乡镇政府对政务微博的治理机制研究

第一篇：乡镇政府对政务微博的治理机制研究

乡镇政府对政务微博的治理机制研究

摘要：作为一种新兴的政民互动方式，建立合理的管理制度，规范政务微博运行体系，防范政务微博所带来的风险，是我国乡镇政府提高政务微博服务水平的关键。在乡镇地区，管理者素养不足；微博命名、认证混乱；规章制度的缺乏与失效是政务微博发展的巨大瓶颈。因此，提高乡镇政府职能转变，促进政务微博的规范化，提升官员媒介素养，建立多元的政务微博监督机制。

关键词：政务微博；乡镇政府；运行机制

近年来，在乡镇地区，经微博发酵的各类事件层出不穷，借用微博平台，不仅提高了公民的“参政意识”和多元“参政渠道”，更加速了乡镇政府机构的重新定位与革新。虽然政务微博便民、高效，但在实际运行中还存在很多问题。笔者通过分析政务微博的问题及原因，并在政府、社会和公民三者之良性互动平台的基础上，提出对策，从而提高乡镇政府治理政务微博的服务水平。

一、乡镇政府在发展政务微博中的问题

微博作为政民之间“施政”和“问政”的交流平台，实现了跨越式的发展，并拉近了政民和党群关系。但随着政务微博的推行，政务微博的发展瓶颈日益显露，定位不清晰，语言僵化、失真，微博注册、认证混乱等问题，严重制约着乡镇政府服务水平的提高。

（一）政务微博运行机制混乱

据统计，至2011年年底，在新浪网、人民网、腾讯网、新华微博和人民微博上的政务微博总数高达50 561个，其中党政机关和党政干部微博分别有32 358个和18 203个。“微博问政”和“微博施政”虽然促进了政府信息的公开化和透明化，但政府相配套的微博运行机制和管理体制尚未建立，规章和法规的制定也滞后于“微博问政”和“微博施政”的执行。在乡镇地区，由于政务人员服务水平低下，自身素质不高，面对舆情事件，往往采取隐瞒、谎报和不报的措施，政务微博运行体系混乱，在机构设置、人员配备和专业技能方面，没有形成科学、合理的体系。

（二）政务微博定位混乱，各部门职责不清

随着乡镇企业的崛起和城市化进程的加速，网民的维权意识，参政议政水平逐渐提高。在广大乡镇地区，对政务微博的管理，大多数部门采取轮岗和兼职的做法来运行政务微博，政务微博的发布、监督、和评估，在大多数情况下只是由单一的部门进行，缺乏专业性和系统性，造成政务微博公共服务水平不高和网民互动率等问题。在政府机构微博和党政干部微博、政府网站与政府微博之间，各部门分工不明、职责不清等问题严重。

（三）对政务微博监管和监督不力

2012年，新浪微博发布了全国首个《政务微博运营规范手册》，这对政府机构官方微博、官员个人微博以及政务微博与民众交流方面提供了有可循之“规”。政府组织机构、官员形象和政民关系得到了极大的改善，但政务微博的监管和监督不力造成了政府和民众之间沟通、协调的障碍。2013年，国家出台了《政府信息公开条例》，该法律条目单一且缺乏可执行性，并缺乏有效监督和监管；在党政机关内部，政务微博大多处于“空头口号”和“形象工程”，对政务微博的实际效果很少关注，组织内部没有建立科学、标准的监管和监督机制，造成政务微博随意性强、反馈性差等问题。

二、原因分析

在乡镇地区，政务微博的良好愿景逐渐与实际运行中的各种弊端形成强烈反差，尤其在内部机制方面，存在着管理混乱、无序，责任和职责不清等问题，究其原因，主要体现在政务微博自身发展的局限性、信息管理制度的缺位和传播管理理念的滞后等方面。

（一）政务微博自身发展的局限性

2012年年底，我国网民总数高达6亿人，网络力量的强大和政务微博的开通，加速了政务微博和政府治理模式的快速转变。政务微博不同于个人和企业微博，政务微博更多地代表权威和官方言论，并具有法律效力，其发文字数被控制在140个以内，在零散的信息中归纳总结、设置议程，并和其他部门配合，这对政府工作都是极大的挑战。针对紧急政务和突发事件，政务人员不能及时进行有效应对，对信息的甄别、审核不严，为了辟谣或者安定民心而任意发布不准确的微博，不仅会给后续工作带来负面影响和压力，影响了政府的权威和形象。

（二）政务微博信息管理制度缺位

据统计，政务微博和政务人员微博平均日转发量分别为74.3 次和6.5次，信息转发量之大和传播速度之快给信息管理带来了巨大的挑战。但在日常的政务微博信息管理过程中，政务信息透明度偏低，在信息的选择、编撰、汇总流程中，偏重于发布对自身部门有利的信息，且信息发布存在“失真”现象严重。在乡镇地区，对关乎大众切身利益的信息，却更新迟缓或者内容空泛，缺乏实际效用，导致政务信息资源的配置与政务微博的需求之间存在结构性矛盾。

（三）政务微博传播管理理念滞后

在2013年底，政务微博已逐渐成为网民关注时政热点的主要平台，但政务微博的服务理念和办事效率，却没有得到网民的一致认同。在广大乡镇地区，大多数党政机构和干部还保留着传统的和固定化的管理理念，对政务微博采取否决和摒弃态度，导致政务微博发布和互动机制混乱。在政府发帖和网民互动环节，其转发量和互动性不足，政府只顾发帖，却忽略网民的评论和意见，政民互动少，且针对网民的意见，有些地方往往不理睬、不采纳、不解决，把政务微博只当成一种摆设和形式，在组织机构、官员自身、网民之间没有形成一个合理的政务微博传播管理机制。

三、政务微博的发展策略

政务微博经过近六年的发展，促进了乡镇地区政务微博治理水平的提高，这既是网民参政议政的互动平台，更是政府“阳光执政”的善治平台。因此，加快政务微博运行机制和反馈机制的科学化、系统化和规范化建设，有利于形成特色独具的政务治理平台。

（一）促进政务微博的规范化，提升官员媒介素养

目前，80%的乡镇政府都建立了政务微博系统，但我国还没有制定关于政务微博统一的施行规范与法律条文，各地“各自为政”现象突出。因此，国家有关部门应出台规范的和标准化的管理条例，从宏观上进行约束和管理。具体内容包括：政务微博的操作流程、管理机制、政府效用、维护监督和科学控制等方面，制定政务微博应急管理条例和规章，建立数字化和智能化的政务微博服务平台，规范中央和地方的政务微博运行机制。同时，提升官员的微博效用和业务素养，定期进行专业和政务微博培训，组建专业的政务微博团队，并加大同高校、科研院所和权威专家的沟通与合作，提升组织和官员自身的媒介素养。

（二）建立多元的政务微博监督机制

目前，在乡镇地区，针对政务微博的特性，加强对政务微博自上而下的监督，从安全运营、组织流程和禁止性规定等方面，进行严格的规定和监督。第三方监督机构作为政务微博的“中立方”，凭借其专业能力和素养，能够做出客观、公正的评价和监督。2012年初，我国首次由权威和专业的第三方监督机构组织和发起了《政务微博评估报告》，政府也以此为依据进行了相应的管理和监督，从而保证政务微博的健康、有序运行。网民作为政务微博的参与者和互动者，通过正常渠道、合理言论表达诉求，对组织机构、公务人员和办事效率进行相应的反馈和监督，从而保障网民的合法权益。

（三）促进政务微博服务功能的转变

政务微博作为政民互动和交流的平台，不仅节约了政府的行政成本和时间，更促进了政民之间的沟通和交流。因此，提高乡镇政府政务微博的服务水平，应将政务微博的宣传性功能转化成服务性功能。对民众的诉求和疑难问题，进行及时反馈、回应和解答，从而实现政务微博功能的提升和转变。与此同时，乡镇政府利用政务微博平台不仅发布信息，更要注重及时反馈和回应信息，从而改变“发帖不理、回帖不应”的被动局面，并针对网民的具体回应和意见，官方应进行负责、有效的应答，保障政务微博运行的持续性和稳定性，从而实现政府服务功能和社会功能的提升和转变。

