财政职务犯罪的根源及对策措施探讨[样例5]

第一篇：财政职务犯罪的根源及对策措施探讨

职务犯罪是指国家工作人员利用职务便利实施的贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动的管理职能。对于财政部门来说，政府职能分工特殊，主要行驶政府参与国民收入分配和再分配权力，是国家重要权力机构和经济管理部门。财政干部在这样一片特殊的土壤上行驶权力、开展工作，腐败滋生高危。

一、形成财政职务犯罪的根源

财政干部职务犯罪的根源其实就是心里失衡，形成了错误的世界观、人生观、地位观和权力观，具体的说有以下几种心里表现：

1．回报心理

在市场经济社会，有偿服务成为人们公认的道理，但是，有个别人把自己手中的公权也与此联系起来，忘掉了公务劳动已享受政府工资待遇，认为为别人办了事，自己辛苦了，理应得到回报，收受点贿赂理所当然，把职责范围内应办的事情与按劳取酬划等号，不送礼不办事，甚至伸手索要所谓

力作为发财工具。也有的因为接收了别人的“好处”，滥用职权，违规操作，违法办事。

2．侥幸心理

由于社会上的违法犯罪行为，短时间内不可能全部暴露并得到惩罚，也有个别长时期隐藏，因此，一些人总是看到别人贪污受贿没事，产生侥幸心理，挺而走险。认为贪污贿赂事情是隐密的，“你知我知”，对方不说，不会出事，即是说了，我不承认，你也没法。也有一些人在贪污或受贿时，产生过激烈的思想斗争，可是面对金钱，侥幸战胜了理智。

3．攀比心理

面对部分地区和部分人先富了起来的现实，有少数人，看到自己的同龄、同乡、同学、同事他们都富起来了，都升职了。论能力，自己不比别人差；论地位，自己不比别人低；论劳动付出，自己不比别人少。但是人家日子过的就是比自己好，车子、房子、地位、享乐都不如人家，心理不平衡。认为自己是骨干、是能手，干事比别人多，为什么得不到不提拨，为什么得不到同等回报？因此，产生逆反心理，寻求物资补偿，开始走上职务犯罪道路。

1．继续教育学习不深入。

由于是业务部门，一天事务繁多，安排学习的时间少，放松了思想教育，平时学习教育活动流于形式。警惕性不高，认为都是国家干部，自己会遵纪守法，没有深入的去观察每个职工的思想动态和近期行为异常。对周边的事例警示的少，只认为自己单位这么久都没出事，觉得谁都没有什么大不了的权力，出不了太大的问题。谁知人都是高级动物，有思想，有行为，做事都会隐敝。殊不知，时间久了，累积成疾，犯出大毛病。

2．内部监管机制不健全

从已知的财政人员职务犯罪案件看，都是因为制度不健全，管理不到位，有制度列于纸上，执行力差，有空子可钻。一是缺乏明文的规章制度，对个人行为和办事规则规定不完整，给个别图谋不轧的人有机可乘；二是制度列于纸上，不执行，单位政令不畅通，办事人员我行我素，违纪违规办事；三是权力分配不合理，岗位职责分工不明确，会计出纳相互越权、交叉代理，财务处理混乱，收支结算不及时，现金、存款、印鉴支票管理不分开，权力过于集中，工作流程不规范，有暗箱操作的可能与空间；四是缺乏内部控制制度，单

制，未执行内部审计检查，给直接从事专项资金管理的人员实施贪污、挪用犯罪行为留下条件。

3、外部监督制约不力

财政部门是经济管理的综合部门，掌握着为经济建设筹集资金和分配资金的权力，为人民当家理财，掌握着“上关国计、下涉民生”的资金。因此，一些单位或个人为了得到财政资金，绞尽脑汁，不择手段；甚至还有一些监督检查部门也认为，经费从财政来，对财政部门监管有所顾忌，所以容易出现讨好的多，监督不到位。使个别财政干部自认为是强势部门，把自己摆得高高在上，思想上放松警惕，滋生腐败。

三、加强预防财政职务犯罪的对策和措施

按照上述分析的犯罪根源和当前管理中的薄弱环节，真正做到预防和控制财政职务犯罪，应该从思想动机、行为可能、后果治理三个方面加强。

1．筑牢廉洁从政的思想基础，使党员干部“不愿腐败” 人的任何行为，都是思想作指挥，有什么样的思想，就导致走什么样的路，办什么样的事。人的思想随时受外界

工作时的动机都不是为了来犯罪。走向犯罪道路的人，他们都是因为受到外界一些腐败因素影响，形成了错误的世界观，导致做出了错误的行为。因此，要求党员干部保持正确的世界观和勤政廉洁的指导思想。财政干部“常在河边走，永远不湿鞋”，不断加强学习教育、随时警醒是关键。一是加强党纪政纪和法律法规学习，使全体党员干部知道什么事可以做、什么事不能做，二是用典型案例进行警示教育，经常组织收看一些典型警示教育电教片，了解、分析行业内部案例和后果，对照自己吸取教训、剖析思想，把问题苗头消灭在萌芽中；三是加强主题教育和正面宣传，要通过集中学习、会议讨论、专家辅导、参观展览等形式加深领会，帮助党员干部摆正自身位臵，端正工作态度，树立正确的世界观、人生观、地位观、权力观和政绩观。

2．健全内部控制制度，使党员干部“不能腐败” 按照财政干部管理科学化、精细化要求，不断建立和改进制度，完善管理体系，强化内部牵制，堵塞制度漏洞，在体制机制上使想违规的人无从入手、无法下手。一是加强政务公开，实行透明化财政管理，从计划到实施再到结算整个过程，全部公开程序和结果，让人民群众监督检查；严格办事程序、时限和工作标准；二是规范权力运行，明确岗位

