关于高速公路行业预算考核管理的几点思考

第一篇：关于高速公路行业预算考核管理的几点思考

关于高速公路行业预算考核管理的几点思考

摘要：预算管理作为公司经营管理的一项重要内容，贯穿于公司经营管理活动的各个环节，对现代公司提升管理水平、强化内部控制、防范经营风险、实现经营目标发挥着越来越重要的作用。预算管理主要包括预算编制、预算执行控制及分析、预算考核等环节，其中预算考核作为预算管理的事后评价环节，对预算编制的准确性和预算执行的有效性发挥着重要的鞭策作用，日益受到现代公司管理者的重视。本文拟从高速公路行业预算管理入手，通过对高速公路行业预算考核管理的分析，提出对高速公路行业全面预算管理下的预算考核管理的几点建议。

关键词：高速公路 预算考核 建议

目前高速公路行业的预算考核对象主要是财务预算指标，具体包括收入、成本费用及利润等预算指标。

一、考核办法大致经历了以下三个阶段：

（一）以成本费用预算指标控制为主的考核阶段

预算考核管理的责任部门主要为财务部门，公司管理者主要关注公司主营业务成本及管理费用预算的控制，以成本费用实际发生数比预算节余越多，预算管理考核得分越高为考核导向，实际发生比预算有所超支，即按超支比例相应扣减预算管理考核得分。

（二）以收入及成本费用和净利润等预算指标准确率为主的考核阶段

公司管理者更加关注预算对公司经营运行的规划作用，除对成本费用预算指标的控制保持一定要求外，对预算编制的准确性提出更高的要求。实际收入未达到预算或超出预算一定幅度均扣考核分；成本费用比预算超支，成本费用预算指标考核为0分，成本费用比预算节余超出一定幅度，则按节余比例计算扣减预算考核分（例如，成本费用实际发生为预算的95%-100%时，成本费用预算指标考核分为满分，不足预算的95%时，每减少1个百分点，扣0.25分，直至扣为0分）。净利润指标实际完成数比预算差异率超过一定幅度时开始扣分（例如，净利润预算指标完成率为95%-105%时，净利润预算指标考核分为满分，超过上述幅度时，差异率每增加1个百分点，扣0.25分，直至扣为0分）。

（三）全面预算管理模式下的全面预算指标考核阶段

公司管理者除关注利润表预算指标的准确率外，逐渐注意全面预算管理的全员参与和全面覆盖，力求将公司的一切生产经营活动全部纳入预算管理。全面预算包括经营预算、资本预算、资金预算和财务预算，相应的预算考核也包括投资完成情况考核、资金计划考核、财务指标考核等多种内容，尽量将各预算指标分配到各职能部门编制和进行考核，以达到充分调动各职能部门编制预算和控制预算执行积极性的目的。

二、下面就以上三个预算指标考核阶段的优缺点分析如下

（一）以成本费用预算指标控制为主的考核阶段

该考核阶段能够较好地实现公司节约开支，提高经营效益的目标，但易导致预算宽打窄算现象发生而影响预算的准确性，即编制预算时，尽量将各预算费用做大，以便使实际发生比预算有较大节余。因仅对成本费用预算指标进行考核，导致预算考核欠缺一定的全面性。

（二）以收入及成本费用和净利润等预算指标准确率为主的考核阶段

该考核阶段注意对收入、成本费用及利润指标等多项财务预算指标的考核，保证了预算考核的全面性，同时，以预算指标准确率考核为导向，增强了预算编制的准确性和预算执行的严谨性。该考核阶段缺乏预算执行的灵活性，易导致为提高预算准确率而产生上半年重预算控制，下半年（年底）突击花钱现象发生，进而使个别经济业务的发生与公司实际需要背离。公司利润是收入实现和成本费用发生的综合结果，考核收入及成本费用指标的同时考核利润指标，有考核指标重复之嫌，同时易导致公司在预算编制及执行过程中进行费用与利润指标考核最优得分计算的博弈。

（三）全面预算管理模式下的全面预算指标考核阶段

该考核阶段通过全面预算管理保证了考核指标的全面性、确保了预算编制的准确性，同时调动了各预算参与主体的主观能动性，但同样存在以收入及成本费用和净利润等预算指标准确率为主的考核阶段的缺点。

三、下面就以上分析，提出对高速公路行业全面预算管理模式下的预算考核管理的几点建议

第一，可考虑根据预算编制职能部门划分考核对象，明确考核责任主体，调动各预算主体在预算管理中的主观能动性，例如，营运管理部（收费部）为通行费收入预算考核主体，养护部为路产养护支出预算考核主体，计划部为年度投资预算考核主体，财务部为财务费用、税金、折旧等预算考核主体，人力部为人工成本预算考核主体，综合部为后勤管理费用预算考核主体。

第二，注意各指标之间的关联性，避免重复考核，例如，采用工作量法计提路产折旧的高速公路行业，通行费收入（车流量）直接影响路产折旧计提、税金缴纳、路费收入拆分手续费等财务预算指标，考核时可考虑剔除通行费收入实际完成与预算差异导致的其他指标变动。因公司利润是收入实现及成本费用发生的综合结果，可考虑仅对收入及成本费用指标进行考核，减少利润指标考核或者降低利润指标考核得分的权重。