结语

政务微博作为网民参政议政的平台，在推进村民自治和提高乡镇政府现代化的治理水平和能力，尤为重要。在构建服务型政府的背景下，加快乡镇政府服务水平的提高，充分利用政务微博平台，合理解决社会矛盾，这对促进乡镇发展和构建和谐社会至关重要。

参考文献：

[1]曲莉.当前中国政务微博初探[D].长春：吉林大学，2013.[2]李姗姗.微博舆论监督引导研究[D].南京：南京师范大学，2013.作者简介：

吴肖（1989-），男，湖北钟祥人，广西民族大学管理学院在读硕士，主要从事城市公共管理研究。

第二篇：政务微博传播机制初探

政务微博传播机制初探

来源：中国论文下载中心[ 13-02-07 11:22:00 ]作者：梁芷铭编辑：studa1211

【摘要】政务微博是最近几年才兴起的公共治理手段，是现代民主社会对公民知情权的一种网络回应。当前，我国政务微博传播机制存在着诸多缺失，需要我们从传播主体、传播内容、传播媒介、传播受众以及传播效果进行深入的分析和研究。

【关键词】政务；微博；传播；机制；

从理论上说，政务微博是随着政府与公众之间对信息公开的博弈而发生、发展的，其功能主要是用于发布政府信息，倾听民声，沟通民意，从而促进政府权力有序运行。从历史发展来看，政务微博是政府机关利用互联网络发展、变革自身的最新工具，是继政府信息上网、政府官方网站、政府信息化、电子政府、电子政务之后的最新信息传播形态。随着信息技术、数字技术的进一步发展以及民主宪政诉求的进一步增强，政务微博的传播机制已经从原来简单的微博信息发布转变为“微讨论”进而实现了“微施政”。可见，正视微博时代的政府传播现象，对我国民主、宪政和法治建设进程具有相当重要的现实意义。微博时代的政府传播现象

历史地看，人类传播媒介的更新往往会引起传播观念和思想的嬗变。近年来，微博因其自身所具备的公开、及时和反馈性强等优势，迅速成为政府传播首选的一种新兴媒介，它在政府系统中出现以及被广泛应用，在一定程度上改变了传统的政府传播机制，形成了一些新的特点，并开始影响、改变政治上层建筑、人们的生活习惯和社会交往方式。当前，微博在中国政府的政务活动中方兴未艾。新兴的微博行为在短短的几年时间里已根植于中国庞杂繁复的网络信息系统之中，开始影响、改变人们的生活习惯与交往方式。不仅如此，这波新浪潮“革命”还引发了中国社会生态的突变：微博行为从无到有并渐趋活跃，成为跨越国家上层建筑与大众凡俗生活之间的一座桥梁，悄然重塑着现代中国政务的形象，不断改进中国传统的官民互动方式，逐渐形成了一种新的网络生态。因此，微博舆论场的出现和引起重视，改变了政府的传统政务活动方式和观念的变更，为数众多的政府机构和官员个人纷纷试水网络注册微博，将其作为公布信息、了解民意、汇集民智和官民沟通互动的重要平台。由于政务微博凭借短小精悍、传播速度快、反馈互动性强等优势，扩大了信息传播交流和民意表达的渠道，日渐成为党政部门公布信息、组织动员和调研民意的重要工具，在推动政治、经济、文化发展方面起着重要的作用。同时，党务机关和网络话语释放赋予了社会民众一定程度的话语权，又改变了传统人治型、法理型官僚行政权力运行自上而下的信息传播模式。目前微博在各个行业都有分布，如公安、旅游、宣传、交通、司法、文教、市政、质检、体育等政府职能部门。有报道指出，截至2011年底，广东省政务微博在腾讯网上认证的有399家，其中党政微博252个，官员微博147个。[1]政务微博的受关注程度也较高，2010年2月，广东省公安系统率先开设我国首批公安微博群，并在开通后的3个月内，评论总数已超过3万条，其粉丝总数逾10万；2011年7月21日，成都市政府新闻办“成都发布”官方微博粉丝突破100万，成为国内首个粉丝破百万的政务微博。

政务微博传播机制研究的缺失

“政务微博”现象是中国政府转变职能、改革行政体制以及创新社会管理的结果。通过微博问政于民、问需于民、问计于民，有利于促进社会和谐稳定以及政府传播渠道的拓宽。近些年来，信息的传播活动从社会抽象的学理探讨逐步走向以政府为主体的具体信息传播活动分析，开始进入人们的视野，并引起社会广泛关注。很明显，政务、官员微博的出现符合各级党政部门设立新闻发言人，建立新闻发布制度以及适应“电子政务”、“信息化政府”的要求。然而对于社会研究者而言，这又造成了一个学科属性方面的棘手难题，他们似乎难以对这种传播现象进行恰到好处的归类和确切无误的定位。因为从传播学上看，政府传播是政府利用大众传播媒介所进行的信息传播活动，而政务微博正是这样一种传播行为。但从行政管理学角度，这也是一种政府行为，可将上述传播行为视为行政管理职能的延伸与扩展，而这种行政行为不仅仅触及了新闻传媒领域，更是由此对公众产生了“涟漪”效应，是政府信息传递给公众的最新传媒形式。由此可见，这一现象横跨两个学科领域，既可以将之置于大众传播的范畴里检视，也能以政府管理学的方法打量。但是目前对此研究的现状却由于政府传播处于二者的交叉点上，这个交叉点因学科之间的壁垒，导致这个领域是研究者的“盲点”。因此，尽管以政务、官员微博为主体的政府信息传播活动日益活跃，但这方面的现象认识和理论研究却相对滞后。也有少数学者对政务微博的运行机制进行了初步探讨，认为政务微博的运行有赖于法律保障机制、组织协调机制、沟通互动机制以及反馈评估机制的建立和完善。该研究主要是从政府管理的角度来审视政务微博，而无法站在传媒的角度对政务微博的传播机制进行媒介思考。还有些学者甚至预见到，政务微博的产生是一把双刃剑，利用得好能够促进政府体制改革，运用不当便会对政府改革有负面影响。鉴于此，我们认为，从行政管理与媒介传播两者相结合的层面上特别是从传播学的角度对这种现象进行辨析探讨，不仅及时，而且必要。

政务微博传播机制的“5W”分析

微博在一定程度上改变了传统的政府传播机制和传播理念，但从整体上看，政府传播仍然具有大众传播的特征，具备拉斯韦尔“5W”模式中的所有要素，即传播的主体、内容、媒介、受众和效果。但也发生了两个方面的变异，第一个是“把关人”的那部分权力由先前属于大众媒体位移至政府部门，政府取代大众媒体成为信息的主导者和把关人。第二个是传播过程中的五要素也相应地发生了一些变更。总体说来，对这两个变异的观察和研究对认识微博时代下的政府传播机制都有一定的意义，但第一个变异属于政府传播的外部社

