精准监管求实效 结合实际再创新

第一篇：精准监管求实效 结合实际再创新

精准监管求实效 结合实际再创新

烟草行业保持持续健康发展，离不开一个规范有序的卷烟市场环境。

为进一步提高市场监管水平，维护良好市场秩序，2013年4月，国家局制定印发《烟草零售市场检查工作指引（试行）》（以下简称《工作指引》），规范了市场检查工作的流程和步骤，并要求各省级局积极试点，稳步推进，结合实际再创新。《工作指引》将市场检查工作方法分为分析（Analysis）、计划（Plan）、检查（Check）、处理（Deal with）四个步骤，因此被称为“APCD工作法”。

APCD工作法是对传统市场检查方法的模式创新和流程再造，使市场监管更具针对性和实效性。新的工作法推行一年多来，取得了哪些成效？行业各单位在执行过程中存在哪些问题，有哪些再创新？下一步应重点抓好哪些工作？本报记者日前专门采访了国家局专卖监督管理司市场监督管理处处长何民。

记者：国家局制定印发《工作指引》，重在解决什么问题？

何民：近年来，随着行业发展不断深入、卷烟市场不断变化，户籍化管理、周期性巡查、地毯式检查等传统市场检查方法逐渐暴露出一些问题，越来越不能适应新形势下市场监管工作的新要求、新任务。比如，周期性的检查规律、程式化的检查方法，易被违法经营户掌握、应对，市场监管的成效不明显；地毯式、盲目性检查效率较低，同时也会给守法零售客户造成一定程度的干扰；相对于庞大的零售客户群体，专卖管理人员数量有限，市场检查力量捉襟见肘。

因此，国家局近几年一直大力倡导基层专卖管理部门进行市场检查方法创新，并在实践的基础上提出新的工作思路，重新梳理市场检查工作流程。2012年，专卖司安排山东泰安、贵州遵义、浙江绍兴3个市局进行试点，探索新的市场检查工作方法。在三家单位试点经验的基础上，国家局确定了包含分析、计划、检查、处理等步骤的新的市场检查方法，并制定印发了《工作指引》，力求通过对传统市场检查方法进行改变和创新，解决市场检查的效率较低和效果较差问题。

记者：APCD工作法相较于传统市场检查方法，有哪些改变和创新？

何民：APCD工作法打破了传统市场检查方法的思维定式，基于“带着问题上市场”的要求，突出对信息的分析研判，先发现异常，再制定计划、实施检查、按章处理，通过有针对性的市场检查，着重解决专卖管理人员上市场“做什么、怎么做”的问题，实现了从注重检查频率向注重检查效率和效果的转变。

可以说，APCD工作法的最大创新是体现了“分析”的核心作用，这一环节重在发现线索、确立目标，为后续工作的顺利开展打下基础。《工作指引》明确规定，分析环节主要包括获取信息、分析信息和发现异常问题三个子环节。对于获取信息的渠道、重点信息的内容、分析信息的手段、发现异常问题如何处理，《工作指引》也提出了具体要求。比如在分析信息方面，《工作指引》提出了对比法、排序法、筛选法、关联法等多种手段，力求能准确发现异常问题。

通过发现异常问题后确定重点检查对象，专卖管理人员可以有针对性地制定检查计划，带着问题上市场进行检查，并能不断提高分析能力和案件意识，在后续工作中有力查处违法违规经营行为，实现精准监管，提高监管水平。

记者：APCD工作法推行一年多来，取得了什么样的成效？

何民：根据《工作指引》要求，2013年下半年开始，每个省级局都要至少安排一个地市级局进行APCD工作法试点工作，并逐步扩大试点范围。总的来看，目前各地试点工作推进顺利、开展有序，其中山东、贵州、浙江等省级局已经在全省推开这项工作。可以说，APCD工作法达到了预期效果，试点单位的市场监管工作水平提升较大，初步实现了从粗放式监管向精准式监管的转变、从“上市场找问题”向“带着问题上市场”的转变、从注重检查频率向注重检查效率的转变。

除了最早开展试点工作的山东、贵州、浙江三个省份，上海、江苏、辽宁、大连、甘肃、四川等地的试点工作成效也非常明显。以大连市局为例，推行APCD工作法以来，监管目标更加明确，监管时间更加科学，有力提升了市场监管效果，并以从市场检查中发现的零售客户经营异常问题为线索，经营、破获了不少涉烟违法案件。2013年10月，大连市局沙区专卖稽查大队通过一条在市场检查中发现的线索，联合公安人员顺利破获了一起卷烟走私案件，抓捕涉案嫌疑人6人，捣毁存储走私卷烟窝点7个，查获走私卷烟1.3万余条，涉案金额达144万余元。

记者：目前来看，行业各单位在执行过程中还存在哪些问题？

何民：虽然APCD工作法推行以来有力促进了市场监管工作水平的提升，但目前各地开展情况并不均衡，还存在一些问题，需要加大力度改进。

当前最突出的问题在于不少单位的信息分析工作不到位，尤其是不善于分析零售客户的订单信息。APCD工作法对信息分析处理的要求较高，如何将信息系统自动处理与人的能动性识别结合起来难度较大。许多基层单位信息化建设滞后，专卖管理人员还不能及时提取零售客户的订单信息，缺乏专门的分析工具，需要手工处理大量数据，导致分析结果不到位、分析环节效率不高。此外，APCD工作法对专卖管理人员的综合素质提出了新的更高要求，但目前很多地区的专卖管理人员存在年龄偏大、文化素质不高的现象，亟待进一步改进。

记者：在认真执行APCD工作法的基础上，行业各单位有哪些再创新？

何民：全国各地市场情况不同，行业各单位市场监管工作水平也存在差异。因此，国家局在《工作指引》中明确提出，各单位要结合工作实际，努力进行再创新，力求使APCD工作法不断丰富和完善，切实发挥出应有的作用。

《工作指引》十分重视信息化运用，要求加快建立、扩展零售市场信息数据库，积极研发信息化工作平台，为零售市场检查工作创造必要条件。

为此，山东省局积极探索创新，利用自主开发的专卖管理与控制体系信息系统，通过对专卖、营销数据的细致分析，有针对性地进行重点检查、联合检查、交叉互查、错时检查，有力提高了对市场的监管和把控能力。同时，在山东省局指导下，东营市局总结形成了“四对比”市场分析法，通过对比销售数据变化、对比区域消费能力与实际销量、对比区域消费水平与销售结构、对比涉烟案件多发地区特点，确定市场检查重点对象，提高了市场检查的针对性；威海市局结合当地市场特点及工作实际，组织编写了《卷烟零售市场检查操作手册》，进一步细化了市场检查流程，丰富了市场检查手段，提升了市场检查水平。

贵州遵义市局较早开发了APCD卷烟零售市场监管工作平台，平台操作系统与APCD工作法流程全面对接，涵盖了4个主流程13个子流程，并纳入了营销数据预警、零售客户数据查询、市场监管数据查询、区域监管电子地图、内外部信息互动等辅助功能。同时，遵义市局还开发了专门的APCD工作法APP应用软件，专卖管理人员通过手机就可进行市场监管，进一步提高了工作效率。

记者：将《工作指引》落到实处，行业各单位要做好哪些重点工作？

何民：将《工作指引》落到实处不是一朝一夕的事情，不能一蹴而就。行业各单位要认真执行求实效，结合实际再创新，稳打稳扎，有序推进。

行业各单位在认真执行的基础上，要把长期积累的好的经验做法与APCD工作法有机融合，使工作法更接地气、更加科学。为了突破目前工作中普遍存在的信息分析瓶颈，国家局正在组织编写《卷烟零售市场信息分析规范》。届时，信息分析工作将有一个明确的指导，有利于提升APCD工作法的效果。同时，国家局将在全国进一步扩大APCD工作法试点范围，在所有地市级局部署试点工作，力争三年覆盖全行业，全面推进市场检查模式转型。

创新卷烟市场检查工作方法，对拓展涉烟案件信息来源渠道、提高市场检查工作效率、提升烟草专卖执法形象具有重要意义。只有按照《工作指引》，结合工作实际不断创新，不断健全完善符合当地实际的市场检查方法，才能有效履行市场监管职能，规范市场经营秩序。各级专卖管理部门要持续改进创新APCD工作法，通过精准高效的市场检查措施，全力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，切实维护好国家利益和消费者利益。

河南长葛市局专卖管理推行“534”精准监管模式

为切实有效突破阻碍专卖管理质量提升的“瓶颈”，提高专卖管理效能，河南省许昌长葛市烟草专卖局自2011年元月份全面推行了专卖“534”精准监管模式，取得了明显成效。

统一思想，增强对实施专卖精准监管重要性的认识

近年来，专卖管理工作有力维护了卷烟市场经营秩序的规范有序，取得了瞩目的业绩，迈上了一个新的起点。围绕卷烟“上水平”的新形势，对专卖管理工作提出了新的挑战，当前，管理上的“空白”、衔接上的“屏蔽”、操作上的“盲区”、执行上的“软弱”在不同程度上制约了专卖管理工作的进一步提升。要使专卖管理工作有质的提升，亟需在精耕细作上下功夫，为此，提出专卖管理“精准监管”的工作要求，“精准监管”是专卖管理工作完成既定目标之后的一个“新理念”，是适应卷烟“上水平”的一项“新措施”、是创建烟草打假“放心市场”的一个“有力抓手”，是专卖管理的具体工作，具有“持续性”、富有“挑战性”、更具“创新性”。

