科学立项规范管理确保项目顺利实施

第一篇：科学立项规范管理确保项目顺利实施

科学立项规范管理确保项目顺利实施

儿童营养问题直接关系到未来劳动者的身体素质，对未来国家的经济建设和社会发展影响巨大。目前，国际社会对此越来越关注，各国纷纷采取相应措施加强儿童营养，以提高未来劳动者的身体素质。为了探索一条适合我国国情的、可推广的贫困地区儿童营养保障之路，给国家制定中小学生营养干预政策提供科学有力的依据和实施经验，2007年中国发展研究基金会分别与广西壮族自治区教育厅和河北省张家口市政府合作，共同开发“贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目”。项目组以广西壮族自治区河池市都安瑶族自治县和河北省张家口市崇礼县为试验样本县，共选取约2000名小学生进行营养补助实验，另选择1000名学生作为对照组。

经过一年的实验，项目取得了重大的阶段成果：以都安瑶族自治县的数据、材料为主形成的调研报告《从农村寄宿制学校人手，实施国家儿童营养改善战略》，于2008年3月底报送国务院。温家宝总理、李克强副总理、回良玉副总理和刘延东国务委员先后在报告上批示。温总理指出：要增加政府对寄宿制学校贫困学生的补助力度，改善学生的营养状况。这件事关系国家的未来，也是扶贫事业的重要组成部分，建议教育部会同财政部调查研究，制定方案，也可在部分贫困省区先实行。因此，我们自治区项目组及时总结广西实施“贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目”的经验，这对国家制定儿童营养改善政策和实施方案是十分必要的。

一、项目工作回顾

(一)深入调研，确定试点 2006年12月10日至17日，中国发展研究基金会和广西壮族自治区教育厅组成联合调查组，先后到河池市都安瑶族自治县和百色市那坡县开展“寄宿制小学儿童营养状况”调研。调查组采取召开座谈会、个别访谈、走访学生家庭等方式，对两县6所小学(含教学点)、近10户农家进行了实地调研。在各种座谈会上，调查组与10多名县乡领导、60多名校领导和教师以及25名学生家长进行了交流，还抽样访谈了177名不同年级的学生。调研组从不同角度掌握了广西贫困山区儿童营养摄人现状、饮食习惯、寄宿制学生生活成本、学生家庭膳食结构等方面大量的第一手资料，为项目立项进行可行性分析提供了依据。

通过对调研材料的分析，大家深切感到，贫困地区小学生的营养状况令人堪忧，如不及早采取措施加以改善，就会直接影响农村孩子身体、心理的健康发展，就难以保障教育公平，就可能使农村孩子的发展输在起跑线上。为此，中国发展研究基金会与广西壮族自治区教育厅决定，合作设立“贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目”。2007年3月7日，中国发展研究基金会卢迈秘书长与广西教育厅余益中厅长在南宁签订了《广西贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目合作协议》，旨在通过本项目的实施，探索贫困地区小学生营养状况改善的方式、方法，为中央制定儿童营养改善政策、农村教育政策和扶贫政策方面提供参考和实验依据；同时，通过增加不同标准的营养餐，使实验学校的全体学生营养水平和身体素质有明显的提高。这个《协议》规定：中国发展研究基金会负责筹集经费和总策划；广西教育厅负责具体方案的设计、项目的组织和管理、数据采集等。经研究决定：都安瑶族自治县作为项目的试点县，其三只羊乡小学和澄江乡古山小学为试点学校，隆福乡中心小学为对比学校。试点学校学生照常自己解决主食，项目组分两种标准补贴肉、蛋、蔬菜等营养食品。其中，三只羊小学实行每生每天5元的标准，古山小学实行每生每天2.5元(从2008年3月起提高为每生每天3元)的标准。

(二)制定方案，稳步开展

确定样本单位，是项目开展的第一步；试验是否可行，关键在于方案。2007年1月，根据中国发展研究基金会的指示，自治区项目组制定了《“贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目”试验方案(广西)》，其内容包括试验的背景、目标、方法及样本的选择、试验步骤、项目管理、经费预算及使用等，对项目实施的各项工作提出了具体的要求。尤其是在项目管理方面，要求成立各级项目组，分工负责；制定相关的规章制度，确保项目顺利实施。在经费使用方面，要严格按照国家的财务制度，设立专户，专款专用，保证试点学校按照项目的设计要求，使学生都能用足用好伙食补助、增加营养。

(三)建立机构，明确职责

为了保证项目的顺利实施。广西根据实施方案成立了各级项目组，并明确各自职责。自治区项目组由自治区教育厅领导和自治区教科所专家组成，主要职责是：制定项目实施方案；组织和实施项目；检查和监督试验县和试验学校的项目执行情况；组织和安排不同阶段的数据采集工作；负责与国家项目组和县项目组的联系，上传下达。

县项目组由都安瑶族自治县领导以及县教育局、卫生监督等部门负责人组成，主要职责是：负责监督学校正确执行国家项目组和自治区项目组制定的实施方案，落实上级项目组每次检查后提出的整改意见；监督食品的采购：配送和卫生安全；负责营养项目专项经费的使用和管理等。

学校项目组由项目学校领导和班主任组成，主要职责是：负责项目的实施，包括食品的接收、贮藏、加工、配餐、卫生安全、学生就餐管理；协助上级项目组作相关的调研及数据采集等。

