振奋精神(呼伦贝尔2012经济会讲话,摘自呼伦贝尔日报)

第一篇：振奋精神(呼伦贝尔2012经济会讲话,摘自呼伦贝尔日报)

振奋精神 转变作风

努力开创美丽发展 科学崛起 共享繁荣新局面

--在中共呼伦贝尔市三届二次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议上的讲话

（2012年1月8日）

罗志虎

同志们：

这次全会暨经济工作会议的主要任务是：学习贯彻自治区第九次党代会和全区经济工作会议精神，进一步落实市第三次党代会确定的各项目标任务，总结2011年工作，研究和部署今年的工作任务，以撤盟设市十周年为新起点，振奋精神，转变作风，努力开创美丽发展、科学崛起、共享繁荣新局面。

一、过去一年的主要工作和撤盟设市十年的基本经验

2011年，我们面对新老交替党委换届，面对承办好几个全国性重要会议，面对“十二五”第一年经济社会发展的巨大压力，全市上下凝心聚力，负重奋进，强力推进经济社会又好又快发展，妥善解决发展中存在的突出问题，顺利实现了“十二五”发展的良好开局。全市地区生产总值预计完成1140亿元，增长22.3%（现价）；地方财政总收入实际完成114.4亿元，增长22.7%；固定资产投资预计完成774亿元，增长27.3%；城乡居民收入预计完成17380元和7554元，分别增长17%和20%。全市进一步呈现出经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定的崭新局面。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是坚持继承与创新相结合，进一步调整完善发展思路。我们集中全市各族干部群众的智慧，认真审视市情，客观分析形势，在去年2月份召开的市委二届十六次全委会上，结合谋划“十二五”规划，提出了美丽发展、科学崛起、共享繁荣的发展战略，确定了发展速度高于全国、全区平均水平，地区生产总值、地方财政总收入、全社会固定资产投资、城乡居民收入五个指标确保翻番增长，将呼伦贝尔打造成为北疆生态安全屏障、国家大型优势特色产业基地、沿边开发开放试验区、国际原生态多民俗旅游胜地、边疆民族和谐幸福家园的奋斗目标。在9月份召开的市第三次党代会上，将这一发展思路和奋斗目标通过党代会报告的形式，正式确定为全市未来五年发展的行动纲领。一年来的实践证明，这一思路是符合科学发展观要求、符合呼伦贝尔实际的，与自治区第九次党代会确定的“科学发展、富民强区”主题高度一致、高度吻合，与各族群众的根本利益相一致，得到了全市各族干部群众的高度认同。

二是保持经济持续快速发展，推动经济发展再上新台阶。以项目建设为引擎，工业主导地位进一步增强，实施投资亿元以上工业重点项目68个，实现规模以上工业增加值380亿元，增长24%，增速连续八个月列全区第一位。煤炭产能新增1000万吨，达到8000万吨；电力装机新增120万千瓦，达到770万千瓦；煤化工新增产能100万吨，达到120万吨甲醇当量。完成海拉尔周边工业园区、产业基地的整合，理顺了管理体制，解决了功能定位不明确、制约长远发展的问题。呼伦贝尔经济开发区、岭东工业园区和华能呼伦贝尔能源公司营业收入突破100亿元。农牧业获得好收成，粮食产量达到105亿斤，牧业年度牲畜头数达到1652万头只，再创历史新高。旅游业发展迅猛，全年接待游客达到1165万人次，呼伦贝尔民族文化园、白音哈达草原景区、拓跋鲜卑民族文化园、蒙兀室韦民族文化园等重点景区建设扎实推进。对外贸易走出低迷，克服进口原油取消所形成的缺口压力，实现了全市口岸货运量和外贸进出口总额双增长。满洲里国家重点开发开放试验区建设取得新突破，在俄罗斯设立境外工业园区。生态环境持续改善，大兴安岭林区二期天保工程启动实施，木材采伐量缩减54%。继续开展沙区综合治理大会战，治理沙化草原109万亩。城镇建设步伐加快，呼伦贝尔中心城新区河东部分全面启动，满洲里、扎兰屯、牙克石等城市新区建设全面推进。全市房屋建筑规模空前，面积突破1000万平方米，增长54%。发展条件显著改善，绥满国道主干线、海拉尔—杜拉尔等高等级公路部分路段竣工通车，阿扎铁路加快建设，根河通用机场投入运营，发展保障能力不断增强。

三是民生状况得到新改善，人民群众得到了更多实惠。千方百计提高城乡居民收入，采取了一系列力度比较大的增收措施，使市直机关事业单位职工津补贴人均增加9720元，企业退休人员养老金人均提高2532元，增长幅度前所未有。认真研究解决物价上涨给低收入群众生产生活带来的困难，市本级财政一次性拿出9000万元，发放了10万户城市低保家庭一次性取暖补贴，提高了城乡居民养老保险、五保户集中供养、城乡医疗救助、高龄老人生活补贴等保障标准，确保困难群众能够温暖过新春、度寒冬。多渠道开发就业岗位，新增城镇就业3.2万人。保障性住房建设力度进一步加大，累计开工3.4万套，开工率达到106%。市委、政府围绕就业、增收、社保、住房等各项民生事业，组织实施了10件实事和23项公共公益工程，呼伦贝尔爱心家园1075户老年公寓和市体育馆建设工程顺利封顶，海拉尔火车站改造工程基本竣工，艺术馆、科技馆、城市规划展览馆建设加快，10万人饮水安全问题得到较好解决。

四是大力发展社会事业，公共服务保障水平明显提高。科技创新支撑能力日益增强，对经济的贡献率不断提高。职业教育、高等教育、民族教育水平全面提升，校安工程竣工面积和资金到位率居全区前列，呼伦贝尔学院本科达标通过初步验收。基层公共文化设施建设力度继续加大，原生态歌舞剧《呼伦贝尔大雪原》、《敖鲁古雅》亮相首都文艺舞台，市中心文化区建设进展顺利。基本卫生公共服务均等化迈出坚实步伐，牧区“健康保障小药箱”和农区“四帮一”医疗卫生惠民工程全面推开。人口和计划生育、体育等社会事业取得新成绩。

五是积极推进和谐呼伦贝尔建设，社会大局保持稳定。切实加大信访工作力度，深入化解社会矛盾，解决了一批多年积累的信访疑难案件，全市信访总量下降三分之一。市委不断加强对人大、政协工作的领导，出台关于加强新形势下人大工作的意见，支持人大及其常委会创新工作机制，依法行使职权；充分发挥人民政协职能，重视民主党派工作，出台关于进一步加强和改进新形势下工商联工作的实施意见，爱国统一战线进一步巩固。认真落实党和国家的民族政策，积极支持各少数民族加快发展，民族团结进步事业取得新进步。军政军民团结进一步加强，市本级和满洲里再次荣获“全国双拥模范城”称号。

六是以党委换届为契机，调整充实了各级领导班子。按照中央和自治区党委的统一部署和要求，市委成立组织领导和推进检查机构，多次召开专题会议，切实加强对三级党委换届工作的组织领导和精心指导，围绕“形成一个好报告、选出一个好班子”两件大事，严肃换届纪律，切实营造风清气正的换届选举环境，平稳、有序、健康地完成了三级地方党委换届。结合做好换届工作，大力加强领导班子和干部队伍建设，坚持正确的选人用人导向，加大干部交流力度，积极疏通干部出口，切实扩大民主，充分尊重基层意见，严格任前考核，完善干部选用机制，在保证干部能力素质标准的前提下，兼顾结构和功能的双重需要，使人事安排更加公平、公正，干部的使用更加科学、合理，各级领导班子结构更加优化，整体功能进一步提升，干部队伍的活力显著增强。

2001年10月10日，国务院批准撤销呼伦贝尔盟，设立地级呼伦贝尔市，实行市管县行政管理体制。2002年3月25日至31日，先后召开呼伦贝尔市首次党代会和首届一次人代会、政协会，在政权体制上实现了由自治区派出机构向一级实体政权的转变，掀开了呼伦贝尔发展的历史新篇章。十年来，历届市委、政府团结带领全市各族干部群众，锐意进取，务实苦干，开创了又好又快发展的新局面，全市地区生产总值增长5倍，三次产业结构演进为19.0︰44.6︰36.4，地方财政总收入增长9倍，城乡居民收入分别增长2.3倍和3.2倍。呼伦贝尔实现了经济结构由农牧业主导型向工业主导型的巨大跨越，实现了生态环境由比较脆弱向明显改善的巨大跨越，实现了基础设施由严重滞后向全面提升的巨大跨越，实现了人民生活由基本温饱向更加宽裕的巨大跨越。今天的呼伦贝尔，已站在了一个新的起点上，展现出良好的发展势头和更加广阔的发展前景。

十年的奋斗历程，为呼伦贝尔持续发展奠定了坚实基础；十年积累的精神财富，为我们继往开来提供了有益启示：一是必须坚持从呼伦贝尔的特殊市情出发，在解放思想中统一思想，积极探索符合呼伦贝尔实际的美丽发展路子。二是必须充分发挥撤盟设市的体制优势和集中力量办大事的政治优势，围绕大事难事攻坚克难，着力解决关系全局和长远发展的突出矛盾和关键问题。三是必须坚持发展第一要务，善于抓住用好各种战略机遇，用发展的办法解决前进中的困难和矛盾。四是必须坚持改革开放，通过改革完善发展机制，通过开放促进要素集聚，进一步扩大发展空间，不断提升自我发展能力。五是必须坚持以人为本，着力保障和改善民生，让各族群众共享改革发展成果。六是必须坚持提高党的执政能力，建设高素质的干部队伍，把党的政治优势转化为地区又好又快发展的强大动力。这些经验弥足珍贵，需要我们在今后的工作中长期坚持。

二、当前形势和今年主要经济工作任务

目前，国际国内经济运行的复杂性和不确定因素增多，我国经济下行和通胀压力加大，宏观经济政策面临诸多两难选择。同时，我市产业层次较低，农牧业基础薄弱，服务业发展滞后，经济增长主要靠工业支撑和投资拉动，市域经济的外向度不高，整体抗风险能力不强。受外部环境的影响，能源资源类产品价格存在很大变数，金融、房地产等领域风险增加，这些因素叠加在一起，有可能对我市经济发展产生较大影响。但是，继续保持经济发展的强劲势头，我们也具有许多有利条件。从外部环境来看，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，经济发展总体向好的基本面没有改变；国家坚持扩大内需的发展战略，为我们提供了良好发展环境和稳定市场需求；新一轮产业北上西移，有利于我们积极承接先进生产力转移。从我市情况来看，市第三次党代会进一步明确了全市发展思路、发展战略、发展目标，为未来的发展指明了方向；我市经济以国内需求拉动为主，市场主要在国内，受国际市场影响相对较小；我市拥有的多重叠加的重大政策支持和良好发展机遇，将对经济发展发挥强大支持作用；我市三年来2000亿元的固定资产投入，积聚了巨大发展能量和后劲，将有力推动全市经济发展。

总的看，尽管当前经济运行的复杂性和不确定因素增多，但我市持续向好的发展趋势没有改变，有利条件依然存在，活力动力依然强劲。只要我们善于运用这些有利条件和积极因素，完全可以继续抓住大有作为的综合机遇期，把我市的各项工作提高到一个新水平。

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面贯彻落实自治区第九次党代会和市第三次党代会精神的第一年，做好今年工作，具有十分重要的意义。今年全市工作的总体要求是：以自治区第九次党代会和全区经济工作会议精神为指导，全面贯彻市第三次党代会的战略部署，紧紧抓住发展不足这个主要矛盾，不断深化改革、扩大开放，加大区域产业布局调整和工业园区、农垦企业、文化旅游产业整合力度，以“五区”建设为重点，全力推进工业化、城镇化和农牧业现代化，保持经济强劲发展势头，坚持党要管党，加强干部培训教育，切实转变各级各部门纪律作风，促进党风、政风和社会风气的明显好转，维护社会和谐稳定，以推进美丽发展、科学崛起、共享繁荣的优异成绩迎接撤盟设市十周年和党的十八大胜利召开。

关于今年全市的经济工作，我着重强调五个方面的问题。

（一）继续保持经济的强劲发展势头。结合我市发展基础和发展趋势，并与“十二五”规划目标紧密衔接，市委、政府确定今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长20%，全社会固定资产投资增长25%，地方财政总收入增长20%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长17%和15%，主要约束性指标达到自治区要求。确定这样的预期目标，是立足呼伦贝尔实际作出的。我市是欠发达地区，历史欠账多，发展不足，只有保持较高的发展速度，才能解决自己的问题，才能缩小同先进地区的差距。从经济总量来看，我市去年地区生产总值跨过了千亿元大关，西部的呼包鄂早在2007年就实现了这样的跨越，东部的通辽和赤峰在2010年也已迈过了这一台阶，这五个盟市已经和我市拉开了1到4年的发展差距。从财政收入来看，鄂尔多斯已达到800亿元，呼和浩特和包头已接近300亿元，通辽、赤峰已分别超出我们7亿元和6亿元，而紧随其后的锡盟与我们越来越接近，只有10多亿的差距。从“十二五”的预期发展目标来看，全区各盟市都制定了地区生产总值和财政收入实现翻番增长的积极目标，如果我们稍有懈怠，就有被后发地区赶超的危险，对我们形成了“不进是退、慢进也是退”的巨大压力。

我们一定要看到，保持经济强劲的发展势头，不仅关系年度目标实现，更关系未来五年甚至更长时期的又好又快发展。呼伦贝尔经济起飞时间不长，发展基础不够稳固，经济增长一旦下滑，遏止和扭转起来将十分困难。面对今年复杂的经济形势，我们要坚决防止下滑拐点的出现，全力以赴保增长、促发展。现在，全市各级领导班子基本配备到位，在新的起点上，新一届领导班子应该肩负新的历史重任，新班子应有新气象，新班子应有新作为。我们要进一步增强责任意识和危机意识，以积极进取的决心和行动，迎难而上，攻坚奋进，咬定目标不放松，加快发展不动摇，确保经济增长目标的实现，并且力争完成得更好一些。

（二）认真贯彻好国务院《意见》，把项目建设放在首位。项目是经济的支撑，是发展的命脉。抓经济必须要先抓项目，没有项目的支撑，发展经济将无从谈起。我们要按照“全党抓经济，重点抓工业，突出抓项目”的总要求，把项目建设放在整个经济工作的第一位，作为各级党委、政府的首要工作任务，切实抓紧、抓实、抓出成效。

国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，涵盖经济社会发展各方面、各领域，专指呼伦贝尔的就有18处，许多我们多年来想办的重大事项都有明确支持意见，是我市发展的重大机遇。我们要以贯彻《意见》为切入点，抓住关系全局的重点难点问题，确定好一批重点产业项目、重点基础设施项目、重点城市建设项目、重点社会事业项目、重点民生项目，做到投产一批、建设一批、开工一批、争取一批、谋划一批。要突出重点，抓好神华褐煤提质精炼多联产、外送山东电源、中金集团10万吨铜冶炼等牵动力大、带动作用强的大项目、好项目。要实行“一个重大项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的跟踪机制，使项目尽快转化成现实的生产力。要把项目建设作为检验干部领导能力和工作实绩的重要标准，围绕项目审批、用地、环评、融资等关键环节，以一种锲而不舍、勇往直前、不达目的不罢休的劲头，敢于直面困难，勇于担当责任，加大争跑和攻坚力度，切实突破一些制约项目建设的瓶颈问题。要进一步加大招商引资力度，创新招商引资方式，切实提高招商引资工作的成功率。

（三）进一步加快产业结构优化调整。要树立起依托资源但不依赖资源的观念，紧紧抓住新一轮产业转移的时机，以更大的决心和力度，加快推进产业结构调整，培育和打造强势支柱产业，加快形成多极支撑的现代产业体系。

要推进传统优势产业转型升级。充分利用我市地下资源丰富和煤水组合条件好的优势，努力延长产业链条，提升产业层次。要把煤水组合作为突破口，确保莫旗“3052”项目、华电1200万吨褐煤多联产等一批新型煤化工项目开工建设，积极启动山东能源、枣庄矿业各1000万吨褐煤提质项目。要积极推进外送电源基地项目，开工建设莫旗2×35万千瓦热电项目，同步推进外送通道建设。加快海北500千伏变电站建设进度，开工建设扎兰屯500千伏变电站项目，完善市域电网输送能力。要积极推进阿荣旗蒙西集团石灰岩系列深加工项目，带动建材产业升级。要积极整合境内外资源，发展有色金属产业，实施一批采选冶炼项目，确保云南驰宏20万吨有色金属冶炼等项目投产。

要发展壮大非资源型产业。充分发挥玉米、马铃薯等资源优势，培育壮大生物制药产业，实现北方药业二期项目投产、三期项目开工，确保鸿洋药业年内建成投产，努力将我市建设成为亚洲最大的抗生素原药生产基地。要积极承接一批有技术含量的装备制造业，开工山东枣庄投资30亿元的重型装备项目，加快发展运输、矿山、化工、冶金、农牧业机械和风电、输变电设备等成长性行业，提升工业整体水平。

