关于改革和改进农村党支部和村委会领导能力的提案内容及办理复文

第一篇：关于改革和改进农村党支部和村委会领导能力的提案内容及办理复文

关于改革和改进农村党支部和村委会领导能力的提案内容

及办理复文

摘要：全国政协十一届五次会议2380号提案内容及办理复文

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全国政协十一届五次会议2380号提案内容

2013-03-01 案由：关于改革和改进农村党支部和村委会领导能力的提案 提案人：陈忠孝

审查意见：建议交由中央组织部会同民政部办理 主题词：农村

农村村民委员会的换届选举从开始实施到现在已经进行了九届，经历25年的历程。在这20多年来，由于村民委员会组织法和选举办法的不断完善，给村民委员会的换届选举工作提供了可靠的保证，增进了村民的自治意识，促进了农村基层民主政治建设，推进了民主决策、民主管理的进程，使农村经济和社会事业又好又快的发展步入健康轨道。随着时代的进步，社会的发展，在村民委员会换届选举中依然存在诸多问题和弊端，亟需不断改进和完善。

一是农村党支部的领导核心地位弱化。因村民自治本身决定了村委会主任是村的法人代表，由村委会办理村民自治事务，在村级治理中，村委会掌握“事权”，少数选出的村委会主任既不听村党支部的话，又不服从上级党组织的领导。使得村党支部的核心地位弱化，党组织被边缘化。

二是家族、宗族、宗派势力的影响，真正的人才选不出来。由于村民素质的原因，家族、宗族、宗派势力随着选举的推进而不断深化，造成农村矛盾的升级，有的村家族势力严重，大家族欺压小家族，势众的家族长期控制着整个村子，因家族、宗族和派性势力作祟，农村真正德才兼备的人才选不出来，导致不安定因素时有发生。

三是村委任期比较短。目前村委任期三年一届，任期太短，致使村委干部作为的时间不多，多数是只有短期行为，没有长远打算，有的村干部在届内不考虑村上如何发展，不为民生着想，等待观望、得过且过、无所事事、没有作为，有的干部利用手中的权力，对村中的资源不珍惜、不爱护，短期行为作祟，浪费和破坏资源，如此等等都不利于农村经济的发展。

上述问题在当前农村有的是个别现象，有的是普遍存在，为此特提出改进村民委员会换届选举的几点建议：

一是切实强化党支部在农村的核心领导地位。在农村“坚持以党支部为领导核心，以村委会为操作主体，党员充当骨干，群众广泛参与，党群一条心，工作一盘棋。”才是人们所期望的，那么怎样才能确立党支部在农村的核心领导地位呢？建议在《村组法》和换届选举办法中规定相关的条款和办法，来规范和完善，如：明确村委主任候选人原则上必须是共产党员，村委主任从共产党员中产生，也就是说，要当村委主任，必须先加入中国共产党，从而强化党支部在农村的核心领导地位不动摇。明确村党支部和村委会的领导和被领导关系，明确村委会对村内重大事项要及时向村党支部报告、请示，自觉维护和服从村党支部的领导。

二是村委会任期由三年改为五年。村委会任期三年改为五年，一方面同县、乡换届同步，便于上下级管理一体化；另一方面，给村委会以时间保证、周期保证，使村委会在任职期间有所作为，能较好地规划发展目标，制定发展措施，实现任期目标，有力推进新农村建设进程，推动经济和社会事业的飞速发展。

三是改进和改善大学生村干部选拔任用机制。目前大学生村干部的任用是统一招考，分配到村，这样做有一定的弊端，因为所招考的大学生村干部，多数不是本土人，对村情不熟悉、不了解，不能长期住在村上，与村民无法融入，导致大学生村干部发挥不了应有的作用。为此建议一要改进大学生村干部的选拔机制，要在本村优秀大学生中采取考试考核的方法选拔录用大学生村干部，这样的大学生村干部村情熟、人情熟、能安下心、扎下根，便于管理，便于发挥作用。二要改革大学生村干部酬薪办法，采取国家定额工资与工作效能补贴相结合，按当地人均收入、工作量的大小，贡献的多少，给他们确定补贴报酬，工资+补贴，让他们待遇不薄，使他们有所作为，树立他们扎根农村，长期为家乡做贡献的信心和决心，成为村干部的主要人选，有效发挥他们的聪明才华。

2380号提案复文 2013-03-01 中共中央组织部

2012年8月9日以中组提字〔2012〕24号文函复：

陈忠孝委员：

您提出《关于改革和改进农村党支部和村委会领导能力的提案》收悉。经商民政部，现重点就村“两委”换届问题答复如下：

党中央高度重视农村基层组织建设和村“两委”换届选举工作。胡锦涛总书记和习近平同志、李源潮同志等中央领导同志多次作出重要批示，提出明确要求。中组部、民政部认真贯彻落实中央的部署要求，扎实推进村“两委”换届工作，不断提高村级组织建设的整体水平。2009年以来，先后在广西南宁、北京、浙江杭州召开村“两委”换届选举工作座谈会，对村“两委”换届选举工作进行专门部署，要求各地进一步拓宽选人渠道、严肃选风选纪、打击拉票贿选等不正当竞争行为。

