推动经济转型创新发展模式 着力调整结构努力改善民生

第一篇：推动经济转型创新发展模式 着力调整结构努力改善民生

推动经济转型 创新发展模式 着力调整结构 努力改善民生

——李克强在第十二届中国发展高层论坛开幕式上的致辞

（2011年3月20日）

各位来宾、女士们、先生们、朋友们：

第十二届中国发展高层论坛今天开幕。现在正值春天，是万物复苏、播种未来的时节。几天前，中国公布了经全国人民代表大会批准的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。纲要描绘了未来五年中国发展的蓝图，目前已经开始实施。今天，中外企业家、专家学者、政府官员和国际组织代表齐聚一堂，围绕“加快经济发展方式转变中的中国”进行研讨，很有意义。在此，我代表中国政府对会议的召开表示热烈祝贺！对各位来宾表示诚挚欢迎！

刚刚过去的“十一五”期间，我们着力推动科学发展，有效应对各种挑战，谱写了现代化建设的新篇章。中国发展站在一个新的起点上，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。针对发展中存在的不平衡、不协调、不可持续等问题，我们将坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把各方面发展的积极性引导到保障和改善民生上来，引导到调整经济结构、加强节能环保、深化改革开放上来，着力提升发展的质量和效益。今年，中国还将围绕“十二五”时期转变经济发展方式的关键领域和薄弱环节，编制并实施１８个国家级重点专项规划，以推动经济转型，创新发展模式，促进经济社会又好又快发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。当前和今后一段时间，我们将从以下几个方面推进工作。

第一，努力保持经济长期平稳较快发展。这是转变经济发展方式的目标，也是其前提。中国经济呈现稳健有力的发展势头，同时面临的国际国内环境依然极其复杂。世界经济正在缓慢复苏，但复苏的基 1 础不牢，不同国家经济增长情况各异，全球流动性大量增加，国际大宗商品价格大幅上涨，一些新的不确定因素在增多。国内输入型通胀与结构性价格上涨因素相互交织，经济结构调整的难度不小。应对新的形势，我们将处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，优化公共支出结构、投资结构和信贷结构，防止经济出现大的波动。还将把有效的宏观调控和健全的市场机制结合起来，不断完善社会主义市场经济体制，更加充分地发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发各类经济主体的发展潜能，提升经济的内在活力，促进经济长期平稳较快发展。

第二，坚持实施扩大内需的战略。在扩大开放的同时着力扩大内需，是转变经济发展方式的重大任务。中国人口多，人均收入水平不高，这是我们的基本国情。同时，经济增长空间广阔，国内需求潜力巨大，是我们发展的特有优势。扩大内需的重点是增加居民消费需求。这就需要通过鼓励就业创业、加强公共服务等措施，合理调整收入分配关系，增加群众收入，提高居民消费能力。因此，中国“十二五”规划要求，努力实现“两个同步”，即居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。为体现这个思路，提出了经济年均增长７％、城乡居民收入年均增长７％以上的预期目标，还提出了劳动者最低工资标准年均增长１３％以上、城乡居民最低生活保障标准年均增长１０％以上等相应指标。这不仅是改善民生的重要措施，也是扩大内需的客观需要。我们还将统筹城乡和区域发展，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，持续释放内需潜力，逐步使中国国内市场总体规模位居世界前列。

第三，推动经济尽快走上内生增长和创新驱动的轨道。中国已是经济大国，但企业活力仍不足、科技创新能力还不强、产业结构不够 2 合理。我们认识到，无论是保持经济平稳较快发展，还是加快转变经济发展方式，都需要增强科技创新能力，挖掘企业创新发展的潜力。今后五年，中国将加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，坚定不移实施国家知识产权战略，重点突破制约产业转型升级的核心关键技术，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。同时，切实加强农业基础，改造提升制造业，大力培育战略性新兴产业，加快发展低碳技术、节能环保产业和循环经济，构建现代能源产业体系和综合运输体系，使服务业增加值比重提高４个百分点，推动形成科技引领、创新支撑的产业发展格局。

第四，进一步加大改革攻坚力度。中国加快经济发展方式转变，本身是经济社会领域一场广泛而深刻的变革，同时也需要健全的体制机制作保障。我们将坚持市场化的改革方向，更加注重改革的顶层设计和总体规划，明确改革的优先顺序和重点任务，构建有利于科学发展和经济转型的体制机制，形成有激励有约束的制度安排，把“十二五”发展的主题主线落到实处。主要任务有：推进国有经济战略性调整，支持和引导非公有制经济发展，营造各类所有制企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境；进一步转变政府职能，减少对微观经济活动的干预；加快财税体制改革，焕发经济主体转变发展方式的积极性和主动性；深化金融体制改革，增强金融市场功能；完善资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和生态环保。

