我国水利现代化发展及水利形成新理论的论文

第一篇：我国水利现代化发展及水利形成新理论的论文

论文摘要:由于传统的水利建设理念与现实的矛盾越来越大,各种不合格的水利建设工程严重的破坏了我国的生态环境的稳定,洪灾、水资源的恶化及缺乏等都影响了我国的可持续发展,为进一步构建人与自然和谐发展的社会需要,在全面认真总结旧水利建设理论好坏的同时,发展新的水利建设理论,全面实现我国水利建设的现代化发展。文章就我国水利现代化发展及我国水利建设新理论的形成展开探讨。

论文关键词:水利 现代化 新水利理论 可持续发展

随着近年来强调社会的可持续发展、建设人与自然和谐发展的社会主义社会和保护生物多样性等多种先进的思想理念,我们在深刻总结传统的水利建设旧理论的同时,发展新的水利理论,促进我国水利建设的现代化发展,满足当前我国经济迅速发展、人们生活水平不断提高对水资源的需求。本文针对当前我国的水利建设观念还比较落后,分析我国水利的现代化发展状况,实现我国水利现代化事业存在哪些需要解决的问题,提出相应的解决对策,以及为适应水利现代化的发展需要,新水利理论应运而生。实现我国水利现代化事业存在的问题及解决措施

1.1 实现我国水利现代化发展事业中存在的问题

目前我国水利建设事业同国际上发达国家先进的水利水平相比,仍有很大的差距,主要体现在管理工作水平相对比较落后,管理人员的选拔不严格,管理人员的综合素质有待提高;受传统水利建设理论影响,思想观念仍比较陈旧,河流的断流、湖泊的干枯等都是因为人类不合理的侵占生态用水导致了生态退化,大量的围湖造田、森林开垦等人类活动也严重地破坏了生态平衡,这些都是由于在观念上存在局限,传统的水利建设理论中更多的强调人类自身的发展需要,而忽视了人也是流域生态系统的一分子;与国际上先进的水利建设水平相比,我国仍需要不断努力提高水利技术装备水平,采用先进的水系生态修复技术,提高效率。

1.2 采取有效措施促进我国水利现代化的发展

全面实现我国水利事业的现代化发展,首先要制定完善的水利现代化建设计划方案,做好水利的管理工作,流域管理部门要重视管理人员的选拔工作,提高管理人员的综合素质,注重人才的培养。规范管理体制,健全水资源管理的法律法规,采用先进的流域管理技术,重视综合治理流域的管理思路,预防和治理相结合的策略,最终实现流域的可持续发展;这都要求我们转变思想观念,回归自然,人与河流和谐相处,大力宣传人与流域和谐共处的观念,使流域生态系统保持稳定和平衡;强化技术规范,大力发展先进的水利技术,更新水利修复设备,不断提高水利建设施工技术水平,保障水利资金的投入,建立健全的法律法规和政策监督机制,实现我国水利现代化发展。由于当前我国正加快经济发展,我国水利现代化建设也要满足社会经济发展的需要,以防为主、治为辅、防治相结合的策略。根据地域的不同,制定符合当地发展需要的水利现代化计划方案,分阶段综合治理,提高效率,加大资金的投入,发展我国水利事业,实现人类社会与水域生态系统的和谐共处。我国水利新理论的形成及发展方向

2.1 实现水利现代化发展推动水利新理论的形成20世纪我们在建设大型水利造福于人类的同时,各种生态环境恶化的现象也越来越明显,影响人们的正常生活。由于大量的不合格水利工程的建设,流域的水循环系统遭到破坏,出现短路的现象,破坏了地表水的平衡,导致地下水位上升或下降;水库、堤防等水利工程的建设也影响了水域生态系统的连贯性,导致食物链中的某些环节遭到破坏,物种急剧减少,生态系统的稳定性被破坏;防洪工程的建设在杜绝了洪灾的情况下,也阻止了洪水泛滥区与河流之间的水循环工程,导致洪泛区的生态活动难以进行;对流域水资源的开发速度超过它的再生速度,过量的开发地下水资源,引起地下水位的下降,造成地表植物的枯萎、地面下沉等严重的后果;流域一般都具有自我净化的能力,但大量污染物的排放超出了环境的自净能力范围内,环境的总体质量下降,流域的物质循环受到阻碍。这都要求我国发展新的水利理论,实现我国水利的现代化,维护生态的平衡稳定。

2.2 我国水利新理论的发展

为实现我国水利建设的现代化,水利新理论应运而生,在总结传统理论优缺点的基础上,充分体现高科技、现代化的管理思想。传统的旧水利理论是以改造大自然、加强水利工程建设为主要指导思想,以力学知识作为支撑,在这种思想下的水利建设工程严重的破坏了水流域的循环系统。水利新理论在总结传统理论优缺点的基础上,综合考虑社会、经济、技术和生态等因素对水资源的影响情况,发挥水利在流域可持续性发展过程中重要作用。水利新理论跨出传统水利理论的局限,将流域观念提高到一个新的阶段,在重视流域的物理特性之外着力分析流域的社会及自然特性。在研究流域的水文规律的基础上,从天象、地象及生态整体上观察水域情况。同时,不可忽视人类活动在其中的影响。顺应水利现代化发展的需要,水利新理论在综合分析水域的自然特性、水文状况以及社会特性,实现流域范围内的社会可持续发展。总结

21世纪的新社会,人们要求建设现代化的水利工程,在总结传统的旧水利建设理论优缺点的基础上,发展水利建设的新理论,平衡国家经济迅速发展与维护流域生态平衡稳定需要之间的矛盾,实现社会的可持续发展。在水利新理论的指导下,充分体现我国水利事业高科技和现代化的管理思想,实现人和自然的和谐共处,促进社会的可持续发展。

参考文献

[1] 朱庆元.江苏水利现代化发展战略研究[D].河海大学,2001.[2]刘树坤.中国水利现代化和新水利理论的形成[J].水资源保护,2003,02.[3]张金如.紧跟时代发展潮流 努力实现浙江水利现代化[J].中国水利,2000,09.

