浅析农村金融体系多元化农信社所面临的挑战与应对措施

第一篇：浅析农村金融体系多元化农信社所面临的挑战与应对措施

浅析农村金融体系多元化农信社所面临的挑战与应对

措施

随着国有商业银行逐步向城镇转移，撤销了乡镇的分支机构以后，农村金融服务工作似乎都留给了农村信用社，乍一看，农村信用社没有了竞争对手，而有了一个广阔的生存与发展空间，便可以大展身手甚或能够呼风唤雨了，其实并非如此，在广阔市场背后隐藏巨大的竞争与挑战的危机。现阶段，我国农村的确是一个大市场，但也正因为它是一个具有很大内在潜力的市场，其它金融机构便以它独特的优势以其具有的灵活性和农村可容纳性很快溶入农村市场，如各保险公司，看重农村领域，以其多项保险产品和灵活经营的方式正以排山倒海之势向农村市场蜂拥而来。对此，农村信用社各级管理机构应引起高度重视。

一、农村信用社所面临的挑战

（一）金融机构在农村市场上的激烈竞争

首先，是已撤退的专业银行再次回到农村地区拓展市场。随着经济的发展和城市化进程的推进，农村地域、城乡差别观念逐步淡化，金融行业竞争开始延伸至广阔的农村地区。特别是入世后，由于国有商业银行、股份制商业银行在大中城市遭遇到外资银行的强势竞争，他们在增强竞争力、巩固大中城市市场份额的同时，开始转变经营战略，重新瞄准县域市场的优质项目，陆续回到农村地区拓展市场，与农村信用社争夺市场和优质客户。而农村信用社这些年来以其独有的小额农户贷款的信贷品牌，使信贷支农水平提高，服务到位，“三农”发展的资金得到有效满足，甚至由于资金运用渠道狭窄而出现了资金富余，资金营运效益水平受到严重遏制，这一变化，对处于弱势竞争群体的农村信用社来讲是一个巨大的挑战。

其次，是村镇银行的设立让信用社在农村市场不再是“唯我独尊”。中国银行业监督管理委员会于2006年发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》以及《村镇银行管理暂行规定》以来，因其准入门槛儿低，有如星火燎原之势迅速向全国漫延。全国以起初的6个试点省份现在已扩大到31个省、自治区、直辖市。一旦时机成熟、条件成熟，便如雨后春笋般茁壮成长，在农村市场与信用社分一杯羹，弱化了信用社的资金来源与运用。村镇银行的设立不仅会有效占领市场、抢夺优质客户,还会造成信用社从业人员的流失。

再次，邮政银行的成立对农信社产生的巨大冲击。邮政储蓄所吸收的资金不是取之于民，用之于民，而是对农村资金采取“抽血”式管理，集中运用资金，乡镇网点只吸收资金而非运用资金，邮政储蓄正在蓄势待发蚕食其农村金融市场份额，这样造成了农村有限的闲散资金被抽走。国有商业银行从农村撤出，给农村信用社经营留下了发展空间，在这种背景下出台的《邮政体制改革方案》提出“加快成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营”，标志着酝酿多年的邮政储蓄银行正式成立。邮政储蓄银行成立，现如今已成为农村信用社的主要竞争对手，且在市场竞争中占有农村信用社无与伦比的优势。

第四，保险行业的渗透，让农村信用社融资渠道变得窄小，资金来源的弱化，势必产生信用社资金减少，接踵而至的是盈利能力削弱。由于保险从业人员实行的是独立灵活、以业绩计酬的方式，除行业规定外不受任何形式的政策干扰，这些代理人员犹如游击队员一样，不受区域性限制，田间地头都可以办理业务。以其独特的地缘、客源关系和多品种的保险产品，用巧舌如簧的攻势大势开展宣传，促使农村农民对新的理财方式认同，同时除极少数客户外，多数客户对保险知识是一知半解，因而极易接受保险产品，保险资金除理赔部分外，其它剩余资金同邮政储蓄资金一样是实行的“抽血”式管理，必将造成农村资金“失血”，稀释了农村闲散资金在农村的运用。

第五、地下民间金融合理操作、正常经营（很难说清是合法经营），其组织形式、经营管理、资金到期收回率不亚于信用社，相反由于农村民间借贷以其发起人的特殊身份，在资金管理和资金盈利能力上有其独到的手段，使借款资金能够保证按期收回。分散了农村信用社营运资金的盈利性。

上述五类，犹如异军突起，形成一个优胜劣汰、良性竞争的农村金融补充体系，从而对现有农村金融机构竞争产生压力，以至出现竞争性的农村金融市场和功能完善的金融组织体系来适应农村经济的发展要求。竞争性农村金融市场的培育和市场化规则的出台，必将改变现在农村信用社的垄断局面，完善现有的农村金融体系，缓解农村金融需求得不到满足的矛盾；多种所有制金融机构的并存，将会逐步形成一个多元化、多层次的农村金融框架，而且促使其市场化程度越来越高。其实质是给农村信用社增添了压力，分散了农村信用社营运资金，这些都将给农村信用社带来了前所未有的挑战。

（二）资源上的竞争

资源短缺是制约农村信用社发展的“瓶颈”，以邮政储蓄为例，邮政储蓄经过多年的建设与积累，营业网点遍布城乡，尤其是在县以下经济活跃的乡镇都设有网点，它们的“直汇”和“通兑”起步早，并且依托已形成全国大联网的综合业务网络、电子汇兑网络和加入银联的“绿卡”，为客户提供方便、快捷的电子化金融服务。而农村信用社电子化网络建设仍处于起步阶段，汇路依然不畅，服务水平和能力相对较低。

同时受政策因素影响，农村信用社无偿代理涉农资金兑付，大量的无效益劳动而造成有效益业务受阻。相当一层的黄金客户“移情别恋”了。某一信用社今年举办了一次信用社与民营企业、个体工商户、私营业主的联谊会，在征求意见时，有客户在发言中提到：对商人而言时间就是金钱，信用社要增加营业窗口，以便我们及时办理业务，但目前的情景，确实耽误了我们不少的时间。

但现阶段，信用社人员少，业务量大，要增加对外营业窗口就得增加人员。而增加人员又谈何容易啊。

（三）金融产品的竞争，农村信用社金融产品单一已严重制约了农信社可持续性的发展,就目前而言，农村信用社组织资金工作仍以存款为主，而存款品种也相当单一，无有效吸引客户存放资金的手段；在资金应用上以小额农户信用贷款为主要信贷品牌，同时由于远远高于商业银行的利率价格、客户即使已经与信用社建立信贷关系，也容易在国有商业银行、股份制商业银行强有力的营销攻势面前另辟蹊径，信用社要争夺其他优质客户竞争力不强。笔者调查得知，湖北某乡镇信用社于2007年发放一家联保贷款，授信总额为100万元，一年来的运行借贷双方都十分满意，而且借款方的资金周转也相当快，年累计借款发生额超过400万元，因联保成员信用度高而无一笔贷款出现逾期。但是，据可靠消息得知，由于利率上的因素，这个联保户成员已向该县农发行申请贷款并获批准。在本文撰写时，该联保户虽未解散，但也是迟早的事了。