各地认真贯彻中办、国办《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（中办发〔2009〕20号），中组部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》（组通字〔2010〕59号）和全国村“两委”换届选举工作座谈会精神，切实加强党对换届工作的领导，坚持充分发扬民主，严格依法办事，始终掌握工作的主导权，村“两委”换届选举工作总体上平稳有序、进展顺利，取得了明显成效。一是村党组织的领导核心作用更加明显。通过换届选举，村党组织书记和村委会主任“一肩挑”、村“两委”班子成员交叉任职、村委会主任中党员的比例明显提高。村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的平均比例为38.4％，北京、山西、吉林、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、西藏、宁夏、新疆等12个省区市比例超过50％，其中新疆、河南等地超过80％，山东达到90％，与上届相比都有明显提高。村“两委”班子成员交叉任职的比例为52.4％，与上届相比上升了近4个百分点，其中，天津、山西、山东、河南、广东、广西等6个省区交叉任职比例超过70％，山西达到99.6％。村委会成员中的党员比例为69.4％，与上届相比上升了3个百分点；村委会主任的党员比例达到79.0％，与上届相比提高了2个百分点。通过推行“一肩挑”和交叉任职，村党组织作用发挥更加明显，村干部的职数进一步减少，减轻了农民负担，减少了村级公共开支。二是村“两委”班子的结构更加优化。各地以换届为契机，进一步拓宽选人视野，打破身份、地域限制，一大批素质好、群众认可的优秀人才进入了村“两委”班子，特别是一部分大学生村官担任了村“两委”负责人，改善了班子结构，增强了整体功能。目前，全国共有在岗大学生村官21.2万名，其中进入村“两委”班子的有8.2万名。从一些地方的统计数据看，换届后村“两委”班子结构呈现出“三升两降”的趋势，即文化程度提升、交叉任职比例提升、女干部比例提升；平均年龄下降、村干部职数下降。三是村民参与换届选举的热情持续高涨。村民平均参选率为88.7％，上海、江苏、浙江、四川等地超过95％。大多数省份的村委会选举一次性成功率保持在80％以上，福建、重庆等地达到90％以上。选举竞争日趋激烈，参与村委会成员的竞争，特别是参与村委会主任的竞争增强，竞职人数进一步增多。四是村“两委”换届纪律更加严格。各地针对拉票贿选一度比较普遍的问题，切实把严肃换届纪律作为一项重点工作来抓，进一步明确违法违规行为的界定标准、调查方法和惩处措施，纪检、监察、政法等部门全面参与，严厉查处违法违纪行为，打击干扰破坏选举的非法势力，换届秩序和风气明显好转。去年3月我们转发了浙江省宁海县关于查处破坏村级换届秩序案有关文件的通知，指导各地进一步严肃村“两委”换届纪律，保证换届工作健康有序开展。

下一步我们将结合您提出的建议，指导各地抓好村“两委”换届选举工作。一是会同民政部，指导各地在村“两委”换届选举中提高村党组织书记和村委会主任“一肩挑”、村“两委”班子成员交叉任职、村委会主任中党员的比例，发挥村党组织的领导核心作用，领导和支持村委会行使职权，同时在村级重大事项处理上发挥主导作用。二是进一步提高村干部的能力素质。指导各地组织开展村干部培训工作，重点加强实用技术、法律法规、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，着力提高村干部推动农村科学发展、带领群众增收致富的能力，加快推进社会主义新农村建设的进程。三是继续推进选聘高校毕业生到村任职工作。指导各地注重从本地生源中招考大学生村官，引导和支持优秀大学生村官通过参加村“两委”换届选举担任村“两委”干部，同时比照当地乡镇新录用公务员试用期满后工资收入水平确定大学生村官的工作、生活补贴标准，办理相应社会保险和重大疾病、人身意外伤害综合保险，帮助解决婚姻家庭、心理健康、工作生活条件等方面实际困难，让大学生村官能够安心在农村工作。

关于您在提案中建议将村委会任期由三年改为五年，新修订的《村民委员会组织法》第十一条已明确规定：“村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。”下一步，我们将在实践中进一步研究这个问题，注重解决“三年任期”带来的一些不利影响。

感谢您对农村基层组织建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出意见和建议。

来源：中国政协网

第二篇：关于传统文化进校园的提案内容及办理复文

关于传统文化进校园的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届五次会议5125号提案内容及办理复文

