图书馆在倡导和推广全民阅读中的角色和作用

第一篇：图书馆在倡导和推广全民阅读中的角色和作用

图书馆在倡导和推广全民阅读中的角色和作用

摘 要：我国近几年国民阅读量连年下滑的事实令人担忧，图书馆有着社会教育职能，应在全民阅读中应发挥倡导、组织和服务的作用，应成为促进全民阅读的主阵地，担负着义不容辞的职责。

关键词：图书馆；全民阅读；阅读推广

在现代社会中，阅读是一种文化能力，阅读影响着一个人素质中最基本、最核心的部分价值观、道德观和人生观。正象中国人民大学校长纪宝成教授说过：“于个人，读书益智修身；于国家，读书富国强民；于社会，读书构建秩序与和谐。”图书馆以其自身专业性、权威性、资料丰富性，成为促进读书阅读的主阵地，积极倡导全民阅读的基本理念，为社会公众阅读活动提供一个没有门槛的场所。大众阅读需要利用图书馆，读者阅读成为图书馆生存的基础。

一、我国近年令人担忧的阅读现状及应对策略

（一）阅读时间减少

曾看过一个网络调查，中国人平均每周阅读时间大约为4小时，新加坡人为8小时，日本人为11小时，而美国人每周花在书籍上的时间则是14小时。另份资料显示，美国人平均每人每年看书 21 本；日本人平均每人每年看书 17 本；而我国平均每人每年不到3 本。从两数据上看，明显看出我国阅读时间和数量上有明显的差距，长此下去令人担忧。

（二）阅读深度不够

随着各种传媒技术和网络的广泛普及，人们获取信息的渠道更加多元化、快捷化、娱阅化。人们不象以前一样以纸质阅读为获取信息的唯一途径。特别是青少年学生，大部分时间与电子产品不分离，手机、平板电脑、笔记本等这些视听娱乐的刺激牢牢吸引着他们，导致人们没有耐心沉下来去认真阅读纸质文献，电子阅读往往流于表层，是悦读、消遣读，难以深入，其弊端不容忽略。

（三）阅读广度不够

我国人均阅读量在世界排名靠后，这与我国公共图书馆少，有直接关系，我国平均46万多人拥有一个图书馆。以色列人均读书多，据称，以色列平均4500人就拥有一座图书馆，人均拥有图书馆数量居世界第一。2009年，美国公共图书馆达到16968家，总数比麦当劳餐厅还要多。美国63%的成年人有图书馆卡。而我国国民利用图书馆率也不高，美国有18%的人在遇到问题时首先想到利用图书馆，而在我国只有5.6%，这也说明我国国民没有更好的认识图书馆，利用图书馆，需要国家或图书馆看到这个差距，重视起来，让国民认识到图书馆的这独天得厚的阅读场所，把全民阅读广度扩大到最大化。

（四）阅读趋于功利性

在当前的经济形势下，为了升学而阅读，为了考试而阅读，为了找工作而阅读，为了晋升而阅读，为了赚钱而阅读等。国民阅读在实用性、物质性迅速增加，审美性、人文性、精神性则日益萎缩，这种目标性极强的“功利性阅读”，在功利心的主导下，读书并非因为“开卷有益”，而是汲汲于“经世致用，为稻粱谋”。从而看出功利性阅读是社会化进程的必然，是人们所需要的，然而又不能使其成为社会阅读的主流阅读，这就要图书馆去引导读者体味读书来带来的文化魅力，推荐优秀阅读素材、广泛开展阅读活动、向全社会宣传推广书香文化的意义。

二、图书馆在全民阅读中应发挥倡导、组织和服务的作用

推动全民阅读、营造全民阅读氛围是一项长期的系统工程。图书馆作为全民阅读的重要阵地，在全民阅读活动中起着倡导读书、组织读书、服务读书的重要作用。它不仅是推动全民阅读的机构，也是全民读书和学习的重要场所，更是传播先进文化的最佳场所。图书馆应该充分发挥其社会教育职能，在全社会营造学习氛围，让更多的人走进图书馆、了解图书馆、利用图书馆。

（一）图书馆应是全民阅读的倡导者

图书馆作为对社会开放的、提供永久性文化服务的机构，在推动全民阅读、营造全民阅读氛围的工作实践中，具有其他社会化教育实体不可比拟的优势。图书馆应发挥社会教育职能，对全民阅读起个倡导作用，引起政府重视和支持，做好各种宣传让全民走进图书馆，开启全民阅读的一个启点，倡导全民阅读，构建书香社会。

（二）图书馆是全民阅读的组织者

1998年江泽民同志视察北京图书馆时指出：“社会的发展、人类的进步，都离不开知识，我们要在全社会倡导人们多读书，大兴勤奋学习之风。如果12亿人民中，读书的人越来越多，大家的知识水平提高了，就会变成强大的物质力量，我们国家的富强、民族的振兴就大有希望”。由此可见，党和政府非常重视图书馆在社会发展中所起的重要作用。尤其在以知识为基础的社会里，图书馆不仅是人类文化的保存中心，而且将成为真正的知识教育中心和素质教育中心。正因如此，图书馆将必然成为开展全民阅读的组织者之一。

（三）图书馆是全民阅读的服务者

服务是图书馆永远的主题。要使图书馆成为学习型社会中的重要一环，图书馆必须坚持服务第一的观念，树立以人为本的理念。建议并协助有关部门制定创建学习型社会、开展全民阅读的中长期规划和具体实施意见；根据创建工作的内容、要求，精心策划、设计各种生动有效、全民乐于参与的活动载体，使每一名渴望学习的社会成员都能充分利用图书馆。

阅读靠自己，阅读是权利，但同时离不了完善的公共服务。有学者称，“读书关系到一个人的思想境界和修养，关系到一个民族的素质，关系到一个国家的兴旺发达。一个不读书的人是没有前途的，一个不读书的民族也是没有前途的。做为有社会教育职能的图书馆，在全民阅读中有着义不容辞的职责，为构建书香社会，传承文明，搭建全民阅读的平台，起到了积极的推动作用。

参考文献：

[1]中国出版科学研究所.全国国民阅读与购买倾向抽样调查报告[M].北京：中国出版科学研究所，2006.[2]张兴.我国社区图书馆的建设模式研究[D].保定河北大学，2011.