二、面对挑战的的应对措施

（一）利用自身优势，加快内部发展。农村信用社扎根农村、服务“三农”已有五十多年的历史，他们与农村、农业、农民存在着千丝万缕、割舍不开的关系，同时它的营业网点遍布城乡，拥有其他金融机构不可比拟的根据地，因而要充分发挥信用社战线长、信息灵的优势网罗和稳定客户群，巩固和加强已有陈地的防御能力。在竞争中,巩固优势,实现劣势向优势的转换,提高农村信用社的市场应变能力和竞争力,把农村信用社真正办成农民自已的银行。

（二）加强责任感、增强竞争意识。

农村金融改革是是必然趋势，可以肯定的是，各种金融机构将会与农村信用社在多个业务领域中争客户、争市场，发生利益冲突。而农村信用社要守住已得的陈地并将其做大做强，就必须正确对待这即将到来的竞争。增强责任感积极面对竞争，是应对竞争性农村金融市场的根本举措及最有效方式，所以要克服对农村金融改革政策不了解而产生麻木不仁的情绪和消极回避态度；同时农村信用社各级从业人员还要及时掌握改革动态，使全体员工认识到，农村金融市场的竞争将会愈来愈激烈，要增强工作的紧迫感和责任意识，要用科学的手段和依据正确地预测和评价各金融机构竞争可能对农村信用社产生的不利因素。

（三）以人为本、实施人才战略。

注重基层网点、一线员工基础知识和业务技能的培训，有效提高队伍素质，以适应新形势下业务发展的需要。在应对挑战中，人的因素是第一位的。面对激烈的市场竞争，只有“以人为本”，培育和造就一支高素质的队伍，切实改变农村信用社队伍结构。要广开人才渠道，向社会招聘一批信用社急需的专门人才和既懂专业又懂经营的复合型人才。同时，要挖掘已有人才潜能，开展高规格、高等级的培训。以年青化、知识化、为人正派为条件，从现有员工中挑选不同层面且具备管理才能的人员，培养一批有发展潜力的后备人才。与此同时，要加大培训教育力度，建立健全符合实际的培训教育机制，使技术能力、经营能力、人际能力、理解能力、攻关能力、应变能力得到加强，从而增强自身保护价值，以便更有效地、创造性地工作。同时还要通过开展经常性的考试、考核、竞聘上岗等形式,增强员工的危机感和学习的自觉性。

（四）增加和创新业务品牌，满足客户金融服务需求。

加快创新金融产品，满足客户日益增长的金融需求。创新是活力，农村信用社要想实现可持续性发展，必须抓紧整合现有内部资源，加大金融产品和服务的创新力度，以满足客户不断增长的金融需求。一是要充分利用科技手段，提高业务发展的科技含量，实现业务流程的现代化。彻底消除结算“瓶颈”，拓展业务空间，为客户提供一体化的金融服务；二是创新贷款方式，在控制风险的前提下，参照农户小额信用贷款和农户联保贷款方式，对辖区农户、公职人员评级授信，发放小额贷款，对个体私企业发放联保贷款。三是创新金融服务，对一些重点黄金客户，采取一户一策、个别指导、差别服务，即在认真测算重点客户资金承受力、对农村信用社效益的综合贡献率，在保证收益的前提下，积极为客户提供存贷款、结算、贴现等组合式多功能的服务，并实行有差别的利率政策，以拓展新客户、稳定原有客户。

（五）改善柜面服务条件，提高办理业务效率

一是对业务量大，人口密集、流动性多的营业网点要相对增加从业人员；二是简化业务后续终结手续，目前信用社开发的综合业务系统打印资料繁多、凭证重复，造成了时间浪费，成本增加；三是对政策性资金兑付增设专门营业窗口，以确保效益型客户正常办理业务；四是利用科技手段分散客户办理业务，如加大柜面宣传，引导客户利用通存通兑业务功能在他行、他社办理存取款，对业务量大的营业机构配置ATM取款机等。

（六）高层管理人员要经常下基层了解社情民意，以便及时修正计划和措施，同时上级管理部门不仅要提高决策能力，也要提高决策效率，对需要解决的事不能久拖不决。笔者在调查中了解到，2007年一乡镇信用社在充分调研的基础上决定申请安装一台柜员机，报告送上去已达半年之久，而到现在还没有落实，同一乡镇的邮政储蓄在毫无声息的情况下安装并已投入使用了半年。可见同业的决策和办事效率是何等的迅速。

（七）强化职业道德教育，提升农村信用社对外形象。

对金融企业而言，道德风险是最大的金融风险。所以必须经常性地开展职业道德教育活动，让员工服从于并自觉遵守法纪法规。加强职业道德教育继续坚持内控外防以预防为主、查防结合的方针,明确各级领导和部门负责人在查防案件中的责任,严格责任追究制度,从严执纪,绝不姑息。这样才能有效提升农村信用社外部形象。让公众认可农村信用社是放得心的金融机构。应该说农村金融市场的竞争与挑战才刚刚起步，但起步就来势汹猛激烈，所以要迅速根治先前那种不屑一顾的麻痹情绪和不闻不问的消极回避态度，同时也要克服悲观失望情绪，要充分认识到只有竞争的市场才是充满生机与活力的市场，也只有面对竞争，迎接挑战社会才能不断进步，生命力才会更加旺盛，因为优胜劣汰的市场生存法则告诉我们，只有不断创新、树立全新的市场形象，才能应对挑战，在竞争中取胜。但同时我们也要清醒地认识到，日今我们正处于一个强手如林、竞争激烈但也并非四面楚歌的时代，在这种情况和条件下，只有充满必胜信心，认认真真研究新情况，实实在在解决新问题，踏踏实实开辟新领域。竞争和挑战虽然会给农村信用社产生一定的威胁，但也同时会促使农村信用社不断创新，使其发展得更加完美健壮。

第二篇：学生干部面临的挑战与心理应对

学生干部面临的挑战与心理应对

大学是我们从学校迈向社会的一个过渡期，而大学里的学生干部就要更早一步的踏入社会这个生活圈。这里是一个生活的大课堂，曾经十二年寒窗苦读，课本中学到的都是理性的科学知识，而如何组织，如何交际，却从未在课本中出现过。作为一名学生党员，前一段时间曾就胡锦涛同志在清华大学百年校庆上的讲话做过关于“大学生党员责任观”的讨论，我觉得作为一名学生干部所面临的挑战要比学生党员面临的挑战更大。下面就我认为的学生干部面临的挑战与心理应对展开来阐述一下。