要加快推进农牧业产业化进程。以海、大农垦集团整合为契机，进一步推进企业做大做强，打造全市农牧业产业化发展的航空母舰，带动引领我市现代农牧业的发展。积极引进域外知名农畜产品加工龙头企业，加强农畜产品基地建设，加快推进乳品、牛羊、生猪、大鹅、马铃薯、玉米、大豆、小麦等产业发展，形成新的经济增长极，大幅提高农牧业产业化对全市经济发展的贡献率。力争到“十二五”末，全市农畜产品加工转化率提高到60%以上。

要大力发展外向型经济。充分发挥满洲里国家重点开发开放试验区的示范作用，加强口岸物流设施建设，加大进口落地加工园区建设力度，大力发展口岸经济，带动全市其他口岸加快发展。要以推进俄罗斯别列佐夫铁矿、蒙古国乌兰铅锌矿等境外资源开采为依托，加快室韦、黑山头、额布都格、阿日哈沙特等中俄、中蒙跨境合作园区建设，在承接产业转移、开发利用俄蒙资源、开拓俄蒙市场上有更大的作为。

（四）全面加强生态和基础设施建设。进一步改善发展条件，是我市经济社会实现可持续发展的根本。要坚持从经济社会发展的需要出发，突出重点、统筹推进，尽快突破生态和基础设施瓶颈制约，努力提高发展保障能力。

生态环境是呼伦贝尔最大的基础，处理好经济发展与生态保护的关系，始终是我们必须面对的重大课题。保护生态的核心是发展，只有发展才能实现双赢，不发展美丽也保不住。要处理好发展工业和保护生态的关系，坚持工业项目向园区集聚，加强资源开发的科学规划和依法保护，切实解决好产业布局问题。要处理好发展农牧林业和保护生态的关系，切实减轻传统农牧林业对生态的影响，推动种植业向水资源条件较好地区集中，严格执行草畜平衡、禁牧休牧轮牧制度，再治理沙化草原100万亩，实施好二期天保工程和大兴安岭林区生态保护与转型规划，继续调减木材采伐量，设立生态无人区。要处理好城镇建设和保护生态的关系，最大限度地减少人类活动对自然环境的影响，做大做强中心城市、区域中心城市和特色城镇，高水平建设好几个重点城市新区，推进人口、产业、服务综合跟进，增强城市对周边地区的集聚和辐射带动能力，加快构建多极支撑的生态型城镇体系。

随着工业化、城镇化的加速推进，我市基础设施建设滞后问题日益突出，难以满足经济社会发展的需要。要缩小与发达地区的差距，首先要缩小基础设施的差距。我们要有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设，加快推进水利、公路、铁路、电网、市政、农村牧区和通勤机场群等基础设施建设步伐，为经济社会发展和民生改善提供保障。要全力推进“双百亿”工程，建立园区整合运行新机制，进一步提高园区的承载力和集聚力。

（五）大力发展第三产业。第三产业是衡量经济结构状况的一个重要内容，是解决就业问题的有效途径。我们一定要提高认识，加大工作力度，切实提高物流、旅游、金融等产业的发展水平和层次。

要积极发展旅游业。加快建设呼伦贝尔民族文化园、蒙兀室韦民族文化园和呼伦湖、柴河、尼尔基湖等重点景区景点，大力发展中俄、中蒙边境旅游和跨境旅游，加强旅游大交通网络建设，提高宾馆饭店的接待能力，搞好旅游市场的监管，进一步提高服务质量。打造冬季旅游品牌，做好冰雪旅游文章。要整合市域内的旅游资源，组建呼伦贝尔旅业集团，争取早日上市。要打造好满洲里-海拉尔-阿尔山沿线旅游景区，形成优势互补、客源互通、市场共享的精品旅游线路。

要培育壮大现代物流业。利用对外毗邻俄蒙、对内联结东北的优势，围绕大宗产品流通，大力发展物流业。要抓紧制定和完善我市“十二五”商贸物流业发展专项规划，积极引进实力强、知名度高的大型物流企业入驻，新建一批大型物流园区，加快推进呼伦贝尔的口岸国际物流带、滨洲干线物流带和岭东、岭上、岭西物流园区建设步伐，努力将我市物流产业发展成为高端的现代服务业。

要加强金融服务体系建设。积极优化金融环境，构建与经济社会发展相适应的现代金融体系。积极引进和培育各种金融机构，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司，进一步推进保险、证券业发展，支持符合条件的企业上市融资。做实做强政府投融资平台，着力扩大信贷规模，提高金融信贷的及时性和有效性。

三、切实把改善民生的各项措施落到实处

当前，我市基本公共服务水平还比较滞后，城乡居民收入水平还不高，收入差距还比较大，目前仍有29万城乡低保人员，32万农村牧区贫困人口，少数民族特别是“三少”民族群众生产条件还比较差，生活贫困面还比较大。推进共享繁荣是“十二五”时期最艰巨的任务，需要我们更加主动地做好民生工作，多出实招、多办实事，真正把富民优先落到实处。

一是要把提高城乡居民收入作为改善民生的首要任务。提高城镇居民收入水平，一定要紧紧抓住就业这个根本，充分挖掘企业吸纳就业的潜力，大力扶持劳动密集型产业、服务业和小型微型企业发展，动员企业更多吸纳就业。充分发挥政府开发就业岗位的作用，切实保障政府投资项目优先吸纳当地劳动力就业，开发更多公益性岗位吸纳就业困难群众就业。去年我市农牧民收入基数较高，实现今年增收15%的目标任务艰巨。促进农牧民增收必须多措并举，要大力改善农牧业生产条件，因地制宜发展多种经营，促进经营性收入稳定增长。要推动农牧民转移就业，进一步提高工资性收入。要严格落实各项强农惠农富农政策，保障政策性收入稳定增长。要大力发展林区经济，提高林业职工的工资水平，全面理顺林区社会保障体系，使低收入群体得到基本保障。要加大“三少”民族帮扶力度，做好自治区厅局对口帮扶的对接服务工作，不断增加财政转移支付，努力改善“三少”民族群众生产生活条件。

二是要加快公共服务体系均等化建设步伐。我市计划今年完成民生和社会建设领域各项投资185亿元，主要用于发展各项社会事业和完善社会保障体系。加大科技事业发展投入，努力增强科技创新能力。继续提高教育质量，促进各级各类教育协调发展。完善覆盖城乡的公共医疗卫生体系，提高医疗卫生服务的公平性和可及性。大力发展体育事业，全面做好新时期人口工作。加快推进社会保障体系建设，加大对低收入群众帮扶救助力度。继续加强保障性安居工程建设，进一步规范管理，解决好中低收入群众住房难问题。

三是要促进文化大发展大繁荣。以党的十七届六中全会精神为指导，把文化摆在更加突出位置，着力建设民族文化强市。要加强社会主义核心价值体系建设，内容上抓通俗化、大众化，教育上抓分类施教、全民普及，努力形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量和基本道德规范。要以打造文化精品为重点，打响一批演艺文化品牌，打造一批节庆、旅游、会展等赛事品牌。进一步加强农村和基层文化阵地建设，完善公共文化服务体系。要深化文化体制改革，搞好文化事业单位内部改革，推进经营性文化单位转企改制，进一步健全现代文化市场体系。

四是要全力打好新阶段扶贫攻坚战。我市目前还有2个国家级、4个自治区级贫困旗市、311个贫困嘎查村，让贫困人口实现共享繁荣，还要付出更加艰苦的努力。市委、政府决定，从今年开始，把扶贫开发作为重要民生工程来抓，用发展的办法解决贫困问题，增强贫困地区自我发展能力，想方设法促进贫困群众增收，动员全社会的力量参与扶贫攻坚，力争通过五到十年的努力，使全市32万贫困人口稳定脱贫。

五是要继续为各族群众办好实事。要采取实实在在的举措，把改善民生落实到真金白银上，落实到各族群众生活水平的提高上。保障和改善民生要解决的问题很多，需要办的事很多，我们的财力有限，一定要集中财力办大事。市委、政府及有关部门要加强研究，对事关我市经济社会发展的一些重大民生问题，在条件成熟时，实实在在地办上几件，逐步推动一些难点问题的解决。

四、加强民族团结维护社会和谐稳定

今年是一个特殊的年份，我们党将召开十八大，维护民族团结、保持社会稳定具有极端的重要性。各级党委、政府特别是党政“一把手”，都要始终牢记稳定是硬任务、是第一责任，时刻绷紧维护社会稳定这根弦，更好地肩负起维护边疆稳定的重大政治责任。

（一）全力维护社会大局稳定。深入开展平安呼伦贝尔创建活动，加强社会治安综合治理，严密防范和严厉打击敌对势力的渗透破坏活动，增强各族群众的安全感。要切实加强群众信访工作，坚持大接访、领导包案等行之有效的制度，切实化解一批历史遗留的信访积案。对互联网、手机等新兴媒体，要加强管理，充分发挥其正面引导作用，营造良好的社会舆论氛围。

（二）深入推进民族团结进步事业。要倍加珍惜呼伦贝尔民族团结的光荣传统，坚持不懈地开展民族团结教育，推动各民族共同团结奋斗。要用足用好国家支持少数民族和民族地区发展的各项政策，深入开展兴边富民行动，加大对少数民族事业发展的资金投入，促进各民族共同繁荣发展。坚持节俭、适度、隆重、热烈的原则，举办好庆祝呼伦贝尔撤盟设市十周年暨全市第三届那达慕大会。

（三）大力发展社会主义民主政治。要积极支持各级人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，支持民主党派工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的工作优势，最大限度地团结和调动一切积极力量投身呼伦贝尔建设。召开我市第二轮的首届精神文明建设经验交流会，组织开展第三届道德模范评选表彰活动。全面推进依法治市进程，深入开展“六五”普法工作，提高全社会法治化水平。

（四）加强和创新社会管理。要从明确管理机构、完善工作制度、强化工作措施、加大投入等方面入手，积极谋划旗市区加强和创新社会管理试点，着力构建符合呼伦贝尔实际的社会管理体系。要进一步加强基层基础工作，强化苏木乡镇社会管理服务职能，发挥城乡社区社会管理服务作用，增强社会管理服务能力。要落实安全生产“一岗双责”责任制，建立安全隐患排查和安全生产整治的长效机制，防止重特大安全事故的发生。加强食品药品、交通运输安全保障体系建设，认真做好森林草原城镇防火工作。健全处置重大突发事件联合行动机制，提高应急管理和突发公共事件处置能力。

五、切实转变各级各部门纪律作风

严明的纪律、畅通的政令、优良的作风是我们战胜一切艰难险阻、取得事业成功的法宝。应该说，近些年来，全市各级各部门的作风总体是好的，特别是通过去年的集中换届，各级领导班子思发展、谋发展、抓发展的意识进一步增强。但是我们也要清醒看到，在一些地区、一些部门和一些干部身上，还存在着这样那样的问题。最近，市委办公厅组织了一个干部现状调查，汇总结果显示，在纪律作风方面还存在四个方面的问题：一是存在思想不纯的问题。有的干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，工作热情不高，精神萎靡不振，个人名利至上，考虑事业的时候少，考虑个人的时候多。二是存在着纪律不严的问题。有的干部置组织纪律于不顾，我行我素，自由散漫，有令不行、有禁不止、政令不通。三是存在作风不实的问题。有的干部缺乏干事创业的激情，说的多、做的少，虚的多、实的少，安排的多、落实的少。四是存在着从政不廉的问题。有的干部廉洁自律意识差，将部门利益权力化，没有好处不办事，有了好处乱办事，甚至公然索贿受赂。有的干部八小时之外热衷于灯红酒绿，参与庸俗低级趣味的活动，群众反响很大。

这些问题，虽然发生在个别部门、个别干部身上，但性质严重，影响很坏，如不及时解决，小则影响干部的成长进步，大则影响我们事业的发展。对此，必须引起高度重视，坚决摒弃和严肃整治。市委决定，将今年确定为“转变作风年”，全面开展一次纪律作风集中教育整顿活动，进一步营造风清气正、纪律严明、和谐高效的机关工作环境，推动各项工作上档次、上水平，为全面深入落实市委、政府各项决策部署提供有力的纪律和作风保证。

第一，切实加强对活动的组织领导。由市纪委、监察局牵头，按照重在教育提高干部、重在解决突出问题、重在推动各项工作的要求，制定并实施好工作方案。教育整顿活动大体要分三个阶段进行。第一阶段为组织动员阶段，召开动员大会，进行组织动员，为活动深入开展奠定强有力的思想基础，营造良好的舆论氛围；第二阶段为自查整改阶段，通过对照检查，发现问题、公开问题、解决问题，进而查找机关管理不到位、制度不健全和制度缺失等深层次原因，进行相应整改；第三阶段为总结验收阶段。要对活动开展情况进行全面总结，进一步建立健全有利于转变纪律作风的制度体系。活动结束时，市里要组织验收工作，组织群众对各单位进行民主测评，成效不明显的单位予以严肃处理。

第二，建立行之有效的规范制度。各级各部门要对各项规章制度进行梳理、创新和完善，努力建立纵向到底、横向到边的制度体系，形成靠制度管事、管人的良性运行机制。要健全和完善机关重大事项议事、决策制度，党内情况通报、重大决策事项报告等相关制度，实现重大事项决策与实施的公开透明和民主监督。要建立健全有关规范施政行为、执法行为、服务行为的相关制度，健全和完善能够有效抑制和消除公共权力部门化、部门权力个人化等不良现象与行为的相关制度，实现对权力运行的有效监督。要建立述勤述廉述职制度，促进干部德能勤绩廉全面进步，确保领导干部特别是“一把手”履好职、办好事、走好路。要健全和完善有关文明办公、文明执法、文明施政等日常管理制度，保证机关良好工作形象和正常工作秩序。

第三，各级领导班子和领导干部要自觉带头。各级各部门的主要领导要以守土有责的情怀，亲自抓活动的开展，确保活动取得明显成效。要坚持高标准、严要求、作表率，要求广大干部做到的、领导干部要首先做到，要求基层做到的、领导机关要首先做到，要求领导班子做到的、“一把手”要首先做到，形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。

第四，要把抓落实作为衡量活动成效的重要标志。纪律作风转变的如何，要看最终结果，要用结果来说话。全市上下要坚持转变作风和推动发展两手抓、两手硬，在抓落实上下功夫，凡是市里安排部署的工作，都要形成工作方案，制定有效措施，一个一个地推进，一项一项地落实，确保件件落到实处。要大力精简会议和文件，精简领导讲话和会议材料，真正使广大干部从文山会海中解脱出来，把心思用在干事业上，把精力投入抓落实中。要强化目标责任制，每一项重点工作都要有布置、有督促、有检查，对照指标要结果。通过全市广大干部群众的共同努力，确保转变作风和经济社会发展齐头并进，取得新成果。

六、全面加强党的建设

市委决定，在今年第二季度，召开全市党建工作会议，总结以往工作经验，分析当前面临形势，研究部署今后一个时期党建工作，切实提高全市党的建设科学化水平。

一要以务实举措加强基层组织建设。深入开展创先争优活动，扎实推进“北疆基层党组织固本工程”，认真搞好北疆基层党建长廊建设。要以百万农牧民创业先导团为载体，加强农村牧区带头人队伍建设，突出党性教育，激发农村牧区党员的内生动力。深入推进以“百村示范、百村攻坚”为主要内容的“双百工程”，及时整顿软弱涣散嘎查村党组织，夯实党在农村牧区的执政基础。优化街道社区党组织设置，创新工作方式，更好地为辖区居民提供服务。全面加强机关、学校和国有企业党建工作，加大在非公有制经济组织、新社会组织中建立党组织力度，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。加强基层组织活动场所建设，改善基层工作条件。

二要以过硬举措加强干部教育培训。今年上半年，由市委组织部牵头，拟定详尽的工作方案，集中一段时间，开展大规模干部教育培训活动，重点解决理想信念不坚定、党性观念不强、宗旨意识淡薄以及执政本领不适应等问题。在培训内容上，结合不同层次、不同类别干部的特点，有针对性地设置、调整和完善课程内容，把党性修养、大局意识、宗旨意识、改革发展稳定面临的重点难点问题及时转化为培训内容。在培训方式上，要把专题讲授与交流研讨、理论学习与实地考察结合起来，通过采取聘请领导干部、熟悉呼伦贝尔情况学者和域外专家来授课等方式，积极探索开展案例式、研讨式等互动教学方法，切实提高学习培训的针对性和实效性。在运用培训资源上，充分发挥党校、行政学院的主渠道作用，积极利用各种培训资源，请进来教学，走出去培训，进一步拓宽培训渠道。在培训成果运用上，坚持考学制度，提高干部学习的自觉性、主动性，进一步检验干部的学习成果，并把理论素养和学习能力作为选拔任用干部的重要依据。

