新农村建设中我国乡镇政府与村委会关系探讨（共5篇）

第一篇：新农村建设中我国乡镇政府与村委会关系探讨

新农村建设中我国乡镇政府与村委会关系探讨

摘要：村民自治制度确立以来，乡镇政府和村民委员会之间建立了一种新型的关系。本文论述了我国乡镇政府与村委会的职能关系，分析了乡镇政府与村委会之间存在乡镇政府对村委会进行行政干预和经济控制等主要问题，认为现行行政体制、乡镇财政危机、“两委”体制、法律保障不足和自治的有限性均是乡村关系失调的原因。提出转变乡镇政府的治理理念、明确乡镇政府和村委会的权责、建立适宜的财务管理制度、探索新形势下的农村集体经济发展模式，从而理顺乡镇政府与村委会的关系，提高农村基础组织工作效率，为农村经济发展提供保障。

关键词：乡镇政府；村委会；关系

目录

目录..................................................................................................................................................2 1前言...............................................................................................................................................1

1.1乡镇政府与村委会的法定关系........................................................................................1 1.2乡镇政府与村委会关系的一般图景................................................................................1 2乡镇政府与村委会关系存在的问题............................................................................................2

2.1乡镇政府对村委会的行政干预........................................................................................2

2.1.1乡镇干预村民委员会的选举................................................................................2 2.1.2乡镇通过控制村党支部来控制村委会................................................................3 2.1.3村委会的“附属行政化”与“过度自治化”....................................................3 2.2乡镇政府对村委会的经济控制........................................................................................3

2.2.1乡镇通过目标管理、奖惩、工资等措施控制村委会........................................3 2.2.2乡镇干涉村民自治组织的生产经营自主权........................................................4 2.2.3乡镇对农村公共产品供应的缺位........................................................................4

3乡镇政府与村委会关系失调的成因............................................................................................5

3.1现行的行政体制是造成乡村关系失调的压力源............................................................5 3.2乡镇财政危机是导致乡村关系失调的直接原因............................................................5 3.3“两委”体制为乡镇政府领导村委会提供条件.............................................................5 3.4法律保障不足是村委会自治权益受损重要原因............................................................6 3.5自治的有限性是村民委员会行政化的内在原因............................................................6 4理顺乡镇政府与村委会关系的对策............................................................................................6

4.1转变乡镇政府的治理理念................................................................................................6 4.2明确乡镇政府和村委会权责............................................................................................7 4.3建立适宜的财务管理制度................................................................................................7 4.4进一步深化农村经济体制改革........................................................................................8 5结语...............................................................................................................................................8 1前言

乡镇政府和村委会是两个性质和功能完全不同的组织。乡镇政府是国家设在农村的基层政权组织，主要职能是进行行政管理、政府决策、经济调节、社会管理和公共服务等公共管理服务。村民委员会简称村委会，是村民“自我管理、自我教育、自我服务”的基层群众性自治组织，其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民问纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，并对村民会议负责。[1]

构建和谐的乡镇政府和村委会关系是我国新农村建设的重要组成部分。村民自治制度确立以来，乡镇政府和村民委员会之间建立了一种新型的关系。但由于各种因素的影响，致使乡村关系存在许多不相适应的方面，有些地方甚至存在着严重的矛盾和冲突，不但制约了乡镇职能的有效履行和村民自治的健康发展，而且不利于我国和谐乡村社会的构建。

1.1乡镇政府与村委会的法定关系

从理论和制度上看，乡镇政府与村委会的地位和关系是明确和协调的。1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村民委员会组织法》)对乡镇政府与村民委员会的作用及相互关系做出了明确规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”。这样的法定关系，是由村委会的性质决定的，因为村委会是群众性自治组织，不是乡镇政府的分支机构，也不是乡镇政府的“腿”。这标志着我国以村委会为组织形式的村民自治的制度化、法律化建设进入了一个新阶段。[2]

1.2乡镇政府与村委会关系的一般图景

乡镇政府与村委会关系的一般图景应该是：乡镇政府要在充分尊重村民民主自治的权利，将村委会放在应有位置的基础上，给予村委会指导帮助和支持。努力从政策、法律工作方式方法上给予引导、示范，提出原则性意见。[3]包括指导村委会正确理解和贯彻国家的法律、法规和党的方针政策；指导村委会教育村民自觉履行公民义务，积极完成征兵、交纳税款、统筹提留及计划生育等工作任务；依法指导村委会搞好换届选举和村委会成员的培训工作；帮助和指导村委会抓好经济建设，搞好农业生产、水利建设等方面的工作：指导村委会建立好任期目标责任制，制定本村建设规划，办好文教卫生等公共事务和公益事业；健全服务体系，搞好产前、产中、产后服务；指导村委会妥善处理对外各方面的关系，正确处理与其他村级组织的关系；指导村委会建立健全村会议或村民代表大会，指导村委会建立健全下设工作机构，建立健全村民小组和主要工作制度；维护村委会的法律地位，支持村委会的工作。作为村委会应自觉地协助乡镇政府开展工作，保证政府的各项工作任务在村的落实。这是因为乡镇政府和村委会均是由人民自己选举产生的机构，二者在本质上都是人民意志的代表，乡镇政府要开展工作，必须依靠村民委员会面对广大农民，从局部服从全局的角度出发，村委会应该而且必须协助基层乡镇人民政府的工作。“协助”是村委会的一项法定义务。这种协助和保证乡镇政府开展工作的方式，主要体现在以下几个方面：一是协助做好经济、政治、公安、司法、文教、卫生、计划生育等各项行政工作，使国家行政管理工作的任务能够在每一个村得到贯彻落实；二是协助乡镇完成国家下达的各项任务；三是协助乡镇政府加强精神文明建设；四是协助乡镇政府了解实际，体察民情，将群众的意见、建议和要求，以及法律、政策的贯彻实施情况，及时真实地反映给乡镇政府，积极协助乡镇改进工作；五是制定和执行《村规民约》，通过民主讨论协商的办法，坚持村民自愿的原则，制定上合国情、民情的村规民约，统一全体村民思想，规范村民道德行为，维护社会稳定。

2乡镇政府与村委会关系存在的问题

2.1乡镇政府对村委会的行政干预

2.1.1乡镇干预村民委员会的选举

在村委会选举方面，乡镇政府的权力往往处于强势地位。依《村民委员会组织法》的规定精神，村委会是直接选举产生，村民在选举中应该处于主导地位，但实际上村委会选举是乡镇政府、村干部和村民三方的博弈过程，而在这一过程中，乡镇政府作为国家基层政权，比其他各方拥有更多的政治资源，自然要使过程朝着有利于自己的方面发展。从实践中来看，乡镇政府一般通过对村委会选举各个环节对村民自治组织进行干预和控制。[4]其一，在村委会换届选举之前，有些乡镇政府不通过法律程序就把自己不满意的村委会换掉。其二，宣传发动阶段，乡镇通常会派两到三名干部到每个村担任联络员与宣传员，负责传达乡镇领导有关选举的指示。其三，产生村民选举委员会阶段。要影响选举进程，首要的是影响村民选举委员会的人员组成，而乡镇政府一般都会对选举委员会的成员组成进行干预。其四，提名候选人阶段。乡镇政府为了便于对当选的村委会班子进行“有效领导”，尤其是保证按时完成上级下达的目标责任状，候选人往往由乡镇政府提名。其五，确定正式候选人阶段。确定正式候选人要经过村民选举委员会会议，而乡政府工作人员一般都可列席会议，并在会议上提出意见或建议。他们通过此种方式将不符合自己意愿，但又有强劲竞争力的人选排除出正式候选人之列。其六，组织正式选举阶段。正式选举阶段包括划分选区，分派工作人员，选择投票方法，组织计票。其七，解释投票阶段。对于投票结果的解释，由于村级组织一般都认可乡政府的权威，对投票结果的解释一般以乡政府的解释为准。乡政府往往利用普通村民对法律法规不熟悉，法律意识淡泊的弱点，作出对自己有利的解释。2.1.2乡镇通过控制村党支部来控制村委会

