省局张炳明副局长机动车安检机构视频会议上的讲话

第一篇：省局张炳明副局长机动车安检机构视频会议上的讲话

冀质监办„2009‟363号

关于印发《张炳明副局长在全省机动车 安检机构监管工作视频会议上的讲话》的通知

各市质量技术监督局：

现将•张炳明副局长在全省机动车安检机构监管工作视频会议上的讲话‣印发你们，请认真领会，结合本地实际抓好贯彻落实，并将•讲话‣抄送当地公安部门及转发各县级质量技术监督局。

附件：•张炳明副局长在全省机动车安检机构监管工作视频会议上的讲话‣

二〇〇九年九月二十七日

附件：

层层落实责任

依法履行职责

---在全省机动车安检机构监督管理工作视频会议上的讲话

省质监局副局长 张炳明（2009年9月24日）

同志们：

这次召开的机动车安检机构监督管理工作会议，是在当前我省机动车安检机构监管工作存在诸多问题，面临十分严峻形势的背景下召开的。省局党组对此项工作高度重视，9月15日，省局为此专门召开了局长办公会议详细全面听取了五年来我省质监系统对安检机构监管工作情况汇报，会议指出了近年来质监系统在这项工作上存在的问题和不足，作出了对这项工作要尽快采取有效措施，认真履行监管职责，集中力量抓好、管好的重要决定。为此，省局决定，成立落实机动车安检机构监管职责工作领导小组，由我任组长，省局办公室高振川、法规处李风泽、计量处席保吉、认评处班丽为成员，国建峰、付增贤及相关技术人员参加，高振川为领导小组办公室主任，全力以赴抓好此项工作。今天上午，各市主管局长分别汇报了各地机动车安检机构监管工作开展情况，下午又联系实际进行了讨论。刚才，省局振川同志宣读了省局关于成立机动车安检机构监管工作领导小组的通知，保定市局局长郭宝忠、石家庄市局副局长夏玉颖分别介绍了两地开展机动车安检机构监管工作的情况。下面，我结合今天各市汇报讨论的情况和当前我省机动车安检机构监管工作现状讲几点意见：

一、法律、法规明确的质监部门对机动车安检机构实施监管的职责

2004年5月1日以来，从国家到地方陆续出台了一系列法律、法规、文件等，明确赋予质监部门对机动车安检机构施行监督管理等职能。其中包括：

2004年5月1日施行的•中华人民共和国道路交通安全法实施条例‣（国务院第405号令）第十五条第二款规定：“质量技术监督部门负责对机动车安全技术检验机构实行资格管理和计量认证管理，对机动车安全技术检验设备进行检定，对执行国家机动车安全技术检验标准的情况进行监督”。

2005年1月21日，国家质检总局、公安部、国家认证认可监督管理委员会联合发布了•关于加强机动车安全技术检验机构管理有关工作的通知‣（国质检监联[2005]39号），其中明确规定：“自本通知发布之日起至2005年3月31日，机动车安全技术检验机构资格及监督管理工作由公安机关交通管理部门向质检部门移交”，“各省级质量技术监督部门应当按照国家质检总局和国家认监委的统一要求，积极做好车辆安检机构的计量认证、计量检定以及实验室认可等工作，组织对车辆安检机构的专用检验设备的检定情况进行检查，对检验人员进行核准登记，发现车辆安检机构使用的检验设备未依法进行计量检定的，应当责令申请检定。未按要求进行检定或检定不合格的，质检部门应当责令其暂停检验工作并通报当地公安机关交通管理部门”，“各省级质量技术监

安检机构中较为普遍；三是个别安检机构还存在内外勾结出具虚假报告、只收费不检车等严重违法违规行为。2008年3季度，国家质检总局对全国11个省、市的90家安检机构进行了监督检查。我省共有7家安检机构接受了检查，其中有四家存在一般问题，三家存在严重问题，占全国通报有严重问题机构数的一半。造成我省安检机构现状原因是多方面的，这其中既有我们系统内部职能分工多次调整、具体负责人员和省局分管领导频繁更迭，工作缺乏连续性的原因，也有其他诸多方面的一些原因。

三、进一步增强做好机动车安检机构监管工作的责任感和紧迫感，认真履行国家赋予质监部门对机动车安检机构的监管职责

国家质检总局对机动车安检机构监管工作高度重视。仅去年一年，总局监督司就先后召开了三次全国性的会议专题研究部署，明确要求各省要加快资格许可进度，加强对安检机构的监管。目前，北京、上海、江苏、山西、甘肃、青海等20多个省（市）早已完成了工作移交，顺利开展了资格许可等工作，我省安检机构监管工作已经远远落后于兄弟省市。而且，随着机动车保有量的不断增长，机动车安检任务的日趋繁重，由机动车安检不严造成的事故也时有发生。特别是2007年重庆“４〃２３”特大交通事故，造成２６人死亡、６人受伤。据调查，造成事故的原因之一就是安检机构内部管理不严，给有重大隐患的车辆出具了合格检验报告。这次事故在社会上造成了重大影响，甚至惊动了国务院领导。温家宝总理、***国务委员作出重要批示，要求对事故查明原因，严格追究责任。当时重庆市质监局与目前我们省的情

况一样，也尚未完全履行监管职责，可是在责任追究过程中，多名工作人员受到了处理。由此可见，如果对安检机构放任自流，就很有可能造成严重后果，很有可能导致无辜百姓的伤亡。而且，不管正式接管没接管这方面的工作，只要法律赋予了监管职责，就逃脱不了干系，出现了问题就要被追究责任。所以，我们不能等发生了流血事件后再来提高重视，不能让人民群众以血的代价来换取我们履职尽责。前一阶段，省局就安检机构监管有关事宜向公安厅发了公函。省交管部门针对我们提出的问题向公安厅领导进行了报告，其中称道:“多数安检机构未通过计量认证未获得资格许可,不具备法定检验资质的说法存在,但责任不在公安交管部门,而是在质监部门。因为,法律明确了计量认证和资格许可是质监部门的法定职责,之所以进展缓慢,是质监部门组织不力造成的 ”以及“安检机构管理不规范、制度不健全，检测结果不准确等问题客观存在，但责任在于质检和安检两个部门”等意见。我认为，交管部门的意见提的很尖锐，很值得我们深思。有关法律法规都已经施行五年多了，可我们却始终没有按照法律规定履行职能，到现在很多单位底数不清，该做的工作没有做，导致机动车安检行业管理混乱，这是不争的事实。对此，我们在座的所有与机动车安检机构监管工作有关的同志，特别是省、市局的同志均负有不可推卸的责任。因此，我们必须要抱着为社会、为人民负责的态度，切实增强依法履行机动车安检机构监管职责的责任感和紧迫感，不断规范安检机构的检测行为，从技术角度避免和减少车辆安全事故的发生。