第三，结合各指标发生进度进行分期考核，即根据时间进度，将财务预算指标完成情况分上、下半年考核，分别设置上、下半年得分权重，年底加权计分，以增强预算编制与实际需要之间的关联性（尽量避免因预算考核导致突击花钱现象的发生）。

第四，对于因编制基础或经济事项发生重大变化，可能导致预算执行结果产生重大差异的，应适当考虑按公司预算管理流程申请调整预算，使预算编制及考核保持一定的灵活性。

第五，预算定额管理是全面预算管理的主要特点，实际执行过程中，个别预算定额难免与实际业务需要存在一定差异，为保证预算考核的可信性，可考虑定期核查预算定额并结合实际对个别预算定额进行适当调整。

第六，为保证预算考核的公开、公平、公正，集团或系统单位可考虑尽量制定统一的预算考核办法，同时考虑聘请专业中介机构对预算执行、预算管理进行审计，结合审计情况开展预算考评。

综上所述，预算考核管理作为对预算编制、执行等预算事项的总结评价，应发挥激励预算编制者积极性，加强预算执行控制严肃性的作用，更好发挥全面预算管理对公司经营战略的导向作用，确保公司经营目标的实现。

第二篇：加强交通行业部门预算管理的几点思考

加强交通行业部门预算管理的几点思考

部门预算管理工作涉及预算编制、预算执行及预算考核等多方面，是财务管理工作的重点和难点。如何适应当前部门预算的改革，结合交通行业实际，科学编制部门预算，硬化预算约束，做好预算绩效评价工作，从而为交通事业的健康持续发展提供资金保障，是我们当前需要迫切解决的问题，本文从加强交通行业部门预算管理的重要性、当前交通行业部门预算管理中存在的问题以及如何加强交通行业部门预算管理三方面作了初步的探讨。

一、加强交通行业部门预算管理的重要性分析

1.交通行业的特殊性以及频发的交通领域腐败案件，说明规范和加强预算管理刻不容缓。

交通行业与其他行业不同，一方面，它掌握着大量的规费征收和使用权，资金使用方向也比较复杂，涉及到公路、水路、道路运输的建设与管理，资金流向既有省级的也有通过财政转移支付的市县交通专项资金。另一方面，交通建设项目多，投资规模大。政府不仅要制定发展规划、进行项目决策，而且还要筹措建设资金、搭建建设班子、组织项目实施，这些权力往往集中在个别领导干部手中，这也是造成交通领域腐败事件频发的重要原因。审计风暴固然能对交通领域中的腐败和违规使用资金起到一些矫正作用，但它毕竟是事后的。事情已经发生，损失已经出现，在老百姓心目中产生的恶劣影响已经难以挽回。每一次的审计风暴过后，相关的部门总会或多或少地采取一些整改措施。但随着审计风暴再起，便会看到，问题依旧，其中“屡审屡犯”的也不在少数。事实上，目前审计中发现的种种问题，大多是预算执行中的违法违规行为，“审计风暴”暴露了我国目前预算管理中存在严重的问题，只有规范和加强预算管理和监督，才能从源头上治理腐败，杜绝违规使用交通各项资金的行为。

2.只有规范和加强交通行业的预算管理，才能杜绝财政资金的大量浪费，确保资金用在最需要的地方。

交通部门承担着大量的建设和管理任务，一方面，人均管理类经费普遍较高，浪费现象较为严重，另一方面，交通建设资金缺口很大，每年都要向银行贷款几十亿甚至百亿，资金成本较高。同时，在编制项目预算时，随意性较大，往往是业务部门和领导说了算，缺少科学的论证，甚至出现“人情项目”、“面子（政绩）项目”，预算下达后，管理部门对项目资金的监督处于盲区。因此，只有通过规范和加强交通行业的预算管理，才能降低人均管理经费，减少一些不必要的开支，将主要的资金用于交通建设和养护上。同时，通过加强对项目预算编制和执行的管理，提高资金使用效益。

二、预算管理中存在的主要问题分析

（一）从财政部门的角度分析

1.由于对预算编制的政策依据掌握不全不准，难免对各部门上报的预算审核走过场。财

政部门目前对于各部门政策法规的掌握并不是特别清楚、准确、全面，另外，有的文件、政策本身规定比较模糊，有的已经过时，有的本来就不尽合理。所有这些使财政部门与预算编制部门的信息不对称，无法准确审核哪些项目资金安排不合理。

2.由于财政部门的预算编制并没有完全摆脱基数递增的阴影，同时对预算部门（单位）基本情况掌握不细，造成预算编制粗。在基数加增长的财政补助模式下，各单位是不可能编零基预算的，他们的主要任务就是如何将这些钱花掉，不存在着节约的问题，造成了无形中鼓励大把花财政的钱。另外，财政部门对预算单位的人员情况、资产情况、业务活动情况等，掌握不清，预算虽然细化到相关科目，但每一科目具体用于什么人员、什么项目却掌握不清楚，这样，财政部门难以进行准确的核算论证。

3.预算编制时间太早，报送时间又紧，极易造成基本数据调查不清，项目论证不充分，使得预算安排先天不足。总的来说，当前的预算编制还是一种临时性工作，前后不过4、5个月，基本上还是闭门造车，既缺乏深入实际的调查研究，又缺乏广泛细致的科学论证，在实际执行中必然会暴露出许多问题。