乡镇党委通过对村党支部的有效领导，来间接地“领导”而不仅仅是“指导”村委会。乡镇党委与村支部的关系是领导与被领导的关系，村支部要接受乡镇党委的领导，而村支部与村委会也是领导与被领导的关系，这样乡镇就通过村支部实现了对村委会的领导。乡镇政府通过影响和控制村党支部的人选，特别是村党支部书记的人选来对村级组织进行领导和控制。村党支部一般都是通过全村党员大会选举产生，但乡镇党委不仅可以推荐村党支部书记候选人，而且由乡镇党委提名的村支部书记候选人，落选的可能性很小，即使落选，乡镇党委也可以通过直接任命或通过另外推荐候选人，以保证合乎其意愿者当选。村党支部是村委会选举的直接发动者、组织者和指挥者。由此可见，村党支部对村委会选举的影响是非常直接和有效的。这样乡镇政府就通过村党支部加强了对村委会选举的领导和控制。

2.1.3村委会的“附属行政化”与“过度自治化”

对村委会而言，面对乡镇政府的行政干预，其有两种典型的选择。一是有些村委会一味执行或迎合乡镇政府的要求和任务，完全听命于乡镇政府，而置村民的意见和利益于不顾，不能真正扮演或完成农民群众当家人和利益维护者的角色，呈现出“附属行政化“的倾向。“附属行政化”的村委会把自身当成一级行政组织，把工作重心放在了完成乡镇政府的行政任务和命令上面，忘记了自我管理、自我教育、自我监督、自我服务的自治功能，村民自治在一定程度上名存实亡。这种类型的村民委员会主要存在于村集体经济比较薄弱的地区，在这里乡镇政府掌握着几乎所有的经济和政治文化资源，村民委员会所能调动的资源是非常有限，以至于没有能力来独立地完成本村的公共任务和公共设施建设，从而过度依赖于乡镇政府的支持和帮助，自我发展能力严重不足，使得“村治”成为形式，只存在于表面。实际上，这种“附属行政化”的村民委员会在现实中是较为普遍存在的。二是村民自治超出了政策法律规定的范围，村自治组织擅自做出不属于村自治范围的决定，或随意增加村民的非法义务，违法限制村民的自由权利，自治权大大超过了《村民委员会组织法》的规定，呈现出“过度自治化”的趋势。村民委员会作为村民选举出来的利益代表，在村民对乡镇政府感到不满进而抗拒乡镇的一些不合理的政务要求，抵制乡镇行政向村一级的渗进，是符合村民自治精神和原则的。但是有些村委会往往单纯从本村的利益出发，不愿意接受乡镇政府的指导，甚至力求摆脱乡政管理，这种行为则在一定程度上背离了村民自治的精神。[5]

2.2乡镇政府对村委会的经济控制

2.2.1乡镇通过目标管理、奖惩、工资等措施控制村委会

乡镇政府为了完成经济社会发展与村民税费征缴等任务将承包责任制的方式引入行政管理领域，实行层层分解的“目标责任制”。在目标责任制的管理模 式下，乡镇政府就是通过“目标责任书”对村干部进行控制，以实现对村的实质上的领导。[6]目标责任的考核是贯彻目标责任制的重要程序。乡镇依据目标责任书逐项进行考核，通过对各村完成任务的情况进行打分、划等级等方法把各村分类。然后，乡镇要对村干部给予相应的经济上的、精神上的、政治上的奖惩。对于工作成绩突出的，村干部会获得一定的奖金、奖状、荣誉称号，甚至被召进为乡镇干部：对于任务完成得不好的，乡镇政府就会通过一定的程序调整、免去或建议免去其村干部的职务。这样，通过目标责任的签订、落实和兑现等程序，乡镇把村牢牢地掌握在了自己的手中。随着基层民主建设的逐步推进与深化，特别是《村组法》通过后，村民自治深入人心，村委会的自主性日益增强，村委会对乡镇的不合理的行政性控制的抵制有了法律依据。村委会对于乡镇政府的违法行为和不合理要求开始由原先的被动顺从与消极抵制转向依法积极抗争。乡镇政府依靠行政化或准行政化的措施都很难有效地调控村委会或者调控的成本很高。因此，乡镇政府对村开始“从硬性支配转向软性支配”，乡镇更多的通过自己的资源优势对村委会进行诱致性控制。这在很大程度上弱化了村委会的权力，实现了对村委会的控制。

2.2.2乡镇干涉村民自治组织的生产经营自主权

在现行的政治体制下，乡镇政府为了完成上级下达和层层加码的目标管理责任制任务和干部考核体制中的政绩目标，干预农民的生产经营自主权的行为时有发生。一些地方乡镇政府不尊重村民会议的民主决策权利，用行政命令代替村民会议决定属于村庄自身的事务，从而侵害了村委会的自治权。如乡镇政府可以打着农业结构调整的旗号强制农民种植指令性作物，在种田薄利乃至亏本时，农民没有休耕的自主权，乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取撂荒费。在很多地方甚至出现了“逼农致富”的现象，以至出现了一些过激行为。[7] 2.2.3乡镇对农村公共产品供应的缺位

长期以来，我国在农村公共产供给上实行的政策是：农村的公共基础设施主要依靠农民自身解决，国家仅给予适当补助。在这种制度框架下，乡镇范围内的部分公共事业和农村范围内的全部公共事业基本上是通过乡统筹、村提留、义务工和积累工的形式，农民承担着绝大部分的供给责任。这种筹资方式把部分应该完全由政府承担和绝大部分应该由政府和个人共同承担的农村公共品供给责任推给农民。在社会保障制度上，国家每年要为城市居民提供各类社会保障，而农民的生老病死伤残就只能自己照顾自己，不仅如此，农民还要为政府分担补助救济农村五保户和烈军属费用。在基本医疗卫生保障方面，农村合作医疗体制还很不完善，百分之九十的农民成为毫无医疗保障的自费医疗群体。在农村实际生活中，广大农村家庭无力送子女上学，出现了上学就意味着立刻进入贫困状态，不上学就可能永远贫困的两难境地。而农村的医疗卫生设施严重匮乏，卫生条件差，农民的身体健康得不到保证。[8]这些现象的出现，关键原因就是政府提供公共产品能力的缺失，或是政府在农村的失位。就业情形也是如此，就业是民生之本，4 大量农村剩余劳动力对统筹城乡就业提出了迫切要求。总之，乡镇政府对农村公共产品提供的缺位是其对村民自治组织另一种形式的经济侵权。