第五，统筹实施重大民生工程。保障和改善民生，是中国加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。建设重大民生工程，既是改善民生的重大举措，也是扩大内需的有效途径，有利于经济和社会协调发展。“十二五”时期，我们将致力于加强社会建设，实施改善民 3 生的十大行动计划，在教育、就业、社保、医疗、住房、环保等领域推进基本公共服务均等化。保障性安居工程是中国当前改善民生、促进发展的标志性工程和硬任务，正在全国范围内大规模展开。今年计划开工建设１０００万套保障性住房和棚户区改造住房，包括大力发展公共租赁住房；明年将再开工建设１０００万套，力争早日改善中低收入居民住房条件。同时，中国的医药卫生体制改革也在深入推进，今年的主要任务是促进全民基本医保、实施基本药物制度、拓展公立医院改革试点，经过不懈努力，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。总之，我们将进一步做好保障和改善民生各项工作，使全体人民共享发展改革的成果。

女士们、先生们！

经历３０多年的对外开放，中国经济已深深融入世界经济。中国将以更加开放的姿态面向世界，以更加虚心的态度借鉴和吸收人类文明成果，以更加务实的行动加强国际交流合作。坚定不移地以开放促改革、促发展、促转变，完善区域开放格局，优化对外贸易结构，把引进来和走出去更好地结合起来，推进投资和贸易自由化、便利化，积极参与全球经济治理和区域合作，努力实现中国经济与世界经济共成长。

当今世界正处于大调整、大变革之中。中国有句古话：变则通。顺应时代要求，我们正在推进经济转型和模式创新，这必将推动中国发展实现新的跨越，也会与世界经济的革新发展形成良性互动。可以预见，中国扩大内需的努力，中国的科技创新与产业升级，中国市场经济体制的完善，将给各国企业带来更多商机，为世界经济增长注入新的拉动力量。我们希望，国际社会进一步加强务实合作，发达国家与发展中国家和新兴经济体携手前进、互利共赢，促进世界经济全面复苏和健康发展。

本届论坛的议题富有时代意义和挑战性，参加会议的代表智力密集、人才荟萃。我们期待论坛能够收获更多的真知灼见，为中国加快转变经济发展方式的实践更多地贡献智慧和力量、为加强中国与世界各国的合作更好地搭建平台和桥梁。

最后，祝第十二届中国发展高层论坛取得圆满成功！祝各位在北京工作顺利、身体健康！

谢谢大家。

第二篇：着力改善企业管理 服务经济转型升级

着力改善企业管理 服务经济转型升级

阅读次数：7531 发布日期：2009年9月17日 编辑：本网

台州市路桥区工业经济局

台州市路桥区民营经济发达、民间资本充裕、行业特色明显，商业氛围浓厚，素有“百路千桥万家市”之美誉，是我省浙东南重要商贸中心之一。但路桥工业在经过建区十多年的快速、粗放型的发展后，由于市场竞争日趋激烈以及受世界经济危机影响，路桥企业发展遇到前所未有的困难挑战。为了加快发展方式转变，提高企业竞争力，区委、区政府将推进企业精细化管理，提高企业经营管理水平作为加快区域产业结构调整，重新树立区域经济发展竞争力的重要手段进行重点推进。根据区委、区政府的要求，我们从氛围营造、典型培育、专业辅导、政策保障四方面入手，扎实推进企业实施精细化管理工作，并取得了一定的成效。

一、推进企业精细化管理的主要做法

从2004年开始，我局逐步在工业企业中开始推广以精益生产模式为核心的精细化管理，不断推动企业对精细化管理从陌生到接触、从接触到接受、从接受到自觉实践，使越来越多的企业认同并参与到实施精细化管理中来。

1、营造氛围，使精细化管理价值是“可知”。区委、区政府对企业管理创新工作高度重视，专门成立了路桥区工业企业管理创新暨推广精益生产管理工作领导小组，指导全区精益生产模式的推广。在区委、区政府的大力支持下，我区各有关部门统一思想认识，将提高企业管理水平，打造核心竞争力，作为增强工业企业抗风险、谋发展的重要手段。同时，我们积极加强宣传推广，通过组织参观样板企业、召开企业经验交流座谈会、举办专家论坛讲座、专题辅导培训等多种方式，让企业切身体会到什么是精细化管理、为什么要实施精细化管理、如何实施精细化管理等问题，在全区营造了实施精细化管理的良好氛围。

2、培树典型，使精细化管理价值更“可感”。路桥中小企业大多沿袭传统的管理模式，对于科学管理的价值认知不足。因此，我们积极培育典型，用事实说话，以典型企业的实际成效促进其他民营企业更好地实施精细化管理。中日合资企业浙江爱信宏达汽车零部件有限公司采用日本丰田的精益生产模式，在降低生产成本、提高产品质量等方面表现卓越。我们便将他树为精细化管理的标杆企业，在全区进行宣传推广。同时，我们进行精细化管理的本土化移植试点，着力培育实施精细化管理成效明显的本土典型企业，鼓励其他企业去参观考察，使他们从这些身边具体可感受、可认知的案例中，认识到管理创新的价值，增强推行精细化管理的信心和决心。