首先，我们面临能力方面的挑战，如何从一个学习型人才转变为一个组织型人才。作为学生干部，日常工作中面临最多的就是组织工作，该如何合理安排人员合作，如何合理调配时间，如何调动大家的积极性，又如何保持自己的工作热情高涨，这些都是我们要面对的问题。如果人员安排合理，时间调配合适，工作就能顺利进行下去，我们的工作就会事半功倍，但是如果人员安排不合理，不能充分利用已有人才资源，就会让工作进行的步步维艰。

另一方面我们面临着交际方面的挑战。说到交际，很多人都会想到不好的一方面，见不得阳光的权钱交易之类，我要说的是正当的交易，一种能通过语言，动作等让对方乐意接受你的意见或建议的方式。一种团结同事，平易近人的亲和力，一种能在工作中不战而屈人之兵的魅力。

我是大三才应聘做了XX部长的，原来一直担任院党支部的XX长，坦言之，学生会的工作要比党内工作更难做。作为一名党员，作为一名XX长，我们要做的就是提高自己的思想觉悟，在遇到问题时能够起模范带头作用，遇到危险时敢于冲在前面，踏踏实实做人，认认真真做事，由于工作中同志们都是党员，所以这些事做起来都比较容易，工作也比较好开展，但是在学生会里工作就不是很得心应手，很多时候因为自己的不善言辞而觉得自己总是拒人于千里之外，把自己孤立在了大部队之外，所以干什么事都不是很顺畅，再加上自己一直是不苟言笑，做事更是过于认真，所以就自己给自己的工作添了很多麻烦。到后来发现这些问题后，自己在这些方面请教了一些同志，也不断的学习，改变，提高。这样才使自己的工作比较顺利些。

第三方面的挑战就是定力的挑战，其实就是看自己的自制力如何。在这样的环境中，我们该如何抵御各种诱惑，如何在无人监督的情况下仍能坚守原则，如何在处理好关系的同时又不违背自己的原则，或者该如何把握尺度放弃一些无谓的原则而更好的坚守原则的核心。这一方面是对自身思想体系的一个巨大冲击。同样，这对于学生干部来说也是非常重要非常关键的，学生干部的廉洁与否直接关系到整个学生体系的工作效率，所以这方面的挑战是至关重要的。

对于能力方面的挑战，我们应该从心理上放下自己的架子，虚心向有经验的同事请教，并且躬身实践，不断积累经验，不断总结进步。但是我们又要从心理上高调起来，不能自卑，在组织安排事情时要自信，要有作为领导者的气魄与风范，就算自己心里没底，也要鼓起勇气带着大家干下去，因为领导者不但是一个团体的运转核心，也是一个团体的精神支柱。在自己彷徨的时候也要勇敢的给队友希望。总结起来一句话：低调做人，高调做事。

对于交际方面的挑战，我们应该从心理上放平自己的心态，不能过分的注重自己，自命清高，将别的有些方面有瑕疵的同志都归为坏人，要全面的看人，善于发现别人的优点，给自己一个接受别人的理由，宽于待人，严于律己。但是我们又不能过分的贬低自己，事事都听从别人的意见放弃自己的想法甚至原则。这样的情况会发展成为随风倒的一派，所以在交际方面，我们要适当把握一个度，既要善于交际，和大家和睦相处，又要有自己的原则，不随风倒。

对于自制力一方面，是我们自身修养最为重要的一方面。也就是如何在关系复杂，人情世故与道德原则激烈碰撞的社会关系网中保持自己的原则不变，抵制诱惑，抵抗外在压力，保持内心的高洁。我们应作出的心理应对是对周围的一切变化做到处变不惊，净化自己的思想，把自己的思想提升一个高度，超脱于世俗的权力与荣誉之外，能时刻拿“慎独”二字提醒自己，抵制诱惑。

以上只列举了三点学生干部将面临的挑战与心理应对，其实作为学生干部，工作中我们要面临的挑战其实还很多，只有尽快让自己的心理成熟起来，以一种积极的心态去面对，遇事能够冷静分析，才能在工作中独当一面，处理事务得心应手。以上都是自己平时工作的一些总结，如有不当之处，还望老师批评指正。

XX院XX级XXXXX年XX月XX日

第三篇：毕节烟叶生产面临的挑战以及应对措施

现代种植业中

毕节烟叶生产面临的挑战以及应对措施

（烟叶生产栏目）

贵州省毕节市是全国最主要的烤烟产区之一，经过这几年的发展，规模和产量不断壮大，在全国的烟叶生产中有着举足轻重、不可或缺的地位。烟叶种植长期以来一直是毕节市的支柱产业，是烟区广大烟农主要的经济来源。近几年来，毕节烟草在广大毕节烟草人的努力下，虽然产量得到提升，规模有所扩大，税利不断增长，但是，烟叶生产中逐步凸显出的一些不利因素，严重制约和影响了毕节烟草的可持续发展，给我们做大做强毕节烟草企业带来了严峻的挑战。本文将从以下几个方面分析影响毕节市烟叶种植的不利因素以及考虑应采取的措施。

一、对烟叶种植产生不利影响因素的分析

1、农村大面积的年轻人外出务工，劳动力流失严重

随着社会经济的高速发展，城镇化建设不断加快，农村大量的年轻人选择了进城务工，造成了农村大面积的劳动力流失严重。农村劳动力流失，这是个普遍存在的现象，也是影响毕节烟叶种植的最关键因素之一。毕节市烟草公司纳雍县分公司下辖一个烟叶生产基地单元，三个烟叶站，2012年计划种植烟叶5万亩左右。但是截止目前，仍有两个烟叶站面积未完全落实，累计全县还有1万余亩的缺口，这给2012年的烟叶生产增加了前所未有的压力。经过对纳雍县乐治烟叶站烟农年龄结构调查，发现40岁—50岁烟农占60%左右，50岁以上烟农占30%左右，在种烟的烟农中，基本没有30岁左右的年轻人，这部分壮年劳力选择了外出务工。烟农年龄偏大、劳力偏少、素质偏低的“三偏”现象，影响了烟叶生产的人均劳动生产率，严重制约了毕节烟草的可持续发展。

2、各种生产物资涨价过快，生产成本增加导致种烟收益优势明显下降近年来，化肥、农（地）膜等烟用物资价格飞涨，人工工资也几乎在前几年的基础上翻了一番。比如2011年，肥料成本平均每亩比上年增加了30元左右，烘烤烟叶的煤炭成本也比上年每吨增加了数百元，虽然国家也加大了烟叶生产的产前投入补贴和提高烟叶的收购价格，但是各种烟用物资成本的上涨以及劳动力

