对加强军工企业保密能力建设的思考（本站推荐）

第一篇：对加强军工企业保密能力建设的思考（本站推荐）

对加强军工企业保密能力建设的思考

信息管理部 陈金文

【摘要】：本文以航宇公司为例，通过分析军工企业在保密工作上存在的主要隐患和薄弱环节，提出了进一步提高军工企业保密能力建设的建议。

【关键词】：军工企业 保密工作 保密认证

引言：军工企业作为国防科研装备研制的主体，承担着大量国家重点、国防科研生产任务，随着国防科技工业体制的不断深化，对外交往的不断增加，国防科技工业保密工作越来越显出其重要性，军工企业的保密工作也越来越受到重视。特别是开展军工企业保密资格认证以来，各军工企业在保密机构的人员配臵、资金设备投入和保密制度建设上，都有了很大的进步，保密意识和保密能力有了长足进步。但就近几年军工企业内部失泄密事件及军工企业保密工作的开展情况来看，仍存在一些薄弱环节，必须继续加大工作力度，进一步提高军工企业保密能力建设，构建严密完善的保密管理体系。

一、当前存在的主要隐患和薄弱环节

1、相关人员保密意识有待增强

目前，保密还没有成为从事国防工业的基本职业素养，企业涉密人员的保密意识不强，还停留在让我怎么保密就怎么做的基础上，主动性不够，还没有达到“我要保密、我会保密”的意识转变，上面抓紧一些就遵守，没人监督就松懈的情况还比较普遍。以航宇公司为例，通过保密检查发现，航宇一些职工，包括一些涉密人员，还存在一些错误认识认为保密工作是领导和保密管理部门的事，与自己没有太大关系，甚至不清楚“业务工作谁主管、保密工作谁负责”的原则，在一些业务工作活动中，由于这些单位的保密工作职责不明确，保密工作管理得不到落实，容易造成有意或者无意的泄密事件。

2、保密管理精细化程度不高

保密工作的特点是不出事就没事，一出事就是大事。正是因为保密工作不出事就没事，所以很容易被忽视，通常军工单位只重视科研生产，将经济指标放在第一位，各级领导干部对待保密工作的态度是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。使保密管理工作只停留在口号和表面，流于形式，很难将保密工作做深、做强、做细。目前，大部分军工企业保密管理还停留在粗放型管理的水平上，只满足于不出事，不发生问题，被动防御的管理方式占主导，靠“运动式”的努力应付上级保密部门的检查，对保密“盲区”与“死角”存在侥幸心理，保密工作的目的就是应付检查，只要通过检查，就万事大吉，没有将保密工作做深做细。

3、对涉密信息范围及知悉范围控制不严

保密的实质是什么？笔者认为保密的实质就是控制，要做到国家秘密在任何时候、任何情况下都受控。而做好控制的最有效方法就是尽一切可能缩小知悉范围，做到知悉必须以工作需要为原则。为检验控制的效果，则要做好全程登记工作，将所有知悉国家秘密的人和情况记录在案，做到可查、可追溯。很多军工企业知密不识密，不知道到底哪些范围涉及了秘密，存在模糊区域。最典型的隐患是一些军工企业的厂报杂志经常报道科研产品的研制进度和有关武器装备的性能指标被大量印刷而没有标注密级，或者标为“内部”。其次对限制知密范围控制不严，让一些没有必要甚至不该接触秘密的人都能接触秘密。典型的漏洞是大多企业确定了涉密岗位和涉密人员，但对如何限制知密范围却界定得并不十分明确，造成只要是涉密人员，就可以知晓超过他所知晓的密级范围的涉密信息，就可以到档案室查阅装备科技资料，甚至有可能查阅与其工作并无关系的涉密资料。

4、定密不科学、不准确

定密工作是保密工作的源头，是保密管理的基础工作。定密不准的问题一直是保密管理的瓶颈，制约着保密管理的最终效果，如果定密不准，再先进的管理手段、再健全的管理体系．再专业的保密管理队伍都不能充分发挥其作用，造成该定密的没定密，该保密的没保住。比如：对涉密人员的定密不科学，比如在航宇公司，管着机密级涉密信息系统的系统管理员竟然是一般涉密人员，这显然并没有严格按照相关要求来一一核定，新进大学生很多都是非涉密人员，竟然大多数在从事涉密工作。

5、保密规定制度落实不严

保密规定和制度流于形式，落实保密规定不严，纠正违纪行为不力。应该说，目前已颁布的保密规定和保密制度已经很严密了，但在落实这些保密规定上，一些企业在执行保密纪律上并不严格，检查整改力度不够大。就拿航宇公司为例，航宇公司在涉密信息系统安全保密工作上制定了大量的制度、规范，并且有专门的保密网站进行宣贯，但由于保密工作的长期性和繁琐性不可避免地对日常工作造成影响，而我们某些员工认为保密工作对其日常工作造成居多不便，从而产生抵触情绪，进而对保密制度进行抵制，或者“打折处理，表面执行”，造成安全保密制度真正落实执行的少，让很多制度流于形式，流于纸面。另外，我们制定保密制度还存在一个错误观念，就是：制定保密制度是为了应付保密检查，至于落实不落实，执行不执行没有多大关系。

二、存在问题的原因分析

之所以存在上述不规范的行为和泄密隐患，主要还是由于长期的和平环境，大多数军工企业没有形成良好的军工保密文化，部分军工从业人员缺乏敌情观念，保密意识淡薄，保密知识缺乏，对保密工作的意义、地位和作用没有深刻的认识，在遵守保密纪律，落实保密制度上或多或少存在被动、消极和应付的态度，对进一步提高军工企业保密能力建设的必要性认识不够。具体原因分析如下：

1、没有形成良好的军工保密文化，保密意识差。

保密文化建设是一项基础工程，是企业软实力的表现，人始终是管理的主体，保密教育是管理的基础，军工企业要通过保密文化建设促进员工的安全保密意识实现职业化．增强涉密人员的认同感和自觉性。通过多种手段与形式，普及相关知识、营造文化氛围。特别是要开展新保密法的宣传教育，进一步提高全员的保密法制观念，使全体员工牢固树立“国家安全和利益高于一切，保守国家秘密人人有责”的观念。重点对企业保密管理制度、办事流程进行规范。提炼成简单易记易懂的办事要领，形成基础管理表格化、制度建设流程化、岗位职责明晰化、防范措施科学化、监督检查规范化管理目标。加强保密意识教育，在筑牢信息化条件下反窃密、防泄密的思想防线的同时，提高员工发现、排除和抵御失泄密隐患的能力。形成涉密人员由“让我保密”、“我要保密”到“我会保密”的安全文化。