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全国政协十一届五次会议5125号提案内容

2013-02-28 案由：关于传统文化进校园的提案 提案人：樊庆斌

审查意见：建议国务院交由教育部办理 主题词：文化教育

随着经济社会的快速转型和对外开放的日益扩大，西方文化和思潮日渐流行，使得一部分人的价值取向呈现出西方化的趋势。一些青少年学生不辨是非地接收外来思潮影响，“哈韩”、“哈日”之风甚嚣尘上，过洋节、吃洋快餐一度风行校园，不少学生忘却了本民族的优秀文化和优良传统；一些学校片面追求升学率，忽视了对青少年学生开展中华传统文化教育，客观上导致了青少年学生缺少对本民族文化认同感，导致校园文化和精神中缺乏中华传统文化的精神根基。

中华民族历史悠久，地大物博，有着许多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。传统文化进校园有着重要的显示意义。

一、文化传承的需要

我们中华民族的优秀文化和民俗文化正受着前所未有的冲击。据调查，青少年学生对西方圣诞节的兴趣远远大于中秋节、重阳节等我国传统节日；高年级学生对NBA球队所在的城市如数家珍，却对舞龙、高跷、剪纸等民俗活动知之甚少。西方物质和文化的影响，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能让孩子们迷失方向。给孩子们补上民俗文化这一课，引导学生爱祖国，爱家乡，意义非同寻常。

二、学生自身发展的需要

尽管教育行政部门和广大教师已经充分认识到了体育对强身健体、陶冶情操、启迪智慧、壮美人生、以及培养学生强健的体魄和团结、合作、坚强、献身及友爱精神，弘扬民族精神的积极作用，但由于各种条件的制约，中学生每天锻炼一小时仍然难落实到实处，如果把即将失传的民间技艺传入校园，在保护非物质文化遗产的同时，还促进了学生的健康全面发展，岂不是两全其美吗？

为此建议：有关部门从培养健全人格的接班人和建设者出发，遵循传统文化教育的一般规律，让中华传统文化走进校园，通过纷繁多姿的民族音乐、舞蹈、戏曲演出、书法、国画、民间工艺制作、中国象棋围棋擂台赛、猜灯谜猜歇后语、武术体育等各项活动和课堂诵读辅导、文化基地熏陶、课外活动固化、社会展示激励等多种途径，引导中小学生培养热爱祖国、热爱传统文化的民族情感，链接起中华民族生生不息、血脉相传的精神纽带，为广大青少年学生的健康成长起到重要的道德支撑作用。

5125号提案复文 2013-02-28 中华人民共和国教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70号文函复：

樊庆斌委员：

您提出的《关于传统文化进校园的提案》收悉。现答复如下：

党的十七届六中全会提出“广泛开展优秀传统文化教育普及活动”。教育部高度重视对广大青少年学生进行中华优秀传统文化教育，通过课堂教学、课外活动和创建中华优秀文化艺术传承学校等措施，引领学生增强民族自尊心、自信心和自豪感，培养青少年的文化自觉和文化自信。

一、在中小学体育和艺术课程中对学生进行全面普及的中华优秀传统文化教育 国家颁发的课程标准体现了国家意志和教育方针的要求，是落实培养目标、指导教材编写、组织实施教学和进行教学评价的规定性教学文件。新修订的义务教育音乐、体育、美术等学科课程标准，都将“坚持社会主义核心价值体系为导向”，“传承民族优秀文化”作为课程的核心价值理念。例如，《义务教育体育与健康课程标准》特别强调对民族民间传统体育活动项目的开发和利用，指出“我国蕴藏着丰富的民族民间体育资源，应大力继承和发扬。各地、各校可根据实际情况选用武术、舞狮、舞龙、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、抢花炮、荡秋千、重阳节登高等民族民间传统体育活动来补充和丰富体育与健康教学内容”。在“课程内容”中，分年段对武术的基本动作和套路，以及其他民族民间传统体育活动项目提出了具体的教学要求。

艺术方面。以《义务教育音乐课程标准》为例，在“课程基本理念”中，强调“弘扬民族音乐，理解音乐文化多样性”，指出“应将我国各民族优秀的传统音乐作为音乐教学的重要内容。通过学习，使学生熟悉和热爱祖国的音乐文化，增强民族意识、培养爱国主义情操”。在“课程内容”中，分年段提出了具体要求，在每学年背唱歌曲中包含若干首中国民歌，学唱一段京剧或地方戏曲唱腔。

二、在高等学校开设公共艺术课程，对大学生进行中华传统文化艺术教育

根据2006年教育部印发的《全国普通高等学校公共艺术课程指导方案》（以下简称《指导方案》），全国普通高等学校普遍开设了公共艺术课程。在《艺术导论》《音乐鉴赏》《美术鉴赏》《影视鉴赏》《戏剧鉴赏》《舞蹈鉴赏》《书法鉴赏》《戏曲鉴赏》等八门艺术限定性选修课程以及四类任意性选修课程中，均纳入了关于中华传统文化艺术的教学内容。《指导方案》要求，普通高校每个学生在校学习期间，至少要通过艺术限定性选修课程的学习取得2个学分方可毕业。