3、专业辅导，使精细化管理推广更“可行”。我们针对区内企业的情况进行了多层面的专业辅导：一是面对面加强培训。组织多批次专家学者对企业高层管理人员进行专题讲座，转变观念，树立精细化管理的新理念；针对企业中层管理人员进行专题培训，使其尽快掌握精细化管理的实践方法。近年来，我区每年都开展三次以上的专题培训班。二是点对面进行推广。召开全区中小企业精益生产现场会，组织企业参观样板企业，交流经验，推行精细化管理模式。三是点对点现场辅导。培育和引进企业管理咨询公司，充分发挥专业机构的作用，有针对性地开展培训和现场辅导。目前，多家管理咨询机构在我区开展管理咨询服务。他们根据不同企业的生产特点，再造生产流程，设计看板，制定生产标准，培训员工等等，帮助企业建立适合自身实际、针对性和操作性更强的精益生产模式，避免了盲目模仿。

4、政策引导，使精细化管理实践更“可推”。为了使精细化管理在全区进行全面推广，区政府出台了《路桥区工业企业管理创新工作指导意见》，着重加强三方面引导；一是加强对企业的引导。对推广精益生产运行一年以上，效果显著的企业，按实际给付的咨询费总额的10%比例给予奖励，最高奖励为10万元。二是加强对管理咨询公司的引导。经区推广精益生产管理工作领导小组办公室认定的培训中介机构，来我区成功推广精益生产的，每完成一家企业的辅导，给予1万元的资金的奖励，以提高推行精益生产的专业化程度。三是加强对三方交流的引导。每年安排专项经费30万元，用于企业精益生产管理分层次的专题培训，建设模拟生产线，创建政府、企业与专业管理机构的交流平台。

二、推进企业精细化管理取得的成效

经过这几年的实施，我区企业的精细化管理工作成效逐步显现，表现出良好的经济社会效益。

1、企业对精细化管理的认识不断提高。经过几年的推进，我区企业对精细化管理的重要性和可行性都有了更加深刻的认识，企业参与度不断提高，实施企业数量不断增长，涉及面不断扩大。自2004年以来，我区浙江三鸥机械股份有限公司、浙江吉奥汽车有限公司、浙江肯得机电股份有限公司等近20家企业先后导入精益生产管理模式，实现了精益生产从点到面的整体突破。我区五大主导行业中，汽摩和机电两大行业的骨干企业已不同程度采用精益生产管理模式。目前，我区推行精益生产模式，已处于从试点企业的“小试”、骨干企业的“中试”转向全面推广的阶段。下阶段，我们将把精益生产管理推广至塑模、建材行业，并计划利用三年时间在亿元以上制造业企业中普遍推广精细化管理模式，进一步提高我区中小企业的市场竞争力，加快区域产业结构的优化升级。

2、精细化管理的实施效果开始显现。经过几年的实施，我区企业对如何实施精细化管理，积累了一定的经验，实施效果不断提高，企业开始切身体会到实施精细化管理所带来的效益.如：浙江三鸥机械股份有限公司实施精益生产以后，公司库存量降低了80.5%，流动资金节省近2600万元，仓库数量从9个减少到2个，人均生产效率提高28%，产品利润率增加了5%。浙江荣鹏气动工具有限公司通过导入精益生产方式，库存量降低了60%，仓库也从7个减少到2个，人均生产效率提高了20%，生产成本降低了5%。

3、精细化管理的经济效益不断体现。2008年，受金融危机等许多因素影响，我区经济发展也遇到较大困难，企业出现了较大的生存困难，在严峻的形势下，全区实现规模上工业总产值444.3亿元，同比增长16.1%。但其中实施精细化管理比较深入的汽摩行业实现产值96.46亿元，同比增34.7%，明显高于其它行业。2009年，在国际金融危机继续蔓延的情况下，1—7月份，全区规模上工业产值负增长9.89%,但汽摩行业规模上产值仍保实现同比增长12.32%。

三、推进精益生产的几点体会

总结近年来我区推广精细化管理的情况，有以下几点体会和感想：

1、领导重视是关键。我区在推进企业精细化管理过程中受到了区委、区政府的高度重视，专门成立相关工作领导小组，统筹协调推进工作。区委主要领导更是将推进中小企业管理创新作为“树新形象、创新业绩”主题实践活动的重要内容，进行攻坚破难。正是得到了区委、区政府的大力支持，我区的精细化管理推进工作迅速在全区范围内开展起来，经费、政策等各项措施都得到了有效保障。

2、思想认识是基础。精细化管理的引进和推广势必要对企业原有生产管理模式进行变革，涉及到企业生产形式、管理制度、人员职务等各个方面，同时还会触及一部分的即得利益，开始推行时，会遇到许多困难和阻力。因此，在推行精细化管理过程中，首先就需要公司从董事长到普通员工都具有“精细化管理”的认识，尤其是企业高层经营管理人员。只有作为企业最高决策者的高层管理人员真正树立起精细化管理的理念，推行精细化管理才能够成为现实。