实施精准监管的总体思路

“精准监管”的总体要求：以提高专卖管理工作质量和效率为目的，运用现代管理手段，以“全员参与、规范流程、细化目标、严格标准、精确控制、认真考核、持续改进、不断完善”的核心思想为指导，对专卖监管行为实施精细、准确、快捷的规范和控制，加快实施专卖管理的转型步伐，不断提高专卖管理效能。

“精准监管”的具体思路：全面导入“系统节点”管理模式，运用系统论、控制论的原理，将专卖管理工作按照专业性质，横向细化分为市场监管、证件管理、内部监管、打假打私、队伍管理共五个系统，将每个系统内的工作重点、管理难点确定为县级专卖局、专卖科、稽查队等三个层级的管理节点；在各个层级依据五个系统的细分节点，从而纵向形成“三个管理层次”的“系统节点”，使“系统节点”成为各个层级管理的目标点、岗位的责任点和业绩的考核点，构建起责任、目标、运行、考核“四个体系”。各系统之间协调统一、配套联动，各级节点相辅相成、相互促进，实现整个专卖管理工作系统化、系统工作节点化、节点工作目标化，创新构建全方位、多层次、立体化的精准监管格局（以上简称为“534”精准监管模式）。

实施精准监管的措施办法

（一）精准定位监管部门职责，构建精准监管的责任体系

市场监管工作主体由专卖监督管理科（内管科、稽查大队）、市场监管稽查队、打假打私稽查队、内部监管稽查队等部门构成，其部门职责为：

1.专卖监督管理科（内管科、稽查大队）职责

（1）负责辖区打假打私工作，审理涉烟违法案件，罚没物品、收入的管理；

（2）负责内部卷烟规范经营的监管，查处不规范案件，开展行政执法监督工作；

（3）负责辖区卷烟市场日常监管工作，组织专项市场治理，开展打假破网和打非工作；

（4）负责零售许可审核、发放、日常监管，组织零售商户法律法规宣传教育和社会法律宣传工作；

（5）负责组织专卖队伍业务培训，参加职业技能鉴定工作。

2.专卖监督管理科（内管科、稽查大队）岗位划分：专卖科科长（稽查大队长）、副科长、专卖综合管理岗、证件管理岗、案件审理岗、法务管理岗共八个岗位。

3.市场监管稽查队职责

（1）搞好辖区市场的日常巡查，监管和净化辖区市场，查处违法违规经营卷烟行为，办理烟草简易案件；

（2）对辖区商户进行分类动态管理，完成辖区《商户管理档案》的月度维护工作，及时向辖区打假打私稽查队提报商户分类动态情况，实施有针对性监管；

（3）负责辖区新办证户入门、经营初期、延续换发专项、违规户专题、日常巡查上门宣传“五级培训”，搞好辖区社会法律法规的社会宣传工作；

（4）负责辖区商户合理布局、零售许可的延续换发、变更和日常监督管理等工作；

（5）负责辖区与营销部门的联系沟通，做到专销对接，及时反馈处理专销互控信息；

（6）负责内部监管加强与辖区执法部门联系，搞好执法协作；

（7）负责辖区商户规范经营情况的日常监管，及时反馈异常信息；

（8）做好《专销信息台帐》、《工作日志》、《专卖监督管理服务手册》、《月度商户诚信分类管理》、《月度零售许可监管》等基础管理工作。

4.市场监管稽查队岗位划分：市场监管稽查队长、副队长、市场监管岗共三个岗位。

5.打假打私稽查队职责

（1）具体负责辖区打假打私破网工作，受理对烟草违法案件的举报、投诉，组织线索收集、调查、核实工作；

（2）具体负责辖区打击非法运输工作，做好辖区客运货运物流站点登记、法律宣传、线人培养维护工作，进行日常巡查、暗访，联合交通、公安部门开展联合检查；

（3）组织对三大等特营场所的分类登记和日常监管工作，联合公安重点打击，积极组织对辖区特营场所的专项治理工作；

（4）依据商户分类管理，有针对性地采取措施管理日常市场和对涉嫌违法行为的检查；

（5）联合工商部门，组织治理无证经营行为；

（6）做好稽查队规范化管理，搞好《工作日志》、市场分析、各类档案内务管理；

6.打假打私稽查队岗位划分：稽查队长、案件调查岗两个岗位。

7.内部监管稽查队职责

（1）组织对辖区卷烟经营活动进行全过程的内部专卖管理监督；

（2）负责审核卷烟经营部门的自查报告及有关表格的完整性、真实性、准确性；

（3）负责运用《内部专卖管理监督信息系统》开展同级监管、定期检查，及时处理日常预警信息，开展调查处理；

（4）负责对专卖人员的法律法规的日常教育培训工作，开展专卖行政执法监督，严格错案责任追究；

（5）负责对零售许可行为的监督管理，确保行政许可的规范化；

（6）负责内部专卖管理监督长效机制建设；

（7）负责配合市场监管稽查队对重点商户实施监管。

8.内部监管稽查队岗位划分：内管稽查队长、副队长、企业监管岗、执法监督岗四个岗位。

（二）精准定位节点管理目标，构建精准监管的目标体系

1.专卖管理科作为市局年度专卖管理目标的具体承担部门。主要节点管理目标为：市场四率、打假打非破网、案件查处、内部规范经营监管、依法行政责任制、证件管理等为具体量化指标；打假监控、定期检查（巡查）、专项整治、文明执法、规范办案、执法监督、日常监管、市场巡查考核等为工作过程指标；违法行政、出现错案、辖区内出现被上级局查处的制假窝点和不规范问题等为否决指标；工作痕迹载体：年度（季度）市场检查计划、联合执法检查方案、专卖科各岗位月度工作台帐、月度许可证监管统计表、商户诚信等级分类管理表、基层月度基础业务考核表等。

2.内部专卖管理监督稽查队主要节点管理目标为：系统预警处理率、投诉处理率、同级监管、定期上报、执法监督等为主要量化指标；辖区内出现被上级局查处的不规范问题、违法行政等为否决指标；工作痕迹载体：工作台账、月度工作报告、异常情况登记表、异常情况调查处理表、落地销售电话监管表等。

3.打假打私稽查队主要节点管理目标为：市场四率、市场检查到位率、案件查办、投诉处理、打假监控、文明执法、规范办案、重点商户监管到位率、违法违规商户打击处理率等工作指标和“一口清”、培训到位率、考勤情况、工作痕迹等基础管理指标，辖区内出现被上级局查处的制假窝点、违法行政、出现错案等为否决指标。工作痕迹载体：《稽查日志》、周（月度）市场检查计划、商户分类监管档案、重点商户监管档案、特营场所监管档案、无证经营监管档案、物流企业管理档案、月度市场分析、专卖人员教育培训笔记等。

4.市场监管稽查队主要节点管理目标为：市场四率、市场巡查到位率、许可证监管、内部监管、商户分类、专销制度落实、规范执法、法律宣传、商户教育等工作指标和“一口清”、培训到位率、考勤情况、工作痕迹等基础管理指标，辖区内出现被上级局查处的制假窝点、违法行政等为否决指标。工作痕迹载体：《巡查工作日志》、《队长工作日志》、《督查工作记录》、商户管理档案维护、商户分类监管、重点商户监管档案、特营场所监管档案、无证经营监管档案、物流企业管理档案、周（月度）工作计划、月度市场分析、教育培训笔记、商户培训记录等。

（三）精准定位工作流程和制度，构建精准监管的运行体系

1.市场监管工作流程：各基层稽查队实行日晨会、周分析、月总结。利用日晨会，稽查队安排一天市场监管工作，市场监管员要带着问题上市场，解决问题下市场，制定好当日的市场巡查工作计划，明确当日工作重点、难点和解决问题，填写《工作日志》、《专卖监督管理服务手册》，对巡查中的问题，以《专销台帐》形式反馈；每周做好分析，汇总本周市场监管情况，安排下一周重点工作，对市场中的异常问题，及时反馈有关部门；每月市场监管督查情况进行梳理总结，研究问题，加强管理。专卖科实行月度工作台帐制度，细化分解各岗位。

（1）市场监管员日工作流程：分为准备、巡查、处理和分析总结”4个环节。其中：准备环节包括“参加晨会、制定当日巡查计划、准备巡查物品”3个节点；巡查环节包括“核查许可证是否规范、查看购货小票是否相符、核对品牌购进是否对应匹配、检查经营场所库存卷烟有否乱渠道等4个节点；处理环节包括“法律法规宣传、登记违规事项、填写《专卖监督管理服务手册》”3个节点；分析总结环节包括“异常客户分析、填写《专销台帐》、客户基础信息维护、撰写《工作日志》”4个节点。

（2）基层监管队月度工作流程：包括“准备、实施和总结”三个环节。准备阶段包括“制定月度工作计划、召开月度例会”2个节点；实施阶段包括“许可证不规范的处理、商户的教育培训、内部不规范情况查处上报、重大案件线索的上报”4个节点；总结阶段包括“许可证监管情况、商户诚信等级分类管理、辖区市场情况分析、《商户管理档案》维护”4个工作节点。