2、敌情观念不强，对保密工作的地位作用认识不足，抓得不严，有时甚至在走过场。虽然我们经常讲“保密工作责任重于泰山”、“保密就是保胜利”等等，但在实际工作中，企业的主要经营者敌情观念不强，认为间谍离自身很远，企业不会出现什么失泄密问题，工作重点主要放在生产经营上。对于保密工作，交给别人负责，自己很少亲自过问，更多地是因为上级要求，被动地开展，缺乏主动作为的动力，保密工作得不到应有的重视，抓得不紧，考核不严，管理不力，使存在的问题不能得到及时的整改纠正，影响了企业保密能力的整体提高。

3、没有形成保密工作的长效机制

长效管理机制是能确保制度长期运行并发挥预期功能的制度体系，是较为规范、稳定、配套的制度体系，也是推动、监督制度运行的组织和个体的动力源，能随着时间和事件的变化而不断的发展和完善，对现代化企业管理有重要作用。而军工单位管理工作中会涉及到众多保密工作，需要一个有效的制度体系来保证其工作顺利进行，长效管理机制是一种能确保军工单位保密工作长期开展和运行的制度保障体系，符合军工单位保密需求。保密工作，对于确保安全、质量、稳定，促进军工企业健康发展，起着十分重要的作用。由于没有形成保密工作的长效管理机制，未认识到保密工作长效管理的重要性，制度务虚缺损，不能形成保密工作长效管理体系，导致保密责任不到位，无法落实保密工作长效管理，也影响了企业保密能力的提高。

三、对进一步提高军工企业保密能力建设的建议

提高军工企业保密能力建设，需要各级重视，全员参与，用系统管理的理念，严格过程方法，真正做到“谁主管，谁负责”，“随时产生、随时界定”，“业务工作管到哪里，保密工作就管到哪里”。

1、加强保密教育，提高培训的力度和有效性。

保密宣传教育是保密工作的一项长期基础性工作，有针对性地做好保密宣传教育对开展保密工作将起到事半功倍的作用。笔者认为，单位保密规章制度执行力的强弱取决于全员对保密工作认识程度，只有经常性的开展保密宣传教育，提高人们的素质和保密意识，让每个员工都掌握基本的保密知识(包括计算机安全常识)，才能做好保密工作长效管理。保密宣传教育可分为上岗保密教育、在岗保密教育、离岗保密教育、重大涉密活动和出国等保密教育，可采取举办保密专业讲座、播放保密知识及案例教育片、以会代训等形式，同时保密教育还要结合单位工作实际和各涉密岗位具体要求有针对性地开展，利用宣传栏、内网、报纸等各种媒体进行日常性、不间断的宣传，单位可组织考试、问卷调查等检验学习效果。同时，各级保密部门在组织保密知识培训和考核、颁发保密证书时，一定要严格考核，不漏一人，不走过场，确保培训和考核的有效性，打牢保密 “人防”基础。

2．建设保密管理平台，提升精细化管理水平

安全保密工作是一门科学，面对花样翻新、层出不穷的窃密手段，光靠人盯死守已不能满足当前安全保密工作的形势需要，必须以发展的眼光，坚持分析、创新、谋划能力，以适应新形势下瞬息万变的保密工作形势。开发超前的保密综合管理平台建设，实现集保密基础数据自动采集、涉密载体流转台帐自动生成、网络审批自动归档，保密档案自动生成、网络终端自动检测等功能。真正实现保密工作的精细化管理，真正使安全保密管理实现从人工型向智能型的转变，确保涉密信息系统中的型号研制与科研管理信息的保密性、完整性和可审查性．实现由具备安全防护能力、隐患发现能力向应急快速响应能力、信息对抗能力和主动防范能力的转变．提升保密管理工作效率，加强闭环管理。

3、加强保密体系建设，深化保密工作长效机制

军工单位如何适应新的保密管理要求，建立完善保密工作长效管理机制，杜绝保密工作表面化，杜绝应付保密资格认证或上级保密检查的突击化现象是大势所趋，长效管理机制建设的重点是建立和加强保密体系建设，将不变的制度变成随时根据形势发展变化的体系文件．在吃透法规标准的基础上，对规章制度进行再梳理。再细化，并尽量融入到中心业务工作中，缩短办事流程．提高办事效率，消除保密与方便工作之间的矛盾．探寻最佳结合点．形成安全保密管理体系，杜绝管理盲区，夯实保密管理基础。建立保密监督检查体系．加大对问题隐患的整改力度。加强对员工的保密教育培训工作．不断提高保密意识，变被动保密为主动保密，使企业保密工作形成常态化管理。

4.建立安全信用管理体系，维护安全保密纪律

企业需要细化明确保密管理的奖惩条款，加强对员工日常保密行为的约束条款。实现违规行为全覆盖。加大对日常监督中发现违规现象的查处力度，不留情面，不管是最高管理者还是普遍员工，一视同仁，把保密工作表现纳入绩效考核范畴，与经济利益直接挂钩，让保密纪律真正成为不可触碰的铁律。在此基础上可探索建立员工安全信用等级管理体系，将违规行为与安全保密信用等级挂钩，将安全信用等级与人员使用、员工收入、部门年终绩效挂钩。将安全信用作为员工发展的依据和前提．对于安全信用不达标的人员，进行淘汰制，对于安全信用未达到优秀的人员，禁止提升等。同时。企业要加大检查监督力度，建立安全考评机制。采取不定期检查与定期考评相结合的方式，将违规行为列入安全信用扣分事项，将发现举报违规行为列入奖分事项等，实现安全信用等级的有效运行，使安全信用和奖惩标准成为高压线．成为维护保密纪律的严肃性．确保保密规章制度的执行力的重要保障。

四、结束语

保密工作是一个不断认识不断提高的过程，是一项长期持续的工作，一刻也不能有任何松懈。做好保密工作，必须要热爱本职工作，加强学习，提高能力，齐抓共管，查漏补缺，持续改进，要有强烈的责任心和使命感，敢于较真，敢于较劲，真正的履行好责任和义务，构建严密的保密管理体系，切实提高军工企业保密能力。

第二篇：对加强认证后军工企业保密能力建设的思考

对加强认证后军工企业保密能力建设的思考

总装驻襄樊地区军代室

舒宗文

摘要：本文分析了已通过保密认证的军工企业在保密工作上存在的主要隐患和薄弱环节，提出了进一步提高认证后军工企业保密能力建设的建议。

关键词：军工企业 保密工作 保密认证

近些来年，军工企业的保密工作越来越受到重视。特别是开展军工企业保密资格认证以来，各军工企业在保密机构的人员配置、资金设备投入和保密制度建设上，都有了很大的进步，保密意识和保密能力有了长足进步。但就近两年对军工企业保密工作的开展情况来看，仍存在一些薄弱环节，必须继续加大工作力度，进一步提高军工企业保密能力建设，构建严密完善的保密管理体系。