第二篇：我国水利投融资方式及体制改革研究

我国水利投融资方式及体制改革研究

李 栋，褚春超

天津大学 管理学院，天津 300072 随着我国经济社会的发展，水利建设任务将更加繁重，如何根据国家宏观经济形势的变化和政策取向，改革并完善水利投资制度，建立灵活有效的融资机制，进一步拓宽并建立长期稳定的水利投资渠道，关系到经济社会的可持续发展，是一个亟待研究解决的重大课题。

A 我国水利投融资现状分析

A1 我国宏观经济形势的变化和政策取向对水利投融资的影响

水利建设投融资受国家宏观经济形势的变化和政策取向的影响很大。这两年中央水利投资中国债资金的比重超过60%，为水利建设发展提供了资金保障。但是如果没有新的水利建设投融资渠道，随着长期国债的逐减，水利建设甚至是水利事业的发展也将受到很大的影响。

从我国推行税费改革的情况看，“两工”政策取消后，农田水利基本建设投资的主渠道将会受到较大的影响。

A2 水利本身自身融资能力差，财政又很难到位

水利工程建设一般经济效益显现滞后，但社会效益巨大，水利建设很难在资本市场中进行有效的融资。既然水利建设很难进行有效的投融资，而中央投资的水利建设项目的地方配套资金又很难到位，在很大程度上影响了水利的发展。A3 水利投资未形成良性运行机制

随着改革深入，经济转轨，国家对水利工程的维护管理费的减少，水利行业效益又低下，又缺乏市场吸引力的投融资政策，使水利投资机制很难形成良性运行机制。

A4 水利投融资政策不健全

在水利产业中，存在大量的综合利用多功能水利工程，既有非经营性资产，又有经营性资产；既有社会效益，又有经济效益。由于水利产业政策的模糊，使得操作有诸多的困难。水利建设中有部分属于经营性项目，如供水供电项目都能吸引民间和外商投资，但缺乏吸引民间和外商投资的激励政策和完善的基金等措施，影响了水利的投融资。

B、国外的水利投融资经验

国外的水利投融资经验可以分为以下几点。

（1）投资政策。在美国，首先明确划分投资主体及其事权。水利项目和建设与开发，政府占60%绝对的投资主体，其次按水利事权的划分实施投资主体分摊投资。在日本，水利资金投入以国家和政府的资金注入占主导地位。

（2）融资政策。美国和日本政府通过提供优惠贷款、向社会发行债券、建立政府基金、社会团体捐赠、向受益区征税等多元化方式进行融资，资金融通方式与使用结构多样化，直接融资与间接融资并存。政府投资只有一小部分资金是无偿的，绝大部分资金是通过市场化进行借贷的有偿使用行为。水利资金的使用，防洪工程较多地依靠政府拨款，而水利和城镇供水项目较多地依靠发行债券。

（3）补偿政策。一些发达国家家非常重视水利项目的运营成本的补偿，如美国，防洪与改善生态环境等公益性项目的运行维护管理费主要由各级政府财政拨款或向保护区内增收地产税开支。日本则实施分摊补偿政策，水利工程的运行管理费用的补偿一般由国家和地方政府负担50%~80%，农民负担其余部分。

C、我国水利投融资方式研究

水利基本建设项目的投资来源，除了政府拨款以及政府政策授权收费的基金外，主要融资方式有以下几种。

C1 TOT融资方式

TOT是转让经营权。它是指水利主管部门一次获得转让经营权的投资，而投资方则在经营期限内收回投资并获得收益。对于政府来说，在一个特定时期，转让经营权利大于弊，这主要表现在：（1）TOT融资方式与我国现行经济体制改革者相适应，符合国有企业改革大方向；（2）TOT融资方式可以减少国家外债，减轻国家财政负担，分散政府对水利基础设施的投资风险；（3）TOT融资方式有利于提高水利工程的技术管理水平，中快我国水利现代化步伐。

C2 BOT融资方式

BOT是建设——经营——转交。其基本含议是由政府和项目发起人签订特许权授让协议，再由项目发起人组织成立的项目公司承担水利工程的融资、设计院、建设、营运和维护的任务。在规定的特许经营期内，项目公司拥有该公司的收益权和经营权，弥补经营开动并获得预期的回报；在特许经营期结束后，再将项目无偿移交给水利主管部门。BOT融资在国内外基础产业和基础设施融资取得了巨大成功，根据引资方和投资方的不同情况和需求又演变出各种变形。

C3 证券融资方式

目前，国际金融主要包括三大趋势：证券化的趋势、国外业务重要性日增的趋势以及金融市场日益全球一体化的趋势。而证券融资是在国内外金融市场上发行各种股票、债券等证券筹集资金的一种直接融资方式，已成为资本运动的主流。从中国的情况来看，通过发行股票、债券筹集资金的规模已越来越大。

C4 ABS融资方式

ABS是资产证券化，它是以待建项目所拥有的资产为基础，以该项目的未来收益为保证，通过在国内外资本市场发行高档证券来筹集资金的一种证券融资方式。其目的在于通过其特有的提高信用等级的方式使原来信用等级较低的项目照样可以进入国际高档证券市场，利用该市场信用等级、债券安全性和流动性高、债券利率低的特点，大幅度降低发行债券、筹集资金的成本。

