第一篇：河北省人民政府关于推进农村土地整治工作的指导意见
河北省人民政府关于推进农村土地整治工作的指导意见
（冀政〔2010〕54号 2010年4月14日）
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）精神，优化农村土地利用布局和结构，促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，现就推进农村土地整治工作提出如下指导意见：
一、指导思想
以科学发展观为统领，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，紧密结合新民居建设，以土地开发整理复垦和城乡建设用地增减挂钩为平台，通过田、水、路、林、村综合整治，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境，提高农村土地节约集约利用水平，促进人口集中居住、产业集聚发展、耕地规模经营，推动新农村建设和城乡统筹发展。
二、基本原则
（一）统筹规划、综合整治。依据土地利用总体规划和国家土地整治的统一要求，以单个或多个行政村为单元，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，科学编制土地整治规划，分年度下达土地整治任务，统筹推进农用地、建设用地和未利用地的综合整治，确保农村土地整治按规划、分步骤进行。
（二）占补平衡、保护耕地。以农田整治为重点，增加有效耕地面积，提高耕地质量。优先选择增加耕地潜力大的行政村进行整治，腾出的土地优先复垦为耕地，努力实现耕地占补平衡有保障、耕地保护有成效。
（三）增减挂钩、统筹发展。村庄整治腾出的建设用地指标首先满足农村建设用地需要。在耕地面积不减少和建设用地总量不增加的前提下，将节约出的建设用地调剂到城镇使用，促进城乡统筹发展。
（四）积极开发、注重保护。保持农村风貌和地方特色，保留传统农耕文化和民俗文化中的积极元素，保护农村人文景观和生态环境，满足农民有利生产、方便生活的实际需要。
（五）尊重民愿、维护权益。在整治方式、拆旧建新等方面提供多种选择，做到整治前群众同意、整治中群众参与、整治后群众满意，使农民群众真正成为农村土地整治的参与者、受益者，享受农村土地整治带来的好处和实惠。
（六）典型引路、规范推进。优先安排增加耕地潜力大、村民意愿强、政府积极性高、资金有保障的农村进行土地整治，优先安排省级新民居示范村进行土地整治，区分不同类型，集中力量抓好一批土地整治典型示范村，充分发挥其示范带动作用，规范推进农村土地整治工作。
三、工作重点
（一）科学编制整治规划。各级政府要坚持规划先行，抓紧组织编制农村土地整治规划。依据土地利用总体规划确定的耕地保护目标，以农田整治为基本任务，以优化城乡建设用地布局为方向，以节约集约利用土地为核心，以增加耕地和推进农村新民居建设为重点，合理安排土地整治的规模、布局和时序。土地整治规划要符合新一轮土地利用总体规划，与乡镇总体规划、村庄建设规划相协调，与经济社会发展、农业发展、交通发展、农村文化教育、农村医疗卫生、城乡建设、农田水利建设、生态建设等规划紧密衔接，由县级政府组织国土资源和农业等部门编制，经设区市政府审查同意，报省政府批准后实施。
（二）大力开展农田整治。以农田整治为重点，统筹推进整治区域内农用地整理、土地复垦、未利用地开发及中低产田改造、农田水利建设，在增加耕地面积的同时，切实提高耕地质量，实现田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，为促进耕地规模经营和发展现代农业创造条件。整治后的耕地要严格管理，严禁进行非农业建设和破坏。各级农业部门要加强耕地质量监控，抓好地力监测，进一步健全耕地质量保障体系。
（三）规范推进村庄整治。根据本地经济发展状况，结合新民居建设，因地制宜、分门别类地推进村庄建设用地整治。对经济条件好、居民点布局分散的村庄，实施迁村并点；对生产生活条件差、存在重大地质和气象灾害隐患、不适宜居住的村庄，实施整体搬迁；对村庄建设零乱、土地利用低效的“空心村”，实施旧村改造。在进行村庄整治时，任何单位和个人不得随意侵占公共文化设施建设预留地或改变其用途；调整公共文化设施预留地须依法进行，重新确定的预留地不得少于原面积。通过村庄整治，使村容村貌明显改观，农民人居生态环境和生活条件明显改善，土地利用效率明显提高。
（四）维护农民土地权益。各地在土地整治前，要结合第二次土地调查，对农村集体土地利用权属现状进行调查，做到地类正确、面积准确、权属无争议。土地整治后，尽量维持原土地权属界限；土地整治涉及土地权属调整的，要及时依法办理土地变更登记手续，做到产权明晰。加强土地权属确定工作的法律指导，做好土地权属争议调处工作，维护土地所有者和使用者的合法权益。
四、鼓励政策
（一）实行周转用地政策。纳入土地整治计划的村庄，需占用农用地和未利用地启动村庄改造的，由省国土资源厅依法批准后提供周转用地。使用周转用地的，无需办理农用地转用审批手续。
（二）实行城乡建设用地增减挂钩政策。通过整治农村建设用地新增加的耕地，扣除周转用地、留足农村发展用地后，建设用地节余指标可以在本县（市）范围内有偿转让，主要用于产业集聚发展、农村基础设施和农村公益设施建设，方便农民就近转移就业。使用建设用地节余指标的，要依法办理农用地转用审批手续；确需征收的，要依法办理土地征收手续。