一、当前存在的主要隐患和薄弱环节

军工企业是国家战略性产业，担负着先进武器装备的研制和生产任务，企业涉密程度深、范围广、责任大。随着现代高技术的迅猛发展，互联网的广泛应用，办公自动化设备的大量普及，一些人员的能力素质和保密意识仍跟不上时代变化的要求，泄密隐患和泄密漏洞时有发生，保密工作仍存在不少薄弱环节。

一是知密不识密，不知道到底哪些范围涉及了秘密。最典型的隐患是一些军工企业的厂报杂志经常报道科研产品的研制进度和订购产品的生产数量，有关武器装备的战技指标被大量印刷而没有标注密级。特别是当前大多保密人员只关心红头密级文件，而对没有标明密级的“白头”文件、记载产品研制生产指标等信息的文档、记录本等过程资料没有给予高度的重视，使这些涉密资料被人带回家或随意丢弃而造成重大泄密隐患。

二是保密习惯不好，随意谈论秘密。笔者在工作中，经常接触到军工企业相关人员在非保密场所随意谈论当年的订购计划和交付进度，谈论产品的性能指标和装备部队的地点、代号等，丝毫没有感觉到自己正在泄露秘密。

三是对限制知密范围控制不严，让一些没有必要甚至不该接触秘密的人都能接触秘密。典型的漏洞是大多企业确定了涉密岗位和涉密人员，但对如何限制知密范围却界定得并不十分明确，造成只要是涉密人员，就可以到档案室查阅装备科技资料，使一些涉密人员有可能查阅与其工作并无关系的涉密资料。有的企业甚至没有把产品档案资料当作重要涉密部位来管理，使一般人员都可以到档案室查阅涉密的产品资料。

四是对涉密部位和涉密人员的确认不科学。一些企业在确定涉密部位和涉密人员时，并没有严格按照相关要求来一一核定，而是大概选取几个部门和少数人员为涉密部位和涉密人员，大多数涉密部位和涉密人员并没有纳入保密管理。五是落实保密规定不严，纠正违纪行为不力。应该说，目前已颁布的保密规定和保密制度已经很严密了，但在落实这些保密规定上，一些企业在执行保密纪律上并不严格，检查整改力度不够大。如：涉密会议必须启动手机干扰器、不得将手机带入涉密场所、不得在手机中谈论涉密事项等等。但大多企业在召开会议时并没有启动干扰器，将手机甚至是３Ｇ手机带入办公场所的现象不在少数。特别是企业领导违反保密纪律，将手机带入涉密场所时，保密人员很少敢于立即给予纠正和处罚。个别人员还存在使用个人电脑、硬盘、Ｕ盘存放工作信息等现象，给涉密信息带来了泄露的风险。

二、存在问题的原因分析

之所以存在上述不规范的行为和泄密隐患，主要还是由于长期的和平环境，大多数军工企业人员缺乏敌情观念，保密意识淡薄，保密知识缺乏，对保密工作的意义、地位和作用没有深刻的认识，在遵守保密纪律，落实保密制度上或多或少存在被动、消极和应付的态度，对进一步提高军工企业保密能力建设的必要性认识不够。

一是当前对到底哪些信息涉及秘密界定不明确，使一些涉密资料没有及时标定密级，造成涉密信息有失管失控的隐患。大多数人对上级下发的红头涉密文件很重视，甚至到了不敢轻易接触的地步。但对自己平时接触到的单位信息，特别是有关产品技术质量信息和生产订购信息，以及工作过程中产生的各类记录和技术资料是否涉密不清楚，只要没有及时定密，就当作一般资料处理，给涉密的产品信息带来了很大的安全隐患。

二是一些军工企业保密投入不足，专职保密人员少，保密设备缺乏，防范措施不严密。有的企业为了节省保密经费，有意识地少定涉密岗位和涉密人员，人为地制造了保密管理死角。比如很多企业对涉密计算机和移动硬盘、Ｕ盘的管理很严格，而对参与处理涉密文档的打印机、复印机、传真机和拍摄过涉密影像的摄像机、照相机、录音笔等设备却没有标注密级，严格按涉密设备予以管理。而这些设备大多带来存储介质，不按涉密设备管理，极易出现泄密漏洞。一些企业因保密经费投入不足，没有安装必要的保密管理系统，在保密防范措施上存在漏洞，使内外网没能很好地隔离。

三是培训不够，保密知识和保密技能不足，保密意识差。由于对保密专业知识缺乏，很多人并不清楚自己的一些违反保密规定的行为可能造成的泄密危害。一些人员虽然知道自己违反了保密规定，却抱着侥幸的心理，认为自己的行为不会造成泄密后果，甚至认为一些保密规定有点小题大作，给工作带来了极大地不便。为了所谓的方便，这些在保密上无知的人员经常私自将手机带入涉密办公场所，在个人电脑上处理工作事务，一不小心，就会造成泄密。

四是敌情观念不强，对保密工作的地位作用认识不足，抓得不严，有时甚至在走过场。虽然我们经常讲“保密工作责任重于泰山”、“保密就是保胜利”等等，但在实际工作中，企业的主要经营者敌情观念不强，认为间谍离自身很远，企业不会出现什么失泄密问题，工作重点主要放在生产经营上。对于保密工作，交给别人负责，自己很少亲自过问，更多地是因为上级要求，被动地开展，缺乏主动作为的动力，保密工作得不到应有的重视，抓得不紧，考核不严，管理不力，使存在的问题不能得到及时的整改纠正，影响了企业保密能力的整体提高。

三、对进一步提高军工企业保密能力建设的建议 提高军工企业保密能力建设，需要各级重视，全员参与，用系统管理的理念，严格过程方法，真正做到“谁主管，谁负责”，“随时产生、随时界定”，“业务工作管到哪里，保密工作就管到哪里”。

一是加强保密教育，提高培训的力度和有效性。首先要按每个人的工作岗位和职责对企业员工进行全员排查，在尽可能减少涉密范围的情况下，对可能接触涉密资料的人员一一进行确认，签订保密协议，加强保密教育，使每位人员都能掌握必要的保密知识，熟悉保密纪律，真正地认清保密工作的意义、地位和作用，了解各类失泄密途径，认清各项保密规定的科学性，提升每个同志保密的自觉性，使遵守保密规定成为每个同志的自觉行为。同时，各级保密部门在组织保密知识培训和考核、颁发保密证书时，一定要严格考核，不漏一人，不走过场，确保培训和考核的有效性，打牢保密 “人防”基础。