D、我国水利投融资体制改革的建议

（1）健全水利的投资机制。一是划清水利项目的类属，明确市场与政府以及各级政府投资分摊比例。二是完善政府财政投入机制。政府财政投入机制包括财政投入稳定增长的机制、财政补偿机制和财政信贷机制三个方面的内容。对水利建设的投入水平必须保持与其他基础设施建设投入水平的协同性，从而需要水利财政投入稳定增长。

（2）建议灵活有效的融资机制。一是调整水利融资政策，形成新的有效率的水利融资政策；二是改善融资环境，规范货币市场和资本市场的发展；三是创造新的融资方式，以独资、合资合作、BOT等多种方式参与水利建设；四是改善投资环境，积极利用外资，鼓励国内外投资者以多种方式参与水利建设。

（3）培育规范化的水利市场主体。一是转变水管主体的性质与职能，建立水利经营管理的法人实体；二是加快水利产权制度的改革，对现有水利资产实现经营性资产和公益性资产的分属，然后将水利资产的法人财产权赋予给水利经济实体，使水利经营实体真正承担起保值增值的责任。

（4）完善投资回收补偿机制。对属于产业部分的水利项目，关键是要理顺水价，同时运用财政、金融和税收手段，使供水收入达到弥补运行费用和水利设施投资的水平；对防洪等公益型项目的运行维护管理，各级财政要足额支付。

（5）加强水利投融资法制建设。各级政府和投资主体之间的投资分摊、权责利的保障要通过立法进一步明确。水利工程的立项、审批程度、水利价格政策、节约用水政策、水污染防治政策等，也要通过立法予以明确。

E、结语

水利投融资问题事关整个水利工程的建设和发展，提出水利工程投融资方式及体制改革思路，旨在为制定水利发展战略提供相应的依据，从而建立起国家投资主体为主，社会投资主体逐步加强，积极利用国际金融组织资金，实行制度创新、资源与资金置换机制和企业化水利工程投资机制相结合的水利投资新体制的框架。

第三篇：“十一五”期间水利发展目标及主要任务

“十一五”期间水利发展目标及主要任务

一、发展目标

党的“十六大”提出了全面建设小康社会的宏伟目标，明确了本世纪头二十年我国经济社会和经济体制改革的主要任务，昔阳县县委、县政府针对这一任务制定了实现目标的农民增收、工业强县、基础建设、旅游开发四大工程措施。我们在制定“十一五”水利发展目标时，要紧紧围绕这个中心任务和实施措施，结合我县资源型缺水、工程型缺水、生态环境脆弱的特点，以服务于国民经济建设和社会发展为目的，根据经济社会的发展对水利的需求，科学地提出全县的“十一五”水利发展目标：以城南河的综合治理提高县城防洪能力；以郭庄水库以及南郝峪、杨家坡、秦山、车寺、平原、石亭六座小〈一〉型水库除险加固和对全县重点水库建立信息传输管理系统，提高我县综合防洪减灾能力；以县管七大供水工程的改造和建设人畜饮水工程，满足经济发展和人民生活对水的需求；以成立供水中心统一优化配置水资源，建设海河流域水保治理工程，加大水行政执法力度，来加强水资源的管理和保护；以水价改革，实行水权制度，实施雨水集蓄节水灌溉工程和建设节水灌溉园区，全面推进节水的进程；以防汛信息体系和供水智能管理体系的建设，实现水利的信息化；以县管小〈一〉型水库的改革，引深水利体制的改革，加强水工程的管理；依托县管水库丰富的水资源，发展名优特鱼种养殖，增加水利经济收入，-

1从而提升水利服务于经济社会发展的综合能力，解决水资源短缺、水土流失与水环境恶化、洪涝干旱威胁，对我县经济发展的制约因素，保障经济社会的可持续发展。

“十一五”各水利专业领域发展的主要目标指标如下： 防洪除涝方面，防洪保护区防洪标准达标率二O一O年达37％，二Ｏ二Ｏ年达50％；城市防洪标准达百年一遇标准；堤防达标比例二Ｏ一Ｏ年达30％，二Ｏ二Ｏ年达40%。

节约用水方面，全县节水灌溉面积二O一O年达1.8千公顷，二O二O年达2.41千公顷；工业用水重复利用率二O一O年达40%，二O二O年达50%。

水资源开发利用方面，二O一O年供水能力达1230万方，二O二O年达1330万方；居民饮水达标率二O一O年高于90%，二O二O年高于95%；解决农村饮水困难二O一O年达17.12万人，二O二O年达23.47万人。

水资源保护方面，供水水源地水质达标率二O一O年达90%，二O二O年达95%，水功能区水质达标率二O一O年达75%，二O二O年达85%。

水土保持方面，综合治理水土流失面积二O一O年达65.49千公顷，二O二O年达85.49千公顷；实施封育保护面积二O一O年达27.9千公顷，二O二O年达45.9千公顷。

水利基建投资完成情况，二O一O年达7178万元，二O二O年达10122万元。

二、主要任务

“十一五”是实现党的十六大制定的全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，新的历史时期的新目标，对作为国民经济和社会发展重要基础设施的水利提出了新的发展要求，即按照国家新时期的治水方针和水利部的治水新思路，合理配置水利公共资源，保障防洪安全、供水安全、粮食安全、水生态环境安全，用科学发展观促进水利发展，推动全面建设小康社会的步伐。根据这个要求，我们提出了“十一五”规划期间的水利发展新任务，概括讲就是“抓管理、重信息；上工程、促节水；保生态，保安全。”

1、抓管理、重信息

（1）水资源管理：加强取水许可水量的核定，抓好计量设施的普及，配合上级部门搞好全县水资源调查，为实施水资源统一管理、优化配置提供基础。

（2）水工程管理：进一步深化改革，对县管重要的四座小〈一〉型水库进行体制改革，建立符合公益性和市场经济要求的新型管理经营体制；对供水、水产经营性水工程，实行企业化经营；对小型水工程，采取拍卖、转让、股份等形式经营；供水工程要在落实经营主体，搞好水价核定，水费征收的基础上，加大大修、折旧资金的提取；水保工程要加强后期管理，使水工程走上可持续发展的良性循环轨道。