三要以得力举措加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进具有呼伦贝尔特色惩防体系建设，综合运用考察考核、述职述廉、诫勉谈话、巡视审计、责任追究、查办案件、警示教育等手段，切实加强对领导干部的监督和权力制约，健全机制，注重从源头上预防和治理腐败现象，坚决防止上了一批项目、倒下一批干部的现象发生。建设繁荣和谐幸福的呼伦贝尔，实现经济社会发展的全面振兴，凝结着全市各族人民的热切期盼。经过改革开放三十多年的艰苦奋斗特别是撤盟设市十年以来的努力拼搏，呼伦贝尔取得了令人瞩目的成就，发生了翻天覆地的变化。今天，这个美好的前景已不再遥远，将通过我们的接力奋斗去实现。我们一定要肩负起历史重任，深入贯彻落实市第三次党代会精神，不动摇、不懈怠、不折腾、不忽悠，坚定不移地把我市的改革开放和现代化建设推向前进。我们坚信，再经过十年的顽强奋斗，到呼伦贝尔撤盟设市二十周年时，一个经济成长性好、区域带动能力强、可持续发展水平高、在区域经济发展中具有重要地位和影响力的呼伦贝尔，必将崛起在祖国北疆。

让我们在自治区党委的正确领导下，进一步统一思想、振奋精神，抢抓机遇、扎实工作，为实现呼伦贝尔美丽发展、科学崛起、共享繁荣而努力奋斗！

中共呼伦贝尔市三届二次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议

召开

罗志虎 张利平发表重要讲话 王玉成主持

本报讯（记者孙丽 思奇）１月８日，中共呼伦贝尔市三届二次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议在海拉尔召开。会议全面总结了过去一年主要工作和撤盟设市１０年来的基本经验，深刻分析了当前面临的形势，研究部署了今年全市工作任务。

罗志虎、张利平出席并讲话，王玉成主持，孙震、斯琴、赵立华、孟松林、白志远、张毅、郑俊、王伟、张玉军、韩宪军、韩军等出席。

会议指出，过去的一年，全市上下凝心聚力，负重奋进，强力推进经济社会又好又快发展，妥善解决发展中存在的突出问题，顺利实现了“十二五”发展的良好开局。全市地区生产总值预计完成１１４０亿元，增长２２．３％；地方财政总收入实际完成１１４．４亿元，增长２２．７％；固定资产投资预计完成７７４亿元，增长２７．３％；城乡居民收入预计完成１７８３０元和７５５４元，分别增长１７％和２０％，进一步呈现出经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定的崭新局面。

会议认为，尽管当前国际国内经济运行的复杂性和不确定因素增多，但我市持续向好的发展趋势没有改变，有利条件依然存在，活力动力依然强劲。只要我们善于运用这些有利条件和积极因素，完全可以继续把我市的各项工作提高到一个新水平。

会议强调，今年全市工作的总体要求是：以自治区第九次党代会和全区经济工作会议精神为指导，全面贯彻市第三次党代会的战略部署，紧紧抓住发展不足这个主要矛盾，不断深化改革、扩大开放，加大区域产业布局调整和工作园区、农垦企业、文化旅游产业整合力度，以“五区”建设为重点，全力推进工业化、城镇化和农牧业现代化，保持经济强劲发展势头，坚持党要管党，加强干部培训教育，切实转变各级各部门纪律作风，促进党风、政风和社会风气的明显好转，维护社会和谐稳定，以推进美丽发展、科学崛起、共享繁荣的优异成绩迎接撤盟设市１０周年和党的十八大胜利召开。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长２０％，全社会固定资产投资增长２５％，地方财政总收入增长２０％，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长１７％和１５％，主要约束性指标达到自治区要求。

会议要求，要按照保持经济强劲发展势头为总基调，全力做好今年全市经济工作。要认真贯彻好国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，把项目建设放在整个经济工作的首位，切实把项目抓紧、抓实、抓出成效；要进一步加快产业结构优化调整，推进传统优势产业转型升级，发展壮大非资源型产业，加快推进农牧业产业化进程，大力发展外向型经济；要全面加强生态和基础设施建设，加快推进水利、公路、铁路、电网、市政、农村牧区和通勤机场群等基础设施建设步伐，全力推进“双百亿”工程，为经济社会发展和民生改善提供保障；要大力发展第三产业，切实提高物流、旅游、金融等产业的发展水平和层次。

会议指出，切实把改善民生的各项措施落到实处。要把提高城乡居民收入作为改善民生的首要任务，加快公共服务体系均等化建设步伐，促进文化大发展大繁荣，全力打好新一轮扶贫攻坚战，继续为各族群众办好实事；要继续加强民族团结，全力维护社会大局稳定，深入推进民族团结进步事业，大力发展社会主义民主政治，加强创新社会管理，切实维护好社会和谐稳定。

会议强调，要切实转变各级各部门纪律作风，进一步营造风清气正、纪律严明、和谐高效的机关工作环境，推动各项工作上档次、上水平，为全面深入落实市委、市政府各项决策部署提供有力的纪律和作风保证。要全面加强党的建设，以务实举措加强基层组织建设，以过硬举措加强干部培训教育，以得力举措加强党风廉政建设，不断提高全市党的建设科学化水平。会议指出，完成今年经济任务要重点围绕“项目、投资和结构调整”加大工作力度。农牧业方面，要继续抓好沙区综合治理，高质量完成１００万亩沙区综合治理任务，调整种植业产业结构，用工业思维谋划农牧业，强力推进农牧业产业化和水利建设；工业方面，要坚定不移地推进新型工业化进程，以“双百亿工程”为统领，实施市本级工业重点项目９２个，当年完成投资４５０亿元，规模以上工业增加值完成４２５亿元，同比增长２３％；服务业方面，要加快推进旅游业和物流业发展，同时推进文化同旅游结合；城市建设方面，要抓好新区建设，城市公共公益事业和城市规划；基础设施建设方面，要做好公路、铁路、通用机场群、水利、电网和工业园区等方面的建设。

会议强调，抓经济发展就是要谋划项目、做好项目建设。工作中，要切实改善抓经济发展的方法，要在国家出台的《意见》、产业链条和产业配套、优势特色产业、民生需求、国家产业政策和金融政策中找准项目，加大招商引资力度，整合资源，盘活存量，搭建融资平台、上市平台和担保平台，确保项目落地，并使项目尽快转化为现实的生产力，实现经济又好又快发展。

会议要求，各级各部门要深刻领会会议精神，切实把全市广大干部群众的力量凝聚到今年工作的总体部署上来，对照会议精神，认真审视和梳理各项工作，找准切入点和突破点，做到底数清楚，思路清晰，任务明确，早部署、快起步，全力抓好各项工作。市委委员和候补委员出席会议，部分自治区党代表及有关方面负责人列席会议。

第二篇：经济会讲话

在全县经济工作会议上的讲话

（2009年2月2日）

同志们：

这次全县经济工作会议，主要是深入学习贯彻中央和省、市经济工作会议精神，总结去年经济工作情况，部署今年工作任务，动员全县上下认清形势、坚定信心、团结奋斗、共克时艰，努力开创经济社会发展新局面。刚才，兑现了2008经济社会发展目标责任制奖惩，对先进单位和个人进行了表彰；部分乡镇和部门分别作了表态发言；田县长还要作重要讲话，对今年的经济工作作出具体安排，各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我根据县委常委会议研究的意见，讲三个方面的问题。

一、准确把握当前经济形势，坚定攻坚破难、加快发展的信心和决心

刚刚过去的2008年，是全县改革发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。一年中，面对一系列难以预料、历史罕见的严峻困难和挑战，全县上下深入贯彻县委、县政府的决策部署，在挑战中抢抓机遇，在困难中开拓进取，推动经济社会实现了新的发展、新的突破。一是经济实力持续增强。综合运用多种有效措施，积极应对煤电油运紧张、银根紧缩、物价震荡等经济波动和国际金融危机带来的严重冲击，控制经济下行，保持了平稳较快发展。工作中，把抓项目、抓投入作为拉动经济增长的第一动力，集中运作实施了66个重点工程、重点项目，分别落实推进服务责任制，整合各方力量，团结一致，齐抓共管，合力推进项目落实。其中，实施重点工业项目27个，带动工业总产值突破千亿元大关，达到 1118亿元，比上年增长21.5%；完成农业龙头企业重点项目10个，进一步完善了农业产业化格局；实施了中心商务区、孙子文化旅游区配套等重点服务业项目，培育了新的经济增长点。去年全县累计完成全社会固定资产投资160.5亿元，实现了以总量扩张推动结构调整和产业优化升级。2008年，全县预计实现生产总值320亿元，比上年增长20%；完成地方财政收入14.4亿元，其中一般预算收入10.9亿元，分别增长39.6%和20.2%。二是城乡环境进一步提升。牢固树立“抓城建就是抓经济、抓发展”的思想，以创城活动为抓手，积极稳妥地推进了潍高路、河辛路两侧拆迁改造、乐安大街两侧改造整治等环境整治工程，实施了体育馆、综合馆、乐安公园等一批重点建设工程，累计完成城建拆迁20万平方米，建筑物立面改造15万平方米，新增绿地75万平方米，城市功能与形象、品位全面提升。我县以全省第一名的成绩被评为“全国文明县城”，成功创建为全省第二个国家卫生县城，在全省率先通过省级节水型城市考核验收。同时，扎实推进“三网”绿化工程，完成植树造林任务1108万株，全县林木覆盖率比“三网”工程实施前提高了4.5个百分点。三是民生事业全面进步。牢牢把握执政为民的本质要求，更加关注民生、改善民生，集中完成总投资近4亿元的12件便民实事，是近年来民生投入最多的一年。同时，不断加大公共财政投入力度，统筹发展城乡教育、文化、卫生等民生事业，深入推进“平安广饶”建设，保持了社会大局持续和谐稳定。四是争先创优成效显著。深入开展“争当排头兵”教育实践活动，引导各级各部门自我加压、高点定位，有针对性地确定追赶目标，制定赶超计划，在全县上下形成了比学赶超、奋力争先、勇创一流、加快发展的浓厚氛围；从县几大班子到各2 乡镇、各部门和广大企业，都始终保持了昂扬向上的士气、干事创业的激情和苦干实干的作风，积极围绕大局做贡献，瞄准先进争一流，各方面工作都上了一个新台阶。据统计，去年全县有102个部门的343项工作受到国家和省级表彰，充分验证了争当排头兵的实际成效。过去一年来的工作很不容易，在各级各部门的共同努力下，我们经受住了考验，赢得了新的发展。实践证明，全县各级各部门是心系大局、尽职尽责的；广大干部是干事创业、奋发有为的。在此，我代表县委、县政府，向为广饶经济社会发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的各级各部门、各单位、各企业和广大干部职工表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，今年经济工作仍将面临异常复杂严峻的局面，加快发展的压力很大。我们必须科学认识和把握当前形势，既要正视困难、积极应对，又要把握机遇、积极作为，切实增强工作预见性和主动性。第一，要辩证看待困难，坚定信心迎难而上。当前，全球金融危机继续扩散和蔓延，不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响仍在进一步加深，其严重后果还会进一步显现，我县经济运行困难急剧增加。尤为突出的是，工业生产增幅回落，控制经济下行的压力较大；大项目储备相对不足，有些项目短期内投入不多，难以发挥拉动作用；实体经济困难直接反映在税收上，减收因素增多，财政增收难度加剧等等，今年上半年尤其是一季度的困难会更大。应当看到，这些困难和挑战都是前进中的问题，不是一时一地的个别情况，全国各地都在面对。在这种情况下，只要我们顶住压力迈过这道坎，就会赢得更好更快发展。应当坚信，我县经济运行的基本面较好，正处在工业化加速期和城市化扩张期，特别是随着新型工 业化战略的实施，一大批新上项目陆续发挥效益，发展的上升通道已经打开，这些都是应对危机、战胜困难的重要支撑。我们一定要辩证地看待困难和压力，既要看到形势的严峻性，保持清醒头脑；更要看到我们的有利条件，坚定攻坚破难的信心和勇气，努力变压力为动力，在不断战胜困难中谋求新发展、新跨越。第二，要充分把握机遇，抢抓机遇顺势而为。尽管宏观经济形势持续趋紧，但也带来一系列现实机遇。一是宏观政策的机遇。去年四季度以来，中央对宏观经济政策作出重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，密集出台一系列扩大内需、拉动经济增长的政策措施，这为我们增上项目、增加投入创造了宽松环境。二是转型升级的机遇。这次经济危机实质上也是一次优胜劣汰的过程，从外部对调整产业结构、转变发展方式形成了“倒逼机制”，这为我们推进新型工业化战略、加快产业优化升级带来了机遇。三是外向拓展的机遇。全球经济动荡导致国际资本加速流动，同时南方发达地区一些产业资本也会加速向内地转移，这为我们对外寻求战略合作、开展招商引资、开拓新兴市场带来了有利条件。我们一定要善于在危机中抢抓机遇，顺势而为、乘势而上，全力赢得更好更快发展。第三，要切实看到竞争压力，自我加压奋力赶超。当前这种非常时期，区域之间的竞争压力也在加大。我们比学赶超的龙口、寿光等地，逆势上行、加快发展的势头十分强劲。龙口市去年完成生产总值560亿元、地方财政收入25亿元，今年安排了39个投资过亿元的大项目，计划完成固定资产投资308亿元；寿光市今年确定实施投资过亿元的工业项目60个，计划完成固定资产投资215亿元，他们的经济总量和增长计划都高于我县。我们一定要认识到，越是困难的时候，越4 是拉开差距的时候。在这种形势下，我们必须始终保持强烈的紧迫感和压力感，始终坚定争先跨越的信心和决心，振奋精神，加快发展，加速赶超，努力在新一轮区域竞争中赢得主动。

二、突出重点，强化措施，全力保持经济平稳较快发展 今年是新中国成立60周年，也是推进实施“十一五”规划的关键一年。抓好今年的经济工作，事关当前和长远发展，意义十分重大。今年全县经济工作的总体要求是：全面贯彻中央和省、市经济工作会议精神，深入落实科学发展观，以新型工业化为核心战略，以振兴企业为首要任务，以增加投入拉动经济增长为突破口，以项目建设为主抓手，着力转变发展方式，着力优化经济结构，着力保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定，推动经济社会又好又快发展。

在总体把握上，要明确一个基调：“渡难关、保增长、争主动、上水平”。渡难关，就是动员全社会在困境中团结协作、积极作为，营造政府部门、行业单位、金融机构与企业共渡难关，企业与企业之间抱团发展的“小气候”，努力克服经济危机带来的不利影响，增创新的发展优势。保增长，就是确保主要经济指标增幅高于全市，高于全省30强、全国百强县平均水平，避免增量指标回落，避免效益指标下滑。具体指标安排是，生产总值增长18%，达到385亿元；地方财政收入增长12%，达到16.1亿元；全社会固定资产投资增长25%，达到200亿元。确定这些目标充分考虑了现实性和可能性，必须确保完成，并且力争完成得更好。争主动，就是对既定工作要高效推进，对形势变化要超前把握，对政策动向要先知先觉，干当前、想长远，从思想上、工作上、项目上做好金融危机之后经济复苏性增长的准备，为新一轮发展抢占先机、积蓄潜力、拓展空间。上水平，就是深入发扬争当排头兵精神，提升思想境界、提升工作标准、提升执行能力和工作水平，部门工作要在全市争第一、保第一，乡镇发展要力争在全市排名中前移位次，以各个方面的共同努力，推进全县整体发展水平实现新的跨越，不断在全省30强、全国百强中前移位次。