二是加强保密经费投入，切实严格保密标准，让遵守保密规定成为工作习惯。要继续督促各军工企业加大保密投入，不讲条件，不给任何借口，严格保密标准，该配置的保密设备必须尽快配置，该安装的保密管理系统软件要尽快安装，涉密办公设备与非涉密办公设备管理要严格分开，内外网要可靠隔离，软硬件环境必须按保密标准要求配套齐全，切实打牢保密“技防”基础。同时，要养成良好地保密习惯，及时正确定密，严格管理，不让涉密的“白头”文件和摄像机、照相机、录音笔等因没有及时定密而成为管理的盲区，留下失泄密隐患。

三是在严格定期全面检查的基础上，各相关单位和部门要增加随机、不提前通知的保密检查。当前，大多数保密检查都是提前通知，定期审查。接受检查的军工企业也是很重视，提前准备，认真整改，靠“运动式”的努力通过上级保密部门的检查。这种检查模式在促进军工企业建立保密管理体系的初期取得了很大成效，但在当前军工企业几乎普遍通过了保密资格审查，企业保密管理体系基本上都建立并动作起来的情况下，就有必要开展“偷袭式”的检查，在保持正常的定期检查的基础上，在企业没有任何思想准备的情况下，深查深纠，不留死角，查出企业日常的真实保密管理水平，查出管理中的漏洞和隐患，使检查真正地达到纠正不足，促进改进的目的。同时，加强检查后的总结与交流，提高查找问题的能力，总结好的和不足方面的经验，建立长效机制，促进保密管理水平的全面提高。

四是提倡相互提醒、相互监督，加大违规查处力度，营造良好的保密氛围。保密工作是一项挑刺找错的工作，是一个系统工程，不仅仅是保密部门和保密人员的责任，还需要全员参与，人人都有保守秘密的义务，人人都有指正别人违规的权利。要提倡相互提醒、相互监督，打造良好的保密工作环境，使保密工作得到真正的理解和认可，保密工作生命线的地位得到真正的落实。同时加大对日常监督中发现违规现象的查处力度，不留情面，不管是最高管理者还是普遍员工，一视同仁，把保密工作表现纳入绩效考核范畴，与经济利益直接挂钩，让保密纪律真正成为不可触碰的铁律。作为保密工作第一责任人的最高管理者，应带头遵守保密规定，自觉接受别人的监督和指正，支持、鼓励企业内部开展相互提醒、相互监督活动，在企业内部营造良好的保密氛围。

四、结束语

保密工作是一个不断认识不断提高的过程，是一项长期持续的工作，一刻也不能有任何松懈。做好保密工作，必须要热爱本职工作，加强学习，提高能力，齐抓共管，查漏补缺，持续改进，要有强烈的责任心和使命感，敢于较真，敢于较劲，真正的履行好责任和义务，构建严密的保密管理体系，切实提高军工企业保密能力。

参考文献：

［１］中华人民共和国保密法，2010年4月 十一届全国人大常委会第十四次会议修订

［2］刘秀琴，研究探讨企业保密工作，《工会博览·理论研究 》2010年5期

［3］张立学等，关于加强新时期国有企业保密工作的思考，《商场现代化 》 2009年15期

第三篇：对信息化社会下军工企业保密工作的思考

对信息化社会下军工企业保密工作的思考

正文提要：随着军工企业的信息化进程的不断推进，保密工作面临越来越大的挑战。本文简要分析了新形势下保密工作面临的主要挑战，总结了保密工作创新需要注意的几个方面，同时结合自身情况谈了谈军工企业工作人员如何做好保密工作。

关键词：信息化、军工企业、保密

在科技、经济飞速发展的今天，信息资源越发显示出重要的作用。随着全国信息化工作的大力推行，各类信息技术在军工企业的研发、生产过程中得到越来越广泛的运用[1]，这使得企业的保密工作正面临着诸多新问题，军工企业必须适应信息化社会的新形势，采取措施予以防范保密安全问题的发生。

新形势下保密工作面临的挑战主要体现在以下几个方面：

1.保密范围不断扩大。

传统保密范围一般为企业内部的涉密文档和技术资料，但随着工作协同范围的扩大和信息化的发展，军工企业内部的各个岗位以及配套企业单位、服务单位都需要逐步纳入到整体保密工作中去。同时军工企业为进一步开拓市场，寻找

新的经济增长点，对外交流和宣传日益增多，最能代表企业实力水平的高精尖武器装备配套产品、环境设施和技术能力等被作为吸引客户的工具进行宣传，这样的对外交流尺度需要企业认真斟酌把握。武器装备科研生产的多元化、技术更新的加快、市场条件下的企业产品集群平台的相互交融，使得军工企业保密范围不断扩大。如何准确把握保密范围，是新形势下企业保密工作的重要基础。

2.保密队伍缺乏专业化人才。

随着信息技术的广泛运用，军工企业内部涉密信息系统日益扩大，保密技术手段不断升级更新，各类保密新技术、新产品不断地应用于保密工作实践。要做好信息化社会下的保密工作，就需要保密管理队伍中有大量了解保密管理要求，同时也掌握先进科技保密技术手段的专业化人员，以指导、判断、处理军工企业发展过程中出现的各类保密安全问题。

3.保密意识不强，保密制度未完全落实。

在日常的经营活动中，军工企业绝大多数涉密人员都具有一定的保密意识，也知道一旦发生失泄密会给国家、企业、个人带来严重后果和危害。但在实际工作中，由于对保密行为规范不了解、不熟悉、不用心、怕麻烦等等，部分人员或部门存在较为严重的侥幸心理，造成了违规违章操作、“开环”操作，执行保密纪律、保密制度的主动性、自觉性严重

缺失，甚至会产生严重的失泄密事件，大多数“过失”失泄密，皆因此而成。

4.保密管理难度增大。

当前，“军民融合”成为“十三五”规划提倡的方式，“平战结合”的涵义不仅仅是把国防科技工业的技术基础同民用科技工业基础结合起来，还要从传统的国防科技工业领域拓展到自主创新及基础建设等多个领域，在整个企业经营范围中更广、更深、更高层次地进行融合。融合后的模式，不仅在技术上强调共用一个平台，管理上强调共用一套资源，还要求在生产上实现一体化管理，实现快速反应[2]。这使得保密工作的技术含量越来越高，复杂性越来越大，保密管理难度也随之增大。

综合近年来出现的大量国内外保密与窃密事件中以及集团公司下发的有关保密工作通报和文件，不难看出，保密工作正在不断出现新情况、新问题、新特点，特别是在今天这个高科技、信息化的时代，保密工作的形势异常严峻。作为航天企业，质量是企业生存的关键，保密是我们生存的前提和基础。因此，保密战线上的人员肩上责任的重大。随着企业保密工作的不断深入，加强保密工作的重要性，迅速树立新的保密观念，迅速开创保密工作的新局面是我们发展的必由之路，对于企业当前的经营管理实际而言，保密工作不是中心工作，但直接影响中心工作；不是生产经营管理的全