（三）新增耕地可用于占补平衡。在农村土地整治中，除使用新增建设用地土地有偿使用费进行整治增加的耕地只能用于耕地总量平衡外，对使用耕地开垦费、土地复垦费、其他政府资金及社会资金进行土地整治新增加的耕地，可作为补充耕地指标有偿转让，用于耕地占补平衡。
（四）实行土地收益返还农村政策。建设用地节余指标转让所得收益按照以城补乡、共享发展权益的原则，用于农村土地整治和农村新民居建设，主要包括农业土地开发整理支出、农村基础设施建设支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出及补助被征地农民社会保障支出等。
全省统筹城乡发展试点市、县（市）和新民居建设示范村进行土地整治时，适用上述政策。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各级政府要把农村土地整治作为当前重点工作，列入重要议事日程，明确目标任务，加强组织领导，采取有效措施，切实抓出成效。省政府成立由主管副省长任组长，省国土资源厅、省农办、省发展改革委、省财政厅、省环境保护厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业局和省农开办的主要负责同志为成员的省农村土地整治工作领导小组，负责农村土地整治工作中重大问题的决策和协调。领导小组办公室设在省国土资源厅，负责农村土地整治日常工作。各地也要成立相应的领导机构，切实加强组织协调，及时研究解决遇到的困难和问题，形成政府主导、国土资源部门牵头、各相关部门协调联动、社会广泛参与的工作机制。
（二）加大资金投入。各地要以新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费和土地复垦费等土地整治专项资金为主体，整合农业综合开发等农口资金中的相关土地整理资金，按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排”的原则，集中用于农村土地整治。积极鼓励和引导社会资金参与农村土地整治，拓宽土地整治资金渠道。
（三）严格规范管理。各级各有关部门要切实加强对农村土地整治工作的监督检查和督导落实，及时纠正工作推进中存在的问题。严格审批、加强监管，确保农村土地整治工作有序开展、规范运作。各地要建立健全周转用地和节余指标使用管理办法，加强对周转用地和城乡建设用地增减挂钩工作的管理，防止违法违规操作。对以农村土地整治为名违法违规占用耕地和擅自扩大城乡建设用地规模的，要严肃查处，依法追究有关人员的责任。
（四）强化舆论宣传。各级各有关部门要通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传推进农村土地整治的重大意义、主要任务、政策措施和进展情况，深入宣传农村土地整治的好经验、好做法，引导社会力量和农民群众积极参与农村土地整治，营造良好的社会舆论氛围。
农村土地整治工作政策性强、影响面广、敏感问题多，各地要按照突出重点、规范操作、结果可控的要求，有计划、有步骤、创造性地开展农村土地整治工作，及时研究新情况，解决新问题，总结推广新经验，推动农村土地整治工作规范有序、深入扎实开展。
发布部门：河北省政府 发布日期：2010年04月14日 实施日期：2010年04月14日(地方法规)
第二篇：科学推进农村土地整治
科学推进农村土地整治
中国科学院地理科学与资源研究所 研究员、博士生导师刘彦随农村土地整治是重大战略。改革开放30多年来，中国快速城镇化进程中农村人口的高速非农化和农村土地的过快流失，带来了农村人地关系的剧烈变革。昔日庞大的农村高峰人口及其巨大的农村建设用地格局已被打破，造成了以宅基地废弃和土地闲置浪费为主要特征的农村空心化加剧发展。土地整治作为盘活存量土地、强化集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段，日益受到广泛重视。农村土地整治是土地整治与农村的结合，特别是与新农村建设的结合更具有划时代的意义和价值。在一定程度上，农村土地整治是深化农村改革发展的政策性突破，也是革命性创新。面对破解“三农”问题和缓解“双保”压力的挑战，深入开展农村土地整治，成为我国统筹城乡土地配置和新农村建设的重大战略。
农村土地整治利国利民，现在不少地方热衷于去做，但普遍缺乏全局性的规划引领、基础性的理论指导和集成性的技术支撑。科学推进农村土地整治，必须认清当前农村土地利用中存在的问题、面临的形势和未来的趋向。农村土地整治，既包括农田、村庄、工矿用地及闲置未利用地的专项整治，也应包括田、水、路、林、镇、村、宅多要素复合的区域性综合整治。着眼于构建城乡经济社会发展一体化格局的长远战略，新时期的农村土地整治特别是空心化村庄整治，是一项复杂的系统工程，核心目标是重构整域性人口集中、产业集聚、土地集约的城乡国土空间新格局。
农村土地整治要有据可循。我国区域发展的地带性差异显著，农村发展的阶段不同，土地利用的问题各异，因此，农村土地整治要从不同区域实际出发，强调地域差异性及其主导功能性，因地制宜、分区实施。在区域内部要着眼城乡互动系统，围绕构建城市－城镇－中心村（社区）－基层村等级体系，科学制定农村土地整治的空间规划。同时，快速城镇化进程中的农村空心化演进具有节律性，即“生命周期”，通常表现为出现、成长、兴盛、稳定、衰退等五个阶段。农村土地整治要立足科学理论指导，前瞻性地分析农村人口转移的过程与格局，科学把握农村空心化的动态与情景。