3乡镇政府与村委会关系失调的成因

3.1现行的行政体制是造成乡村关系失调的压力源

在压力型行政体制中，上级行政机关制定各项经济社会发展目标，并加以具体化和数字化，以指标和任务的形式分派给各个下级行政组织，并以这些指标、任务的完成情况作为评价、考核的主要依据，对下级行政机关采取“一票否决制”；下级行政机关与官员的升迁、荣辱都与完成上级下达指标的情况挂钩，承受着来自上级行政机关的巨大压力。[9]乡镇政府作为行政体系中的最基层组织，处在整个科层组织的最底端，所承受的压力往往最大。在压力型行政体制下，乡镇政府往往只能选择对上负责，调动一切资源为完成上级下达的各项指标服务，乡镇政府没有动力和精力指导和支持村民委员会工作。同时，出于完成指标和追求政绩的动机，乡镇政府以及乡镇主要领导往往倾向于把指标分解、下派到各村，用行政命令的方式指派村民委员会完成任务。压力型行政体制驱使乡镇政府领导村民委员会，也是村民委员会过度行政化的外在原因，这一体制是乡村关系失调的压力源。

3.2乡镇财政危机是导致乡村关系失调的直接原因

政治体制与行政体系中出现的问题往往都可以在经济领域找到原因。乡镇政府与村民委员会关系紧张与现存的乡镇财政体制有密切的关系。1994年分税制实行之后，各级财政纷纷上收，乡镇政府就成了最大的受害者。在压力型体制的影响下，乡镇政府承担了大量的经济发展任务和社会公共事务，而乡镇政府机构臃肿更是雪上加霜，乡镇政府依靠微薄的财政收入，不但要完成上级政府下达的各项经济社会发展任务，要负责辖区内的各种社会公共事务，还要承担自身运行所需要的大量行政费用，结果通常是入不敷出。巨大的财政压力迫使乡镇政府将权力的触角延伸到村民委员会，从村庄汲取财政资源。乡镇政府试图凭借行政权领导村民委员会，使之成为其汲取农村经济资源的工具，这就与村民委员会的自治原则相冲突，自然会受到村民委员会的抵制，乡村关系必然紧张。

3.3“两委”体制为乡镇政府领导村委会提供条件

《村民委员会组织法》明确规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用。”这就明确了“两委”中村党支部与村民委员会是领导与被领导的关系。村党支部直接受乡镇党委的领导，而乡镇政府在职能、权力、人事等方面与乡镇党委又存在事实上的高度同一性，这种权力格局为乡镇政府领导村民委员会提供了便利的条件。乡镇政府常常通过党的组 织体系来完成行政任务的下派，乡（镇）长利用与村党支部书记的直接领导关系间接形成了与村民委员会事实上的领导关系。在这个权力关系链中，村党支部成为乡镇政府领导村民委员会的中介。乡镇政府对村民委员会的这种间接领导不仅加深了乡村之间的矛盾，也进一步扩大了村民委员会与村党支部已有的矛盾，使“两委”冲突激化。乡镇政府利用“两委”体制对村民委员会实施软性控制，一方面导致了村民委员会过度行政化，丧失了自治能力；另一方面也扭曲了村民自治背景下乡村之间的指导关系，加剧了乡村关系的失调。[10]

3.4法律保障不足是村委会自治权益受损重要原因

目前，乡镇政府与村民委员会的关系既缺乏充分的立法保证，也缺少必要的司法保障。《村民委员会组织法》第四条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”虽然从原则上确立了乡镇政府与村民委员会之间的指导和协助关系，但冈为缺少相应的法律解释，何谓“指导关系”、指导的事项与方式都没有明确的规定。模糊不清的法律规定客观上给予乡镇政府巨大的自由裁量权，使乡镇政府能够以指导为名对村民委员会的正常工作加以干涉，损害了村民委员会的自治权益。同时，面对乡镇政府破坏村民自治的行为，村民委员会却鲜有诉诸司法机关的作为。法律保障的缺失使村民委员会在违法侵害面前无能为力，导致乡村关系难以协调发展。

3.5自治的有限性是村民委员会行政化的内在原因

民选产生的村民委员会是村民自治的制度体现，依法行使自治权。但是村民委员会的自治并非完全意义上的自主自理，而是一种有限自治，村民委员会自治权的有限性集中体现为其职能的行政化。村民自治在全国得到推广之后，国家的行政权力在文本上从村上收到乡镇政府，但是这种权力上收并不完全。国家虽然将体制性权力上收到乡镇，却把大量的功能性权力留给了村民委员会，将大量“只取不予”的行政性事务都交由村民委员会完成。根据《村民委员会组织法》的规定，村民委员会实际承担两方面的职能：一是自我管理、自我教育、自我服务的自治职能；二是诸如治安管理、计划生育、征收粮款等行政性事务。而不少省(自治区)的《村民委员会组织法》实施办法客观上又扩大了村民委员会承担的行政事务范围。在实际工作中，部分村民委员会的行政职能过分膨胀，最后侵蚀了自治职能，村民委员会干部的主要精力都放在完成行政性事务上，最终无法保证村民委员会自治职能的实现，导致了村民委员会的行政化。

4理顺乡镇政府与村委会关系的对策

4.1转变乡镇政府的治理理念 在我国的传统文化中，有一种强烈的官本位意识与家长制观念，这是乡镇政府对村民自治过度干预的思想根源。因此需从以下几点着手：

一、加强基层政府治理模式的变革。树立服务型政府理念，实现从“全能政府”向“有限政府”的转变，实现村民对村级事务的自我经营、自我管理、自我服务与自我监督；

二、实现从“管制政府”向“服务政府”的转变。政府通过积极推进政务公开化、透明化进程，向老百姓公开重大问题的决策过程和结果，形成服务型政府的理念，使乡镇政府变政府权力本位为公民权利本位，变“管”本位为“服务”本位；

三、转变基层政府工作作风，提高办事效率。经常深入群众，了解民情，体恤民众疾苦，改善干群关系，为村民自治的发展提供健康的外部环境。乡镇政府的干部要提高认识，转变观念，改进工作方式、方法，依法履行职责。实行人性化管理，协调乡镇政府与村民自治关系，探索建设社会主义新农村的有效办法。充分发挥土生土长乡村干部的作用，使他们真正做到“情为民所系，政为民所执，利为民所谋”。

4.2明确乡镇政府和村委会权责

目前，我国的法律制度还不能明确界定乡镇政府和村委会的权责。由于对乡镇管理和村民自治的对象缺乏明确具体的规定，乡镇政府与村委会之间的利益边界及权限范围往往是模糊的和变动的，以致管理行为的人为性、随意性较大，容易出现偏差。因此，要由地方政府以国家法律法规为依据建章立制，制定出上合法律、下合民意、简单明了、便于操作的制度法规，对乡镇政府和村委会的职责权限作明确具体的规定。如制定适宜当地的乡村关系条例、乡村权限条例、乡镇政府指导村委会工作规则、村委会协调乡镇政府工作规则，设立相关的惩罚性规定和司法救济制度等，明确划分乡镇政府和村委会之间在人、财、物等安排上的权力和责任，明确规定哪些事项属于村民自治的范围，哪些事项属于乡镇政府指导村委会工作的范围，哪些事项属于乡镇政府要求村委会协助范围，以及乡镇政府应以何种方式方法指导村委会，同时明确规定乡镇政府要求村委会协助的程序。这样，既可使乡镇行政管理与村民自治在制度规范基础上有机地衔接起来，也可使村委会的“双重角色”达到平衡，有效防止村委会“过度自治化”和“附属行政化”。