(四)充分准备，规范试验 设备准备。都安瑶族自治县是广西最后一个实现“两基”的县，经济基础较弱。因此，尽管国家在改善该县学校办学条件方面投入了大量的财力，但也只能够解决教室和部分学生宿舍，至于学校食堂等配套生活设施尚未能够完善。全县的寄宿制小学食堂都非常简陋，基本上只有一个蒸笼为学生蒸点米饭，连锅碗瓢盆也没有。实施学生营养餐，需要有基本合格的食堂及相关设备。为此，自治区项目组会同都安瑶族自治县项目组，现场办公，指导学校以最快速度对两个试点学校简陋的食堂进行改造、扩建，并配置了锅炉、蒸汽炒菜锅、冰柜、消毒柜、电磨、学生菜碗等设备及用具。3月25日，试点学校食堂改建完成，全部设备到位，县卫生监督部门完成了开餐前的各项卫生监督检查。26日，两个试点学校正式实施学生营养餐。人员准备。根据《试验方案》要求，在正式开餐前，项目组指导试点学校完成了对食堂工人的招聘工作，并对食堂工人进行了持证上岗检查和为期2天的烹饪技能培训，让他们学习食堂卫生知识、营养知识和炒菜技能。县项目组还派出工作指导组进驻试点学校，对校领导和班主任进行管理方面的培训，指导学校安排一位校领导专门负责营养餐的有关工作。县项目组及时为项目开设了资金专户，并由专人负责管理，保证项目经费规范、合理、按时地用于项目实施。

供应准备。由于试点学校地处大石山区，交通不便，土地稀少，当地群众很少种菜养猪供应市场，所以学校所在地市场的副食品种很少、数量也不多。实施营养餐，就会遇到副食品供应不足、质量难以保证的问题。为此，自治区项目组委托都安瑶族自治县项目组，先试行由供应商定时为两校供应副食，再逐步过渡到学校与周边农户签订协议，为学校提供蔬菜和主要肉食。经考察，都安瑶族自治县项目组与县城的一位供应商签订了协议，由供应商按照每周的食谱，为两校提供新鲜、合格、足额的各类副食品。4 试验准备(前期测试)。为了采集项目实施前有关的前期数据，自治区项目组根据中国疾控中心提供的量表和测试指标，组织专家对2所试点小学和1所对比学校的全体学生进行了体质、体能、心理、学业成绩的前期测试，以及学生基本情况调查。其中，广西教育科学研究所负责组织心理测试以及学生基本情况调查；广西疾病防控中心负责体质测试，检测学生的身高、体重、肺活量和血红蛋白；都安县教育局负责体能测试，检测学生的50米跑、立定跳远、一分钟仰卧起坐，以及学业成绩测试。自治区项目组还根据国家项目组的要求，督促三个学校的学生按规定在项目开始前先服药驱虫，以减少无关因素对试验效果的影响。

(五)正式实施，不断改进

项目实施初期，无论是项目组还是学校，都缺少相关的经验，考虑不够周全，出现了一些问题。自治区项目组本着“边试验，边摸索，边改进，边总结”的原则，鼓励试点学校大胆尝试，积极探索，出现问题共同解决。开餐初期的主要问题，一是食堂工人太少、工作量过大，致使老师们不得不到食堂帮忙，增加了教师的工作量；二是食堂工人缺乏经验，烹饪技术不高，不合学生口味；三是就餐管理薄弱，配菜速度太慢，导致学生拥挤；四是按照项目组制定的食谱配餐，有些原料难采购，有些食谱不适合当地口味，导致学生不爱吃，等等。自治区项目组在检查中发现问题，有针对性地及时给予指导和解决。2007年4月中旬以后，项目实施转入正轨。

2007年下半年，全国副食品价格大幅度上涨，使原来的补贴标准无法保证每天的副食达到原项目设计要求。自治区项目组征得基金会同意后，指导学校保证每周学生的营养摄入量达到规定指标，对食谱做灵活调整。如：以当地时令蔬菜代替非本地产的高价蔬菜；以价格稍低的猪肉代替牛肉、羊肉；适当增加植物蛋白代替部分动物蛋白；适当减少学生的菜量；等等。自治区项目组强调：项目实施的全程按要求坚持使用铁酱油来烹饪，保证每周每个学生都吃够150g以上的黄豆或黄豆制品。所有食物都严把卫生关，保证项目不出食品安全事故。

2008年1月，中国发展研究基金会组织项目组部分成员到泰国考察学生营养餐开展情况。借鉴泰国经验，结合基金会的建议，三只羊小学在附近的沙沟村开发了蔬菜基地，8户农民成为首批与学校签订种菜协议的农户。协议书规定，从2008年1月起至项目结束，农户每天按要求把蔬菜送到学校，学校按固定价格收购，定期结账。这个举措既保证了农民有稳定的收入，又降低了食堂开餐的成本，受到各方的欢迎。此外，三只羊小学在基金会的支持下，尝试利用每天食堂的剩饭菜养猪这一勤工俭学项目；古山小学根据本校实际，利用路边以及器皿等，开展盆栽蔬菜的试验，安排高年级学生到食堂洗碗，培养学生的劳动观念。