在重点工作上，要做到“五个坚定不移”：

（一）坚定不移做强企业、壮大工业，巩固发展的根基。对于我县经济来讲，工业是主体，企业是根基。只有保住企业发展，才能赢得整体发展。尽管当前遇到很大困难，面临许多不利因素，但是必须看到，我县主导产业体系逐步完善，骨干企业发展稳健，具有良好的金融环境、服务环境，更为重要的是有一个高素质的企业家群体，只要我们团结一心、共同努力，就一定能够渡过经济的严冬，迎来发展的春天。广大企业一定要增强发展信心，全力保运行、保增长，切实发挥好攻坚破难、加快发展的主体作用。一要努力保持企业正常生产经营。各大企业都要牢固树立“稳住就是发展，坚持就是胜利”的思想，顶住压力坚持下去，宁可减产限产不停产、让利不让市场，做到生产不停工、市场不丢失、职工不下岗，保住发展的老本。要着眼“做百年企业，创传世品牌”的目标，全面加强企业管理，重点围绕市场营销、财务管理、成本控制和产品质量等方面提高管理水平，降低生产成本，消化增支减收因素，增加经营效益和市场竞争力。要突出加强营销网络和营销机制建设，认真研究和细分市场需求，实施更有针对性的营销策略，市场好的要继续保持；市场滞销的要调整产品结构，创新营销模式，努力巩固传统市场，开辟新兴市场，稳步扩大市场份额。二要努力增上项目拉动经济增长。当前，国家拉动经济6 增长的导向非常明确，先后采取了一系列扶持政策，又面临增值税转型、金融政策相对宽松、主要原材料价格偏低等有利条件，正是企业上项目、促发展的好时机。要围绕主导产业发展规划，按照“在建项目优先推进、新开项目加紧跟进、后续项目抓紧论证”的思路，积极增上一批大项目、好项目，借机推进企业低成本扩张。尤其对已确定实施的华泰集团45万吨高档铜版纸、华星集团24万吨丁辛醇、信义集团500万套纳米铜树脂基制动片等28个投资过亿元的工业项目，要加紧开工、加紧推进，确保按时完成、及时发挥效益。同时，要紧紧抓住国家和省、市扩大内需的机遇，有针对性地论证、策划和运作一批新项目，跑上去、盯上去搞好对接协调，努力争取更多的投资份额，以此拉动产业规模膨胀、链条延伸和结构优化升级。在此基础上，要坚持二三产业融合发展，大力发展商贸物流和文化旅游经济，重点是高标准实施孙子文化旅游区的5个配套项目，完成中心商务区、金岭国际大酒店等重点商贸服务业项目，加快推进广饶物流园区等重点物流项目，以此推动服务业发展实现新的突破。三要努力推进自主创新和节能减排。在宏观环境趋紧的形势下，受冲击最大的是传统型、低技术、高耗能的行业，这就逼迫我们的企业在转变发展方式、强化自主创新、推进节能减排上必须认识更加统一、行动更加自觉。一方面，要积极引进新技术、新工艺、新设备，加快淘汰落后产能和装备，推进传统产业改造升级。另一方面，要进一步完善“骨干企业突出自主创新、中小企业强化产学研结合”的创新体系，加快发展高新技术产业，研发一批拥有自主知识产权的关键技术、优质产品和知名品牌，全县年内新培育省级以上高新技术企业5家、省级以上知名品牌11个，新建省级以上研发 机构2家，开发新产品和转化应用科研成果各20个，进一步提升企业核心竞争力。同时，坚持把节能减排作为一项硬指标、硬任务，严格落实目标责任制，坚决完成节能减排各项控制性指标，不断放大环境容量和后续发展空间。四要努力加快对外开放与合作发展。在当前的特殊形势下，国际国内资本和产业加速转移，为我们扩大招商引资和对外合作创造了条件，必须抓紧抓好。在工作重点上，一方面要突出产业招商。各企业都要根据产业发展需要，抓紧研究、筛选、编制和包装一批招商项目，由县产业招商组统一建立招商项目库，走出去、推出去招商，真正引进一批块头大、层次高、带动能力强的产业项目。对今年的产业招商工作，县里还要专门召开会议作出安排，各级各部门、各乡镇要认真抓好落实。另一方面要突出对外战略合作。在这方面，我们已有多家企业做出成功实践，正和集团、华星集团与中国化工集团战略重组，华泰集团与斯道拉〃恩索公司战略合作等，都取得了巨大成功。当前，信义集团正在与世界500强企业美国辉门公司洽谈合作，要加紧联系对接，务必合作成功，以此引进尖端技术、拓展全球市场，促进企业自身乃至全县汽配产业整体发展实现质的飞跃。其他骨干企业都要放远眼光，有针对性地与外地大企业特别是国际、国内500强企业进行联系对接，力争在对外战略合作方面取得更大的突破。五要努力加强对企业的服务和扶持。服务企业发展是全社会共同的责任。尤其在企业遇到困难的时候，越需要服务和扶持。全县上下都要牢固树立“服务企业就是服务发展全局”的思想，把保障企业正常运行作为最现实、最紧迫、最重要的任务，全力给予服务和扶持。要认真落实县领导和部门联系企业制度，各行业主管部门要定期加强对企业运行情况的监8 测分析和调度，各县级领导要经常深入企业开展调查研究，特别对部分困难企业要逐户了解情况，及时分析原因，提出对策措施，有什么问题解决什么问题，确保不使一家企业停产、破产。要把强化资金支持作为首要措施，综合运用金融机构、小额贷款公司、贷款担保协会等各个方面的力量，畅通资金流通渠道，保障企业资金及时、充足供应。各银行部门要树立与企业同呼吸、共命运的观念，积极争取信贷规模，创新信贷方式，保持信贷投放的连续性和稳定性，全力保障企业资金不断链，以资金链安全保生产链、经营链、就业链安全。各职能部门要及时主动、不折不扣地履行服务职责，企业需要什么服务就搞好什么服务，该尽的职责要尽到位，该向上争取的要全力争取，该简化的程序要进一步简化，该灵活变通的要灵活变通，创造方便、快捷、高效的绿色发展通道。特别要认真落实上级和县委、县政府关于加快经济发展的意见，坚决执行对企业在金融、税收、用地、项目扶持等方面的优惠政策，全面清理和规范各种收费，切实减轻企业负担，帮助企业保发展、渡难关。要在全社会进一步营造“关心企业家，尊重纳税人”的浓厚氛围，从政治上、荣誉上、生活上给予关爱，支持企业家干事创业、多做贡献。各执法执纪部门要加强环境检查整治，对扰乱企业正常生产经营秩序的违法违纪行为，要严肃查处、严厉打击，营造更加优良的发展环境。

（二）坚定不移推进农村改革发展，提升“三农”工作水平。年前召开的县委十届八次全会，就贯彻落实党的十七届三中全会精神、加快农村改革发展作出总体部署。各级各部门要明确任务目标，制定具体方案，抓好工作落实。一是着力加快农业产业化、现代化。关键还是抓龙头企业、抓合作组织。要积极实施“农业 龙头企业提升工程”，通过贷款贴息等方式扶持10家龙头企业新建和技改项目，延伸产业链条，提高精深加工能力；扶持发展农村合作经济组织，不断完善龙头企业、合作组织与农户之间的利益联结机制，带动发展标准化粮田30万亩、优质棉花生产基地24万亩，新建规模化畜牧养殖小区20个，推进农业标准化生产，提高综合效益。二是着力加强农村基础设施建设。今年县乡财政对“三农”的投入，要重点投向农村基础设施和公共事业，突出抓好黄灌区排灌体系建设等农田水利建设工程，加快实施乡村道路建设改造、沼气建设、乡村垃圾场、农村饮水安全等基础设施项目，健全农村社会化服务体系，不断改善农业生产条件、农民生活质量。高标准推进“三网”绿化工程，年内植树702万株，造林5万亩，推动城乡生态环境持续优化。三是着力提升新农村创建水平。重点依托农村社区建设、小康文明村创建等有效载体，整合各种资源，规范创建标准，分类探索和推进新农村创建工程。对今年确定新建的20个新农村示范村、30个市县级小康文明村、30个农村社区试点，要高标准推进，确保创出典型，形成亮点。四是着力深化农村综合改革。突出抓好土地流转制度改革，试点建立2个乡镇的农村土地流转服务中心，依法推进土地有序流转，为实现土地集中规模经营创造条件。同时，各乡镇要结合各自实际，积极围绕林权制度、小型水利工程产权制度、村级管理制度等方面探索行之有效的新路子，以改革创新促进“三农”工作。

（三）坚定不移推进城市开发建设，进一步提升城市和基础环境。经过近两年集中实施创城活动，以创促建，我县城市发展已进入了量的扩张与质的提升同步推进阶段。当前及今后一个时期，要按照既定的城市空间布局和特色定位，以创城活动为抓手，10 继续扩大城市规模、提升城市品位、彰显城市形象、繁荣城市经济。一是开发建设上档次。今年我们在城市建设上安排了5大类20个重点工程项目，概算总投资36亿元，城建盘子比去年放大了一半，这不仅是优化环境的现实需要，更是扩大投资、拉动经济增长的重要载体。在推进过程中，要统筹把握、提高标准、加快进度，确保高效率、高质量完成建设任务。重点是稳妥完成孙武路两侧拆迁改造等改造提升工程，按期完成体育馆、会展中心、乐安公园等续建工程，开工建设水岸华庭、怡馨园等房地产开发项目，新建一批高层建筑，加速扩张城市规模，提升档次和水平。二是创城工作求突破。根据创城计划，今年创建国家级园林城市，这是争创中国人居环境奖的关键一环，必须凝聚合力，扎实工作，务求必成。要着重抓好潍高路-花苑路城市绿轴等一批重点园林绿化工程，增加城市绿化面积，提高绿化美化档次。同时，抓紧成立创城指挥部，按照创城标准，对硬件与软件逐项分析测算，逐一分解落实，确保年内达到国家级园林城市标准，并顺利通过验收。三是基础配套成体系。以完善城市道路体系、管网体系、生态体系为重点，加快实施基础设施配套工程。重点实施潍高路广饶段一期工程，缓解城区交通压力，放大城市框架。加快推进兴广铁路建设，上半年完成博兴段尾工建设，年底前实现竣工通车。同时，加大城市环卫改革力度，启动县污水处理厂二期等市政公用设施建设工程，提高城市卫生保洁能力。四是管理服务上水平。虽然我县已创建为“全国文明县城”、“国家卫生县城”，但城市管理还存在一些薄弱环节。要着力巩固、扩大创建成果，建立健全城市管理长效机制，重心下移、标本兼治，做到“责任有主体，管理无缝隙”，使城市规模与管理层次同步提升，城市品位 与市民素质同步提升。

（四）坚定不移突破板块经济、乡镇经济，推动城乡、区域一体化发展。一方面，着力突破县中心城区、县经济开发区、孙子文化旅游区、大王稻庄城乡一体化发展示范区、滨海高效生态产业区“五大主体板块”，以此为龙头，优化产业布局、拓展发展空间、带动城乡一体化发展。县中心城区要突出发展商贸、休闲、金融、房地产等现代服务业，着力打造区域性商贸服务业中心；县经济开发区要重点发展高新技术产业和先进加工制造业，打造全县高端产业聚集区；孙子文化旅游区要以打造国内外知名旅游目的地为目标，高标准策划和实施旅游景区配套工程，着力塑造特色旅游品牌；大王稻庄城乡一体化发展示范区要整体规划、统筹发展，同时着重在以工带农、以城带乡方面搞好探索，抓出亮点、创出典型；滨海高效生态产业区要坚持一二三产业统筹规划布局，突出发展现代加工制造业、精细化工、仓储物流，迅速成为具备综合功能的新兴经济区。突破“五大主体板块”，既是牵动全局的长远计划，更是拉动当前发展的紧迫任务，要解放思想、大胆探索，深入研究行政区划、管理体制、运行机制、配套政策等深层次问题，在此基础上抓紧搞好规划，明确总体目标，拿出阶段性计划，尽快推进实施，确保今年有实质性进展。另一方面，要加快突破乡镇经济。对此县委、县政府一直高度重视，最近又专门研究出台了关于进一步加快乡镇经济社会发展的意见，从支持项目建设、改革财税体制、下放管理权限、对口帮扶弱乡镇、关心支持乡镇干部等方面实行了一系列含金量高、针对性强的优惠政策，目的就是创造条件让乡镇放手发展。从今年开始，对乡镇、开发区分半年和年终进行两次现场观摩，主要看新项目、新12 变化；同时，定期对各乡镇、开发区生产总值、财政收入、固定资产投资等增长性指标单独考核、单独排名，真正比出压力、比出动力，激励基础好的乡镇更好更快发展、基础弱的乡镇更快更好发展。各乡镇要把握导向、明确责任，牢固树立“不论条件论发展、不看基础看变化、不重表象重实干、不求名利求作为”的理念，从抓非农产业、抓项目、抓招商入手，瞄准先进，高点定位，自我加压，加速赶超，真正做到年年有突破，年年有变化。

（五）坚定不移改善民计民生，努力增进社会和谐与稳定。形势越严峻、越困难，越要高度关注民生，维护社会稳定。要把就业和增收问题放在民生之首，落实积极的就业政策，千方百计扩大就业岗位，确保就业形势基本稳定，保障群众收入稳步增加。统筹发展城乡教育、文化、卫生等公共事业，继续完善“五保五救助”社会保障救助体系，使城乡居民的生活得到更好保障。积极围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，集中力量为群众办实事、解难题。对各项惠民政策，要不折不扣抓好落实；对今年确定实施的12件便民实事，要严格落实责任，确保按时完成，让群众尽快受益。要始终把安全稳定工作放在压倒一切的位臵来抓，严格落实“一岗双责”，从抓稳控、抓预防、抓长效机制建设三个层面入手，全面强化综治、信访、安全生产等维护安全稳定的各项措施，保持政治社会长治久安，为经济社会发展提供有力保障。

三、提高驾驭能力和领导水平，为完成今年经济社会发展任务提供坚强保障

严峻的形势和挑战，对我们的驾驭能力和领导水平提出了新的更高要求。各级各部门和各级领导同志要牢牢把握大局，善于 统筹驾驭，不断加强和改善对经济工作的领导，为顺利完成今年各项工作提供组织保障。一要深入解放思想，保持奋发有为的精神状态。提升发展信心、保持奋发有为的精神状态是应对金融危机不利影响的有力武器，也是继续解放思想的重要任务。越是困难时期，越要解放思想、创新思路，越要保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。要把应对危机与即将开展的学习实践科学发展观活动有机结合起来，教育引导全县上下不断解放思想，更新观念，提升境界，创造性地开展工作，想干事、会干事、干成事。各级领导干部都要树立非比寻常的责任意识、政绩意识，不断强化“干不到一流就是失职、争不到第一就是落后”的观念，只为成功想办法、不为失败找理由，以百折不挠的意志、迎难而上的勇气、顽强拼搏的干劲，努力在困难中打开局面，在挑战中干出水平。当前春节已过，各级干部要迅速打消年气，把思想和精力集中到工作上来，认真研究确定发展目标、具体思路、工作标准和推进措施，及时安排召开各类工作会议，迅速铺开各路工作，确保实现一季度“开门红”。二要大兴实干之风，形成强力执行的工作格局。特殊时期需要各级干部比平时担当更多，现在是更需要拼、更需要干、更需要冲的时候。要大力弘扬“一个导向，五种风尚”，强力推动各项工作的落实。对部署的重大工程、重点项目和重要工作，要逐项列出单子，落实责任，立说立行，一抓到底。工作推进中，要落实好高标准、高效率“两高”要求，每个环节、每项任务都要快研究、快安排、快落实，既要干成，更要快干干好。各位县级领导同志要率先垂范，对分管和牵头负责的各路工作要深入一线、亲历亲为抓落实，为各级干部作出表率。特别是对今年确定实施的80个重点工程、重点项目，要按照“一个项目、一14 名牵头领导、一套推进班子”的要求，抓紧制定推进方案，逐个环节落实到具体责任人，明确时限，倒排工期，全力推进，迅速掀起项目建设的新热潮。各级各部门要牢固树立全局观念和“一盘棋”思想，围绕“保增长、促发展”的总体任务，各负其责，密切配合，形成攻坚破难的强大合力，保证事关全局的重大工作顺利推进。要进一步强化大局意识，对县委、县政府安排的各项工作，不论涉及哪个部门，都要不推不拖、不折不扣地执行，决不能让部门利益损害全局利益，做到令行禁止、政令畅通。同时，进一步完善督查考核办法，强化激励约束机制，对工作推进中的各类问题，要及时发现、及时解决；对作风不实、工作不力的部门和干部，要坚决严肃处理，通过严考核、重奖惩，推动各项工作任务圆满落到实处。三要深入反腐倡廉，弘扬勤政廉政的清风正气。各级要时刻牢记廉政是第一保证、第一形象、第一责任，严格落实廉政建设责任制，严格执行政府投资项目全程审计监督等各项规范性制度，从源头上避免腐败问题发生，保证各级干部既要干成事、又要不出事。要大力发扬艰苦奋斗之风，树立过紧日子的思想，压减一切不必要的开支，厉行节约，坚决反对铺张浪费，以党风带政风促民风，形成风正气顺劲足的发展氛围。

同志们，今年经济工作形势异常严峻，任务十分繁重。各级各部门要按照县委、县政府部署，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，确保圆满完成各项工作任务，努力以优异成绩迎接新中国成立60周年。

第三篇：经济会讲话

经济会讲话

一、关于当前我市经济社会发展的总体形势

“十一五”时期，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全市上下抢抓机遇，攻坚克难，奋发进取，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得了重大历史性成就，为长远发展奠定了坚实基础。我们不断深化对市情的认识，发展思路更加清晰完善，“转型发展、绿色崛起”的发展战略和“三名一强”的奋斗目标，已经成为全市上下的广泛共识；我们着力培育特色优势产业，产业结构不断优化，经济实力明显提升，转型发展迈出实质性步伐；我们大力推进基础设施和生态环境建设，发展的基础和条件得到全面改善；我们大规模地实施城市建设和名城保护工程，城市形象和品位得到明显提升；我们坚持改革开放，着力破解影响经济社会发展的体制机制性障碍，发展的活力和动力不断增强；我们全面加强社会事业，着力保障和改善民生，城乡群众生活水平和质量有了较大提高，全市经济发展、社会稳定、人民群众安居乐业的大好局面得到进一步巩固。应该讲，这五年是大同经济实力提升较快、社会建设成效明显的五年，也是城市面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。

过去五年的成绩来之不易，需要我们认真总结和倍加珍惜。今后五年新的形势、新的任务则需要我们冷静分析、积极应对。我们应该清醒地认识到：经济发展缓慢、位次逐渐后移，是我们面对的最大问题，加速发展、全力赶超已成为最紧迫的任务；产业结构单