（3）水行政执法：结合《行政许可法》的实施，围绕规

费征收、资源保护、取水许可、水保监测、防汛抢险、水工程保护、河道管护等内容，积极开展工作，配合司法部门，提高水行政执法力度，保证水事活动的正常进行。

（4）水利信息化工作：结合病险水库除险加固，对重点水库安装雨水情传感测报系统，实现雨水情信息采集、传输、接收、处理的自动化，提高防洪减灾的能力；结合供水工程建设，安装智能管理系统，实现供水自动化，促进水资源的节约和合理使用；县、市水利局通过英特网实现电子政务连通，推进办公自动化。

2、上工程、促节水

根据我县资源型缺水、工程型缺水和水资源利用率低的特点，我们要积极争取国家投资，上项目、建工程，满足经济社会发展对水资源的需求。生活供水方面重点是采取蓄水、引水、调水、扩源、增容、联网等形式，新建一批人畜饮水工程和对赵壁川供水工程、关山水库供水工程、杨家坡水库供水工程、洪水潜流供水工程进行改造，解决4.14万口人的饮水困难，达到人均可用12方水的目标，并对建设工程安装智能供水系统，促进节约用水。农业供水方面，以“促进农业增产、农民增收”为目的，针对各区域地形、地质、水资源的特点，建设3706处雨水集蓄灌溉工程，发展节水灌溉面积14万亩，其中塘坝工程150处，控制灌溉面积8万亩；渠池工程3556处，控制灌溉面积6万亩。对集雨灌溉工程，全部配套喷灌、滴灌、管灌等节水灌溉设施，提高水的利用率，促进农业节水增收。

对生活供水工程和农业供水工程，要科学测算水价，按价收费，并实行新水新价、超额加价、浮动水价等办法，完善计量设施，规范征费，以水价促节水。

3、保生态、保安全

（1）水保建设方面，要借水保国债项目的建设和退耕还林之东风，在全县掀起水保生态建设的热潮，采用政府引导，政策扶持等措施，调动各方面进行生态建设的积极性。在海河流域峰东、风居、菜阳坡、朱石铺、大南山等小流域，以生物措施为主，并兴建一批水池、旱井、人字闸、河坝等小型水利工程与之配套，实施水土流失综合治理面积12千公顷，新增封育保护面积14千公顷。在黄河流域以水工程措施为主，配套生物工程，实施水土流失治理面积2千公顷，新增封育保护面积8.6千公顷。通过水保生态工程的建设，结合加强水资源保护执法、水保监测执法、城南河综合治理，全面保护水资源环境，增强生态涵养、净化水的能力，实现供水安全和水利的可持续发展。

（2）防洪减灾方面，积极争取小〈一〉型水库除险加固工程的立项和建设，力争实现南郝峪水库、杨家坡水库、秦山水库、车寺水库四座危及城镇安全且效益较好的小〈一〉型水库的除险加固，使其达到行业防洪标准，并建设雨水情信息自动测报系统，提高水库工程的防洪能力；河道整治要争取国家

资金建设城南河综合治理工程，治理河道2.4公里，兴建橡胶坝和拦石冲砂坝，增设排污、输水管道，加固堤坝，使其达百年一遇的防洪标准，并可实现以水养水、涵养水源、美化环境，补充供水的生态、经济效益，配合市级河道清淤、清障任务的完成，全面提高河道工程的防洪能力。

上述两项工程的实施，一方面可提高水工程的拦洪排洪能力，保障经济建设的发展和国家、人民生活财产的安全，另一方面也可增加水工程调蓄洪水能力，进行调洪抗旱，实现洪水防御向资源管理的转变，服务于经济社会的发展。

三、存在问题

一是对水资源的保护力度不大，致使水资源污染严重，水环境恶化；二是未能使全县的水资源统一管理，合理开发，合理配置，达到高效利用；三是节水工程建设较少，不利于节水社会的建立；四是防汛投入不足，致使大多防洪工程带病运行可完全报费。这些问题的存在，在一定程度上制约着经济社会的发展和进步。

二OO五年六月二十日

第四篇：黄河水利委员会“1493”治黄理论新框架介绍

黄河水利委员会“1493”治黄理论新框架介绍

黄委原主任李国英在2004年全河工作会议上首次提出“1493”治黄理论新框架。即：一个终极目标，四项主要标志，九条治理途径，“三条黄河”技术手段。

“维持黄河健康生命”是一种新的治河理念，也是黄河治理开发与管理长期研究与实践的结晶，这一治河新理念的初步理论框架是：“维持黄河健康生命”为黄河治理开发与管理的终极目标，“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高”为体现其终极目标的四个主要标志，该标志应通过九条治理途径得以实现，“三条黄河”建设是确保各条治理途径科学有效的基本手段。

李国英指出，“维持黄河健康生命”是黄河治理开发与管理的终极目标。要使黄河为全流域及其下游沿黄地区庞大的生态系统和经济社会系统提供持续支撑，必须首先使黄河自身具有一个健康的生命。其生命力主要体现在，包括水资源总量、洪水造床能力，水流挟沙能力，水量自净能力、河道生态维护能力等方面。“维持黄河健康生命”，就要维持黄河的生命功能，这将成为黄河治理开发与管理各项工作长期奋斗的最高目标。

“四个不”是“维持黄河健康生命”的主要标志。“维持黄河健康生命”，意味着必须彻底遏制当前整体河情不断恶化的趋势，使之恢复到一条河流应有的健康标准。衡量“黄河健康生命”的主要标志是水利部党组对黄河治理开发与管理提出的“四个不”的目标，即：堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高。