农村空心村整治，既不能错失良机，也不可操之过急。有些村庄进入了空心化的兴盛或稳定阶段，如果不能适时整治就会错失良机。随着农村非农收入增加和农民投资消费能力提高，新一轮农村建房的热潮会逐步兴起。从当前一些农村“建新不拆旧”、“新房无人住”的情况看，在空心村投资建房不是消费，而是一种浪费。还有一些大型企业以新农村建设为由转向进村整治圈地、兴园建厂，未来想整恐怕都难了。当然，像沿海有的地方极力推进农村大拆大建，这里面也潜伏着巨大隐患。比如正处于空心化出现或成长期的农村，按照现状人口进行迁村并居，可是部分农民仍要城镇化，过不了五年、十年又有大量人口转移出去，因而带来新的空心化问题。
农村土地整治应科学推进。我国农村土地整治正处于典型示范向区域推进的关键时期，如何持续推进农村土地整治，不仅是战略问题，也是科学决策问题。亟需科学规划、分类指导、分步实施、分区推进。
当前我国农村土地整治的重点在空心化村庄，关键是整域综合推进。如中科院山东省村庄土地整治潜力与规划研究课题组，研究提出了山东空心村整治的“东占西补”及“整域推进”模式。在政府统筹规划、有效调控与监督下，创建了空心村整治组织、产业、空间的“三整合”区域模式，以及村庄整治还田、还林、还园的“一整三还”配置模式，为实现耕地占补平衡、建设低碳乡村和建立城乡统一的建设用地市场探明了新途径。
陕西省地产开发服务总公司坚持陕西农村宅基地整治研究与实践20年，紧密结合陕西省特别是渭北地区农村实际，构建了典型地区废弃宅基地整治的成套技术与工程技术规范，提出了宅基地整理后的分层次分功能综合利用模式，建立了基于现代信息技术的综合整治技术集成与决策平台，成为农村土地整治科学决策与工程技术有机结合的成功典范。
统筹城乡土地优化配置、盘活利用农村废弃土地、提升农村土地价值，是新时期科学推进农村土地整治的基本准则。充分考虑到我国农村城镇化和少子老龄化的未来情景，应遵照 “城乡等值化”理念，以人为本、以民生为重，科学推进土地整治与村庄革新。当前亟需研究出台全国及不同地区农村土地整治规划及指导意见，并上升为保护耕地红线、推进新农村建设和统筹城乡发展的国家中长期战略。
第三篇：江西省人民政府办公厅关于推进农村土地整治示范建设的实施意见
江西省人民政府办公厅关于推进农村土地整治示范建设的实施意见
赣府厅发〔2010〕72号 2010年11月1日
各市、县(区)人民政府，省政府各部门：
为认真贯彻落实财政部、国土资源部与江西省人民政府签订的《整体推进农村土地整治示范协议》，扎实推进我省农村土地整治示范建设工作，促进示范建设县（市、区）的新农村建设，加快城镇化和统筹城乡发展，确保在全省发挥示范引导作用，经省政府同意，现就整体推进示范建设工作提出如下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七届三中、四中、五中全会精神，按照鄱阳湖经济生态区发展战略部署，结合实施“造地增粮富民工程”，以实现增加有效耕地面积、提高耕地质量、优化用地结构、节约集约用地，完善农村基础设施、改善农民生产生活环境为发展目标，以推动农业产业结构调整，粮食增产、农民增收，提高农业现代化水平和产业化规模，推进新农村建设，统筹城乡发展，进一步保障国家粮食安全为根本任务，不断提升我省在全国示范效应，为江西科学发展、进位赶超和绿色崛起作出新的贡献。
二、基本原则
（一）规划先行原则。示范建设要以编制村镇土地利用规划为基础，加强与土地利用总体规划、村镇建设、农业农村发展、交通建设、生态建设等有关规划的衔接，统筹规划项目区生产生活、建设发展和生态用地，科学合理布局，全域协调推进。
（二）综合整治原则。在当地政府统一领导下，各相关部门按照各司其职，密切配合，“渠道不变、管理不乱、集中投入、各记其效”的要求，充分发挥综合效益。以土地整治项目和城乡建设用地增减挂钩为平台，聚合各职能部门的资源和涉农项目，以土地整治资金为主体，整合相关涉农资金集中投入土地综合整治，发挥资金的聚集效应，推动农村土地整治工程为新农村建设服务。
（三）突出特色、改革创新原则。根据各地自然条件、经济社会发展情况、土地利用和水利基础设施状况，结合项目区生态、文化、民俗等特点，因地制宜开展项目建设。重大工程以基本农田建设为重点，示范建设以田、水、路、林、村综合整治为重点。
（四）整村推进原则。按照“全域规划、全域设计、全域整治”要求，在统一规划和设计的基础上，以村或镇为单位，整体推进。实现整治一区，改造一片，造福一方。
（五）农民自愿原则。坚持以人为本，充分尊重农民的意愿。从保护农民的利益出发，广泛征求农民的意见，依法保障农民的合法权益。
三、目标任务
根据部省协议的要求，我省整体推进农村土地整治示范建设分三年（2010年到2012年）进行，总规模为229.59万亩，基本农田整治规模为179.85万亩，新增耕地面积20.73万亩，提高粮食产量2.74亿公斤。建设工程类型分为重大工程和示范项目。
（一）重大工程建设目标任务。
南昌县、进贤县、新建县、星子县、瑞昌市、乐平市、高安市、樟树市、上高县、万年县、鄱阳县、余干县、永丰县和渝水区14个县（市、区）为重大工程建设区域。2010-2012年的建设规模为201.59万亩，新增耕地17.40万亩，2010年完成建设规模52.37万亩，新增耕地5.02万亩。重大工程建设应在土地利用总体规划确定的土地整治重点区域内安排，以灌区水利工程为依托，具备水、土、环境等基础前提条件，集中连片实施，以增加新增耕地数量、提高新增耕地产能、提高耕地质量，完善和优化农田基础设施建设，改善农村生产条件为主要任务，实现粮食主产区的农业集约化和产业化生产。