以租赁形式开展检测工作，机构内部人员不参与检测，不在检测报告上签字。因此，我们要向安检机构负责人和驻站民警等讲清如果一旦发生问题，机构法人、签字人员各自所应承担的法律责任。要通过采取发放宣传单、知识手册、明白纸等不同形式向安检机构宣传国家的有关法律法规，必要时可以召集安检机构负责人召开专门会议，进行面对面的沟通。申明不申请计量认证和资格许可，不按国家标准检测的危害和后果。特别是安检机构社会化的问题，2004年5月发行的•中华人民共和国道路交通安全法实施条例（释义）‣（国务院法制办政法司编著）中已有明确解释：“•实施条例‣第十五条第二款确立了对机动车安全技术检验机构的行政许可等一系列管理制度。这是对道路交通安全法关于机动车安全技术检验实行社会化规定的具体落实”。这一点一定要给安检机构和有关部门讲清，促其消除模糊认识，争取统一思想。对法律法规尚未明确规定、与相关部门尚未界定清楚的工作，要站在有利于推动工作顺利开展的角度，与有关部门充分协商，提出具体意见。并且，要加强与新闻媒体的联系，主动邀请媒体参与执法检查和调查等工作，向社会各界宣传有关规定，公布举报电话，引导广大车主和群众积极参与到机动车安检机构监管工作中来。

（五）加强协调，密切配合。一是要加强系统内负责安检机构监管人员和机构技术人员的培训力度，必要时进行面对面指导和上门服务；二是在此次调查和检查中，市局技术力量不足提出申请的，省局领导小组办公室要给予全力支持，在全省范围内调

配；三是省市组织调查及检查工作时，要通知当地基层局的主管领导及负责人员配合，让基层局的同志了解我们这项工作，教给他们如何监管，以形成监管合力。四是要抓紧起草出台河北省质监部门•机动车安检机构监督管理和行政执法工作规范‣，进一步明确国家赋予质监部门的职责、监管内容、与之相关的标准、实施执法检查的有关规定、方法、步骤，执法检查的工作纪律、规定和相关注意事项等。

（六）提高效率，加快进度。各单位要立足于确保自身职能履行到位的原则，严格按照有关法律法规和“三定”规定，认真界定质监部门在机动车安检机构监管工作中所担负的职责，并对每项职责进行细化，制定具体的实施办法并尽快组织实施。各单位一定要充分认清形势，正确面对现实，不讲客观理由，不讲其他部门的问题，多从自身查找原因，严格按照有关法律法规赋予质监部门的职责，集中精力，坚定信心，全力以赴，加快进度，确保此项工作取得真正实效。要在省局领导小组办公室的统一领导下，设立安检机构监管工作直通车，对于安检机构提出的申请，要尽快受理、尽快审查、尽快发证。对不符合受理条件的申请，要实行一次性告知。要组织专家免费指导安检机构严格按照国家新标准规定准备充足材料进行认评，协调认评及资格许可专家，一起到现场同时开展认证和资格许可审查。对计量认证与资格许可等工作，要采取共同受理、审查，分别发证的方式，加快工作进度。要尊重历史、尊重现实。对现有机构要本着“老站老办法、新站新办法”的原则，对主要条件符合要求的机构要及时给予批

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第二篇：×副局长在全局植树绿化视频会议上的讲话（范文模版）

×××副局长在全局植树绿化视频会议上的讲话

～年3月9日

同志们：

关于今春植树绿化工作，春节前后省局已两次下发传真进行了部署安排。在当前各项工作都非常繁忙的情况下，在植树节即将到来之际，省局又决定召开这次视频会议，一方面充分说明了省局党组对这项工作的高度重视，另一方面也是对今春植树绿化工作的再发动、再部署。

“落实植树绿化规划，完成植树育苗任务”这是今年省局确定的“八件”实事之一。今春全局计划植树228万多株，其中防洪基建39万多株，补植80万株，更新2万多株，新植106万多株。今年全局计划育苗772亩，约196万株。各市局对今春的植树绿化工作都很重视，均成立了植树绿化工作领导小组，明确了责任、分工。××、××局专门下发传真部署春季植树工作，××、××局召开了专门会议进行部署，其他市局也正在积极组织人员进一步落实苗源、办理更新采伐证等工作。截止昨天，全局完成植树4万多株，占计划的2.06%；已挖树坑近10万个。与计划相差数量较大。当前，各单位工作任务都很繁重，头绪又多，加之今年春季的天气情况，易于植树的时间很有限。所以，算时间帐和任务帐，今年的植树绿化任务还相当艰巨。

刚才××局的张局长介绍了近几年××植树绿化工作的主要做法和几种创新模式及今年的工作打算。××局的做法，尤其是创新开发模式、创新管理模式、引进招投标制的做法，值得各单位学习借鉴。

下面，我代表省局就今春的植树绿化工作再强调几点意见：

一是要提高认识，加强领导，落实责任。植树绿化工作是落实“维持黄河健康生命”治河新理念和建设××省第三条旅游风貌带的重要措施。对我们来讲，不仅是改善工程面貌、提高工程管理水平的一项有效途径，而且有利于开发××土地资源、改善流域生态环境，充分发挥工程的生态效益、经济效益和社会效益。因此，各级××部门务必高度重视，进一步加强对植树绿化工作的领导，主要负责同志要亲自抓，分管领导要靠上抓，一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的局面。各单位要进一步强化措施，落实责任，认真周密地进行组织，有计划、有步骤地开展工作，做到各个环节有人抓、有人管。水管体制改革试点单位，要做到思想不散、秩序不乱、工作不断，保证植树工作的顺序进行。植树期间，省局将派出工作组对各单位的植树绿化工作进行检察和督促，以确保全面完成今年植树任务。

二是要统筹规划，科学合理安排布局。《××防洪工程植树绿化建设规划》已下发各市局，各单位要按照“规划”落实具体地点和植树计划，确保按《规划》要求完成植树任务。在实施过程中，要调整、优化树种结构，进行合理搭配，做到常绿树种与落叶树种的有机结合，环境美化与经济发展的有机结合，以尽快形成人工造景与自然景观，点、线、面相结合的绿化景观和黄河堤防生态风景线。堤防行道林段内要做到苗木品种、规格统一，原则上以县局为单位统一树种，所辖堤段少于15公里的县局由市局统筹安排；常年靠河的险工、控导埽面植树，布局要美观，树种选择要合理，并预留出足够的抢险道路；跨河桥梁、浮桥两侧及涵闸管理范围内，要结合工程实际，搞好绿化美化，达到四季常青；庭院绿化要结合发展庭院经济，搞好环境美化。××、××标准化堤防范围内和靠近城镇堤段，要结合城市绿化，高标准、高起点，选择优良树种，搞好美化，为发展黄河旅游创造有利条件。

已完成标准化堤防主体工程的段落，要按照设计要求，加大防浪林、行道林和生态林的植树力度，确保6月底前全面完成第一期标准化堤防建设任务。

另外，各单位要积极组织技术人员，根据省局《规划》，结合工程实际，编制详细的实施计划，于6月底前上报××。今后，每年一度的植树绿化都要按照“实施计划”进行合理安排。

三是必须要严格质量管理。在植树过程中，要严格按照《××植树绿化管理办法》和植树绿化的有关技术要求，从选购苗到挖穴、栽植、浇水等环节抓起，严把质量关。坚持“大苗、大水、大肥”的原则，首先落实好苗源渠道，防止假苗、病苗、小苗混入；其次是凡起苗后24小时内未栽植的树苗，栽植前必须先浸苗，以防止苗木存放时间过长而失水；第三，补植段落的树苗要选用比现存树株稍大的同品种苗木，以达到绿化树木整齐划一，增强工程的景观效应；第四，春天降水偏少，气温回升快，树株栽植完成后如不及时浇水，易由于失水而死亡。因此，各单位务必狠抓浇水这一关键环节，做到随植随浇，浇足浇透，树木栽植后当天必须完成一遍浇水，以确保树株成活率。省局近期将聘请林业专家到各单位进行现场技术指导，帮助解决植树中的技术难题。