李国英强调，实现“维持黄河健康生命”的终极目标，有九条关键的治理途径和工作措施，即：减少入黄泥沙的措施建设；流域及相关地区水资源利用的有效管理；增加黄河水资源量的外流域调水方案研究；黄河水沙调控体系建设；制定黄河下游河道科学合理的治理方略；使下游河道主槽不萎缩的水量及其过程塑造；满足降低污径比使污染不超标的水量补充要求；治理黄河河口，以尽量减少其对下游河道的反馈影响；黄河三角洲生态系统的良性维持。

李国英主任最后强调，作为黄河治理开发与管理的终极目标，“维持黄河健康生命”的顺利实现必须树立现代水利理念，借助现代科技手段，这种有效的手段就是“三条黄河”科技治河体系。只有借助“三条黄河”的治河体系，才能确保各条治理途径技术先进、经济合理、安全可靠。

以黄河文化为纽带，确立“四位一体”治黄工作理念

我局党组始终坚持以维持黄河健康生命为终极目标，积极践行可持续发展治水思路，努力推动河南治黄事业全面协调可持续发展。特别是2007年新一届党组成立后，认真贯彻落实科学发展观，提出了新时期河南黄河治理开发与管理工作的新思路，提出了黄河工程、黄河经济、黄河文化、黄河生态“四位一体”的工作新理念。“四位一体”，就是把黄河工程、黄河经济、黄河文化、黄河生态作为未来河南黄河发展的不可或缺的四大元素，其中工程是基础，经济是保障，文化是纽带，生态是目标。四者之间互为依托、互相作用、协调发展,最终实现维持黄河健康生命，以黄河的健康生命保障河南经济社会可持续发展的目标。为了推进河南黄河治理开发与管理现代化建设，我局以黄河文化为切入点，大力宣传并积极践行这一理念。2007年11月，黄河与河南论坛在郑州隆重举行，来自河南省、黄委、河南沿黄7市的领导，河南省高校、河南省作协、文化界、社科界、旅游界等知名专家学者以及广大治黄专业人士200余人，汇聚一堂，对黄河与河南的重要关系、黄河在河南经济社会发展中的重要地位和作用进行了研讨。河南省委书记徐光春专门为论坛题词“保护利用黄河，繁荣发展河南”，高度概括了黄河与河南的关系，并为黄河与河南论坛确定了基调，为河南治黄事业发展指明了方向。牛玉国局长站在弘扬黄河文化、促进中原崛起的高度，作了《黄河流经河南这片土地》的主题演讲，进一步确立了推进河南黄河治理开发与管理现代化，建设人水和谐的现代治黄体系的工作思路。即：围绕“四个不”的治理目标，加快防洪工程建设，增强防洪能力，确保防洪安全；强化水资源管理，确保供水安全；加强黄河生态保护，构建河南黄河生态文明；以展示黄河文化为主要内容，加快黄河风景区建设。为了进一步深化对黄河规律性的认识，为河南黄河治理开发与管理提供文化层面的持久推动和深远影响。2008年11月，我局又召开“黄河与河南•黄河文化专题研讨会”。来自水利部、清华、河海大学等高校，河南省社科院、博物院等文物、旅游、科研单位以及黄河系统的40余名专家学者，围绕可持续发展水利和维持黄河健康生命，纵论黄河文化与黄河工程、黄河经济、黄河生态的关系，并就弘扬发展黄河文化，推进河南黄河治理开发与管理现代化，提出了诸多意见和建议。牛玉国局长在《传承黄河文化 弘扬黄河精神，推进“四位一体”协调发展》的主题演讲中，进一步提出河南河务局在着力推进黄河文化建设方面，要打造一张名片，发展五项文化。即：把“黄河与河南论坛”打造成宣传黄河、建设黄河的一张名片。在治黄实践上，积极推进河南黄河治理方略研究，发展好治河文化；以规划为龙头、创新为动力、项目为载体，切实把文化建设落实到黄河工程建设中，发展好黄河工程文化；确保黄河防洪安全和供水安全，为经济社会发展提供安全保障和水资源支撑，发展好黄河经济文化；以建设生态黄河为目标和切入点，发展好黄河生态文化；结合黄河自然风光和人文景观，抓好堤防工程景区景点、历史文化遗产、重大文化活动等知名品牌和项目的开发，发展好黄河旅游文化。“黄河与河南论坛”及“黄河文化专题研讨会”的举行，充分彰显了黄河文化与中华文明的源远流长，彰显了黄河在经济社会发展中的重要地位和作用，进一步赢得了社会各界对河南治黄事业的高度关注和大力支持；确立了“四位一体”的治黄工作理念，为推动河南治黄事业协调发展，切实加强精神文明建设、推进黄河文化建设提供了有力指导。

加强民主管理，大力推进民主执政。局党组带头坚持民主集中制原则，进一步完善议事规则、决策机制及集体领导下的个人分工负责制；定期召开民主生活会，认真查找思想工作中存在的问题，进行思想沟通，团结协作，不断增强班子的凝聚力和战斗力。广泛实行政（厂）务公开和民主理财，逐步构建了以政（厂）务公开、民主评议干部、民主理财和民主恳谈为主要内容的民主执政体系，促进了民主决策、民主管理，实现了职工的“知情权、选择权、参与权、监督权”。通过民主理财，进一步密切了干群关系，初步构建起了上下安定有序、充满活力的和谐治黄局面。