2.专销结合工作流程：要开好三个工作例会，利用好一个载体，做到专销无缝对接。

市场监管稽查队要组织市场监管员与客户经理开好日例会、周分析，共同研究辖区市场，制定有针对性的市场监管计划，互通市场信息，对获得的市场异常信息，及时反馈辖区打私打假稽查队，以增强对市场异常情况反应的灵敏性；市场监管队、打私打假稽查队与辖区客户经理要开好月度专销联席会，互通市场精准信息，客户经理要从销售角度分析市场，找准症结，对反馈的市场问题，打假打私稽查队要组织专题研究实施整治，以提高市场监管的准确性和及时性；专卖科、内管稽查队要与卷烟客户服务部开好月度专销联席分析会，互通情况，对市场检查中发现的新情况、新问题和卷烟经营中出现的异常苗头情况进行精准分析，适时调整工作方法和整治重点，以提高市场监管的科学性。

“利用好一个载体”就是要发挥《专销信息台帐》的作用，破解沟通瓶颈，做到沟通渠道畅通，专销良性互动。市场监管员要每天分析市场波动原因，发现经营管理中的问题，按照信息类别利用《专销信息台帐》向稽查队、营销部门反馈。客户经理对计划执行偏差大的客户及走访中发现的违规线索，填写《专销信息台帐》向专卖部门反馈。

3.内部监管工作流程：企业监管员通过内部专卖管理监督信息系统适时查看预警信息或接到违规信息举报，进入卷烟经营业务系统，“坚持一个标准、关注两个变化、突出监管重点”，实施有效监管。即坚持按客户的实际销售能力确定供货量标准，实行按供货量标准与供货量的偏差率来监管；关注数量和品牌的变化，进行日销售和月销售对比分析，查出卷烟经营中的异常数据；在对所有零售客户供货情况进行监管的基础上，突出对容易出问题的品牌或销售大户进行重点监管，实现落户销售，消除卷烟体外循环产生的根源；对涉嫌违规经营的线索进行调查核实，确定违规行为，分清责任，做出处理。

4.取缔无证经营行为工作流程：坚持烟草、工商协作机制，深化烟草参与工商无证经营案件处理工作制度，采取“监督检查、联合处理、追根溯源、巩固疏导”的程序开展工作。

“监督检查”：稽查队根据日常监管检查和群众举报，负责无证经营户的日常监督管理，对初次和情节轻微的无证经营行为，下发工商烟草联合印制的《告知书》，并予以备案。对屡教不改、情节严重的无证经营户，坚决予以查处和取缔。

“联合处理”：对无证经营案件的处理机构，烟草部门提前介入，了解案情，收集线索。

“追根溯源”：烟草部门在介入无证经营案件的过程中，严查无证经营案件的卷烟来源，对供应卷烟的持证零售户进行调查，做出相应处理，解决无证批发行为。

“巩固疏导”：根据查处无证商户的实际情况，对符合办证条件，依法提出办证申请的，按照程序办理烟草零售许可证。对不符合条件的，登记备案。由辖区市场监管员和打假打私稽查队采取明查与暗访的方式，实施跟踪检查，切实防止无证经营死灰复燃或由明转暗。

5.专项整治工作流程：在坚持基层稽查队开展日常市场监管、打假打私工作的同时，由专卖科把握“工作难点、时间接点、市场规律、重要环节”，制定专项整治方案，及时牵头组织各执法协作部门召开联席会议，实施专项整治活动。

“工作难点”：对市场出现的异常波动适时组织联合行动，及时解决异常市场问题。对特营场所，每季度定期组织联合行动，不断巩固管理成果。

“时间接点”：在市场监管稽查队组织对辖区市场进行错时巡查的基础上。严把“元旦”、“春节”、“五一”、“仲秋”、“国庆”以及麦收、学生高招入学、重大纪念活动等关键时间接点，开展针对性的联合治理。时间“接点”前，严管市场，防止外部违规烟“流入”。时间“接点”后，严查市场，防止“礼品烟”的“回流”。

“市场规律”：把握卷烟市场发展规律，如仲秋、春节销售旺季期，入冬制售假烟的高发期，夏季无证经营的频发期，有针对性开展联合行动，解决市场发展中的规律性矛盾和问题。

“重要环节”：对邮政、物流、货物托运、快递、信息网络等环节，加大监管力度，严厉打击分销、中转违法卷烟和卷烟原辅材料的违法行为，切断制假原辅材料的来源。

6.商户教育培训工作流程：坚持新办证户入门、经营初期、延续换发专项、违规户专题、日常巡查上门宣传“五级培训”。设立《商户宣教室》，编印《商户教育培训教材》。专卖科按照五级培训要求，分月度下达《日常巡查上门宣传教育培训工作要点》，作为市场监管员市场巡查的一项主要内容；对新办证户入门、经营初期、延续换发专项、违规户专题培训，由专卖科定期下达《专题专项培训通知》，各市场监管队利用《商户教育培训教材》分类施教，建立培训签到簿、培训记录、培训照片、培训效果等痕迹资料，培训情况上报专卖科备案。

7.搞好商户守法经营分类管理。按照省局《卷烟零售商户守法经营分类管理办法（暂行）》（豫烟专﹝2010﹞24号）（简称《办法》）的有关规定，将商户按照其守法经营状况分为：A类守法经营户、B类轻微违法户、C类重点监管户、D类整顿取缔户。对A类户侧重于宣传服务，市场监管员每月进行两次上门宣传服务，打假打私稽查队每月例行一次日常检查；对于B类户侧重于宣传教育，市场监管员每月进行两次日常巡查，督促其守法经营，规范其经营行为。一年内无违规行为的可恢复为A类户。打假打私稽查队每月进行至少一次检查管理；对于C类户侧重于重点监控，市场监管员每周至少进行一次巡查，对巡查中发现的违法行为，依法组织查处。打假打私稽查队要严格监管，加大检查管理的频度和力度，每周至少一次专卖执法检查，情节严重的可责令停业整顿。在一年内未发现违法违规的可恢复为B类户；对于D类户侧重于整顿取缔，打假打私稽查队要突出监管，加大检查管理的频度和力度，在责令其停业整顿期间，通知业务部门停止供货。停业整顿效果不明显的，取消经营资格。市场监管员每周至少进行一次巡查，加大教育力度，巩固整顿效果。停业整顿期满恢复经营半年后，依据遵规守纪情况，重新确定其类别。

C、D类违法违规商户和辖区卷烟销售量大、影响面广的重点户是辖区打假打私稽查队监督管理的重点对象。辖区A类户和卷烟销售量大、影响面广的重点户的遵规守纪情况是衡量辖区市场状态的“晴雨表”。对C、D类违法违规商户的打击处理率是衡量辖区打假打私稽查队专卖管理效能的一个重要指标。

（四）精准定位三级巡查考核，构建精准监管的考核体系

深化“321”市场巡查管理模式，围绕“节点管理目标”，严格工作流程，完善三级巡查考核办法：

1.一级巡查考核

实施主体：内管队、各市场监管队、各打假打私队。

内管稽查队负责内管信息系统预警的每日监管和执法监督工作，对企业监管岗、执法监督岗进行日常考核，每月进行自查，结果报专卖科核查；市场监管队每日组织市场监管员开展市场巡查，市场监管员对辖区不同市场、不同商户分类实施动态管理，按照巡查流程，做好《专卖监督管理服务手册》的真实填写，体现工作痕迹化，月底自查总结。市场监管队队长（副队长）履行对每个市场监管员巡查质量的日常检查考核，督促其按照流程、标准开展工作，每日对市场监管员的《工作日志》进行审阅，对市场存在的各类问题及时处理传递，依据《工作日志》、《专卖监督管理服务手册》实地跟踪问效，确保辖区日常监管质量。建立《巡查考核记录》，考核到每个市场监管员、每条线路，月度考核结果排序在本部门张榜公示，作为月度考核的依据，上报专卖科核查；打假打私稽查队每月对辖区市场面检查率要达到100%，突出对辖区打假打私、取缔无证经营、重点商户管理监管等职责履行，做好《专卖管理监督服务手册》和《稽查日志》的落实，对每个员工的基础管理工作进行日常考核，上报专卖科核查。

2.二级巡查考核

实施主体：专卖科

依据市场监管队上报的对市场监管员的月度考核结果，组织专人进行复验。复验结果作为市场监管队队长（副队长）督促检查职能履职情况考核得分，同时，对办案文书规范、许可证监管、数据上报、文明执法、商户教育培训、档案维护管理、业务培训等专卖基础业务工作质量进行考核；对各打假打私稽查队每月下达具体的市场管理指标，对市场管理指标实行日统计排序制度。对《稽查日志》实行周审阅制度，对文明执法、规范执法实行月度考核制度；对内管稽查队进行月度考核。

3.三级巡查考核

实施主体：市局企管办

由市局企管办代表市局，围绕许昌市局下达的年度专卖管理目标任务牵头开展考核。组织相关人员采取不打招呼、随机抽查、实地查看、走访座谈等形式，对专卖科的督促管理质量，各市场监管队、内管队、打假打私稽查队月度市场监管成效进行考核，对发现的突出问题进行专题督办，并追究专卖部门相关管理岗位责任人的责任，扣减当月考核得分。在省局、许昌市局开展的专项检查、季度检查中，成绩优秀，位居许昌市前两名或受到上级局领导表彰，将对相关部门进行相应奖励。但出现影响市局整体形象或位次落后的，要对专卖科和相关责任人员进行严格问责，并扣减月度考核得分。

根据三级巡查考核结果，评选“市场监管明星”和“优秀稽查队”，大力表彰先进、弘扬正气，营造“崇尚先进、争当先进”的良好氛围。

（五）精准定位创新载体，永葆精准监管的生命力

加强市场调研，找准工作薄弱点，寻找专卖管理不断提升的切入点，探索专卖管理创新的载体，审核立项，不断提高专卖管理工作效能。

卷烟市场精准监管研究浅谈

摘要：卷烟市场精准监管就是以多样化的手段和途径，及时、准确地掌握市场动态信息，制定与之相匹配的管理措施，从而实现由粗放监管向精准监管转变，将专卖管理涉及到的工作进行全方位、多角度的梳理，进一步完善工作机制，固化、细化、优化工作内容，达到对卷烟市场动态有效监管的目的。