（二）示范项目建设目标任务。
宁都县、大余县、赣县、渝水区和贵溪市5个县（市、区）为示范项目建设区域。2010-2012年的建设规模为28万亩，新增耕地3.33万亩。2010年完成建设规模8.04万亩，新增耕地0.65万亩。示范项目应选择群众积极性高、村级班子号召力强、整治类型具有代表性、基础设施条件较好的村庄实施，以单村、多村或乡（镇）为基本单元，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，整村推进，实施田、水、路、林、村综合整治，兼顾新增耕地培肥地力措施广种绿肥、秸秆还田、增施有机肥，在优化农用地、建设用地布局、统筹资金、管理机制、维护权益、新增耕地培肥地力等方面发挥示范引导作用。
四、工作措施
（一）编制规划，制定方案。项目所在县（市、区）要本着因地制宜、突出特色、注重创新的理念，认真编制符合当地农业、水利、林业、交通、新农村建设、湿地保护、血吸虫防治等规划要求的示范建设规划。在建设期内，结合当地示范建设的目标任务，编制重大工程可行性研究报告或示范项目实施方案。每年1月底前完成编制当年实施方案，5月底前向省领导小组报告上执行实施方案的完成情况。
（二）筹措资金，统筹配套。在示范建设期内，全省投入示范建设的资金为48.4亿元。资金的来源由中央财政投入、省财政配套、有关市、县人民政府配套共同承担。资金的筹措为中央财政投入24亿元，省财政分3年从中央按因素法分配给我省的新增建设用地土地有偿使用费（以下简称为新增费）中配套9亿元，有关市、县共配套15.4亿元。示范建设单位应以新增费、耕地开垦费、土地出让金用于农业开发资金、土地复垦费为主，安排配套资金，不足部分可从农业、水利、交通、卫生、血防、新农村建设等涉农资金中安排项目补充配套。
（三）农田整治，统筹推进。以农田整治为重点，统筹推进整治区域内农用地整理、土地复垦、未利用地开发及中低产田改造、农田水利建设，加强灾毁、污染耕地的修复治理，在增加耕地面积的同时，切实提高耕地质量，实现田成方，树成行、路相通、旱能涝、涝能排，为促进耕地规模经营和发展现代农业创造条件。严格管理整治后的耕地，严禁进行非农建设和破坏，各级农业部门加强耕地质量监控，抓好地力监测，进一步健全耕地质量保障体系。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。
为切实加强对示范建设的组织领导，省政府已成立了由省政府分管领导任组长，省发改委、省财政厅、省监察厅、省审计厅、省国土资源厅等有关部门领导为成员的江西省农村土地整治示范建设领导小组。各相关县（市、区）也要成立相应的领导机构和办事机构。要建立健全政府主导、国土搭台、部门联动、群众自愿的工作机制。省财政厅、省国土资源厅应与项目区市、县政府签定工作责任书，明确各方责任和义务。项目所在地主要领导要切实履行第一责任人的责任。
（二）改革创新，突出特色。
为保证全省示范建设项目规范有序、有效的开展，省财政厅、省国土资源厅应制定省农村土地整治示范建设管理办法，明确项目立项、实施、验收、备案等规定和要求。各有关市、县人民政府应充分运用和借鉴实施“造地增粮富民工程”的成功经验和做法，以整治农村土地、建设惠农项目，解决“三农”问题为模式，将造地与整治相结合，在建立健全农村土地产权制度、落实农村土地用途管制、推进农村集体建设用地流转，促进农村集体建设用地节
约集约利用，严格农村土地监管等方面，探索和创造出具有江西特色的示范典型。认真落实项目法人责任制、项目公告制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、审计制等管理制度。着力在实施区域定位、定品、创新模式上下功夫，切实提升项目规划设计、项目管理、实施管理的改革创新水平，充分调动乡（镇）人民政府的积极性和主动性，打造出群众满意的惠农精品工程。
（三）严格管理，规范使用。
为保证依法依规使用和管理示范建设资金，省财政厅、省国土资源厅应制定省农村土地整治示范建设资金管理办法和财务管理办法，明确资金的预算管理、财务管理和资金管理。各有关市、县（区）人民政府应认真核算收缴和结存的新增费，切实加强管理，充分发挥各类土地专项资金的作用，广辟途径、开源节流、积极落实配套资金。各级财政管理部门应遵循严格管理、实事求是、跟踪问效的原则，充分发挥财政调控作用，以土地整治示范建设的资金管理规定为准则，以相关行业项目管理制度为依据，切实加强资金管理，提高资金使用效率，确保资金安全，严格执行财经纪律，做到专款专用、专账核算、按项目工程进度拨付资金，严禁坐支和挪作他用。
（四）加强廉政建设，严格奖惩。
各有关市、县（市、区）人民政府应加强对示范建设中廉政建设的管理，严格按照工程领域廉政建设的制度规定要求，建立健全规章制度。各级监察和审计等部门，应加强对示范建设的监管，强化事前介入、事中监督、事后检查措施。省政府对在示范建设中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对进度缓慢、工程施工质量差、资金管理使用问题多，弄虚作假和严重违纪违规的，除按有关规定予以处罚外，将依法依纪追究有关人员责任。
第四篇：河北省人民政府关于推进户籍管理制度改革的意见