第二篇：内部审计在企业内部控制中的角色和作用

内部审计在企业内部控制中的角色和作用

2009-12-30

内容摘要：2008年6月28日，中华人民共和国财政部、证监会、审计署、银监会以及保监会联合发布《企业内部控制基本规范》，要求自2009年7月1日起在上市公司范围内施行，鼓励非上市的大中型企业执行，这标志着我国的内部控制规范体系建设取得重大突破。这部“规范”对企业的内部控制提出了要求，文中也多次提到了内部审计，本文将通过对该“规范”的解读，同时结合所在企业的内部控制建设实践，在探讨内部控制的涵义、外部监管机构对企业内部控制的要求以及如何搭建有效的内部控制体系的基础上，重点阐述内部审计在企业内部控制中的角色和作用。由于《企业内部控制基本规范》刚刚出台，企业对相关要求的理解尚未统一，致使内部审计在内部控制中的职能可能也不尽相同，本文的目的是希望能够为企业提供一个实用的参考。

关键词：内部控制 内部审计 内部控制自我评估 保证活动 咨询活动

一、什么是内部控制

一经提到内部控制，相信大部分人都会有一个模糊的概念，好像知道那是在说什么，但是又没办法用语言清晰地表达出它的确切定义，这从侧面反映出内部控制与我们的工作是息息相关的。1992年美国反舞弊性财务报告委员会(COSO)发布了《企业内部控制整合框架》，在国际范围内第一次正式提出了内部控制的定义，并形成了有关内部控制的理论体系。目前我国的《企业内部控制基本规范》也正是基于COSO的相关理论提出的，这里就引用该“规范”对内部控制的定义：“内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程”。内部控制的这一定义向我们揭示了两个核心理念：

1．内部控制是全员参与的。也就是说内部控制不仅仅是董事会和监事会的事情，同时还关系到公司的经理层和一般员工，不同层级的人员/机构在企业的内部控制中承担着各自的职责；

2．内部控制是一个过程，确切地说应该是一个动态的过程。或许有部分人会把“内部控制”简单理解成“制度”，其实这是两个不同性质的概念，一般对制度的定义是“约束人的行为的政策与程序”，它并不是一个过程的概念。为了帮助更好地理解内部控制与制度之间的关系，我们可以做这样的类比：“内部控制”与“制度”的关系就好比“操作”与“操作手册”的关系，操作是一个过程，《操作手册》则是规范这一个过程的制度。

内部控制由内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督五大基本要素构成，是一个包含搭建内部控制环境、建立风险评估机制、制定并实施各项控制措施、收集和传递与内部控制相关的信息、对内部控制的建立和实施情况进行监督检查的循环运作的过程。我们可以认为制度是内部控制各项要素的载体，内部控制的各项要素应该在最大程度上以制度的形式予以明确。

二、监管机构对企业内部控制的要求

我们还是先来看看美国的监管要求，之前已经提到，1992年美国的COSO委员会发布了一个《企业内部控制整合框架》，实际上这只不过是一份非官方的指导性标准，并不具备法律效力。真正把对企业的内部控制要求上升到法律层面的是，2002年美国国会出台的《2002年公众公司会计改革和投资者保护法案》，也就是我们所熟知的萨班斯法案。该法案404条款要求：上市公司在报告中包含管理层对内部控制的评价，担任公司年报审计的会计公司应该对其进行测试和评价，并出具评价报告。

现在我们再回过头来看看我国的监管要求，2008年6月28日“财政部 证监会 审计署 银监会 保监会关于印发《企业内部控制基本规范》的通知”(财会[2008]7号)要求：《企业内部控制基本规范》自2009年7月1日起在上市公司范围内施行，鼓励非上市的大中型企业执行；执行本规范的上市公司，应当对本公司内部控制的有效性进行自我评价，披露自我评价报告，并可聘请具有证券、期货业务资格的会计师事务所对内部控制的有效性进行审计。实际上，该“通知”应该是美国萨班斯法案404条款和COSO《企业内部控制整合框架》的结合体，总体来说，我国的监管机构对企业的内部控制有以下两点要求：

1．根据《企业内部控制基本规范》搭建内部控制框架，以持续保证内部控制设计的有效性和执行 的有效性；

2．在公司年报披露的同时，披露内部控制自我评估报告。

三、企业如何开展内部控制建设工作

内部控制建设是一项系统的、持续性的工作，内部控制建设的过程同时也是制度建设的过程，内部控制建设就是以制度建设为载体，完善内部控制各项要素的过程。对于企业来说，内部控制建设最核心的问题是如何持续保证内部控制设计的有效性和执行的有效性，以实现组织的目标。

我们首先必须明确一种认识，那就是任何一家企业都是存在内部控制的，问题的核心是内部控制是否有效，即企业的内部控制在设计和执行上是否能够符合一般要求。《企业内部控制基本规范》对内部控制的各个基本要素做了详尽的描述，企业应当从内部控制的五大基本要素着手，完善内部控制。为贯彻落实《企业内部控制基本规范》，企业至少应该实施以下几项工作：

1．对现有制度进行全面梳理并持续改进，确保内部控制设计的有效性。

之所以要求企业对现有制度进行一次全面梳理主要是基于以下两方面的考虑：一是，内部控制的设置必须根据企业内外部环境的变化而不断完善，但是由于长期缺乏有效的内部控制自我评估机制和监督检查机制，我国企业可能普遍存在现有内部控制设置与管理要求不相符的现象；二是，《企业内部控制基本规范》引入了崭新的国际先进的内部控制理念，企业有必要根据新的理念对原有的内部控制设置进行重新梳理。但是一次的全面梳理并不意味着内控建设工作的终结，企业还应当结合下面将要谈到的内部控制自我评估机制和监督检查机制，不断地发现内部控制设计和执行上的缺陷，并持续完善。