关键词：精准 监管

熟悉军事的朋友都知道，导弹可谓是护国扬威的神兵利器，其与普通炮弹、炸弹最大的区别在于具备独特的精确制导功能，可以实现对目标的精确打击，较之炮弹等的狂轰滥炸，能以更小的成本创造更大的打击效果，因而倍受各国军界的青睐。同理，在日常专卖市场监管中，是否也需要这样一种“利器”来维护卷烟市场的和谐稳定呢，答案不问可知。

一、制约卷烟市场监管的主要因素

当前卷烟市场形势正发生着日新月异的变化，涉烟违法分子日益狡猾，违法经烟行为更趋隐蔽，加上烟草专卖执法权力的局限，给卷烟市场监管工作带来更大的压力，使之难以达到理想状态。

1、零售业态的变化发展给卷烟零售市场监管带来了新问题。目前零售业态仍以食杂店为主，但所占比例呈逐年下降趋势，便利店、超市、烟酒商店等在卷烟市场中扮演着越来越重要的角色。其中烟酒商店的发展速度尤快，加之经营场所租金、装修、人工等费用居高不下，为了追求高利润，部分烟酒商店暗地从事卷烟违法行为，并在一定程度上控制着周边的中小零售业态，是卷烟市场不规范经营现象的“主导者”。而超市等业态由于让利促销、清理库存等活动，时常低价处理一些包括卷烟在内的货物，会对卷烟价格产生较大影响，甚至操控周边区域的卷烟价格，而且其“统一组织、统一配货”的经营方式也与烟草部门“一店一证、辖区供货，不得跨区货源流动”的要求相冲突。

2、法制化建设的推进对卷烟零售市场监管提出新要求。随着法制化建设进程的不断加快，文明执法已成为热点词汇被一再强调，《烟草专卖文明执法行为规范》也明确规定:“烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营场所进行检查，如该场所涉嫌违法，确需检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其检查”。这就如同专卖执法人员的紧箍咒，导致在日常市场检查中发现违法卷烟不能及时查处，在缺少公安、交警等职能部门的配合时，无法履行执法检查权，等到有检查权限的人员赶到，涉嫌违法的卷烟早已被转移，望“烟”兴叹的现象屡见不鲜。而且查处涉烟违法行为后处罚的手段单

一、处罚力度薄弱，不足以震慑违法经营者，这也成为涉烟违法分子屡犯不改的主要原因。

3、专卖一线人员检查方法的滞后性对卷烟零售市场监管形成了制约，主要表现在部分专卖人员仍将工作停留在表面，一谈市场监管就是“查烟”，进店就查、查完就走的现象依然存在，监管的重点不突出，还是循着“违规户在哪里，监管工作就到哪里”的老套路，缺少对监管对象的动态分类管理，仅仅注重了市场的检查频率，却缺乏市场监管工作的针对性，不仅效率低、效果差，而且容易造成“扰民”和零售户的不理解。同时对专卖管理的长期性、艰巨性缺乏清楚的认识，面对不断变化的涉烟违法活动，工作思路、工作措施没有及时调整，在检查过程中，很少与零售户进行有效沟通，开展市场异常信息收集，提供其他力所能及的服务等工作，没能与零售客户之间形成和谐共处的良好局面。

二、卷烟市场日常精准监管的努力与不足

综上所述，如何实现对涉烟违法行为的精确打击已成为摆在烟草专卖执法人员面前的难题，其突破口正是精准监管。所谓“精准监管”，是指运用多样化的手段和途径，及时、准确地掌握市场动态信息，明确管理目标，区分不同的管理对象，制定与之相匹配的管理措施，从而实现由粗放监管向精准监管转变，达到对卷烟市场动态有效监管之目的。

九江烟草业已推行的“市场综合管理系统”就是基于上述理念而构建，该系统通过与营销系统对接，既可直接预警发送信息给稽查人员，也可接收营销人员每天拜访客户后反馈的市场异常信息，然后周转至对应片区稽查人员操作界面，稽查人员针对反馈的信息，提前制定合理检查计划，妥善处理，解决了以往市场检查的盲目性与随机性，真正实现“带着问题上市场，解决问题下市场”。自该系统上线运行后，卷烟市场监管较之以往更加有的放矢，监管效果也较为明显。

然而不可忽视的是该系统在实际使用中也反映出诸多问题：首先反馈的市场异常信息杂乱无章，没有相应的标准区分出轻重缓急，在操作界面一眼望去，密密麻麻几无差异，很难辨别出哪些信息亟需处理，哪些可以暂缓处理。其次反馈的市场异常信息有很多缺乏实际价值，不少还是相关人员为了完成“信息反馈任务”而凑数的，例如“XX小店许可证遮挡”、“XX小店低价销烟”，像这类小问题，发现者完全可以当场告知零售户改正，没必要绕一个大圈子让稽查人员专门跑一趟处理，而且营销人员与客户长期沟通，关系较为亲密，他们的劝说往往更易于为客户所接受。再次反馈的市场异常信息没有得到充分的分析利用，众所周知现在涉烟违法行为具有极强的隐蔽性，但总会显露出些小的痕迹，而稽查人员却不能很好地把握住，挖掘这些痕迹背后的大案、要案，在系统中时常会看到稽查人员对有些市场异常信息的处理结果是“经查证不属实”一句话，就没有下文了，到底是信息反馈失误还是违法者已经将违法卷烟转移了呢？亦或是稽查人员检查流于形式，错放了涉烟违法行为。这些关键点都没有跟进分析，当然打击不到日益狡猾的涉烟违法分子。

三、卷烟市场日常精准监管的新对策

加强市场监管是一项长期而又艰巨的任务，是烟草专卖法赋予我们的神圣职责。因此我们要根据卷烟市场的变化和违法经营卷烟的新特点，从外部和内部两方面采取积极措施，提升市场监管的精准性：

一是对零售客户进行科学分类。现今通常做法是根据守法经营情况将卷烟零售客户划分为：守法经营户、轻微违规户、重点监管户，标准既不客观又缺乏数据支撑。笔者认为在传统分类标准上还应综合考虑卷烟客户所处地域、销量等指标，进行更细致的划分。暂以X代表销量，S代表守法经营情况，分别赋值，测算零售客户的日常监管值：

1、X=零售户某月度卷烟购进量/某月度所有零售户平均购进量(其中，当X<1时，默认X=1)。根据实际进货情况计算，X的波动范围基本处于1—3之间。

2、S赋值标准为：①两年内没有违法违规经营记录的卷烟零售户，S=4；②一年内没有违法违规经营记录的卷烟零售户，S=2；③半年内没有违法违规经营记录的卷烟零售户，S=1；④半年内被按照简易程序实施过行政处罚的卷烟零售户，S=-1；⑤半年内被按照一般程序实施过行政处罚(未达到听证标准)的卷烟零售户，S=-2；⑥半年内被按照一般程序实施过2次(含)以上行政处罚或半年内单次违法经营卷烟货值金额超过5万元的卷烟零售户，S=-4。

通过以上两个维度可以综合出不同零售户的“监管值”，记为G，根据G值的大小区分，每年更新一次，实行动态管理，采取相应的监管策略。

类别 G值 特点 监管策略

A类零售户 G=0(X=0，S=0)新入网客户。每月走访2次，多宣传，多指导。

B类零售户 G＜-4(X＞1，S=-4)销量大，守法经营差。重点关注，每月检查4次以上，同时列为重点监控目标，发现违法行为严厉打击。

C类零售户-4≤G≤-1

(X≤1，-4≤S≤-1)销量小，守法经营差。每月检查不少于3次，并通过停业整顿、直至取消烟草专卖资格等措施逐步将其淘汰。

D类零售户 1≤G≤4

(X≤1,1≤S≤4)销量小，守法经营好。每月检查1次，多沟通、多帮助。

E类零售户 4＜G≤8

(1＜X≤2,1≤S≤4)销量较大，守法经营较好。定期走访，适当减少检查频次，并由内管人员对卷烟落地销售情况进行抽查。

F类零售户 8＜G≤12

(2＜X≤3，S=4)销量大，守法经营好。配合营销人员开展高端服务，并由内管人员每周对卷烟落地销售情况进行核查。

二是优化专卖队伍结构，提升人员素质。前面提到的“市场综合管理系统”就好比一款新式武器，虽然很厉害，但如果没有合适的人来正确使用，那依旧起不到应有的效果。所以说市场精准监管体系中，专卖执法人员才是最核心、最关键的一环。因此必须对现有的专卖队伍进行严格考核，淘汰不能适应的人员，补充新鲜的血液，实现专卖队伍年轻化、知识化，既要有长期奋战在专卖战线上经验丰富的“老兵”，又要有掌握现代科技知识，能熟练操作各类电子工具的高学历人才，将这两类人员优化整合，发挥出“1+1>2”的作用。在此基础上，进一步加强业务技能，特别是对信息整理、数据分析等内容的培训，坚持集中培训和业余自学相结合，内部培训和外部培训相结合，理论培训和案例培训相结合，现场培训和远程网络培训相结合，通过多种培训方式的有效结合，切实提高专卖人员对市场异常信息深入分析、找寻线索，透过表象看本质的能力，提高问题预警的准确率和处理的准确性。同时强化考核，层层分解落实打假破网工作指标，健全完善考核制度，细化月度案件查处数量、涉案卷烟查处数量等任务指标，确保考核奖惩到位，充分激发专卖人员工作积极性和主动性。