3、循序渐进是保证。精细化管理是一项复杂的系统工程，实施的过程就是不断总结、不断提高的过程，也是制度和标准制定、执行、完善的过程。在这个过程中体现着大量的思考、总结和策划。很多企业在刚刚导入精细化管理时，经常是一哄而上，搞“花架子”，如果没有“立竿见影”，就对精细化管理产生怀疑。所以，在推进精细化管理过程中，必须防止“一窝蜂”、图形式、“走过场”。要鼓励企业沉下心来、循序渐进、锲而不舍，引导企业结合实际，有针对性地开展，在不断发现缺陷和不足中持续改进。

第三篇：推动山西经济转型发展论文

摘要：山西作为资源型省份，主要依靠煤炭发家。但煤炭是不可再生资源，终有开采完的一天，那是山西又该如何生存发展？因此，为了山西的长远发展，我们必须建立起促进山西转型发展的长效机制。要大力发展特色农业，旅游业、现代服务业、以及文化产业，促进山西转型发展。大力引进和培养人才，让人才服务经济社会发展。同时，要提高创新能力，发展高新技术产业，推动山西经济转型发展。

关键字：转型发展，特色农业，旅游业，现代服务业，文化产业，高新技术产业

昔日的山西，500年逞强世界。而今山西面临资源日益减少，环境污染，生态破坏，经济发展后劲不足等问题。但综该试验区的设立为我们重振往日雄风提供宝贵机遇。因此，如何实现一个能源大省转型发展是最关键最紧迫的问题，也是实现科学发展的关键。

山西作为资源型省份，建立在丰富的煤炭资源基础上。但煤炭的不可再生的特性，随着煤炭开采量的逐年攀升而日益显露。为了山西经济长远发展，需要我们敢于创新，改善产业发展环境，优化提升产业结构，在资源型地区建立优化产业布局的协调促进机制。要振兴传统产业，加快推进以旅游业为重点的产业开放工程，以现代服务业为重点的产业转移承接工程，以文化产业为重点的文化强省工程，让人才引领山西转型跨越，让高新技术产业助推山西转型跨越。

首先山西经济转型发展必须充分重视农业的战略地位。目前，我省正处于转型发展的关键时期，正在从传统工业产业独占天下向支柱产业多元化转变，从粗放落后的发展方式，向节约集约绿色的发展方

式转变。农业农村为实现这种转型提供了广阔的市场和平台，同时近年来农业产业结构调整的成效更为实现转型发展提供强有力的支撑。然而，山西农业未来发展方向必须坚定地走现代特色农业发展路子，充分利用我省独特的自然地理环境和丰富的气候类型，培育创新具有鲜明特色的优势农产品。同时更要搞活农产品流通，扩大农业对外开放，开拓国内国际两个市场，推动我省农业和农村经济向纵深发展，促进优势基地建设，扶植龙头企业，打造特色品牌，增强市场竞争力。同时要用现代理念，现代科技，现代经营来改造传统农业。要依靠文化渗透提升农业产业内涵，依靠科技创新引领未来产业发展，依靠品牌效应打响国内市场，使现代农业真正走出一条弘扬传统之路，特色发展之路，耦合创新之路，积极鼓励资源型企业转产兴办农产品加工，加快我省转型发展步伐。

悠久的历史文化和丰富的人文遗产使山西成为得天独厚的旅游资源大省。新的历史机遇为山西旅游由资源优势到产业优势的转变提供了绝佳时机。山西将建设文化旅游强省确定为山西转型发展的重要战略目标，旅游业被作为第三产业发展的引领产业，起着举足轻重的作用。因此要有计划有策略地打造山西旅游品牌，加大旅游品牌的宣传。加快旅游产业的调整，打造旅游产业王牌：一是以那些重点旅游景区为主，向周围辐射，开开发新景点。一方面通过方便的交通拉近各旅游点之间的距离，使他们形成旅游网络；另一方面要用内容上的内在联系和文化上的一脉相承，使他们成为文化产品链。二是对景店进行整理和修补；三是要大力挖掘各名胜古迹深刻的文化内涵和巨大的精

神价值；四是大搞植树造林，再造秀美山川，改善自然环境；五是搞好各种服务，以宽阔的胸怀，热情的姿态，方便的条件，周到的服务吸引八方来客。同时要积极开展旅游品牌的推广营销，为山西经济转型发展注入生机和活力。

山西转型发展需要超常发展现代服务业。现代服务业是随着科学技术进步，社会分工深化细化，市场竞争越发激烈，消费需求和产业结构不断升级的背景下，基于新兴服务业成长壮大和传统服务业改造升级而形成的新型服务业体系。现代服务业具有资源消耗低，环境污染少的优势。现代服务业的发展，有助于有效缓解当前经济增长与资源，环境约束之间的的矛盾，推动经济发展方式的根本性转变。现代服务业的“服务产品”是非竞争性的，互利的。“外溢效应”就可能对社会产生广泛的福利，使整个社会受益。尤其是现代服务业的发展在扩大城市就业，改善城市资源，美化城市环境，完善城市基础设施，建设生态环境，提高城市综合承载力方面都发挥着巨大作用。因此我们要大力发展通道经济，积极培育现代服务业，加快跟进商贸流通，现代物流，金融保险，信息咨询，房地产，促进物流配送，城乡商贸，家政服务，金融保险等现代服务业快速发展，把现代服务业作为扩消费，调结构，增活力，促进山西经济转型发展的突破口。