四是要切实做好林木种苗的繁育管理工作。各单位要按照省局的统一部署和《规划》要求，结合实际，尽快落实地点和苗木数量，确保完成育苗任务，以实现植树绿化工作的健康发展。

五是要加强树株的后期管护工作。栽树容易护树难，树株的后期管理是一项长期工作。各单位要积极开展各种形式的的宣传活动，加大对《××工程管理办法》的宣传力度，增强沿黄群众的法律意识和自觉爱树、护树意识，为树株的后期管护创造良好的外部条件。充分发挥基层单位水政执法作用，严格落实工程管理岗位责任制，加大沿堤巡查力度，做到及时发现，及时处理。

同时，做好植树绿化情况的联系和进度上报工作，各单位要指定专人负责对本单位的植树进度、工作开展情况及在全局有推广意义的典型经验等，按省局要求及时上报。

同志们，植树绿化工作季节性强，工作量大，环节多，稍有贻误就会错过植树的最佳时期，无法确保树株成活率。因此,各单位一定要明确责任,落实措施，加大工作力度，早部署、早安排，确保在3月份全面完成今年的春季植树任务。

谢谢大家！

第三篇：张凤山在集团公司安全生产紧急视频会议上的讲话

张凤山在集团公司安全生产紧急视频会议上的讲话

2014/3/10 15:52

页面内容

在集团公司安全生产紧急视频会议上的讲话张凤山（2014年3月10日）

同志们：

今年以来，集团公司所属企业相继发生两起燃气爆炸事故，2014年2月28日5时58分，大庆油田有限责任公司第二采油厂第二作业区机关食堂发生爆炸，造成食堂坍塌、3名外雇人员死亡。事故原因初步认定是天然气泄漏后，在食堂操作间及其附近密闭空间内积聚，遇电气设备或其他原因产生火花后发生爆炸。3月7日1时20分左右，大庆市拥军小区5-16栋1单元201室发生燃气爆炸，造成2人死亡、1人受伤。虽然事故原因正在调查中，但仍是燃气泄露所致。这两起事故造成严重的人员伤亡和财产损失，使集团公司相对平稳的安全生产形势变得异常严峻。集团公司总经理廖总、副总经理沈总，高度重视，接到事故快报后，立即做出批示，要求迅速查明原因，深刻吸取事故教训，举一反三，严肃问责，坚决遏制事故再次发生。

“十一五”以来，石油石化小区发生多起因天然气泄漏引发的燃气爆炸事故，给居民和企业带来了较大的人员伤亡和财产损失，应当引起我们高度重视，这类事故一旦发生就是群死群伤。

2006年11月17日3时58分，大连市甘井子区山日街60号居民楼3单元2层3号液化气泄漏发生闪爆，造成10人死亡。爆炸原因是该住户在装修房屋时，违规私自改动液化气管线，违规使用PPR管代替无缝钢管，致使PPR管脱落，液化气大量泄漏。

2007年7月19日17时45分，华北石油管理局第八综合服务处一区18号乙楼2单元303室住户在做饭时发生燃气爆炸，造成1人死亡，2人受伤。爆炸原因是该住户的入户天然气管线快速切断阀与燃气表之间的专用锻造接头有裂纹，致使天然气泄漏。

2008年1月17日6时40分，吉林市龙东小区22栋1单元4楼8号发生天然气爆炸，造成3人死亡，4人受伤。爆炸原因是该住户误操作，致使天然气泄漏。

2008年9月14日7时45分，锦州石化矿区服务事业部托管的锦州市古塔区兴业里107号住宅楼，502室发生燃气爆炸，造成2人死亡，8人受伤。爆炸原因是由于该住户家中灶具的燃气胶管老化严重并脱落，燃气从开启的阀门中大量泄露。

2010年10月28日7时4分，大港油田阳光佳园住宅小区3里3号楼4单元302室发生天然气爆炸，造成2人轻伤。爆炸原因是该住户燃气设施使用不当，致使天然气泄漏。2011年1月17日6时3分，吉林石化公司通潭东区由于燃气管道破损，引发燃气泄漏、爆炸，造成3人死亡，34人受伤。爆炸原因是燃气管线焊接质量存在缺陷，后期应急处置不当导致事态扩大。

结合今年这两起燃气爆炸事故，反思以往发生的典型事故暴露出，管理缺陷和安全意识淡薄是事故多发的根本问题，风险管理失控是引发事故的最重要原因之一，燃气管道、燃气设施等存在的问题隐患是主要的诱发因素。主要反映在：一些企业没有将非生产区域与生产场所等同管理，对非生产区域的安全管理还存在盲区，特别是对外雇员工出入、值宿、劳动纪律等管理还存在漏洞；部分基层单位风险管理薄弱，培训教育缺乏针对性，尤其是非生产区域、非生产岗位员工和矿区居民住户危害辨识意识弱、自救能力差，管理单位对食堂、居民区等后勤服务的设备设施缺乏检验、检测和日常的维护保养，甚至违章违规设计、改造燃气设施。针对暴露出的问题，各单位要切实加强对安全生产工作的组织领导，尤其是对非生产区域的安全管理，要深入开展风险防控和隐患排查治理，落实属地管理责任和事故防范措施，动员广大干部员工共同做好安全生产工作，促进和谐矿区建设。

一、深刻汲取事故教训，清醒认识面临的严竣形势

今年以来，全系统广大干部员工认真贯彻党中央国务院一系列重要批示指示精神和集团公司党组一系列重大部署，紧紧围绕科学发展、安全发展、和谐发展的要求，强化“红线”意识、树立底线思维，以深化HSE管理体系建设为主线，以风险管控为核心，狠抓安全环保责任体系建立、承包商安全监管、应急能力建设等重点工作，整体安全环保形势相对稳定，为集团公司发展发挥了重要的助推作用。但也必须清醒地看到，今年以来，亡人事故接连发生，而且有的性质恶劣，后果严重。截止目前，集团公司发生工业生产安全事故2起，死亡2人；在非生产区域发生事故2起，死亡5人。虽然集团公司工业生产安全事故起数和死亡人数与去年同期相比有所下降，但后勤系统爆炸事故多发，并呈现上升势头，形势严峻。从这两起爆炸事故看，联系近年来发生的其它燃气爆炸亡人事故，有许多深层次的问题值得反思，有许多深刻的教训值得汲取，有许多管理漏洞和缺陷需要弥补。一是安全发展的思想还不牢固，“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的理念尚未真正成为全体干部员工的自觉行动。少数企业重生产经营、轻安全环保，重主业生产，忽视矿区服务；一些单位安全环保管理主体责任还没有完全落实到生产经营的各个环节，特别是一些基层单位HSE管理与岗位操作、生产管理脱节，危害辨识不全面、过程风险控制不到位、风险削减措施不落实；个别领导面对相对较好的安全形势，思想麻痹，心存侥幸；个别单位缺乏安全生产的主动性，对安全检查中发现的问题隐患整改重视不够，在集团公司、专业分公司多次督办下仍未整改，以致被国务院安委会办公室通报督办。二是各项管理制度和措施没有真正落到实处，有章不循、违章不纠的现象较为突出。有的单位工作不扎实，责任心不强，管理粗放，作风松散，个别领导和部分员工的安全防范意识与制度要求还存在较大差距，在操作和预防措施上不能满足需要。一些基层管理干部视制度、规定为摆设，对制度的执行没有严肃的态度，对违章现象司空见惯、不管不问，甚至违章指挥，致使基层岗位员工图省事、走捷径和随意变通等冒险蛮干的违章行为依然比较普遍。三是事故调查处理在见实效上下功夫不够，没有把精力放在问题隐患整改上，没有把行动落实到事故防范上，没有把重点放在管理改进和能力提升上。少数企业不重视利用事故资源，不重视非生产区域发生的事故，不能从事故中真正汲取教训，举一不反三，分析不深入，措施不落实，追究不严肃，没有做到一厂出事故，万厂受教育，少数企业还存在着在事故发生后不按规定时间上报事故信息；一些企业对事件管理仍不重视，对未遂事故原因不深究，对险兆预防无措施，没有做到避免一起事故，消除一类隐患，致使现场问题依然存在，屡查屡犯，导致同类事故屡次发生。