4.3建立适宜的财务管理制度

实践证明，“三管三监督”是一种有效的财务管理模式。“三管三监督”是指在村级财务管理中建立村委会主任管审批、会计管账、现金保管管钱，民主理财组、村党支部和村民代表会议共同监督的制度。财务上账本、凭证、资金三对照，村委会主任批钱，保管管钱，会计入账，使每一笔收支都清清楚楚、明明白白，明确开支的范围、标准和程序。民主理财组由具有财务专业知识，正直无私，并与村主要干部没有亲属关系的3～5名村民组成，负责对村委会制订的全年财务 收支预算进行审查并提出修改意见；督促村委会将此方案提交村民会议讨论通过，并通过村务栏公布于众；对财务收支预算的执行实行全程介入监控，及时提出修改或废止意见；每一季度集中审理一次村委会的收支账目，合理的收支账目由民主理财小组和党支部共同盖章入账，未经民主理财小组和村党支部审查盖章的单据，不准入账；对不合理的收支账目村民理财级或党支部可提出纠正意见，并报村民代表会议，通过村务公开栏公布于众。如民主理财组与村党支部发生争议，可提交村民代表会议研究讨论，并行使最终裁定权”。[11]

4.4进一步深化农村经济体制改革

实践证明，村集体经济能力在很大程度上决定了村委会的服务功能和村民自治的吸引力和凝聚力，也直接影响村民自治的发展。如果一个地方集体经济的实力薄弱，那么，村民自治组织就难以为村民提供良好的社会服务，村民就会缺乏参与村民自治的热情，容易让宗族势力和黑恶势力钻空子。相反，一些集体经济雄厚的村，村民的劳动报酬和奖金、社会公共事业和公益事业费用等均由集体承担，村民负担轻，就会积极参与自治，村民自治组织的威信就高，吸引力强和凝聚力强，那些非正式组织就很难干预其活动。因此，要搞好村民自治，必须积极探索新形势下的农村集体经济发展模式，尤其在建设社会主义新农村的背景下，要把发展村办企业和农村社区服务业放在首位，大力发展农村优势产业，不断强化村委会的服务功能，不断增强村民自治组织的吸引力和凝聚力。[12]

5结语

乡镇政府与村委会的关系，不应当是领导与被领导的关系，而是指导、支持和帮助的关系。乡镇政府是农村基层政权组织，承担着依法对本行政区域内的各项工作实施行政管理的职能，在所辖行政区域内依法开展各项政务工作。乡镇政府对村委会不能像对待行政组织那样，采用行政手段领导村里的工作，而要从法律、政策上给予指导。村委会也应当协助乡镇政府开展各项工作，教育和推动村民履行依法应尽的义务。参考文献

[1]张开平．新农村建设中我国乡镇政府与村委会关系探讨[J]．安徽农业科学，2010，38（1）

[2]]张小华．新农村建设中乡镇政府与村委会和谐关系的构建[J]．兰州工业高等专科学校学报，2007，14(3)[3]费惠金．村治背景下乡镇政府与村委会关系研究[J]．资料通讯，2003（7、8）

[4]张小华．新农村建设中乡镇政府与村委会和谐关系的构建[J]．兰州工业高等专科学校学报，2007，14(3)：64 [5]李成芳．我国乡镇政权与村民自治权关系失衡研究[D]．湖南：湖南大学，2008 [6]荣敬本．从压力型体制向民主合作体制的转变：县乡政治体制改革．北京：中央编译出版社，1998，[7]黄广明，张仲民．“逼农‘致富’逼死农妇”．南方周末，2000一06一02 [8]刘绍斌，吕明．农民增收与全面、协调、可持续发展的研究[J]．湖北大学学报（哲学社会科学版），2005（5）[9]荣敬本．从压力犁体制到民主合作体制的转变[M]．北京：中央编译出版社，1998．28． [10]李国友．村民自治背景下和谐乡村关系之构建[J]．学习论坛，2009（2）

[11]]傅康生，钱再见，杨文兵，等．重大政策剖析与反思[M]．广州：广东人民出版社，2005 [12]]张雪．关于我国乡镇政府与村民自治关系的分析[D]．长春：东北师范大学．2008 9

第二篇：新农村建设中乡镇政府的作用分析.

新农村建设中乡镇政府的作用分析

[摘要]社会主义新农村建设是中央对新时期城乡协调发展的一个重大部署,而乡镇政府是我国政权序列中处于最基层的政权机关,如何在新形势下充分发挥乡镇政府的作用,真正把新农村建设落到实处,实现社会主义新农村建设伟大目标,对于实现农业现代化造福农民具有十分重要的意义。在此背景下，论述乡镇政府在新农村建设中存在的问题与影响要素，并提出针对性的措施建议，以期更好的推动社会主义新农村建设。[关键词] 新农村；乡镇政府；干部作风

一、新农村建设的基本概念分析

社会主义新农村建设是在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

二、新农村建设中发挥乡镇政府作用的必要性

（一）发挥乡镇政府作用是建设社会主义新农村的必然要求

当前，我国已初步具备了建设新农村的条件，乡镇政府如何在新环境下正确发挥职能，迎接机遇和挑战至关重要。

1、提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。目前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放。加快建设新农村，发展农业生产力，既是现代农业建设题中之义，也是发展现代农业的重要基础和保障。而乡镇政府是所有惠农支农政策的最终执行者。

2、发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。发展农村社会事业，乡镇政府行为是重要组成部分。构建和谐乡村，必须首先建设和谐村镇。努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。

（二）乡镇政府职能转变的需要

在“催粮催款”的日子里，乡镇政府管了很多不该管的事，丢了不少应该履行的责任。乡镇政府不务“政”业，是中国农村的普遍现象。根据职能转变的新要求，提高乡镇干部的工作水平。乡镇政府职能从行政压力型向公共服务型转变，迫使乡镇干部自觉提高服务本领。从乡镇干部现有的知识能力结构看，亟待提高依法行政能力、市场经济能力、公共服务能力。职能转变之关键在服务，搞好公共服务，乡镇干部必须走亲民之路，不在农民面前摆架子，根据群众的需求，及时提供更多的公共产品和公共服务，将政府的注意力和乡镇资源更多地投向乡村基础设施建设。

三、乡镇政府建设社会主义新农村的影响因素分析

（一）乡镇政府的权力结构

1、乡镇人大职能未充分发挥 在乡镇政权结构中，乡镇人大在实际中处于乡镇的权力边缘地位。目前在不少干部群众的思想意识中，往往将乡镇人大当作“可有可无”的，认为有了它还增加了协调的难度和麻烦；有人认为农村基层工作都是硬任务，乡镇人大工作没有硬指标，主张虚化人大；在实际中，乡镇人大的一些职权很难落实。从乡镇人大的上述职权及其性质以及乡镇民主建设的要求来看，乡镇人大的主要职能应是“民主选举、民主决策和民主监督”对乡镇社区重大事项进行民主决策，对乡镇政府的行政行为进行民主监督。亦可简单地称之为乡镇人大的“人事权”、“决策权”和“监督权”。