山西转型发展需要文化产业的促进。山西有着丰厚的文化资源，这种悠久的文化历史和丰厚的文化资源，加上人民的伟大实践，是我们繁荣文化事业，发展文化产业，建设先进文化的独特优势和坚实基础。要让山西的传统文化孕育出新的现代文化，使山西特有的文化资

源变为先进的文化精品，只有发展文化产业才能使悠久的文化历史转化为现实的文化优势，才能使丰厚的文化资源变为多样的文化产品。要发展文化产业核心是要研究开发出具有相当竞争力的品牌产品，这样才能开辟文化消费市场，取得良好的经济和社会效益，形成优势文化产业，为文化强省奠定坚实的基础。挖掘文化资源优势，繁荣文化产业，建设文化强省，必须把发展现代文化，特别是人民群众喜闻乐见的大众文化的发展，放在突出位置来抓。同同时发展文化产业，要抓好策划，抓好思路，从而大力推动我省经济转型发展。

山西转型发展需要人才的引领。人才匮乏，尤其是高端人才稀缺是制约山西转型跨越发展的重要因素。因此，我们要抓住海外高层次人才回国创业的契机，制定实施吸引海外高层次人才来晋创业的计划，设立引进海外高层次人才专项资金，对引进的海外人才给予专项补助。通过政府搭台，企业唱戏，使海外高端人才落户山西创业。制定中长期人才发展规划纲要，使引才工作进入新阶段。事实证明，引进一个领军人才，催生一个新兴产业。但我们在引进海外人才的同时，也应培养和使用本土人才。有针对性的开展人才队伍建设，使人才服务经济社会发展的直接效能得到充分体现，推动经济转型发展。

山西转型发展需要高新技术产业的推动。高新技术产业作为国民经济的战略性先导产业，是促进产业结构优化升级，增强区域经济竞争力的重要举措，是转变经济发展方式，缓解能源，资源和环境压力的重要途径，是促进节能减排，建设资源节约型的重要手段，是再造一个新山西的重要手段。因此，我们要实施一批高端产业引领项目，组织一批科技重大专项，布局一批重大科技集成示范工程，以集成创新为核心战略，吸收国内外最先进的行业科技成果，培育一批极具竞争力的企业，组建产业技术创新联盟，加强高新技术企业，创新型企业和企业技术中心的认定培育。同时要发展一批富有特色的科技创新园区，使得高新技术产业在提升创新能力，助推山西转型跨越发展上取得不凡成就！

资源型城市的发展与自身的资源有着密不可分的关系。但随着资源的不断消耗，资源型城市如何实现转型发展是全世界面临的重要难题。山西作为一个资源大省，在跨越发展的关键时期，建立起促进资源型城市转型发展的长效机制，一定能实现山西转型跨越发展！

第四篇：改革创新推动转型发展调研报告

党的十八届三中全会,再次作出了深化改革的重大部署。深入学习贯彻党的十八届三中全会精神,必须要牢牢抓住“原原本本学习、领会精神实质、指导工作实践”这一基本环节和重要任务,切实把思想和行动统一到中省市委的决策部署和总体要求上来。

一、在思想定位上体现学习全会精神成效

学习党的十八届三中全会精神,首要任务是把思想凝聚到中央的路线方针政策上来、凝聚到推动发展上来。我个人通过学习思考,认为要牢固确立三种思想。

一是确立大局思想。党的十八届三中全会精神是今后一个时期的主导思想,贯穿全党上下和一切工作。作为县一级党委和一名基层党员干部,要在思想上与全会精神保持高度一致,不折不扣地贯彻落实中省市委的一系列重大决策部署,既做到紧扣中省市委的方向不偏不倚,又立足实际创造性地开展工作,维护好目前的大好形势,珍惜好当前和谐稳定的社会环境。

二是确立责任思想。在其位、谋其政,作为一名县委书记,“富民强县”是自身的职责所在,必须团结和带领全县人民,让十八届三中全会精神实践化、化,以实际行动忠诚履职,发扬螺丝钉精神,努力在全会精神的指引下做出不平凡的业绩。

三是确立创优思想。十八届三中全会的核心是“改革”,必须紧紧围绕中央改革的大旗,立足基层工作实践,大胆创新,积极探索,既做到中省市委的决策部署在有声音,又做到的具体创新有痕迹,以高标准、高效率、高水平的工作业绩说话、服众。

二、在加强党的建设中贯彻落实全会精神

党的十八届三中全会对全党工作提出了明确要求,也指出了今后工作的思路和方向,必须要充分发挥党统揽全局的作用,不断提升党自身建设的科学化水平,引领经济社会又好又快发展。