抢抓机遇 乘势而上

全力推进河南治黄事业又好又快发展

牛玉国

2011.7

各位领导、同志们：下面，我就河南河务局学习贯彻中央一号文件、中央水利工作会议情况，下步工作思路、安排及措施向大家汇报如下：

一、中央一号文件、中央水利工作会议精神学习贯彻情况及取得的成效

中央一号文件出台后，我局党组立即把学习贯彻文件精神作为一项重要任务，印发了学习通知，在河南黄河网开设了学习专栏。

党组中心组深入细致地进行了学习，全面领会和掌握文件的精神实质和深刻内涵，并结合实际，把文件精神贯彻落实到初步制定的“十二五”工作目标任务中，党组成员还结合文件的宣讲学习贯彻分头到局属单位开展调研座谈。

局属各单位也都结合各自实际开展了丰富多彩、形式多样的一号文件学习贯彻活动。中央水利工作会议召开后，我局党组中心组进行了集中学习，下步，还将组织开展专门活动，在全局掀起学习贯彻中央水利工作会议精神的热潮。通过认真学习、深刻领会一号文件和中央水利工作会议精神，进一步加深了对河南治黄工作重要性的认识，进一步增强了做好河南治黄工作的责任感、紧迫感和自豪感，进一步振奋了精神、增强了信心，全局上下形成了抢抓机遇、乘势而上、谋求发展的共识。

各级还通过紧密联系实际，深入开展调查研究，切实把文件和会议精神贯彻落实到各项治黄工作中，使文件和会议精神成为推动事业科学发展、创新发展、和谐发展的强大武器，确保了各项治黄工作的顺利开展。

上半年，我局完成了《伊洛河洪水对黄河防洪影响的战略研究》、《伊洛河中下游防洪规划》等编制；从全局抽调100名骨干队员组建了直属机动抢险队，进行了一个月集训。

印发防汛宣传单40万份，深入沿黄村庄、学校，对防洪避险等进行了广泛宣传；加强河道管理，制定了水行政审批规程和技术标准。

落实最严格的水资源管理制度，实现了“两个确保”，引水流量再创新高；制定了10余个管理办法，工程建设与管理水平不断提高。

在南水北调承揽项目总合同额19.3亿元，实施了重大项目巡视督查制度，黄河水务集团完成了在工商部门的预注册，豫联供水项目有望在10月份投产运营。

各项治黄工作全面发展，我局荣获“全国五一劳动奖状”、“省政府目标管理先进单位”等称号。

二、下步工作思路、安排及措施 在学习中央一号文件、中央水利工作会议精神和黄委党组“三个准确把握”、“六个有机结合”基础上，我们提出“十二五”期间要紧紧围绕“一个中心”，深入践行“两大理念”，牢牢抓住“五项重点”，努力实现“五大目标任务”，认真落实“八大举措”的思路和目标。

一个中心：即以维持黄河的健康生命支撑区域经济社会可持续发展为中心。

两大理念：即黄河工程、黄河经济、黄河文化、黄河生态“四位一体”协调发展的河南治黄工作理念和“基层为本、民生为重”的管理理念。

五项重点：即防汛抗旱、水行政监督管理、水资源管理与调度、工程建设与管理、经济发展。

五大目标任务：即全面完成黄河标准化堤防建设；基本完成沁河下游综合治理工程建设；启动黄河下游滩区综合治理项目；积极实施黄河下游滩区洪水淹没补偿政策；争取启动伊洛河下游综合治理项目。

八大举措：即加强前期和基础研究工作，增加项目储备；加强科技创新工作，全面提升治黄现代化水平；加强各级领导班子和人才队伍建设，为治黄事业发展提供组织保障和智力支撑；加强财务经济审计工作，确保资金安全和队伍稳定；加强综合管理，着力提高各项工作质量和效率；加强党风廉政建设，营造廉洁从政的良好氛围；加强精神文明建设，提高职工文明素质；加强沟通协调，为治黄事业发展创造良好的内外部环境。

下半年，我们将重点做好以下工作： 一是继续学习一号文件和中央水利工作会议精神，深刻领会和贯彻落实黄委党组“三个准确把握”和“六个有机结合”，进一步理清“十二五”工作思路和目标。

二是立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，确保今年防汛万无一失。

三是力争《河南省黄河防汛条例》列入省人大立法计划，建立起水政监察、运行观测、黄河公安“三位一体”的河道管理新机制。

四是在落实最严格的水资源管理制度基础上，配合河南省做好引黄调蓄工程建设工作。

五是全面完成今年的工程建设任务，做好新一轮工程项目建设各项准备，提高工程养护机械化水平和科技含量。

六是强化已承揽重大项目的全过程监管，努力提高经济效益；完成黄河水务集团注册并运营。

七是完成机构改革，理顺职能，构建更为科学合理的人才队伍，着力营造干事创业的良好氛围。

下步，我们将进一步解放思想、开拓创新，抢抓机遇、乘势而上，以更加饱满的热情、更加务实的态度、更加充足的干劲、更加负责的精神投入到新时期的各项治黄工作中去，不断研究新情况，解决新问题，创造新业绩，推动河南治黄事业再上新台阶！

第五篇：优化水利发展,共建和谐富裕新宁夏

优化水利发展 共建和谐富裕新宁夏

悠久的历史、多样的地貌、特有的民俗、延绵不绝的贺兰山、磅礴雄姿的六盘山、浊流滚滚的九曲黄河、浩瀚无垠的沙漠和草原、有东方金字塔之称的西夏王陵、中国四大石窟之一的须弥山石窟、以及独具特色的回族风情勾勒出被誉为“塞上江南”的开放、富裕、和谐、美丽新宁夏。

宁夏是个十年九旱的地区，严重缺水是其基本区情。有限的水资源始终是我区经济社会发展的主要制约因素之一，我们只有按照党的十八大部署，坚持“民生优先、保护优先、节约优先和兴利除害、保障有力、顺应规律”的科学治水理念，不断深化“北部节水、中部调水和南部开源”的分区治水思路，进一步解放思想，创新工作，加快构建“水资源、水工程、水安全、水生态、水文化”五位一体的现代水利格局，在新的起点上奋力推进水利事业又好又快发展。