三是加大对涉烟违法行为的处置力度。专卖人员应根据“规范引导”原则，积极疏通调整违法人员的心态，按照违法行为的严重程度及次数，分别处置：1.对有违法行为苗头的，坚持教育在先、惩戒在后的原则，及时引导；2.对轻微违规且属初犯的，以警告教育为主，并记录在工作日志中，择日复查；3.对于一般违法行为，充分考虑不同情节，根据行政处罚自由裁量权予以适当处罚；4.对于多次违规、屡禁不止的违规户，采用行政处罚自由裁量档次中法律允许范围内的最高幅度进行处罚，并采取较长期限的责令停业整顿直至取消烟草专卖品经营资格的措施，将之清除出卷烟市场，增加其违法经烟的成本。

四是合理规划烟草专卖零售行政许可证的发放。在办证过程中，严格遵照《烟草专卖许可证管理办法》规定，层层审核把关，采取一对一的帮教方式，提前向办证申请人宣传烟草政策法规，并通过测试检验其认知情况，提升新办证客户守法、诚信、规范经营意识，从源头上避免涉烟违法行为的发生。积极与工商部门协作配合，开展专项整治行动，以无证经营和不规范使用许可证行为为重点，突出整治与宣传教育的同步，针对城区、集镇、主干道周边及边界地区，进行全面清理整治，对已发放的许可证进行全面摸排核实，根据调查结果，建立档案，做好宣传解释，及时处置有历史遗留问题的“错证”、“病证”，保证专卖零售许可证的“含金量”。

五是充分运用社会监管的力量。长期以来，专卖执法对零售客户的处罚往往“打不痛”零售客户，而且“治标不治本”，很难从根本上断绝客户“违规的念想”，舆论监管则不然，一旦发现某位客户有违规或者不诚信的现象，群众可以通过口口相传的方式，“一传十、十传百”，形成一种无形的舆论压力。因此要继续利用“3.15”、“12.4”等活动日的契机，通过多种方式、渠道进行烟草专卖法律法规的宣传，讲解传授真假卷烟识别知识，使广大群众清楚哪些行为属于违法违规，哪些做法侵害了消费者的合法利益，同时公开卷烟打假举报电话12313，对实名举报做到接报必查、查实即奖、严格保密，鼓励群众主动收集、提供涉烟案件线索，及时曝光重大案件及违法违规的零售户名单，将其违法违规行为公之于众，让群众的舆论监管有的放矢。办案精准化 监督长效化 创新常态化

说到规范司法，山东省聊城市检察机关有一“活儿”干得漂亮——在该院近三年提起公诉的5639起案件中，无一被判无罪。问及“诀窍”，该院公诉一处处长姜澜告诉记者:“司法规范化从表面上看是一种程序要求，其内在的实质更是一种实体标准，工作实践告诉我们，这是一个„精细活儿‟。”

“办案精准化、监督长效化、创新常态化”正是该市检察机关规范司法的“精细路径”。

办案精准化:“推门听庭”求真

案件质量是公诉工作的生命线。聊城市检察机关从出庭质量倒逼公诉人对重大疑难案件的把握能力和出庭公诉水平的提升。

基于此，该市检察机关采取“推门听庭”检验出庭规范，将过去由只听不评改为既听又评，由个别人评改为旁听者人人评，由会议式评改为庭审现场评，由只发表评议意见改为撰写点评文章网上集中“晒”，实现观摩形式多样化、观摩内容实质化。今年5月，聊城市检察院及其他各县市区院的18名公诉干警突然出现在临清市检察院提起公诉的一起行贿案的一审庭审现场上，对该院公诉人的实战能力进行突击观摩。

现在，每一起案件到了公诉人手中都成了“精细活”:精研事实、精准证据、精心司法。三年来，该市检察机关无一起提起公诉被判无罪的案件，17件案件被评为山东省检察机关“五优案件”。

监督长效化:“三书会审”求严

在山东省检察机关优秀诉讼监督案件的名单中，临清市检察院两年两次抗诉、聊城市院两次支持抗诉后从挪用公款判处五年到改判贪污罪有期徒刑十年的张某贪污案，赫然在目。这是该市检察机关“三书会审”带来监督长效化的一个力证。

针对公诉实践中存在的监督范围不全面、监督程序不完备、监督能力较弱等问题，聊城市检察机关探索建立了“三书(起诉意见书、起诉书、裁判文书)会审”监督机制，即由专人对报备的“三书”材料进行分片包干审查，有效提升了公诉环节监督职能的主动性、同步性、全面性和有效性。

以此为基础，该院还针对审判文书中的瑕疵问题，撰写了《聊城市刑事案件裁判文书瑕疵情况汇总意见书》送达法院，促其改进，维护了法律的严肃性。

仅自今年以来，该市检察机关就纠正侦查机关(部门)遗漏罪行17件22人、遗漏同案犯33件61人，提出抗诉9件12人，向侦查、审判机关发出书面纠正违法通知16件次。

创新常态化:“主题推动”求新

从“聊城市检察院公诉工作年鉴”上，记者看到一条清晰的主题轨迹——“2013规范化建设年”“2014素能提升年”“2015专项监督活动年”。每年确定一个公诉队伍建设主题，是该市检察机关深化司法规范化建设的一个重要手段。

一个主题一推动、一个重点一提升，而其中的核心始终是:打造精细公诉、促进司法规范——

该市检察机关出台《关于基层检察院公诉部门请示、汇报案件的若干规定》;修改后刑诉法出台后，制定了非法证据排除、羁押必要性审查、刑事和解制度、庭前会议、未成年人刑事案件诉讼程序等新规定;开展多层次、全方位的“三级院联动”案件评查活动。今年8月，在该省检察机关案件质量评查活动中，聊城市检察机关取得第二名的好成绩;在全市检察机关公诉部门开展了“职务犯罪判处缓免刑案件”“认定自首、立功的案件”“打霸治痞类案件”三类案件的专项监督活动;开展公诉部门岗位练兵暨优秀公诉人业务竞赛、专题论辩赛、审查报告制作赛、模拟法庭论辩赛等系列活动……林林总总，都是该院强化核心能力建设、提升司法规范化的一个小小剪影。

“公诉人必须要以司法理念的提升促进公正司法能力和水平的提升，以法治思维引领公诉队伍向专业化、规范化、精英化的方向发展。”聊城市检察院检察长王学军说。

精准监管 精益管理——河南义马市局推行“1335”市场精准监管工作法概述

如何推进“AOCD”工作法落地？如何提升市场监管工作成效？如何做到守土有责、守土负责、守土尽责？

2015年，河南义马市局结合新常态下卷烟市场的新形势、新要求和新变化，积极探索、创新卷烟市场精准监管的有效举措。经过数个多月的调研、总结和实践，该局确定了以“职责明确化、流程顺畅化、过程痕迹化、标准一致化、制度体系化、改进持续化”为目标，以“信息分析、计划制定、执行监管、考核评价”为流程的市场精准监管“1335”工作法（即制订一个计划，采取三带措施，严格三个评价，践行五项承诺），有效地实现了监管对象更加精准，监管手段更加精细，监管效果更加精确，服务商户更加精心。

一、以信息分析为核心，制订一个计划，做到监管对象精准

借助内部监管系统、卷烟订货系统、证件系统三个系统，采取专销结合、市场分析与销量结合、与内管工作结合、与许可证后续管理结合的“四结合”方法，分部门、分类别采集市场监管四大信息八个要素（四大信息，即基本信息、订单信息、违规记录、外部信息。八个要素，即①商店名称、商户姓名、经营业态、地址；②单次订单数量；③月订单数量；④单次订单均价、单次单品牌数量；⑤违规记录；⑥三员反馈信息；⑦许可证信息；⑧举报投诉信息）。确定专人负责信息的筛选、录入，按照守法户、一般监管户、重点监管户“三个类型”，以片区为单位分析汇总出重点商户、监管重点区域、系统有价值异常信息。分层级（科室、稽查队、稽查员）、分时间（月、周、日）制定工作计划，明确固定的市场监管周期及频率，实现零售商户动态管理和重点商户定向管理。通过月例会、周队会、日晨会形式分层级审定、认领工作任务，研究制定阶段目标和具体措施。

二、以市场检查为抓手，采取三带措施，做到监管手段精细

坚持日常检查与重点检查、错时检查、突击检查、专项检查相结合，坚持入户检查、蹲点守候、案件经营相结合，坚持市场监管与专卖上门服务相结合，灵活运用“抓点”“摸线”“控面”三个步骤，丰富监管方式方法。一是带着“对象”下市场，即“抓点”。在前期细致扎实准备的基础上，针对无证户、卷烟销售订单异常户、销售经营大户等重点对象，发现销售假冒卷烟、销售渠道外卷烟、无证批发卷烟违法经营户。二是带着“任务”下市场，即“摸线”。通过“线人”和与有关部门建立的联合工作机制，检查摸清假私非卷烟的运输和销售线路，准确切断其流通渠道，并沿线追根溯源，彻底捣毁涉烟违法团伙的巢穴。压缩假私非卷烟的生存空间、获利空间、市场覆盖面，增加涉烟违法行为的“成本”，营造稳定有序的良好市场秩序。三是带着“方法”下市场，即“控面”。对守法户以提供服务、宣传政策、听取意见为主，每个月走访一次；对一般违法户以宣传、教育、引导为主，对轻微违法行为及时进行纠正，现场处理，提出警告，限期整改，其违法信息记录存档，并进行复查一次；对严重违法户，控制好现场和当事人，按照行政处罚程序进行立案处理，增加巡查频率，加大监管力度，每周复查一次。在检查中发现有重大经营价值的违法行为，及时组织专业打假力量调查布控。