为了保证内部控制建设工作的顺利开展，企业应当首先构建内部控制建设的组织体系，明确相关人员/机构在内部控制建设中的职责，特别是应当成立专门的机构或者指定恰当的机构具体负责组织协调内部控制的建立实施及日常工作。

2．建立上至董事会下至一般员工的内部控制自我评估机制。

“财政部 证监会 审计署 银监会 保监会关于印发《企业内部控制基本规范》的通知”要求：执行本规范的上市公司，应当对本公司内部控制的有效性进行自我评价，披露自我评价报告。在《企业内部控制基本规范》出台后不久，2008年底上海证券交易所在上市公司年报工作通知中要求：在本所上市的“公司治理板块”样本公司、发行境外上市外资股的公司及金融类公司，应在2008年年报披露的同时披露董事会对内部控制的自我评估报告。由此可见，监管机构是要求企业的董事会定期对本公司的内部控制进行自我评估并公开披露，其初衷是为了强调董事会对企业内部控制的社会责任。但是对企业来说，除了满足这一外部要求外，还应当考虑在公司范围内全面推行这种自我评估机制，由同样对内部控制的制定与执行负有责任的经理层和一般员工定期对相关内部控制进行自我评估，一方面为董事会的自我评估提供事实依据，另一方面定期的自我评估将有利于持续保证内部控制设计的有效性和执行的有效性。

企业应当根据行业特性、组织文化、管理风格、员工素质等灵活选用适当的方法。控制自我评估的主要方法包括：专题讨论会、问卷调查法和管理分析法。这里重点介绍专题讨论会，即召集组织相关管理人员就内部控制的特定方面或过程进行讨论及评估的一种方法。专题讨论会一般采用以下主要形式：

(一)以目标为基础的形式，是指围绕实现目标的最佳方式展开讨论，并评价现有内部控制是否能促进组织目标的实现；

(二)以风险为基础的形式，是强调对影响目标实现的各种风险进行识别，并确定现有风险管理过程是否适当、有效；

(三)以控制为基础的形式，是对现有内部控制的运行情况进行讨论，评估其有效性；

(四)以过程为基础的形式，是对组织业务流程的各个环节进行讨论和分析，以提出改善或简化流程的建议。

3．建立内部控制监督检查机制。

为了持续保证内部控制设计的有效性和执行的有效性，企业还应当指定专门的部门负责对内部控制建立和实施情况进行监督检查，并规范监督检查的程序、方法和要求。内部控制的监督检查应当做到日常监督和专项监督相结合，一方面应当定期开展对内部控制的常规检查工作，如定期对业务部门开展的内部控制自我评估活动进行监督检查等；另一方面应当不定期地对内部控制的某一或者某些方面进行有针对性的监督检查，如对公司某一关键业务循环安排专项检查等。

以上是为贯彻落实《企业内部控制基本规范》，企业至少应该实施的三项具体工作。此外，建立与实施内部控制企业还必须重点把握适应性和成本效益原则。也就是说内部控制建设应当与企业经营规模、业务性质等相适应，权衡实施成本与预期效益，以恰当的成本实现有效的控制。内部控制的成本通常包括：培训费、咨询费、审计费、人工成本(包括因执行具体控制活动而新增的人工成本、实施内部控制自我评估引发的人工成本、开展内部控制监督检查引发的人工成本以及组织/协调内部控制建设引发的人工成本等)、信息系统支出、其他成本(如新增检测设备、监控设备、考评设备等)。

四、内部审计职责

以上主要讨论了内部控制的定义、内部控制的外部监管要求以及企业如何搭建内部控制框架，接下来将重点探讨内部审计在企业内部控制中的角色和作用。内部审计是一种独立客观的保证与咨询活动，目的是为机构增加价值并提高机构的运作效率，采取系统化、规范化的方法来对风险管理、内部控制及治理程序进行评估和改善，以帮助机构实现目标。这是国际内部审计协会对内部审计的定义，在内部审计的这一定义中提到了内部控制，由此可见，在企业的内部控制中内部审计扮演着重要的角色，文章开头在解释内部控制定义时，就提到过内部控制是全员参与的，而内部审计作为企业中的一员理应在内部控制中履行相应的职责。

为方便讨论内部审计在企业内部控制中的角色和作用，我们有必要先来看看内部审计为履行职责通常要开展哪些活动。国际内部审计准则将内部审计活动被分成了两大类，一类是保证活动，一类是咨询活动。所谓保证活动，是指在客观地审查证据的基础上，对公司的某一程序、制度以及其他事项发表独立意见的行为，一般包括遵循性审计、经济性审计以及效果性审计等等。咨询活动是指提供建议以及相关的服务活动，一般包括顾问服务、建议、协调、流程设计与优化、培训等。所以内部审计在企业内部控制中的作用应该是通过咨询活动和保证活动为贯彻落实《企业内部控制基本规范》，持续保证企业内部控制设计的有效性和执行的有效性提供帮助。

五、内部审计在企业内部控制中的职能

上面已经讲到，为贯彻落实《企业内部控制基本规范》，企业至少应该实施三项具体工作，一是对现有制度进行全面梳理并持续改进，二是建立内部控制自我评估机制，三是建立内部控制监督检查机制。所以研究内部审计在企业内部控制中的角色和作用，也就是探讨内部审计应当在制度的全面梳理和持续完善过程中做什么？在内部控制自我评估机制中扮演什么角色？在内部控制监督检查机制中的职责是什么？