(六)加强管理，完善试验 建立相应的规章制度，使项目工作有章可循。建立健全相应的规章制度，是进行有效管理的重要手段。自治区项目组指导县项目组、校项目组制定了一些相应的规章制度，并要求制度上墙。如：《学校食堂卫生管理办法》、《学校食堂规章制度》、《食堂卫生管理制度》、《学校食堂财务管理办法》、《三只羊小学营养餐组织管理制度》、《司炉工岗位责任制》、《巡回检查制度》、《交接班制度》、《锅炉安全操作规程》以及食堂各种电动设施使用须知、食品留样制度、餐具消毒制度等。自治区项目组还根据国家项目组的布署，结合广西的实际，制定了操作性更强、具有三级量化指标的《优秀食堂评选标准》和《优秀炊事员评选标准》等，切实做到食堂工作制度化和规范化，提高了管理的效率。指定专人定点联系试点学校，确保各项管理措施到位。项目实施初期，县项目组基本上是集体负责对试点学校的指导工作，成员谁有空谁去指导。这样容易造成指导工作不连贯，或者某一阶段的管理缺失。为了改变这种状况，都安瑶族自治县项目组指定两名成员，分别定点联系三只羊小学和古山小学；每次检查、指导、上传下达，由他们对口负责、垂直管理，其他成员协助他俩工作。这样的安排，大大提高了管理效率和质量，上级的指示能及时传达到位。试点学校有问题也能得到及时解决。3 加强检查和监督，促进项目管理的科学化和规范化。为了保证项目顺利实施，自治区项目组加强对项目的管理。一是每学期初定期进行开学有关检查，对食堂设施设备、食品准备、食堂环境卫生、食堂工人操作规范等方面进行详细的检查，发现问题及时提出，为正式开餐做好准备。二是学期中间不定期地多次到试点学校检查项目实施工作，了解食堂工人、学生对营养餐的意见，指导食堂及时调整食谱，改进烹饪技术。三是根据国家项目组的要求组织有关学校进行专项调研，如：学生不吃主食原因调查，学生每周食量抽样调查等。四是注意检查学校是否对前次检查中发现的问题进行了整改，特别是对国家项目组提出的建议是否落实到位；倘若未能落实则要说明原因及困难。在检查中，自治区项目组特别强调，试点学校要建立健全项目档案，如食品进出账记录、每餐食谱记录、学生就餐情况记录、收集社会各界对项目的反映等，使试点学校通过实施项目学会如何进行规范管理。4 及时反馈，做好国家项目组和县项目组、校项目组相互沟通的桥梁。除了主动到试点学校检查、监督、指导项目实施工作之外，自治区项目组做好国家项目组和县项目组、校项目组相互沟通的桥梁：经常主动与中国发展基金会联系，及时把国家项目组的意见、要求转达到县、校项目组，并注意检查县、校项目组落实情况；针对县、校在实施项目中出现的新情况、新问题，积极地进行解决，同时报告基金会，使项目工作做到边实施、边改进、边完善、边出效果。

(七)科学测试，确保成效

项目实施过程应进行数据采集，并保证数据采集的真实性和科学性。根据项目实施方案，除前测外，自治区项目组每个学期末都组织广西教科所、广西疾病防控中心、都安瑶族自治县教育局进行数据采集，分工负责，对三所学校的全体学生分别进行体质、体能、心理、学业测试，把测试结果及时上报国家项目组。为了减少测试误差，自治区项目组要求，所有测试人员必须先行进行相关培训，严格按照要求进行测试；各项测试人员相对固定，即每次测试由同一批人负责同一项目。这样，用同一批人、同一种方法、同样的仪器做同样的测试，采集的数据才更具说服力。

二、阶段效果

(一)试点学校学生的身体素质有了很大提高，精神面貌焕然一新 通过对学生体质、体能、心理、学业成绩等方面的三次测试数据分析，发现：仅仅10个月的实验，就使试点学校学生的身体素质明显提高，其多项测试指标好于对比学校学生。从直观看，学生脸色红润了，精神好多了，体力强多了，生病的人少了，因营养不良、体力不支而不愿参加各种文体活动的学生没有了。项目实施还对学生心理发展和学业成绩提高起到了良好的作用，改变了以往因为饥饿无心听课而影响学习成绩的状况，逐步养成了举止文明、讲究卫生、遵守秩序、自理自强等良好的行为习惯。

(二)在当地产生了良好的社会影响

在自然条件恶劣、经济基础薄弱的都安瑶族自治县，就很多农民家庭来说，供孩子就读寄宿制学校，每周让孩子在校吃上蒸大米饭，已经尽其所能了，根本无力再为孩子准备菜肴。实施营养项目，让孩子吃上有营养、美味的菜肴，在当地引起了极大的反响，家长们在各种场合、用各种方式纷纷表达对党和政府的感激之，隋，也感谢各级项目组的关怀。

(三)巩固了“普九”成果

“普及九年义务教育”是我国的重大决策。在贫困地区，“普九”难度非常大，巩固“普九”成果更不容易。尽管国家对义务教育阶段的农村学生实行免除学杂费等政策，但仍有学生因为家庭经济困难无力解决生活费问题而辍学。实施营养项目，使义务教育真正实现全免费，减轻了学生家庭的经济负担，家长们送孩子上学的积极性更高了。两所试点学校实施营养项目后，学生辍学率已经减少为零。

(四)提高了学校的管理水平

实施营养项目，对学校管理水平提出了新的要求。试点学校在项目实施过程中，不断探索、不断改进，使学校管理逐步走向制度化和规范化，提高了管理效率。

(五)为当地找到了一个新的经济增长点

都安有些乡镇的农民没有种植蔬菜的习惯，当地大部分农副产品需要从外地运来。实施营养项目后，学校对农副产品特别是蔬菜的需求量很大，为当地农户提供了新的增加经济收入的机会。三只羊小学与周边8户农民签订了蔬菜供销协议，深受这些农户欢迎。项目组访问这些农户时，农民们高兴地说：我们为学校种菜，每月大概可以收入1000多元，比在广东打工收入还高，我们很愿意继续签订这样的协议。其他农户也纷纷要求加入蔬菜种植的行列。县领导准备把这个做法推广到各乡镇，鼓励农户养猪种菜，既为学校解决副食供应的问题，又为当地找到一个新的经济增长点。