三、以过程考核为关键，严格三个评价，做到监管效果精确

以市场监管员为主体，以监管过程为重点，严格实行工作评价、市场评价、商户评价三项考评机制，建立全方位动态化的考评体系。一是严格工作评价。市场监管员每天对监管区域存在的各类问题、服务质量、执法规范、市场监管指标等内容进行自我评价，在当天工作日志中体现。二是严格市场评价。市场监管稽查队队长每周根据每个市场监管员巡查质量的日常检查情况、工作计划执行情况、辖区市场秩序、改进意见和建议等内容进行周评价，督促其按照流程、标准开展工作，持续改进。每月对片区零售户的经营状况、守法情况梳理分析，预测未来的经营趋势、违法概率，对辖区市场状况进行月评估。三是严格商户评价。每季度由专卖、法规等部门联合组织开展商户满意度调查活动，按辖区零售户数的10%进行随机调查，对专卖执法人员工作开展的满意度进行一次评定，积极征求商户意见和建议，以及影响商户满意度最为突出的问题，分析原因、找准解决对策。

四、以优质服务为保障，践行五项承诺，做到服务商户精心

牢固树立服务型执法理念，变“要我服务”为“我要服务”，内练素质，外塑形象，践行五项承诺，提供优质服务，实现商户满意的目标。一是公正执法“零障碍”。公开政务信息，简化办事程序，提供优质服务。推行行政许可“一厅”式办公，挂牌值班，限时办结，送证上门。接待商户群众做到热情主动、耐心周到，来有迎声、问有答声、去又送声。二是法规政策“零空白”。专卖人员坚持干什么，学什么，缺什么，补什么，每月开展一次专题教育，每季度进行一次综合测试，每半年开展一次技能竞赛，精通法规政策，熟知程序规范，熟练业务技能。定期通过开展培训会、“送法入户”活动等形式，教育零售户守法经营，遵守烟草专卖法律法规，增强法律意识。三是诚信服务“零距离”。坚持上门走访，服务下沉。每周办成一件实事好事，每月走访辖区商户无盲区。四是依法履职“零差错”。班前提示，事后对照。模范执行《烟草专卖文明执法行为规范》，严格遵守《文明执法“六条禁令”》，正确履行市场检查程序。五是违纪违规“零容忍”。专卖稽查人员作出依法行政廉政承诺，严格执行省局《处理规定》，对出现不符合法律法规、制度要求的严肃处理、严格问责。

通过“1335”市场精准监管工作法的实施运行，市场监管措施更加具体，工作流程更加细化，监管对象更加明确，市场检查更加具有针对性，查处违法、违规行为更加精准，有效的节省了工作时间，大幅度提高了工作效率，为进一步转变市场监管方式，提升精准监管水平作出了有益尝试。

许昌市城管局：探索柔性执法模式

作者：刘建华 来源：许昌市城管局 添加日期：15年09月19日

许昌市城管局在执法队伍中大力培育“把服务群众作为责任、把群众满意作为标准”的工作理念。在日常执法管理中，坚持教育与处罚相结合、限制与疏导相结合，服务在先、提示在前，把矛盾化解在萌芽状态，积极为商户找出路，为市民谋便利。

制定城管人员文明执法规定及行为准则，规范执法行为、用语和程序，在执法中必须做到“六先一后”，即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后。对弱势群体实行“有情执法、首违不罚”。对第一次轻微违法暂不予处罚，以劝导教育为主。

“先礼后兵”的柔性执法模式，得到了当事人的肯定和理解，树立了许昌城管服务性执法的新形象。

第二篇：创新服务求实效

创新服务求实效

奋力打造服务发展五星级品牌

溧阳市住房和城乡建设委员会

近年来，市住建委按照市委、市政府建设“效率溧阳”工作部署，以“家佳利”服务品牌为载体，优化服务举措，转变工作作风，提升服务水平。“家佳利”服务品牌连续两年被评为“五星级”机关服务品牌。为保障发展、服务发展、促进发展，我委将在新的一年里，牢固树立三种意识，强力落实“五个再”，奋力打造服务发展五星级品牌。

一、树立创新意识，在攻坚克难上求突破。一是创新方式。设立专门窗口委派专职工作人员，推行提前服务、个性化服务、绿色通道等方式，全力保障“千亿园区百亿镇”创建工作顺利开展。推行领导干部联系镇区、重点工业项目制度以及工业项目服务小组上门服务活动，推进部门与企业的双向对接。二是创新体制。探索研究内部“三合一”管理办法，彻底改变服务对象两头跑甚至多头跑的现象。进一步转变服务方式，优化职能配置，构建便捷高效管理体系。三是创新制度。建立健全考核培训、轮岗待岗、择优聘用等选人用人方式，营造敢试敢闯的工作环境，调动一切积极因素攻坚克难。加快建立效能监察、责任追究、末位告诫等制度，全程传递提高效能压力。

二、树立为民意识，在服务能力上求突破。一是强化服务理念。深入开展“企业服务年”和“项目推进年”活动，积极推行“审批服务零距离、服务质量零差错、服务流程零障碍、服务对象零投诉、跟踪服务零时限”等举措，提高办

事效率，强化服务理念，优化经济发展软环境。二是兑现服务承诺。认真组织实施《关于向社会公开承诺服务的实施办法》，将工作重心放在服务企业、服务群众和群众关心的热点难点问题上，确保服务承诺的兑现。三是改善服务环境。坚决纠正个别人存在的滥用权力、吃拿卡要等现象，建立健全加强效能建设的长效机制，做到让群众满意、基层满意、企业满意。

三、树立实干意识，在狠抓落实上求突破。一是突出统筹城乡发展。投资1.29亿元，配套东环路实施台港路、龙亭路东延伸和东升路改扩建工程；打通断头路实施清泓路、奥体大道建设；完善区间道路实施金峰路、永盛路建设；对博爱桥进行拆除改建；着手实施平陵西路综合改造；全面做好“川气东输”的接轨工作。二是突出推进老城改造。重点实施原化肥厂宿舍区、污水处理厂、王家村、原体育场、庄家小区、木材公司周边、清安南村、上份村等11个地块119.6万㎡的房屋征收工作；开工建设拆迁安置房81.7万㎡，重点实施西片区、上份村、燕岭茗苑、景盛苑二期、东盛苑二期、云龙南等地块建设。三是突出改善人居环境。完成荷花新村、燕山南村等12个老小区综合改造，1270个村庄环境综合整治。新建廉租房100套，完成廉租房实物配租100户，租赁补贴200户，新建公租房100套（间），全市确保公租房700套（间）。

加强机关效能建设事关社会经济发展的大局，也是建设事业持续健康发展的重要保证。在开展“效率溧阳创品牌，机关服务争最优”主题实践活动中，我们一要做到思想认识再提高，全

体干部职工要明确这个活动的重点、主题和目标，自觉而积极地投入到这个活动中去；要针对不同部门科室在服务作风上、在服务水平上、在办事效率上还不平衡，“慵懒散”现象、互相推诿扯皮以及少数人“吃拿卡要”的现象仔仔细细找原因，切切实实订措施，保证不拖住建委后腿，不给自己部门抹黑。二要做到活动思路上再创新。创新体现智慧、体现责任、体现勇气、体现能力。在具体工作中，要以群众利益为出发点，以群众满意为落脚点，以提高办事效率为目标，围绕“便利、高效”认真梳理和研究办事环节、办事程序，能减少的尽量减少，能提速的要尽快提速，年终我们要专门设立“创新奖”予以鼓励和表彰。三要做到工作措施上再务实。各部门科室要拿出切实可行的措施，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律来推动机关效能建设，一是要完善各种规章制度，减少空洞型、大话型；二是要细化和强化各种措施，杜绝应付型、表面型。要通过思想教育、完善制度、落实措施来自觉约束我们的言行、改进我们的服务作风、提高我们的办事效率，真正做到让基层满意，让企业满意，让群众满意，让社会满意。四要服务质量上再优化。群众利益无小事，小事不问，大事难补。你图快活、图轻松，群众就有麻烦，就有怨言。不能把现实问题拖成历史问题小问题拖成大问题最终引发更多问题酿成更大危机。我们要怀有爱心、感恩之心、热心和细心，让来住建委办事的群众感到：门好进、脸好看、话好听、事好办。要按照我们提出的“审批服务零距离、服务质量零差错、服务流程零障碍、服务对象零投诉、跟踪服务零时限”的要求，切实提高服务质量。五要督查问责上再严格。

各部门科室要加强领导、强化督查、严格问责、细化考核。部门科室负责人不仅自己要做好表率，还要敢于管理，敢于监督，敢于问责，要制定和细化各项考核目标，并与绩效、利益、升迁有机衔接挂钩，确保人人积极参与、高效参与，通过这个活动，进一步提高干部职工的服务素质、服务能力、服务水平、服务质量，从而为顺利实现全市“紧跟苏锡常，同步现代化”目标，圆满完成住建委2012年各项任务和指标再创新佳绩、再做新贡献！