二、深化矿区安全监管，确保矿区和谐稳定

矿区安全管理是集团公司安全生产的重要组成部分，后勤服务是企业生产经营的重要保障，做好矿区安全生产工作尤为重要。各单位要结合自身实际，在前一阶段燃气管道安全专项排查工作的基础上，近期开展一次燃气业务安全生产专项检查和审核，进一步强化措施，落实责任，为和谐矿区、美丽矿区建设提供安全保障。一是要全面加强燃气供应安全管理。燃气供应企业要对天然气（输配）门站、调压站、计量间、液化气充装站、配气站等全面加强风险管控，严格落实设备保养制度和巡回检查制度，定期组织对在用燃气装置、管道及附属设施进行专项检查和维护保养，确保燃气管道、用气设备、监控设施及防雷防静电，以及居民用户供气压力等符合国家标准规范要求。要配全配齐各种可燃气体检测工具，加强对用户的安全用气管理。近期要对用户燃气设施进行一次全面检查，要明确检查标准，细化检查内容，对排查出的隐患要监督用户进行全面整治，不留死角。要加强燃气事故应急管理，完善专项预案和现场处置方案，开展应急演练，确保一旦发生事故，能够科学、有效处置，把事故损失、损害降到最低。二是深入开展燃气使用安全入户检查。近期，燃气管理单位要组织一次用气安全入户检查，要制定详细的检查方案，编制明确的检查表，在检查前要对检查人员进行专项培训，按照文明服务规范要求，持证入户检查，特别是对鳏寡孤独、生活自理能力差等重点住户，要加密检查频次。重点检查，住户是否存在私改燃气管线、燃气表功能是否正常、灶具开关及表后阀门是否灵活可靠、管线有无渗漏、灶具燃气胶管是否老化等。在检查时，要向用户宣传燃气使用知识，督导用户使用符合国家相关产品标准的燃气器具。对检查中发现的问题，能现场整改的要立即整改，不能现场整改的要开具《安全隐患整改告知书》，告知用户限期主动联系专业燃气公司完成整改，并对整改情况进行跟踪和复检，住户拒绝入户检查或存在隐患拒不整改的，要按照国家及当地政府的相关规定予以停供。三是加强矿区居民燃气使用知识的宣传教育。矿区服务单位要持续开展好安全社区建设，充分利用社区有线电视、报刊、杂志等新闻媒介，广泛开展居民用气安全宣传教育活动，并会同辖区燃气管理单位，组织编制《居民用气安全使用手册》，做到图文并茂，易懂易学，并发放到社区每一户居民手中。要定期组织广场文化活动，大力宣传燃气安全注意事项、应急处置技能以及火灾逃生等基本知识，要求居民严禁擅自拆除、改装室内燃气管道设施，告知居民发现室内燃气设施或燃气用具异常、燃气泄漏、意外停气时，应尽快安全的切断电源，关闭燃气阀门，进行室内通风，并及时向燃气管理单位报修，教育居民在社区、公共区域发现异常，要尽快向燃气管理公司报告。同时，有条件的社区要定期组织居民开展燃气泄漏火灾应急演练，并与当地消防等部门建立联动机制，提高居民的安全意识和自救能力，切实提高社区燃气事故预防和风险处置能力。

三、狠抓重点工作，落实各项安全生产措施集团公司安全生产还将长期处于严格监管阶段，各单位要针对严格监管的阶段性特点，时刻保持清醒头脑，时刻绷紧安全生产这根弦，以更加坚定的态度、更加严密的措施、更加到位的管理，坚决遏制重特大事故发生。一是切实抓好当前冬春换季的安全生产工作。季节转换是事故多发期，更是事故防范的关键时期，要密切注意天气情况变化，制订落实防化冻、防泄漏、防中毒窒息、防重大交通事故等安全措施。要加强对油气生产设施、炼化生产装置、油气站库、油气输送管道等易燃易爆场所和钻井、井下作业、建设项目、检维修施工现场，以及危险化学品、重大危险源、特种设备、民爆器材、放射源等重点生产领域的管理和监控，对临时维抢修和临时用电、动火、动土、进入有限空间等特殊作业，必须严格执行作业许可制度，临时施工、高危作业现场要指派专职安全监督人员。要加强供水、供电、供气、通信、矿区物业、公共聚集场所等重点生活领域的监督检查，加强对机动车辆和驾驶员的安全监管。要结合生产经营实际和冬春季节安全生产特点，加强对全体员工的专门安全教育培训，尤其是对外来施工人员的针对性安全教育培训，并严格考核上岗，不断增强员工自我防范意识和自我保护能力，确保生产操作、施工作业过程可控、受控。二是狠抓油气设施隐患排查整治工作。目前，国务院安委会组织了16个督查组，分别由国务院安委会有关成员单位负责同志带队，正在对全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团实行全覆盖检查。检查的重点是贯彻落实中央领导同志重要指示精神情况；开展安全生产大检查“回头看”情况；开展油气输送管线等安全专项排查整治情况；开展城市燃气安全专项排查整治情况，以及金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、人员密集场所、民用爆炸物品等重点行业领域安全防范措施落实情况等。各单位要按照国务院安委会《关于开展安全生产重点工作专项督查的通知》要求，在前一阶段隐患排查的基础上，立即再组织一次油气管道、城市燃气、炼化装置、油气设备设施等泄漏排查专项整治，通过排查要建立油气设施隐患台账和分布图，加大管道占压清理力度，积极协调当地政府拆除危害管道安全的违法建筑设施。各单位对排查出的隐患要不等不靠，按轻重缓急，分类分批进行整改，切实消除风险，确保生产安全。三是全面落实安全环保责任。要认真落实《集团公司安全生产与环境保护责任制管理办法》，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，自上而下全面修订安全环保职责，建立覆盖全体员工和岗位、全部生产经营和管理过程的安全环保责任体系。要组织对企业各个层面和部门的管理职责进行全面梳理，重新修订安全环保责任制，明确各级领导干部履行安全环保职责的程序、质量和考核等具体要求。编制的岗位安全环保职责要清晰、简明、量化、可操作。要通过开展安全述职、HSE审核和专项检查等方式，定期评价岗位人员安全生产履职能力，定期考核安全环保职责落实情况，推动安全环保真正落实到生产经营、日常管理和科技进步工作中。今年总部将按照《集团公司安全生产和环境保护业绩考核细则》规定，加大安全环保业绩考核力度，将过程考核与结果考核有机结合，变事后否决为事前预警、事中纠偏，进一步提升安全生产的预防预警能力。