会机理研究，而第二个变异是基于政府传播本身而言的，具有本体的性质，因此对它进行详细研究更能从本质上认识政府传播机制及其形成、发展和变化规律。

传播主体。在传统意义上，政府传播的主体是政府。政府是一类特殊的机构，国家权力机关通过法律程序赋予它制定政策、颁布法令、对外宣战等权力。因此，发布信息的量、发布什么样的信息以及通过何种媒介发布信息都是由政府来主导和把关。但是，在微博语境下，信息是一种为大众共享的公共资源，且由于信息传播速度快捷、覆盖面广、反馈性极强，传统意义上的政府传播主体（政府）同时面临来自传播受众方面的巨大影响，如云南省委宣传部副部长伍皓微博事件。2010年岁末其一则关于“拆迁”话题的微博引起强烈反响，网络上一时板砖纷飞，伍皓无法承受，于2012年初在其微博上宣布：“本博改为只发宣传信息，回避谈个人的任何事情和个人观点„„”[2]该事件反映出政府传播主体在网络微博语境下出现的变异，这是政治权力运行方式由传统人治型统治、近代法理型官僚行政向现代服务型民主行政发展的必然要求。这也说明在这个社会动向趋势之下，任何忽略受众的主体行为都是不可能存在的。因为在新媒体时代，信息传播主体由一元走向多元，实现了“所有人向所有人”的社会化传播[3]，每个人都是传声筒和广播源。

传播内容。微博语境下，政府传播机制过程中的传播内容与传统传播机制无多大区别，主要有“指令性内容”“解释性内容”“宣传性内容”[4]。“指令性内容”如微博及时通告的紧急事件、重大灾情的预警等，“解释性内容”如湖南省衡阳市司法局官方微博针对正副局长互殴的情况解释和通报，“宣传性内容”如公安、气象等与生活服务相关的政务微博发布的警务信息和天气预报，还有就是作为一个集体行为的“微博云南”、“昆宣发布”、“秘境临沧”、“微博曲靖”等云南微博集群，致力于地方政府特色宣传。但我们也要看到，随着中国政治文明和民主建设的加快与不断进步，政府传播的内容开始由行政“指令性内容”向政务公开的“解释性内容”和生活服务的“宣传性内容”转变。更多的政府及其行政机关、官员已经意识到政务微博、官员微博的基本特征是发布有关公共事务信息，而不是一种简单的行政告知行为；是主动的、艺术性的信息表达，而不是长篇大论的说教、随心所欲的个人行为。

传播媒介。政府传播媒介，是包括报纸、广播、电视、网络以及手机在内的各种大众传播媒介。在网络尤其是微博等媒介出现以前，传统的政府传播媒介还局限于单一的媒介运用，即报纸、广播、电视媒介还不能成为一个有机整体，形成视媒、听媒和触媒三者之间的融合，产生强大的信息传播能力。但是网络的出现特别是微博在当前社会的广泛运用，逐渐改变了这一局限，政府传播媒介的综合性明显增强。微博基于互联网Web2.0技术，综合3G和智能手机技术，可以进行图片、音频、视频在电脑或手机上的上传，将纸媒的文字、视媒的图像、听媒的语言等各种符号整合在同一平面，从而实现视听触媒三者的融合。政府媒介使用的渠道已经从单纯依靠某一种传播媒介走向多媒介甚至是全媒体融合，这也促使政府必须更为深入地研究各种媒介之间的共性与特征，研究如何发挥各种媒介之间的优势以及传统媒体和新兴媒介之间的融通，以便更好地将公众所希望获知的信息以最便捷的形式传递开来。

传播受众。一般而言，受众与传播效果研究的关注点在于“媒介与文化的传播对受众的意识观念有怎样的影响、产生何种认同之类问题”[5]。传统的政府传播受众与微博时代并无二致，主要是与之相关的人民大众，包括社会各阶层、各民族、各党派、各种社会组织、群众团体等。但也要注意到，每个时代政府因社会事务的着力点不同，政府传播所假定的受众对象也有所不同，如中国政府在20世纪六七十年代对阶级立场的极力强调，导致国家媒体机构所宣传的重点区域是意识形态，传播的受众大多集中在工农阶级。而在微博时代来临的网络社会里，政府传播的受众又根据拥有资产多寡、知识盈贫、社会关系网的大小等因素，被不断地分层。如新疆维吾尔自治区党委书记张春贤，在2011年两会期间开通的微博，其受众大都是拥有一定政治知识，并关注国家事务的一些知识群体。

传播效果。任何一种传播活动的完成都是以传播效果的达到为终点，政务微博传播也不例外。但与传统政府传播的效果分析通过公众对政府指令的实际执行情况来检验结果不同，微博语境中的传播效果分析更多地将注意力集中在受众与主体的互动之上。也就是说，受众能否通过关注、评论、转发、私信、收藏等微博设置的反馈机制实现与政府的互动，才是政府传播效果分析的关键，而不像传统的政府传播效果分析那样，追求“是”或“否”的单向性、绝对性和权威性。因此，政务微博信息的发布非常讲求艺术性与公共性的结合。试想，如此多的政务信息都必须首先经过精心筛选出政府希望传播的公共信息，然后压缩成140个字符的精练语言，这个过程本身就是一个艺术处理的创造过程。只有那些能够吸引博友眼球的政务微博，才能在公众当中广为流传并产生积极的互动，否则就失去了微博本身所具有的优势。此外，从从事行政管理事务的政府自身来看，政务微博对政府职能转变也产生了巨大的作用，“并且迅速地在社会管理创新、政府信息公开、新闻舆论引导、倾听民众呼声、树立政府形象、群众政治参与等方面起到了积极的作用”[6]。

[基金项目：广西教育厅科研项目“区域经济合作中的政府法制协调与创新”

（201106LX539）、“网络审美生态系统的失衡与重构”（201106LX551）]

参考文献：

[1]蒋哲，郭琛.从“微问政”走向“微施政”[N].南方日报，2012-01-03（A06）.[2]车辉.官员微博的个性化之惑[J].民主与法制，2011（6）.[3]王学俭，刘强.新媒体实践与马克思主义传播取向[J].吉首大学学报：社会科学版，2012（1）.[4]程曼丽.政府传播机理初探[J].北京大学学报：哲学社会科学版，2004（2）.[5]徐翔文化与媒介传播中的虚假认同问题——基于文化研究的多维视角[J].吉首大学学报：社会科学版，2011（1）.[6]梁芷铭.政务微博推动政府职能转变[J].新闻窗，2012（5）.

第三篇：微博时代中国政务微博研究

微博时代中国政务微博研究

刘二娟

天津师范大学新闻传播学院

摘要:2010年，微博影响越来越大。2011年，微博引领人们走向了信息化时代，成了人人知晓的信息交流平台，很快在中国社交网络中占据领先地位，成为一种最具影响力的新兴媒体，渗透到社会生活的方方面面，掀起了中国社会信息传播的热潮。政府机构看中了微博这种发展趋势，纷纷开启了官方微博，尝试利用微博进行执政。

关键词：微博时代；微博问政；新浪微博

作为一种新兴媒体，微博以其特有的传播速度及时、传播方式便捷、传播内容丰富、传播形式的平民化等特点，日益成为政府倾听民意、公民政治参与的重要途径。其迅猛发展不仅深刻地改变着传媒生态，而且正在重塑政府的执政与公共关系传播方式。政务机构、党政官员微博都朝着民生化、实用化方向发展。政务微博纷纷通过及时回应民情、公开辟谣、征求民意等方式，不断影响着社会事件发展的格局。

一、目前国内外政务微博研究现状

随着微博用户的增多，微博舆论的影响力越来越大，在创新社会管理理念之下，众多地方政府和官员开设微博，将微博问政作为一种新型问政渠道。但数量上的增加和相应的理念制度的转变并不同步，并不能真正实现微博问政的最初目的，创新社会管理的效果也会受到影响。目前国内有关政务微博的研究更多地关注政务微博的发展趋势，给予了很多乐观的评价和期待，但从政务微博的实际运行进行实证分析的相对较少。在国外，很多国家的政府机构都非常鼓励和推崇使用微博办公，他们认为微博是人与人信息公开和情感交流的重要工具，政务微博在使用过程中的规范化和制度化更是在广纳民意、化解社会危机方面具有举足轻重的作用。