1．制度梳理和持续完善过程中的内部审计职能

“由谁来总体负责制度梳理和持续完善？内部审计是否可以胜任？是否会损害独立性和客观性？”这些应该是目前大部分内部审计人员比较关心的几个问题。由于理解尚未统一，所以目前各上市公司的处理也不尽相同，有的成立了专门的内部控制部门具体负责组织协调内部控制的建立实施及日常工作，有的是由审计室负责，有的是由一个临时机构负责(如内控工作小组等)，还有的是由总经理办公室或类似的机构负责。个人认为在制度梳理和持续完善过程中，内部审计可以适当提供咨询服务，原则上不能损害独立性和客观性。具体活动包括：

(一)参与制度梳理项目小组，负责提供建议并监督项目的进度和方向。一般认为，如果内部审计师的角色被严格限制在监督项目进程、及时协调沟通项目的阶段性结果、及时监控当前工作和预定时间表的一致性，那么客观性将不大可能受到妨害；然而，如果内部审计师参与决定工作成果是否可以接受、项目的阶段性完成是否可以通过、项目组内的资源如何分配、或者其他类似的管理活动，则内部审计的客观性将会受到妨害。

(二)提供风险和控制知识的培训。之所以考虑由内部审计来提供培训，主要是由于专业的相关性，内部审计相对于其他业务部门会更易于消化、吸收内部控制理论。

2．内部控制自我评估机制中的内部审计职能

内部控制自我评估，是指由对内部控制的制定与执行负有责任的组织相关管理人员对内部控制进行评价的过程。一样的问题，“由谁来负责组织、协调内部控制自我评估工作？内部审计是否可以胜任？是否会损害独立性和客观性？”在内部控制自我评估机制中，内部审计可以充当发起者和组织者的角色，适当开展相关咨询活动，这将对内部控制自我评估有相当的促进。但是在这一过程中，内部审计师只应当是提供信息、培训或促进一项控制自我评估，否则客观性将会受到妨害。

3．内部控制监督检查机制中的内部审计职能

内部审计在企业内部控制监督检查机制中将扮演重要的角色，应当负责对内部控制的建立和实施情况进行监督检查，开展相关的保证活动。在新的内部控制指导框架下，内部控制的监督检查工作应当满足以下两方面要求：一是，日常监督和专项监督相结合，以确保监督检查工作的有序开展；二是，定期向董事会提交内部控制监督检查工作报告，为董事会的内部控制自我评估提供依据。

六、企业实践

本人所就职的企业是上海证券交易所“公司治理板块”的样本公司，2007年公司启动了新一轮的内部控制建设工作，在对现有制度进行全面梳理的同时，建立了系统的内部控制自我评估和监督检查机制，在这一过程中公司的内部审计在项目推进和内部控制监督检查等方面扮演了重要的角色，具体工作如下：

1．参加内控工作小组，负责提供建议并监督项目的进度和方向，同时提供风险和控制知识的培训。

2．组织各业务部门开展内部控制自我评估，并向管理层提供有关评估方法等方面的建议和培训。

3．开展内部控制日常监督工作，具体包括以下三项工作：一是，每半年对业务部门开展的内部控制自我评估工作进行监督检查；二是，每半年对收购和出售资产、关联交易、从事衍生品交易、为他人提供担保、募集资金使用、委托理财等重大事项进行监督检查；三是，每年对各有关机构、部门能否按照规定开展风险管理工作进行了监督评价。

4．开展内部控制专项检查工作，主要是不定期对公司母体及所属企业的关键业务循环安排专项检查。

5．每半年向董事会审计委员会提交内部控制监督检查工作报告，专题汇报内部控制日常监督及专项监督工作情况，包括监督检查的范围、发现的问题以及问题的后续整改情况等。

七、结论

总体而言，内部审计在企业内部控制中的作用应该是通过咨询活动和保证活动为贯彻落实《企业内部控制基本规范》，持续保证企业内部控制设计的有效性和执行的有效性提供帮助。主要应体现其监督检查职能，即对内部控制进行日常监督和专项监督，为公司董事会的内部控制自我评估提供事实依据。此外，在不影响独立性、客观性的前提下，可以根据实际情况适当开展一些与内部控制相关的咨询活动，如顾问服务、建议、协调、流程设计与优化、培训等。

第三篇：浅析公共图书馆在全民阅读活动中的作用

浅析公共图书馆在全民阅读活动中的作用

摘 要： 阅读是传承文明、更新知识、开启民智、提高民族素质的基本途径。全民阅读活动在许多国家成为不折不扣的“国家工程”。本文对公共图书馆在全民阅读活动中的作用进行了分析与探讨。

关键词：公共图书馆；全民阅读；阅读推广

在我国，政府一直把倡导全民阅读作为构建和谐社会的重要措施。1997年1月，由中央宣传部、文化部等九个部委共同发出《关于在全国组织实施“知识工程”的通知》，提出了实施“倡导全民读书，建设阅读社会”的知识工程。2000年，全国知识工程领导小组把每年12月定为“全民读书月”，把全民阅读推向持续化和制度化。2006年中央文明办等11个部门和团体联合发出倡议，倡导在“世界读书日”期间开展“爱读书、读好书”的全民阅读活动，由于这项活动的发起机构几乎襄括了文化领导的所有部门，社会影响十分广泛。2007年，在继续向全社会倡导多读书、读好书的同时，政府有关部门开展了倡导奉献爱心，捐赠助读，帮助困难团体解决读书难，在全社会形成“人人有书读，家家飘书香”的全民阅读活动。

2015年元旦之际，总书记在新年贺词中指出：“我们要满腔热情做好民生工作，特别是要做好扶贫开发和基本生活保障工作，让农村贫困人口、城市困难群众等所有需要帮助的人们都能生活得到保障、心灵充满温暖。”民生工作，是对物质生活与精神生活的双重保障―欲求民众幸福安康，不仅要安广厦、实仓廪，更需铸造文化民生，使百姓之心充实而丰盈，精神饱满而恒久。全民阅读，就是文化民生的重大举措之一。