四是进一步推进风险防控机制建设。各专业分公司要依据集团公司确定的安全八大风险、环保六大风险，结合各自业务实际，识别本专业的重大风险，明确专业公司监控的风险目标和对象，并落实监控和防范措施，进一步建立健全规范的风险管控工作机制。各企业要结合生产经营实际，全面系统地梳理安全环保各类风险，根据风险大小，与管理层级紧密结合，落实到具体岗位和人员。要重点组织编制大型储库、井控、炼化装置着火爆炸、油气管道、油气销售等5个方面的风险防控方案，扎实推进钻井、采油、炼油等重点专业生产安全风险防控模式建设试点工作，编制完成主要专业队、工种的风险管控模板和岗位需求培训矩阵。各基层单位要结合具体生产操作，推进危害识别活动的深入开展。班组岗位要按照生产操作活动细化分解作业步骤，识别每一个环节的危害，了解每一个环节的规范操作动作、应急处置步骤以及可能产生的危害后果，进一步完善操作规程和岗位应急处置程序。同时，各企业要认真执行集团公司承包商安全监管规定，严把承包商“五关”管理，严格落实安全监管主体责任，建立“黑名单”制度，坚决清退不能满足安全作业要求的承包商员工和不合格承包商。五是切实改进安全监管工作作风。按照国家提出的安全检查“四不两直”要求和党的群众路线教育实践活动提出的加强安全生产作风建设等问题。近期，总部安全环保与节能部陆续组织了2次对大港油田、渤海钻探、大连石化、大港石化、大连销售、天津销售等6家企业的暗查暗访。通过“直插基层、直奔现场”的不通知式突击检查，发现承包商安全管理、安全环保责任、作业许可管理、风险管控、应急管理等方面存在的问题依然突出，有的还比较严重，上述单位要加快问题整改，其他单位要举一反三。从今年开始，总部将按照“四不两直”要求，改变以往常规性、预约式的安全检查，进一步整合管理资源，组建安全监督队伍，加大暗查暗访、突击检查、随机抽查的工作力度和检查频次，减轻基层负担，提高检查效率。各单位也要按照国家和集团公司的要求，充分利用、健全完善和充实安全监管队伍等资源，深化安全检查方法，改变检查方式，提高检查质量，为企业生产经营安全保驾护航。

同志们，当前正值全国“两会”期间，是安全环保的特殊敏感时段，各单位要严格执行集团公司有关施工作业升级管理的规定，进一步提高认识，增强责任意识和忧患意识，全面加强对安全环保工作的领导，深刻汲取事故教训，采取强有力的治本措施，为集团公司建设世界水平的综合性国际能源公司提供基础保障。谢谢大家。

第四篇：周运凯副局长在省级工业聚集区统计工作视频会议上的讲话

周运凯副局长在省级工业聚集区统计工作视频会议上的讲话

明确任务 齐抓共管

全力做好省级工业聚集区统计工作

（2011年6月29日）

同志们：

大家上午好！今天，我们召开全省省级工业聚集区统计工作视频会议，主要任务是落实省委、省政府工作部署，抓紧做好工业聚集区统计工作，为聚集区健康快速发展提供可靠的统计咨询服务。下面，讲几点意见，供大家研究。

一、提高认识，统一思想，进一步明确开展工业聚集区统计的重要性和必要性

大力推动产业聚集区发展，是省委、省政府去年作出的的重要决策。其目的就是要推进我省产业结构调整和布局优化，实现产业集约、聚集发展，加快新型工业化进程，促进发展方式转变。去年7月4日，省政府印发了《关于加快工业聚集区发展的若干意见》（冀政[2010]90号）文件，成立了河北省推进工业聚集区建设领导小组，出台了《河北省工业聚集区考核评价试行办法》；7月6日，省政府召开了全省加快工业聚集区发展电视电话会议，陈全国省长在会上作了重要讲话，就加快工业聚集区建设提出了明确要求；10月14日，省政府召开了推进工业聚集区建设现场会，陈全国省长和赵勇常务副省长就工业聚集区建设进行了再动员、再部署；11月份省推进办8家成员单位对申报省级工业聚集区的材料进行联合会审，初步确定了71家省级工业聚集区，并上报省政府；今年5月份省政府组成8个核查小组，分赴11个设区市对拟确定的省级工业聚集区进行现场核查，在核查的基础上，省政府印发了冀政函[2011]74号文件，批准设立71个首批省级工业聚集区。可见，省委、省政府非常重视此项工作，已把工业聚集区建设摆在了我省当前经济工作的突出位置。

统计部门作为省委、省政府实施宏观调控的决策咨询服务部门，在推进省级工业聚集区建设中肩负着重要使命。省政府冀政[2010]90号文件明确提出，为加强对工业聚集区的管理，引导和推进聚集区又好又快发展，对工业聚集区要实行综合考核、动态管理，要求统计部门建立省级聚集区统计体系，搜集审核提供聚集区发展考核的有关指标统计数据，并按季度形成统计报告。这就意味着我们统计部门面临新的任务、承担更重的责任，必须摸清省级工业聚集区企业和投资项目基本情况，客观真实地统计相关数据，及时、准确地反映工业聚集区发展状况及进程，为省政府制定工业聚集区发展政策，对工业聚集区进行考核评价和管理提供依据。为此，各级统计部门要充分认识开展工业聚集区统计工作的重要性和必要性，清醒认识到自己身上的责任和担子。一会儿，省局几位处长还将对有关内容进行详细的讲解，大家要认真学习，明确具体任务、要求及工作流程，特别是涉及到的相关专业具体问题的处理方法，要真正掌握，正确运用，切实做好工业聚集区统计工作，发挥好统计职能作用，向省委、省政府交一份满意的答卷。

二、明确任务，强化落实，确保省级工业聚集区统计数据质量

省局对工业聚集区统计工作高度重视。为落实好省政府冀政[2010]90号文件有关要求，确保工业聚集区统计工作的扎实开展和规范进行，去年年底，省局成立了工业聚集区统计工作领导协调办公室，周运凯副局长任主任，相关处室主要负责同志任副主任，办公室设在省统计局工业处；11月25日，印发了《河北省统计局关于开展工业聚集区统计工作的实施意见》，明确了各专业的工作任务，对专业分工和组织模式提出了具体要求，为工业聚集区统计工作的开展作了必要的前期准备。目前，71个首批省级工业聚集区已经批准设立，此次会议标志着省级工业聚集区统计工作进入实质性的实施阶段。8月份，省局要向省推进工业聚集区建设领导小组提供上半年聚集区有关数据及分析材料；前三季度及全年数据按季后25日前报送；2012年按要求报送2011考核数据。以后各，省级工业聚集区统计工作纳入常规季度、统计内容。

（一）明确统计内容和要求

根据省政府冀政[2010]90号文件中提出的《河北省工业聚集区考核评价试行办法》要求，一季度一报告，一一考核。省统计局按季度向省推进聚集区建设领导小组办公室提供工业聚集区统计指标体系涉及到的分项数据和汇总数据及相关分析材料；每年3月底之前报送上工业聚集区考核数据。