1成本的增加基本抵消了产前投入补贴和烟叶提价增加的收益。相较于外出务工收入和其它经济作物低投入高产出，劳动强度小，种烟收益优势明显大幅下降，影响了烟农的种烟积极性，无法扩大烟叶种植规模。

3、基础设施建设较薄弱，无力抵抗严峻的自然灾害

毕节市范围内的烟叶基础设施建设投入主要是烟草部门，虽然近几年毕节市烟草公司一直不断加大烟水配套工程、烤房建设以及机耕道等基础设施的建设投入力度，但是总投入有限。烟水配套工程建成验收后，根据工程后续管护规定，烟草部门将烟水配套工程产权移交给当地村民组、居委会等，由于后续管护不力，保养不当，以致毁损严重，大量沟渠、管网、水池无法储水，灌溉设施形同虚设，无法发挥应有的作用，一旦遇到大旱之年，烟农无力抵抗严峻的自然灾害，往往造成烟叶减产甚至绝收。2011年毕节市计划收购烟叶207.88万担，但由于遭受了大范围持续的旱情，很多地块无水灌溉造成烟叶绝收，只收购烟叶120.00万担，减产达87.88万担，使得毕节市烟草公司2011年烤烟收购工作遇到了前所未有的挑战。

由于机耕道、烤房建设数量是按各县分公司名额进行配置的，县级基建部门在对各涉烟乡镇以及各村民组分解配置这些指标时，未进行实地详细踏勘以及科学合理预测，造成这些指标在空间上分布不均。已建成的烤房分布不合理，造成部分烟农无法开展烟叶生产。老烟区由于部分烟农弃种，大量烤房闲置，甚至废弃，但是在新发展烟叶种植的地区，部分偏远、新增农户却无房烤烟。一些适宜烟叶种植的地方，田间道路不通，不利于进行烟叶生产，烟农只好放弃烟叶种植计划。

4、土地流转难度较大，病虫害发生较严重

虽然毕节市范围内宜烟区有大量的闲置土地，但是由于土地使用权的拥有者认为流转费用太低，不愿出让土地使用权，造成了有地的人不种烟，想种烟的人无地种的现象。部分种烟大户原本打算扩大种植面积，但取得土地使用权成本过高，打消了他们扩大种植面积的念头。由于土地难租，部分烟区只能常年连作，为了追求烤烟产量，往往不合理施肥，造成烟叶品质下降，病虫害发生严重。烟叶青枯病、花叶病时有发生，导致烟苗成活率降低，给烟农造成了较大的经济损失。

5、国家产业政策调整，大力扶持和发展经济林给烟叶生产带来不利影响 随着国家对产业结构进行了政策调整，加大了对传统农业的扶持，巩固和发展油菜、马铃薯等传统优势农产品的种植，积极推进茶叶、中药材、经济（果）

2林、蔬菜基地、特色农产品基地等建设。这些特色产业资金补贴力度空前，造成烟农放弃种植烟叶转向了其他种植产业。诸如纳雍县乐治镇平寨村、老凹坝很多老烟区放弃烟叶种植，大量肥沃宜烟的土地被占用，给烟叶种植带来了致命的打击。

6、实用新技术、新设备未大范围普及推广

虽然毕节市公司将各种烟叶育苗、移栽、施肥以及采摘烘烤等新技术纳入2012年的经营目标，努力提高科学技术成果转化率，增加烟叶种植收益，但是由于各个烟区普遍存在烟农年龄偏大，文化偏低的现象，加上多年的传统种植，大部分烟农很难接受新技术的使用和推广。

在一些烟区，由于建成了现代烟草农业基地单元，引进了起垄机、编烟机、智能化烤房群等新设备，为现代烟叶种植起了良好的示范作用，但是没有大面积普及推广，未能给烟农带来实际减工降本的经济效用。

二、巩固和发展毕节烟草种植业，应采取以下措施

1、加大烟叶生产投入补贴，调动烟农种烟积极性

由于烟用物资以及劳动力成本大幅上涨，抵消了产前投入补贴和烟叶提价增加的收益，烤烟种植已不再是低投入高产出的产业。毕节市局应协调市委市政府，抓住国发[2012]2号文件出台对贵州乃至毕节扶持力度加大的契机，努力向国家局争取政策倾斜，加大生产投入补贴的力度，增加烟农种烟收益，调动烟农种烟积极性。只有烟农想种烟，种好烟，才能将我们的毕节烟草企业做大，由大向强跨越。

2、合理布局烟叶基础设施建设，建立健全各种基础设施管护制度

基建部门在对各涉烟乡镇以及各村民组分解配置各种基础设施建设指标时，进行实地详细踏勘以及科学合理预测，让烟水配套工程、机耕道、烤房建设在空间上分布均匀，充分发挥各种基础设施的效用，提高烟叶种植收益。

建立健全烟水配套等基础设施的后续管护制度，将各种基础设施管护责任明确到专人，加强监管，减少毁损，保证各种基础设施的持久使用，提高毕节烟叶种植抵御自然灾害的能力。

3、必须认真做好基本烟田规划建设和保护，稳定烟叶种植规模

落实烟叶种植面积是烟叶生产的基础，种植面积无法落实，一切生产都是空中楼阁，而基本烟田规划建设与保护是烟叶可持续发展的迫切需求。烟草部门一定要有清醒的认识和高度的重视，要建立相应领导组织，亲自协调，认真组织实施，将有关责任落实到基层烟叶站，落实到农户，落实到田间地头。各县级烟草部门要协调当地政府在下达各产烟乡（镇）烟叶生产任务时，将基本烟田规划建设与保护任务一并下达，组织协调水利、农业等部门划定划好基本烟田，出台基本烟田保护具体办法及措施，为烟叶生产奠定牢固的基础。

4、运用新科学技术，培育抗病高产的品种，提高烟叶单株产量

优良的烟叶品种是提高烟叶产量的关键。烟叶生产技术推广部门应成立专门的组织，研究烟草性状的遗传规律，选育适合在当地种植的母本（考虑当地的气候、海拔高度、土壤特性等），利用各种新技术创造新品种，努力提高烟叶单片烟叶的产量，做到烟叶适产。纳雍县分公司技术推广部门经过几年的培育以及实验，从一株变异的烟叶植株中分离培育出抗病，高产的毕纳一号新品种，目前已通过省级评定。全市应加大毕纳一号的推广种植范围，努力提高烟叶单株产量，增加烟农收入。