（二）从人大审议的角度分析

1.每年给人大汇报的预算草案仅仅是分大类按功能罗列的收支总数，人大进行预算审议时难以触及实质性问题，也无法提出具体修改意见。预算草案表现为“外行看不懂，内行看不清”。虽然政府收支分类改革后有望初步解决这一问题，但由于新的科目体系涉及面很广，如果完全到位，管理方面需要改革的内容很多，因此预算管理的基本流程和管理模式仍未改变；预算平衡口径及政府性基金、预算外资金、社会保险基金等管理方式仍未改变。

2.由于《预算法》对于“预算调整”所规定的范围很窄，仅指“在预算执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更”，由于交通部门基本上没有《预算法》所规定的需人大批准的预算调整，所以各种频繁的预算追加、增收、增支，支出项目变换等等均由于不属于预算调整，所以均无须人大批准，频繁追加即成为可能。

（三）从交通行业各预算单位的角度分析

1.收入预算的安排缺乏科学性。交通部门的收入按新的政府收支分类改革可分为四类，分别为财政补助（拨款）收入、纳入预算管理的政府性基金收入、专项收入、交通行政事业性收费收入。第一类收入基本上是一种基数加增长率的行政决定式预算，行政决定的因素很强，以这种方式来确定收入增长，往往使预算收入的增长脱离实际；第二类至第四类收入都属于交通规费收入，业务部门在预测征收收入时，没有采用科学的预测手段，缺乏严密的分析论证，往往毛估估，要么过于保守，要么过高估计收入，这就必然导致预算执行中的弊端。收入预算的粗放，导致两种后果：保守的预算安排，致使规费征管不严，影响规费收入规模和调控能力；而有时过高的收入预算，致使预算的完成依靠行政手段，违背经济发展规律，反过来制约经济发展。

2.支出预算的随意性较大，支出细化不够。长期以来，交通部门实行的是切块预算，即将支出按大类分成几部分后报财政审核，具体项目由交通部门自己下达。一直到2004年实

行部门预算，提出细化的要求，这种现象才得以改观，但长期有来形成的思维模式难以改变，细化工作进行得非常艰难，加上业务部门还没形成“钱要算了以后才能用”的观念，使得财务部门在编制和执行预算时处于一种十分尴尬的局面，一方面，编制预算时业务部门不重视，报出的项目一直是按传统安排，缺少足够的政策依据，同时，还留有一部分切块项目资金，造成预算执行过程中，还要进行二次分配，既不利于资金的及时申拨，也给预算的执行带来很大的不确定性；另一方面，在预算报出之后业务部门又还有变动，但未通知财务部门，造成预算与实际执行项目不一致；所有这些都给财务部门的工作带来极大的被动。

3.前期准备工作不充分，加上预算编制时间紧张，预算编制质量难以保证，从而造成预算执行困难和重复支出，如有些项目报计划时很积极，但由于缺乏可行性，无法实施；有些项目资金预算安排不足，中途不得不追加预算；有些项目预算支出过大，年未项目完工后形成大量的结余资金。

4.对本单位的家底不了解，加上是“用公家的钱办公家的事”，缺少节约意识，造成一些设备的重复购置。另外，预算申报不按客观实际，有虚报冒报的现象存在。

5.由于上述这些原因，各单位的预算完成情况不尽如人意，有些单位年终的预算完成率只有50%多，资金无法申请回来，长期滞留在财政部门，而另一方面，又向银行贷了大量的资金，承担着较大的资金成本；同时，各单位对财政性资金的结余缺少分析和清理，未报告主管部门和财政部门，年末结余中除未完工项目的资金结转下年，其余资金分别转入福利基金和事业基金，作为本单位的“调剂资金”，存在“自说自话”的现象。由于缺少对项目的绩效评价，上一年预算执行中出现的问题仍在下一年出现。

三、对加强交通行业预算管理的若干意见与建议

（一）从财政部门来说，要狠抓基础工作，细化标准与定额，推行零基预算。

1.首先要建立完备、系统的政策库。大部分人员经费和一部分公用经费的开支都是有政策规定的，首先应严格遵循政策法规，财政部门与人事等部门应联合对出台的各类政策规定进行一次大清理，把各部门各方面与预算安排相关的政策规定整编收集入政策库，清理过时和不适合的政策规定，政策库要即时更新，动态掌握。把对政策库的整理通报工作作为财政部门的一项重要和长期的工作，指定专人负责，改变以往不同政策封闭在不同部门、不同人员手里的情况。专门的负责人员调整变动时需要详细交接，保证对政策库维护更新的连续性。

2.分类分档，合理测算标准定额。对于公用支出，要区分项目，进行合理的相关系数分析，不能简单的一刀切，一律按人均多少分档。对于标准和定额的测定，应成立一个专门的测算小组，同时邀请预算单位的人员参与，并长期重点监测若干重要支出部门，及时了解标准与定额的客观性与合理性，不断修正。

3.调整预算起讫时间。我国的预算实行历年制，即从公历的1月1日起至12月31日止。而我国的全国人民代表大会是每年的3月份召开，这就造成了在预算开始以后的3到5个月，政府所执行的预算是没有经过法定程序审批的预算，出现了预算的盲区。所以，为了使权力机关能够切实监督预算的执行，有必要调整目前的预算期间，建议预算调整为4月1日至次年的4月1日，当然相应的会计制度也要调整。