从统计部门来讲，工业聚集区统计指标体系包括“企业主营业务收入”、“企业主营业务收入与上年同期相比的增长速度”、“万元工业增加值能耗降低率”、“固定资产投资完成额”和“出口交货值”等5项指标。季度报告的法人企业范围为：规模以上工业，限额以上批发和零售业，全部道路货物运输、装卸搬运和其他运输服务业、仓储业；考核的法人企业范围为：全部工业，全部批发零售业，全部道路货物运输、装卸搬运和其他运输服务业、仓储业；季度报告、考核的固定资产投资统计范围为计划总投资500万元及以上的建设项目。

（二）明确工作分工与组织模式

为保证聚集区统计工作有效落实，各级统计部门横向组织模式确定为：工业专业为牵头负责单位，各相关专业各负其责、协调联动，各专业数据统计结果及分析材料统一由工业专业整理后报送各级工业聚集区建设领导小组办公室；统计系统纵向组织模式确定为：各专业数据自下而上逐级上报，完全与常规定期、报表数据上报、审核、评估等流程一致。在此，需要特别强调的是聚集区统计数据必须经省局相关专业审核、评估、确认后，才能上报各级推进工业聚集区建设领导小组。

统计部门各专业具体任务如下：

工业专业的任务，负责工业聚集区内工业企业的“企业主营业务收入”、“企业主营业务收入与上年同期相比的增长速度”及“出口交货值”指标数据的采集、审核、汇总和评估；向能源专业提供工业聚集区规模以上工业增加值及增长速度；协调各有关处室，收集、整理、汇总各相关专业工业聚集区统计数据和分析资料，并统一报送推进省级工业聚集区建设领导小组办公室。

能源专业的任务，负责工业聚集区内规模以上工业企业“万元工业增加值能耗降低率”指标数据的采集、审核、汇总和评估，向工业专业提供各聚集区数据和全部聚集区汇总数据以及分析资料。

投资专业的任务，负责工业聚集区内计划总投资500万元及以上的建设项目“固定资产投资完成额”指标数据的采集、审核、汇总和评估，向工业专业提供各聚集区投资项目数据和全部聚集区汇总数据以及分析资料。

贸易外经专业的任务，负责工业聚集区内批发和零售业企业的“企业主营业务收入”、“企业主营业务收入与上年同期相比的增长速度”指标数据的采集、审核、汇总和评估，向工业专业提供各聚集区数据和全部聚集区汇总数据以及分析资料。

服务业专业的任务，负责工业聚集区内全部道路货物运输、装卸搬运和其他运输服务业、仓储业企业的“企业主营业务收入”、“企业主营业务收入与上年同期相比的增长速度”指标数据的采集、审核、汇总和评估，向工业专业提供各聚集区数据和全部聚集区汇总数据以及分析资料。设计管理专业的任务，负责各有关专业工业聚集区报表制度的协调、审核、报批，负责全省各工业聚集区归属码的管理。

省级工业聚集区具体任务如下：

各工业聚集区统计机构负责组织、督促聚集区内法人企业和投资单位向所属地统计局及时、准确地报送各专业统计报表，并对相关数据质量负总责，接受当地统计部门的业务指导。

（三）配合做好工业聚集区清查工作

为顺利开展工业聚集区统计工作，首先要摸清省级工业聚集区内纳入季度报告和考核范围内的法人企业和投资项目情况。为此，这次会议的一项重要内容要布置首批省级工业聚集区纳入季度报告范围的企业和投资项目的清查工作。会后，由聚集区所在地发改部门牵头、统计部门及各推进办成员单位共同参与，对各聚集区展开清查。省级工业聚集区所在地的统计部门将根据清查结果，搜集、整理、汇总相关数据，并及时向当地政府报送相关数据及分析材料。凡是新批准设立的省级工业聚集区在纳入季度报告范围之前要先进行清查，每年年底对全部省级工业聚集区纳入报告范围的法人企业和投资项目进行清查。

三、加强领导，密切配合，高质量做好省级工业聚集区统计工作

开展工业聚集区统计，是统计部门承担的一项新的统计任务，为确保这项工作的全面启动和顺利进行，下面我讲几点要求。

（一）加强领导，强力推进

省级工业聚集区统计工作，将成为统计部门在一定时期内承担的一项常规性的工作任务。其涉及专业多，考核任务重，质量要求高，必须高度重视，切实加强组织领导。一要成立领导机构。各设区市、县（市、区）统计局都要参照省局模式，成立相应的工业聚集区统计领导工作机构，各聚集区也要建立统计机构，以加强对聚集区各项统计工作的领导和组织协调，保证统计工作的顺利开展。二要切实加大行政推动力度。争取党政领导的重视和财政部门的支持，把工业聚集区统计工作经费列入相应财政预算，为统计工作的顺利进行提供必要的经费保障。三要加强人员力量。各级统计部门的相关专业都要明确专人负责此项工作，确保及时向上级统计部门和当地政府提供统计数据和分析材料。

（二）强化责任，保证质量

各级统计部门相关专业统计人员要强化责任意识、质量意识。市、县统计人员要切实把好本地区数据质量的关口，尽好自己的责任，属聚集区内的企业绝不能漏报，不属于聚集区内的企业绝不能充数；省局相关专业要加强对市、县统计工作的指导、督查和质量评估。各级要结合本地实际，建立数据质量分级、分专业管理责任制和数据质量全员责任制，从源头抓起，及时解决填报过程中存在的问题，保证源头数据质量。

（三）各司其职，分工协作

做好省级工业聚集区统计工作，需要全省各级统计部门纵向协调联动，相关专业横向通力配合，相互协作，齐抓共管。为此，一方面，各级统计部门要明确各专业的分工与职责，做到各司其职，有效组织，分工协作；另一方面，统计系统各专业内部要加强省、市、县的联系与沟通。工业统计专业作为牵头单位，既要做好局内有关工作的组织协调，又要做好与推进省级工业聚集区建设领导小组的联系和沟通。

（四）实事求是，依法统计

统计部门提供的工业聚集区统计数据，是省推进聚集区建设领导小组对各工业聚集区进行考核评价和实施动态管理的重要依据。各级统计部门要依法加强对工业聚集区统计工作的管理，坚持实事求是，严格依法统计，确保提供的数据客观真实。任何单位、任何个人不得以任何形式在统计数据上弄虚作假。对造成统计数据失真的行为，一经查实，要依法追究责任，坚决予以查处。

同志们，开展省级工业聚集区统计工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们开拓创新、攻坚克难、扎实工作，确保省级工业聚集区统计工作顺利推进。

谢谢大家！

第五篇：财政部副部长张少春在全国一事一议视频会议上的讲话

全国全面推开村级公益事业建设一事一议 财政奖补工作视频会议材料之一

总结新经验 明确新任务

全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作

财政部副部长 张少春 2011年3月17日

同志们：

这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届三中、五中全会和2011年中央1号文件精神，深刻领会和贯彻落实中央领导同志重要批示，系统总结三年来一事一议财政奖补试点经验，安排部署今年和今后一个时期财政奖补工作。过一会儿，农业部副部长陈晓华同志还要作重要讲话。下面，我先讲几点意见。一、三年试点工作的主要成效和基本经验

为破解村级公益事业建设难题，促进农村经济社会发展，按照中央的部署，2008年，国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部在黑龙江、云南、河北三省进行了一事一议财政奖补试点，2009年试点扩大到17个省份，2010年进一步扩大到27个省份。三年来，在各级党委、政府的高度重视和指导下，在社会各界的关心支持下，经过有关部门的共同努力，试点工作总体进展顺利，取得显著成效，得到了广大基层干部和农民群众衷心拥护。