三、将民族民间传统体育项目和中华传统文化艺术有机融入课外活动，鼓励学生亲身参与和体验

体育方面。将武术等民族民间传统体育活动项目引进校园，鼓励学校组建传统体育项目社团，丰富学生体育活动和课余锻炼的内容。2010年我部与国家体育总局共同协商，根据青少年学生身心发展的特点，研发了《全国中小学生系列武术健身操》，组织师资培训，在中小学推广校园武术活动。中国大学生体协设置了“中国大学生民族传统体育分会”，每年举行全国性的赛事和研讨，积极鼓励国际间武术文化交流，目前会员学校已达百余所。教育部每3~4年举办一届全国大、中学生运动会中，均把武术作为必设项目，发现和培养了大量传承民族民间体育运动的优秀人才。

艺术方面。2002年以来，教育部每3年举办一届全国大学生和中小学生艺术展演活动，在艺术作品类中列入了书法、篆刻等传统文化艺术项目，在艺术表演类中列入了民族民间音乐歌舞和戏曲等项目。全国大学生和中小学生艺术展演活动坚持育人导向，覆盖面广，参与人数多，影响面大，对于弘扬中华传统文化艺术产生了重要作用。2006年以来，教育部、文化部、财政部联合组织开展“高雅艺术进校园活动”，在国家级和优秀地方艺术院团赴高校的演出中安排了京剧、昆曲、豫剧、黄梅戏、川剧、秦腔、民族民间音乐歌舞等中华传统文化艺术经典剧目。同时在艺术教育专家讲学团的专题讲座中安排了书法、篆刻、民间工艺、民族音乐和中华戏曲等项目内容。多年来，高雅艺术进校园活动已经成为传承优秀文化艺术的知名品牌，成为增强青年热爱中华优秀文化艺术情感的有效途径。

四、组织开展创建中华优秀文化艺术传承学校活动

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》关于“加强中华民族优秀文化传统教育”的要求，教育部从2010年开始，在全国中小学校组织开展了创建中华优秀文化艺术传承学校活动。目前已评出449所第一批全国中小学中华优秀文化艺术传承学校，项目包括：民间音乐、民间舞蹈、传统戏剧、曲艺、民间美术和传统手工技艺等入选国家级或地方级非物质文化遗产的项目。从今年起，教育部还将在全国高校建设一批中华优秀文化艺术传承学校基地，大力推进高校文化传承创新。

我们将认真研究并充分考虑您所提出的“传统文化进校园”的有关建议，采取积极务实的措施，不断深化体育和艺术教育改革，促进学生德智体美全面发展。

感谢您对教育工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

来源：中国政协网

第三篇：关于加强和规范学前教育的提案内容及办理复文

关于加强和规范学前教育的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届四次会议2336号提案内容及办理复文

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全国政协十一届四次会议2336号提案内容

2012-02-24 案由：关于加强和规范学前教育的提案 提案人：安信义

审查意见：建议国务院交由主办单位教育部会同中央编办、财政部办理 主题词：教育儿童

办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。近年来国务院高度重视学前教育改革发展，相继出台了一些重要政策文件，明确政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，明确政府是发展学前教育的责任主体，坚持“公益性、普惠性”办好幼儿园，把发展学前教育作为促进社会事业和教育事业科学发展的重点工程，作为促进教育公平的民心工程。因此，应切实抓紧抓实抓好。建议如下：

一、加大公共财政投入，落实学前教育经费保障。长期以来，我国对学前教育的投入远低于国际3.8%的平均水平。2004年欧洲十几个国家学前教育经费占教育经费的10%以上。应该说，目前我国已具备增大学前教育投入的财力，建议明确GDP与学前教育的投入比，规定财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的最低比例，鼓励教育先行省份探索将学前教育纳入义务教育范畴，确保学前教育健康发展。

二、落实幼儿教师编制和管理问题，提高幼儿教师队伍质量。建成覆盖城乡的普惠性学前教育公共服务体系，逐步实现学前教育公共服务均等化，是当前政府工作的重要职责所在。建议从宽确定公办幼儿园教职工编制，大力提高公办园的比例、提高公办园在编幼儿教师的比例，落实公办幼儿园的财政经费保障。明确公办幼儿园事业单位法人资格，扩大幼儿园的办园自主权；同时将集体所有制幼儿园列入定编标准范围。实施教师队伍培养工程，逐年将优秀的在职非公办幼儿教师转为公办编制，也可以面向社会招聘优秀人才纳入公办编制。公办编制要向农村幼儿园倾斜，以吸引并留住优秀幼儿教师在农村工作。切实保障幼儿园教师待遇，逐步做到各类幼儿教师同工同酬。可以先指定经济条件好的省份做试点。