三、感想和体会

项目实施一年多来，项目组成员对营养餐有关工作从陌生到熟悉，从被动试验到主动探索；对试点学校工作，从“见子打子”式的指导到制度化、规范化管理。大家感想和体会颇多，主要有以下几点：

(一)领导重视是前提

从广西壮族自治区教育厅到都安瑶族自治县政府领导，对项目工作自始至终给予高度重视和大力支持。教育厅领导亲自担任自治区项目组组长，除了认真听取自治区项目组每个阶段的工作汇报，认真审阅上报的材料之外，还深入试点学校直接参加项目的调研、检查和指导。都安瑶族自治县党委、县政府领导把营养餐作为落实惠民政策的重要举措，亲自挂帅，统筹利用教育、卫生、财政等部门资源，通力合作做好此项目。(二)机构健全是基础 从立项开始，广西首先抓好健全机构工作，先后成立了自治区项目组、县项目组和学校项目组。分别由各级部门第一把手亲自挂帅，业务骨干主要负责实施，相关人员配合工作。各级项目组分工负责。互相沟通，团结协助，机构设置合理，运转正常，使项目有关工作很快走上了正轨。

(三)管理到位是关键

实施项目以来，试点学校实行制度化、规范化的管理，在人员管理、学生纪律、寄宿条件、食堂卫生、后勤管理等方面，都取得了很好的成绩。因为各方面管理到位，所以广西实施营养项目一年多来，从未发生过任何食品安全事故，保证了项目的顺利进行。(四)工作热情是源泉 营养项目在广西都安瑶族自治县首先实施，自治区项目组、县项目组到试点学校项目组都以高度的热情参与这项工作。自治区项目组有关成员在承担繁重的科研任务和其他工作的前提下，每个学期都挤时间至少到试点学校指导工作4次以上，尤其是2007年3月至4月项目实施初期，几乎每周都到试点学校一次。县项目组成员也经常到校检查指导。校领导和班主任更是任劳任怨，不计较项目增加的工作量，认真做好项目实施工作。正式开餐初期，食堂工人不熟悉工作而忙不过来，教师们利用休息时间主动帮厨，使食堂工作很快进入了正轨。可见，各级项目组成员积极主动工作，使营养项目进展顺利，成效显著。(五)科学规范是保证 从立项开始，自治区项目组就力争做到工作有序、管理规范：每学期开学初，定期检查，把检查结果向国家项目组汇报；学期末按规定程序组织各项测试，收集资料；开展重大活动预先做好计划；县里专人挂点，坚持常规监督和管理；学校各项工作落实责任到人，做到食品进出有记录，项目档案资料完整规范。项目实施做到科学、规范、有序，保证了项目试验效果。

(责编李景和)

第二篇：项目立项管理规范[范文]

项目立项管理规范

一、项目立项管理程序 1 目的

为提高项目开发决策管理水平，控制项目风险，确保公司项目进度执行情况，同时对已立项的项目做出项目计划，特编制此流程规范。范围

适用于公司所有大小项目立项决策。职责

1)项目可行性分析责任人

项目可行性分析责任人为产品经理。

2)项目可行性分析评审责任人

项目可行性分析评审由评审小组来完成审核，评审小组人员为公司高层CEO、产品经理和项目经理等责任人。

3)项目立项审批责任人

项目立项审批责任人为公司最高决策者，决策者根据可行性分析报告及评审结果来做出是否立项决定。4)项目计划责任人

项目计划责任人为项目经理，负责把控项目进度。

5)项目计划评审责任人

项目计划评审责任人由评审小组来完成评审，评审小组人员包括公司CEO，产品经理，项目经理等负责人。

二、项目立项管理细则 1.项目立项流程

立项流程见下图：

流程说明：

1)产品经理根据项目情况对项目各项指标进行分析，依照软件项目可行性分析报告模板拟定软件项目可行性分析报告。

2)产品经理召开项目可行性分析报告评审会议，由评审小组来完成评审，评审小组人员包括公司高层CEO、产品经理和项目经理等责任人。评审小组成员提出问题并在会议中进行讨论，得出结论。会议结束后，由产品经理生成评审会议记录文档，文档包括与会人员、会议时间、会议纪要、讨论问题以问题结论。文档上传至公司项目管理系统。3)项目可行性报告及评审结果提交至公司决策者。决策者做出决策，若项目审批通过，则开始立项；若项目审批未通过，需要修改可行性分析报告，修改后重新提交进行评审，若没必要修改，则项目搁置。项目相关文档归档。

4)项目审批通过后，项目经理分析并根据项目实际情况制定项目计划。

5)项目计划评审由项目小组来完成评审，评审小组人员应包括公司CEO、产品经理和项目经理等负责人。评审小组成员提出问题并在会议中进行讨论，得出结论。会议结束后，由项目经理生成评审会议记录文档，文档包括与会人员、会议时间、会议纪要、讨论问题以问题结论。文档上传至公司项目管理系统。

6)项目计划评审通过后，开始执行项目开发流程，若评审未通过，则由项目经理根据评审意见修改项目计划直至审批通过。

7)当项目内容需要发生变化时，由变更发起人提出申请，填写项目变更记录表，由公司CEO审核签字，经公司决策者批准确认后，才能执行变更。变更发起人确认签字并进行文档归档备案。2.开发流程