河北省人民政府
关于推进户籍管理制度改革的意见
冀政〔2012〕54号
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（国办发〔2012〕9号）精神，促进全省人口合理有序流动，加快新型城镇化进程，推进城乡经济社会协调发展，提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国家有关户籍管理制度改革的决策部署，遵循城镇化发展规律，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，促进中小城市和小城镇协调发展，引导非农产业和农村人口有序向建制镇和城市转移。加强配套政策措施的有效跟进，消除农村居民向城镇转移的体制性障碍，保障进城转户人员合法权益，逐步实现城乡基本公共服务均等化，以满足符合条件的农村人口落户需求，进一步推进全省城镇化进程。
二、基本原则
（一）统筹兼顾，服务大局。正确处理深化户籍管理制度改革与推动经济发展和社会事业进步的关系。通过深化户籍管理制度改革，促进社会管理创新、城乡结构调整、城镇化进程和经济社会又好又快发展。
（二）综合配套，协调发展。通过管理创新和调整完善，充分整合社会资源，建立配套政策保障体系，制定切实有效的跟进措施，创造有利于人口向城镇集聚的社会环境，让农村居民进城转户后能够享受同等基本公共服务保障。
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（三）因地制宜，有序推进。坚持从实际出发，根据当地经济社会和城市综合承载能力的发展水平，特别是容纳就业、提供社会保障的能力，分步骤、分阶段、分区域放宽小城镇和城市的落户条件，积极稳妥地推进户籍管理制度改革。
（四）坚持自愿，保障权益。充分考虑农民的当前利益和长远生计，尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保障农民的合法权益。
三、迁移政策
（一）在县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。
（二）在设区市市辖区有合法稳定职业满1年并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。对城市发展需求大，并且城市综合承载能力较强的地方，可以根据当地实际适当放宽职业年限的要求；城市综合承载压力大的地方，可以对合法稳定职业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件作出更严格的规定，同时要积极采取有效措施解决长期在当地务工、经商人员的城镇落户问题。参加社会保险的具体年限由所在地设区市政府制定。
对在上述地方暂不具备落户条件的人员实行居住证制度,及时采取服务管理措施，着力解决这部分农民工在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题。
四、完善配套政策措施
（一）依法保障农民土地权益。农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护。现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地，须尊重农民本人意愿，不得强制或变相强制收回。
鼓励农民依法、自愿、有偿流转土地、林地承包经营权，建立农村土地自愿退出补偿机制，对自愿放弃农村土地的农村居民给予合理补偿。坚持土地用途管制，不得借户籍管理制度改革突破土地利用总体规划、土地整治规划和土地利用计划。禁止借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式，非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地，禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设，严格执行禁止城镇居民在农村购置宅基地的有关政策。
（二）完善计划生育政策。由农村迁入城镇落户的居民，给予24个月的生育政策过渡期。在过渡期内，继续执行原户籍所在地农村居民的计划生育政策。已婚育龄妇女享受计划生育技术基本项目和生殖健康检查的免费服务，参加职工生育保险的，按照相关规定，职工实施计划生育手术发生的医疗费用由保险基金统筹支付；未参加职工生育保险的，由所在单位或地方财政负担。
（三）完善住房保障制度。建立健全城镇住房保障体系，完善住房保障支持政策，合理确定住房保障范围、方式和标准，将符合住房保障准入条件的进城转户居民纳入城镇住房保障。到“十二五”末，力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难者得到基本解决，新就业职工住房困难者得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。
（四）完善城乡义务教育保障制度。按照户籍管理制度改革转移人口目标和重点落户区域，结合城乡建设总体规划和人口分布状况，科学制定中小学布局和建设规划，建立健全学校布局与城镇建设、人口变动相结合的协调联动机制。加快新建一批中小学校，合理配置城镇教育资源，扩大城镇办学容量，加大教师队伍建设力度，积极改善转户城镇居民和在城镇务工、经商人员子女接受义务教育的条件，按照就近入学的原则安排就读，确保进城转户居民子女平等接受义务教育。