三、加强规范建设，保障学前教育快速健康持续发展。督促各地要创造性地用足用好学前教育改革发展的新政策，结合本地实际认真制定学前教育三年行动计划，要求各省教育督导部门要将学前教育作为督导的重点，定期对政府责任落实、教师队伍建设、安全管理、保教质量等方面进行专项考核，建立完善考核奖惩和问责机制，使我国学前教育工作迈上科学、规范之路。

2336号提案复文 2012-02-24

中华人民共和国教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326号文函复：

安信义委员：

您提出的《关于加强和规范学前教育的提案》收悉。现答复如下：

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。《教育规划纲要》把学前教育作为今后十年教育改革发展的一项重要任务，提出了到2020年基本普及学前教育的发展目标。这是国家在基本普及九年义务教育后，为实现更高水平的普及教育、推进教育公平而做出的又一重大决策。

为贯彻落实《教育规划纲要》，国务院专门下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，对学前教育改革发展进行了全方位的制度设计，确定了“坚持公益性和普惠性，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系”的基本方向。围绕扩大资源、加大投入、规范管理等方面，出台了一系列强有力的政策措施。一是扩大普惠性学前教育资源。要大力发展公办园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。积极扶持和引导民办园提供普惠性服务。二是加大学前教育财政投入。要落实各级政府的投入责任，将学前教育列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，提高财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例。研究制定幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，提高公共财政在学前教育成本中的分担比例。三是加强师资队伍建设。要求各地核定公办幼儿园教职工编制，逐

步配齐幼儿园教职工。严格幼儿教师资格准入制度。切实落实幼儿教师的工资、职称和社会保障等各方面的待遇。加大幼儿教师培养力度，通过扩大幼儿师范学校和高等师范院校招生规模，招聘非学前教育专业毕业生，选拔中小学转岗教师经培训合格后充实幼教岗位等，加快补充幼儿教师。五年内对园长和教师进行全员培训，提高教师队伍素质。

为加大对发展农村学前教育的支持力度，去年国家发改委、教育部启动实施了农村学前教育推进工程试点项目，已投入20亿元支持中西部地区建设乡村幼儿园1307所。近期财政部、教育部启动实施了一系列学前教育项目，“十二五”期间将安排500亿元重点支持中西部农村地区发展学前教育。

各地按照国务院的部署，积极编制实施学前教育三年行动计划，确定了未来三年的发展目标和任务，加大了财政投入力度，安排了项目。据不完全统计，未来三年各地计划新建改扩建幼儿园9万多所，新增在园幼儿规模500多万人。同时各地积极研究出台幼儿园教职工编制标准，加快核定公办园教师编制。许多地方明确规定将公办园教师工资纳入财政保障或纳入中小学教师工资保障体系。为提高幼儿教师队伍专业素质，中央财政实施幼儿教师国家级培训计划，支持各地对中西部农村幼儿园园长和教师进行专业培训。

可以说学前教育已经迎来了前所未有的发展机遇，进入了快速发展的崭新阶段。由于我国学前教育基础薄弱，区域、城乡之间发展差异显著，目前的首要任务是着力扩大普惠性学前教育资源，有效解决“入园难”问题，现阶段还不具备在全国范围内将学前教育纳入义务教育的条件。当然，我们也鼓励有条件的地方进一步加大投入力度，提高公共财政在学前教育成本中的分担比例，探索实行一定年限的免费学前教育，如陕西等省已经开始了这方面的探索。

下一步我们将重点做好以下工作：一是建立科学有效的督导评估机制，加强对国家学前教育项目和地方学前教育三年行动计划的监测评估，并开展专项督导，确保“国十条”提出的各项政策措施落到实处。二是抓紧制订《幼儿园建设标准》、《幼儿园教职工配备标准》、《幼儿教师专业标准》等配套文件，进一步规范学前教育管理，提高幼儿园办园水平和保教质量。

感谢您对教育工作的关心和支持。

来源：中国政协网

第四篇：关于统筹全国社会保障的提案内容及办理复文

关于统筹全国社会保障的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届三次会议1030号提案内容及办理复文

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全国政协十一届三次会议1030号提案内容

2011-03-02 案由：关于统筹全国社会保障的提案 提案者：吴 刚

审查意见：建议国务院交人力资源和社会保障部研究办理

1030号提案复文 2011-03-02

中华人民共和国人力资源和社会保障部

中华人民共和国人力资源和社会保障部2010年9月4日以〔2010〕人社提字第51号文函复：

吴刚委员：

您提出的《关于统筹全国社会保障的提案》收悉，现答复如下：

一、关于社会保障基金国家统筹

（一）关于养老保险全国统筹。我国自20世纪80年代开始进行养老保险制度改革以来，党中央、国务院高度重视提高养老保险统筹层次工作。到2009年年底，全国31个省区市和新疆生产建设兵团都已建立了基本养老保险省级统筹制度。同时，国务院出台了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（国办发〔2009〕66号），解决了职工跨省流动就业时基本养老保险关系转移接续问题，有效维护了职工的养老保险权益。