二、政务微博现象解析

（一）什么是政务微博？

所谓“政务微博”，是指政府部门及其官员开设的主要用于倾听人民心声、诉求，排解与政府管理有关的实际问题，传达党和政府的声音，及时公布相关数据和事件，从而进行网上知晓、网下解决问题的相关微博，是政府官员利用微博这个及时发布信息的系统来实现政府信息公开，并进行参政议政的一个平台。[1]（P51）

（二）政务微博的兴起和发展

政务微博的产生与微博的迅速发展是分不开的。2009年11月，针对昆明市螺狮湾批发市场的群体性事件，云南省政府新闻办开设了国内第一家政务微博---微博云南，及时对事件作了简要说明。2010年初，微博云南与桃源县人民政府关于国内第一个政务微博的争夺战，使政务微博概念第一次被大众所知。2月，广东公安开国内公安微博之先河。8月，北京市公安局新浪官方微博@平安北京开通，当月28日与@济南公安合作，携手挽救网友生命。2011年7月，成都市人民政府新闻办官方微博“成都发布”，成为第一个粉丝破百万的政府机构微博，政务微博发展进入全新阶段。11月，宁夏银川市委办公厅新浪官方微博@问政银川点名批评银川市地税局官方微博@银川地税，形成颇具特色的微博问政生态系统。

（三）微博问政的功能和作用

政务微博作为信息社会发展过程中的一种特定产物，不同于商业机构和名人的微博，其功能相当于职能机构，是现代网络和政府责任的结合，是政府行施为人民服务的职能窗口。

首先，政务微博具有传播速度快、成本低、操作便利的特点。在传统媒体中，无论官方报纸、电台、电视台，信息传播都需要一个过程。而通过微博，政府信息马上就可以发布出去，非常及时，在对突发事件的报道上，政务微博操作便利，任何人随时随地，在不违反法律法规的情况下，都可以成为传播者，提高了政府部门工作人员的积极性。

其次，政务微博具有双向、多元、互动的特点。当前政府官员与网友之间的互动性不强，信息更新频率不高，只是宣传，缺乏与网友的沟通与交流，而政务微博具有灵活、快速、及时的特点，可以在第一时间内把政府信息发布出去，且能得到博友及时的反馈。

再次，政务微博具有信息量大、优质服务的特点。政府部门通过开通微博，在第一时间内为广大民众提供各种服务，履行为人民服务的职责，践行了服务型政府的基本理念。

三、政务微博产生的原因分析

微博作为一种新型媒体，很快把网络问政带入了微博问政的新境界，越来越多的政府通过开通微博与网民进行没有距离的接触，微博问政给官员和百姓带来了极大的好处，政府进行微博问政既有利于政务信息公开化，方便政府人员及时了解民声、倾听民意，也给百姓提供了一个跟官员方便、快捷、实时沟通的渠道和平台。

四、微博时代官民互动特点分析

政务微博形式下，官民在互动过程中，政务微博有三种角色可以选择，分别是：网络舆情的监控者、沉默者和发言人。在这里，舆情的监控者指的是官方微博积极主动地关注他人，以便及时了解微博舆情的最新动态。在官民的互动过程中，通过关注了解舆情动向，以便积极运用发言人的角色去进行引导，这样有利于及时化解各种突发性的舆论事件。就目前的调查情况来看，与民众的广泛关注相比较而言，官员的微博在关注和发言方面运用的都较少，而通过微博实现官民互动的效果和功能并没有得到充分的利用和发挥，官方微博的这种使用方式使自己变成了一种简单的信息公开的工具，实际上充当着沉默的发言人的角色，不能及时关注和了解民情民意，就无法正在实现官民之间的良性互动。[2]（P64）

五、当前我国政务微博面临的问题和对策

（一）当前政务微博发展中存在的问题

由于政务微博起步时间很短，目前国内还没有建立一套相应的规章制度和评价机制，政务微博的运行还处于自发状态，缺乏一个合理的运行机制，导致政务微博的发展屡屡出现一些“失位”现象。在政务微博运营的各个环节流程中存在着诸多问题，在运行的过程中会遇到许多难题，包括技术难题、执行难题等，都会受到严峻的挑战。当前信息和通讯技术的进步给政务微博的发展提供技术支持的同时也带来了安全问题，是政务微博未来发展过程中不可能逃避的技术难题。例如网络黑客的攻击、网络病毒的入侵等都将对政务微博构成威胁，这些都是发展政务微博过程中我们必须要面临的困惑，我们必须提前做好准备。[3]（P14）

（二）规范政务微博的措施及对策

由于当前政务微博存在着多方面的不足，开通并运用好政务微博，使其更好地为政府官员以及民众服务，在具体运作层面上，笔者总结了以下几点传播技巧供参考：首先，在内容发布方面，内容要体现出行业和部门的特点，不宜大而全；权威信息要原创发布，大众话题可以转发评论；根据微博的使用热度，把握发布的节奏和更新的频次；图文搭配，要注重多媒体的呈现效果。其次，进行网络互动时，尽量使用亲民的语言，注重真诚平等的互动沟通风格；监测和把握微博舆情，及时回应有争议的话题。第三，日常维护方面，优先鼓励基层部门、服务部门开设政务微博；合理配备人员，可安排进行轮流值班。第四，在平台运营方面，针对突发事件和自然灾害，设立专门账户；加强心理培训，进行疏导，面对质疑保持淡定的态度。[3]（P15）

参考文献：

[1]崔学敬.我国政务微博的现状、问题和对策[J].党政干部学刊,2011.[2] 李晓芳.以微博为媒介的官民互动特点分析---以新浪政务微博为例[J].电子政务,2011.[3] 窦宝国.我国政务微博的发展现状及存在问题[J].武汉学刊,2012.

第四篇：政务微博的意义

上海代李信息科技有限公司

-政务微博的意义

名称：政务微博的意义

文章整理：

上海代李信息科技有限公司 日期: 2014 年

07 月日

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政务微博的意义

政务微博简介

所谓政务微博，主要指代表政府机构和官员的、因公共事务而设的微博。用于收集意见、倾听民意、发布信息、服务大众的官方网络互动平台。其目的主要在于通过与公众的良性互动，搭建一个社会化参政、议政、问政的网络交流模式与平台。上海代李信息科技有限公司致力于专业政务微博构造，取得了辉煌的业绩，2014年特组织员工整理搜集政务微博运营等信息，以使更好的利用政务微博便民，利民，彻底发挥政务微博的作用。

政务微博的建立都有哪些意义？

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1.听取群众呼声更便捷

微博是一个新兴事物，之所以受到青睐，主要是因为它便利了人们与博主的沟通交流。通过微博，已经实现了手机终端和网络的互动，而由于手机终端已经相当普及，所以通过微博就能够非常方便地与人交流。全国政协委员巩汉林表示，社会上出现的一些重大问题，最早往往不是靠媒体披露的，而是通过网络才引起了媒体的重视，得到公开的报道；一些最基本的公众诉求通过网络浮出水面，政府才能了解到这些诉求。微博成了代表委员和广大群众“交心”的一个新渠道。同时，微博简明扼要、直奔主题的文风也与简洁的会风高度契合。通过微博，网民可以不受时空限制地表达自己的意见和建议，这保障了人们的话语权，在民情民意的表达和收集方面具有明显的优势。微博的流行，调动了百姓参与公共事务、共商国是的积极性。

2.开辟了政府发布信息的新通道

微博改变了网民的说话方式，改变了媒体的生态环境。通过发展政务微博这一举动，不仅有益于政府政策的公开和透明，更加开了一条政府处理紧急事件的信息公开通道，同时也是对政府行政能力的考验。生活在网络信息时代，政府通过微博可以及时提供准确客观的重要信息。例如，在昆明市螺蛳湾商户聚集事件中，当天在网络上并没有出现以往群体性事件中曾经有过的种种谣言，也没有形成铺天盖地的舆论风暴。这都要归功于“微博云南”及时发布的 111 个字的信息。这使得政府改变了先处置、后发布的老套路，边做边说，变被动为主动，从起点就跑在了流言前面。