由于乡镇人大“人事权”和“决策权”旁落，乡镇人大既不能、又不敢、也不愿行使“监督权”。乡镇人大会议每年至多不过召开两次，每次都是“一天会议两顿饭，听完报告把会散”。因此，乡镇人大主席不敢也不愿行使监督权。而且，在乡镇实际工作中，乡镇党委、乡镇政府和乡镇人大几乎不“分家”，例如征税收费、计划生育，都是集中在一起突击“行动”，即使不合法行政也有乡镇人大主席的份儿，更是无从监督。

2、权力过于集中

在实际中，乡镇党委的书记、副书记以及其它党委委员基本上是由上级党委指派、任命的。即使是在乡镇党委换届选举中，乡镇党委的候选人也主要是上级党委考察、遴选的，几乎没有由党员或党员代表直接提名的。在现实中，选举人至多只能享有选举或者不选举某人的权利。这在一定程度上损害了党的民主集中制的组织原则。在乡镇权力结构中，乡镇党委的权力最高，而乡镇党委的权力又集中于乡镇党委书记等极少数人手中，形成一种金字塔型权力结构格局。之所以会这样，与党的民主集中制组织原则没有得到切实执行、贯彻不无关系。

（二）乡镇干部的作风

乡村干部是我国农村最基层的干部，是党和国家联系农村、农民的纽带。乡村干部不但是党和国家各项政策的宣传者、执行者，而且还是带领广大农民脱贫致富奔小康的领头雁。农村税费改革后，乡村干部的主要工作从催粮派款转向了带领群众致富奔小康上。然而，有的乡镇干部由于思想比较保守，难以打开工作局面，成效不高。再加之村干部报酬比较低（一个村干部的报酬只是一个普通公务员的三分之一或四分之一），工作任务繁重等原因，致使少部分乡村干部在作风上出现了一些问题。

1、乡镇干部在思想作风方面存在的问题（1）群众观念淡化。少数乡村干部不能沉下去，住下来，扎扎实实为群办一些实事、好事，或逐鹿于城市房车之争，“想群众所想，急群众所急，为群众所需，解群众所难”的全心全意为人民服务的宗旨意识相对淡化。不能真正站在群众角度考虑问题，相反，有的人遇到问题缺乏理性和耐性，易情绪化，很容易站在群众的对立面，把矛盾激化，增加工作的难度。（2）大局观念不强。部分干部一是言不由衷，精力不放在工作上、事业上，而是搬弄是非，说别人的是非三天三夜讲不完，谈到自己的不足却一丝一毫找不着；二是不安心基层工作，有的害怕在乡镇工作，乡镇工作苦、累，工作竞争激烈，就一心找关系调城里，有的厌倦乡镇工作，对待工作马马虎虎，不求有功，但求无过；三是有的认为才高八斗，在乡镇工作施展不了自己的才华，实现不了自己的梦想，小事不愿干，整天忙调干。

2、乡镇干部在工作作风方面存在的问题

农村工作相对较为艰苦，工作环境和条件差，工作任务繁重，服务对象多、范围广，“上面千条线，下面一根针”是对乡镇工作的生动写照。有一些干部经不起考验，思想松动，行动松懈，工作缺乏主动性和积极性，主要有以下表现：

（1）学习意识不强。平时读书看报看新闻较少，集中学习浮于形式；遇有问题不能很好地用马克思主义立场、观点来分析和解决；对方针政策理解掌握地不够深刻透彻。（2）责任意识欠缺。“不求有功但求无过”思想在部分人中存在，遇有重大事项“退避三舍”，主动请缨少，回避责任多。工作时互相推诿、萎靡不振、挑肥拣瘦、牢骚满腹，而提要求时却振振有辞，理直气壮。部分干部工作目标不明，要求不严。首先是“散”，不能遵守作息时间，对规章制度视而不见；其次是“懒”，工作缺乏主动性，工作热情不高，做一天和尚撞一天钟，事不关己高高挂起；再次是“怕”，在工作中畏难情绪较浓，难以处理的问题上交了之或一躲了之，有的生来一张好嘴，平时夸夸其谈，在接受工作任务时却找各种理由推诿，深怕做不好丢了面子，对自己没有信心，失去了往日的威风。（3）工作作风不实，缺乏创新意识。工作作风浮夸，工作起来“蜻蜓点水”，不深入基层、不深入实际、不深入群众；办事拖沓，效率低下，养成“九点开会十点到十一点作报告”的习惯。上级安排的任务很难保质保量完成，群众的利益得不到及时实现和维护。创新意识不强，仅仅满足于把任务完成，工作没招数、无突破，片面强调保安求稳，难以创造性地开展工作。

3、乡镇干部在生活作风方面存在的倾向性问题

生活作风无小事。领导干部的生活作风，不仅关系到领导干部个人的形象，更关系到党在群众中的威信。一些腐败变质的领导干部，大多都是从生活作风上不检点、情趣低下、作风轻浮、操守不正、品行不端、生活奢靡、道德滑坡开始的。早上围着车子转，中午围着桌子转，晚上围着裙子转。生活作风一旦出现问题，权力就会迅速异化为获得金钱、美色的工具，从而跌入权钱交易、权色交易的深渊。

（1）人生价值功利化倾向。现实当中，有些领导干部由于受各种腐朽思想的影响，理想信念和人生追求发生了变化，人生观扭曲，价值观错位。在生活作风上，由于心理失衡，个人功利主义思想严重，过于看重金钱名利，把权力和地位视为牟取私利的工具，哪里有好处就把权力伸向哪里，哪里能赚钱就把权力投向哪里。挖空心思找门子、跑调动、闹提拔，一门心思想升官；有的人生追求严重畸变，凡事讲“回报”，工作为权，办事讲钱，一门心思想发财；淡忘了党的艰苦奋斗传统，办事讲排场、比阔气，急功近利，搞一些华而不实、劳民伤财的形象工程、政绩工程，做表面文章。凡此种种，都是作风不正的表现，败坏了领导干部在群众中的威信，严重损坏了党的形象。

（2）生活方式享乐化倾向。新形势下受物欲横流的侵蚀，腐朽思想文化的渗透，各种诱惑几乎无处不在。一些意志薄弱者往往守不住清廉，耐不住寂寞，抗不住花红柳绿的诱惑，逐渐滋长了奢侈享乐、骄奢淫逸、纵欲无度之风，盲目追求资产阶级的生活方式，沉溺于声色犬马之中，流连于软玉温香之间；有的认为吃点、喝点、拿点等“小节”问题，无伤大雅，以至嘴巴吃软了、立场吃歪了、原则吃丢了、形象吃丑了也全然不顾，结果一步步走向贪图享受、腐化堕落的道路，在私欲膨胀中坠入腐败的深渊；还有的作风漂浮，经不住金钱、美色的诱惑，在推杯换盏、灯红酒绿中醉生梦死、纵欲成性，堕落成腐败分子，既毁了自己的前程，也败坏了党风、政风和社会风气。

（3）人际关系庸俗化倾向。个别干部在人际交往中，不考虑国家和集体的利益，一味追求实用主义。交往应有度，应守住道德和法律的底线，择善而交，择贤而交，不交无德之友，不交无义之友，不交无耻之友。然而，有些人交友目的不纯，认“大款”做朋友，眼馋的是人家的“钱袋子”；有的和“老板”称兄道弟，琢磨的是给自己找后路；有的把趋炎附势、阿谀奉承的小人当亲信，沉醉在胡吹乱捧之中；这种不讲原则的“团结”，催生庸俗的关系，诱发不正之风。