党的十六届三中、六中全会均提出，“条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹”。按照中央要求，全国人大正在抓紧研究制定社会保险法，全国人大常委会已经对《社会保险法（草案）》进行了三次审议。根据草案规定，基本养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹；其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。建立养老保险全国统筹制度，涉及诸多问题需要研究解决，我们将在深入研究、反复论证，广泛征求意见基础上，拿出切实可行的方案。同时，继续督促各地抓好省级统筹政策的完善和落实，巩固省级统筹制度，为实行全国统筹奠定良好的基础，力争在“十二五”期末建立全国统筹制度。

（二）关于提高医疗保险、工伤保险、失业保险统筹层次。2009年，《国务院关于印发〈医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009～2011年）〉的通知》（国发〔2009〕12号），要求2011年城镇职工医保和城镇居民医保基本实现市（地）级统筹。根据国务院要求，我部和财政部联合下发了《关于进一步加强基本医疗保险基金管理的指导意见》（人社部发〔2009〕67号），要求各地根据本地实际情况，加快推进提高基本医疗保险统筹层次工作，到2011年年底基本实现市（地）级统筹。实现市（地）级基金统收统支确有困难的地区，可以先建立市（地）级基金调剂制度，再逐步过渡。具备条件的地区，可以探索实行省级统筹。

针对目前部分地区工伤保险仍实行县级统筹的情况，今年我部印发了《关于推进工伤保险市级统筹有关问题的通知》，提出到2010年年底，在全国范围内基本实现工伤保险市（地）级统筹，并要求有条件的省份建立省级调剂金制度。在实行市（地）级统筹后，仍存在统筹地区基金不平衡问题的省份，可以探索建立工伤保险省级统筹制度。

目前，我国失业保险统筹机制除直辖市和设区的市实行全市（地）统筹外，其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定。从实际情况来看，大多数地区实行的是市（地）、县级统筹。为了充分发挥失业保险基金保障生活、预防失业和促进就业的作用，进一步推动失业保险制度的建设与发展，我们将在“十二五”期间，推进失业保险基本实现市（地）级统筹，并逐步向省级统筹过渡。

二、关于完善“社会保障卡”

社会保障号是参保人员个人信息的识别码。1995年，《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号）规定，社保经办机构以居民身份证号码为关键字，为参保人员每人建立一个终身不变的基本养老保险个人账户。随着1999年国家实行公民身份号码制度，社会保险领域中也逐步将公民身份号码作为社会保障号码。《社会保险法（草案）》也明确要求国家建立全国统一的个人社会保障号码，个人社会保障号码为公民身份号码。因此，社会保障号具有唯一性，是社会保障信息系统建设的重要基础。

当前我部以实现社会保障一卡通为重点，全面推进人力资源社会保障信息化建设。原劳动保障部从1999年起，经国家金卡工程协调领导小组的批准，开始组织各地发放和使用中华人民共和国社会保障卡（以下简称社会保障卡）。目前，经我部审批注册。发放社会保障卡的地区已达140多个，批准发卡人数达1.5亿，实际持卡人数达7000多万人。特别是近两年，发卡量呈现急剧增长的趋势。由于从规划之初，我部就将社会保障卡定位于“一卡多用、全国通用”，从而保证了发出的社会保障卡符合全国统一的标准规范，在联网条件成熟时无须换卡，即能在网络的支持下跨地区使用。

在用卡环境方面，经过几年的金保工程建设，人力资源社会保障信息化基础设施得到显著加强。截至2009年年底，全国地级以上人力资源社会保障部门均已建立了不同程度的数据中心。32个省级单位全部实现了与部中央数据中心的网络连接，319个地市实现了与省级数据中心的联网，占全国地市总数的89.1％。城域网已经连接到89.3%的社会保险经办机构和就业服务机构，并延伸到街道、社区、乡镇和定点医疗服务机构，覆盖全国的人力资源社会保障信息网络架构初具规模，为社会保障卡的有效使用和全国通用奠定了基础。

目前，我们正按照“一卡通”的要求，抓紧研究社会保障卡对异地联网应用的支持方案，进一步完善异地用卡的技术保障环境。其中，“开发一卡多用、全国通用的社会保障卡软件”、“按统一标准建立社会保障卡使用系统”等，都是我们当前工作中的重要内容。社会保障卡中已对指纹的存储进行了预留，以指纹作为社会保障卡识别标记，可在条件成熟后予以支持。我们也将在抓紧为“一卡通”做好技术准备的基础上，加大业务培训力度，做好宣传解释工作，争取早日实现社会保障“一卡通”的目标。