公开办事运行流程，让老百姓知道该怎么办事，防止办事人员越权或推诿；三是推进财政管理改革，不断建立和完善适应新形势的管理体系，充分利用现代管理手段，进一步规范收入管理、部门预算；四是落实内部控制，对财政管理实行预算编制、资金拨付执行、监督检查三权分离，对资金管理科室，会计、出纳分岗设臵，印鉴、支票分开管理，严格资金申请、审批、拨付流水作业程序，提高整体服务质量，弱化个人权力，杜绝个人包办到底现象；五是对重点岗位实行人员轮岗，防止“树大根深”，铲除容易滋生腐败行为的土壤；六是强化内部审计，查找内部存在的问题，落实整改措施，防患于未然；

3．加强政务监督，使党员干部“不敢腐败” 一是加强纵向监督，切实加强对财政干部防止不规范职务行为的发生；二是实行横向监督，执行预算的岗位要在执行过程中分析核实预算编制的合法性、合理性，监督检查岗位要对预算编制和执行进行监督检查，重点对资金拨付过程、资金走向和项目使用进行监督检查，确保权力运行规范和资金管理的安全、高效；三是加强群众监督，推行干部述职评议活动，聘请财政行风监督员，加强与预算单位的联络，设立意见箱，公开举报电话，多方听取群众意见，自觉接受

监督；四是加强廉政监督，实行干部个人重大事项报告制度，对新提拨干部实行任前公示制、廉政谈话制，防止“带病提拔”和“带病工作”，把干部责任过错纳入年度目标考核。

第二篇：习惯性违章根源及应对措施

习惯性违章根源及应对措施

作者：邓建民文章来源：安全文化网点击数： 6870更新时间：2006-1-2

3习惯性违章，是指生产工作中习以为常的、违反《电业安全工作规程》和规章制度的行为。这些违反安全规章的行为，由师传徒，由甲及乙，侥幸变“经验”，其特有的隐蔽性往往不被人们所认识。据资料显示，电力企业所发生的事故，有95％的事故是由于违章违制而发生，其中，78％的事故又是由于习惯性违章造成。鲜血和生命换来的教训再次表明：习惯性违章已经成为电力企业事故的罪魁祸首。

重庆电力科学试验研究院（以下简称电科研院）自1998年成立以来，致力于公司系统所辖的500kV变电站预防性试验、量值传递、关口表校验、携带型仪表校验、大型特性试验及系统调试等工作。由于该院工作贴近生产，贴近现场，安全生产风险相应增加。那么，找出习惯性违章的根源，制定防范习惯性违章的对策，势必成为防范电力生产事故的首要任务。

一、习惯性违章的根源

习惯性违章主要表现为违章操作、违章指挥，如无票作业，无监护作业，不执行规定的安全技术措施等。它的发生是多方面因素引起的，但归根到底是思想意识、监督管理方面的原因。

（一）安全意识淡薄是习惯性违章的思想根源。意识对物质有能动的反作用，这是马克思哲学的基本原理。在电力施工现场，员工作为生产活动的主体，他（她）的思想意识、心理因素无时不刻影响着工作的方式、方法。即：思想违章通过行为违章表现出来。为调查基层一线员工的客观真实情况，我们对电科研院下属的高压室、计量室、化学室、现场校验室、户内检定室共随机抽取50名员工（占一线职工总人数42.7％）作为样本，客观制作调查问卷进行调查。

心存侥幸的思想。违章操作容易酿成事故，然而有些人却认识不到这一点，事事存在侥

幸心理，认为不是每次违章作业就一定要出事故，该投机时就投机，该取巧时就取巧，即使有事也不会落在自己身上。数据表明，有17％被调查者认为此类思想在习惯性违章中最为突出。公司系统某基层单位的江津“1.7”事故就是高试班人员图省事方便，将二次线缆头应采用缠绕白纱带的反措抛之脑后，认为依靠自己头脑记忆能够记住二次线缆头位置，最终导致#2主变间隙过压保护动作，#2主变三侧开关跳闸。同样，04年长寿“5.18”事故的原因与“1.7”事故如出一辙。

急功近利的思想。一些职工进入工作场地后，工作雷厉风行，简单粗暴，认为自己有一定技术能力，就把遵章守制放在一边，凭经验工作，很少听别人的劝告，这种思想上的违章不出事故则已，一出事故就是大事故。调查样本中，认为此类思想占思想违章总数的26％。今年，公司系统发生的“1.26”事故，就是因工作负责人为赶时间，严重违反《电业安全规程》和变电运行规程对运行设备的相关规定，违规擅自主动帮值班人员操作，引起500kV的5032、5043开关跳闸，最终酿成恶性误操作事故。

明知故犯的思想。调查样本中，认为此类思想占思想违章总数的46％。这一类员工曲解了一不怕苦，二不怕死的精神，信奉“胆小不得将军做”、“只要敢闯没有过不去的火焰山”等理念，把违章行为当成个人英雄主义。他们的从业时间较长，现场“违章”工作经验丰富，且在各类安全学习中，安全规程讲得头头是道，只是在行动上却对不上号，明知自己行为违章，为了图省事、怕麻烦，依然我行我素。因此，一些从业时间较长的老员工是这类思想泛滥的“重灾区”。

盲目无知的思想。调查样本中，认为盲目无知是导致思想违章的样本占总数的11％。这种思想主要反映在“三种人”身上，即临时工、青年工人、刚参加工作的毕业生。这些人做事急躁，风风火火，且安全规章制度掌握得不够全面，缺乏经验，安全意识差，对工作中的不安全因素和各种违章行为的危险性认识不足。在生产过程中，被发现违章后，往往都不知道自己违章在什么地方。在这种心理影响下造成的违章，以作业性违章较多。