(一)抓学习教育。坚持把学习教育放在首位,继续深入推进学习贯彻党的十八届三中全会精神,着重学习总书记一系列重要讲话特别是在参加河北省委常委领导班子专题民主生活会上的讲话,做到上级精神立即学、业务知识随时学、外出考察适时学、全面知识广泛学和理论成果实践化。着力抓好宣传思想工作,推进对外宣传、文化传播和创作,传播好党的声音,讲好的事,切实凝聚干部群众思想和力量,激发推动发展的正能量。

(二)抓干部管理。抓住干部的选用与管理两大重点:“选”坚持集中与民主统一,科学研判干部知识结构、年龄结构,注重听取单位民主推荐和常委会讨论意见,扩大初始推荐权、民主测评面和意见征求面,重点培养,大胆使用。“管”采取教育、考核、奖罚相结合,突出对干部个性考核,采纳群众和“两代表一委员”满意度,做到“能上能下”。

(三)抓基层建设。树立经营乡镇理念,打破职务高低界线,每个乡镇确定一名县级领导任联系乡镇的组长,对所联系乡镇负全面责任。发挥党代表工作室和“第一书记”典型效应,全面推广尧生镇“五个覆盖”社会管理创新模式,激发干部创新创优热情。把经济发展、农民增收、社会和谐作为对乡镇目标责任考核的重要指标,以制度约束和考核评价增强乡镇履职能力。加快推进城乡一体发展,加强农村基础设施、公共服务设施、农村移民社区、中心村和重点村建设,促进基层工作提档升级。

(四)抓作风转变。深入开展党的群众路线教育实践活动,严格执行“八项规定”,大力整治“慵懒散”,切实改进“四风”。加强党风廉政建设,坚持“建与治”相结合(打造制度牢笼、解决突出问题)、“点与面”相结合(加强领导干部这个“点”和群众这个“面”的廉政教育)、“质与量”相结合(提高办案质量、减少违纪案件数量),提升防腐的正能量。

三、在推进现代农业发展中贯彻落实全会精神

第一,抓好现代农业园区建设。着力发展玉米、核桃、苹果、畜牧产业园区,加快土地流转,鼓励农民走出土地和农村,引进项目和企业实现集约经营,解决土地零碎经营问题。第二,强化涉农服务功能。发挥农业、林业、水务、气象、供销等涉农部门作用,强化乡镇区域综合服务站职能,做好农业技术、动植物防疫、农产品质量监管等“保姆式”服务。第三,加强农业经营组织建设。每个乡镇建立1—2个规模性专业合作社,采取入股分红形式集约经营土地和产品销售。发展和引进涉农加工企业,采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,互惠互利,提升农业整体效益。

四、在做强现代工业中贯彻落实全会精神

实行“一企一策”,煤炭要加快与陕煤化合作,引进新技术,延长产业链,实现原煤就地转化升值;石油、油页岩等加快推进,强化环境保障,促进投产达效;方舟制药、玉华酒业、棋智乳业、春光蜂业等企业突出信息开发利用与产品推介,依靠“引”、“借”、“联”等形式做大做强。加快推进县科级工业园区建设,完善园区各项配套设施体系,通过硬环境增强园区的吸引力和聚集力;强化园区管理和责任,对入园项目的数量、质量和产能定目标、定责任,确保园内企业产值在全县规模工业总产值中占主导地位。

五、在做靓生态文明建设中贯彻落实全会精神

生态是的优势所在,更是增强核心竞争力的重要抓手。一是牢固树立环保优先理念,更加注重发展的质量和效益,将环保作为引进项目的首要门槛,做到开发与保护并重、经济与生态并进,用生态文明的理念统领经济社会发展全局。二是保护好这片青山绿水,狠抓造林绿化,大力实施林业生态重点工程,推进全县植被覆盖率逐年提高。三是打造好宜居宜业的美好家园。倡导生态化的生产生活方式,科学推进新型农村建设;加快小城镇建设步伐,规划并实施好农村移民社区;加快秀美山城建设步伐,以创建国家卫生县城为抓手,美化、绿化、净化县城环境。四是大力发展生态产业。围绕玉米、核桃、苹果等农业主导产业,做靓无公害、绿色产品品牌;围绕重点工业企业,大力发展低碳环保和清洁能源产业,实现产业的现代化和生态化。

六、在改善民生中贯彻落实全会精神

抓基础,加快推进就业与再就业,着力抓好群众就地发展特色产业和走出土地经商创业两大重点,多渠道增加城乡居民收入。集中力量办大事,坚持每年实施一批群众关心的急需的民生工程。强保障,统筹推进城乡社会保障体系建设,不断提升养老保险、基本医疗保险和失业、工伤、生育保险的保障水平。抓发展,推进城乡教育均衡发展,强化文化引领社会、教化人群的作用,加快改善生活环境、提升群众幸福指数,在全县营造人人促发展、人人享受发展成果的良好氛围。