（五）完善医疗保险制度。农村人口转户城镇居民后，已在城镇稳定就业，或与用人单位形成劳动关系的，要参加城镇职工基本医疗
保险。无用人单位的，可以依据属地管理原则参加城镇居民基本医疗保险。抓紧制定城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度转移衔接办法，实现城乡基本医疗保险关系的顺畅转移和衔接。
（六）完善养老保险制度。我省居民要按照国家和省有关规定参加相应的养老保险。符合参加城镇职工基本养老保险，未达到法定领取基本养老金年龄的，可参加城镇职工基本养老保险。有用人单位的，由用人单位统一参加城镇职工基本养老保险并按规定缴费；无用人单位的，可以灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险。不符合参加城镇职工基本养老保险条件的，可按规定参加城镇居民社会养老保险。农村居民转户城镇居民后，对于转户前参加新农保的，在转户后，可按规定转入城镇居民社会养老保险，享受城镇居民社会养老保险待遇。对于被依法征收土地的转户居民，依据《中华人民共和国社会保险法》规定纳入职工基本养老保险制度或城镇居民社会养老保险制度。
（七）完善最低生活保障制度。建立健全最低生活保障制度，及时将符合当地低保条件的进城转户人员按照属地管理原则纳入城镇低保范围。对符合医疗求助条件的城镇低保对象，纳入城镇医疗救助范围，享受医疗救助待遇。进一步加强城市社会求助和社区公益性服务设施建设，切实满足城市扩容后社区服务管理和救助保障等公共服务的需要。
（八）完善就业保障制度。农村人口转户城镇居民后，纳入城镇公共就业服务和政策扶持范围，加强就业指导、培训和就业服务，促进其在城镇稳定就业。对自主创业的，纳入促进创业政策扶持范围，按规定提供政策咨询、创业培训、项目推荐、开业指导、小额担保贷款、跟踪服务等创业扶持，帮助其通过创业实现就业。
（九）完善卫生服务保障制度。按照城镇功能区布局规划，科学合理配置综合医院、专科医院、专业公共卫生服务机构和社区卫生服务医疗机构，加快县级医疗卫生服务机构、乡（镇）卫生院、社区卫
生服务机构建设，逐步完善基层医疗卫生机构基础设施，建立覆盖城乡的医疗卫生服务体系，保障迁入城镇落户居民在居住地享有国家规定的公共卫生服务。
（十）加强城镇基础设施建设。进一步加强城镇道路交通、给水排水、供热供电、邮政通信、环境保护等基础设施建设，提高城镇承载能力，满足城镇新增人员的基本生活需求。
五、保障措施
（一）加强领导。户籍管理制度改革作为一项基础性社会管理制度，是社会管理创新的重要举措，事关人民群众切身利益和社会和谐稳定。各地各有关部门要充分认识做好这项工作的重要意义，把思想和行动统一到国务院和省委、省政府的决策部署上来，切实加强领导，精心组织实施，确保户籍管理制度改革各项政策措施和工作部署落到实处、取得实效。
（二）密切协作。发展改革、公安、教育、民政、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、农业、林业、卫生、人口计生、交通运输等部门，要按照各自职责，密切配合，加强协作，抓紧完善相关政策措施，实现与户籍管理制度改革相互衔接、整体推进，积极为农村居民进城落户营造良好环境。
（三）深入宣传。各地要通过多种渠道广泛宣传户籍管理制度改革政策内容，营造全社会支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围。注重做好户籍管理制度改革实施情况的信息收集和舆情掌控，确保户籍管理制度改革顺利推进。
（四）强化督导。各级政府要结合实际研究制定具体实施办法。对已出台的有关户籍管理制度改革意见进行清理，切实做好新旧政策措施的衔接。加大对户籍管理制度改革工作的督导，定期检查工作目标落实情况，确保户籍管理制度改革稳步推进。
河北省人民政府
二○一二年七月三十一日
第五篇：《黑龙江省人民政府关于加强和规范农村土地整治工作的意见》全文
《黑龙江省人民政府关于加强和规范农村土地整治工作的意见》全文
黑龙江省人民政府关于加强和规范农村土地整治工作的意见
黑政发〔2016〕37号
各市(地)、县(市)人民政府(行署)，省政府各直属单位：
按照国家“十三五”土地整治规划任务要求，为全面落实《黑龙江省亿亩生态高产标准农田建设规划(2013—2020年)》(黑办发〔2015〕18号)，切实加强和规范农村土地整治工作，现提出如下意见：
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以总书记有关粮食安全论述为指导，坚持以提升粮食产能为首要目标，以促进新农村建设和新型城镇化发展为主导方向，全面落实国家土地整治相关政策要求，立足我省现代农业建设需求和省情实际，坚持生态标准、农田建设标准和产能标准并重，通过开展田、土、水、路、林、电、技、管等内容的农村土地整治，大力推进生态高产标准农田建设，稳定耕地面积，提高耕地质量，完善农田基础设施，优化农村土地利用格局，推动绿色食品产业发展，促进农业发展方式转变和新农村建设，提高粮食综合生产能力，为建设国家粮食安全生产基地提供坚实保障。
(二)基本原则。
统筹规划，科学布局。以土地利用总体规划和城乡建设规划为基础，以土地整治规划和黑办发〔2015〕18号文件为依据，统筹项目区内生产生活、生态保护和建设发展等用地需求，在基本农田保护区范围内，土地整治向现代农业示范区、已建成的大中型灌区、粮食主产区、土地规模化经营生产区以及贫困地区倾斜，优先支持贫困地区开展高标准农田建设。