总的来说，上述四种不良思想极易导致习惯性违章，所以生产现场无违章不仅仅是行为上不违章，而且要杜绝思想违章。一旦思想上出现违章苗头，就会通过行为上表现出来。

（二）管理“盲点”导致习惯性违章现象屡禁不止。近年来，随着电力体制改革的深入，一些企业的组织机构、人员配置发生巨大的变化，在一定程度上，系统设备的安全管理得到加强，员工个人的安全管理却存在“盲点”。

对企业的管理者来说，杜绝违章的最大困难就是习惯性违章具有反复性，为什么习惯性

违章现象总是死灰复燃、屡禁不止？原因就是管理制度和考核制度没有切中习惯性违章的要害。有些安全管理人员管理素质不高，严重忽视安全管理的重要性，认为长期良好的安全形势不会出问题，松懈了安全教育，以致安全管理层层衰减，层层粗化。有些安全管理人员在安全检查过程中，存在着不规范、不细致的现象，有时迫于人情，对应严格考核的违章行为“一放了之”，甚至导致对习惯性违章视而不见，埋下事故隐患。

综合分析2004年1月至2005年6月期间，公司系统发生的各类习惯性违章导致的事故，我们无一例外地发现，如果事前加强对系统重要性和复杂性的认识，管理到位，监督到位，事故发生的机率就会大大减小。据调查样本显示，有95.6％的被调查者认为，严格“逗硬”安全管理制度，有助于纠正职工有意和无意的违章行为，保护人身和设备的安全，并建议长期坚持，加大考核力度。此举证明，加强工作现场的安全考核，了解现场安全动态，根据工作实际制定安全管理举措，对习惯性违章起着威慑和震撼作用。

二、习惯性违章的特性

习惯性违章能够长期在施工作业现场蔓延滋生，原因就是它具有顽固性、潜在性、感染性、排他性等特性，这些特性的存在决定了这一危害安全的恶习难以根除。

习惯性违章具有顽固性。习惯性违章是由一定的心理支配的，是一种习惯的动作方式，因而它具有一定的顽固性、多发性特点。支配习惯性违章行为的心理不改变，习惯性违章动作不纠正，习惯性违章行为就会反复发作，直到行为人受到伤害或者受到处罚时，才会引起足够的重视。

习惯性违章具有潜在性。一些习惯性违章行为往往是习惯成自然的结果。例如：工作现场围栏上的“禁止跨越”、“正在作业”等标识视而不见，不以为然，长期违章作业，一旦出了事故才追悔莫及。

习惯性违章具有感染性。一些员工的不良习惯行为，不仅对本人的安全生产有影响，同时对其周边的员工也有影响。如现场习惯性违章搭接试验电源，在很多工作现场屡见不鲜。如果遇见这种现象不及时制止，其他员工很容易效仿，甚至一些新进人员误认为该操作方式正确，也盲目跟着学，根本不知道自己正处于危险的边缘。

习惯性违章具有排他性。有些习惯性违章严重的员工，对安全规程根本学不进去也不遵守，总认为自己的习惯方式“管用”，而安全规程是可有可无的东西，其结果必然是严重妨碍安全规程、安全制度的贯彻执行，严重危急安全生产。

三、习惯性违章的对策

习惯性违章是企业安全生产最险恶的敌人，我们应该针对它的特性制定防范措施。对此，电科研院主要是从营造企业安全文化、加强现场安全监管以及提升员工技能等三个方面杜绝违章。

营造良好的安全氛围。据调查显示，习惯性违章的引起，其实在很大程度是源于人的思想认识和重视与否上，只有在平常的工作、生活中都树立一种安全理念，增强防范事故能力，才能真正做到事故与你无缘。与此同时，该院管理层适时提出了“关爱生命，远离违章”的企业安全文化建设主题，力求通过形式多样的安全文化建设，在企业内部形成一种的良好企业安全文化氛围，实现安全管理与文化的有效融合，使安全管理在文化中创新，以减少事故的发生。同时，该院力图营造遵章比违章更容易的环境，从人性化的角度为员工营造主动遵章的环境，让习惯性遵章变得更为容易的问题。例如将安全帽放在生产现场入口，使员工配戴既方便、又不会忘记；在现场设备上标明相应的操作步骤，以减少操作错误等措施，取得了较好的效果。

加强现场安全的监管。强化生产一线的安全监督工作，是阻止习惯性违章事故发生的一道重要的外界防线。今年3月，经该院安全生产委员会培训、考核，15名安全值日监察师正式受聘上岗。根据文件规定，监察师可随时对各生产场所进行监督检查，并按“电科研院安全监督检查细则”对生产场所违章违纪者予以考核。截至今年10月，在安全值日监察师制度运行的7个月时间内，除查处两次违章事件（重庆鸡冠石污水处理厂工作现场无监护人和220kV水碾变电站未着现场工作服，均已按规定严格考核）外，工作现场的操作程序、试验方式都全部达到规范化、标准化。该院还利用高科技手段，使制度或要求自动形成闭环流程，建立了安全管理计算机系统，各级管理人员深入基层,敢抓敢管，落实领导到位制度，推行安全员走动式管理和工作日记公示制度、安全生产抽查制度和安全生产分析会制度。通过突击抽查真实了解安全生产实况，及时分析总结安全生产规律，重点解决共性问题。

提升一线员工的业务技能。安全生产首先要保证人身安全，而员工的技术素质又是做好安全工作的保证。只有人的业务技能在控，安全工作才能可控，以人为本才能落到实处。该院历来在员工中树立培训是最大福利的观念，注重对员工职业素养的培养，通过突击抽考、演习、竞赛等方式让有关人员真正掌握国家《安全生产法》、电监会《电力事故调查规程》、公司《安全工作规定》等。与此同时，该院领导者亲自讲课，举办系列培训班，不遗余力地为员工讲授业务技能。如：高压知识、继电保护知识、变电站一次设备及线路知识、互感器误差测试技能等培训。通过这一系列的培训，从根本上改善临时工、新进人员技能不熟悉导