公共图书馆的信息资源优势以及其公益性的服务性质，决定了它始终是推动大众阅读活动的倡导者、组织者和实践者。当前我国面临着社会阅读浅显化、阅读率低和功利化等问题。为倡导和推动全民阅读的开展，公共图书馆必须不断提升其功能。

一、公共图书馆是全民阅读的主体

在人类文明史上，图书馆的历史虽然悠久，但古代图书馆和我们今天意义上的现代图书馆是有重大差异的。其中公共图书馆及其理念的出现就是重大的分野和标志。真正意义上的公共图书馆只能出现于现代社会，是社会发展到一定阶段的产物，是社会民主、公民权利、社会平等和信息公正等现代人文意识成熟的结果。学界普遍认为，1852年建立的英国曼彻斯特公共图书馆是世界上首座现代意义上的公共图书馆，它的问世是公共图书馆诞生的标志。曼彻斯特公共图书馆所创建的依据政府立法建立、公费支持、免费服务、以及社会成员无区别服务等理念，均为公共图书馆经典理论和基本精神内核。在我国，公共图书馆发端于20世纪初，是学习效法西方图书馆的结果，其标志是1902年建立的浙江绍兴古越藏书楼和20世纪初年陆续创建的各省官办图书馆（藏书楼）。

现代公共图书馆的基本精神主要体现在1949年联合国教科文组织发布的《公共图书馆宣言》之中。《公共图书馆宣言》表达了世界文化知识界和图书馆界对公共图书馆的基本立场，概括起来，重点向世人阐明了三个观念：①公共图书馆是现代民主政治的产物，也是民主制度的保障和民主信念的典范；②要立法保障公共图书馆事业发展，完全或主要由公费支持；③对社区所有成员实行平等的服务，全部免费开放。《公共图书馆宣言》在1972年和1994年又做了两次修订，内容虽然有所补充订正，但其主要精神是一以贯之的。现在通行的为1994年版，其正式名称为“国际图联/联合国教科文组织：公共图书馆宣言（1994）”（IFLA / UNESCO ：Public Library Manifesto [1994]）。

公共图书馆作为天下公器，其核心就是人文关怀的精神。具体说来，就是开放，平等，免费，政府创建，公费支持。这是曼彻斯特公共图书馆的首倡，也是《公共图书馆宣言》的基本原则。一个图书馆如果具备了这些特征，就可以称之为现代意义上的公共图书馆了；反之，则不是现代公共图书馆，或者说不是合格的公共图书馆。现代社会中人文关怀、人本主义、以人为核心的民主社会价值观，在现代公共图书馆中可以得到充分的体现，普天下的读书人在此可以不受阻碍地汲取知识、健康成长。

正是基于这种认识，有研究者提出：“从社会的角度看，其它类型的图书馆只是一种社会机构，而公共图书馆不仅是一种社会机构，还是一种社会制度。” 这就是说，在文献采编、藏书组织和服务方式等图书馆业务方面，公共图书馆和与大学图书馆、研究图书馆等没有大的差别，但公共图书馆的存在使每一社会成员具备了自由、平等、免费地获取和利用知识信息的权利，代表了知识信息的公平分配，从而维护了社会的民主和公正。公共图书馆存在的意义超过了图书馆机构的本身，有着无可替代的历史使命和社会责任，向全社会宣示了现代民主、公民权利和人人平等重要的价值观念。这正是全民阅读的基本前提、中心内容核心目标。

因此，在当今社会，公共图书馆是社会阅读的主体，也是全民阅读的主要场所。

二、公共图书馆是阅读推广的主角

如前所述，全民阅读离不开图书馆。而基于全民阅读的阅读推广工作，正是公共图书馆的一项带有根本性的任务，体现了其一贯的指导方针，带有根本精神、宗旨圭臬的性质，涉及到公共图书馆的核心价值和核心理念。

在2013年结束的公共图书馆评估工作中，文化部下发了“全国第五次县以上公共图书馆评估定级标准”，其中“社会教育活动”一项占有重要地位，其具体内容就是讲座、培训、阅读推广、服务宣传等。在总分1000分的标准中，“社会教育活动”在省级公共图书馆占45分，市级50分，县级90分，少儿馆省级115分，市级100分，县级45分，大体是5% 至10%。这是一个很大的比重，要知道，在同一标准中，县一级公共图书馆的建筑设备只占50分，经费和人员只有60分，也只有5%左右。这充分说明国家主管部门对图书馆阅读推广工作的认可和重视，可以说是硬性指标的规定。

从图书馆历史、尤其是公共图书馆的历史看，阅读推广活动的出现与普及，是图书馆发展到一定层次、一定水平的产物。纵观我国百年来图书馆的发展（也就是近现代图书馆的产生和发展），可以说经历了三个历史阶段：一是从封闭到开放，二是从对部分人开放到对全社会普遍开放，三是从被动的接受服务到主动的推广服务。这个过程进行得漫长而艰难，可以说，直到进入本世纪以后，我国公共图书馆才大体完成了前二个阶段的使命，亦即基本实现了对全社会普遍、均等、免费开放。现在正在迈向第三个阶段，亦即进入了大力开展阅读活动，向全社会主动推送图书馆服务的新时期。因此，今天的图书馆阅读推广工作，在某种程度上也是历史发展之必然，是图书馆发展的历史趋势。

从图书馆服务上看，图书馆专业服务工作可划分为三个主要内容，或者从历史发展的角度看，也可以说经历了三个不同的阶段：一是文献服务，即传统的图书馆服务，如外借、阅览，二是信息服务，如参考咨询、信息检索等；三是阅读推广，表现为开展多种多样的读书活动。与前述历史发展阶段不同，后来出现的新形式并不意味着否定原有的服务方式，如文献服务这种最为传统的图书馆服务现在仍有不可动摇的地位，并且新增加了数字文献和网络数据库的提供，以及包括近期出现的送书进社区、流动图书馆、自助图书馆等新事物。阅读推广可以说是集文献服务和信息服务之大成，通过多种多样的活动和手段将文献服务和信息服务送达到读者身边。