三、关于建立社会保障基金监督机制

随着社会保障体系覆盖面的逐步拓宽，社保基金结余总量不断增加，给防范基金风险、保证基金安全带来的压力也越来越大。近年来，人力资源和社会保障部门会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于加强社会保障体系建设、强化基金监管、确保基金安全的方针政策，把加强社会保险基金监管作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措。一是加强社保基金监管法制建设。积极研究制定《社会保险基金监管条例》，通过健全社保基金监督法律体系，逐步完善基金监督法制环境，提高监管质量。二是开展监督检查。近年来，我们对部分社会保险基金开展了内控检查、征缴业务检查等多项检查活动，特别是从2008至2009年，按照第十七届中央纪委第二次全会要求和国务院纠风工作部署，由我部牵头，会同财政部、人民银行、税务总局、监察部、国务院纠风办、社保基金会、审计署、卫生部、证监会等9个部门，共同组织开展了全国社保基金专项治理，查处了一批侵占、挪用基金等违纪违规问题，促进了历史遗留问题的清理纠正，推动了基础管理制度建设。三是建立社保基金监督信息系统。经过多年研究，完成了“金保工程”基金监管软件的开发，有助于实现对基金管理、运作情况的全程监控，提高监管水平和基金安全程度。今年将完成15个以上省市的安装应用，2011年全面推开。四是建立监督机制，加强基金管理和监督。近年来，我们以行政监管为核心，充分发挥社会保障部门的主体作用，充实基金监督队伍，加大专门监督的力度；建立健全经办、管理、服务机构内部控制制度，从源头上预防违规违纪事件的发生；发挥人大、政协、工会、企业、公众、媒体、参保人员等社会各界的监督作用，共同维护基金安全；强化财政、审计、纪检监察等多部门的功能监督，形成完整的监管机制。下一步，我们将继续会同有关部门研究完善监管政策，提高监管水平，防止虚报、冒领、贪污、侵占、挪用基金等问题发生，切实维护基金安全。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

来源：中国政协网

第五篇：关于转变农村干部工作作风的提案内容及办理复文

关于转变农村干部工作作风的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届四次会议5083号提案内容及办理复文

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全国政协十一届四次会议5083号提案内容

2012-02-24 案由：关于转变农村干部工作作风的提案 提案人：卞志良

审查意见：建议国务院交由中央组织部办理 主题词：干部

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，党中央国务院出台了一系列的惠农利农富农政策，中国农业和农村经济发展进入了一个崭新阶段。但是由于乡村干部的思想观念、领导方式、工作作风等，与广大农民群众“求富、思变、盼服务”的愿望存在着一定的差距，严重影响了农村的改革、农业的发展、农民的致富和农村社会的稳定。具体表现如下：

一是干群之间缺乏有效的沟通。一些地方群众对干部有意见，说干部“不像话”；干部对群众有看法，说群众“不听话”。干群之间的矛盾成为农村的不安定因素，影响了农村的改革、发展和稳定。究其原因，主要在于干群之间缺乏一种有效的沟通渠道，使原本就该是“鱼水”的关系越来越疏远了。因此开辟干部群众谈心对话渠道，是当前融洽干群关系、密切干群鱼水之情的关键。

二是主观上的“政绩观”与“富民”思想不协调。一些农村干部长期事业心差，只图当前政绩，不思富民之策，作风简单粗暴。如当前某些地方借新农村建设所搞的“社区建设”，在缺乏一定经济条件的情况下，强行拆掉平房盖楼房，把农民“逼上楼房”，使得一些地方的农民群众苦不堪言。

三是官僚主义影响干群关系。随着农村改革的深化和农村经济的发展，农村产生了一系列新的矛盾和问题。在一些地方干群关系紧张，农民群众上访增多，家族、宗族以及宗教势力有所抬头。这些问题的出现，原因是多方面的，但与我们一些基层干部的作风不无关系。一些农村干部“官”不大，架子却不小；能力不大，派头却不小。当前影响党的方针政策在农村的贯彻落实和群众最关心、反映最强烈的一些突出问题，如计划生育、财务管理、征地拆迁等，都是影响整个“三农”工作的大问题。

“农民安，天下稳。”这是我国数千年来的至理名言，也是我党一贯坚持的治国原则之一。为此特提建议如下：

一、把农村干部的教育培训纳入国家干部培训计划

我们党历来高度重视干部的教育培训工作，始终坚持把干部的教育培训工作作为保证党的事业顺利发展的一项基础性工作和党的建设的一项重要内容，培养造就了一批又一批领导骨干和优秀人才。但基层干部的教育培训，尤其是广大农村干部的教育培训近年来却成了一个空白。从中央到地方，要把农村干部的教育培训工作列入统一的计划，并且从组织部门到县乡两级党校都要有专门的班子、专项的资金和专人来抓。通过不断的教育培训，使广大的农村干部整体素质有一个全面的提升。通过教育培训，形成一些基层的民主议事和民主监督制度，如“民主听证会”、“民情恳谈日”、“联民、为民、富民”活动等做法，架起干群双向交流的桥梁。