致失误的现象。

习惯性违章根本上是由自身思想根源引起的，但有句老话说得好：“善鉴人过以自警”。善鉴人过，进而增强忧患意识，防患于未然，乃明智之举。从已经发生的事故中汲取教训，做好自身防范工作，把安全生产各项法规制度落到实处，采取有力措施，把事故消灭在萌芽状态，才是彻底杜绝习惯性违章的有效之举。(安全文化网)

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第三篇：形式主义、官僚主义的根源及治理对策

形式主义、官僚主义的根源及治理对策

我们党在长期的革命、建设和改革实践中，培育和形成了许多好的作风，保证了党的事业顺利发展。但是，由于种种原因，党内也始终存在着一些不良风气，形式主义和官僚主义就是其典型表现。形式主义是指片面追求形式而忽视内容的主观主义的作风和方法，其要害是贪图虚名，不务实效，劳民伤财；官僚主义是指不关心群众利益、不做调查研究、脱离社会实践、只知高高在上发号施令的工作作风，其要害是脱离群众，脱离实际，做官当老爷。形式主义和官僚主义败坏党的形象，损害党群关系，危害党的事业。十五届六中全会《决定》指出：“官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义，已经成为影响我们事业发展的一大祸害。”这两种歪风如果得不到纠正，必然导致党的路线方针政策无法贯彻落实，贻害改革开放和现代化建设大业。因此，坚决克服形式主义、官僚主义歪风，既是加强和改进党的作风建设的需要，也是实践“三个代表”要求，创造性地开展工作，不断开创改革开放和现代化建设新局面的需要。

形式主义、官僚主义久治不愈的根源

我们党历来反对形式主义、官僚主义。延安整风时期，毛泽东就形象地把官僚主义者比喻为泥塑的神像，说它是一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲无靠，七窍不通，八面威风，久坐不动，十分无用；还尖锐地指出，形式主义是一种“幼稚的、低级的、庸俗的、不用脑筋的”东西，号召全党“必须揭破它”，把这种“毛病切实改掉”。邓小平要求全党“防止领导机关官僚化的危险”，指出：“官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题„„已达到令人无法容忍的地步。”他还认为，官僚主义除表现为命令主义外，在改革开放过程中主要又表现为形式主义，“形式主义也是官僚主义”，并告诫全党“要腾出时间来多办实事，多做少说”。江泽民同志在“七一”重要讲话中指出：“一切不符合党的事业发展要求、不符合人民利益的不良习气，都应坚决克服。当前，特别要注意克服不思进取、无所作为的思想状况，克服种种严重脱离群众的现象，坚决反对形式主义和官僚主义的歪风。”但是，形式主义和官僚主义作为一种痼疾，至今仍然没有得到有效遏制，在一些地方甚至有愈演愈烈之势，成为一种常见病、多发病，久治不愈的顽症。究其原因，主要有以下几个方面：

“官本位”意识是其产生和发展的条件。在我国漫长的历史发展进程中，既孕育了博大精深的文化，也形成了不少腐朽没落的封建糟粕，特权思想、等级观念、“官本位”意识就是其重要表现。这种落后的思想意识流传了几千年，至今在社会政治生活中仍然有着很深的影响，像幽灵一样依附在一些党员干部身上，使一些同志成了形式主义、官僚主义的俘虏。有了这种意识，就会只图虚名，而不会脚踏实地、埋头苦干；就会只对自己、亲属或小团体负责，而不对党和国家的事业负责，不对人民的利益负责；就会做官当老爷，官气十足，而不去为群众办实事。

个人主义是其产生和发展的温床。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是每一个党员干部必须遵循的基本原则。然而，一些党员干部党性原则淡化，宗旨观念淡薄，利己之心太重，把商品交换法则运用到领导活动中来。尤其是在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，在权力、金钱、名誉和地位面前，一些人被名缰利锁弄昏了头脑，迷失了方向，干工作、办事情、想问题，不是以国家为重、大局为重，而是以一己私利为重，急功近利，短期行为，热衷于搞“假、大、空”，搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”；为了迎合上级机关或某些领导的口味而盲目决策立项，强迫命令，劳民伤财；为了博取荣誉、职位，不惜弄虚作假，虚报浮夸。这些都是个人主义恶性膨胀的结果。

功底不厚是其产生和发展的催化剂。有些同志并不是天生的形式主义者、官僚主义者，也并不是不想把工作搞好。他们之所以要掩盖矛盾和问题，说空话、套话，报喜不报忧，一个很重要的原因就是自己功底不厚，素质不高。当矛盾和问题摆到面前时，心中无数，束手无策，又不善于去做深入细致的调查研究，因而提不出清晰完整的工作思路，拿不出切实可行的解决办法，只好绕开矛盾和问题，搞本本主义，把上级精神原封不动地照抄照转下去，而不管是否符合本地区、本部门、本单位的实际，不管是否能解决实际问题。

体制的不完善是其产生和发展的土壤。我国现在正处于并将长期处于社会主义初级阶段，改革开放正在深化，社会主义市场经济体制正在建立和完善，许多方面的制度还不健全，干部政绩的评判标准和体系还不够规范，干部监督机制还不完善，这就给少数执掌权力或接近权力的意志薄弱者搞以权谋私提供了可乘之机。这样，往往使形式主义、官僚主义现象得不到及时纠正，诱发懒汉习气、投机心理，助长华而不实、虚妄浮躁，使形式主义、官僚主义现象得以蔓延。