3.与多种官民交流渠道互补

就民意互动来说，不能指望通过某一种形式解决一切问题。无论在未来新媒

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体传播技术如何发达，微博都取代不了人大代表的提案，再先进的电话会议技术都取代不了每年一次的“面对面”的“两会”。与传统媒体一样，任何新媒体都有自己的局限性，不同媒体之间的互补才是解决之道。我们在当下应该思考的是，如何在这样一个信息技术高速发展的今天，实现多种表达渠道与表达形式的相辅相成。

我国政务微博存在的主要问题

1.政务微博的功能和定位不明确

由于政务微博发展时间不长，对政务微博属性并没有形成统一界定，特别是党政机构微博和党政干部微博之间的定位和功能不清，各微博客网站对政务微博的界定范围也存在差异。目前政务微博的主要功能还是信息发布和互动，实际应用比较少，公众对政务微博的认识

也还处于模糊状态，政务微博的政府机构和公务人员很多还处于自发状态。

2.部分党政干部对微博的认识不全面

部分党政干部对信息化发展趋势，以及信息化发展对执政能力的影响缺乏全面、正确、深刻的认识，有的重视不够、认识不深；有的反应过度、防范过多；

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还有不少官员认为微博可能迅速传播自己的负面信息，不敢触及微博问政；部分党政干部对微博应用持警惕态度，对微博这一新工具存在恐惧和抵触心理。

3.部分政务微博存在形式化、空心化、名利化现象

4.一些党政机构和干部虽然开通了政务微博，却不见经常更新或缺乏实质性内容；个别政府官员和政府机构开通微博后就不闻不问，成了“空壳微博”；还有一些政府官员和机构为了某种“形象名利”开设政务微博，摆花架子，缺乏实质性内容。多数政务微博仅仅作为单向信息发布工具，而没有充分利用微博客的互动特性，“说”的多，“听”的少，缺乏互动。

4.缺乏统一标志，认证、评估监管和机制保障不足

政务微博的命名不规范，政府机构或公务人员微博的命名随意性较大，导致公众难以辨别真伪，这必然给政务微博的使用带来隐患，有被冒用、盗用制造混乱和谣言的潜在风险。政务微博作为政府官方微博，必须保证所发布和回应的信息准确、有效、及时，而要做到这一点，就需要一个由众多部门协同配合所构成

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系和运行机制予以支撑和保障。另外，对于如何发布信息、发布什么内容、按照怎样的流程处置，以及如何答复网民、引导舆论等都缺乏制度性规范。

对我国政务微博的发展建议

首先看中山大学传播与设计学院副院长张志安对政务微博的“品质”的看法 “微博是有体温的一种媒体，政府微博要想办好，必须要有以下特点：第一是实用，百姓能通过微博获得某种服务，第二，必须要有亲和力，因为微博上人人平等。第三，沟通方式要人性化，你必须要用网言网语跟大家沟通。”

具体建议

1.明确目标，准确定位政务微博的功能

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政府的执政理念和管理方法需要适应互联网时代的新要求，微博客特有的及时、互动、开放的信息传播特点形成了“微博问政”式的官民沟通新路径。政务微博作为一种全新的自媒体交流工具，在促进民众信息分享、平等对话、参与社会管理等方面发挥了积极的作用。党政部门和公务人员要增强服务意识，正确认识政务微博的本质，按照社会管理创新、政府信息公开、倾 力。听民众呼声、树立政府形象、有序参政议政等内容确定自身政务微博的功能，促进政务微博的健康发展。

2.实施集群化整合，多渠道扩大影响

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要重视政务微博的集群作用，整合区域和部门资源，通过粉丝收听、转发、评论等微博功能实现信息共享。管理和职能部门要加强统筹协调，充分发挥政务微博为民服务功能，同时加强与所在地媒体的互动。

3.建立科学管理机制，促进良性发展

要建立政务微博开设、运营、管理的规章制度。通过建立信息采集制度，及时将有价值的信息政府对舆情的研判和把握能力；从舆情信息综合发现与挖掘、跨媒体与多通道内容的关联分析、舆情安全态势推演等整理报送职能机构和决策者，形成民意直通车，减少中间环节，提高行政效率；通过建立舆情评判机制，加强网络舆情掌控能力；通过健全工作机制，明确政务微博的响应时间、处置流程、改进办法，落实责任部门和团队，形成一整套与之相适应的管理机制。

4.加强与政府网站的有机结合

政务微博应与政府网站有机结合起来，完善协同配合功能，对信息公开、舆论引导、政民互动、政策宣传、引导动员、社会监督等内容进行梳理，设计政府内部响应、处理、回应机制和工作流程，与政府网站形成整体性效能统一的运行管理体系。

5.开展微博客应用绩效评估，促进工作持续改进

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政府的执政理念和管理方法需要适应互联网时代的新要求，微博客特有的及时、互动、开放的信息传播特 核，通过设计科学合理的评估指标体系及切实可行的政制，促进政务微博健康可持续发展。6.提升党政干部信息素养，提高政务微博运营质量

党政干部应当了解网络运行规律，提高网上信息的甄别能力、网上舆情的研判能力和网络舆论的引导能力。要善于利用网络搜集信息，及时把握社情民意，以适应互联网环境下的政府管理创新和服务型政府建设。

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第五篇：重庆市政务微博研究报告

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-重庆市政务微博研究报告

名称：重庆市政务微博研究报告 文章整理：

上海代李科技发展有限公司 日期:

2014 年

07 月日

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重庆市政务微博研究报告(2011)

摘 要：重庆市政务微博现阶段的发展水平在全国处于中游水平，但是在建设、管理、使用等环节存在诸多问题，也隐藏着一定的风险危机。因此，对重庆市政务微博，必须在规范设立、绩效评定、监督机制、日常维护、沟通技巧等方面加强指导，以真正发挥政务微博“网络问政”的实效。关键词：重庆市；政务微博；网络问政 引言

政务微博，顾名思义，是党政机构及官员开通的以政务信息沟通交流为主要目的的微博。自2009年国内各大门户网站微博测试版上线以来，短短的两年间，政务微博已异军突起，成为与名人微博、草根微博、企业微博并列的四大微博类型之一。

开通政务微博，是我国各级政府“网络问政”走向理念深入和具体运用的一个重要标志。从各地的实践来看，目前中国共有万余个政务机构以及公务员开通的微博，遍布34个省级行政区划［1］。政务微博在社会管理创新、政府信息公开、倾听民众呼声、树立政府形象、群众政治参与等方面起到了积极的作用。同时，相关机构对政务微博的研究工作也逐步展开，继人民网舆论监测室发布《腾讯政务微博地图》后，中国传媒大学、复旦大学、上海交通大学先后围绕政务微博展开调研，发布了研究报告。

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《重庆市政务微博研究报告（2011）》是继上海、南京之后全国第三个城市政务微博的研究报告，也是中西部省市第一份政务微博研究报告。

《报告》分为重庆市政务微博的概况透视、重庆市政务微博的存在问题、重庆市政务微博的发展之道三部分。《报告》采取文献整理、数据调查和网络回访相结合的方法。首先，对新浪网、腾讯网、搜狐网、网易网、人民网，以及本地华龙网相关的政务微博进行搜索，梳理出重庆市政务微博的数据列表，搜索时间为2011年10月16日；其次，对梳理出的数据进行样本采集，重点抓取微博账面所显示的微博发布数、关注数、“粉丝”数，并按照类别属性细化排名，采集时间同为2011年10月16日；第三，集中讨论重庆市政务微博存在的问题，提出可借鉴的对策建议；最后，对研究中着重关注的政务微博用户进行网络回访确认。

一、重庆市政务微博的概况透视

根据文献整理和数据采集，重庆市政务微博的概况将分两部分介绍：一是在全国范围内，就重庆市政务微博的发展情况作出比较研究；二是在重庆范围内，就重庆市政务微博的具体情况作出比较研究。