5、培育对烟草种植忠诚度高的大户，提高烟叶生产质量

我们应积极培育对烟草种植忠诚度高的职业烟农，做到大户示范，其他烟农跟随的良好种植氛围。种烟大户在自有土地基础上，烟草部门应加强与地方政府沟通协调，政策引导，帮助大户租赁、置换种烟土地，提高户均种植面积，形成面积10亩以上甚至100亩以上的种植专业户。然后以种植专业户为核心，联合小规模种烟农户，形成上百亩的连片种植生产单元，统一技术，统一操作，真正实现烤烟规范化管理，规模化种植。

6、引进专业人才，大力推广烟叶种植的新技术

县级烟草部门、基层烟叶站真正出身烟草种植专业人才很少，大量选派人员到科研单位以及专业机构培训又不可行，所以只有大量引进专业人才，对烟叶生产部门生产人员进行专业技术指导和理论知识培训，让他们更好的为烟农进行烟叶种植、田间管理、烘烤分拣等专业化服务。

将各种烟叶种植的新技术纳入各县级公司的考核，提高科学技术成果的转化率，大力推广集约化育苗、有机肥普及使用、地膜覆盖移栽、化学剂抑芽、上部烟叶一次性砍烤以及散叶烘烤等新技术，提高烟叶生产质量，增加烟农种烟收益，切实实施毕节市科技兴烟战略。

7、以市场为导向，生产适销对路的特色烟叶，为卷烟企业建设烟叶基地

4当前我国正从传统农业向现代农业转变，从传统的家庭作坊生产向规模化的现代大生产转变。零星分散的家庭作坊生产由于没有统一的技术支持、没有统一的规范管理，很难生产出风格一致、品质一致的烟叶来满足大品牌工业生产厂家的要求。姜成康局长曾经指出：积极推进烟叶布局调整和优化，使烟叶生产服从、服务于行业改革和发展新形势的需要。所以，毕节市烟草企业要认清自身优势，大力发展纳雍、威宁、赫章片区清香型烟叶的种植，加大对“高原烟海”的打造，深化和工业企业之间的合作，为工业企业建设优质特色烟叶生产基地，建立稳固的烟叶原料供求关系，争取工业企业对烟叶生产基地的扶持，走工商结合、共同发展的道路。用先进的科学技术，增强烟叶生产的发展能力，巩固烟叶种植的基础地位。

8、建立健全风险保障机制，解决烟农的后顾之忧

农村中烟农是个弱势群体，烟叶生产又是个周期长，不确定因素较多、风险较大的种植产业，一大遇到大旱大涝或者大风冰雹等极端天气，往往颗粒无收，给烟农带来巨大的经济损失。毕节市烟草企业要协调政府、各种保险机构，成立种烟风险保障基金，尝试由烟草部门牵头，烟农出资的种烟投保机制，实行烟叶生产农业保险，制定和完善具体的实施办法，确定灾害等级程度和救助标准，实行社会化保障，缓解烟农因受灾而造成的经济损失和心理恐慌，降低烟农的生产风险、自然风险程度，真正让烟农安心、无后顾之忧的发展烟叶生产。

9、完善气象服务和防雹减灾体系，降低自然灾害的影响

烟农对气象的预测完全是靠“看云识天气”，对阴晴的判定没有十足的科学依据，这给他们的烟叶生产带来了很不利的影响。烟草部门可以协调气象部门，为烟农免费赠阅手机气象服务，让烟农足不出户就知道天气变化状况，合理、科学地安排烟叶生产，降低低温、冰雹、大风等自然灾害天气给烟叶生产带来的危害和不利影响。

我们居安思危，未雨绸缪，根据生产实际，努力破解发展难题，解除影响当前烟叶生产的限制性因素，让毕节烟草立足贵州，面向全国，由大向强跨越，成为一流的烟草企业。

备注：

作者姓名：余成龙

单位：毕节市烟草公司纳雍县分公司

邮编：553300

身份证号:***716

电话;***

E-mail:chenglong630@163.com

第四篇：孔子学院面临的挑战与应对策略

4.孔子学院面临的挑战与应对策略 4.1孔子学院发展中面临的问题与挑战 1.“中国威胁论”对孔子学院造成的干扰

“中国威胁论”是一个并不新鲜的论调了，早在 1877 年美国参众两院公布的《调查中国移民问题的联合特别委员会报告书》中就宣扬了中国人和其他黄种人的“威胁”。新中国成立后，美国出于意识形态上的考虑不惜一切手段遏制中国的发展，威胁中国的安全。上世纪 90 年代，随着东欧剧变和苏联解体，西方某些反华势力又开始把焦点转向中国，中国经济的发展，让美国等西方国家在经济上的不安全感上升至政治上的恐慌，中国国力的提升和军事现代化也自然导致美国等西方国家政治、军事不安全感进一步加深，因此西方国家政界和媒体认为今日崛起的中国比以往任何时候都更具“威胁”。以美国为首的一些国家大肆渲染“中国威胁论”，各种新版本的“中国威胁论”纷纷出现在西方媒体。诸如“中国能源威胁论”、“中国商品威胁论”、“中国科技威胁论”、“中国军事威胁论”、“中国环境威胁论”以及“中国文化威胁论”等，“中国威胁论”的范围不断扩大，“遏制”中国的论调不绝于耳。孔子学院的成立和迅猛的发展势头，被不少西方媒体解读为“中国文化入侵”的信号，一些机构和团体极力搜寻各种证据，以证明孔子学院是“中国文化威胁”之一。

2007 年 5 月 28 日，加拿大通讯社发表了由记者吉姆•布朗斯基（Jim Bronskill）采写一篇题为“加拿大安全情报局说：中国以孔子笼络西方人心（CSIS say，Confucius part of Chinese bid to win over western hearts）”的报道，该报道称：5 月底披露的一份加拿大保安情报局的解密报告称，中国在全球设立孔子学院目的就是在全世界笼络民心。该报告认为，孔子学院是中国向外输出意识形态和政策的平台，是向加拿大进行文化渗透的工具、对加拿大人进行“洗脑”的机构。加拿大保安情报局负责人贾德甚至还承认，他们花费了大量精力监控中国方面的活动。报道一经发表，纷纷引起加拿大各大报纸转载。这份报告通篇充斥着对中国和中国文化的敌视态度，中外正常的文化交流活动列作“中国威胁论”的“证据”，把中国扣上了精神输出和文化渗透的帽子。67

由于西方媒体在信息世界中的绝对话语权和广泛的影响力，使“中国文化威胁论” 的余波也影响到了很多国家，甚至是不少与中国有着良好关系的发展中国家。例如有些东南亚国家担心孔子学院沿袭过去的华文教育，会弱化年轻学子对所在国的国家认同感，特别是华人族群的国家认同，从而影响国家的稳定。68在深受儒家文化影响的马来西亚，因担心“孔子学院”变“孔教学院”，推动宗教传播，协商在改名为“全球汉语中心”和“孔子汉语学院”后才最终得以设立。