（一）改善了农村生产生活条件、促进了社会主义新农村建设。一事一议财政奖补以农民自愿筹资筹劳为前提，重点建设农民需求最迫切、受益最直接的村内民生项目。试点三年来，全国共建成村级公益事业项目63万个，修建村内道路97.21万公里，修建村内水渠26.11万公里，新建村内垃圾收集点6.47万个，公共厕所1.6万座，绿化植树7451万株，修缮村内公共活动场所900多万平方米。改善了农民生产生活环境，促进了新农村建设。浙江、江苏等地通过一事一议奖补建起一批水乡生态村、田园生活体验村、创意工艺村，搞起了“农家乐”和生态旅游，农民喝上干净水，住上整洁房，走上平坦道，迈上致富路。

（二）创新了财政资金使用方式，建立村级公益事业建设新机制。一事一议财政奖补发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，构建了“政府资金引导、农民筹资筹劳、社会捐赠赞助”的村级公益事业建设新机制，破解了村级公益事业建设难题。试点三年来，各级财政共投入奖补资金477亿元，其中，中央财政安排奖补资金115.17亿元。在财政奖补资金投入中，约有50%用于修建村内道路，25%用于建设和维护小型水利设施，15%用于改善村内环境卫生，10%用于修缮村级公共场地和设施。财政奖补资金共带动村级公益事业总投入1800多亿元。同时，积极推进支农资金整合，集中力量办大事，提高了资金的使用效益。

（三）发挥了农民主体作用、调动了农民建设家园积极性。一事一议财政奖补以人为本，尊重农民权利，“村内事、村民议、村民定、村民建、村民管”，激发了农民参与公益事业建设的热情，掀起了改革开放以来少有的村级公益事业建设高潮，人人议项目，户户上工地，村村比建设。江苏、甘肃、贵州等地许多村

民在项目建设中拿着自家的尺子，测量修建村内道路的水泥厚度，端着饭碗在工地上监督工程实施质量。湖南、陕西等地一些农村老艺人亲眼看到一事一议财政奖补解决了通组路和吃水难的问题，自编“三句半”和信天游，感谢党的好政策。

（四）密切了党群干群关系，推进了基层民主政治建设。一事一议财政奖补搭建了基层干部联系群众、为民服务的平台，工作有了抓手，群众得到实惠，干部得到锻炼，基层组织的战斗力和凝聚力明显增强，党在农村形象日益提升。贵州省许多青年农民在议事中，提高了对党和政府的认识，主动申请加入中国共产党。四川、安徽等地在试点中探索出“支部领导、群众主导”的村级治理新模式，村党支部和村委会的工作得到群众认可，试点以来没有收到一封举报信，没有发生一起上访事件。

三年试点取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些经验归纳起来就是“四个坚持”：

一是坚持以农民自愿为前提，重点解决农民最急需、最直接的民生问题。按照基层干部便于组织、农民乐于参加的原则，创造灵活多样的议事形式。对外出务工较多的村，平时通过电话征求意见，春节前后回乡期间开展议事和建设；对居住分散的村，以受益的自然村或居民点为单位开展议事；对一事一议项目投资额较大的村，采取一次议事、分年实施的办法，有效解决事难议、决难行的问题。

二是坚持以农民自建自管为基础，真正使农民群众成为村级公益事业建设的主人。一事一议财政奖补项目确定，实行民主决策，尊重农民的自主权；项目实施实行民主管理，尊重农民的参

与权；项目管护实行民主商议，尊重农民的监督权。农民的事，农民自己说了算，真正成为村级公益事业建设的主人。

三是坚持以农民普遍受益为目标，确保政策执行不走样。在组织实施上，强化县级具体组织、乡镇具体协调、村组具体落实的责任，省（部）重在督促检查、指导考核，调动县级创造性开展工作的积极性。在奖补方式上，既可以是货币补助，也可通过政府采购，给予水泥、钢材等实物补助，既可以按农民筹资投劳额的一定比例奖补，也可按受益人口定额奖补。在资金项目管理上，先预拨后清算，县乡基层加强监管。筹资筹劳进行登记，项目建设实施监理，项目竣工开展验收，项目结算需要报账，项目建成落实管护。

四是坚持以一事一议奖补机制为平台，不断完善统筹城乡的政策体系。适应城镇化加快发展趋势，以新农村建设规划为指导，以农民意愿为前提，充分发挥一事一议奖补政策“粘合剂”、“催化剂”作用，整合涉农专项资金，集中进行城乡结合部村镇公益设施、农村新型社区建设，突出解决“瓶颈”问题，加快统筹城乡发展步伐。

在总结成绩和经验的同时，也要看到一事一议奖补工作还存在一些问题。财政奖补覆盖面不够大，奖补范围与农民的要求相比还有差距；政府的奖补比例较低，奖补机制的平台作用发挥不够；乡村建设规划不到位，项目建设存在一定盲目性；个别地方一事一议操作程序不规范，影响了政策实施效果等。要高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、明确目标任务，大力抓好全面推开一事一议财政奖补工作

一事一议财政奖补是改革农村公共产品供给方式、推进城乡统筹发展的重大制度创新，是得民心、顺民意的一项持久有效的惠民政策。党中央、国务院高度重视这项工作，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理、回良玉副总理对一事一议财政奖补工作作出重要批示，要求研究农村新情况，结合推进“十二五”规划，以一事一议财政奖补机制为平台，加强民主管理和制度建设，促进城乡基本公共服务均等化，取得更大惠农效果。最近，温家宝总理在十一届全国人大四次会议《政府工作报告》中指出，大幅增加奖补资金规模，全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补。这既是中央领导同志对前一阶段一事一议财政奖补工作给予的充分肯定，又是对今后一事一议财政奖补工作提出了新的更高要求，我们深受鼓舞和鞭策，一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。

当前，农业农村经济社会发展势头良好，但国内和国际环境也发生了很大变化，一事一议财政奖补工作面临新的形势。为适应工业化、城镇化、国际化的快速推进，农产品需求不断增长的形势，有效应对农产品价格上涨导致的通胀压力，需要发挥一事一议财政奖补政策效用，大力改善农村水利、交通等基础设施，降低农业生产成本，加快农业现代化步伐，有效提供农产品供给。为适应扩大内需战略，要求发挥一事一议财政奖补作用，推动水泥、建材等工业品销售，扩大农村市场，拉动国内需求；改善农民的生产生活条件，增加农村劳动力就业，畅通农产品运输和销售，直接增加农民收入，为经济社会发展注入持久活力。为适应“十二五”加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的需要，满足农民群众的新期待，加大对农村公益事业建设的支持力度，推

进城乡基本公共服务均等化，让改革发展的成果惠及更多农民。为适应城乡结构深入变化，农村各种利益关系深刻调整，利益诉求多种多样，社会问题多发凸显的新情况，要求发挥一事一议财政奖补作用，创新农村社会管理机制，村级公共事务和公益事业建设实行“政府引导、村民自治、民主管理、社会支持”，走出一条社会主义民主政治建设和市场经济发展相适应的农村社会管理新路子。

按照党的十七届五中全会通过的“十二五”规划《建议》，综合考虑未来一个时期农业农村发展趋势和条件，“十二五”时期一事一议财政奖补工作的总体目标任务是：力争到“十二五”末，各级财政奖补资金五年累计达到2500亿元以上，一事一议财政奖补项目覆盖全国所有的行政村，基本生产生活条件有较大改善，人居环境有较大改观，基层民主管理水平有较大提高，城乡基本公共服务一体化有较大进展。