局，但深入开展好保密工作却事关工作全局。

要想将新形势下保密工作做好，要坚持创新，以创新的勇气和精神谋划开创保密工作的新局面。在信息化社会的大背景下，保密工作的创新，应该体现在以下三个方面：

一是保密工作的推行要不断地解放思想，更新观念，创新思路。军工企业要根据不断变化发展的新形势，把保密工作放到改革开放、经济发展的大格局和当前国际形势的大环境中来思考，突破旧框框，拓宽新视野，理清新思路，根据实践的要求和发展的需要来筹划和指导保密工作[3]。

二是要建立一套良好的保密工作机制。军工企业要针对制约保密工作发展的深层次矛盾，积极探索适应新形势，新任务要求的保密管理方式，建立科学规范，保障有力的保密工作机制。

三是保密工作人员需要不断研究探讨新形势下开展保密工作的途径和方法。企业要认真研究各种秘密载体在信息化社会中的运行状态，研究不同部门、不同环节、不同时间、不同人员的实际情况，深入把握保密工作的特点及其内在联系，使保密工作更有针对性，做到点子上。

在总结信息化社会下保密工作面临挑战的同时，我也对自己在今后做好保密工作有了一个更为清晰的思路和认识。在下一步的保密工作中，我将从自身点滴做起，着实做到以下几点：

首先是纠正错误认识，提高保密意识。结合单位最近发生的泄密教训以及一些其他的失泄密事件来看，那些失泄密责任者并不是不知道做好保密工作，而是源于保密意识淡薄而产生了一些错误的认识，例如单位内部人员都知道的事情就算不上秘密、将秘密告诉给关系较好的人员谈不上是泄密、用暗语等等。因此，在下一步的工作中，我将进行自我反思，查找自己对保密工作中存在的错误认识，坚持做到不该说的不说、不该看的不看、不该听的不听、不该问的不问。

其次是保持职业操守，抵御外界诱惑。既然工作要保密，那么工作必定就会涉及到国家与集体的利益。在对待保密工作上，我会保持一个清醒的认识，在面对外界诱惑时，用职业操守来约束自己，切实做到“遵纪守法，保守秘密”。

再次是恪守工作职责，做好保密工作。信息化发展在为工作生活带来便利的同时，也为保密工作带来了不小压力。因为我很清楚，现在的信息传播速度很快，如果在工作中没有对工作设备加以认真管理，那么就很容易造成不堪设想的后果。结合我自己的工作，我认为自己要做好保密工作，那么就得加强对保密制度的学习和执行，坚决不让外界传输媒介接触工作设备；坚决不将信息内容透露给他人；定期做好工作设备的维护保养。

最后是加快知识更新，增强防范能力。信息化发展步伐的加快，在无形中也保密工作也提出了更高、更严的要求。

随着互联网+的大力发展以及信息化速度的明显加快，如果从事信息管理工作的人员不能加快知识更新，不仅是会被工作所淘汰，更重要的是在面对犯罪分子利用网络入侵时，便会显得束手无策。所以，在今后的工作中，我将会不断以信息化发展趋势为指引，加快对新知识、新技术的吸收，在工作中筑起一道牢不可破的“防火墙”。

总之，在信息化快速发展的今天，我们必须要树立牢固的保密观念和脚踏实地做人、认真负责干事的作风，要特别能耐得住寂寞，特别守得住冷清，特别吃得了苦，要善于利用时间、静下心来抓好学习，努力提高自己的综合素质，争当新时代保密卫士。

第四篇：关于对税务机关加强执政能力建设的思考

关于对税务机关加强执政能力建设的思考

2004-11-0

52004-11-05 阅读次数： 3381 [ 字体大小：大中小 ]

党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是我们党历史上第一个全面总结党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件。为贯彻落实《决定》，结合北京市实际，中共北京市委九届八次全会通过了贯彻《决定》的意见。作为首都的税务部门，坚决贯彻加强党的执政能力建设的历史使命责无旁贷。这是因为税收政策关系到经济利益的分配和社会公平的实现，税收形势关系到经济和社会发展的形势，税收工作关系到国家和地方经济的稳定和社会的协调，税务工作者关系到党的各项方针政策和工作部署的贯彻和实施，广大纳税人意愿和要求的了解和落实。所以，税务机关的各级组织、各级领导干部同样要把加强执政能力建设这一重大历史课题的研究提到日程上来。

一、加强北京地税执政能力建设的必要性

加强税务机关执政能力建设一方面是落实党的方针政策的必然举措，另一方面，也是由税务机关面临的新形势、新任务决定的。

（一）北京地税面临的新形势

新的形势主要表现在以下八个方面：一是全球化进程的明显加快，市场经济的大潮扑面而来，全球、全国、全市的纳税人和税基流动性都在增强。对传统的税收制度和征管模式提出了挑战；二是随着我国市场化程度的显著提高，在市场化进程提高要素配置效率、规范政府行为的同时，也对征收管理和行政管理提出了更高的要求；三是信息化建设迅猛发展，所有人的生活、工作和学习都与网络发生着不可分割的关系，在高科技大潮的席卷下，没有退路，只有加紧创新，才会立于不败之地；四是国内经济形势，宏观调控对税收重点行业、产业税源的影响不容乐观。央行9年来首次提高存贷款利率引得全球金融市场“大地震”，其对税收的冲击和影响虽然是间接的，但也是不可忽视的；五是税制改革已经到来，全国已有8个省市全面免征农业税，增值税试点在东北地区拉开帷幕，企业所得税合并、个人所得税制、房地产税制改革已提上日程；六是征管改革步伐加快，税收管理员制度已经确立，契税自征即将开展，北京市的个体、集贸税收征管范围调整；七是结合北京区域发展，还需进一步做好“四篇文章”——奥运经济、入世经济、首都特色经济和城郊经济。北京城市修编工作基本完成，关于城市发展目标、经济、社会、区域发展策略等对税收工作的长远影响急待研究，2008年北京奥运会迫在眉睫，地方税收工作和税务人员要以怎样的工作业绩和精神状态迎接这一盛会的到来需要思考；八是北京市各委办局、各区县争先创优，全国各省市地税局比学赶帮超的态势也对我们形成了压力。

（二）北京地税确立的新任务

分析面临的新形势，全系统上下都感到时间紧迫，任务繁重。在2004年年初，北京地税就提出了“率先建成与国际接轨的现代化公共管理部门”的宏伟目标和建设“数字网络中的现代化税务局”、“服务至上的税收管理部门”和“以人为本的学习型组织”等具体目标。实现这一目标，关键要靠各级组织和各级领导干部，要靠税务机关执政能力和全体税务干部综合素质的提高。只有地税各级组织、领导者和税务干部不断提高自身素质和能力，才能充分发挥税收服务经济、服务社会、服务纳税人的职能作用，才能全面提升各项工作水平，为北京市率先基本实现现代化的战略构想贡献力量。