（一）重庆市政务微博的全国排名分析

2011年4月，复旦大学“舆情与传播研究实验室”实施完成了《2011 中国政务微博研究报告》，报告以省级行政区划为单位，对全国政务微博的开设情况进行排名，重庆市未进入前20强。

复旦大学“舆情与传播研究实验室”这一排名是运用palas 舆情监测分析系统在2011年3月20日得出的结果，当时全国政务微博数量位居第一的是江苏省，总数为279个。

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根据2011年10月16日梳理出的重庆市政务微博数据列表，重庆市在新浪网和腾讯网上开通的政务微博数已达296个，超过了约7个月前江苏省的总量。这也从侧面说明了重庆市政务微博的发展速度是很迅速的。

尽管没有全国政务排名的最新数据，但依照这一速度，我们乐观估计：重庆市政务微博的数量在全国应该在中游水平。依据有二：（1）根据人民网舆情监测室在2011年8月的统计，重庆市在腾讯网上开通的政务微博数在全国排名第9［2］，这说明了重庆市政务微博近期的发展速度是很快的；（2）根据我们的统计，重庆市政务微博在新浪网上有119个，腾讯网上177个，两者的比例约为2：3，而全国范围内在新浪开设政务微博的比例要比腾讯高，所以重庆的排名应该在9名之后，20名之前，处于中游之列。

不过，我们需要指出的是：（1）在全国十大政务机构微博和全国十大公务员微博排行中，没有重庆市的政务机构和公务员出现；（2）根据人民网舆情监测室在2011年8月的统计，重庆市在腾讯网上开通的政务微博数尽管在全国排名第9，但传播力只排名23，说明重庆市政务微博的传播能力并不强。换言之，即政务微博在传播范围、传播速度、传播影响上的不够广、不够快、不够大。

（二）重庆市政务微博的具体情况分析

根据统计，重庆市在新浪网、腾讯网、搜狐网、网易网、人民网，以及本地华龙网均开设了政务微博，且初步呈现出两大特点：一是政务微博主要开设在新浪网、腾讯网，在其它网站开设的微博数量太低。二是政务微博主要以政务机构微博为主，公务员个人开设的政务微博数量太低。同时考虑到部分政务机构在新浪网和腾讯网上都开通微博，因此，本研究主要针对新浪网、腾讯网上 联系电话;0451-51806797 第 4 页

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重庆市政务机构的政务微博分别展开研究，最后再进行排名分析。1.新浪网重庆市政务微博情况分析

(1)部门分布上，环保部门在新浪网开设政务微博数排名第一，共计41个，重庆市环保局及下辖所有区县的环保局均在新浪开设官方微博。公安部门次之，共开设微博15个，其中有7个交巡警微博，分别是重庆市交巡警、重庆市大渡口交巡警、开县交巡警大队、北碚交巡警、綦江交巡警大队、会展中心交巡警平台、山洞雷锋交巡警平台(参见表1.1)。

（2）地域分布上，綦江县开始本课题研讨时，重庆市三届人大常委会第二十七次会议尚未召开，《重庆市人民代表大会常务委员会关于设立綦江区、大足区有关问题的决定》也没有审议，所以在统计过程中仍按40个区县计算，市级部门因分布主城，地区分散，以“重庆市”统称。在新浪网开设政务微博数排名第一，总计16个。重庆市政务微博数也是16个，这些微博都由市级部门开设，但因它们分布在主城区，不便统一，故以“重庆市”概称。南岸区和永川区各有4个，并列第五名（参见表1.2）。

（3）“粉丝”数量上，重庆市政府新闻办在新浪微博上数量最多，为550573，重庆市交巡警和重庆网警分列二、三位，“粉丝”数分别为257482、240094。“粉丝”数排名前10的部门中，公安和环保数量最多，各有2个（参见表1.3）。（4）在活跃度上，重庆市交通执法总队在新浪网上更新频率最高，为11.6284条/天，巫山县人民政府和重庆江北新闻分列二、三位，分别为10.0839条/天、9.3361条/天。活跃度排名前10的部门中，环保部门数量最多，有5个（参见表1.4）。

（5）微博影响力关于微博影响力的计算方式，课题组目前采用活跃度和“粉 联系电话;0451-51806797 第 5 页

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丝”数两个指标结合。从更科学的角度，可以采取新浪微博影响力的计算方式，新浪的计算方式为：影响力=a×活跃度+b×传播力+c×覆盖度（a、b、c为系数）。由于硬件限制，课题组暂时无法对微博传播力和覆盖度进行精确计算。在下一步研究中，将对此进行积极改进。上，重庆市政府新闻办、重庆市交通执法总队、巫山县人民政府分列第一、二、三位。其中，微博影响力度的计算方法由微博“粉丝”数和更新频率共同决定，该统计图分别以100分作为“粉丝”数和更新频率第一名的总分，其余微博根据其“粉丝”数、更新频率与第一名相比，得出相应分数（参见表1.5）。2.腾讯网重庆市政务微博情况分析

（1）部门分布上，环保部门在腾讯网开设政务微博数排名依旧第一，共计36个，占到总数的21%。党团、政府两大部门次之，分别是19%、17%。其中，科教类别共有16个政务微博，均由彭水县教委开设（参见表2.1）。

（2）地区分布上，江北区在腾讯网开设政务微博数排名第一，总计57个。“重庆市”和彭水县分列二、三位，分别是22个、19个。其中，以重庆团市委名义开设的有14个；彭水县的19个政务微博中，彭水县教委开设了16个（参见表2.2）。

（3）“粉丝”数量上，重庆市政府新闻办、重庆交巡警在腾讯微博上依旧分列第一、二位，重庆环保位居第三，比其在新浪微博上的“粉丝”量排名有所提高。这三个机构也是同时进入新浪微博和腾讯微博排名前10的机构（参见表2.3）。

（4）活跃度上，巫山县人民政府、重庆环保、微博南川在腾讯网上分列第 联系电话;0451-51806797 第 6 页

上海代李信息科技有限公司 一、二、三位，分别是11.73条/天、7.09条/天、6.54条/天。更新频率排名前10的机构中，环保部门数量依旧最多，有6个（参见表2.4）。

（5）影响力上，重庆市政府新闻办、巫山县政府、重庆环保位列前三甲。微博活跃度的计算方法与之前相同。活跃度排名前10的机构中，环保部门数量依旧最多，有5个（参见表2.5）。3.重庆市政务微博情况整体分析

根据统计，截至2011年10月16日，重庆市政务机构共开设微博296个，其中在新浪网开通政务微博数为119个，在腾讯网上为177个。

在具体样本上，涌现出江北区、綦江县、共青团重庆市市委、彭水县教委、重庆市政府新闻办、巫山县人民政府、重庆市交巡警、重庆市环保、交通执法等突出的区域、机构和部门。

现结合新浪微博和腾讯微博的相关数据，特别是考虑各微博的“粉丝”数和更新频率，梳理出重庆市十大影响力微博、重庆十大活跃政务微博、重庆十大人气政务微博。

对于在两大平台均有开设微博并同时进入前十排名的单位，只取得分较高的一个计入排名。具体而言：

重庆十大影响力政务微博中，重庆市政府新闻办、巫山县人民政府、重庆市环保局等三个机构在两个平台开设的微博都进入了前十名。其中重庆市政府新闻办采用新浪数据，巫山县政府采用腾讯数据，重庆环保采用腾讯数据（参见表31）。

重庆十大活跃政务微博中，巫山县人民政府、重庆市环保局、城口县环保局等三个机构在两个平台开设的微博都进入了前十名。其中巫山县人民政府采用 联系电话;0451-51806797 第 7 页

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腾讯数据，重庆环保采用新浪数据，城口环保采用新浪数据（参见表32）。