第五篇：以创新驱动战略推动通信产业转型发展

以创新驱动战略推动通信产业转型发展

宽带网络市场要进一步向民间资本开放，目前工业和信息化部已分两批向19家民营企业发放了虚拟运营商牌照；虚拟运营商对推动电信资费降价可以发挥一定作用，但其主要价值在于通过引入互联网企业创新思维，促进电信行业技术和商业模式创新，促进市场活力不断增强；基础电信运营商应立足自身优势与特色，在云、管、端各个领域准确定位自己，努力推动产业的转型与创新；对所有电信业务均实行市场调节价，目的是全面提高电信市场经济运行效率，给消费者带来实实在在的实惠

5月17日是“世界电信和信息社会日”，在这个节日到来前夕，工业和信息化部部长苗圩就世界电信日主题、民间资本进入电信领域、放开电信资费促进行业竞争、虚拟运营商、基础电信运营商如何以创新赢得市场等热点问题接受了媒体的采访。

记者：今年世界电信日主题是“宽带促进可持续发展”。请问，鼓励民资进入电信领域是否也涉及宽带业务？

苗圩：宽带网络是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施。应该说，经过多年发展，我国宽带发展的主要指标与自身纵向比都有长足的进步，但与国际横向比差距却在扩大。根据国际权威机构的指标排名，我国宽带的国际地位大约在70至80名之间，与我们在国际社会应有的大国地位极不相称。其根本原因就是宽带建设滞后于发展的需要。去年国务院实施了“宽带中国”战略，今年一季度国务院在研判经济形势时进一步将宽带网络基础设施建设的重要性提到与铁路、公路等量齐观。工业和信息化部也连续两年启动了专项行动计划。我们相信，在各方面高度重视之下，通过加大投入与政策扶持，我国的宽带发展会全力赶上去。

对于促进宽带网络发展，我们一方面要全力贯彻落实好“宽带中国”战略，通过推动实施宽带中国专项行动等措施，持续提升我国宽带发展水平，另一方面，将通过向民间资本开放宽带接入网业务，吸引民营企业参与到我国基础电信领域的建设和运营中来，通过竞争促进企业宽带服务能力提升和资费水平的合理下降，为广大用户提供更便捷、优惠和多样化的宽带服务。

记者：近期，工业和信息化部出台了文件，对所有电信业务资费实行市场调节价。这么做的目的是什么？

苗圩：为贯彻落实三中全会精神，按照国务院要求，我部和国家发改委联合决定，对所有电信业务均实行市场调节价，电信资费由市场决定。这次放开的，包括固定和移动的本地、长途、漫游语音，短消息，数据业务等所有电信业务资费。做出这个决定的目的，就是希望通过进一步鼓励市场竞争来推动电信业务资费水平下降，充分发挥市场“无形的手”对资费的调控作用，全面提高电信市场经济运行效率，给消费者带来实实在在的实惠。这里我要强调一句，老百姓的期望，就是我们努力的方向，也是相关企业的努力方向。

记者：十八届三中全会作出全面深化改革的决定，社会各界对电信业引入民间资本期望很高，请您介绍一下目前工业和信息化部“鼓励民间资本进入电信业”工作推进情况。

苗圩：电信业是民生行业，关系千家万户和老百姓的利益，这几年发展比较快，热点也比较多，社会关注度高。向民间资本开放电信业，是党中央、国务院作出的重大战略部署。这不仅关系到电信业的健康发展，还关系到信息消费和整个国民经济的健康发展，同时直接关系到广大电信用户的切身利益。

工业和信息化部坚决落实党中央、国务院部署要求，2012年6月，出台了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》。党的十八届三中全会以后，我们进一步加大改革力度，大力简政放权，按照“少限制多鼓励、宽进严管”的原则，对于看得准的、符合方向的、能够开放竞争的业务，全力支持民营企业进入。

重点在三个方面实现了突破：第一，去年我部启动了移动通信转售业务试点工作，并分两批向19家民营企业发放了试点批文。近期将根据企业申请情况，向符合条件的企业发放第三批批文。第二，在增值电信业务方面，自2012年底重新受理IDC、ISP申请以来，截至今年4月底，新发放IDC许可证85件、ISP许可证142件。第三，还有一项正在推进的工作，就是宽带接入网业务试点，我部已经草拟了试点方案，完善后适时推出。

我们相信，随着改革的进一步深入，更多的民间资本进入电信领域，必将进一步促进市场竞争，激发创新活力，提升服务质量，给广大消费者带来更多的选择和更好的服务。

记者：虚拟运营商是“民间资本进入电信领域”的一个标志，近期虚拟运营商纷纷放号，电信运营商由3家一下子发展到22家，会不会引发电信资费价格战等无序竞争的情况？是否会对传统的三大运营商业务构成冲击？