4.进一步完善财政支出绩效评价体系。从2006年起，中央和地方财政部门相继出台了一些财政支出绩效评价的制度和相关的配套措施，但还缺乏实践的检验。因此需要在实践中不断加以完善。

（二）从人大的角度，要完善预算法律制度，加强对预算的监督。

一方面要细化相关法律实施细则，我国《预算法》第9条规定：“经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。” 但是，人大的预算监督权在实践中仅有预算法的原则性规定，而没有与有关法律相配套的具体的操作程序和实施细则。所以，若要保证权力机关可以依法实施预算监督，必须出台与预算法相配套的实施细则，使人大对预算的监督具有明确的法律依据。另一方面，要强化对预算调整的监督，我国目前的预算经常出现“一年预算，预算一年”的现象，针对这种预算执行弹性大的特点，今后应加强人大在预算执行中对预算调整的监督力度，强化预算的法律效力，严格控制各级政府追加预算的权力，明确可以追加预算的特殊情形。

（三）主管部门和预算编制单位应从以下几方面加强预算管理：

1.科学编制收入预算。各单位应建立收入基础资料库，逐年将收入统计数据及相关经济指标整编入库。在对历史资料的充分分析论证的基础上，并结合政策的变动调整等诸多因素确定。总的原则还是要依据经济发展的客观情况为基础，结合推理统计等方法进行合理预算。

2.各单位财务部门应在业务部门的配合下建立详细的基本数据库，并充分运用先进的经济管理方法和现代化办公手段提高预算管理的效率。基本数据库包括人员基本数据、资产基本数据、业务需要基本数据及事业发展基本数据等。对资产要开展清查，真正把单位的车辆状况、房屋状况、宿舍状况、电话状况、计算机状况、业务活动情况等等列入基本数据库，实行动态管理，避免重复的政府采购。同时，要充分运用先进的经济管理方法和现代化办公手段，以浙江省交通厅为例，财务信息管理平台开发后一年多来的运用，充分证明了先进的经济管理方法和现代化办公手段对于预算编制由粗到细、由定性到定量转变、加强分析判断力、提高工作效率起着极其重要的作用，为此，浙江省交通厅将在现有的基础上进一步完善平台的功能，扩大财务信息平台的管理范围。具体地说，就是将各单位的基本数据库统一纳入管理，将预算编制的有关数据与数据库中的数据建立连接，使平台的事中控制扩展到事前控制，即将预算的编制也纳入到财务信息平台来，从而提高预算编制质量。

3.充分做好预算编制的前期准备工作。预算编制时间的充裕，是实现细化预算的前提。逐步把预算编制从临时性工作转变为一种经常性的工作，把编制预算当成整个单位的大事、要事来抓，业务处室要和财务部门紧密配合，并接受必要的财务知识特别是有关预算知识的培训，把闭门造车式的预算转变为深入实际调查掌握资金需要和支出合理性的预算，使预算各项收支都是有充分依据，经过了科学论证的结果。

4.加强预算管理干部队伍建设，开展各类学习与培训。预算管理需要一批高素质的人才去实现，所以必须充实一批锐意进取、有责任心、有较强谋划能力和实际工作能力的同志到预算管理的第一线，并加强对业务部门和财务部门的预算管理知识的培训，全面提高预算编制的质量，硬化预算执行的刚度，确保预算绩效评价工作的顺利开展。

5.在财政部门出台的财政支出绩效评价体系基础上建立适合交通实际的财政支出绩效评价和考核机制，将财政支出绩效的评价和考核作为预算管理的一项重要工作，并作为安排下年预算的重要依据。

浙江省财政厅已于2006年出台了《浙江省财政支出绩效评价实施意见》，出台了相关的配套政策和措施，并于2006年5月18日在杭州了召开省级财政支出绩效评价工作布置会。要求凡预算安排财政专项资金在300万元以上的省级财政支出，均应按规定和要求由项目单位进行绩效自评。在每个预算结束后两个月内，项目单位要对规定范围内的专项资金绩效目标完成情况和资金使用情况实施评价，并在自评结束后20天内将自评报告报主管部门和财政部门。省级各部门、单位每年应编制项目评价计划表，选取一定数量的项目组织评价，在评价工作完成后将评价完成情况及评价报告报财政部门。会议的召开，预示着省级财政支出绩效评价工作从局部评价走向全面评价。应该说这是一项庞大的系统工程，尤其对我们交通部门来说。今年浙江省交通厅已对乡村康庄工程进行了绩效评价，这项工作目前在全国也是走在前列的，为以后绩效工作的开展必将积累宝贵的经验。鉴于交通项目的特殊性，我们一定要摸索出一套适合行业特色的财政支出绩效评价体系，以便提高预算管理的水平。

6.积极配合财政体制的改革，做好政府收支分类改革和国库集中支付改革工作。政府收支分类改革是为了提高预算编制质量，而国库集中支付则对预算的细化和科学性提出了更高的要求，只有不断适应新形势，改变思维定式，才能确保预算管理真正为交通事业服务。