狠刹形式主义和官僚主义歪风必须多管齐下

由于导致形式主义、官僚主义的原因极其复杂，因而狠刹这两股歪风，必须标本兼治，多管齐下。

加强学习，努力提高党员干部的思想政治素质。党员干部的作风如何与其素质和境界密切相关。形式主义、官僚主义的主要根源是主观主义、个人主义和“官本位”意识，解决这些问题，都与提高党员干部的素质和境界分不开。因此，反对和克服形式主义、官僚主义，必须教育和引导广大党员干部认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是江泽民同志“三个代表”重要思想，进一步提高理论水平、思想水平和政治水平，坚持解放思想、实事求是的思想路线，大力发扬求真务实、勇于创新的精神，自觉做到在改造客观世界的同时改造主观世界。只有加强学习，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，摒弃“官本位”意识和个人主义的私心杂念，才能以党的事业为重，以最广大人民的根本利益为重，为反对和克服形式主义、官僚主义奠定坚实的思想基础；只有加强学习，把马克思主义的基本原理和立场、观点、方法运用到改革开放和现代化建设的实践中，才能革除照抄照搬、唯书唯上、大呼隆、一刀切的流弊，提高解决实际问题的能力，掌握工作的主动权。

身体力行，充分发挥领导干部的表率作用。反对和克服形式主义、官僚主义，一定要从领导机关、领导班子和领导干部抓起。各级领导干部必须以身作则，率先垂范，要求下级做到的，上级要首先做到；要求别人做到的，自己要首先做到。否则，要求别人改进工作作风，自己却在崇尚形式、讲究派头、做官当老爷，是不可能有任何实际效果的。要下决心从文山会海和迎来送往中摆脱出来，深入基层了解真实情况，倾听群众呼声，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，设身处地地为群众排忧解难。既要吃透上情，又要吃透下情，紧密结合本地区、本部门、本单位的实际，创造性地开展工作；克服名利思想，真正解决好参加革命是为什么、现在当干部应该做什么、将来身后留点什么的问题，坚决不搞虚报浮夸的假政绩，不搞劳民伤财的达标升级活动，不搞沽名钓誉的“形象工程”，筑起反对形式主义、官僚主义的坚固防线。

加强监督，营造良好的社会氛围。对权力运行进行全过程、全方位的有效监督，是克服形式主义、官僚主义的重要手段。一是党内监督，特别是领导班子内部的监督。要坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作机制，充分发扬党内民主，使领导班子内部形成讲学习、讲政治、讲正气的良好风气。领导干部如果不敢抓，不敢管，不敢碰硬，好人主义盛行，就很难把形式主义、官僚主义肆虐的势头打下去。二是群众监督。对形式主义、官僚主义这些歪风邪气，群众看得清、恨得深。党员干部要虚心听取群众意见，自觉接受群众监督。对涉及面广、危害性大、群众反映强烈的问题，要一个一个地进行专门整治，抓紧解决那些不符合人民群众意愿和要求的突出问题。三是舆论监督。形式主义者、官僚主义者最怕公开曝光。要形成必要的声势，通过广播、电视、报刊、网络等各种媒体，大张旗鼓地宣传坚持讲真话、听真话，坚持讲实效、办实事的好典型，形成正确的示范和导向；同时，对那些严重弄虚作假、追名逐利、做官当老爷的坏典型也要进行公开曝光。

健全制度，铲除形式主义、官僚主义滋生的土壤。狠刹形式主义、官僚主义的歪风，制度建设更具有根本性、长期性。建立健全一套管用的制度和机制，推进工作作风建设制度化、规范化，是长远之计。在制度建设中，建立科学合理的选人用人机制是关键。对于形式主义者和官僚主义者来说，职位、权力是命根子；既要当老爷，又要讲形式，还怕丢帽子，是其共同的心病。因此，应进一步深化干部人事制度改革，努力形成领导干部竞争上岗、能上能下的选人用人机制，坚持以好的作风选人、选作风好的人。对于那些德才兼备、作风正派、实绩突出、群众拥护的党员干部，要表扬鼓励、大胆使用；而对于那些热衷于搞形式主义、官僚主义，走歪门邪道的党员干部，则要给予严厉批评，造成严重后果和恶劣影响的，要给予党纪政纪处分，直至追究刑事责任。

《人民日报》(2001年12月13日第九版)

第四篇：谈谈腐败问题产生的根源及对策

谈谈腐败问题产生的根源及对策

2月11日，新加坡《联合早报》焦点新闻刊登了一篇文章《中国地方一把手前腐后继》。

出于中国人的良知，我有一些心得体会，没钱出书，但还是要在这里妄言。希望对中国－我的祖国能提供一些有益的启示！

美国心理学家马洛斯提出：人有五个层次的需求，包括生理需求（用孔夫子一句话来概括就是“食色，性也”）；安全的需求；认同的需求；自尊的需求；自我价值实现的需求。（见右图）。在我看来，还应加上最后一层需求：心灵的回归－信仰的需求。无论是权力，或者财富，在到达了极致后，突然间失去了方向，人仍然会感到空虚，茫然，不知下一步该怎么走!只有迈入信仰的需求，人才会真正感受到一种满足，内心的充实和平安喜乐。

中国目前所提倡的物质文明和精神文明，在某种意义上，跟马洛斯的人的五个层次需求理论是对应的，只是中外的表述方法各异而已，也许，马洛斯的五个层次的表述更为清晰，更能得到大家的认可。

同样，中国所讲的精神寄托，我想跟我上述的“心灵的回归－信仰的需求”有点类同。

有了前面的理论铺垫，如何解决腐败问题就比较清晰了！

腐败问题产生的根源在于：对于权力，财富（或名利的表述）的不正确看法，和缺少信仰最高层次的自我约束！

思想决定行动，有什么样的思想就有什么样的行动！贪官之所以“贪”，是因为他没有正确的思想，抵御不了“名，利”的诱惑力，从而产生了贪污腐败的行为。

目前在中国，所采取的做法计有如下几种：

1．前期推行高官的“自律”，效果不佳；

2．然后，再推广高官的“他律！”，想提高贪污腐败的代价成本，来阻止贪污。

3．加强对共产党员的思想道德教育，强调“权利是人民赋予的，要实实在在为人民谋利益”