一、经济结构不合理，新兴产业还不足以支撑全市经济的快速增长，是提高经济效益和发展质量的最大矛盾，转变经济发展方式迫在眉睫；县域经济和民营经济发展滞后，总量偏小，层次较低，贡献不大，是壮大全市整体经济实力的最大制约，构建充满活力的经济格局显得更加重要；全市贫困面大、贫困程度深，尤其是城市下岗职工多、农村农民人均收入低，是实现统筹协调、全面发展的最大困扰，扶贫解困的任务非常艰巨；生态环境脆弱、地质灾害频发和水资源的严重短缺，是经济社会可持续发展的最大障碍，建设生态宜居魅力城市任重道远。以上这些问题的存在，不仅让我们看到经济社会发展面临的严峻现实，更让我们认识到大同“十二五”期间实现转型发展、跨越发展的极端紧迫性。对此，我们必须正视差距、认清不足，必须瞄准先进、奋力争先，必须真干、实干、苦干。只有这样，才能保持全市经济社会的平稳较快增长，才能实现转型跨越发展的宏伟目标。

当然，在看到困难和问题的同时，我们更应看到“十二五”时期面临的有利条件和良好发展机遇。从国际国内产业转移的趋势看，随着经济全球化、区域经济一体化的加速发展，全球范围内的生产要素流动和产业转移速度加快，为我们有效利用国际国内两种资源、两个市场，推动传统产业改造升级和新兴产业发展壮大提供了大好机遇。而且我市本身又是晋、冀、内蒙古交界地区中心城市，是西电东送、西气东输的主要通道及环渤海经济圈的重要城市，完全有条件在吸引和承接国际国内产业转移中抢占先机；从国内经济发展总的形势看，经济发展对煤炭、电力等能源的需求依然十分旺盛，这对于我们这个以煤电为主导产业的城市发展将继续提供强有力的市场支撑；从宏观政策上看，国家促进中部地区崛起的政策措施将逐步实施和落实到位，特别是把山西省作为资源型经济转型综合配套改革试验区，国家必将加大对山西政策和资金的扶持力度，我市作为资源型老工业城市也必将会享受到更多的优惠政策，对我市经济社会在较长时期内保持快速稳定增长将起到极大的推动作用；从我市的发展基础看，我们重点发展的新兴产业与省重点扶持的产业完全吻合，结构调整过程中新上的产业项目将有力支撑今后经济社会的快速发展。特别是近年来通过强力推进基础设施建设和生态修复工程，城市面貌有了巨大变化，生态环境有了明显改善，为我市对外开放、招商引资

创造了良好的环境；再加之全市广大干部群众对经济快速发展、生活水平不断提高充满着热情和期盼，全市上下求新求变求发展之势、争先争优争赶超之势日益高涨。我们有理由相信，只要我们准确把握大同发展的历史方位和未来的战略定位，树跨越之标，立赶超之志，抢发展之机，行奋发之为，大同必将会在“十二五”时期迈向更好更快发展的新阶段。

二、关于准确把握市委全会的主要精神

要准确把握“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措。《建议》提出的指导思想，以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，充分体现了中央实现经济社会又好又快发展的五条基本要求，深入贯彻了省委推进“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”的战略举措。市委综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年我市发展的目标任务，这些目标任务，突出了综合实力显着增强、经济转型取得重大进展、城乡居民收入较快增加、社会建设明显加强、改革开放不断深化等方面的要求，涉及经济建设、社会发展的各个方面，反映了我市改革发展的趋势和要求，回应了全市人民群众对发展的关切和期盼，是市委对全市人民的庄严承诺。全市广大党员干部一定要全力以赴，确保这些目标任务如期实现。为实现“十二五”时期发展的目标任务，《建议》就培育发展多元支柱产业，推进产业结构优化升级；加快建设社会主义新农村，促进城乡协调发展；塑造现代化城市新形象，提升城市综合竞争力；推动文化大发展大繁荣，全面构筑文化发展新优势；加强生态建设和环境保护，努力实现可持续发展；大力发展社会事业，推进和谐社会建设；大力实施人才强市战略，提高自主创新能力；深入推进改革开放，增强经济社会发展的动力；加强和改进党的领导，为全面完成“十二五”规划目标任务提供坚强保证等方面提出了一系列重大举措。全面落实这些重大举措，既可以推动解决当前我市经济社会发展面临的突出问题，又可以为全市长远发展打下更加坚实的基础。政府有关部门要按照这次全会要求，精心编制好全市“十二五”规划纲要，各县区、各部门也要结合各自的实际，制定好本地区、本部门的“十二五”发展规划。各级各部门要加强领导，采取有力措施，广泛深入宣传全会精神，使广大党员、干部、群众全面了解和把握我市转型跨越发展的前进方向、奋斗目标、美好前景，齐心协力为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务而奋斗。

要准确把握大同未来城市发展的新定位。围绕实现“转型发展，绿色崛起”的战略目标，结合省委、省政府对大同的明确要求，《建议》提出，要全力打造国家重要的绿色低碳新能源基地、现代制造业基地和国际旅游终极目的地，把大同建设成为山川秀美、生态宜居、富裕文明的经济强市、文化强市、生态强市，成为京津冀蒙区域性现代化大城市的发展定位。打造国家重要的绿色低碳新能源基地，就是要坚持以煤为基，多元发展的思路，在加快传统产业循环发展的同时，推动能源资源集中开发、集约生产和生态环境集中治理修复，构建以煤基新能源、现代煤化工、环保产业等为重要支撑的产业体系，实现由单一煤电基地向绿色低碳新能源基地转变。打造现代制造业基地，就是要依托现有的产业优势，努力打造一批具有市场竞争力和规模化经营的品牌产品，塑造一批具有较强国际竞争力的知名企业，形成一批以汽车及装备制造业、钢铁及新材料产业、生物技术与新医药产业、环保产业等产业为支撑的现代制造业企业群。打造国际旅游终极目的地，就是要以复兴大同历史文化名城为主体，充分发挥文化底蕴深厚和旅游资源丰富的优势，全力打造云冈、恒山两大精品景区，使旅游业向产业化、高端化、精品化、公益化的方向发展，努力把我市打造成世界文化旅游大古都，国际旅游终极目的地。建设经济强市，就是要立足现有产业基础，努力改造提升传统支柱产业，积极培育高新技术产业，依托塔山煤电热气材一体化、太阳能光伏产业、新型煤化工、化工新材料、现代装备制造、新型医药、绿色食品、新型建材、环保产业和新型管线材等工业园区，走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的新型工业化路子，使全市经济总量快速扩张，实现经济的整体转型和快速腾飞。建设文化强市，就是要重塑历史文化名城这一品牌，按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行高效、惠及全民的原则，积极培育具有地域特色的文化产业群，增强文化的创新能力和产业综合实力，弘扬大同文化，增强大同在全国文化软实力中的竞争力和影响力。建设生态强市，就是要坚持生态立市战略，按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，加快生态建设步伐，加大污染治理及环境保护力度，大力发展循环经济，努力把我市建设成为产业绿色发展、城市生态宜居的国家级园林城市。建设京津冀蒙区域性现代化大城市，就是要按照省委、省政府提出的大同“标准就是向北京、天津看齐”，“要成为山西向京津地区开放的桥头堡”的要求，强力推进基础设施建设工程、古城保护和新区建设、生态修复工程，积极主动融入首都经济圈和环渤海经济圈，努力打造京津地区特色农产品供给基地、京津避暑胜地、欧亚大陆桥北线重要的物流枢纽和区域会展中心，使大同成为产业发展、经济发达、基础完善、功能齐全、宜居魅力的现代化大城市。

三、关于全市经济社会发展的几个重大问题

“十二五”时期是塑造大同新形象，实现大同新跨越的关键时期。在这个关键时期，必须着眼于目前大同发展的现状，解决好四个方面的重大问题。

第一，新兴产业发展的问题。我市的新兴产业特别是高科技产业还处在“初创阶段”，不论是产业规模、产业集中度还是产业竞争力都是比较小、比较低和比较弱的。可以肯定地讲，未来五年大同能否实现转型跨越目标，起决定作用的就在于新兴产业的发展。那么，如何发展壮大新兴产业？从工作思路上，要把握好四个方面：就是要充分发挥好现有产业和基础优势来加速新兴产业的发展；借助产业园区这个平台来承载新兴产业发展；完善人才吸引和激励机制来推动新兴产业发展；依靠优化发展环境来保障新兴产业发展。从产业发展方向上，要瞄准五个方面：就是要加快发展以煤为基的现代煤化工，特别是在稳定煤电基础上，在现代煤化工产业基地建设上取得突破性进展；要加快装备制造业的发展，特别是在煤机制造，汽车零部件、铁路装备上形成新的优势；要加快风能、太阳能资源开发，特别是全力发展光伏产业，形成规模较大、产业链完整的新能源产业；要充分发挥区位和交通优势，加快现代物流业发展，形成区域性现代物流中心；要加快文化旅游业发展，形成以文化灵魂、旅游为承载的文化产业发展新格局。

第二，县域经济发展的问题。从我市目前经济发展状况看，县域经济总量约占全市经济的40%左右，财政收入所占的比例也大体相当。从发达地区和我省经济发展速度较快的市来看，发达地区县域经济占经济总量的比例一般均在70%—80%。可以这样讲，我市经济发展速度缓慢、位次逐渐后移的一个很重要的原因，就在于县域经济发展严重滞后，不仅不能对全市经济发展产生大的拉动作用，而且还拖了全市经济发展的后腿。由此我们可以得出这样一个结论，我市县域经济腾飞之时，即是全市转型跨越发展之日。对此，我们必须狠下决心、全力以赴，力争在较短的时期内使县域经济有一个突破性的进展。如何来发展县域经济，概括起来讲就是要以园区为载体，大力发展县域工业；以龙头企业为核心，积极发展现代特色农业；以产业为支撑，坚定不移地推进特色城镇化；以项目建设为重点，全力搞好招商引资工作。其中最为关键的就是抓好项目建设。各县区要牢固树立抓项目就是抓发展，抓项目就能快发展的理念，多上项目、快上项目、上大项目，全方位、多渠道开展招商引资，将优势资源、优势项目作为招商引资的有效载体，围绕发展实际和优势确定主导产业，围绕产业发展走向配置土地资源，依托当地资源储备项目、催生项目，提高项目质量和效益，促进经济发展。加快发展县域经济还必须加大对县区经济发展的考核力度，把各县区经济社会发展指标完成情况同干部的使用紧密结合起来，坚决做到奖优罚劣，让县区的各级干部既有压力又有动力。

第三，民营经济发展的问题。我市民营经济总量不大，占全市经济总量比例较小，产业布局很不合理，多数都在从事资源采掘、房地产和餐饮服务业，发展水平还处于一个较低的层次。我们要高度重视发展民营经济，要正确处理好四个关系：一是处理好数量与质量的关

系，在提高数量的基础上着力提升质量。着力发展科技型、外向型民营企业，培育骨干企业和产业集群，加快民营企业向集约化、规模化方向发展，造就大企业、大集团，实现民营经济发展质量的大提升。二是处理好内生与引进的关系，做到造商和招商两手齐抓两手都硬。一方面，要充分调动全市人民自身的投资创业热情，把市内民营经济发展潜在的能量充分释放出来，大力发展内生型民营企业；另一方面，要加大招商引资力度，最大限度地吸纳市外民资到大同投资创业，促进民营经济总量迅速扩大。三是处理好维护权益与守法经营的关系，切实保护民营业主合法权益。各级各部门一定要按照党的方针政策和法律法规要求，旗帜鲜明地维护民营企业和民营企业家的合法权益，进一步规范政府部门行为，决不允许任何部门和单位对民营企业乱罚款、乱收费和乱摊派。同时要强化对广大创业者、民营企业家的教育、培训，帮助和指导他们逐步建立健全现代企业制度，提高他们守法经营、诚信经营意识。四是处理好改进管理与加强服务的关系，寓管理于服务之中。各级各部门要进一步贯彻放开搞活的方针，凡是有利于经济发展的事就不要限制；凡是民间资本、社会资本乐于做、能够做的事就不要干预，努力把各方面投资创业的积极性保护好、发挥好。同时，要在改进管理上下功夫，创新管理方式，转变管理职能，规范管理行为，把握管理力度。要从简化审批项目、审批环节等工作入手，在营造良好外部环境、化解制约企业发展的瓶颈因素等方面，为民营企业发展提供实实在在的帮助和服务。

第四，做好群众工作的问题。维护社会和谐稳定，促进经济转型跨越发展，要求我们必须做好群众工作，坚持做到相信群众、深入群众、关心群众、引导群众。相信群众，就要真心实意地问计于民，全面落实好市民的知情权、参与权、表达权、监督权，凡是涉及公众利益的重大政策措施，特别是就业、就学、就医、社保、住房、交通等群众关注的热点问题，都要通过多种渠道，广泛征求群众意见，使我们的各项决策更符合群众意愿，更能得到群众的理解和支持。深入群众，就是要求各级领导干部要把工作的着力点放在深入基层、深入群众上，每年都要安排一定的时间到农村、社区、企业与群众同吃同住同劳动，了解群众生产生活上的需求，切实做到情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动、感情在一线融洽。关心群众，就是要着眼群众的根本利益、关注群众的切身利益、保障群众的基本利益，把民生工作的重点放在改善群众生产生活条件、提高群众健康水平、就业创业水平和群众收入水平上，科学规划布局好一批民生工程，严格兑现向群众承诺的实事。引导群众，就是要密切关注舆情动态，认真研究引发社会矛盾的深层次原因，注重及时发现、及时化解，对具体问题要在引导协商的基础上，依法依理依情处理。

四、关于做好2011年的经济工作

今年是我们党建党90周年，是实施“十二五”规划的开局之年。今年能否高水平起步，直接关系到“十二五”能否高质量发展。因此，做好今年的经济工作具有十分重要的意义。今年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届十一次全会和中央、全省经济工作会议精神，围绕“转型发展，绿色崛起”发展战略和“三名一强”奋斗目标，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线、以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽，全力推进招商引资和项目建设，在发展新兴产业上有新突破，全力推进基础设施建设，在完善城市功能上有新提升，全力推进名城保护和新区建设，在加快特色城镇化上有新进展，全力推进新农村建设，在发展现代设施农业上有新成效，全力推进社会事业发展，在保障和改善民生上有新进步，努力实现全市经济社会又好又快发展，为转型跨越发展奠定坚实基础。按照这个总体要求，做好今年的经济工作，必须把握好五个关系。一是把握好当前和长远的关系,把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务,并把抓当前与谋长远很好地结合起来,在解决现实问题的同时,注意谋划新的发展思路和长远发展战略,为今后发展打下良好基础。二是把握好转型和发展的关系，转型是更好更快地发展，要在好的基础上谋求

更快的发展，在发展中促转型，在转型中谋跨越。三是把握好城市化和工业化的关系，以城市化带动工业化，以工业化促进城市化，两者互促互动，共同发展。四是把握好发展经济与改善民生的关系，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众享受更多改革发展成果，促进经济社会协调发展。五是把握好改革发展与稳定的关系,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调统一起来,不失时机地推进改革,处理好各种利益关系,确保社会稳定,为改革发展创造良好条件。

关于今年的经济工作，我主要强调六个方面：一是综合配套试验区要做到先行先试。把山西设立为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，无论是对山西还是对大同，都是一个千载难逢的历史机遇，全市各级各部门要把推进综改试验区建设作为统揽，理解和把握好综合配套试验区的内涵、思路、途径和措施，吃透精神，抓住重点，及时对接，争取主动，力争在全省抢得先机，见到实效，走出一条资源型经济转型发展的新路。二是项目建设要实现重大突破。市委、市政府决定，要把今年确定为“项目攻坚年”。要举全市之力抓项目、抓大项目，大招商、招大商，央企入同、外企入同。要严格实行领导责任制，强化项目考核、强化项目督查。特别是要全力抓好正在推进的中海油煤基新型能源基地和华泰汽车、中国化工、中国建材这些对全市转型跨越发展起到重大推动作用的大项目、好项目的落地开工，力争全市今年在重大产业项目建设上实现重大突破，力争在今年全省项目观摩会上有一个全新的展示。三是现代农业发展要体现新的特色。在抓好农业基础设施、培育壮大龙头企业和加快建设现代农业示范区的同时，今年要突出抓好设施农业，突出体现“一村一品”、“一县一业”的特色，力争在农业规模化、专业化、特色化、品牌化上实现突破。四是特色化城市建设上要实现新的提升。在基本实现“三年大变样”的基础上，旧城区内要继续抓好古城保护与修复工程，在城市管理上要有新的提升；新区建设要全面推进图书馆、博物馆、大剧院、会展中心等十大标志工程，在扩大城市规模、完善城市功能、展现现代化大城市形象上要有新的提升；各县区要抓好县城和中心城镇建设，在推进工矿区、传统农区、贫困地区城镇化上要有新的提升。五是基础设施建设要实现历史性跨越。在抓好城市供热、供气、污水垃圾处理等设施建设的同时，重点加快荣乌、大呼、同源、大天、浑广高速公路建设，加快大西高速铁路建设，争取大张高速铁路开工，实现引黄北干线“国庆”通水目标。六是生态环境建设要有更大的进展。在抓好京津风沙源治理、首都水资源保护、退耕还林、太行山绿化及省重点造林绿化工程的同时，工矿区要以口泉为重点，实施生态环境综合治理，中心区要以御河为重点，实施蓄水和两岸景观绿化，新区要以文瀛湖为中心，实施周边区域景观建设，同时，抓好城市公园及周边森林公园建设，力争在创建国家级园林城市上有更大的进展。