二、处理好“政绩”与“富民”的关系

当前农业和农村经济进入了一个优化结构、提高效益，向广度和深度进军的新阶段。在这个新阶段，农民对我们党和政府提出了新的、更高的期望和要求，能否带领他们迈好结构调整这一步，使农村经济有一个新发展，这是对当前农村干部如何转变作风、带领群众致富的一个新考验。

要严格执行中央关于减轻农民负担的一系列政策措施，坚决纠正虚报农民收入，变相加重农民负担的错误做法；要教育引导广大干部树立正确的“政绩观”，兴办各种社会公益事业一定要量力而行，充分考虑群众的承受能力，决不能为追求“政绩”而做劳民伤财之事。同时通过加强宣传，把政策交给群众，让群众来监督农村各项政策的落实。天下顺治在民富，天下和谐在民乐，解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。

三、给群众创造一个良好的生产生活环境

认真解决好当前农民和农村工作中存在的热点难点问题，是推进农村改革的关键所在。农村干部必须发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，增强战胜困难、知难而进的决心和信心。针对当前影响党的方针政策在农村的贯彻落实和群众最关心、反映最强烈的一些突出问题，尤其是征地拆迁、计划生育、财务管理等，教育广大干部找准症结，制定措施，及时协调，认真解决，决不能推诿扯皮，更不能久拖不决，甚至故意掩盖矛盾和问题。老百姓是天，老百姓也是地，老百姓是天下真正的主人，这一点解决不好，我们的基层工作便失去了准星，长此以往也便失去了我们一切工作的根基。

5083号提案复文 2012-02-24 中共中央组织部

2011年9月22日以中组提字〔2011〕74号文函复：

卞志良委员：

您提出的《关于转变农村干部工作作风的提案》收悉。经认真研究，现答复如下： 党中央历来高度重视农村干部作风的建设，党的十七届三中、四中全会对此作出了一系列重要部署。中组部认真贯彻中央的要求，近年来先后召开了全国农村基层党建工作座谈会、全国村“两委”换届选举工作座谈会等多个会议，出台了《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》、《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》等文件，指导各地以转变作风为重点，切实加强农村干部队伍建设。

各地按照中央的部署和中组部的要求，开展了一系列工作。一是强化教育培训。明确乡镇党委书记培训由市(地、州)党委主要负责，重点组织开展轮训和专题培训，省(区、市)党委组织部门要对新任乡镇党委书记进行任职培训，县(市、区)党委负责日常培训；把村党支部书记培训纳入整个干部培训规划，确保每年至少参加一次县或县以上的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。培训内容以增强宗旨意识、党风廉政、法律法规、工作方法等为主，教育引导农村基层党员干部转变作风、提升能力，更好地为群众服务。二是推动服务群众。以开展乡镇、农村创先争优活动为载体，在乡镇机关党员干部中开展“驻村入户、结对帮带”活动，推广“农事村办”、“一线工作法”等，组织他们深入农村、服务群众；在农村党员干部中开展设岗定责活动，引导党员发挥模范带头作用，带领群众增收致富，密切党群干群关系。三是加强管理考核。实行村党支部书记岗位目标责任制，要求村党支部书记提出任期目标、目标和每年要办的实事，并向党员和群众公开承诺，每年向乡镇党委、本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。完善乡镇党委书记考核办法，注重考核作风和廉洁自律方面的情况，推行乡镇党委书记“双述双评”制度，由乡镇党委书记定期向基层干部群众和县委进行专项述职，并接受评议。四是规范村级工作。推行“四议两公开”工作法(即所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，由党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议内容公开、实施结果公开)，规范村级重大事项决策程序，扩大村级工作的透明度，解决村里工作不民主、不公开、不规范的问题。

总的看，农村基层组织的凝聚力、战斗力是强的，基层党员干部的作风整体上是好的。但也存在一些问题，如您所说的干群缺乏沟通、工作方法简单粗暴、追求政绩等问题在一些地方不同程度存在。下一步我们将认真吸收借鉴您的建议，以转变作风为重点，进一步加强农村干部队伍建设，密切党群干群关系。一是推广文建明工作法、广西“农事村办”工作法等，为乡镇转变工作职能、增强服务功能搭建平台、创造条件，引导乡镇干部眼睛向下、改进作风，实行下访询问题、下村解难题，在农村一线为群众服务，为农民创造良好的生产生活环境。二是以换届后培训工作为重点，进一步加强对乡村干部的教育，中组部将举办示范培训班，引导各地分级分批搞好培训，突出理想信念教育、宗旨观念教育和廉洁从政教育，大力加强能力培训，引导他们树立正确的政绩观，不断提高履职本领，积极为群众办实事、解难题。三是进一步推行“四议两公开”工作法，健全完善党组织领导的村级民主自治机制，规范村级事务管理，扩大群众参与权、决策权。严格执行任期和离任经济责任审计制度，严肃查处以权谋私、违法违纪行为，建设廉洁奉公的农村干部队伍。

感谢您对农村基层干部队伍建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出意见和建议。

来源：中国政协网