开发流程见下图：

项目开发流程说明：

1)项目开发初期，产品经理需要设计相关原型图页面。

2)原型图设计完成之后，需要组织原型图评审会议，由评审小组进行评审。评审小组包括公司CEO、开发经理产品经理等相关负责人。评审小组成员提出问题并在会议中进行讨论，得出结论。会议结束后，由产品经理生成评审会议记录文档，文档包括与会人员、会议时间、会议纪要、讨论问题以问题结论。文档上传至公司项目管理系统。3)原型评审通过，由UI人员进行页面设计，若原型设计未通过评审，产品经理需修改原型图，直至评审通过。

4)后端开发架构师设计相关数据库及代码架构，项目经理需建立相关任务并分配到开发人员。相关项目负责人每周须提交项目进度报告，每周五/周六及时提交相关领导，并上传到项目管理系统。

5)UI设计完成后，前端人员／移动开发人员可进行页面开发。6)开发结束，由测试人员，进行各个功能项测试。

7)测试通过，项目经理可安排项目上线。若测试未通过，有重大bug，开发人员需修改Bug后继续交由测试人员测试。直至重大bug修复完成。

3.生成文档

所有流程，需生成如下文档： 1)项目可行性分析报告；

2)项目可行性分析报告评审会议记录； 3)项目计划书；

4)项目计划评审会议记录； 5)项目原型设计； 6)项目需求文档； 7)项目开发文档； 8)项目测试用例及报告； 9)项目变更记录表（可选）；

第三篇：如何确保劳动合同法顺利实施

如何确保劳动合同法顺利实施

劳动合同法在制定过程中受到社会各界的广泛关注，该法通过后，社会各界也给予了很高评价。但在该法即将实施之际，却出现了许多规避行为，许多用人单位通过重新签订劳动合同、裁减雇员人数、使用劳务派遣工等形式规避劳动合同法的义务。这些现象不禁让人对劳动合同法是否可以顺利实施，该法是否能真正实现其立法宗旨产生担忧。徒法不足以自行。在该法实施之际，很有必要对如何确保劳动合同法的顺利实施进行深入分析，研究如何使纸面上的法律成为活生生的法律。笔者认为，劳动权的保护及劳动法律的实施取决于一系列因素，这些因素至少包括：劳动力市场的供求关系、产业结构和技术水平、政府的劳动监察、工会及其他组织的作用、雇员自身的素质和权利意识、雇主的人力资源策略与守法意识、劳动争议处理程序的科学性和有效性、个人的生活方式等等。劳动法律的实施也涉及多方主体，包括政府、雇主及其组织、雇员和工会、其他社会组织、劳动争议处理机构等等。为确保劳动合同法的顺利实施，笔者认为，我国应从以下诸方面作出努力。

制定实施细则或者司法解释明确劳动合同法的相关规定

劳动合同法尽管经历了漫长的立法过程，但和任何法律一样，该法也存在一些有待明确的概念和法律漏洞，需要行政机关或法院的解释以明确法律的含义并填补其漏洞。例如，第十四条规定，劳动者在该用人单位连续工作满十年的或者连续订立二次固定期限劳动合同的，雇主有义务与雇员签订无固定期限合同。许多雇主对签订无固定期限合同的义务反应非常强烈，纷纷采取规避措施。如何明确该规定中的模糊之处，非常重要。例如，如何解释“该用人单位”？用人单位利用关联公司，以相互之间存在关联关系的公司先后与从事同样工作的雇员签订合同，是否应该认定属于“同一雇主”？如何解释“连续工作”之“连续”，“连续订立”二次固定期限劳动合同之“连续”，中间发生短暂的间隔是否不属于“连续”？这些关键术语的解释将直接影响劳动合同法的顺利实施。另外该法也存在一些漏洞，需要法律解释加以补充。例如，该法第十二条规定，劳动合同分为固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同和以完成一定工作任务为期限的劳动合同。第十四条规定，“无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同”。因此没有约定合同期限的劳动合同就不属于劳动合同法规定的任何一种合同，将成为既非无效又不受劳动合同法调整的“另类合同”。未来实践中，大量以书面形式订立但没有约定合同期限的劳动合同如何适用法律将是一大难题。

用人单位应树立正确的用人观念

劳动合同法的颁布有利于规范用人单位的用工行为，但对用人单位的用工成本并不会产生明显的影响，尤其对于守法的用人单位影响并不大。劳动合同法相对于《劳动法》的主要变化在于进一步明确了用人单位的违法成本。尽管劳动合同法扩大了经济赔偿金的适用范围，尤其是增加了劳动合同终止时用人单位支付经济补偿金的责任，但此举主要是为了鼓励用人单位签订较长期的劳动合同，而且劳动合同法还对经济补偿金的数额进行了一定的限制。因此，用人单位不必担心用工成本的大幅提升。劳动合同法也不会对用人单位的用工自主权造成重要影响。尽管该法鼓励并要求用人单位在某些情形下签订无固定期限合同(第十四条)，但无固定期限合同并非终身合同，该法也同时规定了用人单位可以解除合同的诸多情形(第三十九条、四十条、四十一条)，而且，经济性裁员的条件相比《劳动法》更为宽松。需要指出的是，在欧洲国家，无固定期限合同是劳动合同的主流形式，例如在德国，超过三分之二的劳动合同属于无固定期限合同。实践证明，劳动关系的稳定有利于提升雇员的归属感和积极性，鼓励雇员进行长期的投资和培训，从长远看，对雇主也有利。因此，用人单位应树立正确的观念，正确理解劳动合同法对于规范企业用工形式的积极作用，正确对待加强劳动保护与企业竞争力之间的关系。尤其对于签订无固定期限合同不必谈虎色变，对劳动合同法也不必采取规避措施。