2011年是 “十二五”开局之年，也是一事一议财政奖补工作全面推开之年，做好今年的工作对建立健全一事一议财政奖补制度至关重要。一事一议财政奖补工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以农民意愿为前提，以新农村建设规划为基础，在全国范围内推开一事一议财政奖补工作，扩大奖补覆盖面，加大财政投入，完善奖补制度，加强政策监管，促进农村公益事业稳定发展，为推进社会主义新农村建设和基层民主政治建设提供有力支撑。从今年起，将北京、天津、上海、广东4个省份以及黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局纳入村级公益事业建设一事一议中央财政奖补范围，这些省市和垦区要按照中央的总体部署和政策规定，抓

紧制定一事一议财政奖补具体实施方案，报工作小组批复后实施。

我们一定要提高认识，凝聚力量，把思想和行动统一到中央对国内外形势的科学判断上来，统一到中央对一事一议财政奖补工作的总体部署上来。2011年要重点抓好以下六项工作。

（一）加强组织领导，确保一事一议奖补工作健康有序推进。强有力的组织领导是搞好奖补工作的重要保证。一事一议财政奖补工作，政策性强，牵涉面广，工作量大，既关系亿万农民群众的切身利益，也关系农村经济社会发展的大局。各地要从落实科学发展观、促进统筹城乡协调发展的高度，提高思想认识，切实加强组织领导，层层落实责任制，形成分工负责、齐抓共管、协调顺畅的工作机制和运行机制。省一级要对本省（区、市）一事一议财政奖补工作全面负责，强化政策措施，搞好对县一级的分类指导、绩效考核和监督检查。县级人民政府要切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调和管理监督责任，健全职能机构，充实干部队伍，切实做到以县为主组织实施、组织验收。乡村基层干部要饱含对农民农村的深厚感情，进村入户，开展深入细致的思想工作，组织农民议好项目，搞好建设，并将结果及时进行公示，接受监督，努力落实好党和政府的各项惠农政策。各级农村综改办要与农业、水利、林业、建设、交通、环保等部门加强沟通协调，分工合作，齐心协力，共同做好一事一议奖补工作。

（二）加强规划指导，积极稳妥推进一事一议奖补工作。规划先行是搞好奖补工作的重要前提。先规划、后建设是《城乡规划法》的基本要求。做好规划，有利于考虑农村环境资源的生态

承载力，科学有效地配臵公共资源，建设宜居家园，符合村民的长远利益。各地要按照国家“十二五”规划要求，结合区域特色，制订辖区内村级公益事业建设“十二五”规划。发挥县级指导协调作用，做好新农村建设中长期规划和村级公益事业建设规划的有效衔接。根据规划方案和群众意愿建立一事一议奖补项目库，分期分批组织实施，实行动态管理。优先选择群众最急需、受益最直接的民生项目，优先考虑边远山区、少数民族地区等经济欠发达地区的奖补项目，优先考虑小型农田水利设施等紧缺项目。将林（垦）区作业道路、防火带建设等类似于村级公益事业的项目纳入财政奖补范围，让公共财政的阳光普照广大农村。

（三）完善奖补制度，提高奖补工作的有效性。建立健全奖补制度是做好奖补工作的重要保障。首先，要完善一事一议财政奖补资金分配管理办法。中央财政要在总结地方经验的基础上，按照“政策透明、操作规范、简便易行”的原则，修改完善现行奖补办法。推广奖补资金专账管理、项目报账制、公示制、村民理财小组监督制和项目竣工验收制，提高财政奖补工作的透明度和有效性。其次，要制定财政奖补工作操作指南。各省份要本着规范管理、简便易行的原则，制定统一的财政奖补工作操作指南，既统一指导、加强监管，又有利于发挥县乡贴近农村、熟悉基层的优势，保障奖补政策透明、阳光运行、资金安全、群众满意。第三，建立健全一事一议财政奖补激励机制。各省份要定期组织有关部门开展一事一议财政奖补工作考评，对奖补工作开展好的县（市、区）给予适当奖励；对奖补工作不得力、效果不佳的地区，及时进行督导警示，保证奖补工作均衡发展。

（四）加大政府投入，健全村级公益事业建设多元投入机制。加大投入、发挥财政奖补资金引导作用，是全面推进一事一议财政奖补工作的关键环节。中央财政2011年预算安排奖补资金160亿元，部分奖补资金已提前拨付到地方，并将根据各地预算执行情况，按程序适当增拨奖补资金。地方各级财政要及早安排本级奖补资金，把中央和本级奖补资金统一纳入财政预算。从2011年起，努力将政府对农民筹资筹劳的奖补比例提高到50%以上，中央财政占政府奖补资金的比例提高到40%，建立一事一议财政奖补资金稳定增长机制。同时，积极组织农民开展一事一议，鼓励农民自愿出资出劳，多筹多补，多干多补，引导企业和社会捐资赞助，努力健全村级公益事业建设多元投入机制，形成全社会支持村级公益事业建设的强大合力。

（五）加强监督管理，提高奖补资金使用绩效。规范管理是搞好奖补工作的重要基础。一是，要加快预算执行进度。按照全国人大关于加快预算执行的要求，各地每年年初就要组织农民开展一事一议，启动项目建设，狠抓预算执行进度，及时把中央和省级奖补资金拨付到县乡，兑现到具体建设项目，提高预算执行的及时性、均衡性和有效性，提高资金的使用效益。二是，要加强一事一议财政奖补项目信息管理系统建设。各地要明确专人，建立健全责任制，定期输入信息，更新基础数据，汇总工作成果，加强动态监控，提高管理的科学化和精细化水平。三是，要建立健全村级公益事业项目管护机制。对已建成的村级公益事业项目，各地要结合实际，制定具体管护办法，落实管护责任和管护费用，发挥项目的长期效益。四是，要加强一事一议财政奖补工作的监督检查。坚持村民自愿、量力而行、民主决策、上限控制 的原则，合理确定筹资筹劳标准，防止截留挪用筹资筹劳资金和奖补资金，防止违规加重农民负担。

（六）发挥平台作用，促进城乡经济社会一体化发展。构建平台、整合资源，推进城乡一体化发展是一事一议财政奖补工作的一项重要使命。随着城镇化、工业化快速发展，农村人口向城镇转移、村庄合并建社区已成发展趋势，享受城里人同等待遇成为农村老百姓的普遍期盼。一事一议财政奖补要充分发挥桥梁纽带作用，不断探索一事一议财政奖补的多种实现形式。要以新农村建设规划为指导，以一事一议财政奖补为平台，将一事一议财政奖补和小城镇、农村新社区建设有机结合，将一事一议财政奖补和农村水利道路、生态环保等重点基础设施建设有机结合，将一事一议财政奖补和农村文化卫生等社会事业发展有机结合，将一事一议财政奖补与基层民主建设有机结合，按照“来源不变、权限不变、分别管理、各记其功”的原则，推进支农资金统筹使用，做到劲往一处使，力往一处用，推动城镇化、农村新社区和公共服务中心建设，从空间布局上完善城乡统筹的政策体系，促进城乡基本公共服务均等化。

同志们，全面推开一事一议财政奖补工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们一定要统一思想，明确目标，焕发激情，开拓创新。