第三篇：教研求实效 创新促发展

教研求实效

创新促发展

——校本教研实践与探索

我校是一所百年老校，也是一所现代化的市直窗口学校，是全国百所名校之一。多年来，学校坚持“面向未来，一切为了学生的发展”的办学理念，坚持“求真、务实、创新”的教研作风，按照“规范教研管理、落实教研过程、夯实教研基础、突出教研实效”的教研思路，形成了“学训互动奠定教研基础、点面齐动突出教研实效、上下联动拓展教研方式”的教研特色。

一、学训互动奠定教研基础。

教师素质提升最重要的途径是学习，为此我校通过推行“两个制度”、实施“三大工程”促使教师从“适应型学习”进入更高层次的“创新型学习”，引领教师专业发展，在学习过程中实现“自我超越”，为教研活动奠定扎实的基础。

1、两个制度保学。我校推行“五个一”的制度，即教师每学期读一部教育教学理论专著，订阅一份学科教学核心期刊，记一本听课学习议课笔记，上一节研究课，每次教学活动进行一次教学反思。促使教师将学、教、研结合起来，确立学、教、研相长的工作学习观。学校每学期还将教师摘录的优秀文章编辑成《奇文共欣赏》一书，作为全体教师的课外读本，促进教师读书活动的深入。我校在35岁以下教师中推行“教师个人成长记录袋”制度，全程记录教师参与学习培训和校本教研活动情况，真实反映教师专业成长经历和成果。其内容有：自我介绍、座右铭、活动写真、知识与技能、荣誉与成果、才艺展示等。

2、三大工程促训。我校通过实施“三大工程”来促进教师专业培训：一是“基础工程”，将教师基本功按内容分四个层面来训练落实：第一层面为职业基本功训练，全体教师打好以三字（毛笔字、钢笔字、粉笔字）、两话（画）（普通话、简笔画）、一语（英语）、一操作（电教媒体操作）为核心的职业基本功基础；第二层面为专业基本功训练，科任教师提高一标（把握课标）、一案（编写教案）、一课（上课辅导、作业设计与批改）的能力；第三层面为特色基本功训练，在前面两个层面基本功训练基础上，大部分教师形成个人特色和专长；第四层面为科研基本功训练，部分教师能独立承担教育科研课题，撰写科研实验方案、总结、实验报告、实验论文，上好课题实验研究课，具有较高的科研能力，一专多能，成为学术型、科研型的教师。二是“青蓝工程”，学校为35岁以下青年教师制定成长计划，采用师徒结对的形式，为青年教师选择观念新、教法新、科研能力强的骨干教师作导师，通过导师的言传身教，帮助青年教师从“入格”到“合格”再到“出格”，迅速成才。三是“名师工程”，确定“名苗”，重点培养；评选“名师”，着意包装；“名师”展示，打造精品；宣传“名师”，示范引路；学习“名师”，促进发展。我校曾组织校内六位名师，面向全市成功举办了以“新课程、新理念、新策略”为主题的名师展示课活动，在全市引起较大反响。

二、点面齐动突出教研实效。

形式多样的教研活动是促进校本教研持续发展，丰富研究过程的有效载体。我校立足实际，建立以教研组和单学科组为“点”、多学科为“面”的点面齐动校本日常教研体系，有效地推动校本研究工作。

1、教研组细研交流。以教研组为单位每周在固定的教研活动时间，集中研究解决问题。教研组从细化专题入手，把专题分解成相互联系的、可以操作的若干小问题，寻找解决的方法和途径。如教学理论学习，教研组事先将学习资料下发到每位教师手中，并提出若干思考问题，然后集体讲座、学习、讨论交流；教学实践交流，可能是“一字一析”、“一题一解”、“一课一得”，从评说、评写、评做等方面入手，重视操作和实践环节。教研组还不定期为组内教师解决教学困惑，教师之间的交流无处不在，体现了教研的灵活性、互助性，提高了教师参与教研活动的积极性和主动性。

2、单学科精研推进。同一学科开展“沙龙式”教研活动，同一学科的教师在同一时间、同一地点、参加同一主题的研讨活动。活动中，我们将座位排成“开放式”的U字型，围绕学科教学实践中的热点问题、难点问题，通过专题讨论、现场示范、争鸣交流、案例分析等多种方式，大家畅所欲言，各抒己见；现场活动结束后，大家写下感悟，反思自己的教学。这种具有针对性和实效性的教研活动真正切合了教师的实际需要，受到了大家的普遍欢迎。教师经历如此“头脑风暴”式的洗涤，在“惊醒”中留下了深刻的记忆。

3、多学科群研共促。我校每学期举办一次“科研月”活动，用课题研究带动教学研究。按照“人人参与——集中展示——专题研讨——质疑答辩”的模式开展活动。全体教师人人参与,围绕研究专题上课、展示，针对教学疑难问题研讨、相互质疑答辩。如08年春季学期的科研月活动主题是“开展案例研究，增强教学效益”，围绕这一主题举行了系列教学研讨活动，举办了“如何开展教学案例研究”专题讲座，开展了网络教研活动，组织了听课评课问卷调查，并进行优质课竞赛。08年秋季学期，针对学校教学质量和校本课程的教学情况，确定的科研月活动主题是:“立足课堂，改进方法，提高质量”，除了开展“自主探究、分组研讨”，人人上好一节研究课外，还隆重地召开了我校教学质量分析会。多学科同时开展活动，人人上阵，相互借鉴，相互促进。

三、上下联动拓展教研方式。

随着课改的深入，教师们遇到的实际问题在不断增多，许多深层次的问题无法解决，教研工作仅仅局限于一校之内有可能会是同水平的反复、浅层次徘徊，迈不开实质性的步伐。我校在保持现有的校本教研机制的前提下，构建了“上挂横联下辐射”的联动式教研形式，拓展了教研天地。

1、上挂求高度。我们与中央教科所、华中师大等科研院校单位联系，接收他们新理念新思想的熏染；聘请中央教科所田慧生博士为我校专家组组长，定期到我校指导工作；请全国特级教师于永正、支玉恒、邱学华，省、市教研室教研员到校传经送宝。我们还与全国知名学校光明小学、北京小学、武昌实验小学联谊，从他们那里获得最前沿的教研动态、汲取最先进的教育经验。通过专家、名校手把手的指导，面对面的交流，开了眼界，少走了弯路，教师们得到了最新教学资讯，同时提升了校本教研的高度。

2、横联求宽度。荆门城区不大，但每所小学都有自己的特色，本着合作、互动、共享、发展原则，我们积极与城区兄弟学校“联合”；我们还与周边一些县、市实验小学联系，创造机会相互“串门”，让教师在结交中共同提高，在合作交流中共同进步；学校还充分利用校园网，把老师的教案、课件、练习设计等发布到网上，与周边兄弟学校实现资源共享。另一方面，利用网络灵活方便的优势，引导教师与兄弟学校建立QQ群，在QQ中进行交流，从备课、教案、课堂教学、课题研究、教育教学经验等方面进行全方位的交流合作。通过跨校交流，实现由校内教研向跨校教研的转变，拓宽了教研渠道，拓展了教研的空间。

3、辐射求厚度。我校携手部分乡镇小学组成了“主动发展教育研究协作体”。协作体现有东宝、沙洋、掇刀、京山、钟祥等县市区十九所小学，所有成员学校均为自愿参加，实验教师八百多人，实验学生近万名，形成了“理事会——协作体学校——乡镇村小”三级组织结构和“分级管理、层层辐射、多向协作”的教研体系。协作体本着“发展第一、互相学习、共同研究、成果共享”的原则，开展教研联动，其形式主要有集中研讨和校际联谊。集中研讨一般每年开展一次，每次一个主题，由一所协作体学校自愿承办，其他学校共同参与，内容包括学术报告、经验交流、论文评比、课例讲评等。校际联谊有“送教下乡”、“师徒结对”、“专题研讨”等多种形式。我校充分发挥龙头作用、示范作用和辐射作用，为协作学校送教40多次共80多节课，“师带徒”100多人，指导研究课、竞赛课60多节，做教改讲座20多场。这是一种大教研的尝试和探索，让多所学校的教师共同成长，让多所学校共同提高。

扎实有效的校本教研工作促进了我校师生综合素质的提高和办学质量的提升。2002年以来，教师发表文章322篇（其中国家级62篇），论文获奖568篇次（其中国家级86篇次），优质课获奖144节次（其中国家级13节次）。2006年，罗勤老师代表湖北省参加全国青年教师优质课竞赛荣获一等奖。学校先后被授予“全国现代教育技术实验基地”、“全国整体改革实验基地”、“省教育科研50强学校”、“省综合实力50强学校”、“省示范小学”、“省级最佳文明单位”等荣誉称号，《中国教育报》、《中国监察报》、《湖北教育》、湖北电视台、《少先队辅导员》及市内各媒体多次报道了学校教改教研的典型经验。

第四篇：教研求实效创新促发展

立 足 实 际追 求 实 效

走 特 色 校 本 教 研 之 路

——校本教研先进集体汇报材料

校本教研，就是为了改进学校的教育教学，提高学校的教育教学质量，从学校的实际出发，依托学校自身的资源优势和特色进行的教育教学研究。靖边六中以新课程改革为契机，立足自身实际，借鉴外地外校成功经验，组织教师扎实开展校本教研活动，以教研促教师专业成长，以课改促学生全面发展，使学校逐步走上了一条提高教师专业素质，培养学生可持续发展能力的内涵发展之路。