五、关于加强干部队伍建设

实施“十二五”规划，实现转型跨越发展目标，关键在干部、在队伍。因此，加强干部队伍建设是今后一个时期十分紧迫的工作，必须抓紧抓好。具体要做到：要从严教育引导干部。就是要坚持用科学发展观武装干部的头脑，树立正确的政绩观，切实处理好做人做官、做事与做官、个人与组织的关系，做到堂堂正正做人，公道正派做官，勤勤恳恳做事。要大力弘扬“右玉精神”，树立“为官一任、造福一方”的理念，做到艰苦奋斗，真抓实干，持之以恒。要强化宗旨意识，加强党性修养，恪守为政品格，做到心系群众，淡泊名利，清正廉洁。要从严选拔任用干部。就是要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来；要严格按照干部选拔任用条例选人用人，坚持民主、公开、公正的选拔程序，不断提高选人用人的准确度和公信度；要突出业绩导向，干部的推荐提名，选拔任用，首先要看干部所在地区、部门和单位工作是否有新进步，经济是否有新发展，面貌是否有新变化，是否为群众办好事、实事。要从严管理监督干部。就是要进一步强化组织管理、领导管理和制度管理的理念，严格落实关于干部管理的各项制度规定，切实解决干部工作重选拔、轻管理和失之于宽、失之于软的问题。广大干部要

严守政治纪律，确保政令畅通；严肃组织纪律，提高执行力；严守工作纪律，正确履职尽责；严守经济纪律，做到廉洁奉公。凡是市委、市政府的重要决定和重要工作，各级各部门必须坚决执行，确保政令畅通。纪检监察部门要加大明察暗访力度，对那些不作为、乱作为，不守纪律、自由散漫的干部要严肃查处。要充分发挥组织监督、领导监督的作用，把群众监督、社会舆论监督和新闻媒体监督有效结合起来，形成监督合力。要严格执行责任追究制度，对因工作失职造成重大损失和不良影响的，要严格问责，不袒护、不护短，严格按照规定进行责任追究。要从严考核评价干部。就是要进一步健全完善科学的考核评价体系，在考核中要突出对干部的道德品质、能力素养、工作实绩等方面的考核。尤其是要加强转型发展、改善民生、节能减排、生态建设等工作指标的考核，加强对建设重点项目、完成重要任务、解决复杂问题的考核。要把平时考核与年终考核结合起来，定量考核与定性考核结合起来，领导评价与群众意见结合起来，领导干部个人考核与领导班子考核结合起来，确保考核的科学性和真实性，为干部的使用、提拔提供准确依据，努力建设一支政治坚定、素质过硬、作风优良、勤政廉政的高素质干部队伍。

第四篇：经济运行会讲话

XXX同志

在全市第一季度经济形势分析会议上的讲

话

同志们：

今天这次会议，主要是认真贯彻落实XX市市委常委（扩大）会议、加快产业转型构建现代产业体系工作领导小组第一次（扩大）会议和工业转型发展大会精神，深入分析当前形势，安排部署下步工作，动员各镇街区和相关部门进一步统一思想、坚定信心，真抓实干、攻坚克难，确保年初确定的各项任务目标顺利实现。

一、充分肯定成绩，客观查摆问题，切实增强加快发展的紧迫感和责任感

今年一季度，全市上下紧紧围绕“1364”思路举措，科学把握稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以开展大招商招大商与转调创活动为抓手，积极作为、创新突破，全市经济发展实现较好开局。

（一）主要经济指标保持较快增长。一季度，全市完成地区生产总值122.5亿元，同比增长10.4%，高于XX市市平均水平1.4个百分点，总量居XX市第4位，增幅居第1位。实现财政总收入13.1亿元、增长20%；地方财政收入9.7亿元、增长18.5%，总量居XX市第3位，增幅居第2位。完成社会消费品零售总额38.4亿元、增长14.9%，同比提高1.6个百分点，增幅居XX市第2位。三次产业比例调整为7.4：56.9：35.7。

（二）工业经济保持高位运行。一季度，全市规模以上工业企业实现主营业务收入420亿元，利润24.1亿元，利税36.1亿元，三项指标总量均居XX市第2位，增速分居第2位、第3位和第3位。高新技术产业实现产值81.1亿元、增长28.5%，高出全市规模以上工业企业增幅17.7个百分点，拉动工业经济增长4.7个百分点。战略性新兴产业实现产值44.7亿元、增长19.3%，高出全市规模以上工业企业增幅8.5个百分点，拉动工业经济增长1.9个百分点。2013年纳税前50名的企业，今年一季度纳税平均增幅为42.9%，其中地税平均增幅为69.7%。50家企业中去年一季度有19家工业企业纳税出现负增长，今年一季度有6家出现负增长，相对于去年，负增长的工业企业个数明显减少，反映出我市工业经济运行较好。在今年国内外经济形势复杂多变、经济下行压力较大情况下，我市工业继续保持了高基数上的高增长，成绩来之不易。

（三）现代农业持续发展。一季度，全市新建现代农业园区18个，占地1.4万亩，计划总投资10.3亿元，已完成投资1.9亿元。畜牧养殖业实现产值13.6亿元，肉蛋奶总产量8.7万吨，生猪出栏51.7万头，农副产品市场供应充足。农业特色产业规模化、标准化发展步伐不断加快，一季度工厂化食用菌产量达2.6万吨，实现产值2.8亿元。

（四）服务业占比提高。一季度，全市实现服务业增加值43.8亿元、增长12.7%,占GDP的比重为35.7%，高出XX市平均增幅3.1个百分点，增幅居XX市第1位。房地产市场稳中有升，全市新开工面积63.2万平方米，竣工面积25万平方米，同比分别增长6.1%和30%。金融业实现各项贷款余额276.9亿元，较年初新增16.7亿元，增长6.4%，增量、增幅均居XX市8县市第4位。

（五）外贸进出口平稳增长。一季度，全市完成进出口总额4.8亿美元、增长5.5%，总量居XX市各县市区第2位。其中，出口3.3亿美元、增长6.6%，同比提高12.3个百分点；进口1.5亿美元、增长3.1%。利用外资实现新突破，实际利用境外资金4647万美元，居XX市市第2位。

（六）项目建设取得新进展。通过成立四个招商分局开展定向招商、举办青岛（XX）招商月活动、签定招商引资责任书等措施，提升了招商效果，一季度，全市实际到位资金24亿元，同比增长6.1%。3月28日，举行了春季重点项目集中开工仪式，集中开工的29个项目，涉及机械装备、生物医药、电子信息、纺织服装、劳保制鞋等领域，总投资112.6亿元。

从一季度各项经济指标完成情况来看，总体向好，但也有部分指标在XX市的位次比较靠后。一是固定资产投资回落。一季度完成固定资产投资58.3亿元，同比增长16.8%，增幅同比回落3.5个百分点，环比回落2.2个百分点，其中文化产业、物流投资增幅均居第9位，同比下滑严重，对三产投资产生较大的逆向拉动作用。二是财政收入质量不高。从收入结构看，税收比重和主体税收比重较低，对地方财政收入增长的拉动作用不强。一季度完成地方税收7.4亿元，占地方财政收入的比重为76.8%，比去年同期低0.9个百分点，低于XX市平均水平4个百分点，在12个县市区中列第9位；地方主体税收完成2.9亿元，占地方财政收入的比重为30.1%，比去年同期低9.2个百分点，低于XX市平均水平14.6个百分点，在12个县市区中列第12位。从镇街区收入看，一季度，财政总收入增幅最高的达到83.1%，最低的为-15.8%；地方财政收入增幅最高的达到145%，最低的为-24.9%，镇街区收入不平衡问题仍然比较突出。三是金融业贷存比过高。截至3月末，全市银行业金融机构各项存款余额314.6亿元，较年初新增17.2亿元、增长5.8%，增量、增幅分别列XX市市8县市第7位、第8位，这与我市在XX市的整体位次很不相称，同时将直接导致贷存比过高，进而制约信贷投放。一季度，我市贷存比高达88%，居XX市8县市第1位。四是实际利用外资不容乐观。一季度，我市实际利用外资已完成全年任务的62%，但这主要得益于科乐收金亿机械公司的并购及增资，共到位4586万美元。目前，后续外资项目储备较少，除清净食品增资、利朗明德增资等几个项目外，没有新的外资项目，完成全年外资引进任务仍有较大压力。

二、关注政策变化，抓住发展机遇，牢牢把握工作主动权

今年国内经济开局平稳，但面临增速放缓的下行压力。一季度，全国GDP同比增长7.4%，增速比上季度回落0.3个百分点，与增长预期略有偏差。针对经济放缓压力，国家在政策措施、产业扶持等方面陆续出台了一些新政策，发生了一些新变化，这将会对我市下步的发展带来重要影响，应当予以高度关注。

（一）高度关注“微刺激”措施。近期，中央密集出台了一系列“微刺激”措施。包括小微企业减税、棚户区改造、加快铁路建设、降低农商行和农业合作银行存款准备金率、延长支持和促进重点群体创业就业税收政策期限、对80个交通信息能源基础设施进行社会公开招标，等等。这些政策针对性、操作性都很强。下步，类似的政策可能还会陆续出台，如国务院已明确要推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域向社会资本开放。对这些新政策、新变化，我们一定要高度重视，及时收集了解信息，深入谋划落实，积极搞好与产业、企业和项目的对接，抓住用好每一次政策机遇、改革机遇。

（二）高度关注行政审批改革。近期，中央明显加大了行政审批改革的力度。4月22日，国务院要求清理部门非行政许可审批事项。4月23日国务院常务会议决定，对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案，加快建设和用好全国联网的项目审批、核准和备案信息系统，减少、整合和规范前置审批及中介服务。这预示着国家正在由单纯的压减审批数量、提高审批时效转向更加注重规范审批程序和流程，这是行政审批制度改革的一个重要导向。我们一定要及早梳理筹划这方面的内容，尽快适应这种变化，争取工作主动。

（三）高度关注公共投资政策。受各级政府债务纳入“全口径预算”管理的影响，上级对基础设施建设的投入力度明显减小。比如国道省道建设，原来路面以及大、中桥梁全部由省投资，但今年改为定额补助，每公里补助450万元，需要县级相应增加投入。这些政策变化，牵一发动全身，将考验我们的工作能力和水平。

（四）高度关注考核导向。4月上旬，省里印发了《关于改进完善17市科学发展综合考核工作的意见》，“地区生产总值增长目标实现程度”指标权重由以前的60分降为25分，增加了资源消耗、环境保护、生态效益、科技创新、安全生产等指标的权重。XX市也相应调整了考核办法，我市于4月25日召开市委常委（扩大）会议进行了传达贯彻。市考核办要深入研究新的考核办法，及时分析对我市的影响，便于更加合理地摆布工作力量、有针对性地推进工作。承担考核任务的部门要加强与上级业务部门的联系对接，及时掌握指标排名情况，排名靠前的要继续保持优势，暂时落后的要想方设法迎头赶上。

（五）高度关注新的业态和模式。在这里举几个比较典型的例子，看他们是如何抓住市场机遇、做大做强产业规模的。一是互联网金融。余额宝一季度规模达到5400亿元，实现盈利57亿元，一年时间，互联网金融让名不见经传的天弘基金一跃成为国内最大的基金管理公司，实体银行倍感压力。二是新的营销模式。手机、电视都是传统的过剩产品，但小米却能通过营销模式创新使其供不应求。4月8日的米粉节，小米售出手机130万台，到帐金额超过15亿元。预计今年能销售手机6000万台，销售额800亿元。三是电子商务。淘宝网从无到有，只用10年时间实现交易额过万亿。3月份阿里巴巴又推出“娱乐宝”，网民出资100元就可投资影视作品拍摄。还有基于移动互联的打车软件、人人快递、“两微营销”（微博、微信）等等，各种新模式、新业态层出不穷。这既是一场技术应用的变革，更是一场产业的变革、模式的变革。我们必须认真研究由此带来的影响,抓住用好蕴含的巨大发展机遇。

三、明确任务目标，突出关键环节，确保重点工作尽快实现新突破

关于下步工作，各级各部门要紧紧围绕市委、市政府“1364”思路举措，按照全市经济工作会议、“两会”、市政府全体会要求，一以贯之、坚定不移落实好各项措施，确保取得更大成效。

（一）加快培育现代产业体系。培育现代产业体系是今年XX市市委市政府着力推进的重点工作，也是我市转型跨越的必然要求和现实需要，其核心内容包括5个方面，即“相当的产业规模、合理的产业结构、较强的创新更新能力、良好的声誉和平台、较好的效益”。刘曙光市长多次召开会议进行安排部署，并要求5月底前制定出种苗业、电子信息、总部经济、现代物流等21个主导产业的发展规划，完成相关领域产业标准的制定和完善。发改、经信、农业等相关部门要加强与上级业务部门的联系对接，及时将我市产业发展现状、政策需求反映上去，最大限度争取支持。同时，要紧紧抓住龙头企业培育、主体园区建设、产业基金配套、产业项目建设等重点任务和关键环节，加大人力、物力、财力支持力度，积极构建科学合理、配置高效的现代产业体系。具体到三次产业，工业方面，要更加注重融合发展、协调发展、可持续发展，强化创新驱动、人才支撑、品牌创建、“两化”深度融合等战略举措，推动新兴产业创新突破、传统产业转型提升。当前，重点要抓好工业集群培育和百家企业提升行动。刚才，振国市长通报了一季度百家企业提升行动情况，总体来看，成效比较明显。但个别企业在提升行动中碌碌无为，没有发挥好典型带动和标杆作用。工业集群培育和百家企业提升行动是市委市政府针对当前经济下行、企业竞争加剧局面，采取的一项激励措施，在领导包靠、扶持政策等方面给予企业较大倾斜。各企业一定要抓住机遇，虚心学习孚日集团、豪迈集团、科乐收金亿等行业龙头企业转型跨越发展的思路举措，理清发展思路，明确发展方向，下决心上项目、扩增量，主动对接产业链条，实现借势扩张。市级包靠领导、相关责任单位和各镇街区要坚持问题导向、需求导向，定期调度、现场办公，全面掌握企业在土地、资金、用工等方面的困难和问题，健全问题直报和问题处置机制，更好地推动项目建设。同时，要突出抓好列入XX市重点的10个大项目建设，确保年内完成投资40.5亿元，力争超过45亿元。服务业方面，要按照发展提速、比重提高、水平提升的要求，着力实施现代物流、金融保险、商贸流通、旅游业、高端商务地产、社区服务等重点产业发展提速计划，推动服务业由弱到强、由低到高、由内到外、由要素驱动向创新驱动转变。今年一季度，我市三产增加值占GDP的比重为35.7%，比去年提高2.46个百分点，但比XX市平均占比低4.51个百分点。在刚才形势分析中，我提到要高度关注新的业态和模式，大家可以看出由服务业派生出来的新业态、新模式，发展速度和效益令人吃惊。下步，要结合我市实际，大力培育健康养老、电子商务、信息消费、服务外包等新型服务业，突出抓好健康服务中心、新济医院、云起物联协同创新中心等重点项目建设，在提高群众生活质量的同时，努力拓展服务业新领域，培育新的经济增长点。要按照4月24日全市旅游业发展暨创建省级优秀旅游城市动员会议要求，落实好范书记的讲话精神，推动文化旅游业的振兴与发展。要抓好金融创新，认真落实“金创33条”确定的政策措施，及早研究金融转型、风险管控、结构调整、拓展领域和便利化服务问题，促进金融与实体经济互利双赢。市金融办、经信等部门要加强研究沟通，围绕融资结构性矛盾，着力促进银企有效对接，努力解决企业尤其是小微企业的融资难题。农业方面，要以农业增效、农民增收为核心，以安全、优质、高效、品牌为主攻方向，用抓一产、促二产、带三产“三产融合”的理念谋划涉农产业，以工业化理念引领农业，以现代服务业提升农业，不断挖掘农业内部二三产业的增收潜力，全力推进农业发展由小规模分散经营向品牌化、规模化、标准化、产业化、国际化经营转变。当前的工作重点是以城西都市农业园区、潍河东岸生态农业园区、胶河旅游观光农业园区为带动，加快现代农业园区建设，确保完成新建园区30个、总面积达到10万亩以上的任务目标。要在探索推行“保底+分红”土地入股模式、加大土地流转力度的基础上，抓好家庭农场、农民专业合作社、专业大户等新型经营主体的培育壮大，确保年内家庭农场总数达400家以上。要切实抓好土地承包经营权确权登记颁证和农村集体经济组织产权制度两项改革。按照XX市要求，今年6月底前要完成90%的改革任务。虽然我们已经完成大部分工作，但最关键的入户签字确认等重点工作需要在今年全部完成；另外，剩余尚未开展的村，情况更加复杂，问题和矛盾更加突出，各镇街区主要负责人要高度重视这两项改革，实行包片包村责任制，落实好人员、经费、车辆等保障措施。同时，这两项改革涉及群众的切身利益，不可避免要触及一些矛盾和问题，有很多还是历史遗留问题，各镇街区要注意及时发现问题，随时研究化解。