四、发挥乡镇政府在新农村建设中作用的对策研究

（一）推进乡镇政府在权利结构和政府职能方面的转变

1、提升乡镇人大的地位、充分发挥其作用。使乡镇人大切实履行各项职能，关键是落实乡镇人大的“人事权”、“决策权”和“监督权”。除了由乡镇人大选举乡镇政府领导成员以外，还必须逐步增加或扩大乡镇人大对乡镇政府部门领导的任免权。有条件的地方，可以进行乡镇长的直接选举试点，在试点的基础上逐步扩大推广。副乡镇长和乡镇政府部门领导人选改由乡镇长向乡镇人大提名，并由乡镇人大选举产生或讨论决定；有关乡镇社区的重大事项，必须由乡镇人大民主决策方可付诸施行。乡镇人大只有真正享有人事任免权、重大事项决策权，才敢于对乡镇行政依法进行监督。

2、改善乡镇党委的领导。“为了真正把农村基层政权建设成为密切联系群众、全心全意为人民服务，并且能够有效地领导和管理本行政区域的政治、经济、文化和各项事务的有活力、有权威、高效能的一级政权，乡党委要保证乡镇政府依照宪法和法律的规定独立行使职权，支持乡长大胆地开展工作；县级和县级以上党政机关要按照党政分工的正常工作渠道领导基层工作，凡属于乡政府的工作，就不要布置给乡党委；乡政府管理经济，主要是运用经济的、法律的和行政的手段，为发展商品生产服务；乡政府要支持乡经济组织行使其自主权，不能包揽或代替经济组织的具体经营活动，更不能把经济组织变成行政管理机构；县级许多部门设在乡镇的分支机构要简政放权，健全和完善乡政府的职能”所以必须认真贯彻、落实民主集中制组织原则，充分发扬党内和党外民主。

（二）改进乡镇政府在新农村建设中的干部作风

1、改进乡村干部思想作风。

采取有效措施，解决乡村干部思想作风问题尤为重要。

一、积极引导乡村干部民主、科学、依法做决策、抓工作、解难事，执行各项制度；

二、认真执行目标责任制，通过考评、任免、奖惩、树立典型等具有导向效应的措施从组织管理、作用监督等方面促进乡村干部思想作风的转变；

三、努力为乡村干部提供公平、公开、公正的竞争平台，褒奖贡献突出的干部，支持一身正气的干部，鼓励老实干事的干部，鞭策那些等待、观望的干部，教育那些无所事事的干部，约束那些投机钻营的干部，惩处那些贪污腐败的干部，真正促使他们人人某发展，人人干实事。

2、改进乡村干部工作作风。

（1）完善招录制度，逐步优化乡镇干部结构。规范和健全乡镇干部招录制度，严格乡镇干部录用条件，通过招考选拔方式，本着公开、平等、竞争、择优原则，引进优秀人才充实乡镇干部队伍。同时鼓励优秀大学毕业生到乡镇基层就业，为其发挥作用搭建平台，使得他们在服务“三农”的同时，也能在乡镇干部队伍中产生“鲇鱼效应”，无形中给其他乡镇干部增加压力，使其向好的看齐，不断提高自己。

（2）倡导权责一致，提高八小时工作效率。坚持“充分授权、权责一致”这一基本原则，在进一步做好授权到位、机构到位、服务到位并合理设置机构的基础上，更加突出权责统一，规范运作，做到有权必有责，用权受监督，滥用要追究。完善工作机制，创新包村制度。明确分工，各负其责，防止干部之间互相推诿扯皮。

（3）健全日常管理制度。

一、严格考勤和请假制度，克服乡镇干部工作散漫、消极问题。乡镇干部包村实行竞争上岗，且要与所包村之间进行“双向”选择，充分尊重村干部的意见，以此增强乡镇干部队伍的活力、竞争力和战斗力；

二、根据职位职责要求，实行目标任务明细化考核办法。考核时要充分体现民意，表现好不好，能力强不强，业绩实不实，群众最有发言权，要发挥群众的评价监督作用。

三、把考核结果作为干部以后工资增减、评先选优、岗位调整、推荐提拔的重要依。严明纪律，严格责任追究，遇有责任事件，要一追到底，对责任人员绝不姑息，使得乡镇干部工作时葆有紧迫感和责任感。

3、加强领导干部生活作风建设

在新形势下，加强领导干部生活作风建设，必须按照党的十八大及十八届三中全会的要求，深入贯彻学习实践科学发展观，正确把握新时期领导干部生活作风建设的特点和规律，狠抓作风转变，狠抓工作改进，狠抓责任落实，狠抓对干部的教育监督和管理。

（1）切实加强对领导干部的教育、监督和管理。抓好领导干部生活作风建设，最根本的就是强化教育和监督，筑牢思想道德防线，加强党性修养，坚定理想信念，锤炼道德品格，不断增强自身“免疫力”，守住心灵的一片净土，始终保持高尚的精神追求和健康向上的生活情趣。

（2）坚持不懈地进行廉洁教育。时时用《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》这面镜子照照自己，认真检点剖析自己，看看“五官”是否端正，手脚是，言行是否一致，始终保持头脑清醒和心灵上的纯洁，不断改造自己的主观世界，升华道德境界，牢固树立立党为公、执政为民的理念，自觉抵制各种拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想侵蚀，纯洁社交圈、净化生活圈、管住活动圈，过好“亲情关”。

（3）坚持不懈地强化对领导干部八小时以外的监督管理。积极探索对领导干部八小时以外监督的有效方式，不断完善领导干部生活作风监督管理机制。一要强化组织监督。把领导干部八小时之外的活动情况作为干部考核的重要内容。二要发动群众监督。建立领导干部社区监督机制，聘请社区监督员，设立社区监督举报箱，鼓励、支持和保护群众参与监督。三是健全反腐倡廉网络举报和受理机制，使领导干部始终都“显露”在阳光之下，置于党组织和群众的视线之内。四是把生活作风建设纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据，严把选人用人关口，切实做到让那些生活作风不检点的人靠边站；让作风正派、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到重要岗位上为民造福。切实做到奖罚分明，激浊扬清。

（三）加强乡镇政府自身建设

转变乡镇职能，改进乡镇干部作风，加强乡镇干部队伍建设是一项长期的战略性任务，必须站在全面建设小康社会的高度上去推进，务必把更新观念、提高素质、合理流动、教育管理作为加强乡镇干部队伍建设、加快农村发展的治本之策。

1、转变乡镇政府职能。乡镇政府职能问题，要从农村工作的现实状况出发，从农民群众的愿望出发，从社会主义市场经济条件下建立公共行政管理体制的要求出发。重点强化三个方面的职能：一是乡镇政府应转变职能方向，认真解决职能越位、错位、缺位问题，为农村经济发展创造环境，包括稳定农村基本经营制度，维护农民的市场主体地位和权益，加强对农村市场的监管，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系。二是为农民提供更多的公共服务，加快农村教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会事业发展。三是为农村构建和谐社会创造条件，加强社会管理中的薄弱环节，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定。