2．官方色彩过于浓厚，容易引起西方社会质疑

孔子学院总部--国家汉办具有中国特色的设立模式，对内行使拟定汉语国际推广的方针政策和发展规划、支持各国各级各类教育机构开展汉语教学等职能时称国家汉办，对外则以孔子学院总部的名义指导和管理海外的孔子学院。国家汉办是教育部的直属事业单位，不管以其事业编制机构的属性，还是由中央政府全额拨款的资金来源途径都清晰地表明这是一个官方机构。而正是由于孔子学院自身浓厚的“官方色彩”和鲜明的“政府行为”，使其在海外尤其是西方国家招致部分人的反感、指责甚至是抵制。

在西方世界中，民众对代议制政府往往存在着一定的不信任心理，对来自“官方”的信息抱有怀疑的态度成为了大众普遍的思维习惯。人称美国宪法之父的詹姆斯·麦迪逊（James Madison）曾说过，如果人人都是天使，政府也就没有存在的必要了。69可以说，资本主义民主社会的特点之一就是民众对政府的不信任。而由于历史背景、意识形态等差异，西方的民众对来自东方的中国政府更是有着一定程度的偏见，孔子学院的“官方”背景无疑加剧了民众的担忧。

另一方面，孔子学院内部管理的日趋行政化和官职化也在强化着其“官方”的身份。如根据国家汉办 2008 年至 2010 年的孔子学院中方院长招聘通知中，对中方院长的职称及行政职务要求统一表述为“具有副高以上职称或担任校、系或处级以上职务”。70在2011年的招聘通知中，表述为“具有院（处）级以上工作经历或副高以上职称”。亦即，职称要求和行政职位要求互为选择性关系。而从 2012 年开始，国家汉办对孔子学院中方院长的要求进一步提升为“具有副教授及以上职称；担任副处级及以上行政职务至少一年”，71把职称和行政职位作为并列的必要条件。从选择性条件提高到必要条件，可见汉办对中方院长的行政能力和管理经验更加重视了，但从另一角度也可以解读为把这一职务与“官阶”挂钩，不仅背离了“事业单位去行政化”的改革目标，也招致了外国一些孔子学院的质疑者的非议。从建立一个更加独立、温和的形象出发，孔子学院的“去官方化”和“民间化”应是下一步努力的方向。

3．部分国内高校的急功近利与政绩思维影响孔子学院的有序发展 如前文所述，目前绝大部分的孔子学院采取的是中外高校合作的方式设立和运作，这种模式固然有其天然的优势，如有利于分担孔子学院总部的建设成本和工作压力，能持续提供较高水平的师资力量，能充分调动国内高校的积极性等。但这种模式也容易产生一些难以避免的“副作用”，最突出的就是不少高校把建设孔子学院视为政绩工程，采取了一些急功近利的手段，干扰了孔子学院的正常发展。

2004 年孔子学院项目启动后，寻找合作伙伴申办和建设孔子学院被很多学校纳入了国际交流与合作工作日程，孔子学院甚至逐渐演化为一些学校国际化建设的标志性成绩，成为体现学校领导工作的政绩工程。一些地区的高校在条件还不太成熟的情况下，争相申报建设孔子学院。然而，这种短视的做法很快显露出其不良后果——造成了宏观上孔子学院布局不合理，在部分发达地区布点过于集中；同时，匆忙上马建设的高校由于自身条件的局限，也难以很好地对孔子学院的管理、人才队伍等方面提供有力的支持，以致于一些孔子学院缺乏特色，只能成为单纯的汉语教学场所，生源不足，难以融入当地环境和教育体系，知名度、影响力较小，与社会期盼存在很大差距。

4．师资力量不足 孔子学院成立后，每年总部都向各地派出了相当数量的汉语教师和汉语志愿者作为办学的支持。特别是随着孔子学院数量的快速增加，对专职教师和志愿者的需求也与日俱增。尽管总部派出的教师和志愿者的规模也在不断扩大，但仍然远远不能满足需求，这成为了制约孔子学院发展的瓶颈之一。据统计，马来西亚和印度尼西亚的汉语教师缺口分别都达到了 10 万人。73

日本、韩国、泰国、菲律宾、越南，以及不少欧美国家都因为师资不足而导致汉语教学受到了很大限制。为此，孔子学院总部主要采取了两大措施来解决师资力量缺口的问题：一是设立了“汉语国际教育硕士”专业学位，通过培养国内汉语国际教育的专门人才，提高派出的教师和志愿者的数量和专业素养。二是扩大培育外国本土教师规模，设立“外国汉语教师奖学金项目”，招收外国学生来华攻读汉语国际教育专业硕士学位或进修汉语教学课程。据统计，仅 2009 年国家汉办及个地方院校在国内外举办短期培训班，培训外国教师 2.3 万人，从 117 个国家招收 2200多名外国大学生来中国培训汉语，培养本土教师后备人才。各国孔子学院举办汉语教师短训班，规模达 1.2 万多人。74 翻译：

4.Challenges that the Confucius Institute facing and its coping strategies 4.1Issues and challenges during the development of the Confucius Institute 1.Interference of “ China threat theory ” to the Confucius Institute “China threat theory” is a not a new argument, and as early as 1877, the U.S.Senate and House released Joint Special Committee Report on surveying Chinese immigration in which the Chinese people and other yellow “threat ” was preached.After the founding of New China, the United States, tried all means to contain China's development and threaten China's security for ideological reasons.In the 1990s, along with Eastern Europe Revulsion and the collapse of the Soviet Union, some Western anti-Chinese forces began to shift the focus to China.China's economic development let the United States and other Western countries spread their panic from economic security to politics.The promotion of Chinese national strength and military modernization naturally led to the further deepening of United States and other Western countries in the political and military insecurity, so Western politicians and media thought that the rise of China today is more than ever a “threat.”

Some countries in the US-led hyped the “China threat theory”, and a variety of new versions of the “China threat theory” appeared in the Western media.Such as “Chinese energy threat theory”, “Chinese goods threat theory ”, “Chinese science and technology threat theory ”, “Chinese military threat theory”, “Chinese environment threat theory” and “Chinese culture threat theory ” and so on, the scope of “China threat theory” was expanded widely and the argument of “contain” China was constant.The establishment and rapid development momentum of the Confucius Institute, is interpreted as a signal of “Chinese cultural invasion” by a lot of Western media , and a number of institutions and organizations tried to find the evidence to prove that the Confucius Institute is one of the “Chinese cultural threat.”