二、关于对税务机关执政能力建设内涵的认识

（一）税务机关执政能力的定位和分类

税务机关的执政能力是指税务机关的各级领导班子和领导干部按照国家法律、法规和方针、政策的规定，提出和运用正确的理论和策略，采取科学的领导方式，组织税收收入、管理内外部事务、服务纳税人并促进税务工作不断发展的本领。

按照执政能力建设的主体进行分类，可以分为组织层面和个体层面，组织层面是指税务机关的各级领导班子，个体层面是指税务机关的领导干部，在北京地税，包括科所级、处级和局级领导干部。从能力建设的内容看，包括管理能力和服务能力，管理涵盖业务管理和行政管理，服务涵盖服务纳税人和服务税务干部；从能力建设的客体看，有思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，具体有决策力、学习力、创新力和执行力等。

（二）北京地税执政能力的“不适应”和“不符合”

党的十六届四中全会的《决定》着重指出了党面对新形势、新任务，在执政能力建设上还存在一些亟待解决的突出问题，归结起来，主要是两方面的问题：一个是不适应新形势新任务的需要，一个是不符合“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的要求。这“不适应”和“不符合”也同样存在于税收工作和税务干部身上，主要表现就是不适应税务工作面临的新形势、确立的新任务的需要，不符合“四个一”治税理念和“有效执行”的要求。

“四个一”治税理念是北京地税于2003年底针对税务工作的根本职能、主要内容和新变化，总结、提炼、升华建局10年，特别是近3年的税收工作实践提出的理论体系。“四个一”治税理念是指一个工作宗旨：依法征收，服务至上，开拓创新，追求卓越。一个税收理念：税收四观——税收经济观、税收服务观、税收信息观、税收标准观。一个发展方略：“六、二、三”方略。“六大体系”包括：全面建立与完善热情、周到、规范的纳税服务体系；及时、全面、准确的税源监控体系；依法、统一、协调的税务稽查体系；计算机网络化的技术支撑体系；真实、准确、按时的综合计划分析体系；满意、到位、实用的后勤保障体系。“两大保证措施”即：坚持依法治局与以德治局相结合，全面提高地税系统管理水平。“三大工作目标”即：区县局、分局工作要从保额为主转变为保额、保率并重；北京地税的各项工作要走在全国税务系统和北京各级政府部门的前列；用信息化覆盖、统领、服务、支撑和创新整个地税工作。一个奋斗目标：率先建成与国际接轨的现代化公共管理部门。

“有效执行”是指全体地税人员在正确的战略部署和战术安排下，以构建高效的学习型组织和全方位打造地税文化为特征，创造性实现地税愿景的能动过程。“有效执行”是一个终极管理理念，需要地税干部3-10年的努力才能完全实现，为此，北京地税把2004年命名为“有效执行年”。同时，将2005年命名为“能力建设年”，继续加强包括执行能力在内的各种能力建设。

三、关于加强北京地税执政能力建设的思考

分析面临的新形势、新任务，结合《决定》的精神，对照“四个一”治税理念和“有效执行”的要求，北京地税各级组织和各级领导干部迫切需要从以下四个方面加强执政能力建设：

（一）科学、民主、依法执政是灵魂

坚持科学执政、民主执政、依法执政，是第一次作为党执政的经验和目标明确提出来。三者作为党执政方式的三个基本要素，其关系是辨证统一的。科学执政是基本前提，民主执政是本质所在，依法执政是基本途径，三者相互联系，有机结合，构成了党执政方式的基本理论框架。

将其作为加强税务机关执政能力建设的灵魂，是因为：首先，科学、民主、依法是税务机关各级组织和领导干部的领导方式，要用科学的态度、科学的理论、科学的方法研究税务工作；要发扬民主的精神，倾听纳税人的意见和呼声，听取税务干部的建议；要严格依法行政、依法治税。其次，科学、民主、依法是检验税务工作质量好坏、水平高低的标准。我们的一切工作，只要遵循科学、民主、依法的理念和方法，就能保证在正确的轨道上运行；反之，不科学、不民主、不依法，工作就必定会出差错。再次，科学、民主、依法作为一个整体，是不可分割的。只科学不民主，就失去了群众基础；只民主不依法，就会陷入混乱；只依法不

科学，就会僵化。三者紧密相关，缺一不可。用这样的思路指导税收工作，归结为一句话，就是要高举科学、民主、依法执政的大旗加强税务机关的执政能力建设。

（二）管理能力和服务能力是基础

1．提高管理能力

作为政府公共管理部门之一的税务部门最主要的职能就是管理和服务，管理和服务涵盖了税收工作的全部内容。税务机关首先是代表国家行政征税权，是管理税收的主要部门，具有管理职能。同时，它属于政府公共部门，服务也是其根本职能。从另一个角度来讲，管理也是服务，只有优质的内外部的管理，才可能有优质的服务水平；而服务是更高层次的管理，所以二者互相渗透，不可偏废。

管理包括业务管理、行政管理和法制管理等。管理对象是人、财、物和信息，对人的管理是行政管理的核心，对信息的管理是现代科技对管理提出的新的命题，信息管理技术作为重要的生产力越来越受到人们的重视，对财、物的管理是传统行政管理的主要内容。

提高管理能力，一是意识在先，要树立主动管理、科学管理、民主管理、依法管理的意识；二是制度保证，已有的管理制度要遵照执行，还没有制定的制度要尽快制定；三是把对税收业务的管理、对税收行政管理和对自我的管理结合起来，学习管理知识、研究管理规律、丰富管理经验、增长管理技能。

2．提高服务能力

提高服务能力是贯彻“三个代表”重要思想、加快政府职能转变过程中，对公务人员提出的基本要求。服务能力按照服务对象分，从内部讲，包括对上级部门和下级单位的服务能力；从外部讲，包括对同级政府其他部门和广大纳税人的服务能力。

提高服务能力首先要拓展对服务的认识，一是当今世界是一个以产品和服务合成共同创造价值的“大服务”时代，人们的生活基本是由各种各样、相互关联的服务网络所支配，提供服务和接受服务已经成为现代社会里一种新型的社会关系和人际关系。从社会的发展形态来看，社会形态越是高级化，服务的含量与程度就越高。服务使得各行各业和各个领域环环相扣，“人人为我，我为人人”就是这个道理。二是税务机关的职能决定了为纳税人服务，让纳税人满意的是其最终目的，实现这一目的，就要从不同角度着手，拓展服务范围和领域。即，税收要服务于经济的快速持续增长，政治的稳定和发展，文化的建设和塑造以及社会的统筹协调。这不仅是贯彻加强党执政能力建设的主要任务，也是落实科学发展观要求的必然体现，是对税收服务观的补充和扩展。三是要强化依法节税是权利，依法纳税是义务，依法退税是责任的纳税和治税观念。