严格管理水资源，支撑开放宁夏建设。

坚持把严格水资源管理作为支撑开放宁夏建设的战略举措，实行全区水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”指标控制，确定公布各市县用水总量指标，全面推进节水型社会示范省区建设，强化水功能区监管和饮用水水源保护，对生活、生产和生态用水实施统筹配置，促进全区水资源可持续利用。

建设开放宁夏，核心是解放思想，突破口是打造“两优”投资发展环境。要进一步解放思想，强化开放理念。正确处理好政府和市场的关系，按市场规律办事，通过深化改革破除影响发展的体制机制弊端，用政府职能的转变换取市场活力的倍增效应。充分发挥企业在市场中的主体作用，坚持政企分开、政资分开，深化国有企业改革，建立现代企业制度，大力发展非公有制经济。首先各级领导干部要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，树立先行先试的意识和勇于探索的精神，摸着石头过河，大胆探索、大胆实践、大胆突破。其次要加快政府职能转变，营造开放环境。要拓展开放合作平台，务求开放实效。推进内陆开放型经济试验区建设，创新中阿博览会办会机制，建设丝绸之路经济带战略支点，下大力气建设对外开放大通道。

着力保障水安全，护航富裕宁夏建设。

水利防洪减灾事关人民生命财产安全和全区经济社会发展大局稳定。做好河水综合治理及病险水库除险加固等薄弱环节，建成标准较高、协调配套的全区防洪减灾工程体系，通过科学调度和社会化管理，提高洪水调控和安全保障能力，实现标准内洪水保安全，超标准洪水最大限度减轻灾害损失，为建设富裕宁夏保驾护航。

建设富裕宁夏关键是发展，要始终坚持狠抓第一要务不

放松，坚持科学发展不动摇，坚持发展速度、质量和效益的有机统一，全力打造宁夏经济升级版。突出重点、转型升级，做优做强工业。坚持走新型工业化道路，通过深化改革和机制创新，大力推进工业转型升级，做强一批优势产业，壮大一批新兴产业，改造一批传统产业，淘汰一批落后产能。要培育特色、提质增效，做特做精农业。以现代农业为方向，推进农业生产经营体制改革创新，提高农业物质技术装备水平，突出特色，打响品牌，拓展市场，走“一特三高”发展路子，打造若干个在全国乃至世界上叫得响的农产品。要扩大总量、提升层次，做活做大服务业。突出发展金融、文化、旅游、物流、信息等产业，促进服务业发展提速、水平提升，比重进一步提高。要抓好重大项目建设，注重发挥投资和项目对产业转型升级的带动作用，谋划、储备、实施一批科技含量高、同行业领先、带动能力强、符合环保要求的大项目好项目。要大力实施创新驱动发展战略，强化企业技术创新的主体作用。要切实增强企业发展活力，真正把各类市场主体的能量释放出来，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展局面。

大力改善水生态，助力和谐宁夏建设。

水是生态环境的核心制约因素，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。充分发挥我区独特的自然、人文、环境优势，大力开展水环境综合整治、脆弱湿地生态修复等工程，推进河湖渠沟水系连通，加大水土保持生态建设力度，把沿黄经济区打造成西北最适宜人居的“新天府”，把中部干旱带打造成全国知名的“瓜果园”，把南部山区打造成美丽宁夏的“后花园”，构建宜居舒适的生活空间和山川秀美的生态空间，实现水生态体系完整、水生态环境优美，让广大群众生活在天蓝、地绿、水净、人富的和谐宁夏。

建设和谐宁夏，要坚持以百姓之心为心，以保障和改善民生、增进人民福祉为根本，以维护民族团结、宗教和顺为基础，以化解社会矛盾、促进社会公平正义为保障。创新公共服务体系，加快社会事业改革发展，大力促进创业就业，推进教育优先发展，深入实施文化惠民工程，加快医疗卫生事业发展，提高社会保障水平。创新扶贫开发模式，打好百万贫困人口扶贫攻坚战，突出产业扶贫，加大培训力度，用活扶贫资金，推进扶贫开发由“输血式”向“造血式”转变。创新社会治理机制，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强民主法制建设，化解社会矛盾，深入开展平安创建活动，发挥好社会组织的作用，确保群众安居乐业、社会安定有序。创新工作理念，巩固和发展民族团结、宗教和顺的生动局面。

积极弘扬水文化，丰富美丽宁夏建设。

黄河文化是中华文明之魂，水文化是黄河文化的重要组成部分。立足现代水利发展，牢固树立人水和谐的思想，挖掘治水文脉，彰显亲水思想，依托水利博览馆和黄河坛、黄河楼等载体，进一步加大悠久厚重水文化保护力度，传承尊水美德，弘扬乐水智慧，倡导全社会爱水、惜水、护水、节水的理念和生产生活方式，以先进水文化引领水利事业科学发展、和谐发展，积极弘扬水文化，丰富美丽宁夏建设。

建设美丽宁夏，要保护天蓝、地绿、水净的生态环境，建设美丽城市、美丽乡村，塑造美丽心灵，共创美好生活。要坚持规划引领，把宁夏作为一个城市规划建设，统筹抓好城乡规划、建设、管理和公共服务，加快推进城乡发展一体化。要加大节能减排力度，控制好资源开采的节奏、进度、规模，促进资源有序开发，提高资源综合利用效率，走清洁生产、低碳节能、绿色环保的发展路子。要加强社会主义核心价值体系建设，用中国梦凝聚人心，坚持立德树人，加强精神文明建设，着力提高全社会的文明程度，大力弘扬宁夏精神，唱响主旋律，凝聚正能量，努力构建全区人民美好的精神家园。