目前，我国公共图书馆的阅读推广活动已进入迅猛发展的高潮。各种阅读推广活动可称得上是丰富多彩，遍地开花，包括展览、讲座、演讲会、读书会、朗诵会、报告会、主题论坛、专题陈列、新书推荐、网络竞赛、音乐欣赏、影视观摩、参观考察、学术研讨、技术体验、科普教育等。许多图书馆都设立了读者活动部或类似部门，由专人负责阅读推广活动。如果说从前公共图书馆的类似工作还是可多可少、可有可无的话，那么现在已经成为核心的工作任务。

三、公共图书馆开展阅读推广的目标

公共图书馆在阅读推广工作中要做许多事情，归结起来有如下四个目标：

（1）引导阅读。对于缺乏阅读意愿的人，公共图书馆通过丰富多彩的阅读推广活动，引导他们享受阅读的乐趣，感受阅读的魅力，并逐步形成阅读的意愿。

（2）训练阅读。公共图书馆的服务对象中存在许多有阅读意愿而不善于阅读的人，包括尚未学会阅读的人，如少年儿童，还有因各种原因成人后失去继续学习机会的人。图书馆阅读推广可以训练他们，让他们学会阅读。

（3）帮助阅读。公共图书馆的服务对象中还存在阅读困难人群，也称图书馆服务的特殊人群，此类特殊人群包括残障人士、足不出户的老人、低幼儿童、阅读障碍症患者等等，图书馆需要对他们提供特色阅读帮助，阅读推广服务就是最好的帮助。

（4）拓展服务。公共图书馆服务目标人群的主体是具有较好阅读能力的人，图书馆阅读推广活动为他们提供阅读的便利，拓展了阅读服务，丰富了阅读的方式。

参考文献：

[1]赵秀敏.高洁.公共图书馆促进国民阅读的对策探讨，科技情报开发与经济2011（21）

2]朱丹、侯建立、李泽玉 图书馆引导全民阅读的效用分析与研究，晋图学刊2011（2）

[3]吴??.阅读：最好的时代，最坏的时代.图书馆论坛，2014（8）

[4]范并思.阅读推广为什么.公共图书馆，2013[3].[5]王世伟.再论智慧图书馆.图书馆杂志，2012（11）

[6]朱永新.我的阅读观[M].北京，中国人民大学出版社，2012.作者简介：

王磊（1976.10～），男，籍贯：吉林蛟河，蛟河市图书馆，助理馆员，大专，研究方向：图书馆学。

齐洁（1987.5～），女，籍贯：吉林蛟河，蛟河市文化市场综合执法大队，助理馆员，本科，研究方向：图书馆学。

第四篇：人力资源部门在企业中扮演重要角色和作用 2

人力资源部门在企业中扮演重要角色和作用

人力资源工作应当是处在一种“主动发声”的状态，而不是目前大多数企业人力资源所深陷的“被动发声”状态。对于企业的人力资源规划没有自己的预见性计划和方案，人员引进成为其他生产或职能部门人员需求的传递着，成为其他部门招聘工作的代理人；员工的晋升也只是后期简单审核过程，这一过程基本上对于员工晋升本省并没有产生很大的作用；尤其是干部的任免，在大企业作为公司领导不可能了解到公司所有的管理干部，尤其是中底层干部，而此时人力资源部门就应该通过自身对于员工和考核数据材料的掌握，结合公司的发展战略和组织机构编制现状，提出专业性的看法和建议，对于各个部门推荐的人选也有充分的把关能力，目前的状况却只能在各人选到达之后进行基本要素的审核，这几乎变成没有创造力的活动，本身人力资源工作也失去了价值。

人力资源部门是公司领导的战略合作伙伴。公司领导的合作伙伴固然很多，包括销售部门的销售业绩是公司的根本点，财务伙伴等等，然而人力资源部门却是必不可少的，人力资源部门对于企业管理的专业化建议，对于公司结构的优化，员工的能力开发和有效激励都是人力资源部门承担的重要任务，这使得人力资源部门必然成为公司领导的战略合作伙伴。

人力资源部门是公司企业文化的诠释者、贯彻者。一种优秀的符合企业实际的企业文化对于企业的发展有着不可缺少的作用，它不仅仅是创造一种工作理念和公司氛围，更重要的是可以弥补制度不规范和滞后时可能产生的管理漏洞。然而，企业文化的生存状态是多种多样，其中的影响因素便在于企业文化的推动者、诠释者、贯彻者、实施者的工作状况。人力资源部门也许不是企业文化的缔造者，但绝对要承担企业文化的宣扬推广者的角色，作为一个重要的培训内容也是必然，尤其是人力资源部门在选才，晋升等工作上的标准直接就告诉了全公司怎样的人才，怎样的工作态度和行为方式才是企业所认可并推崇的，这就是一种形式的企业文化理念。人力资源部门制定的绩效考核方案及绩效管理过程中的每个细节都在贯彻者企业文化理念。人力资源部门是公司管理系统的建构者、完善者。管理系统的魅力在于它的规范性、恒定性。也许我们可以简单的想象，当公司出现一些不期的状况时公司整体运营的好坏正是管理系统完善与否的表现，或者也可以用公司中大部分事件的产生和运作过程中式制度规定的作用大还是人为因素中要作为衡量管理系统完善与否的标准。

人力资源部门是公司选才用人的建言者。尤其是在干部的任用上这点显得更为突出。如果人力资源部门在其中只是承担着简单审核和发布信息的工作，那这样的人力资源工作是没有创造人力资源本身价值的。

人力资源部门是公司核心人才的培养者。一个公司的核心人才将成为公司最重要的人力资源甚至是最重要的资源，公司的核心竞争力如果不是由核心人才创造也需要有核心人才去维系。然而大部分核心人才的出现不应该是完全依靠直接引进，而是由公司去培养，这样一批人才会成为公司忠诚度高、合乎公司价值观、了解公司世纪的重要人才。这需要人力资源部门通过岗位锻炼、职业生涯规划、培训与开发、及时推荐等工作来完成。