进一步明确政府劳动监察的职责。

由于目前我国特殊的劳动就业形势以及处于工业化、城镇化的历史进程，劳动者权利保障的难度较大，而且基层工会的作用比较薄弱，政府的作用更显重要。目前我国应充实劳动监察队伍，改善监察的理念和水平。政府机关还应贯彻科学发展观，不能以牺牲劳动者保护换取经济增长。劳动合同法进一步明确了政府劳动监察的职责，第七十四条明确了劳动监察的事项，第七十五条明确了劳动监察的程序，第八十五条明确了劳动行政部门查处违法行为时的职权。特别值得一提的是，第九十五条明确了劳动行政部门和其他主管部门失职的法律责任，规定主管部门及其工作人员“玩忽职守、不履行法定职责，或者违法行使职权，给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任”。对行政机关的违法失职行为科以民事赔偿责任有利于促使劳动行政部门履行职责，但该民事赔偿条款仍然存在模糊之处。“给劳动者造成损害的”情形很多，诸如雇主拖欠工资、雇主违法解除合同或者雇主解除劳动合同时没有支付经济补偿金，是否行政机关都应承担赔偿责任？雇主众多，劳动监察机关的人员数量有限，不可能一一监察。因此，如何认定因果关系，即如何认定哪些损害是由于主管部门“玩忽职守”、“不履行法定职责”、“违法行使职权”造成的非常重要。而且，政府赔偿的范围是依照国家赔偿法或按照雇主应该承担的赔偿责任向雇员进行赔偿，雇员按照何种程序主张赔偿责任，法院是否受理以及如何受理都有待进一步的明确。

充分发挥工会作用、完善集体谈判程序

单个的劳动者保护自身劳动权的能力有限，充分发挥工会的作用是保护劳动权利，促进劳动合同法实施的重要内容。劳动合同法赋予工会在用人单位规章制度制定、劳动合同的订立和解除、经济性裁员、集体合同等方面更多的职责，工会的作用增强。最典型的是体现在第六条，该条规定，工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，并与用人单位建立集体协商机制，维护劳动者的合法权益。这表明了通过集体谈判的方式维护雇员的权益是工会的一项法定义务，这将促使工会履行其应有的职责。劳动合同法首次在法律中规定了行业性和区域性的集体合同(第五十三条)。尽管该法仅仅将行业性、区域性集体合同限定在县级以下区域，但毕竟是重大进步，而且明确了集体合同具有约束力。该法存在的问题是，未能对行业性、区域性集体合同的订立程序作出规定，因为2004年实施的《集体合同规定》仅适用于用人单位和本单位职工订立的集体合同，而区域性、行业性集体合同订立的程序和实施机制与用人单位和职工订立的集体合同程序有明显差别。工会组织可以代表本行业或本区域的劳动者签订集体合同，而本行业或本区域的雇主由谁代表则并不清晰。另外，在订立程序上，用人单位和职工订立的集体合同可以通过职工大会或职工代表大会讨论通过，行业性或者区域性的集体合同则难以适用该程序，行业性或区域性的集体合同是仅仅由工会代表协商并签订，还是必须通过某种民主程序由本行业或本区域的职工参与，企业如何民主参与，都有待完善。

第四篇：项目立项管理实施办法

加强建设项目立项管理

实施办法

加强固定资产投资计划管理是政府实行宏观经济管理的主要内容之一。为了更好地操作和实施两个文件，进一步加强内部衔接和沟通，确保既能对外简化手续，对内又能强化立项管理，现就有关立项范围、原则、程序等问题提出以下实施办法：

一、立项的范围

除私人住宅外，总投资50万元（不含地价）以上的一般基本建设项目（含房地产）均需到计委办理立项，但以下几种情况的项目立项不设下限：

（一）市政府投资的基建项目；

（二）外商投资建设项目；

（三）重污染、危险性建设项目；

（四）国家产业政策限制发展的建设项目。

二、办理立项的原则

（一）市计委重点把好产业政策、资金源头（主要抓国有、集体投资）、资源配置（含土地利用计划）和保障人民生命财产安全四个关；

（二）对外商投资项目优先办理；

（三）私人投资项目手续从简；

（四）对重大项目尤其是政府投资项目的立项，从严把关。把可行性研究和评估工作纳入入项目决策程序。

三、立项的程序

（一）一般基本建设项目，申请单位将所需资料送计委，凭计委的立项批文到各有关部门办理手续。

（二）特殊项目计委在收到项目资料后，应先咨询有关单位后再办理立项。

（三）重大、重污染、危险性和国家限制发展项目，建设单位将所需资料送计委，计委会有关部门研究，报市府常务会议讨论同意后，由计委办理立项。

（四）健全外资审批办，由计委作牵头单位。外资审批办仍设在市外经贸委。外商投资项目，投资者将所办项目资料送外资审批办，由审批办对项目进行分类，属一般项目直接由计委办理立项；属特殊项目由审批办组织召开联席会议，联席会议通过的项目由计委办理立项；属重大、重污染、危险性、国家限制发展的项目，由审批办组织召开联席会议，将联席会议结果报市府常务会议研究同意后，由计委办理立项。没有基建的独资项目，按规定免予立项。凭计委的立项批文，由外经贸委审批项目的可行性报告、合同、章程，发给外商投资企业批准证书。