第三篇：提升高速公路管理行业青年员工职业素养的思考

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提升高速公路管理行业青年员工职业素养的思考

在分析高速公路管理行业的特征及其对员工素质基本要求的基础上，指出在市场经济的影响之下目前青年员工普遍的思想状况并不能很好地满足岗位需求，然后经过研究提出以公平竞争的成才环境、团队文化的力量、创新管理的工作方法、管理者的个人魅力等途径提升员工职业素养，促进企业长足发展。［关键词］高速公路 青年员工 职业素养 团队文化 创新管理

一、高速公路管理行业对员工素质的要求

1.设备的高科技属性，需要具有专业知识与技能的员工

各地高速公路相联网、各种管理设备相联网，使得高速公路的管理方式已不同于地方普通公路管理的模式。从一条路、一个公司的独立管理，发展到多条高速公路、多家公司，形成高速公路网的集中管理；从人工计算独立收费，发展到IC卡计算机联网收费；从传统的度量工具，发展到数字计量的超限管理。管理设备更新了，管理手段、科技含量也升级了。因此，从事高速公路管理的人员必须具备一定的专业知识和业务技能才能适应现代化管理的需求。

2.有深远影响的现代服务业特性，需要具有强烈服务意识的员工

随着高速公路的建设，南北纵贯、东西相联的高速公路使得车辆可以日行千里、跨越数省，既加大了人流、物流、信息流的速度，也更加显现交通——文明窗口的重要性。所以，高速公路的员工代表的不仅仅是一个岗位、一个工种、一个单位，他的职业行为很可能会影响到一个行业、一座城市或一个省份, 因此要打造高速公路的“品牌”形象，就需要具备高素质的员工。

3.服务对象的多层次性，需要具有宽阔视野与胸怀的员工

高速公路管理部门的服务对象总体上来说，主要是南来北往的司乘人员。但是，这个群体因为文化素质、年龄性别、地域来源等的不同，对于服务的需求会是多种多样的。在多民族地区、或是邻近区域，还得考虑到不同的民族风俗及其需求，特别是处理一些事故纠纷时还得注意其所带来社会影响。因此，高速公路的员工不仅是公路管理者、更是司乘人员的服务者，不仅是国家利益的维护者、更是政府形象的展示者，没有较高的综合素质是无法承担起这些职责的。

4.运营区位的偏远性，需要具有吃苦耐劳精神的员工

高速公路管理是一个较为特殊的行业，其运营位置大都地处乡村，甚至是较为偏远的地区。这些地方大多商品经济落后、文化生活匮乏，管理驻地往往又远离当地仅有的生活中心，加之离家较远、工作日周期长等因素的综合作用，使得这样的工作环境对于青年员工来说极具考验性。

5.公路管理行业的特殊性，需要年富力强的青年员工

一方面，高速公路管理行业属于具有广泛影响的现代服务业、是社会的“窗口”行业，因而对员工的形象素质就有形应的要求；另一方面，由于需要经常性与车辆、专业设施接触，在保证提高工作效率同时、也要注意自身的安全，这就要求员工要有较强的专业性及敏捷的反应能力。由此决定收费、超限及路政管理等重要工作岗位要求员工的年龄结构必然是年轻化，实际上也有资料表明这一行业基层员工平均年龄大约在30岁左右。

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二、高速公路管理行业青年员工的思想特征

1.自我关注度高，追逐自身权益

由于受市场经济趋利性、企业深化改革、转换机制等因素的影响，青年员工爱岗敬业、吃苦奉献的责任感不强，功利思想严重，对自身的权益、发展空间及前景特别关注，甚至有的存有急功近利的心态。另一方面，也使得他们忠于职守的思想不太牢固，流动意识较强。

2.文化素质较高，个性独立特行

青年员工文化程度较高，对新的科技、知识“见多识广”，且自身都具有一技之长。故而，他们都不同程度地存在自负心理，常常以自我为中心，具有强烈的自我表现欲。这也说明了现在员工素质出现了转变——由原来的接受型变成学习型、独立思考型、批判型。同时，非常注重自身价值的实现、自身才能的展现，并强烈期望得到上级领导和所在单位的关注与认可。平时，并不满足从事重复性的、缺乏创新性的工作，而是倾心于挑战性强、技术要求高的工作，希望能够突破陈规、经过自己的独创思路和艰辛努力，取得创新性成果。在很多时候，把解决工作中的技术难题看作是一种快慰、一种实现自身价值的形式。

3.自尊意识增强，追求平等交流

随着经济发展与社会进步，青年职工凡事有独立的判断、能提出自己的见解。他们就像富有活力的细胞体，思想活跃、观念新潮，对传统思维和管理方法、管理模式存有一种反叛心理，不再单纯地接受说教式的思想灌输。同时，更倾向于拥有自主的工作环境，强调工作中的自我引导、自我调节，而不愿意受制于人，追求宽松、民主的工作环境与组织氛围，工作中喜欢灵活机动。这些，也给今天的管理工作者在工作方法上提出了新的挑战。

三、提升高速公路管理行业青年员工职业素养的路径

对于青年员工的专业素质这样“硬素质”的提高，其主要的途径就是各类培训、学习。但对于服务意识、奉献精神等思想品质层面的素养形成，则是一个漫长、复杂的过程，并不是通过参与