May 28, 2007, the Canadian Press published an article entitled “CSIS say, Confucius part of Chinese bid to win over western hearts” by the reporter Jim Bronskill, which said: a declassified report of the Canadian Security intelligence Service disclosured at the end of May said, the purpose of China to set up Confucius Institute in the global is to win over the people in the world.The report concluded that the Confucius Institute is the platform that China can export ideology and policy , the tool that penetrating culture to Canada, and the organization “brainwashing” the Canadians.The Person in charge of Canadian Security Intelligence Service, Judd, even admitted that they spent a lot of energy monitoring China's activities.Once the report was published , it caused major Canadian newspapers reprinted.The report was full of hostile attitudes towards China and the Chinese culture, and the normal cultural exchange activities between China and foreign countries were classified as the “evidence” of “China threat theory”.China wan labeled a country of outputting the Chinese spirit and cultural infiltration.67

As the Western media in the information world has the absolute speaking right and extensive influence, the aftermath of the “Chinese culture threat theory ” also affected many countries and even many developing countries that have good relations with China.For example, some Southeast Asian countries are worried about the Confucius Institute would carried on the past Chinese Language And Culture Education, which can weaken the young students of the country's national identity, especially the ethnic Chinese national identity, thus it affects the stability of the country.68 Malaysia influenced by Confucian culture feared of “Confucius Institute” becoming “Confucian” to promote the spread of religion, so the Confucius Institute was set up before eventually it was renamed into “Global Chinese Center” and “Chinese Confucius Institute.” 2.The official color is too strong,easily arousing the questioning of the Western society.Confucius Institute Headquarters— The NOCFL is a established pattern with Chinese characteristics.Internally, it was called the NOCFL ,whose main functions are studying out the international promotion of Chinese policies and development plans, supporting Chinese language teaching in various educational institutions at all levels.Externally, it was called Confucius Institute Headquarters to guide manage all the Confucius Institute overseas.The NOCFL is the institution directly under the Ministry of Education, regardless of its attribute of career planing institutions, or its capital source(central government supports the full funding), which all clearly show that ti is an official body.Just because of Confucius Institute`s strong “official color” and the distinctive “government action”, it incurs aversion blame and even boycott from some people overseas, especially in Western countries.In the Western world, people tend to distrust the representative government, and it becomes a common habit of thinking for the masses to be skeptical towards the information from the “official”.Known as the father of the U.S.Constitution, James Madison has said that if everyone were angels, no government presence will be necessary.69 We can say that one of the characteristics of capitalist democratic society is people do not trust the government.And because the historical background and ideological differences, people in the West have a certain degree of prejudice towards the Chinese government from the East, and Confucius Institute of “official” background undoubtedly exacerbated fears of the people.On the other hand, the growing administration-ism and officialism in the internal management of the Confucius Institute reinforces its “official” status.If according to the Chinese Directors` recruitment notice of the NOCFL(2008-2010), the title of the Chinese Director and administrative duties for unity described as “having served as associate professors or school, department or division level or above positions.” 70 In 2011 recruitment notification, described as “having college(office)level or above work experience or associate professors.” That is, the requirements of technical posts and the administrative positions are selective.And starting from 2012, the NOCFL further enhanced the requirements of Chinese Director of the Confucius Institute to “having an associate professor title or above;as deputy division level or above administrative duties for at least a year”, 71 so the technical posts and the administrative positions are coordinate necessary conditions.From selective conditions to necessary conditions, the NOCFL attaches more attention to Chinese Director's administrative capacity and management experience, but at another angle this can also be interpreted as to link this post together with “rank”.It not only deviate the reform objectives of “public institution without administration-ism ”, but also incurred criticism from some foreign skeptics towards Confucius Institute.Starting from the establishment of a more independent and moderate image, the Confucius Institute`s “without officialism” and “folk” should be the direction of further efforts.3.Seeking quick success and instant benefits and thinking achievements of some domestic universities affect the well-organized development of the Confucius Institute.As mentioned earlier, most of the Confucius Institutes are currently taking a cooperative approach with foreign universities to set up and operate.This model certainly has its natural advantages, for example, it is conducive to sharing the building cost and work pressure of the Confucius Institute Headquarters , can continuously provide a higher level of faculty, and can fully mobilize the enthusiasm of domestic universities and so on.However, this model is also easy to occur some unavoidable “side effects”, and the most prominent is that many universities consider establishing Confucius Institutes as performance engineering, so they take some quick success means, which interfere the normal development of the Confucius Institute.After the Confucius Institute project started in 2004, seeking for partners to bid and establish a Confucius Institute is included in the agenda of international exchange and cooperation by a lot of schools.The Confucius Institute is even gradually evolved as a landmark achievement of some schools` international construction, and vanity projects of school leaders`s work.Colleges and universities in some areas which are not in the mature conditions, compete to declare and construct the Confucius Institute.However, this short-sighted behavior soon reveals its adverse consequences-resulting that Confucius Institutes`s layout is irrational on a macro level.The distribution is over concentration in some developed regions;meanwhile, because of the limitations of their own conditions, hastily launched colleges and universities are very difficult to provide good management, personnel and other aspects of strong support for their Confucius Institutes, and even lack of features in some of the Confucius Institutes.As a result, they can only turn to a simple place teaching Chinese language.For lacking of students, they are difficult to integrate into the local environment and education systems, and their visibility and influence is rather small.So a big gap exists considering social expectations.4.Faculty shortage After the establishment of the Confucius Institute, the headquarter annually sent to the country a considerable number of Chinese teachers and Chinese volunteers to support for the school.Especially with the rapid increase in the number of the Confucius Institute, the demand for full-time teachers and volunteers is also increasing.Despite the scale of teachers and volunteers are expanding sent by the headquarter, but still can not meet demand, which became one of the bottlenecks in the development of the Confucius Institute.According to statistics, Indonesia, and Malaysia lack Chinese teachers, whose number have reached 10 million individually.73 Japan, South Korea, Thailand, Philippines, Vietnam, as well as many European countries` Chinese teaching are greatly restricted because of lack of teachers.To this end, the Confucius Institute Headquarter has taken two major steps to solve the problem of faculty shortage: First, set up a “Chinese International Education Master” professional degree, through the cultivation of domestic Chinese international education talents to improve the number and professionalism of teachers and volunteers that were dispatched.The second is to expand the scale of local teachers, set up a “Chinese Foreign Teachers Scholarship Program” , and recruit foreign students to pursue a master's degree in international education in Chinese language teaching profession or training courses.据统计，仅 2009 年国家汉办及个地方院校在国内外举办短期培训班，培训外国教师 2.3 万人，从 117 个国家招收 2200多名外国大学生来中国培训汉语，培养本土教师后备人才。各国孔子学院举办汉语教师短训班，规模达 1.2 万多人。74 According to statistics, in 2009, the NOCFL and some local colleges and universities held short-term training courses at home and abroad, training 2.3 million foreign teachers, in addition, enrolling more than 2,200 foreign college students from 117 countries to China training Chinese to train local reserve teachers.Confucius Institute of various countries held short-term training courses,the scale of that reached more than 12,000 people.74