提高服务能力要加强纳税服务的基础性工作，要从小处着眼，以小见大；要在创新工作的同时巩固已有的基础；在完善制度规定的同时执行好已有的制度规定；在提高自身服务水平的同时学习他人的先进经验，不断提升纳税服务水平。

（三）领导发展的能力是关键

党的十六届三中全会指出，要“坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”强调“五个统筹”，推进改革和发展。以经济建设为中心是科学发展观的核心，以人为本是科学发展观的本质，全面协调可持续发展是科学发展观的基本内容，统筹兼顾是落实科学发展观的根本要求。

提高执政能力的关键就是提高领导发展的能力，发展涵盖了经济、政治、文化和社会各个领域的发展。税务机关各级领导班子和领导干部要按照统筹兼顾的要求，以税收收入的快速持续稳定增长为核心，坚持以人为本，促进税收事业、税务组织、税收环境和税务人员的全面协调可持续发展。

领导发展的能力具体表现在以下四方面：一是税收事业不断发展，包括收入规模扩大，理论建设增强，征管效率、检查效果、行政管理效能不断提高；二是税务组织运转协调，部门设

置合理有序，部门之间运行顺畅；三是税收环境全面优化，税务人员依法征收，纳税人依法纳税，社会协税护税意识浓厚，税务援助组织发展成熟，税务机关和纳税人的关系协调、融洽。四是税务人员的素质全面提高，能够适应不断变化的形势和纳税人不断增长的需求。

（四）决策力、学习力、创新力、执行力是保证

正确决策是我们各项工作取得成功的重要前提，提高决策力，特别是领导班子和领导干部的决策力是全面提高执政能力的一个重要环节。要增强提高决策能力的意识，抓住战略性问题，周密考虑，统筹兼顾，在充分调查研究的基础上，找到可选择的方案，适当考虑超前性，权衡利弊，优中选优。要有意识地培养决策思路的独创性、突破性、系统性和开放性。在决策中要处理好近期与长远、局部和全局、重点和一般、民主和集中的关系，做到科学决策、民主决策、依法决策。

学而优则存，学而优则进，学而优则胜，学习是成长进步之基，是提高素质之本，学习不仅仅是个人行为，也是一种社会行为，不仅仅是自身生存和发展的需要，而且是一种历史和社会的责任，不仅仅关系到个人的进步，而且关系到税收事业的兴衰成败。当前，要特别注重学习对象、学习内容、学习方式的选择，用适合的方式向他人学习，向书本学习、向实践学习、向国内外学，不断提高学习的能力。

创新力是一个国家和民族进步的源泉，也是税收事业得以不断前进的根本保证，领导干部要增强创新的意识，要加强理论创新、机制创新和科技创新的力度，将三者绑在一起，齐头并进。要注重创新和原有工作基础的结合，创新和学习他人经验的结合，单项创新和整体工作的结合，充分发挥创新对税收工作的推动作用。

执行力是一个组织凝聚力的体现，也是一个部门战斗力的保证。具备强大的执行力，真正做到做正确的事，用正确的方式做事，是实现组织目标的根本保证。科学的发展战略是“执行”实施的前提条件；正确先后有序的战术安排是“执行”的关键；高效的组织运行，是“执行”的核心；奋发的团队精神，是“执行”的动力；杰出的人员品质，是“执行”的基石；充分的信任沟通，是“执行”的保证。战略、战术、运行这三个层面重在内容，是做正确的事以达到最终目标。团队精神、人员品质、信任沟通是以正确的方式来达到最终目标。要具备执行力，就必须在这六个要素上下功夫。

总之，加强税务机关领导干部的执政能力，就是加强科学、民主、依法执政的能力，管理、服务的能力，领导发展的能力以及决策力、学习力、创新力、执行力，从而推动税收事业、税务组织、税收环境和税务人员的全面协调和可持续发展。

王纪平

第五篇：对加强技术服务队伍能力建设的思考

关于加强计划生育技术服务队伍能力建设的探索和思考

三台人口计生局王小君

中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹

解决人口问题的决定》指出：‚强化人口和计划生育管理服务体系。切实加强面向基层的服务体系建设，利用网络优势，面向健康、亚健康人群，履行宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训等职能，实施‘新农村新家庭计划’和‘生育关怀行动’，开展计划生育、生殖健康保健服务‛，中共四川省委、四川省人民政府在贯彻意见中指出：‚把计划生育服务体系纳入社会事业重点支持项目，力争在十一五期间建成布局合理、功能完善、覆盖城乡的服务体系‛。由此可见，计划生育技术服务队伍建设是抓好当前和今后计划生育工作的重点，如何加强技术服务队伍的能力建设，充分发挥其服务功能，真正建成‚县站为龙头、中心站为骨干、乡镇服务站为依托，服务车为纽带‛的服务体系，全面实施以避孕节育知情选择为的优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染防治的‚三大工程‛是技术服务队伍当面面临的主要课题。

一、当前计划生育技术服务队伍的现状

比如绵阳市三台县现有总人口1453921人，辖63个镇乡，936个行政村，已婚育龄妇女297753人。全县计划生育技术服务系统中在职职工131人(男48人)，现有人员中：20—29岁28人、30—39岁35人、40—49岁37人、50—60岁31人；其中医学大专24人、大专34人、医学中专46人、高中及其它27人；有主治医师4人、医师2人、医士41人、无职称73人；有执业医师8人、执业助理医师42人。由此可见，技术服务队伍离国家、省、市的要求还有较大差距。随着人口计生工作重心下移和工作机制由管理向服务的‚转型‛，造就一支懂业务、会管理、想服务、会服务、能服务的职业化计生技术队伍，已成为做好新时期人口计生工作 1的重要保障。计生技术队伍建设方面的问题突出表现为：技术力量严重不足，技术服务能力不高，人员老化。全县有相当一部分没有通过正规的医学专业教育和培训，有的即使是懂一些技术，可以完成日常工作，但学历程度不高，技术职称达不到标准要求，直接影响了人口计生经常性工作的开展，成为严重困扰人口计生工作水平提高的瓶颈障碍。当前，国家人口计生委从发展人口计生事业的高度出发，提出了人口和计划生育干部队伍职业化建设的要求。积极建设高素质、职业化的人口计生技术队伍是各级人口计生系统确定的目标。

二、强化改革创新意识，建立领导重视、部门协作、计生主管部门积极争取的计生技术队伍建设保障机制

事业成败，关键在人。选好、培养好人是建设一支高素质计生技术队伍的基础和前提。因此，紧紧抓住机构改革和社会变革的有利时机，积极争取领导，强化部门协作，坚持贯彻落实科学发展观，紧紧围绕‚稳定、统筹、提高‛六字方针，强化计生技术队伍职业化建设，1、统筹科学决策