无论是高薪养廉，或者酷刑养廉，或者思想教育，或者道德教育，都治标不治本！

看看他人的腐败下场图片展，汇报会，当时，可能会让人心灵获得强烈的震撼。但是，人是一种犯贱的动物，随着时间的流逝，人慢慢会把这种触动在大脑的刻痕抚平，然后遗忘！

人是一种最活跃的因素，任何制度都无法完全束缚人的思想，行动。而且，根植于人身上本身就有一种侥幸的心理，不停怂恿人去试探，冒险。

故而，一个人到了砍头的份上，他才会突然彻底明白，才会真正醒悟。但是，他已经造成了事实上的损失，无法挽回了！对于他个人，影响巨大。但是，对于社会，仍然波澜不惊！仅仅是多了一个腐败的反面的例子而已！

真正要解决腐败问题，除采用如下几法外，别无他法！

1．推行基督教信仰，让大家认识：人是上帝派到这个世界来完成一定的差使的，每个人都有其功用。人要尽职，最大程度合理利用天赐的财富。人的一切行为都要围绕这这个目标进行，从中去体会到耶稣的存在。财富，权力仅仅是上帝为让你更好的完成任务而赋予的，就想赋予你健康的身体一样。你没有滥用权力，财富的权利，只有妥善的使用他，让他更有利于社会财富的发展，壮大，来完成上帝的使命，你才能得到上帝的赞许。权力，财富最终，仍将回流到社会,由另外的人来完成上帝的使命“。

2．在中国普及基督教：随着中国社会节奏的加快，人们的生活压力的加大，人们越来越追求心灵的依靠。在中国推行了二十几年的无神论，其最后结果不仅仅没有把人们头脑中的宗教观念去处，反而，到了年底，到寺庙烧香拜佛的，到地摊上算命，占卦的人越来越多。本来，信仰是根植于人自身的一颗种子，“共产主义“仅仅是人类可能的一个发展阶段，不是信仰，科学也仅仅是对客观规律的条理化，便于人更好的认识世界。但，它也不是信仰，仅仅是人认识世界的一种工具。人必须要有健康，坚定的信仰！

3．在中国辅助以高薪养廉，酷刑养廉等其他治表措施。

中国历史上是一个多灾多难的国家。现在，中国经过二十几年的高速发展，中国获得了极大的物质财富和民族自信心。但是，在精神领域，除了较底层，如提倡要和睦，友爱互助等细节方面获得了一些发展之外，在根本方向性的问题上，还是没有一个明确的方向来指导，在共产主义已经很少见诸报端的前提下，必须要一种坚定，健康的信仰来作为社会的支柱，否则，道德沦丧，贪污腐败，法轮功横行，大学生就业压力，贫富差距的拉大，社会的不安全感增强等现象无法从根本上予以消除。

中国无数的仁人志士想寻找一条救国之路。远的不说，近的诸如：周恩来总理，邓小平先生，朱鎔基总理，江泽民主席等等无不是如此。中国底子薄，人口众多，教育水平低，作为国家领导人，要治理如此一个国家非鞠躬尽瘁，呕心沥血不能。他们带领中国取得了巨大的成就，人的底层需求被极大的激发出来。但是，现在社会已经发展到一定阶段，更多的现象涉及到了精神层面。现在的社会的问题，不是光一些简单的措施可以治理。最终要回归到人本身去寻找解决的答案。这是必然的一个选择。只有这样，中国的可持续发展才能继续，稳健的发展。社会信仰的切换应循序渐进，稳健进行，不给心怀叵测之徒任何可钻的空子。但是，时不我待，信仰的导入该立即进行了。干立敏

不上大学等于没有明天?

第一时间看了“土人郁闷生”和“断锹铲雪 ”所写文章,两篇文章中充满了对贫困学生,特别是农村农村贫困学生的关心.可以说温情脉脉,情真意切.我从情感上也有不少共鸣.贫困人口也是社会的一部分,我们为了整个社会的持续,稳定发展.不可能不关心处于弱势地位的贫困人民.但是,我认为单纯从上大学与否来考虑贫困人民的未来命运.这种想法是有问题的.因此我才有了以下的说法:一,文凭不能从本质上改变一个人.上大学受教育,可以开阔视野,接收先进的思想和理论.有机会系统的对某专业进行深入的研究.但上大学无法改变一个人最本质的特点.比如说偷窃.上过大学有住宿经验的人可能有体会.一个8人住的寝室中,出现内贼的情况并不少见.被同学偷钱,这种经历决不是偶然情况.有些学生不偷钱,他们偷的是别人的思想(比如论文).中国恐怕是世界上学术造假最严重的国家之一.而没有文凭的人却有可能比有文凭的人具有更多的智慧和美德.因为智慧和美德的多寡是从来不与个人学历的高低存在比例关系的.谁敢说没上过大学的邓小平缺乏智慧和美德?谁敢说没上过大学的刘显和(希望集团的创始人)缺乏经商的才能?因此我认为,大学的经历只是一个人生命中的一个过程.不要把这种过程无限夸大成人生最光辉的篇章.甚至神圣化,阶级化.二,现阶段的中国上大学要靠自力更生.在计划经济时代的中国,大学学费很低.这是政府全盘介入的结果.而现在中国正逐步走向市场经济,政府职能也在随之改变.我国实行9年制义务教育.我认为这是与我国现国情相适应的.发展中的中国,还有1000万以上的人口还没完全解决温饱问题.拿什么谈国家资助高等教育?试问9年制义务教育和高等教育,国家应该优先考虑什么?可能有些朋友看问题的着眼点不够宽广.中国农村中小学教师工资还时有拖欠.中小学学生失学情况还时有发生.怎么就优先考虑到国家赞助上大学的问题上来了呢?我打个比方,医院里只有3位医生,一次重大车祸送来了5位伤员.其中3位伤势严重.另外两位是擦伤.医生当然先考虑救治3位重伤员.而不可能先救治两位擦伤的伤员.这是出于资源分配的考量,也是出于轻重缓急的考量.城市的孩子家里钱多一些,上大学的比例大一些.这说明城乡之间收入的差距还很大.农村人均收入如何提高现在是全国公认的难题.但不可能因为城市里的孩子上大学比例大就让农村里的孩子免费上大学.问题的关键是什么叫公平?是要法律的公平还是要绝对贫富的公平.自己用自己的私人的钱供自己的孩子上大学这难道不公平吗?城里学生的父母供自己孩子花的钱难道不是他们私人的血汗钱?所以我认为现阶段上大学的高学费说明政府根据国际惯例把高等教