（五）酒店（旅业）项目，申请单位将资料送旅游局，三星级以下项目由市酒店（旅业）联席会议审批后，由市计委办理立项；三星级及以上的项目，经联席会议讨论，送市府常务会议审查同意后，由计委办理立项。凭计委立项批文，由旅游局审批可行性报告，发给酒店营业证书。属合资合作的酒店项目，上报省、国家有关部门审批。市酒店（旅业）联席会议由计委牵头召开。

（六）镇办基建项目，由镇政府指定专人负责。总投资500万元（外资企业500万美元）以下项目委托镇政府审批，报计委办理立项批文。

（七）中山火炬高技术产业开发区总投资3000万元（外资企业3000万美元）以下的项目由开发区管委会审批，报市计委办理立项批文。

四、政府投资项目决策程序

（一）每年8月底前有关单位向计委报送下一的建设项目计划及可行性报告。

（二）计委会同财政局等有关部门研究提出下一政府投资项目初选计划，10月底前报市政府审定。

（三）根据政府确定的项目，计委与财政局等有关部门研究，对审定后的重点项目委托具备资质的部门进行可行性报告的评估，并确定下一市政府投资计划，送市府常务会议讨论。

（四）每年3月底前由计委按政府审定意见下达当年政府投资计划。

五、办理投资许可证

（一）建设单位凭计委的立项批文，到各有关部门办理手续，具备新开工条件并由计委代省发放投资许可证后，项目方可动工。没有取得投资许可证的项目，规划主管部门不得办理规划报建手续，各级建设主管部门不得办理施工报建手续，城建部门不得供电、供水，不得进行工程竣工后的综合验收，房产部门不得发放房产契证。市计委要做好跟踪检查工作，对于没有取得投资许可证的在建项目，必须在指定时间内补办手续，逾期对项目进行罚款处理，款项纳入财政收入。

（二）当年没有完工的项目，要办理投资许可证的年检和结转手续；竣工项目要办理投资许可证注销手续。通过对投资许可证的管理，及时掌握全市固定资产投资在建项目的进展情况。

六、几点说明

（一）几种项目的界定

1、重污染、危险性项目包括：电镀、漂染、制革、冶炼、大型造纸、大型化工厂、大型油库（加油站、气站经规划局、消防局会审后，送主管城建的副市长审批，再由市计委办理立项）。

2、重大项目包括：对全市经济影响较大的工业、交通、能源及区域性的房地产开发项目。

3、特殊项目包括：环保局提供严格选址的项目、消防局提供必须初审的项目以及上级规定专营的项目。

（二）办理一般项目立项建设单位需提供的资料：

1、立项申请报告（附主管部门意见）包括：（1）建设项目提出的理由和依据；（2）建设规模；（3）建筑面积；（4）总投资及分

投资计划；（5）计划动工和竣工期限；（6）筹措资金的方案；（7）建设用地要求。

2、内资项目总投资500万元以上属生产经营性的，需提交可行性报告。

3、资金来源证明或银行贷款意向书。

第五篇：5项目立项管理

项目立项管理

5.1 项目建议

5.1.1 项目建议书

1.项目建议书概念

项目建议书（又称立项申请）是项目建设单位向上级主管部门提交项目申请时所必须的文件，是该项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件、本单位的发展战略等等，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家或上级主管部门选择项目的依据，也是可行性研究的依据，涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可开展对外工作。有些企业单位根据自身发展需要自行决定建设的项目，也参照这一模式首先编制项目建议书。

2.项目建议书内容

5.1.2 项目建议书的编写、申报和审批

对于系统集成类型的项目立项工作，项目建设单位可以依据中央和国务院的有关文件规定以及所处行业的建设规划，研究提出系统集成项目的立项申请。项目建设单位可以规定对于规模较小的系统集成项目省略项目建议书环节，而将其与项目可行性分析阶段进行合并。

项目建设单位组织编制项目建议书，在编制项目建议书阶段应专门组织项目需求分析，形成需求分析报告送项目审批部门组织专家提出咨询意见，作为编制项目建议书的参考。项目建设答案为完成项目建议书编制工作之后，报送项目审批部门。项目审批部门在征求相关部门意见，并委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。

5.2 项目可行性分析

5.2.1 项目可行性研究内容

项目建议书通过批复后或者项目建议与项目可行性阶段进行合并后，项目建设单位应该开展项目可行性研究方面的龚总。项目可行性研究内容一般应包括以下内容。

1.投资必要性

主要根据市场调查及预测的结果，以及有关的产业政策等因素，论证项目投资建设的必要性。

2.技术可行性

主要从事项目实施的技术角度，合理设计技术方案，并进行比较、选择和评价。

3.财务可行性

主要从项目及投资者的角度，设计合理财务方案，从企业理财的角度进行资本预算，评价项目的财务盈利能力，进行投资决策，并从融资主体（企业）的角度评价股东投资收益、现金流量计划及债务偿还能力。

4.组织可行性

制定合理的项目实施进度计划、设计合理的组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立良好的协作关系、制定合适的培训计划等，保证项副顷利执行。