这些可以作为我们思考人力资源工作是否在真正创造人力资源价值的考虑角度，如果人力资源部门在工作中能够承担起这些角色，这个人力资源部门真正成为了由战略高度的，公司不可或缺的机构。

当然要做到这种境界，难度很大，在以后的文字中我会继续讲到。不过这里可以讲几点基本的。

一、掌握数据才能发声，此时的建议才能“掷地有声”。没有数据作依托，企业领导没有办法说服自己去相信并采纳你的意见。而要掌握数据就回到我们经常强调的，基础性工作。

二、放下很多技术性的、操作性的工作，真正承担人力资源工作，至少有部分人不用被湮没于日常琐碎工作当中。只有眼光看到全局才能制定出全局性、前瞻性的政策。

第五篇：地市级公共图书馆在公共文化服务体系中的地位和作用

地市级公共图书馆在公共文化服务体系中的地位和作用

摘 要：本文首先提出公共文化服务体系内涵，进一步阐述了地市级公共图书馆与公共文化服务 体系之间的内在联系，着重分析了公共图书馆在公共文化服务体系中的地位和作用。

关键词：公共文化服务体系；地市级公共图书馆；文化服务；

中图分类号：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-02-00-02

一、引言

党的十六届五中全会首次提出公共文化服务体系建设的概念，并确定了“实现和保障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求”的建设目标，自此，全国掀起了公共文化服务体系建设的热潮。2014年《江苏省公共文化服务促进条例》纳入省人大常委会2013-2017年立法规划正式项目。本次立法旨在推动文化供给与文化需求有效对接，提高公共文化产品和服务供给水平，促进基本公共文化服务均等化，加快公共文化服务方式创新，全面构建现代公共文化服务体系。地市级公共图书馆作为重要的公共文化服务单位，是公共文化服务体系建设的中坚力量，承载着公共文化服务的主要内容，在公共文化服务体系中发挥着重要作用。

二、公共文化服务体系

（一）公共文化服务体系的内涵

公共文化服务体系是指由政府主导建设，由公共财政支持，全社会广泛参与建设，以保障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本社会文化需求为目的，按特定标准合理布局的文化设施格局；目前纳入这一体系的文化设施包括图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、电台、电视台、广播电视发射转播台（站）、互联网公共信息服务点等。

公共图书馆服务体系随着公共文化服务体系的应运而生，被概括为：独立地或通过合作方式向公众提供公共图书馆服务的基础设施及其蕴含的各类资源的架构，包括所有实体图书馆、馆外服务点和流动书车，以及它们的合作性服务平台。

（二）公共文化服务体系的主体构成

公共文化服务体系是面向全社会的，就公共文化服务体系的主体构成而言，主要包括决策机构、执行机构、组织协调机构、以及各种文化服务部门等几个方面。其中各种文化服务设施是公共文化服务体系中的中坚力量，尤其是地市级公共图书馆是本区域内公共文化服务体系中最重要的文化服务设施之一。与其他设施相比，首先地市级公共图书馆提供的文化产品和服务相当丰富，包括文字、图像、声音、视频，甚至实物表达的各种文化，是一个极具包容性和多元性的大舞台。其次地市级公共图书馆拥有大量的社会文化信息，在其工作过程中能够超越空间障碍和突破思想障碍，不同意识形态的文化内容上的互动，达成共识与合作，无形中对社会文化资源进行整合。美国当代著名的图书馆学者谢拉将这称之为社会和谐的力量，启迪到图书馆来的人们，独立地思考引发探询。现代公共图书馆不但起社会和谐的力量，还拥有社会同化的力量。以盐城市图书馆为例，为加快推进“书香盐城”建设，通过推广“盐渎风”全民阅读，据统计，2014年，以市图书馆牵头，市委宣传部、市文广新局、市教育局、盐阜大众报社、盐城晚报社等多部门联合，共举办16大项300多场次活动，包括“读书与梦想”征文和视频作品比赛、“书香伴我成长、经典浸润人生”国学颂读书、演讲大赛、“书香盐城、放飞梦想”少儿绘画大赛、开展《黄海讲堂》品牌讲座等系列活动弘扬民族文化、传播文化知识等，以其独特的文化魅力和深厚的文化内涵构成了盐城公共文化服务体系中的亮点。简而言之，地市级公共图书馆，对于公共文化服务体系建设和构建和谐社会具有重要作用。

（三）地市级公共图书馆在公共文化服务体系的地位和作用

公共文化服务体系的性质和作用决定了公共图书馆在文化服务体系中的地位，公共图书馆的性质和职能反作用于公共文化服务体系。地市级公共图书馆是构建公共文化服务体系中的重要环节，是公共文化服务的中坚力量，在公共文化服务体系建设中发挥着重要作用，是公共文化服务体系的有机组成部分。地市级公共图书馆作为公共图书馆的地方“领头羊”，要更好地服务于社会，必须重新认识地市馆的性质和社会职能，从而利于地市馆的规划和功能的发挥。地市级公共图书馆是由地方政府直接管理，经费由政府全额拨款，为读者提供文化服务，因此，地市级公共图书馆职性质概括起来，主要包括学术性、教育性、服务性、社会性和公益性等。公共图书馆的这一系列性质，决定了公共图书馆除了传统意义上的文献收集、整理、借阅职能之外，还承载辅助教育、文化休闲、知识支持、模式拓展等功能。美国著名图书馆学者谢拉认为，“人们创建图书馆是为了满足某些社会需要。图书馆的发展史不仅仅与社会思想史有密切关系，而且与支持图书馆的文化结构为价值观念的变化的密切的联系。”《图书馆学概论》认为“图书馆是保存人类记忆的一种社会性的机械装置，是将图书馆内容传播到人们意识之中的一种社会装置”。由此可见，地市级公共图书馆是一个文化传播使者，是文化服务体系的重要组成部分。