重庆十大人气政务微博中，重庆市政府新闻办、重庆市交巡警总队、重庆市环保局等三个机构在两个平台开设的微博都进入了前十名。其中重庆市政府新闻办采用腾讯数据，重庆交巡警采用新浪数据，重庆环保采用腾讯数据（参见表33）。

二、重庆市政务微博的存在问题

基于上述的数据统计和对所有微博的浏览分析，笔者认为，作为特殊的使用主体，重庆市各级政务机构面对微博这一新兴的互联网应用，在建设、使用、管理等环节，存在着一些或大或小的问题，也隐藏着一定的风险危机。

（一）重庆市政务微博在建设方面存在的问题 1．建立无序

大多数是自“织”微博，缺乏统一的组织和相应的秩序，主要表现在以下三方面：一是建与不建的问题。重庆目前没有相应的组织规定来规范政务微博的创建及其应用，多数政务微博处于自组自建、自说自话的自发状态。本报告认为，调研中发现的重庆市环保部门、江北区、共青团重庆市市委、彭水县教委等突出部门、地域和机构，如果不出意外，应该出台了建立政务微博的通知或要求。

二是政务微博注册时，门户网站的选择处于随意状态。由于各个网站的微博用户处于物理隔离状态，彼此信息无法联通，无法实现政务微博向全体网民服务，不利于政务微博的互联互通，不利于各部门信息的共享，更不利于统一管理和对外服务。三是各级政府与其所辖部门、科室等没有形成相应的科层体系和组织结构，政务微博的组织性不明显，呈现出散落的状态。

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2．命名混乱

目前政务微博的命名处于随意的状态，只要不重名即可通过网站的审核，各微博运营商也基本上不加以规范限制。这就造成了部分重庆政务微博有的以机构全称命名、有的以机构简称命名、有的以行业特点命名，随意性很大，引发的直接后果是“既不利于用户识别，真实性、权威性大打折扣，用户无法查询和搜索，也不利于政务微博的推广和宣传”［3］。3．定位不准

综观重庆市政务微博，很多机构只是将政务微博作为信息发布平台、“告示板”，发布的信息实际上只是部门网站信息的“二次翻版”，没有将政务微博定位为官民互动、意见收集与问题解决的平台，服务意识不足，实用性不强，更不用说实现“微博问政”问计于民、问需于民、问政于民的功能，其定位停留在初级化的阶段。

4.公务员个人微博数量不足

根据统计，我们发现重庆市公务员个人微博数量明显低于其它省市，除骆科盛等个别微博之外，基本上没有经过网络实名认证的公务员个人政务微博。而在全国，已经出现了大量优秀的公务员个人微博，有的“粉丝”数甚至超过百万。

（二）重庆市政务微博在管理方面存在的问题 1.缺乏统一的管理制度

与政务微博的建设一样，重庆目前没有统一的制度来规范政务微博，这就导致了许多问题的发生。最常见的就是更新信息不及时，往往几个月没有更新，甚至出现“人去博空”的弃用状态；另外就是存在一批“伪政务微博”，这些 联系电话;0451-51806797 第 9 页

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微博同样号以重庆市某些机构或区县的名称，不加辨识往往会以为是政务机构的官方微博，实际上这些微博的内容都以负面信息为主，对政府形象造成了负面的影响。

2.缺乏专业的维护团队

政务微博与官员微博不同，其内容发布以与部门职能的相关内容为主，应当有严格的工作要求、流畅的发布流程、完善的工作机制，这些都需要专门人员或者专业团队来进行维护，这样才能保证政务微博一以贯之的质量和风格。但通过调研，目前重庆许多政务微博都只是由一般工作人员兼任，这也是重庆市政务微博的影响力不高的主要原因之一。3.缺乏日常的管理制度

政务微博的发展与进步，是一项“长期投资”，重在平时的积累。而在日常的管理制度上，重庆市许多政务微博也是欠缺的，如值守制度、记录制度、汇报制度、“流转件”制度都没有建立。这除了某些机构人手不够，也同有些机构对政务微博只有“三分钟热度”的性格有关。当然，没有日常性的管理制度带来的政务微博无效化，则是最致命的。4.缺乏绩效评定机制和监督机制

就目前来说，缺乏政务微博的绩效评定机制和监督机制，不独是重庆市存在的问题，全国许多地方都没有建立相关的制度。但是，这两项机制又是政务微博长久运行和规范管理必须要解决的问题。面对政务微博迅猛却紊乱的发展趋势，建立客观公正的政务微博绩效评定机制和监督机制迫在眉睫。

（三）重庆市政务微博在使用方面存在的问题 1.不会“说话”

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政务微博归根到底就是一个交流的平台，但重庆市政务微博却不怎么会“说话”，典型的问题就是语言的公文化、程式化倾向严重，官腔官调部分存在，严肃有余而活泼不足。这种刻板的、高高在上的官腔形象严重阻碍了官民沟通，对政府形象也十分不利，这种政务微博，不如不开。2.不会“使用”

重庆许多政务微博，主要局限于以文字为载体的信息呈现，对图片、视频等传播载体开发不足。同时，限于微博140字的信息容量，没有通过链接与政府网站、博客等实现多渠道、深层次的信息互联与解读。长期如此，不仅容易造成受众的视觉疲劳，而且特别容易导致受众对信息的认知浅显甚至缺失，最终的结果也就是政务微博会失去这批“粉丝”。3.不会“营销”

营销在当代是一个普遍性的广泛概念，政务微博也应懂得营销。实际上，上述“说话”和“使用”的两个问题都属于微博营销的范畴，但重庆政务微博在这方面的技能是欠缺的。很多微博不知道如何跟“粉丝”沟通、不知道如何主动吸引“粉丝”、不知道如何扩大传播效果、不知道如何处置微博突发事件、不知道线上线下的活动策划等微博营销的基本要点，因此，很难达成与网民的沟通交流，微博的影响力也很有限。4.不会“关注”

在研究中我们发现，重庆许多政务微博“粉丝”不少，但关注数不高。通过后续回访，通常的回答认为政务微博是基于政务机构特有功能建立的，主要的功能是传达政府的声音，没有太大必要关注其他用户。事实上，关注数反映了 联系电话;0451-51806797 第 11 页

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博主的主动参与度，适当的关注行业领域的其它省市的政务微博、本行业相关意见领袖的微博，可以学习到很多对工作有益的内容。当然，要了解民情、倾听民声，也不能放弃对普通民众的关注。5.不重结果

我们说，政务微博是“网络问政”的新兴形式，那么对于群众在微博上的“问”，就必须要有结果。在研究中，许多政务微博对“问政”的理解，以为官员倾听民声就足够了，也就是认为“网络问政”主要集中在“听证”阶段，不能解决实际问题。实际上，政务微博应该力戒作秀心理，与其他网络手段、网下手段并举，促进工作作风转变，激活网下的相关部门和现有体制机制为民众解决实际问题，这才是最重要的，也是民众能够获得的最切实利益。

三、重庆市政务微博的发展之道

在数据统计和问题剖析的基础上，我们有理由认为，重庆市政务微博目前只是初具雏形，要避免短板、不流于形式，真正发挥核心作用，必须遵循政务微博的传播规律，出台制度加快对政务微博建设的引领和规范，加强各级政务机构的政务微博培训工作，提升相关政务机构的媒介素养，制作《重庆市政务微博使用手册》，对政务微博建设、管理、使用各个阶段作出规范，让政务微博积极、有序、良性地发展。