育的收费定义成高消费,或者说是奢侈消费.作为个人只能根据自己的经济情况量力而行.时代虽然在变化.但自力更生的理念始终是不变的真理.三,不要把个人捐助和政府行为混为一谭

政府行为是以整个国家为考察对象做出判断.而个人行为则是以个人认识为判断.每个人都拥有自己的独立意识.当然可以有自己独到的看法.个人捐助也是个人看法的一种延伸.“土人郁闷生”身为名牌大学本科班主任(名头不小).如果真的有心推动贫困学生上大学,大可以自我发动捐助,自己参与捐赠.这种权力无人可以剥夺.但不能因为自己身为“名牌大学班主任”就认为社会要进步主要在于上大学,社会的希望主要在大学,社会的弊端主要就是上不了大学.如果仅仅把自己所从事的工作看的那么重要.而忽视了其他社会分工的重要性.就很可能得出一些自以为是主要的社会症结.实际上这种看法很可能有秀才只谈书的嫌疑.值得一提的是,任何一个国家的政府都不是只为创造秀才而服务的.四,没有别墅的明天同样也是明天.美国和加拿大的许多居民都住别墅,假设人们可以随意移民以及免费获得别墅,相信不少人都愿意移民美国和加拿大去住免费的别墅.可实际情况是要想移民必须签证.要想住别墅必须修建,继承或购买.这些实际情况想达到很难.需要机遇,努力,甚至一些运气才行.但我们是不是因此就应该说美国和加拿大那些住别墅的人才有明天?那些住别墅的人一定比我们这些没住别墅的人幸福呢?答案当然不是.谁说亚洲人的幸福比北美洲人少呢?你不能只看重住不住别墅一点,就说住别墅的人才有明天.觉得一个人是否幸福的原因很多,和一个人住不住别墅没有因果关系.住别墅的人一样可能因为诈骗而被捕.因为贪污而坐牢,因为丧失自信而自杀,因为年老而衰老.因为疾病而痛苦.同样的道理,没上大学的人一样可能有美好的未来.他一样可能找到他心中的爱人(说不定还有个大学生会嫁给他.只要他们彼此相爱).他也可能因为善于经商而笑傲商界.他同样可能由于给村民办实事赢得村里人的尊敬.他可以做工人,做农民,做发明家,做他擅长的职业.他也可以做父亲,做儿子,做一个品德高尚,不偷不抢的诚信之人.谁说他没有未来,没有明天呢?

上大学意味着多了几分选择的余地,换个角度也可以理解成用现金去买知识.只是一种交易手段的过程而已.何必开口闭口就把是否上大学理解成社会精英和社会大众的分水岭呢.智慧可能真的具有抬高一个人身价的潜力,但也要看这个人是否真的具有智慧.更何况智慧决不是一纸毕业证书可以自封或证明的.最后我想说,决定明天何处去的人只能是自己,而不是靠施舍和乞讨.勇敢的面对现实,同时面对现实中无数的荒谬和那些所谓的不合理现象.古语有云:“天行健,君子自强不息.” 只要我们有着正常的心态,那么我们就可以回答:“明天,向我想去的地方去”

实力

第五篇：职务犯罪成因浅析及矫正措施

职务犯罪成因浅析及矫正措施

文/张鑫

目前，以贪污贿赂为主要表现的职务犯罪呈现出“主体特殊性”、“手段隐蔽性”、“形式智能化”、“数量多、数额大、职务高”等多元化的特征。

根据最高人民法院2009年工作报告统计的数据，各级法院审结贪污、贿赂、渎职案件25912件，判处罪犯26226人，同比分别上升0.06%和1.94%。党和国家充分意识到预防职务犯罪的紧迫性，也及时出台了许多配套措施，如中办、国办印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，该《规定》主要是针对当前领导干部廉洁自律方面出现的新情况新问题，进一步规范了领导干部报告个人有关事项的制度。

虽然政策规定取得了一定的效果，但要想从根本上遏制职务犯罪，需要认真分析职务犯罪产生的原因，从而有的放矢地同职务犯罪做反复斗争。

职务犯罪的成因分析

立法视野过窄，法制不健全。立法滞后和法律制度不健全是职务犯罪滋生重要的因素。一是行政法制建设不足，导致公职人员在履行职务过程中缺乏明确的规范与程序制约而滥用权力。二是民主监督的

法律法规不完善，使民主监督无法落实。三是惩处职务犯罪的刑事法律制定视野过窄，远不能够适应打击犯罪的形势需要。刑罚规定较为单调，一些职务犯罪只规定了主刑，却没有针对性地规定剥夺政治权利的附加刑，贪污贿赂等犯罪也缺乏罚金刑的规定；另外，贪污贿赂罪以确定的犯罪数额为标准设置法定刑不科学。

权力过度集中，监督机制失衡。权力配置的缺陷和权力监督的弱化是诱发职务犯罪的重要条件。权力过于集中致使少数领导干部控制着物资分配权、人事管理权和项目审批权等重要权力。没有制约的权力最容易被滥用，权力运作的不规范加之权力缺乏必要的监督制约，导致个别干部独断专行、搞“一言堂”，或权力滥用或官僚主义或凭借个人意志轻易进入权力决策过程，使权力运作不规范。