5.经济可行性

主要是从资源配置的角度衡量项目的价值，评价项目在实现区域经济发展目标、有效配置经济资源、增加供应、创造就业、改善环境、提高人民生插等方面的效益。

6.社会可行性

主要分析项目对社会的影响，包括政治体制、方针政策、经济结构、法律道德、宗教民族、妇女儿童及社会稳定性等。

7.风险因素及对策

主要是对项目的市场风险、技术风险、财务风险、组织风险、法律风险、经济及社会风险等因素进行评价，制定规避风险的对策，为项目全过程的风险管理提供依据。

5.2.2 项目可行性研究阶段

1.机会可行性研究

对投资项目或投资方向提出建议，寻找最佳的投资机会。2.初步可行性研究

介于1和3两个阶段之间，如果就投资可能性进行了项目机会研究，此阶段

可以省去。经过此阶段可形成初步可行性研究报告，可能出现4种结构：1)肯定，对于小项目可直接上马；2）肯定，转入下一阶段，深入详细的分析研究；3)展开专题研究；4）否定，项目应该下马。

3.详细可行性研究

对项目的技术、经济、环境及社会影响等深入调查，费时、费力且需要资金支持，特对是对大型项目而言。

4.项目可行性研究报告的编写、提交和获得批准

项目通过项目建议书批准换届后，项目建设单位应依据项目建议书批复意见，通过招标选定或委托具有相关专业资质的工程咨询结构编制项目可行性研究报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托有资格的咨询结构评审后审核批复，或报国务院审批后下达批复。

5.项目评估

项目评估指在项目可行性研究的基础上，由第三方进行评价、分析和论证，判定其是否可行。

5.3 项目审批

项目审批部门对系统集成项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的批复文件是后续项目建设的主要依据，批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标原则上应严格遵守。

可研报告的编制内容和项建书批复内容有重大变更的，应重新报批项建书。初设方案和投资概算的编制内容与可研报告批复内容有重大变更或变更投资超出总投资额度10%的，应重新报批可研报告。项目初设和投资概算的编制内容与可研批复内容有少量调整且调整内容未超出已批复总投资额度的10%的，需在提交初设和投资概算是以独立章节对调整部分进行补充说明。

5.4 项目招投标

5.4.1 项目招标

1.招标相关概念

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标，但有下列情形之一的，可以邀请招标： 1)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择； 2)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

可以不进行招标： 1)2)3)需要采用不可替代的专利或者专有技术； 采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自信建设、生产或者提供； 4)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求； 5)

国家规定的其他特殊情形。

2.招标相关规定

资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。

投标保证金不得超过招标项目估算的2%，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

招标人可以自行决定是否编制标底，一个招标项目只能有一个标底，标底必须保密。

招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算防范。招标人不得规定最低投标限价。

招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。

对技术负责或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两段进行招标： 第一阶段，投标人提交不带报价的技术建议，招标人根据其编制招标文件； 第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照其提交技术方案和投标报价的投标文件。

招标人有以下行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

1)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息； 2)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际要求不相适应或者与合同履行无关；

3)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；

4)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准； 5)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商； 6)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有形式或者组织形式；

7)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

5.4.2 项目投标

与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标文晓。联合体各方面在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。

属于投标人相互串标情形如下： 1)2)3)4)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容； 投标人之间约定中标人；

投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；

属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标； 5)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行为。

视为投标人相互串标情形如下： 1)2)3)4)5)6)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制； 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜； 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人； 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异； 不同投标人的投标文件相互混装；

不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

招标人与投标人串标情形如下： 1)2)3)

招标人在开标前开启投标文件并将有关信息透露给其他投标人； 招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息； 招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；

4)5)6)招标人授意投标人撤换、修改投标文件；

招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便； 招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

系统集成供应商在项目投标阶段的主要工作包含项目意向识别、项目收钱交流、获取招标文件、编写投标文件以及参加投标活动等主要工作内容。

5.4.3 开标与评标

投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。评标委员会由具有高级职称或同等专业水平的技术、经济等相关领域专家、招标人和招标机构代表等5人以上单数组成，其中技术、经济等方面专家人数不得少于成员总数的2/3。采用竞争性谈判采购方式的，竞争性谈判小组或者询价小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于竞争性谈判小组或者询价小组成员总数的2/3。

评标完后，评标委员会提交书面评标报告和中标候选人名单，名单不超过3个，标明顺序。

5.4.4 选定项目承建方

招标人根据评标委员会的评标报告和推荐确定中标人，也可授权评标委员会直接确定中标人。

中标通知书对招投标双方有法律效力。合同签订后，5日内招标人退还保证金及银行同期存款利息。

招标文件要求中标人提交履约保证金，不得超过合同额的10%。中标人按照合同或经招标人同一，可将项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成，接收人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。

中标人应当就分包项目向招标人负责，分包人就分包项目承担连带责任。

5.5 项目合同谈判与签订

5.5.1 合同谈判

合同谈判的方法一般是先技术条款，后谈商务条款。

技术谈判的主要内容，包括合同技术附件内容，合同实施技术路线、质量评定标准、采购设备和系统报价以及人员投入开发的比重等。

商务谈判的主要内容，即投标函中的基本条件，包括：投标价的优惠条件；质量、工期、服务违约处罚；其他需要谈判的内容。

5.5.2 签订合同

合同条款一般包括：当事人的名称和地址、标的、数量、质量、价款和报酬、履行期限、地点和方式；违约责任和解决争议的方法等。

5.6 供应商项目立项

根据项目的特点和类型，决定是否要在组织内部单独立项。原因如下： 1)2)3)通过项目立项方式为项目分配资源； 通过项目立项方式确定合理的项目绩效目标； 以项目型工作方式，提升项目实施效率。

项目内部立项时一般包括的内容有项目资源估算、项目资源分配、准备项目任务书和任命项目经理等。