设置中心计生服务站辐射和带动全县，核定技术服务队伍为

财政全额拨款事业编制是保证技术服务队伍正常开展工作的前提。中心站为县人口计生局派驻基层的事业机构，人员由县人口计生局直接管理。工资由区财政局制卡统一直接拨付。服务站的目标制定，人员管理、考核、奖惩、工资以及职称晋升、辞退与调动由县人口计生局统一负责。这样不仅解决了服务所建设和发展中的一些突出问题，而且在提高技术服务工作水平、推动计划生育工作方面将会产生积极的影响，成效显著，主要表现在以下方面：

一是改革管理模式，机构改革理顺了管理体制，稳定了基层

计生服务队伍。达到管人与管事相结合的目的，对技术人员采取县管为主乡镇配合实施的方式，县级负责管理和指导，乡镇负责监督落实和日常管理考核；这样就会强化了县人口计生局对乡镇

技术人员的管理职能。二是解决了乡镇技术人员管理方面‚两张皮‛的现象，使技术人员的职能作用得到有效发挥。通过改革管理体制，落实了人员专职专责，技术人员思想专心、工作尽心，不会造成县（区）管不着，乡镇管不了的管理空档现象，服务质量和工作水平将会得到较大程度的提升。

2、稳定规范运作

为了彻底改变以往技术人员包村从事计划生育管理工作，导致乡镇服务站设备使用率低、技术服务工作落实不到位的现状，将落实技术人员专职专责作为运行机制改革的重要内容来抓，确保专业技术人员把主要精力放在开展各项技术服务工作上来。从强化内部管理入手，进一步修订完善了职工岗位目标责任管理和绩效工资考核奖惩办法，服务站实行定任务、定责任、定奖惩的目标管理。各服务站根据人员配备、科室设置、服务范围等实际情况将任务、责任、奖惩落实到组或人，未完成任务的按任务完成比例计发薪级工资。层层签订目标责任书，在保证财政工资全额拨发的前提下，把技术人员的工作业绩与绩效工资待遇结合起来，充分体现多劳多得的分配原则，对于县乡服务站中具备执业资格、业务能力强以及‚一专多能‛的技术骨干，且在考核中排名前列者，增加奖励额度。充分调动技术人员的工作积极性。使技术服务人员奋斗有目标，工作有规则，报酬有保障。

3、充实稳定队伍

对现有人员分批次培训，限期完成资质能力建设，同时根据

工作需要，考聘符合条件的人员充实到县乡两级服务站。对不符合条件的人员合理分流，做到有人作事，作得来事。

三、培养造就高素质的计生技术服务队伍

1、竞聘上岗，建立人才优化机制，提高整体素质。

在市场经济条件下，引入竞争机制，是优化计划生育技术队伍的有效途径。紧紧围绕计划生育工作发展的需求，更新传统的选人、用人观念，从建立机制上入手，改革选拔任用制度，建立公开选拔、竞争择优的用人机制，严把队伍入口关。县、乡两级

计划生育技术服务机构在定编、定岗的基础上，明确岗位职责，公开任职条件，坚持‚不论资格、不论身份、不论性别‛的原则，打破地域、层级、身份的限制，实行竞争上岗，择优聘用，服务人员实行能进能出、能上能下、优胜劣汰的用人机制。同时，为了提高计划生育技术队伍的整体素质，在不改变人员隶属关系的前提下，选派县站中业务能力较强、具备执业资质的技术服务人员轮流到工作开展较差的乡镇服务所进行短期工作，带动乡镇服务所开展业务，有效实施带动和辐射影响，形成规模和优势，在社会效益上实现突破。

2、资格认证，建立岗位准入制度。

为切实把计划生育技术服务队伍建设好，提高服务质量和服

务水平，按照《计划生育技术服务管理条例》的要求，对不同层次的技术服务岗位分别确定了上岗条件，对计划生育技术服务人员实行了资格认定制度。每年定期组织计划生育技术服务人员和非临床医技人员业务知识考试和技术服务能力操作考核。促进计生技术队伍的自我提高。

3、加强队伍培训，提升服务能力。

一是人口计生政策、法律、法规的培训。紧紧围绕《人口和计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《四川省人口和计划生育管理条例》等内容进行授课，加强人员的思想政治.职业道德教育和业务知识学习，加强服务能力建设，深入开展‚科技大练兵‛活动。通过定期不定期召开例会，学习党的各项方针政策和上级业务部门的指导意见，教育职工树立以人为本，爱岗敬业的意识。鼓励不具备执业资质人员考取执业资格，鼓励技术人员晋职晋称。考取执业资格或晋升职称者予以定额奖励。明确凡大专以下无执业资格（含医、药、护）者一律不得进入计生技术服务机构；对于2010年前仍不具备执业资格、业务水平差、没有培养前途人员，逐步转岗或清退，一律不予聘用。

二是强化技术业务培训。聘请市区县医院、中医院、妇幼保

键院的有多年临床经验的妇科、B超、乳探方面的专业医师进行授

课，同时加强《计划生育技术服务质量管理规范》、《护理指南》和《手术操作常规》等计划生育管理与技术操作知识的学习，进一步增强服务人员法制意识和技术服务操作技能。在授课期间，同时，深入到农村生殖健康免费服务现场，进行实践观摩，熟悉提高计生技术服务内容，尽快进入工作岗位。

三是分期分批送出去学习培训。根据业务需要对节育技术人

员实行轮换进修，以接受先进技术知识培训，提高其服务技能。选送乡镇服务站中具备执业资质、有培养前途的技术人员，到市区县医院进行短期培训，针对其业务薄弱环节进行重点培训。在此基础上，选送参加全国举办的‚三千人才工程‛和全省举办的批次进修班等短、中期培训，促其提高业务素质和能力，以适应改革发展的要求。通过扎实有效的培训，为推进基层计生技术队伍职业化建设，奠定了坚实的基础。

4、适应形势，建立后备人才体系。

后备人才资源是人口与计划生育事业的可持续发展的重要保

障。为此，在市县区人才市场建立人口与计划生育技术服务人员需求库。市县人才市场按照需求的标准和条件向计生部门提供人才档案。新进人员一律由人才市场统一管理、单位聘用制度，逐步过渡到系统内计生人员全部进入人才市场，实行聘用合同制，由单位人转为社会人，用人单位按照实际需求到市场聘用所需人员，打破一次择业定终身的弊端。允许计生人员自主流动、调离、自谋职业和辞职，真正形成能上能下、能进能出、优胜劣汰的用人管理机制。

培养造就一支新形势下高素质、能管理、会服务的职业化计生技术队伍，还需要长期不懈的努力，还需要在实践中不断学习，不断探索，不断创新，相信在坚持以人为本，优质服务的计生理念指导下，我们的人口计生事业会发展更加稳健扎实。