（二）抓好重点项目建设。目前，全市项目引进建设与去年同期相比有较大差距，招商引资在XX市排名靠后，项目建设成效不明显。从今年新开工的项目来看，呈现出以下几个特点：一是数量较多但个头偏小。集中开工的29个项目，总投资额在1亿元左右的占41%，个头明显偏小。二是传统项目较多，高新项目较少。扣除现代农业、房地产项目外，纺织服装、劳保制鞋等传统产业项目占到新开工项目的半数以上。三是镇街区不平衡问题较为突出。从项目分布看，醴泉街道、高新区、咸家工业区三个街区共开工项目14个、总投资63.7亿元，项目个数占总量的48.2%，投资额占总量的56.5%。其他镇街区在项目建设方面动作还不够大、效果不够明显。下一步，市级包靠领导、相关部门、镇街区要加大项目招引力度，强化项目包靠服务，加快推进项目的形象进度、设备安装和投产达效。今年上半年XX市观摩重点是主导产业培育，我市初步确定为纺织服装和机械装备这两大产业，各相关部门要精心设计观摩路线，各镇街区要切实加快产业项目特别是观摩点项目的建设进度。近期，市委市政府将对纺织服装和机械装备两大产业进行现场调度，大家要做好准备。同时，要立足“招大商、引好资”，充分发挥四个招商分局的作用，综合运用产业链招商、企业招商等措施，重点对央企、国企展开针对性招商活动，力争在招引特大型项目上实现突破。要根据XX市要求，抓住全国工商联执委会在山东召开和北京市产业转移的良好机遇，由市招商局、发改局牵头，早准备、早部署、早动手，积极加强对接，争取引进一批大项目、好项目。

（三）积极破解要素制约。土地方面，一要深入推进城乡建设用地增减挂钩。对正在实施的项目要加快安置区建设，按时完成复垦，确保顺利通过上级验收；对计划实施仍未上报的项目要充分尊重民意、全面摸清底子，通过认真细致的工作，确保项目立项批复后最短时间内组织实施，顺利完成增减挂钩任务。二要抓好违法用地整改。目前我市共有违法用地16宗、80.9亩需要整改，另有沙场等临时用地16宗、270亩也需一并进行清理。总体来看，前段时间各镇街区在违法用地整改问题上都下了功夫、做了大量工作，但距离上级要求还有不小差距。特别是随着工作的推进，整改的难度越来越大，部分镇街区出现畏难发愁情绪，整改进度迟缓。目前，国家土地督察济南局已完成对我市土地卫片图斑数据的核查，近日将进行现场检查。面对上级的严格要求以及个别县市被综合施治冻结土地业务的严峻形势，各镇街区务必高度重视，克服畏难发愁情绪和侥幸心理，按照国土部门提出的整改方案，集中调动一切力量，确保在规定时间内整改好剩余违法用地，顺利通过济南督察局验收。三要提高投资强度。从长远看，土地制约是个共性问题，也是个长期问题。各级要在提高投资强度上寻求突破，把有限的土地指标用于投资数额大、投资强度高、纳税额多的项目，提高土地利用效率。资金方面，要全方位、多层次开展政银企合作，拓宽融资渠道，鼓励引导银行业金融机构加大对骨干龙头企业、发展前景好的中小企业的支持力度，确保完成50亿元信贷投放任务。要进一步强化融资平台建设，充分发挥高新区、经济开发区融资公司以及火车站改造、文化旅游、XX市港城等投资公司的作用，切实提高融资能力，尽最大限度融通发展资金。同时，积极推动孚日集团10亿元公司债券发行，兴隆毛巾、菲达电缆“新三板”挂牌融资工作，确保年内发行成功，带动思美尔服饰、永平再生资源等企业尽快启动挂牌工作，使越来越多的企业通过上市、挂牌、发行债券融通资金。人才方面，要围绕转型跨越发展，立足我市产业特点，健全人才引进机制，推动产学研良好对接，通过科技、人才、创新的力量提升我市经济社会发展水平。要大力实施“技能人才素质提升工程”，加快推进职教中心建设，依托技师学院等职业院校和民办职业培训学校，探索校企合作、订单培训、在岗培训等多层次人才培养渠道，深入开展企业大讲堂、凤城讲坛活动，为企业培养急需的各类技能管理人才。

（四）加快落实“十件民生实事”。“十件实事”共涉及24项具体工作，截至目前，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗、提高90-99周岁老人高龄生活补贴以及低保标准等两项工作已完成。免费为城乡居民提供11项基本公共卫生服务、建设30处农村幸福院、新建100处畜禽粪污无害化处理设施等6项工作进展较快；其他16项工作正在积极推进。下一步，涉及“十件实事”的相关部门要加强对接联动，严格按照目标要求，层层落实责任，在保证质量的前提下，抢赶工期进度，时间只能提前，标准不能降低。督查部门要继续强化工作督查，定期形成督查专报，督促责任单位加快进度，确保圆满完成目标任务，兑现向全市人民的承诺。

四、加强作风建设，严守各项纪律，为经济社会发展提供坚强保障

各级各部门要以正在开展的党的群众路线教育实践活动为主线，从解决“四风问题”入手，严格落实改进作风的各项规定，大力提升行政效能，以好的作风、铁的纪律和廉洁从政的新成效取信于民。一要提高服务经济社会发展的能力。要适应经济社会发展的新形势、转型发展的新要求，以新的理念看待发展、推动发展。要按照XX市要求，加快推进公务员职业化建设，大力提升对经济发展规律的认知水平、工作谋划水平、任务执行水平、改革创新水平、政务服务水平。二要严肃各项纪律。要严守财经纪律。前期，XX市市委、市政府印发了《XX市市实施〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉办法》，对经费管理、国内差旅和因公临时出国、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等方面做出了详细规定，我们要认真领会，不折不扣地落实到位。要严肃工作纪律。凡是市委、市政府召开的会议必须按要求参加，有事提前请假；主要负责人必须保持24小时通讯畅通，外出提前请假；单位办公室要全天候值班；在工作日及值班期间和执行公务时，无论接待任何客人、无论任何理由，一律不得饮酒。三要提高行政效能。从目前来看，行政效能不高的问题仍然比较突出。下一步，要围绕转变政府职能、改进工作作风、提高服务质量，大力加强行政效能建设，严格落实领办代办、首办负责、并联审批和责任追究等制度，着力解决“中梗阻”问题。要围绕推动投资贸易服务便利化、专业化，按照XX市“八最”要求，加快行政审批制度改革，压减审批项目、减少审批环节、优化审批流程，推进部门内部审批、网上网下、受理运行、审批服务的一体化。大力整治“三乱”行为，近期重点对代理服务收费问题进行集中清理。要积极推进权力清单和服务清单制度，按照上级要求及时跟进落实。四要深入推进廉洁从政。今年以来，各级相继召开会议对廉政建设和反腐败工作进行全面部署。特别在当前这个敏感时期，各级党员领导干部坚决不能踩“红线”、闯“雷区”，要从小事抓起、从细微处做起，带头执行政策，严守纪律规定，主动接受组织和群众监督，树立清正廉洁的干部形象。

同志们，今年的发展形势复杂严峻，发展任务繁重艰巨。各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，以坚定不移的信念、勇往直前的魄力，敢打必胜的斗志，积极作为，奋力攻坚，确保完成全年目标任务，为全市科学发展、转型发展、跨越发展做出新的更大贡献。

第五篇：全县经济会讲话

加快速度 提高质量

为完成“十二五”规划目标奠定坚实基础

—在全县科学发展表彰暨经济工作会议上的讲话

（2012年1月28日）

景 文 新

同志们：

刚才，大会隆重表彰奖励了去年工作中涌现出来的先进单位和个人。在此，我代表县几大班子，向受到表彰的单位和个人表示祝贺，向为临邑发展付出辛勤劳动的广大干部群众和社会各界表示衷心的感谢！

下面，我讲四个问题。

一、2 0 1 1年 工 作 回 顾

过去的一年，面对复杂的经济形势和艰巨的发展任务，全县上下深入贯彻落实科学发展观，围绕“德州市争第一、山东省进位次”的目标，解放思想，抢抓机遇，优

先发展工业，保障改善民生，建设工业强县、服务业大县、现代农业示范县、幸福和谐新临邑，重点工作实现突破，经济社会加快发展。

（一）综合实力持续增强。实现GDP186亿元，增长12%；全社会固定资产投资105亿元，增长27%；地方财政收入7亿元，实际增长47.8%；社会消费品零售总额68亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入19160元、农民人均纯收入8345元，分别增长12.2%、19.2%；贷款余额59亿元，比年初增加8.5亿元；在全国出口形势低迷的情况下，出口创汇2.9亿美元，增长34.4%；利用外资1728万美元，增长179%。固定资产投资、财政收入、贷款余额、出口创汇、利用外资等主要经济指标均居全市前列。

（二）工业健康快速发展。围绕构建“6+1”现代产业体系，实施了总投资330亿元的50个重点项目，完善推进机制，定期现场办公，投资15亿元的精贵特钢一期、12亿元的申安LED照明一期、10亿元的齐鲁制药二期、7亿元的天安AKD等23个项目竣工投产，投资60亿元的德宝20亿元的香港世纪工业园、12亿元的泰亨气体、路科技园、8亿元的港洋毛纺等27个项目进展顺利。伴随项目的大建

设、大推进，工业运行质量明显提高，规模以上企业实现销售收入507亿元、增长39%，实现利税65.3亿元、增长39.3%，索通发展被评为第二届低碳山东贡献单位，并列入省创新型试点企业，鲁晶化工列入市创新型试点企业，泓淋电子、信立泰药业分别成为省市级高新技术企业，洛北春集团被认定为山东老字号企业。做大做强实现突破，税收过千万元企业达到15家，恒源石化成为全市第二家销售收入过百亿元企业，索通发展成为全县第二家、全市第八家纳税过亿元工业企业。“二次创业”形成热潮，天安化工、鲁北炭素、桦阳塑业、远征石油装备、金秋棉业、忠诚橡胶、盛源家具、壹诺化工等企业纷纷上项目、抓技改、扩规模，呈现出强劲的发展势头。现代产业势头良好，六大支柱产业实现销售收入332亿元，占工业总销售收入的比重达到65.5%；石油机械及生物医药成为蓝色经济区重点建设示范基地，我县被列为首批山东省机电产品出口基地，并蝉联全国新能源产业百强县。

（三）招商引资再攀新高。通过完善政策，充实队伍，突出重点，强化考核，取得了辉煌成果，不论是投资规模，还是科技含量、税收贡献，都达到一个新水平、攀上一个

新高峰。引进了德宝路科技园、天鼎丰非织造布、顺方管业、霍氏量子灯及物流等过亿元项目26个，其中过50亿元的2个，香港光大集团、北京东方雨虹防水、北京霍氏集团、苏州天马集团、山东兰剑物流等一批实力雄厚的上市公司和行业龙头落户临邑，不仅可以迅速膨胀经济总量，而且会大大优化我们的经济结构，实现在加快发展中转方式调结构。特别是投资60亿元的德宝路科技园的成功引进，开创了我县招商引资和大项目建设的新纪元。资本市场建设扎实推进，举办了第二届县域资本市场发展论坛暨2011投融资洽谈会，引进了全市首家村镇银行——中银富登银行，与滨海财富基金、济南民生银行等金融机构的合作不断深化，辖外融资24亿元。各辖内银行加大支持地方经济建设力度，新增贷款余额8.5亿元，比去年多增5亿元。加大对上争取力度，上报国家和省项目50个，批复32个，到位资金1.4亿元。搞好油田服务，涉油企业实现税收1.6亿元，增长17%。

（四）“五区三镇”扎实推进。和谐拆迁了太平街、建行西等五个片区35万平方米，安置区建设进展顺利，比德弗、南鑫世纪城、金龙购物中心、明德国际商务中心等

项目建设步伐加快，开发建设面积80万平方米。大力开展城市绿化年活动，城区绿化美化水平明显提高。西城区完成新一轮规划，开工建设了燕鲁智汇城市综合体，门刘社区一期及曙光、宏苑两个小区扩建完成主体。经济开发区承载力不断增强，环境综合整治、闲置土地专项清理取得阶段性成果，供排水、供电、供气配套功能进一步完善。东部高新区建设加速推进，形成了三纵三横的道路框架，天鼎丰非织造布、顺方管业、创导工业园、恒丰特色纺织等7个项目落户开工。北部大工业区顺利启动，德宝路科技园开工建设。东部高新区和北部大工业区均实现了当年启动建设当年引进项目。德平的龙泉社区、兴隆的小城镇建设、临南的夏口街综合开发等，形成了特色和亮点；其他乡镇也都结合实际，实施了一批小城镇建设项目，临邑镇被授予全国环境优美乡镇，临盘街道获全国文明村镇。结合两区同建，狠抓土地置换和挖潜整治，关闭废旧窑厂18个，置换土地2700多亩。

（五）现代农业加快提升。粮食总产84.8万吨，实现九连增，连续五年获全国粮食生产先进县，受到国务院表彰奖励，德平镇魏德东获全国种粮售粮大户，并以玉米单

产973.4公斤的成绩夺得山东粮王桂冠，翟家镇齐宝平获全国粮食生产突出贡献农业科技人员。小农水和农田水利建设扎实推进，特别是引徒总干治理等水利工程，投资规模大、工程质量高、成效明显，全市水利现场会在我县召开。加快现代畜牧强县建设，六和2000万只肉鸭宰杀、福润4000吨熟食加工顺利投产，临盘鱼鸭混养基地、孟寺海波尔种猪厂被认定为国家一类农业标准化示范区，我县被列入全国生猪调出大县。蔬菜、苗木花卉稳步发展，先禾绿博园被中国农业大学确定为科技研发转化基地。

（六）民生工作成效显著。围绕群众关注的热点、难点问题，投资4500万元改扩建老五中、实验小学，新建省级标准化幼儿园，实施农村中小学楼房化工程。配套1500万元提高新农合标准；投资1800万元实施新农保，6万多名60岁以上农村老人每月领取55元养老金，实现了城乡养老保险全覆盖。投资6000万元改制恒利热电，改造供热管网；投资2000万元更换路灯3000余盏；投资1000多万元建设改造城区供排水设施；投资1000多万元实施城乡电子监控全覆盖工程；投资8400万元实施小农水工程。两次调整机关事业单位津贴补贴，人均月增资450元，拉平县

乡工资，实现同工同酬。高考成绩实现历史性突破，中小学“热水热饭工程”作为典型在全国推广。医疗服务、计划生育和社会保障水平进一步提高，投资2亿元的县医院病房楼投入使用，改善了医疗条件，成为全省县级一流、全市规模最大、档次最高的病房楼，荣获全国计划生育优质服务县、全国农村中医药工作先进县、全国农村特困群众医疗救助示范县。一次性关闭土小企业79家，环境质量明显改善。坚持县级领导定期公开接访，深入开展严打整治行动，清网行动成效显著，天网工程投入运行，安全生产形势稳定，社会更加平安和谐。

（七）党的建设全面加强。通过外出参观、集体学习等活动，加强对干部的教育。开通“民心网”，实施廉政效能管理工程，严格执行“八条禁令”，党员干部作风进一步转变。严格落实“五个严禁、十七个不准、五个一律”，圆满完成县乡换届，优化了班子结构，换出了生机活力，为发展提供了坚强的组织保障。人大、政协工作扎实有效，统战、党管武装工作进一步加强，工青妇等群团作用有效发挥，民族宗教等工作健康发展。

回顾一年的工作，有四个方面的突出特点。一是工作

更加求真务实。确立了符合临邑实际的指导思想、工作思路和发展目标，完善了工作的推进落实机制，定位更加准确，作风更加务实，发展更科学，效果更明显。二是发展质量明显提高。产业结构更趋优化，三次产业比达到12.9:54.9:32.2，二三产业均提高0.3个百分点，地方财政收入增幅高于GDP36个百分点，六大产业占工业总量的比重提高6个百分点，科技进步贡献率提高2个百分点，城镇化率提高2个百分点，招商水平、项目质量明显提高。三是重点难点取得突破。重大项目建设创历史之最，恒源石化销售收入过百亿元，纳税过亿元企业又增一家；招商引资在京津济实现重大突破，均有过10亿元项目落户临邑；载体建设实现跨越，经济园区由一个发展到三个；城区供暖顺利解决，全省现场会在我县召开；两次调整津贴补贴，拉平县乡工资，理顺了情绪，调动了工作积极性。四是创造了一些工作亮点。粮食生产获三个国家级称号；全市唯一荣获全国计生优质服务先进县；全市唯一荣获全国民政工作先进县；全市唯一引进中银富登村镇银行的县市，也是全市第一家村镇银行；全市唯一省级机电产品出口基地，全省唯一炭素类产业出口基地。