一、两个学习班就能解决的问题，而是需要企业管理者在日常的管理过程中通过“润物细无声”式的潜移默化才能逐渐形成。因此，如何创新适合青年员工、适合行业特点的管理方法就显得尤为重要。

1.以公平竞争的成才环境吸引青年员工

企业的成长环境对青年员工的成长影响很大，它潜移默化地影响着员工的思想和行为。因此，要给广大青年员工创造公平竞争的环境，关键是要做好以下几点：一是在企业中尽快建立“以制度选人，用作风选人，以能力选人”的选人机制，敞开用人入口和出口，形成良好的竞争氛围，实现能者上、平者让、庸者下的良好局面；二是企业要尽可能多地给青年员工提供教育培训的机会，为青年员工成才服务；三是要针对青年员工的特点，敢于和善于给青年员工压担子、给机会，让他们在实践中成长，在压力下成长。

2.以团队文化的力量凝聚青年员工

优秀的团队文化具有强大的号召力，能够将形形色色的、不同背景的成员统一起来，为了共同的目标奋斗。团队精神是通过运用集体智慧将团队的人力、物力、财力予以整合,使整个团队拥有同一精神支柱和精神追求,各方的价值体系得以融合,从而迸发出创造力,主动将自己的行为与企业的发展融为一体。此外，优秀的团队文化一定程度上取代了刻板规章制度，使员工由先前的被动服从及本能的抵触转化为主动接受，从而节省执行过程中的成本，提高团队的工作效率和凝聚力。

3.以创新管理工作方法适应青年员工

情绪健康是人体健康一种重要的指标，那么健康的员工又是企业健康发展基础性保障。因此，企业的思想工作重在理顺员工情绪、理顺利益关系，保障员工心理健康、思想健康。运用心理学方法可以提供有

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效渠道用于宣泄其不良情绪，让其通过表达和交流改善心境，以增强思想政治工作的科学性、预见性、针对性和实效性。这就要求企业管理者首先要注意了解人的气质特征，进行因人施教。人的性格不同，思想工作方式也应该有所不同，做到一把钥匙开一把锁。只有这样，思想政治工作才能发挥巨大的威力，从而使思想交流有效进行。

4.以管理者的个人魅力影响青年员工

青年员工文化程度高，对新科技、新知识有着强烈的追求欲望。可以说，越是新鲜的事物越能使他们产生兴趣。这就要求管理工作者必须加强学习，在提高管理水平以及企业生产经营有关的基本常识的同时，了解社会发展动态，尤其对与企业有关的知识更要熟悉。只有这样，才能和他们有“共同语言”，进而赢得他们发自内心的敬佩。否则，再好的教育也会被当作耳旁风，更谈不上进行心理调适、理顺情绪、深化教育了。

第四篇：2014公路造价师：高速公路预算管理讲解

公路造价师：高速公路预算管理讲解

摘自103网校

在经济全球化、管理信息化的时代背景下，全面预算管理作为一种管理工具，其内在的管理理念和外在的管理方法，能够有效地链接企业整体战略与具体行动目 标，为管理当局全面掌控和评价经营活动绩效提供了一个便捷的平台。本文拟结合我省高速公路预算管理现状以及笔者的实践工作经验，运用全面预算管理理论分析 高速公路预算管理的问题并探讨完善的对策，以期为高速公路管理机构的预算管理实践提供参考。

一、全面预算管理理论简介

20世纪80年代，随着西方现代管理理论的引入，全面预算管理作为一项管理工具开始受到中国企业界的关注。而在西方资本主义国家，这种基于资源稀缺定律和生产可能性边界定律而产生的管理理论，一开始就获得了私营部门和政府部门热情的追捧。

全面预算管理是企业集计划、控制为一体，全员、全过程、全方位的系统化预算管理过程。它强调企业所有人员都应当参与他们关心或负责的所有环节、所有部门的预算管理。它继承了传统预算管理中的某些方法，如零基预算、滚动预算等，期望通过对企业所有资源的合理配置，实现企业资源的有效利用和经济产出的最大可能。

预算是计划的结果，它作为量化的行动计划，具有规划未来、沟通协调、强化控制、配置资源和绩效考核等五个方面的功能。规划未来就是对企业战略进行分解，首先分解成若干个关键的阶段性工作目标，进而把这些目标层层细分为具体的预算。沟通协调是指各层次的管理人员在目标分解过程中通过预算表达各自的愿望、要求，确定各自的权限与责任。预算的控制功能体现在预算具有刚性，一旦批准下达，各层次管理人员就必须按照预算执行，并就预算执行情况逐级汇报，管理者就能够根据预算来控制日常经营活动的过程和结果。此外，预算还明确了企业的人力、资金、物资和信息等资源在生产经营各部门、各环节之间的合理配置，预算执行情况特别是一些关键指标的完成情况也为企业绩效考核奠定了基础。

高速公路是资金和劳动双重密集型的产业，在建设阶段受制于资金缺乏的现实和未来产出的预测，在运营阶段则必须集中大量收费人员和养护、路政人员，并将有限的资金用于保持路况畅通和取得收费收入。如何在投资总额的约束下及时完成建设任务，以及如何在确保还贷的前提下保障路况良好，是高速公路管理当局的战略任务。充分利用全面预算管理的方法，发挥预算管理的功能，管理当局就能够将这些战略任务分解为具体的工作目标和行动方案。