1、地市级公共图书馆是公共文化服务的社会教育中心

地市级公共图书馆拥有丰富的文化信息资源，又具有公共性的服务性质，是开展终身教育的理想场所。从社会教育的角度来说地市级图书馆是“没有围墙的大学”，在公共文化服务体系中，是支持终身教育的有效形式。随着现代科学技术在地市级图书馆的广泛应用，可以通过开展各种形式的公共文化活动，如开展学术专题报告、举办各种讲座等从技术和环境上支持了高品位文化活动的开展，把自身发展成为社会公众进行终身教育、终身学习的基地，其开放式教育职能是其他教育机构无法代替的。

2、地市级公共图书馆是公共文化服务的休闲活动中心

地市级图书馆加强休闲娱乐相关设施建设，将休闲娱乐纳入到文化休闲的范畴，把图书馆建设成为传播和活跃社会大众文化生活的重要场所，通过自由舒适的阅读环境、文化娱乐消遣活动传播人文关怀和平等的理念，争取将具有本地区特色的文化活动以及文化活动的组织作为文化资源，纳入到图书馆的公共文化服务中来，让图书馆真正成为公众文化活动的中心。盐城市图书馆每年开展的迎新年读者联欢会、常年开展的书画展览和读者书友会等休闲服务，以及书山寻宝、有奖猜谜、趣味体育竞赛等活动有效增强图书馆的亲和力，为促进图书馆的全面发展创造广泛的群众基础和社会环境。

3、地市级公共图书馆是公共文化服务的知识支持中心

在整个公共文化服务体系中，地市级图书馆的丰富馆藏资源是文化服务得天独厚的优势。长期以来，地市级图书馆保存了大量的文献资料，从古代典籍孤本到现代海量数字资源，都是图书馆信息资源的重要组成部分。公共图书馆的资源优势可以为政府部门提供决策参考咨询，为企业追求最佳效益服务，为专业学者提供提供学术服务。公共图书馆的服务性在公共服务体系中是不可缺少的，为公共文化服务体系的发展和建设提供指导作用，还可以根据自身的优势，在对用户所需信息搜寻组织加工的基础上，开展知识创新服务，以最大限度缩短文献信息与读者需求之间的差距，节约读者的时间和精力，使公众的知识更新速度和能力都得以大大提升。公共图书馆可以通过整合、开发和利用馆藏文献信息资源为社会经济、文化发展提供服务。据统计，盐城市图书馆2014年全年接待读者1631578人次，外借图书1627471册次，通过开展参考咨询、决策参考、外文翻译等方式直接参与社会文化经济建设；并通过与基层单位合作设立分馆，流动图书车定点定期上门服务，举办科普演讲、书画艺术展览、地方历史名人讲座、海盐文化讲座等系列讲座，满足读者日益提高的文化需求，为我市公共文化服务体系提供知识支持。

4、地市级公共图书馆是公共文化服务的模式拓展中心

信息数据的全面爆发，公共图书馆仅靠传统模式已不能完全满足公民的文化诉求，面临如此艰难的境地，盐城市图书馆在政府财政的大力支持下，勇于探索公共图书馆在公共文化服务体系中的延伸服务，如环向合作、横向合作、纵向合作等模式。环向合作，以文化服务作为城市规划的核心，依托文化信息资源共享工程，建造文化生态建筑群，增强文化服务的感染力、渗透力以及贡献力。如盐城市以聚龙湖为中心，从公用基础设施到共享文化资源，由浅入深的合作，周边汇聚：图书馆、美术馆、科技馆、盐阜大众报、淮剧博物馆、文化艺术中心形成文化圈；横向合作，以“四色文化”发展为导向，利用图书馆海量馆藏资源，加强与新四军纪念馆的红色文化、盐城中国海盐博物馆的白色文化、联合国教科文组织盐城湿地生态系统的绿色文化以及沿海五县（市）的蓝色文化合作；纵向合作，一方面以产业链为主线，直接与书商、出版商、数据库商等公共图书馆上游企业联系，以最少的经费为公民提供最符合需求的资源服务，最最恰当地符合1892年美国图书馆协会采纳的杜威“三最原则”；另一方面以地级市公共图书馆学会为整个区域的图书馆学研究的中心地位，为县（市）级及乡镇、社区图书馆、文化站进行专业培训和指导，鉴于当前我市图书馆专业人才的欠缺，应重点培养和引进综合型人才（其他学科双专业硕士）和图书馆学专业人才，提高图书馆馆员的自身素质，让他们在公共文化服务体系工作中最大程度地满足公民的资源服务需求。

三、结语

公共文化服务体系肩负着保障公民基本文化权利、满足公民公共文化需求的文化产品生产与服务的重任。从公共图书馆本质属性和非本质属性来看，地市级公共图书馆既是社会文化传承的重要阵地，又是社会公共文化服务体系的重要组成部分，因此，在公共文化服务体系中占据着主体地位。在当前大数据爆炸的时代，对于地市级公共图书馆来说既是机遇，又是挑战，应把握好自身的角色定位，为构建完善公共文化服务体系做出贡献。

参考文献：

[1]吕梅；构建图书馆公共服务体系，保障公民阅读权利[J]；全国新书目；2007年10期；

[2]王超；公共文化服务体系建设环境下经济欠发达地区县（区）图书馆可持续发展研究[D]；西北大学；2012年；

[3]李惠玲；基层公共图书馆的公共文化服务现状及问题研究[D]；华南理工大学；2012年；

[4]方标军；关于进一步加强公共文化服务体系的建议；江苏省文化厅；2013年；

作者简介：徐宏成，1966年出生，副研究馆员，江苏盐城市图书馆副馆长，多年从事图书馆行政管理与创新服务研究，先后发表包括《构建农村全面小康社会的文化基石--盐城市乡镇图书馆发展启示》等各类论文20多篇。