现行财政体制存在漏洞。目前，政府财政性资金大致可以分为三部分：预算内、预算外和其他体制外资金。后两部分资金因为大都是以“小金库”等秘密形式存在，数量大且难以准确统计，这就为一些腐败行为提供了资金条件。同时，各级政府资金预算都较粗略，具体详尽的数据指标计划性不强，导致实际执行中必然产生大量的预算计划外临时性追加拨款，这不仅使各级人大对预算的监督难以到位，而且由于具体的预算开支指标透明度不高，给一些别有用心者利用拨款审批和使用调配权谋取私利提供了便利。此外，专项拨款随意性也较大，实际分配过程不透明，资金拨下来以后难以形成有效的跟踪监督机制，发生贪污、受贿等腐败现象实际上难以防范和避免。

职务犯罪矫正措施的思考

对公职人员有可能发生的职务犯罪行为进行事前防范是预防职务犯罪的有效措施。笔者认为，降低职务犯罪的机会和利益、增大职务犯罪的成本和惩罚的力度，是构建矫正职务犯罪制度的两大基本要素。具体可以从法律法规、政治经济体制与教育监督体系三个方面来进行尝试：

（一）进一步完善法律法规

1.转换立法理念的角度。传统的职务犯罪立法理念多是为了保证行政权力的实现，而不是鼓励公民拿起法律的武器对抗非法行政权力的实施。转变立法理念，使职务犯罪立法从公民作为执法、司法相对人的立场出发，保护他们的合法权利不受公务行为的非法侵害，维护他们的社会主体地位。只有这样，才能提高公民追究这类犯罪的积极性和主动性，也促使公职人员自觉守法、维护公民合法权益。2.加强对立法技术的研究与应用。新刑法虽然将职务犯罪中的贪污贿赂罪专设一章，处罚也比旧刑法严厉，并且也更加系统化。但实践证明，这种一元立法很难解决法律的稳定性与职务犯罪多变性之间的矛盾，使得职务犯罪有前仆后继之趋势。而且刑法作为其他法的保障法，应进一步完善多元化的立法方式，如国家应当逐步增设《国家权力机关廉政监督法》、《行政程序法》、《政务公开法》、《国家公务员财产收入申报法》等规范行政程序的行政立法和消除贪利型职务犯罪

滋生土壤的经济立法，从而使预防职务犯罪真正做到有法可依。3.立法内容应与时俱进。随着时代的发展，新类型的职务犯罪层出不穷，增加、完善与职务犯罪有关的罪名，使其涵盖尽可能多的职务犯罪以及与职务犯罪有关的附随性犯罪；简化职务犯罪的构成要件，使将来可能的犯罪行为纳入罪状之中，如《联合国反腐败公约》对贪污贿赂犯罪就规定的非常简单：只要收受贿赂、背离了职务的廉洁性就构成了受贿罪，看似粗放型的规定却严密了刑事法网，具有很强的可操作性。

（二）改革现行政治体制、经费制度

1.加强政治体制改革的创新、合理分配权力。目前，过度集权主要表现为党委对政府机关的集权、中央对地方的集权、政府对企业的集权、国家对社会的集权。针对现行政治体制的缺陷进行重新设计、合理配置权力，关键是解决好权力集中与权力分解之间的关系。权力过分集中往往把党的领导变成个人领导，必然导致权力的滥用和权力的腐败，必然导致官僚主义，由此产生职务犯罪。但是，权力过于分散，在客观上可能会导致行政效能的下降。权力合理配置的方向是实行分权和放权，实践也证明分权和放权的改革方向是正确的。2.改革现行的经费制度。根据国家财政法规的要求，务必从根本上杜绝收支挂钩的机制，加大对预算外和其他体制外资金的治理力度，严厉规范财经纪律，严禁私设“小金库”，堵截不合法的体制外资

金来源渠道。增强政府预算开支的透明度，逐步推行预算开支指标的政务公开制度。加强对临时性追加资金拨款和资金使用的监管，实行向权力机关报告的制度等等。与此同时，为了减少外来力量对司法机关预防职务犯罪行为的干涉，必须保证司法机关预防职务犯罪行为相关经费的独立性。尽可能保证司法机关公开公平公正的执法，从而将外来力量对预防职务犯罪的干扰降到最低程度。

（三）构建教育与监督并重的矫正体系

1.以教育为基础，加强领导干部自身素养的修炼，筑高道德防线。首先，职务犯罪的产生一般都是从世界观、价值观的扭曲开始，所以要在平时工作中加强思想政治教育，增强公职人员拒腐防变的能力。其次，加强法制教育，增强公职人员的法制观念和法律意识。同时，也要加强警示教育，通过犯罪分子现身说法以及建立警示教育基地等形式使公职人员认识到职务犯罪的违法成本，使他们明白这是一根“高压线”，任何人都不能轻易触碰。

2.进一步加强监督，夯实惩治预防职务犯罪的制度防线。监督制度被普遍认为是现代民主政治的重要支柱。党内监督、人大监督、行政监督、法律监督、民主监督和新闻舆论监督是我国权力监督的六大主要形式。其中党内监督是在长期的党建实践中形成和完善的，搞好党内监督从根本上说就是以制度制约权力。而作为新生事物的新闻舆论监督具有影响面广、社会关注度大的特点，许多隐蔽性强的犯罪案

件一旦在新闻媒体中曝光，就能引起有关部门的重视，甚至得到全社会的关注，从而使问题能较快较好地解决。但新闻舆论监督是一柄双刃剑，其潜在的副作用也不容忽视。如网络监督存在信息虚假、泛滥的“人肉搜索”等问题，因此，我们必须积极疏导、正确引导，使舆论监督更加理性、规范。

（作者系中国人民大学2004级法律硕士，清华大学继续教育学院项目组长，北京东硕律师事务所律师）