一、健全组织，加强校本教研管理 学校对校本教研一是实施分级管理。针对学校实际，我们创建了“两线五级”的校本教研管理网络。即形成以教研室和教务处为主的“两线”管理为主，以校长、主管校长、教研教务、教研组、备课组为组织的五级教研组织。其中既有分工又有合作，校长对学校校本教研工作负总责，主管校长具体组织实施，教研室负责以校为本的课题研究活动，教导处指导并管理教研组的常规教研活动，分管教研组的领导组织并全程参与管理。

二是实行制度化管理。学校制定有《靖边六中校本教研五年发展规划》《靖边六中校本课题管理办法》和《靖边六中校本教研活动考评细则》等相关制度，对教师个人和教研组参加校本教研活动的情况做到“三有”：有职责任务，学期初就明确具体任务指标；有考评办法，活动过程有检查记载，期末有评比方案；有激励措施，教师个人活动情况与每“四制”考评绩效工资挂钩，教研组在期末评比中获得先进的有物质奖励。

二、立足实际，丰富校本教研活动

1学校根据自身实际，准确选择校本教研的突破口，将常规教研活动与特色教研活动融合，通过集体备课、课例研究、课题研究、课改论坛、专题讲座、教学反思等形式丰富的校本教研活动，有效地促进了教师的专业成长，促进了教育教学质量的全面提高。

(一）以常规教研活动为基础落实校本教研。常规教研活动我们主要做到“三抓”：第一，抓好集体备课。每科每周一次的集体备课实行“五定”：定时间、定地点、定内容、定中心发言人、定程序。教务处派专人参与指导。集体备课不仅有利于教师之间集思广益，相互借鉴，取长补短，更有利于青年教师迅 速成长成熟。每遇赛教、公开、示范，各科领导、骨干齐聚一堂，讨论气氛空前热烈，全体参与者均有不同收获。第二、抓好课例研究。课例研究是指围绕一堂课的教学在课前、课中、课后所进行的种种活动，包括研究人员、上课人员与他的同伴、学生之间的沟通、交流、对话、讨论。我校的课例研究主要以“多人同课”和“多人同主题”两种形式为主，课前以备课组为单位要确定课例研究的形式和主题，并在集体议课的基础上至少实行三轮上课，课后上课教师均要写出教后反思，并上交教务处存档。第三、抓好教学反思。学校实行教学反思常规化，每位教师毎课必须有教学反思，反思既可以是对自己教学的反思，也可以是对他人授课的评议，既可以是对教师教学行为的反思，也可以是对学生学情的分析，既可以是对某节课的评析，也可以是对某阶段的教学的回顾。学校对教师教学反思作品每学期都进行等级评定，有效地促进了教师的专业成长与工作积极性。

（二）以课题实验为依托推动校本教研。从2007年开始，我校陆续承担的国家级省级科研课题有：国家级课题《创

新写作教学研究与实验》、《奇快作文应用研究与实验》，省级课题《中学物理化学模式创新与学习方式转变研究》，英语、数学教研组今年也申请了中央教科所的课题《全效学习方案研究》。与此同时，在李建国校长的指导下，学校降低教研重心，重视以校为本的微型课题研究。微型课题来源于教学中的细小问题，直指课堂教学实际，秉承问题即课题的理念，它的研究周期短，难度小，见效快，研究成果不需要长篇大论，可以是教学案例、教育叙事、千字小论文等。这样的课题不需要花费太多的气力，又能解决实际教学问题，老师们都热衷于此，乐此不疲。目前，我校已有十三个备课组有了校本教研微型课题。

（三）以专题讲座为形式深化校本教研

从2006年建校以来，教师年龄结构年轻化就既是我校的优点，也是阻碍我校发展的巨大障碍。为此，学校想尽一切办法提高教师业务素质，确立了以“提高教师专业素质，培养学生可持续发展能力”为主题的三年一轮系列专题讲座。先后讲座次数达50次之多。其中数学由李校长亲自主讲，每学期三次，三年总计18次。每次讲座李校长都要精心准备、细致备课，他的学习笔记和讲稿堆在一起足有一尺厚。语文组我校教师整体比较年轻，为此，我们聘请了教研室陈国胜主任为我们做讲座；英语组由延英老师和教研室钟凯安老师主讲。这些讲座，使广大年轻教师短时期内在教学理念、理论水平等方面有了很大提高。

（四）以课改论坛为载体促进校本教研

为了将校本教研工作开展的更为深入，尽快培养我校年轻教师，打造一批校级、县级，乃至市级省级名师，我校从今年起在全校开展课改论坛活动。论坛以课改理念为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“深化课堂教学改

革，全面提高教育教学质量”这一宗旨，唱响提高教育教学质量的主旋律。通过论坛，搭建平台，引领教师们相互学习，相互交流，相互启发，提高了教师们参与课改的主动性、积极性，为促进我校教育教学全面、均衡、持续发展做出了新的贡献。

（五）以校本课程开发为手段引领校本教研。

《国家基础教育课程改革纲要（试行）》明确提出实施国家、地方、学校三级课程管理制度，三级课程管理制度为真正发挥学校、教师、学生的主人翁精神创造了充分的条件，同时进行校本课程开发也为学校、教师开展校本教研提供了很好的舞台。我们学校将课程开发作为校本教研的一条有效途径，成立校本课程管理、开发、审定小组，结合本地本校实际，通过大量走访座谈、实地调查、搜集资料，自主编写了一本《靖边六中新生入学教育读本》。同时计划未来三年相继组织编写《中华经典诵读教材》、《生活中的物理与化学》、《数学与生活》、《作文教学系列教材》等。

三、追求实效，总结校本教研经验

学校坚持定期开展校本教研总结汇报活动，通过总结促整改、促完善、促规范、促提高。首先是责任处室定期开展专题小结，总结经验，查找不足，扬长避短，同时制定下一阶段工作计划，确保校本教研落到实处，收到实效。其次是定期组织教师开展校本教研经验交流，通过学科间、教师间的交流与沟通，体验成功与成就感，提高教师参与研究的积极性与主动性。

通过几年的校本教研实践，我们欣喜地看到全体教师在引领中发展，在反思中成长，在互助中进步，教学观念得到了根本转变，教学水平得到了显著提高，学校的教育教学质量也迈入了一个新的里程碑。

几年来，学校教师不仅在县内青年教师赛讲中频频获奖，而且在省级、国

家级教学交流中也捷报频传；教师的论文获奖更如雨后春笋，相继登载在各级各类刊物。

“三尺讲台，终岁莫问荣枯事；两袖清风，回首只闻桃李香。”经过六中全体师生的努力拼搏，我校各方面取得了可喜的成绩。2005、2006、2007、2008、2009连续五年中考平均成绩和高中升学率居全县第一；2007年，在全县庆祝教师节大会上，县委、县政府授予学校为“教育教学先进集体”；2008年9月，在全县庆祝教师节大会上，校长李建国被授予靖边县“十佳校长”，同时，在教育局组织的教育教学目标任务考核中，靖边六中获得全县第三、初中组第一的好成绩，被评为“2008教学质量考评优秀单位”；2009年2月，在靖边县教育教学工作会议上，靖边县教育局授予学校为“质量优秀学校”称号，同时被榆林市教研室评为“课改先进集体”。2010年9 月，陕西省教育厅授予我校为“陕西省语言规范化示范学校”；2010年10月29日，“316工程”督导评估我校时，获得“优秀”的评估等级；2010年10月，《教师报》第十二届全国教师教育教学论文大赛中，我校获集体一等奖 ；2010年9月，榆林市教育局授予我校为“榆林市义务教育课程改革先进单位”；2010年11月，我校被陕西省教育厅评为“陕西省规范化学校”。

总之，在今后的校本教研工作中我们将继续立足学校实际，以追求实效为目标，坚持在实践中探求，在研究中反思，在反思中改进，让我们的特色教研之路越走越宽，越走越实。

靖边六中

2010-12-26

第五篇：深入走访贫困户精准再精准

深入走访贫困户，“精准”再“精准”

虎林市社区卫生服务中心 2018-05-08

为做好2018年扶贫工作，5月4日虎林市社区卫生服务中心帮扶团队来到耕农村19户帮扶对象家中再次开展精准扶贫活动。

在走访慰问过程中，帮扶人员对每一户都嘘寒问暖，详细了解他们生活、生产状况和有无存在的困难。

贫困户刘广建患有脑血栓后遗症，本身就家境贫困，妻子孙文美2017年患上哮喘，对于这个家庭来说无异于雪上加霜，当了解情况后，帮扶人官延铎中医主任医师，针对她的病症开了十副中药送到她的家中，用中医疗法对症治疗，极大地缓解了哮喘的症状。孙文美热泪盈眶的拉着官大夫的手说“感谢社区，感谢党！谢谢你们一直来看我，没忘了我！”

增收一直是贫困户难解决的大问题，在细心询问贫困户对自己家庭发展的打算和要求后，中心决定帮助他们解决卖难问题，中心倡导职工预定今年秋季贫困户家中自养的鸡、鸭、鹅、大葱、白菜、酸菜、瓜果等；并批量购买鸡雏、菜苗为他们提供增收渠道。

中心本次走访为这19户贫困户都预约了免费体检和全科医生签约服务，体检项目包括血21项、尿11项、肝功能、肾功能、血糖、血脂、心电图、腹部彩超等。

本次走访贫困户行动，通过对生活困难户、残障贫困户等的走访，体会贫困户甘苦，体察贫困户忧乐，倾听贫困户呼声。下一步中心准备为贫困户谋发展生产，实现增收献计献策。