简政放权，规范管理。坚持法治原则，按照规范管理、明晰权责、优化程序、提高效率的要求，大力推进简政放权。省有关部门要把权力和责任放到位，把监督和服务抓到位。市(地)、县(市、区)政府(行署)和有关部门要依法承接，责权对等，有效司职，严格履责，形成各负其责、各尽其能、有责必问、有错必究的工作落实机制。
统一组织，合力推进。在省政府统一指挥下，地方各级政府纵向要贯通连接，各相关职能部门横向要沟通衔接，密切协作，建立顺畅工作协调与信息共享机制，凝聚多方力量，用好各方资源，有序有效推进工作任务落实。
政府主导，农民参与。地方各级政府要充分发挥组织引领和主导推动作用，把土地整治纳入政府主要工作日程，积极有效推进本地区土地整治建设任务的落实。要坚持农民主体地位，充分尊重民意，保护农民权益，创造条件鼓励农民积极参与，增进农民福祉。
二、建设任务
(一)建设总任务。要通过土地整治建设耕地集中连片、基础设施配套完善、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。近期到2020年，要完成国家“十三五”土地整治规划和黑办发〔2015〕18号文件确定的高标准农田建设任务，并将其划为永久基本农田，实行特殊保护。
(二)建设任务。各市(地)汇总所辖县(市、区)建设计划后统一上报省国土资源厅，省国土资源厅会同省财政厅根据上报的计划编制全省建设计划并据此提出资金分配意见，报省政府批准后，将建设任务下达各市(地)、县(市、区)政府(行署)。省财政厅会同省国土资源厅按照已批准的资金分配意见，根据财政资金(中央新增费补助和省级新增费收入等专项资金)、各地财力、建设任务等情况，将土地整治项目补助资金分批下达各相关市(地)、县(市、区)政府(行署)。
三、完善项目管理机制
(一)明确管理职责。市(地)政府(行署)是辖区内土地整治工作监督管理主体，负责批准项目立项、评审、调整变更、监督检查、竣工验收等相关工作;县(市、区)政府是土地整治项目的组织实施主体，负责土地整治规划编制与实施、项目踏查、招(投)标、组织项目实施、把关工程进度质量、资金安全使用、初步验收、后期管护、信息报备以及与其相关的其他工作;乡(镇)政府负责参与项目前期准备、项目实施及后期管护等过程中的政策宣传、发动群众、问题调解、权属调整等协调及组织落实工作。各级国土资源部门负责制度建设、标准制定、检查督查、计划指导、绩效评估、行业管理等业务工作;各级财政部门负责项目资金筹措、预决算管理和监督项目资金安全有效使用;审计部门依据审计管辖权限对土地整治专项资金使用情况进行监督审计;发改、水利、环保等部门结合工作职责及具体分工，提供相关政策支持、专业指导以及做好必要的协调配合工作。
(二)严格项目生成管理。县(市、区)政府根据规划和建设任务编制项目可行性研究报告，报市(地)政府(行署)组织论证批复立项;项目所在县(市、区)政府根据立项批复成立项目建设组织机构或委托相应土地整治机构作为项目法人，依法全面负责项目前期和建设管理等各项工作。完成项目前期工作后统一纳入项目库管理。省国土资源厅和省财政厅每年组织
对项目立项、入库管理、工程实施、预算执行、依规管理等情况进行督查和随机抽查，发现问题及时督促纠正。
(三)建立项目储备库。土地整治项目应当按照规划任务和计划安排提早准备，入库管理，滚动实施。县(市、区)政府依据规划和任务初步选定的项目入县级项目初选库。经过市级专家评审符合要求的项目入市级项目储备库。经省国土资源厅和省财政厅组织专家抽查复核符合要求的项目予以备案。根据省政府批准的意见，省国土资源厅和省财政厅结合扶贫帮困、资金到位、建设进度质量以及督查评估等综合情况有序组织推进建设。
(四)建立土地整治专家库。省国土资源厅和省财政厅共同建立全省统一的土地整治专家库。专家由国土资源、财政、水利、农业、交通、环保、林业、测绘等方面人员组成，主要对项目立项、评审论证、调整变更、竣工验收、重点问题调研等提供专家服务。各地可根据工作需要随机抽选专家承担相关工作。
(五)规范中介机构从业行为。土地整治项目勘测、规划设计与预算编制和工程监理等单位由项目法人依据国家有关规定从具备从业资质的中介机构中通过合法渠道选定，提供服务的中介机构要对服务质量终身负责。各地要加强对土地整治中介机构从业的诚信管理，对中介机构不按规定履行合同的，项目法人有权终止合同，重新选定。
(六)加强招(投)标工作管理。项目法人应公开择优选定符合要求的招(投)标代理机构，公开、公平、公正进行招(投)标，并对招(投)标结果负责。已建立公共资源交易平台的地区，土地整治工程项目招(投)标应纳入当地政府公共资源交易平台进行。各地政府有关部门按照职责分工，对招(投)标工作实施监督管理，依法查处招(投)标中的违规行为。
(七)严格项目施工监管。项目法人与中标施工单位应签订土地整治项目工程建设合同。在项目法人和施工单位签订的合同中应当载明“中标施工单位不得转包、分包工程;施工单位未按合同约定施工影响竣工验收的，项目法人应责令限期整改，整改不到位的，项目法人有权终止合同，重新组织招(投)标”等内容。对调整变化较大不能按照原设计继续实施的项目，由市(地)政府(行署)组织论证评估后终止实施并清算，剩余资金由省财政部门按规定收回。