一年来的实践证明，在重大考验和严峻挑战面前，只有始终坚持解放思想、抢抓机遇，才能在激烈的竞争中抢占先机、创造发展优势；只有始终坚持围绕中心、突出重点，才能实现突破，加快发展步伐；只有始终坚持团结一心、真抓实干，才能攻坚克难、不断取得胜利；只有始终坚持以人为本、民生为先，才能得到群众认可和拥护，形成共谋发展、凝心聚力干事业的良好氛围。这些宝贵经验，需要我们在今年的工作中始终牢记并不断完善提高。

过去的成绩值得肯定，存在的问题必须认清。我们工作中还存在着许多不足，发展还面临着很多困难。一是经济总量不大、综合实力不强的县情没有根本改变，山东在全国百强县排名最后的茌平，去年GDP290亿元、地方财政收入15亿元；大项目、大企业、大财源仍然偏少，齐河税收过亿元的企业4家，莱钢永峰去年销售收入240亿元、上交税金8亿元。二是创新能力不强，禹城拥有国家级高新技术企业6家、省级17家，有3家上市公司，仅去年融资30多亿元；在品牌建设上，乐陵拥有国字号品牌16件、省级29件。三是财政收支矛盾突出，建设和民生投入压力

巨大。四是工作标准不高，少数干部作风不实，落实不力，一些工作推进速度慢、效果差，甚至影响全局。对此，必须引起高度重视，认真加以解决。

二、2 0 1 2 年 的 形 势 和 总 体 要 求

今年是实施“十二五”规划承上启下的一年，国际国内经济形势不容乐观。中央和省把今年经济工作的总基调确定为“稳中求进”。但就临邑而言，加快发展仍是当前最大问题，而且经过多年发展，我县产业基础、载体建设、交通条件、民生事业得到较大改善，正处于加快发展的黄金期。历史和现实也告诉我们，发展是解决一切问题的最好办法，尤其是欠发达地区，必须以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题，用发展成果惠及广大群众。为此，我们要结合临邑实际，创造性地贯彻落实上级精神，稳中求进，进中求快，快中求好，力争又快又好、更快更好。

今年工作总的指导思想是：以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障改善民生为目的，围绕“德

州市争第一、山东省进位次”的目标，加大资金投入，加快发展速度，提高发展质量，增强财政实力，努力实现经济社会更快更好发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

经济和社会发展的确保目标是：GDP增长15.6%，地方财政收入增长24%，固定资产投资增长27%，社会消费品零售额增长18%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长15%。

为推动经济社会大发展，实施“三个十”工程。1.十大工业项目：即德宝路科技园，索通30万吨预焙阳极及10万吨电锻焦，香港世纪工业园扩建，天鼎丰5万吨非织造布，申安LED照明，霍氏量子灯及现代物流，顺方管业800万平方米复合缠绕管，天安3万吨高压光气及4万吨硬脂酸，兰剑物流装备，港洋实业3000万米高档毛精纺；2.十大城建工程：即北环路建设，永兴大街改造，开元大街东延，东部高新区配套，明德文化苑西片区开发，50万平方米的城中村改造，40万平方米的绿化，迎宾路精品大道建设，邢侗公园提升，新世纪广场亮化美化；3.十大民生实事：即三校十园建设、孟寺水库、大型文化设施、社会

福利中心、保障房建设、城乡客运一体化、100公里的县乡公路改造、农村电网改造、天网工程、万人培训工程。

贯彻落实上述指导思想，完成全年任务目标，实现更快更好发展，必须把握好几个问题。

（一）加快发展速度。上述指标是最低要求，工作中必须超额完成；我们需要快发展，我们也有条件快发展，有质量、有效益的速度能搞多快就搞多快。

（二）加大资金投入。拉动经济发展的三驾马车中，国家层面是以投资、出口为主向消费为主转变，我们正处在工业化中前期，外向度不高，消费与本地经济关联度低，投资仍是主动力。投资力度决定发展速度，必须坚持加大投入引领经济快速发展，这一点，不管形势如何变化，都必须坚定不移。

（三）突出载体建设。“五区三镇”重点在五区，五区重点在三大经济园区，必须集中财力，扩大园区规模，完善基础设施，理顺管理体制，增强承载能力，使三大园区成为项目建设的主战场、经济发展的增长极、科学发展的示范区。

（四）强化要素保障。一是财政保障。开源节流，保

工资、保运转、保民生、保发展。二是金融保障。优化金融生态环境，鼓励支持信贷投放，确保资金安全；突破企业上市；再有6家企业在天交所、齐鲁证券挂牌。三是土地保障。深入推进土地挖潜整治，最大限度满足发展需要。四是环境保障。关小治中规范大，改善环境质量，腾出容量保发展。

三、2 0 1 2 年 工 作 重 点 和 措 施

今年的工作重点，政府工作报告已经进行了全面阐述，总的是“八抓八推动”。大家要在工作中认真把握，抓好落实。下面，我再就重点工作进行强调和具体部署。

（一）构建现代产业体系，推动经济大发展

1.坚定不移地优先发展工业，培植六大支柱产业。二次创业做大做强，招商引资招大引强，集中力量，加大投入，不断增强工业实力。力争全县工业固定资产投入突破100亿元。

一是加快项目建设。突出十大工业项目，强化服务，完善措施，大力度推进总投资260亿元的47个重点工业项

目。在建项目抓进度，对德宝路科技园、精贵特钢、香港世纪工业园、港洋毛纺、天鼎丰非织造布、桦超制冷剂、泰亨气体、盛源家具等在建项目，倒排工期，挂图作战，确保早投产、早见效。签约项目抓开工，对创导科技、兰剑物流装备、顺方管业、福润德生物、科信生物、申洲毛纺织、霍氏量子灯等签约项目，手续快完备、问题快协调，急事急办、特事特办、力保力促，坚决清除项目建设中的一切障碍，确保第一时间开工建设。完善项目推进机制，强化调度考核，县委、县政府“两办”和重点项目办要联合行动，加强督查，及时报告项目进度和存在问题。县委、县政府主要领导和包项目领导实行每周一次现场办公制度，及时解决问题，大力推进项目建设。

二是全力做大做强。扎实推进“5123”工程，重点走好四条路：即围绕主导产品实施扩建改造，提高产能，走规模扩张之路；加大技术研发力度，促进产品升级换代，走创新发展之路；转换单纯依靠自我积累发展的思路，主动加入大企业、大集团产业链，走挂靠联合之路；借力现代资本市场，拓宽融资渠道，走资本助推之路。力争税收过亿元企业达到3家、过千万元的20家。

三是突破自主创新。制定自主创新3年发展规划，排出技术创新及品牌创建梯队，落实奖励政策，加大扶持力度。鼓励引导企业加大科技投入，加强产学研结合，大力推进人才“千百十”工程，积极申报火炬计划、“973”计划，搭建多元化创新平台。大力开展“现场管理样板企业”创建工作，加强企业基础管理。力争新增省级高新技术企业4家，国家级品牌1件、省级3件，建成2个省级重点实验室、8家数字企业，在国家级高新技术企业、工程技术研究中心、企业技术中心及博士后工作站、院士工作站、省产业技术创新战略联盟等方面实现突破。

四是加强企业家队伍建设。对贡献大的企业家，政治上给荣誉、社会上给地位、经济上给奖励、家庭上给照顾。今年要开展好“企业服务年活动”，各部门都要制订有含金量的政策措施，扶持企业健康发展，真正做到社会各界为企业服务，努力为企业发展创造良好环境。

2.加快现代服务业发展。一是培育物流业。全力抓好投资5亿元的霍氏物流园项目，加快推进恒丰仓储物流、恒源物流项目建设，再引进几家生产性物流企业，大力推进索通、天安等企业二三产业分离，做大物流业规模，补

齐短板，使之与一产二产相互促进、协调发展。二是提升商贸业。加快建设明德国际商务中心、鲁牛大厦等项目，确保明德国际商务中心7月底完成主体，年底投入使用。积极对接银座等商贸龙头企业，大力引进城市综合体。深入实施“万村千乡”市场工程，完善流通体系，服务农业生产和农民生活。规范农贸市场，合理布局，提升档次，方便群众。三是发展旅游业。积极推介红坛寺森林公园、县城东南部湿地开发，建设大型度假休闲项目，打造旅游业龙头。加强旅游专业人才的引进培养，充实业务力量。加大书法、历史文化等特色资源的挖掘及宣传包装，发展文化旅游、生态旅游、工业旅游、农业旅游。

（二）不断扩大对外开放，实现招大引强新突破

一是完善政策措施，大力招商引资。力争引进过亿元项目40个、过5亿元的20个、过10亿元的5个。转变招商理念。不求数量求质量，更加注重考量项目的投资额度、投资强度、带动能力、环境影响、财税贡献等因素，大力引进高新技术项目、产业龙头项目、科研机构、投融资机构，引导招商引资向更高水平发展。突出招大引强。围绕“6+1”现代产业体系，主攻珠三角、长三角、京津冀、济

南等重点区域，主攻世界500强、国内100强及央企名企，力争在引进大项目、好项目上实现新突破。深化企业招商。德宝路科技园、天安AKD等项目的建设，充分显示了企业招商的潜力。深入了解现有企业上下游产品，把“客户”变成招商对象，开展有针对性的登门招商。强化招商举措。把招商引资作为“365”工程，天天招商、时时招商；作为“一把手”工程，建立书记、县长每月轮流调度制度，加大对各单位特别是32个招商主体的调度考核；作为全民工程，落实奖励政策，对引进或提供项目线索的给予奖励、大项目的给予重奖，形成全民招商热潮。

二是切实做好外经贸工作。大力引进外资项目，抓好马来西亚云石热电、香港世纪工业园、英国樱桃谷等外资项目建设和增资扩股，力争利用外资突破2000万美元。扩大先进技术设备进口，促进转型升级。加强外贸企业服务，保持出口创汇的良好势头，确保出口创汇突破3亿美元。

三是积极争取上级支持。各级各部门各企业都要把研究上级政策作为一项重要任务，做好结合文章，包装提报项目，争取更多上级资金。特别是县发改局、财政局等单位要成绩面前不停步，发挥好中坚作用、参谋作用，努力

做出更大贡献。继续做好油地共建工作，为油田提供更优质服务，创造更好发展环境，争取油田的支持帮助。

（三）建设现代农业示范县，提升农业发展水平

按照高产、优质、高效、安全、生态的要求，大力发展设施农业、品牌农业，深入推进农业产业化，提升农业发展水平，加快建设现代农业示范县。

一是再创粮食生产新优势。大力度推进粮食高产创建，高标准建设“吨半粮”示范方，力争粮食总产突破90万吨，实现十连增，再夺全国粮食生产先进县。加强与山农大的技术合作，搞好高产攻关，再夺山东粮王；推广德平经验，扩大土地流转，使魏德东式的大户更大更多；每个乡镇都要培植一个种植大户，促进农业规模化经营。

二是推进农业产业化。加大农业招商力度，大力引进粮食、畜牧和蔬菜深加工项目，确保在引进粮食加工龙头2000万只肉鸡、企业上实现突破。加快建设100万头生猪、2000万只肉鸭、1000万只蛋鸭及10万亩订单粮食基地，为龙头企业提供充足原料。

三是加强品牌建设。大力推广标准化生产，培育一批具有特色的绿色无公害农产品，靠品牌拓市场、促增收。

积极引进农产品冷链仓储项目，加强农市对接、农超配送，扩大外销规模，促进农业结构深度调整。力争建成无公害产品、有机产品各2个，地标认证产品1个。

四是大力改善生产条件。完善农田水网，实施好投资3600万元的小农水工程，改善水利条件。壮大农业技术人才队伍，健全服务体系，加大新技术、新产品推广力度，强化科技支撑。认真落实强农惠农政策，积极争取农业项目，增强农业综合生产能力。

（四）统筹城乡发展，促进城乡面貌大改观

开展“三城联创”活动和乡村文明行动，以十大城建工程、十大民生实事和三区建设为重点，明确功能定位，完善基础设施，建设精品工程，加快“五区三镇”建设，打造天蓝水清树绿、宜游宜业宜居、济北最靓卫星城和环境优美乡村。

一是优化主城区。突出抓好城中村改造、出入口形象改貌等重点工作，实施宏建公司、小马家等片区改造，高标准开发建设盛世嘉园、东方雅苑等小区，力争开发建设面积100万平方米。开工建设北环路，把永兴大街和迎宾路中段改造成两条精品大道。提升邢侗公园、新世纪广场

及周边环境品位，继续实施城市绿化年活动，加强对重要节点、城区单位的美化绿化亮化，强化城市管理，不断改善城市环境。

二是提升西城区。立足于服务开发区、服务油区、服务农村社区，按照规划积极运作，加快开发，重点抓好十二里搬迁、顺河路改造及燕鲁智汇城市综合体建设；发挥油区优势，密切与油田的合作，建设油地共建示范城，环境优美、功能完善、独具特色的小城市。

三是加快建设三区。编制三区发展规划，大力推进区中村改造，完善水电气热、道路、绿化、污水处理等设施，清理闲置用地、低效用地，提高承载能力，扩大发展空间。特别是对高新区、大工业区，要集中财力高标准建设，完善配套，为引进大项目、高科技项目创造良好条件。

四是积极推进乡镇驻地建设。德平、临南、兴隆三镇切实抓好现有工程建设，加大改造力度，尽快改善面貌、提档升级。临邑镇要加快融入主城区，林子、孟寺要做好与铁路、高速公路的结合文章，翟家、理合务、宿安重点抓好驻地和邢德路两侧的升级改造。国省道、县乡道两侧规划建设必须由县里统一审批，擅自建设的，责令拆除并

追究相关人员的责任。整合资金，搞好重点土地挖潜整治项目，突破两区同建，打造工作亮点。

五是切实抓好事关全县发展大局的重点工程。服务好铁路、高速公路建设，确保建设进度。改造宿田路、夏王路等农村道路，方便群众生产生活。抓好城乡客运公交化试点工作，建设新客运中心及7处乡镇客运站，完善公交体系。加快孟寺水库建设，为实施城乡供水一体化创造条件。

（五）加强创新社会管理，切实保障和改善民生

一是大力发展社会事业。把增加居民收入作为最大的民生工程，拓宽农民增收渠道，完善工资正常增长机制，构筑农民、职工和机关干部收入协调增长的格局。加快推进省级标准化幼儿园建设及老五中、实验小学改扩建，确保下半年投入使用；加强教师队伍建设，提高教学质量，力争中考高考成绩再攀新高。筹备建设医疗中心，优化医院布局，方便群众就医；深化医疗改革，实施基本药物制度，提高报销比例，减轻群众就医负担。投资8000万元建设社会福利中心，提高福利事业水平。健全农村社保服务体系，落实和完善新农保、社会救济等政策，让群众切实

感受到党和政府的关怀。

二是积极促进文化繁荣。深入贯彻落实十七届六中全会精神，着力构建社会主义核心价值体系，推进文化大发展、大繁荣。筹备建设文化艺术中心，完善乡镇文化站和农村文化大院。举办邢侗书法艺术节，积极争取刘曦林、宋雨桂艺术馆建设，加强与中国书协、首都师范大学的合作，扩大中国书画之乡、中国书法之乡的影响力，培育发展书画产业。积极开展文艺汇演、群众健身、读书月等活动，大力开展“咱老百姓身边道德模范”评选活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育，大力倡导社会责任和现代文明。

三是加强和创新社会管理。牢固树立群众观点，站在群众立场上谋划工作，围绕群众利益开展工作，顺应群众期待改进工作，努力使工作更加符合群众意愿。大力开展党员干部定期走访活动，坚持公开接访、带案下访，强化矛盾排查，为群众排忧解难。加强食品药品、生产、学校、交通等领域的安全监管，防止重大事故发生。强化保障，充实队伍，加大社会治安综合治理力度，依法打击各类违法犯罪行为，确保社会大局稳定。

四、强 化 领 导 抓 落 实

今年的形势非常严竣，发展稳定的任务十分繁重，必须加强领导，改进作风，解放思想，创新实干，抢抓一切机遇，克服一切困难，保持经济社会更快更好发展。

（一）加强基层组织特别是干部队伍建设。县乡换届已顺利完成，要加强对新任干部的教育培训，上半年要完成轮训任务；高度重视农村基层组织建设，一季度全面调查摸底，拿出方案，分类施策，切实解决一些村级班子软弱涣散问题。

（二）提高工作标准。唯旗是夺，勇创一流，不甘心落后，不满足全市前列，用过硬的工作、辉煌的业绩去实现“德州市争第一、山东省进位次”的目标。

（三）创新工作方法。胸中有全局，手中有典型，善于培植亮点、制高点，以重点突破引领全面工作。对于工作中遇到的新情况、新问题，要多学习、多思考、多探索，创新方法，总结规律，务求突破。

（四）狠抓工作落实。决策快落实慢、有安排无落实

是我们工作中存在的一个大问题。必须以铁的纪律、良好的作风、完善的机制、严格的考核奖惩，推进各项工作快落实，取得良好成效。

同志们，从今天起，2012年各项工作就要全面展开，让我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全县人民，攻坚克难，扎实苦干，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！