（1）经济发展服务中心的主要职责。

一、负责为本地区经济发展营造良好环境。

二、负责种植业新技术、林业科学技术、农业机械新技术、新机具的试验、示范、培育、推广，以及人员培训、技术检测、维护修理等社会化服务工作；

三、负责农村水利技术开发、示范、推广、培训；

四、负责指导乡、村规划与建设；配合有关部门做好农村环境保护及生态环境建设工作。

（3）计划生育服务中心的主要职责。主要负责计划生育方针、政策、法规的宣传；承担育龄妇女避孕、节育、保健和优生技术服务；对村、组计划生育工作人员进行业务培训和工作指导。

（4）财政所的主要职责。主要负责编制乡镇中长期财政收支计划和财政预算，编审财政决算；指导、监督会计业务工作；负责“乡财县管”和“村财乡理”工作；依法征管耕地占用税、契税和非税收入；合理安排支出；参与宏观经济管理，做好社会财力综合平衡和调控工作；管理和监督各项预算内外资金和其他财政性资金；监管国有资产。

（5）民政与人社的主要职责。主要负责最低生活保障实施工作；贯彻落实救灾救济、农村五保供养、抚恤优待、拥军优属等工作；推行殡葬改革；开展社会保险（养老、医疗、工伤、失业、生育）业务；负责下岗失业人员的认定和管理工作；搞好社区服务。

2、优化日常工作环境。关心重视选拔优秀的乡镇干部到领导岗位。把乡镇干部住房政策、医疗保险、养老保险等福利待遇落到实处。妥善处理压担子、给任务与教方法的关系，对工作不力的要批评教育，对工作遇到的困难，要主动帮助解决。

3、创新工作机制。

一、对照要求、自查自纠。认真对有关干部管理文件要求，认真查找干部存在的作风懒散、拖拉、干部“走读”、“走村”等问题及所产生的原因，开展自查自纠。

二、健全制度、完善机制。制定出符合本地实际的干部管理制度，建立健全干部住宿考核制度、轮流值班制度、工作去向告示制度，制定奖惩激励措施，把干部住勤情况与干部的经济报酬挂钩，认真抓好落实。

三、加强督导、严明纪律。通过明查暗访的形式对乡镇干部的驻乡住夜情况进行定期、不定期检查。对检查结果，及时通报，采取通报、诫勉谈话、公开曝光等形式，表扬好的，批评差的。要坚持正面教育，充分利用各种宣传舆论工具大力宣传、表彰和推广先进典型，努力为乡镇干部作风转变营造良好的社会风气和舆论氛围。乡镇政府在社会主义新农村建设中如何扮演角色、如何找准位置至关重要，必须加强乡镇政府自身建设，优化乡镇权利结构，从根本上改变干部作风，才能推进社会主义新农村建设破浪前行！参考文献：

[1] 温总理.推进政治体制改革[R]《十一届全国人大四次会议政府工作报告》，2012-3-10 [2] 曹现强.行政职能和行政组织[M]《行政管理学》清华大学出版社

2011-01-01 [3] 刘延江.新农村建设与基层政府[N]《人民日报》，2012-11-02

[4] 刘彦随.农村城镇化研究[M]《中国新农村建设创新理念与模式研究进展》2008 [5] 韩超.乡镇机构改革的动力机制研究[J].中国社会科学院研究生院学报，2006 [6] 徐建牛.镇政府行为的制度激励论[M]《基层政府行为演进的制度逻辑》

2012-06-12 [7]无名.深入推进行政体制改革我国行政体制改革近10年的回顾与前瞻 [N] 人民日报，2012-09-10 [8] 白益华，宋志强.进一步完善乡镇政府职能改革体条块分割行政管理[M]《政治学研究》1986年第06期

;[9] 聂月岩.对政权组织形式的探索[M]《当代中国政治制度》2010-07-01.致谢

感谢论文指导老师张尹莉老师，在论文方面的指导和帮助。感谢他在我一次次出现错误时的耐心指导和帮助。他严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，时时的帮助我从疑惑中走出来。

在此，我衷心的感谢杨剑老师，感谢您给我的帮助与指导，谢谢您！

还有我的同学、朋友从我写论文开始至今他们给了我无言的帮助、关怀，在这里请接受我诚挚的谢意!最后我还要感谢培养我长大含辛茹苦的父母，我的启蒙老师，谢谢你们!最后，再次对关心、帮助我的人表示衷心的感谢！导师评语：

成绩:

导师签名:

年月日

答辩组评语：

成绩：组长签名： 年月日

第三篇：我国新农村建设中生态环境问题

我国新农村建设中生态环境问题

当前我国的工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化正在迅猛发展，加之城乡二元经济结构长期存在影响，如何统筹城乡和区域的发展，统筹经济社会和人与自然的发展成为我国发展中必须面对的新课题和新挑战。在新的时代条件下，建设社会主义新农村成为统筹城乡发展一体化的重要途径和战略举措。直接关系到整个经济社会的和谐发展。但到目前为止，新农村建设中的生态环境问题却越来越突出，逐渐成为我国经济社会发展的瓶颈。

生态环境是指影响人类生存与发展的自然资源与环境因素的总称（即生态系统），一般指水资源（水环境）、土地资源（土地环境）、生物资源（生物环境）以及气候资源（气候环境）。生态环境建设是指水、土、气、生等自然资源（或再生自然资源）的保护、改良与合理利用。目前我国农村生态环境现状及其所存在的问题有以下几点。

（一）农村生态环境中的土地环境问题严重。

针对目前的情况来看，农村生态环境中的土地资源污染主要有两方面问题，一是耕地面积的减少，二是土壤肥沃力下降。一方面，改革开放以来，广大农村地区为了发展自己的本土经济，不惜代价引进了大量的厂矿企业和乡镇企业，有的农村还建立了大面积的工业园。这使仅有的耕地面积不断缩小，而单位耕地上承载的人口却不断增加，由此土地和人口之间的矛盾不断加剧。另一方面，水土流失、粗放耕作、农田污染、有机质不能还田、不正确的土壤耕作等造成了土壤肥沃力的下降。我国又人多地少，化肥、农药的施用又是提高土地产出水平的主要途径，加之蔬菜生产发展迅猛，使我国已成为世界上施用化肥、农药数量最大的国家，土壤肥力不断下降。

（二）生活垃圾和废水污染情况严峻。

农村不像城市有统一的市貌规划，农民建房、乡镇企业布局都是比较分散而且杂乱无序。据测算，全国农村每年产生生活垃圾约218 亿t，生活污水约90 多亿t，绝大多数没有处理，生活污水和垃圾随意倾倒、随地丢放、随意排放。而且绝大部分农村并没有污染治理设施，造成严重的环境污染，各种废弃物随意抛散，垃圾“围村塞河堵门”现象已经成为令农民头疼的“公害”。再加上规模化畜禽养殖业排放的畜禽粪便更是给农村的生活垃圾“雪上加霜”。目前农村的水污染也相当严重。据统计，绝大部分农村的饮用水从未经过检验，目前全国共有3.2 亿人用水不安全，不少地区的农民饮用高氟水、高砷水和苦咸水，大多数村庄没有排水沟渠和污水处理系统，每年有超过2500 万t 的农村生活污水直接进入地下水系统，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。