在此，本报告在借鉴国内外政务微博的经验教训之后，结合重庆市的发展实际，尝试提出一些可供参考的建议。

（一）加强重庆市政务微博的组织建设 1.鼓励政务微博的设立

目前重庆市政务微博没有形成规模效应，但在研究中我们也发现一些地区，联系电话;0451-51806797 第 12 页

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如江北区；一些行业，如重庆市环保部门；一些机构，如共青团重庆市市委、彭水县教委已经开始了政务微博的集体试点。对于整体推广政务微博，目前的条件应该还不成熟，可采取的思路是“先试点，后推广”，在某些地区、某些行业、某些机构进行政务微博的集体试点，特别是民生性较强的机构。通过试点来进行观察、反馈、总结，以推动政务微博的总体发展。当前浙江省提出的各级组织部门要设立政务微博的要求就应当属于这一试点工作，而太原市公安局、广西旅游局、广西共青团等机构集体入驻新浪微博，则是这一工作良好的示范。

2．规范政务微薄的设立

（1）政务微博应集中在某一微博网站上开设，避免微博之间的物理隔绝，最好同时由主管部门建立类似于“上海政务微博平台”、“北京微博发布厅”的操作界面，将重庆市政务机构和公务员的政务微博集中链接，这样不仅有利于政务微博之间的沟通，更有利于群众使用政务微博，也便于将党政机构的组织性体现在网络上，发挥集体效应。（2）政务微博要规范命名，最好统一以“重庆市”开头，建议采用采用机构全称+二级机构+三级机构命名。如果是政务人员的私人微博，可采取在上述命名规则后加姓名的方式。这样的政务微博命名的好处是可信度高，直观明了。如果受限于微博昵称的字数限制，则可以在认证资料中标出全称。（3）在地区、行业等自然组织间建立微群，这样不仅方便微博用户按机构名称逐层找到所需政务微博，同时也大大方便机构内部之间信息流通与传播。3．明确政务微博的定位

市级相关部门应当制定指导性意见，明确政务微博的定位，避免政务微博的 联系电话;0451-51806797 第 13 页

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“形式化”，要将发挥实际作用作为设立政务微博、履行“网络问政”的最主要标准，并对照社会管理创新、政府信息公开、倾听民众呼声、树立政府形象、群众政治参与等方面制定政策参考意见，以促进政务微博的有效发展，将“网络问政”落到实处。

（二）规范重庆市政务微博的管理工作

1.政务机构应设立专门的重庆市政务微博办公室，一是出台类似于英国政府制定的《政府部门twitter使用手册》，对政务微博的设立、发博频率、说话口气、转帖技巧、交流沟通等常规性管理作出指导，同时明确责任和惩罚；二是加强认证管理，及时与微博网站的沟通，定期清除“伪政务微博”，保证政务微博的纯洁性；三是加强对重庆市政务微博的日常性指导、管理、监督；四是组织重庆市政务微博的专业培训，提升政务微博的使用能力。

2.政务机构应出台类似于南京市制定的《关于进一步加强政务微博建设的意见》的指导意见，明确政务微博的具体要求，如对于灾害性、突发性事件，要在事件发生后的1小时内或获得信息的第一时间进行微博发布；应适时回应社会热点，即时通报突发事件的动态信息与应对举措，人性化提供便民服务、生活类常识等；高度重视网络“意见领袖”作用，采用点对点或点对面等多种方式，单独或集中、线上与线下相结合，征集专题意见，邀请参与民生问题听证，最大程度满足网民的诉求。

3.政务机构要建立专业团队、或指定专门人员对政务微博进行日常管理，这些团队或个人要具备相当的政治素养、相当的媒介素养、一定的计算机基础。笔者在研究中也发现，全国排名靠前，或者声誉度比较高的政务微博，如“平安北京”、“好客山东”，都是由专业团队维护的。同时，要建立值守制度、记 联系电话;0451-51806797 第 14 页

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录制度、汇报制度、“流转件”制度，以制度来规范微博的正常长久的运行，特别是对于网友的求助和投诉，要“原汁原味”地报告领导，或转达相关部门，以便问题的迅速解决。

4.政务机构应建立绩效评定机制和监督机制。建议引入第三方，聘请专业舆情监测机构或者高校科研小组对重庆市政务微博进行绩效评定和日常监督，定期发布监测报告和动态评估意见，以推动政务微博的良性发展。

（三）提升重庆市政务微博的使用水平1.学会“说话”

经过认证的政务微博直接代表政务机构的公众形象，必须重视发言的语气、用词，多用生活用语，学会网言网语，以网民愿意听、听得懂的声音进行双向沟通，但要避免流于低俗化，在严肃与活泼之间寻求最佳平衡点，以提升与公众沟通的技巧。特别是注意要以坦诚、平等的态度对待网民，少说官话、大话、套话，更不能说谎话或者随意搪塞，发挥政务微博应有的沟通效果。2.学会“使用”

应当综合利用文字、图片、视频等多种信息载体，图文并茂，声画并举，注重多媒体的呈现效果，实现信息互联。特别要灵活使用图片和视频，在文字中配发一些和本职工作、业务相关的多媒体内容，比如公安部门可以配发交巡警午夜值班的图片，往往能够起到事半功倍的效果，不仅能让老百姓进一步了解政府部门的工作情况，也在润物无声地激发广大市民的安全感和对公安部门的热爱之情，有效拉近警民距离。3.学会“营销”

政务微博营销已经成为政务微博推广的一个新制高点，它的高传播度、高转 联系电话;0451-51806797 第 15 页

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化率、强互动性让微博问政得到有效的延伸。作为政务微博，应该重点掌握互动注重及时回复、主动去关注、倾听和沟通、快速解决负面评论、愉悦对话、保持内容的连载性、发布网民感兴趣的热点、语言的人情味等营销技巧，让微博获得强大的“粉丝”支持。这样的政务微博，才会有持久的生命力。

4.学会“关注”

可以重点关注三方面的内容，一是普通“粉丝”，这一类人群是政务微博发展的基础，关注他们表明了政务机构对他们的尊重和重视；二是同行机构，关注他们可以及时获取同行的信息，充分借鉴经验、做法为自己所用，来改进本部门的工作；三是关注相关领域意见领袖的微博，他们一般拥有大量“粉丝”，具有深厚的专业知识和丰富的实践经验，对“粉丝”具有十分巨大的影响。充分关注他们，可以及时把握行业动态、存在的问题，甚至从其中找到解决问题的思路、解决问题的方法和改进本职工作的方式方法等。5.重视结果

通过政务微博，群众需要的不仅仅是官员们亲民的姿态，更需要的是民众利益和公共利益的实际解决。因此，通过微博了解民意是一方面，更重要的是关乎民生的问题能够得到及时有效地解决，切实满足民众所需，及时解决民众所急。只有重视并解决了问题，才能将政务微博的效益发挥到最大化，政务微博才能长久地扎根下去，得到群众最终的拥护，“网络问政”才会最终落到实处。

四、结语

2011年11月9日，重庆多家媒体报道了重庆市市长黄奇帆同志通过华龙网“重庆阳光政务有问@市长在线”，处理批示群众在网上反映民生问题的新闻，联系电话;0451-51806797 第 16 页

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可以看出，重视网络、利用网络，实施“网络问政”已经成为重庆市政务机构科学执政中的一部分。

政务微博作为媒体时代“网络问政”与时俱进的重要载体，重庆的有关部门，应当与中央、北京、上海等党政培训机构一样，及时遵循政务微博的传播规律，鼓励政务微博的开设，并将政务微博列入政府官员的培训议程，着重引导规范，加强绩效评定和日常监督，让政务微博不再只是“微”，而是要“博”得人民群众的喝彩。参考文献：

［1］ 商意盈.中国聚焦：政务微博成为中国“官民互动”新载体［eb/ol］.［2011-11-16］.http://news.xinhuanet.com/politics/2011-09/02/c_121957910.htm.［2］ 人民网舆情监测室.人民网发布2011年腾讯政务微博地图 ［eb/ol］.［2011-11-19］.http://media.people.com.cn/gb/40606/15508248.html.［3］ 崔学敬.我国政务微博存在的问题和对策［n］.学习时报，2011-09-12(06).联系电话;0451-51806797 第 17 页