二、高速公路预算管理的现状

最近十五年来，我省每年都有新的高速公路项目开工，2008年甚至将开工建设18条高速公路;而高速公路管理处也逐年增多，目前已有18条建成通车的高速公路，运营管理占到了高速公路事业的半壁江山。2006年以前，我省高速公路没有使用“预算”这个术语，类似于预算的提法是“计划”，包括投资计划和通行费计划。2006年运营单位的财务收支开始纳入财政部门预算。然而，从总体上看，预算管理状况依然很难令人满意。主要问题在于：

(一)对预算的认识比较肤浅。至今仍有不少管理人员认为，预算是一项财务工作，即财务部门的工作，其他人员对此无需参与也没法参与。每年的预算编制主要是财务人员根据上级下达的定额进行计算、汇总，其他部门只是摸摸脑壳或者以预测代替预算。预算执行过程中，除了财务人员全面关注预算与实际的差额之外，其他部门只有在领导过问或财务提出要求之时才切实考虑自己的预算。预算执行完毕，各单位财务人员出具一个总体上的预算执行情况分析，而其他部门则很少总结本部门在其中起了什么样的作用、取得了什么样的成绩。

(二)普通使用定额预算方法，预算管理方法比较单一。在计划经济条件下，经济环境(物价、利率、汇率等)相对稳定，定额预算具有容易理解、操作简便等优点，但很难适应当今不断变化的社会经济环境。我省高速公路建设主要采用定额预算法，运营管理时期的经费预算也同样采用的是定额预算方法。最近几年，高速公路运营管理单位纳入财政部门预算，全面套用行政事业单位的支出定额，导致人工工资严重偏低，而有些预算项目的定额又高得惊人、无法用完，基层员工怨气很大，管理人员则无计可施。

(三)预算缺乏全局意识，各环节、各部门的预算处于“分块割据”状态。由于使用定额预算方法，各环节各部门均根据定额来设定预算，未考虑高速公路事业的全局和贷款修路行为的产出，因此当前的预算无法起到合理地规划未来、有效地配置资源的作用。除了贷款修路带来的经济性产出之外，高速公路的社会性产出无法补偿贷款修路的成本，这可能是预算目前只能“分块割据”的原因之一。尽管如此，规划公路投资的直接经济性产出，合理量化其间接的社会性产出，从而考虑综合公路运营收入和财政补助来补偿投资成本，据此进行预算管理仍然是一个值得研究的课题。运营管理单位的预算相对独立，但也是将总收入扣去运营成本之后的部分作为还贷处理，并未从收入预算着手，通盘考虑整个高速公路的战略目标。

(四)绩效考核中普遍缺乏预算管理。我省高速公路建设和管理单位的考核主要集中在对事务性工作的考核上，过分关注对工程量、办事程序和工作方法的考核，而很少涉及对预算执行情况的评价。如果将考核的重点放在办事程序和工作方法之上，被考核者就会极力追求程序的表面化和方法的设计，忽视实质性的工作效果，而预算执行者也就不会愿意根据实际执行情况与预算的差异进行分析，为考核提供相关的依据。这种重“过程”轻“结果”的做法，在“过程”和“方法”容易美化而难以核实的年终考核时刻，很容易导致被考核者以虚假的过程和方法来赢得与考核者的博弈。

(五)预算项目的列举不很科学，未能根据高速公路的实际，而是全面照搬财政部门预算中的科目。运营管理单位就照搬了其中绝大部分科目，如基本支出、一般公用支出和项目支出等科目，而舍弃了反映高速公路特点的一些科目，如将征收业务成本、公路养护成本、机电维护成本等内容都列为项目支出下的细目，既不利于绩效考核也不利于强化控制。

总而言之，我省高速公路的预算管理保留了许多计划经济的痕迹，而且在纳入部门预算管理之后弱化了根据高速公路自身特点强化控制和绩效考核等功能。因此，笔者认为，高速公路预算管理亟待转变思路，调整预算编制、执行和考核的方法。这就需要我们运用全面预算管理的方法对现行预算管理模式进行变革。

第五篇：(定稿)当前高速公路行业思想政治工作的思考

当前高速公路行业思想政治工作的思考

【摘要】本文结合当前高速公路行业思想政治工作的现状，提出了改进思想政治工作的建议。

【关键词】高速公路；思政工作；建议

思想政治工作和行业本职工作是一个不可割离的系统, 二者之间相辅相成，协调统一。思想政治工作是行业管理的理论指导,行业本职工作是思想政治工作的坚实载体。随着公路管理体制改革的推进，进一步加强和改进思想政治工作显得越来越迫切。

一、当前高速公路行业思想政治工作存在的问题

（一）对思政工作的重要性缺乏认识

当前，高速公路行业的主业是公路建设、养护、管理和费收征管，管理者普遍重视生产，对思想政治工作在促进公路事业发展中的重要性认识不足。特别是有些部门在工程建设工作忙碌的时候, 大部分精力都投人到如何保证工程建设任务完成及如何协调好关系方面，致使思政工作被遗忘，具体表现为缺乏在新形势、新任务下开展思想政治工作方法的深人研究，形式单一，方法简单，能力欠缺，思想政治工作流于形式。