苗圩：移动通信转售业务试点是工业和信息化部推进电信行业进一步深化改革、引入民间资本的重要举措，具有里程碑意义。转售企业进入移动通信领域，有助于通信资费进一步合理化，将促使基础电信企业逐步消除运营中部分不合理规定。当前，一些转售企业已经推出了创新的业务与服务，比如有的承诺两年内每月话费上限封顶，有的承诺在一定时间内用户流量不予清零。这些来自市场的压力将有力地促使我国基础电信运营商业务、服务的调整完善。

转售企业与基础企业适度竞争是必然的。我们希望这种竞争是良性的，而不仅仅是简单的价格战的形式。以目前的市场情况看，简单的价格战也难以长期立足于市场，低于成本的价格战更无法存活。我们看好转售企业立足自身优势与特点，在新的平台上开发更多新产品、新服务，为通信业务扩充更多的功能，从而创造新的价值，提升产品的性能价格比。

记者：有观点认为，现有的虚拟运营商资费和业务与传统运营商相比没有太大突破，虚拟运营商打破垄断、进入基础电信领域的象征意义大于实际意义，您对此如何看待？

苗圩：从目前已经发布移动转售业务的品牌及资费方案的情况看，有语音业务半年内不限时长的，也有数据流量2年内不清零的，还有很多灵活制定的资费方案。这些都是传统基础企业目前没有提供的，是被广大用户普遍欢迎和接受的，这就是突破，是引入民间资本对于老百姓来讲最直观的感受。

我们认为，在现阶段，虚拟运营商进入市场，对资费进一步合理化将发挥一定的作用，但这个作用也是有限的。虚拟运营商更大的发展空间，或者说价值在于创新，通过将现有业务和通信服务进行设计组合，推出新的技术、业务和商业模式，比如在同等资费情况下让用户获得更多的产品，更多个性化服务，以此赢得市场信赖。

记者：工业和信息化部在“鼓励民间资本进入电信业”方面做了不少工作，您认为在这个过程中还面临哪些问题？

苗圩：鼓励民间资本进入电信领域，促使经营主体增多，用户有了更多选择的同时，一些问题也会暴露出来，比如服务质量保障、市场竞争秩序以及经营主体长期服务能力等。这些问题对监管部门来说是全新的、全方位的挑战。

针对这些问题，我们工作思路主要体现在三个关键词上。第一个关键词，完善政策。要立足现实，通过试点促进相关政策、制度的修改完善。第二个关键词，创造环境。要让民间资本进得来、留得下，不能成为“玻璃门”、“弹簧门”。第三个关键词，加强监管。我们将一手抓简政放权、减少审批，一手抓市场监管，及时发现和解决问题，促进公平竞争，全力保障用户合法权益。

记者：适度竞争无疑将激励电信市场创新。请问您如何看待电信市场上虚拟运营商与基础运营商的既竞争又合作的关系？同样是创新，您认为虚拟运营商和电信运营商各自有何不同特点与规律？电信运营商下一步应对技术与市场变革的挑战，实现创新发展的前景在哪里？

苗圩：随着民营企业进入电信市场，电信市场主体增多了，竞争更有活力。这对用户来说是好事。同时，我们也要看到，电信市场中三家国企仍处于主导地位，新进入的虚拟运营商，只是拿到部分资源来开发业务，和传统的三大基础电信运营商，各自优势、特点不同，应当是合作双赢的关系，而不是互相排斥。

目前，虚拟运营商的创新更多地是借鉴了互联网企业创新的思维与做法，与传统企业的发展思路有着很大不同。在业务创新方面，微信的出现某种意义是对短信、话音乃至视频通信等传统业务的替代。在商业模式创新方面，互联网企业常常首先考虑的不是挣用户的钱，比如去年兴起的打车软件甚至反过来付给用户钱，某些虚拟运营商推出了月消费封顶模式，某种意义上就是不限通话时长。这些创新现在可以说正在发生，还将喷薄而出，我相信一定会给全国通信用户带来一波又一波的惊喜。

三大基础运营商，尽管在体制机制方面受到一些制约，在响应市场需求的灵活性方面不如民营企业，但在面对来自市场新进入者的竞争时，依然有强大的传统优势和自身特色，依然是通信业创新发展的主体，比如在大用户、重点行业、资金需求量大的领域，其地位是难以替代的。与此同时，第三次工业革命正在将互联网、移动互联网、云计算、大数据等信息技术创新成果引入传统工业，改造和提升着传统产业，创造出物联网、工业互联网这样新的巨大市场。如果说互联网是人与人、人与服务的连接，那么工业互联网就是机器与机器、机器与人、机器与服务的连接，这将使得用户呈几何级数增长。我认为这应是电信运营商发挥重要作用的领域，这不仅对其自身的发展有好处，对工业的转型升级也将起到重要推动作用。

我国基础运营商当前面临的最大挑战不是虚拟运营商，而是互联网等OTT业务的冲击。运营商最大的忧虑，是未来可能会“被管道化”。事实上，运营商不仅仅在管的层面有优势，在端和云的等面也可以大有作为。关键在于贯彻落实国家创新驱动战略，下决心推动产业的转型与创新。