全面深化改革，建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏，是进一步加快宁夏经济社会科学发展的行动指南和宏伟蓝图。全面深化改革，建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏，不仅是一幅鼓舞人心、催人奋进的宏伟蓝图，同时也是引领未来一

个历史时期宁夏经济社会发展的行动指南。建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏的战略目标，是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的具体体现，是对自治区第十一次党代会形成的战略思路的进一步继承、创新和发展，很好地体现了宁夏经济社会发展的实际情况和需要着力解决的重点问题；总之，确立开放、富裕、和谐、美丽宁夏的战略目标，集中体现了关系宁夏改革发展稳定的一系列根本问题，是推动宁夏经济社会又好又快发展的行动指南和宏伟蓝图。

全面深化改革，建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏，必须充分利用好现有的发展基础和发展条件。全面深化改革，建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏，既是宁夏各族群众的热切期盼，同时也是一项长期而艰巨的历史任务，离不开已有的发展基础和发展条件。利用好现有的发展基础和条件，实现宁夏经济社会又好又快发展。

全面深化改革，建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏，必须破解经济社会发展中出现的难题。宁夏发展依然存在着一些迫切需要解决的难题，必须用改革的办法解决制约经济社会发展最突出的问题和老百姓最期盼的事情。解放思想，创新工作，加快构建“水资源、水工程、水安全、水生态、水文化” 奋力推进水利事业又好又快发展。推进改革创新方面，能改的先改起来，能动的先动起来，能试的先试起来，从最容易的地方改起，从立竿见影的事项改起，力求在全面

深化改革方面取得实实在在的效果。只要是能够促进经济社会发展、维护人民群众利益、国家没有明令禁止的，我们就可以大胆地试，大胆地干，以全面深化改革提升宁夏经济社会发展的质量和水平。

全面深化改革，建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏，必须大力弘扬求真务实的精神。当前宁夏经济社会发展的整体形势是好的。但宁夏经济基础薄弱，发展任务繁重，制约发展的结构性矛盾依然突出，社会事业历史欠账多、包袱重，生态环境脆弱，水资源欠缺，人口资源环境压力大等等。可以说，推进宁夏经济社会又好又快发展，困难和挑战并存，责任和使命共在。难题，只有在实干中才能破解；办法，只有在实干中才能见效。面对攻坚克难的艰巨任务，我们应该把一切心思和劲头放在实干上，以愿干努力提升实干境界，以敢干不断展示实干气魄，以会干切实增强实干绩效。实践证明，思想不解放，观念不超前，干事创业就缺乏气魄和思路。一个地区只有不断地解放思想、与时俱进，发展才有动力和活力；一个领导干部只有把真抓实干作为一种崇高的事业来追求，作为一种良好的习惯来培养，工作才有魄力和起色。所以，我们要以求真务实的态度和精神理清发展思路、明确发展目标，在学习贯彻中央精神、深化区情认识、做好中央精神和宁夏实际有机结合方面求真务实，以实事求是的态度推动科学发展。在工作中，无论是抓经济社会发展还是

抓保障和改善民生，无论是加强生态环境建设还是创新社会治理，都要有“逢山开路、遇河架桥”的精神和“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，把创新的勇气和热情以及创新和实干的精神贯穿到各项工作中，以求真务实的精神推动宁夏经济社会科学发展，造福各族人民群众。

全面深化改革，建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏，必须推进经济社会和党的建设领域的重点工作。一要加快推进宁夏产业转型升级。要着眼于加快宁夏产业转型升级，充分发挥市场机制的导向作用，既抓传统产业提质增效，又抓新兴产业提速增量。要推进资源型产业优化升级，降低单位能耗，延长产业链条，坚持创新驱动，把现有的产业做大做强做优。二要加快推进新型城镇化建设。新型城镇化是以人为核心的城镇化，是新型工业化、信息化、农业现代化发展的核心动力，是经济社会健康持续发展的巨大引擎。三要着力构建内陆开放经济新格局。要充分发挥回族和阿拉伯国家信仰相同、习俗相近的人文优势，民族团结、社会稳定的政治优势，宁夏是国家清真产业最集中、潜力最大的产业优势，加强同阿拉伯国家及穆斯林地区的交流合作。四要不断深化行政管理体制改革。转变政府职能要抓住关键和突破口，这个关键和突破口就是行政审批制度改革，就是大力减少和下放行政审批事项，就是创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。五要深入实施文化强区战略。文化强区建设，是

建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏的一个标志性战略举措。文化是开放、富裕、和谐、美丽的根基和动力，不仅是“软实力”，也是“硬实力”。必须通过实施文化强区战略，不断为经济社会发展提供精神动力和文化支撑。六要推进社会事业和社会治理改革创新。着眼于促进基本公共服务均等化和社会公平正义，推进社会事业和社会治理改革创新，全面改善民生，提高全社会法治化水平，让各族群众过上更幸福美好的生活。七要加强和改善党的领导。全面深化改革，建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏，关键在党，关键在各级领导班子和领导干部。各级领导班子和领导干部要履行对深化改革推动经济社会发展的领导责任，引导广大党员和各族群众积极投身改革事业。在充分发挥各级领导班子和领导干部的中流砥柱作用的同时，要集中人民群众的聪明才智，最大限度地激发人民群众的创造活力，从而凝聚起全面建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，与全国同步进入全面小康社会的强大力量。

宁夏这片热土，是全区各族人民耕耘生活、酿造幸福的美好家园，也是我们服务人民、干事创业的广阔舞台。作为一名企业的普通员工，我们将深入贯彻落实科学发展观，团结奋斗，开拓创新，为水利事业奉献自己的一份力，为正在起步的 “建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏”而保驾护航、增砖添瓦、从而达到共同的目的。