(八)强化项目检查验收。各地要加强工程进度质量监督检查，认真组织好项目竣工验收工作。经项目法人自验、项目所在地县(市、区)政府组织初验合格后，市(地)政府(行署)要严格按照程序和标准及时组织项目竣工验收。要加强项目竣工验收工作的组织领导，强化验收工作的规范性、专业性和严肃性，确保项目工程质量。各地也可根据本地实际情况探索“外包”式验收模式，增强项目验收工作的透明度和专业化水平。要加大遗留项目竣工验收工作力度，妥善解决遗留项目问题。
(九)严格项目调整变更管理。项目调整变更实行分级审批。项目区建设规模、位置、预算及新增耕地未发生变化，项目单项工程变更量所对应的预算金额不超过该单项工程施工费的30%，且项目整体工程变更量所对应的预算金额不超过项目总体工程施工费的20%，由项目所在地县(市、区)政府组织审批，报市(地)政府(行署)备案;项目区建设规模、位置、预算及新增耕地发生变化，项目单项工程变更量所对应的预算金额超过该单项工程施工费的30%，或项目整体工程变更量所对应的预算金额超过项目总体工程施工费的20%，报项目批
准立项的市(地)政府(行署)审批。各地要严格项目调整变更程序，严格掌握标准，严格评审论证，确保项目质量。
(十)加强项目档案管理。项目建设法人要严格执行档案管理制度，项目竣工验收后要及时进行工程、技术文件、合同、图纸等资料的收集、整理，分类归档，做好资产登记造册。同时，各地国土资源部门要按照有关要求在国家农村土地整治监测监管系统及时报备。
四、严格项目资金管理
(一)加大土地整治投入力度。土地整治项目资金主要来源于新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费和从土地出让收入中计提用于农业土地开发资金以及项目所在地自筹的相关资金。省级财政、国土资源部门在积极向上争取资金支持的同时，各地也应根据承担的建设任务和批复的土地整治项目多方筹集资金，鼓励社会资金投入，确保项目建设资金多渠道有效落实。
(二)严格项目资金使用支出。土地整治项目资金必须按项目单独设账，单独核算，专款专用。严禁滞留、截留、挤占、挪用项目资金。项目所在地财政部门要按照工程进度及时拨付资金，不得无故拖延、滞拨资金。
(三)加强资金使用的监督管理。各级财政、审计等部门要切实加强对项目资金使用监管，对项目工程建设过程中违反规定超范围、超标准使用的项目资金予以追缴。财政部门要组织对项目竣工财务决算进行审计;审计部门要组织对项目资金支出进行审计。项目招(投)标文件及施工合同中要载明“以审计结果作为工程竣工最终结算依据和保留适当比例工程款待竣工决算审计后结算”的内容。
五、加强组织领导
(一)强化主体责任落实。各地政府要建立土地整治工作联席会议制度，明确政府主要责任人和工作职责，加强统筹协调，妥善协调解决具体问题。要将生态高产标准农田建设情况纳入各级政府耕地保护责任目标考核内容。市(地)、县(市、区)政府(行署)要严格监督相关职能部门履职尽责情况。省政府将通过督查、审计等方式对责任人履职情况进行评估，对未履职尽责、影响工程进度和质量的要进行通报和约谈。
(二)健全项目管理制度。要严格执行项目法人制、公告制、合同制、招(投)标制、监理制以及报告备案、审计、问责和廉政管理等规章制度，增强土地整治项目管理的规范性和透明度。要突出督查制度落实，把部门联合督查与专项督查、业内自查与社会监督、信誉考核与常态管理结合起来，及时发现和有效解决问题。督查评估情况作为分配建设任务、下达项目补助资金的重要依据。
(三)加强项目后期管理。按照“谁受益、谁管护”的原则，分级负责、分类管理、分业指导、分解落实项目后期管护工作。土地整治项目工程竣工后，由项目法人将项目整体移交给项目使用管护单位，即项目所在地乡(镇)、村和农场、林场，也可根据单体工程竣工验收情况边建设边移交管护。项目移交时，项目法人和管护单位要履行交接手续，严格区分建设责
任和管护责任。项目所在地政府要组织相关行业部门加强指导，在技术、资金等方面给予支持。要严厉打击破坏、偷窃工程设施、设备的行为，确保工程长期发挥效益。
(四)突出政策引导和技术指导。各级国土资源、财政等部门要不断完善土地整治工作相关制度、标准和管理办法，要加强工作指导和业务培训。各级政府和相关业务部门要适应工作职能转换，勇于承担责任，确保土地整治工作不挂空挡、不留死角。
(五)注重研究新情况解决新问题。各地要用好用足现有政策规定，认真执行技术标准，及时学习掌握国家和省相关要求，要善于用政策和法律手段解决问题。要积极适应土地整治工作发展变化新情况，勇于创新，与时俱进，更新设计理念，依规优化工程内容，完善相关制度，不断解决不同时期、不同层面、不同类型的问题，确保土地整治工作依法、规范、健康、有序开展。
(六)积极营造良好氛围。各地要充分发挥电视、广播、报刊、网络及“6·25”土地日平台作用，积极宣传国家和省惠民政策，多展示土地整治工作成果，多总结土地整治好典型、好经验，营造和谐稳定推进土地整治的良好氛围。对无理取闹、恶意阻挠甚至破坏土地整治工程建设的，要依法依规严肃处理。
省直接管理县(市)和省农垦总局、森工总局参照市级土地整治相应管理职能。各农垦管理局、森工林业管理局参照县级土地整治相应管理职能。2010年8月17日印发的《黑龙江省人民政府关于加强和规范农村土地整治工作的意见》(黑政发〔2010〕72号)同时废止。
黑龙江省人民政府
2016年11月28日
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