（二）教育的方式方法滞后、针对性不强

目前，高速公路管理单位尤其是基层收费所站在实际工作中，特别是工作繁忙的时候，就顾此失彼，忽视思想政治工作。对思想政治工作如何适应高速公路又好又快发展及如 1

何创造性地开展工作脑筋动得少，思路不清晰，针对性不强，实效性不强，对思想政治教育仅仅停留在读读报纸、看看图书、写写心得、抄抄笔记上，工作只是表面现象，对其深层次的问题没有涉及，更谈不上彻底改变思想认识的问题。

（三）政工队伍存在青黄不接、能力不强现象

在高速公路行业，由于政工干部专业职称长期无法与工资待遇挂钩，加之工作清苦、常做幕后英雄等原因，致使政工岗位成了“冷岗”，很少有人愿意干，队伍本身在认识上存在着不想变、满足现状，不思进取；不敢变，怕跨越禁区，怕犯错误；不能变，思想僵化，墨守成规等情况，普遍存在着老政工资格老、经验多，但思想观念保守，缺乏进取意识，目标不明确，缺乏追求卓越的拼搏精神，新政工年龄小、没经验、做法浅的现象，造成政工队伍青黄不接，能力不齐的现象，导致了实际工作难以开展的主观原因。

（四）高速公路行业特点，也给思政工作带来了困难 高速公路行业，尤其是基层收费所站工作地点都在生活艰苦、偏僻的环境，文化生活单调，还有部分一线养护职工、施工人员长期与外界接触少、交流少，一些职工精神空虚、压抑，由于思想无所寄托，甚至参与了赌博、封建迷信等活动，这些独有的特点无疑都增加了思政工作的难度。

二、加强和改进高速公路行业思政工作的建议与对策

（一）高度重视思政工作，坚持全面发展

在实际工作中，要坚持全面协调发展，摆正思想政治工作的位置，重视思想政治工作，将思想政治工作与其他工作

并举，一起推进。要建立健全思想政治工作责任制，明确基层党支部书记为抓思想政治工作第一责任人，部门其它领导也必须负起责任。建立一岗双责制度，各部门负责人都要在抓好业务工作的同时，增强政治意识、大局意识、责任意识，带头做好思想政治工作。要制定好思想政治工作检查考核制度，把思想政治工作的成效作为考核领导班子、领导干部的一个重要依据。要建立齐抓共管的思想政治工作体制，进一步完善党政一把手亲自抓、政工部门和工会、青年团齐抓共管、职责明确的思想政治工作机制，从而确保思想政治工作各项任务的落实。

（二）加强对思政工作的引导，营造思想政治教育的良好氛围

高速公路管理单位要本着因时、因事、因地制宜，突出特色，量力而行的原则，建立起宣传、教育、文化娱乐等阵地，把思想政治教育辐射到每一个工作点，延伸到8小时之外，使干部职工置身于思想教育的浓厚氛围之中。当前一些高速公路职工产生了一系列思想认识问题，存在一些不和谐的因素，特别是职工在改革过程中遇到利益调整带来的各种困难，如果不及时加以引导和妥善解决，就会妨碍公路部门的改革、发展与稳定，就会妨碍和谐社会的建设。这就要求我们发挥思想政治工作的优势，正面引导职工，营造和谐的良好氛围，促进单位健康和谐发展。

（三）围绕高速公路企业中心任务，创新思政工作载体，把思想政治教育渗透到中心工作和有关活动之中

思想政治工作必须依靠形式多样的受群众欢迎的载体，与群众的物质和文化生活紧密结合起来，使群众从中受到教育，陶冶情操，提高素质。要紧密结合高速公路的工作实际，进一步丰富思想政治工作内容，推动思想政治工作的不断深入。要把开展思想政治工作与组织各种劳动竞赛、技能比武和单位文明创建相结合，使思想政治工作更好地与高速公路征、管、养工作相结合，增强思想政治工作的生动性和灵活性，使广大职工易于接受，喜闻乐见，从而达到为生产生活服务的目的。

（四）抓住职工关心的热点、难点问题，把解决思想问题同解决实际问题有机结合起来。

思想政治工作要与解决实际问题相结合，避免“虚对虚”，才能真正收到服人心、暖人心、得人心的效果。在实际工作中，高速公路管理企业要把解决职工最关心、与职工切身利益联系最密切的问题，作为解决职工思想问题的钥匙，为职工办好事办实事，使干群矛盾得到化解，使职工思想认识得到提高。要注重将发展成果惠及到广大干部职工，要不断改善职工办公和生活条件，要帮助特困职工子女完成学业，解决职工子女就学难的问题，思想政治工作真正做到想职工之所想，急职工之所急。

（五）树典型、重身教，增强思想政治工作的说服力 榜样的力量是无穷的，典型示范就是一种身教，只有树立了典型的人和事，才能增强思想政治工作的说服力。高速公路管理单位要在自己的身边发现典型、培养典型、树立典

型、宣传典型，加强这方面的工作，是思想政治工作的生命力、战斗力的关键所在。

总之，思想政治工作是永恒的事业。高速公路管理单位要把思政工作的针对性和实效性、持续性和创造性有机地结合起来，充分调动高速公路广大干部职工的工作积极性，提高思想认识和整体素质，以期达到良好的精神境界。

参考文献：

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