（三）农村生态环境中能源消耗严重，能源建设滞后。

在农村，由于农民的环保意识薄弱，村干部又单纯追求经济效益的增长，所以对能源节省和再利用方面做的远不到位。而且广大农村做饭仍以烧柴为主，大量砍伐和使用薪柴，不仅破坏了当地的自然生态环境，同时造成大量污染，滑坡、泥石流加剧，严重地影响了经济发展和人民生活水平的提高。

（四）农民环保意识环节薄弱，过于追求短期效益。

在农村，多数农民认为“知识无用论”。许多孩子不上学或被迫辍学跟着家长外出打工或自己外出打工，农村孩童受教育的机会越来越少，文化知识低。生态环境破坏，土地、水源地减少，土壤、水源污染。农民的身体健康受影响，生活水平不升反降。

我认为，面对我国目前新农村建设过程中出现的上述一系列问题，我们在发展过程中要坚持贯彻落实科学发展观。要重视农村生态环境基础体系的建设，规范农药、化肥的使用。要加快产业结构的调整，促进产业结构优化升级，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构。要严格控制饮用水、食品工业用水、农田灌溉水的相应质量标准，防止污染物侵入造成危害。另外，在村镇环境规划及综合治理过程中，要防控生产污染、生活污染、强化垃圾回收等，还要抓好改善能源结构、发展沼气、生态养殖场建设、有机食品生产等工作。通过实施生态农业，合理规划与开发农业资源及利用方式，控制生产过程中所造成的环境污染、资源浪费问题，建设我国农村良好的生态环境。

第四篇：发挥乡镇政府在新农村建设中的创新作用

新农村建设是当前农村工作的重点，在这一伟大工程中，县以上各级政府会在政策、项目建设、资金上予以帮扶，也可发挥协调指导的积极作用。而乡镇政府本级财力拮据，无力支持农村，政策上又没有决定权，从而导致无法有效发挥作用。为此，乡镇政府至少可从四个方面力求创新。

一、努力做好政策宣传工作。政策信息的宣传渠道主要是电视传播、书报传播、会

议传播。农民因其自身条件的局限，通过书报主动学习政策、寻求致富信息的人较少，电视传播又缺少系统性，从其它先进媒体中获取信息的可能性也很少。而乡镇政府组成人员大多文化素质较高，又有一定的时间系统研读政策文件，向上获取的信息量也大，加之乡镇政府面对的就是农民，完全能在向农民宣传政策信息、搞好农业科技培训方面做出成绩，从而赢得农民的认可。

二、组织指导好新农村建设规划的编制。新农村建设是一项长期的系统工程。编制建设规划可以防止建设杂乱无章，机械模仿，浪费人力物力。乡镇政府直接领导农村，对地域历史、现状和特点十分清楚，对上面政策也十分熟悉，乡镇政府应按因地制宜、突出特点、整体推进、量力而行的原则组织指导各村及早编制好新农村建设规划。

三、努力发挥桥梁作用。乡镇政府向上联系的是县及县以上各级政府部门，向下面对的是群众。为此，乡镇政府可以从以下做起：一是将各级政府的项目建设资金投向及时整体向下传输，列入新农村建设规划，并结合当地实际，向上申报、储备一批能切实改善当地生产生活条件的项目，并努力协助村组做好争跑工作；二是深入村组、农户认真调查研究，及时分析掌握农村建设中的经验，政策运行、生产发展中遇到的问题和农民的意见建议并迅速向上级反映，以便调整决策，破除障碍，确保新农村建设顺利进行。

四、在农村精神文明建设中发挥积极作用。新农村建设是一项系统工程，既有物质建设又有精神建设。在物质建设方面，乡镇政府因财力不足等原因，难以发挥主导作用，但在精神文明建设上完全有可能掌握主动权，乡镇政府完全可以在“乡风文明”上做出成绩。新农村建设不光是发展经济，还要提高农民素质。当前，相当一部分农民集体观念淡化，农村封建迷信活动有所抬头，许多传统陋习以新的形式出现，传统美德日渐丧失。统筹城乡发展，在一定程度上讲，农民文化素质的提高尤为重要。因此，乡镇政府可以通过采取组织多种形式的活动来强化对农民的教育，逐步树立起他们热爱祖国、热爱集体的良好集体观念，克服各自为政、集体观念淡化的不足，树立起文明向上的美德；克服狭隘落后、斤斤计较、弃老欺弱的陋习，树立起团结互助、尊老扶弱的意识，移风易俗，树立社会主义新风尚，促进农村社会和谐发展。

第五篇：发挥乡镇政府在新农村建设中的创新作用

发挥乡镇政府在新农村建设中的创新作用

新农村建设是当前农村工作的重点，在这一伟大工程中，县以上各级政府会在政策、项目建设、资金上予以帮扶，也可发挥协调指导的积极作用。而乡镇政府本级财力拮据，无力支持农村，政策上又没有决定权，从而导致无法有效发挥作用。为此，乡镇政府至少可从四个方面力求创新。

一、努力做好政策宣传工作。政

策信息的宣传渠道主要是电视传播、书报传播、会议传播。农民因其自身条件的局限，通过书报主动学习政策、寻求致富信息的人较少，电视传播又缺少系统性，从其它先进媒体中获取信息的可能性也很少。而乡镇政府组成人员大多文化素质较高，又有一定的时间系统研读政策文件，向上获取的信息量也大，加之乡镇政府面对的就是农民，完全能在向农民宣传政策信息、搞好农业科技培训方面做出成绩，从而赢得农民的认可。好范文版权所有

二、组织指导好新农村建设规划的编制。新农村建设是一项长期的系统工程。编制建设规划可以防止建设杂乱无章，机械模仿，浪费人力物力。乡镇政府直接领导农村，对地域历史、现状和特点十分清楚，对上面政策也十分熟悉，乡镇政府应按因地制宜、突出特点、整体推进、量力而行的原则组织指导各村及早编制好新农村建设规划。

三、努力发挥桥梁作用。乡镇政府向上联系的是县及县以上各级政府部门，向下面对的是群众。为此，乡镇政府可以从以下做起：一是将各级政府的项目建设资金投向及时整体向下传输，列入新农村建设规划，并结合当地实际，向上申报、储备一批能切实改善当地生产生活条件的项目，并努力协助村组做好争跑工作；二是深入村组、农户认真调查研究，及时分析掌握农村建设中的经验，政策运行、生产发展中遇到的问题和农民的意见建议并迅速向上级反映，以便调整决策，破除障碍，确保新农村建设顺利进行。

四、在农村精神文明建设中发挥积极作用。新农村建设是一项系统工程，既有物质建设又有精神建设。在物质建设方面，乡镇政府因财力不足等原因好范文版权所有，难以发挥主导作用，但在精神文明建设上完全有可能掌握主动权，乡镇政府完全可以在“乡风文明”上做出成绩。新农村建设不光是发展经济，还要提高农民素质。当前，相当一部分农民集体观念淡化，农村封建迷信活动有所抬头，许多传统陋习以新的形式出现，传统美德日渐丧失。统筹城乡发展，在一定程度上讲，农民文化素质的提高尤为重要。因此，乡镇政府可以通过采取组织多种形式的活动来强化对农民的教育，逐步树立起他们热爱祖国、热爱集体的良好集体观念，克服各自为政、集体观念淡化的不足，树立起文明向上的美德；克服狭隘落后、斤斤计较、弃老欺弱的陋习，树立起团结互助、尊老扶弱的意识，移风易俗，树立社会主义新风尚，促进农村社会和谐发展。