第五篇：神木县医院发展所面临的机遇与挑战

神木县医院发展所面临的机遇与挑战 新医改形势下加快县医院改革与发展的思路

面对国家新医改、尤其加大对县级公立医院改革的新形势，面对老百姓迫切需要解决“看病难、看病贵”以及提高健康水平的需要，面对各级政府、尤其县委县政府对改善民生以及使卫生事业可持续发展的高度重视及要求，面对县医院在目前发展中遇到的新的机遇与挑战，我们深感从未有过的压力、从未有过的挑战、从未有过的责任。我们决心在县委县政府以及各级卫生相关的部门的领导与支持下，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。变压力为动力，变挑战为机遇，变责任为行动。以创建“百姓舒心、政府放心、医生安心”的医院为目标，谋划医院的改革与发展，下面是我们的一些思考，请领导予以指正！

2011年是“十二五”的开局之年，同时也是县级公立医院改革的“决战之年”。公立医院改革是今年“两会”热议的话题，温家宝总理在报告中指出，抓好公立医院改革试点，鼓励各地在医院管理体制、医疗服务等方面大胆探索。两会期间，国务院办公厅发布《关于印发2011年公立医院改革试点工作安排的通知》通知，而公立医院改革重点选定县级医院。我县作为卫生部全国50家公立医院改革重点联系医院之一,陕西省县级公立医院改革试点县，故感机遇前所未有。

2011年3月9日，卫生部中日友好医院与我县医院在北京举行对口支援签约仪式。双方本着资源共享、合作共赢的原则，以为全国县级公立医院改革提供实证和范例为目标，积极开展友好合作。

把为党分忧、为政府分忧作为工作的历史使命，把抓规范、抓发展、抓特色、抓品牌，转变服务观念，创建人民群众满意医院放在工作的首位，秉承“以病人为中心，视患者如亲人”的服务宗旨，强化“以人为本，优质服务，质量第一，奉献社会”的工作理念，实施“园林化医院，人性化服务，宾馆式管理，信息化引领”。用一流的管理、一流的服务、一流的设备、一流的环境、一流的医德、一流的信誉，为广大人民的健康多做贡献，为社会的进步和经济建设保驾护航，为县级公立医院改革作示范。

3、重点

紧紧围绕“医院实施整体搬迁后二期扩建工程”和“医药卫生改革”两大主题，从硬件和软件上全面提高，按照做大规模，做强质量，超前规划，跨越发展的思路，不断提高县医院的综合服务能力和核心竞争力，使县医院主要诊断检查设备和治疗水平达到省内医院先进水平，各项业务指标和综合效益达到区内“三级医院”水平，促进医院跨越式发展，全面开创县医院工作的新局面。

二、医院发展的基本思路

（一）以提升综合服务能力为核心

通过一系列的深入细致的思想教育工作，在医院管理者、职工头脑中牢固树立服务能力建设的观念，使其脑子里想着医院服务能力建设，心里装着服务能力建设，进而形成统一的服务能力建设的价值观，并最终使意识转变成为行动。使其确立以人为本的人性化管理理念，始终坚持以病人为中心，暖人心，顺民意，富有感情最优质的服务作为每个员工的工作理念。从

科建设，争取每年有1—2个学科成为全省重点专科，共同承担重大临床科研项目。

医院将深化分配制度改革，形成有利于调动人才积极性和创造性的激励机制。坚持“效益优先、兼顾公平”的原则，“按需设岗、按岗定责、按劳取酬”，淡化身份、强化岗位聘任、注重业绩贡献；完善重奖高难度临床技术项目、高层次科研项目和科研成果办法，鼓励医务人员重视临床科研，多出成果，出高层次成果。

医院将建立健全科学的人才评价制度，针对不同类型、层次岗位要求，制定包括勤、德、能、绩等内容的人才队伍考核评价指标体系。考核评价方式和指标要有利于鼓励人才创新，干成事业、干好事业，要有利于人才健康成长。

3、强化医院管理确保社会效益

要在医院领导干部和中层管理干部中间，树立“管理即服务”的观念，努力建设“学习型组织”，重视管理，研究管理，提升管理，形成追求品位、追求修养、追求境界的领导和管理氛围，培育争先创优的发展意识。要加大改革力度，明确职责，细化分工，采用一系列制度和措施，规范管理，提高效率。改变服务理念服务模式，加大医德医风的建设力度，进一步提高医院的服务能力突显医院的社会效益。

4、落实医院各项管理标准，稳定提高工作质量

管理工作制度化、日常工作程序化、工作质量标准化是医院工作的基本机制。其中的核心是工作质量标准化，如果各项工作都达到了规定的质量标准，就实现了质量管理愿望。所谓

6价等形式使药品及耗材价格更趋合理；二是控制医疗各项成本指标细化到科室；三是要求医务人员“合理检查，合理治疗合理用药。”

4、质量提升

对医疗费用的控制重点不是价格而是质量。有质量的服务是降低不必要服务和重复就诊的关键，因而提高医疗机构的服务质量是降低医疗费用增长的关键所在。

5、效率提升

医疗成本增高的原因是服务提供的低效率。对于如何提高效率、降低成本，提出三个具体方法：一是建立临床路径，执行标准化的诊疗流程；二是提升医疗机构信息化水平，开展远程医疗、优化费用结算与服务流程有利于降低费用；三是通过创新管理实现效率提升、降低成本，比如通过建立医院之间人力资源共享机制降低医院的人力成本等。

三、以创新作好新医改工作为动力

神木免费医疗工作的模式虽然引起了国内外的较大反响，但其作为一项健康工程仅仅是其中的一步，也只是新医改五项内容的其中一项。因此，我们医院愿意在县委县政府以及卫生相关部门的领导支持，为创新神木人民的健康工程以及落实医改的各项任务做出自己应有的贡献！以下我们的一些建议和设想，敬请批评指正！

1、加强健康教育

以县医院为主体，搞好健康教育工作，通过宣传健康大讲堂对神木地区的常见病及多发病进行宣教，指导保健及预防。

政府投入政策。并从通过营造良好的医疗执业环境、创造良好的职业发展条件等6个方面对“充分调动医务人员积极性”进行阐述。

我们相信县委县政府一定在县医院改革与发展的关键时期，继续加大对县医院支持与帮助！通过建立财政补偿支持长效机制：

1、根据医院实际工作情况给予合理编制，并给予70%的人头费用。

2、医疗设备的更新和替代及专业发展新增设备的投入和进口医疗设备的维护费用。

3、重点学科的建设和发展、人才的引进、培养费用。

4、公共卫生事件的抢救、抢险、救灾应急及“三无病人”救治的专项补助。

5、考虑解决职工集中居住，进一步提升服务的及时性。