高等教育管理体制论文

第一篇：高等教育管理体制论文

高等教育管理体制改革是提升高校管理水平的重要基础，能够促进学校与社会、政府部门之间的协调发展，是提高高校管理水平全面发展的基本保证。本文通过分析我国高等教育管理体制改革的中存在的问题和重要性，主要探讨了促进我国高等教育管理体制改革有效途径，以期能够促进高等教育管理体制改革的步伐。

高等教育发展水平是一个国家综合实力的重要体现，而管理体制是为了对其所要采取的行动和决策内容，由一定的社会组织和管理单位进行制度规划和管理。目前，随着社会的进步和人类思想文化水平的不断提高，改变了高等教育在长期的管理体制。

高等教育管理体制支配者高等教育的全部管理工作，涉及到了政府、社会、高校等三方，带有高等教育的全局性、整体性的制度，能够促进学校与社会、政府部门之间的协调发展，也能够提升内部管理质量，对于高等教育的人才培养和科技服务等方面起到了巨大的作用，也能够直接影响到高等教育的水平和投资效益。

一、我国高等教育管理体制中存在的问题

随着我国改革不断深入，国家对教育管理制度改革投入了大力的支持，高等教育管理体制改革也取得了一定的成果，在创新发展上获得了更大的自主权。但是不同条件、因素的影响和限制，在改革的过程中，我国高等教育管理体制依然存在着很多问题。

1.受传统思想理念的影响，高等教育管理改革整体效果不佳

目前，我国高等教育管理体制改革工作进展缓慢，受传统思想理念的限制和影响，高等教育管理体制缺乏先进的改革理念，管理体制改革整体效果不佳。并且由于受到一些政府单位的限制与影响，制约了高校的管理工作，导致在具体的管理工作中，高校仍然存在着很多问题，缺乏适合自身发展的规划体系。如果高校在整个改革过程中，不及时更新落后的教育改革理念，不集中精力提高教学管理积极主动性，势必就会影响到高鞥教育管理水平的创新和改革效果。

2.缺乏明确有效的参考标准，管理体制改革得不到全面的提高

目前，国际教育改革具有了新的形势，在此形势下，为了调整教育管理体制，我国有关单位已经相继颁布了各种方针政策。同时，目前，我国已经进入市场经济时期，在对于教育管理体制改革上，国家越来越重视。

但是在一定条件范围内，一些制度与体系得对高等教育管理体制改革的可操作性产生了一定的制约，这是由于不同条件的影响，导致制度与体系中存在着各种各样的问题，缺乏完善的法律法规造成的，从而造成了高等教育在管理体制改革中的利用率低。在对教育管理体制的改革过程中，我国规章政策虽然进行了一个整体的规定，但是，对已一些细节性的问题缺乏描述吗，导致在具体的问题处理过程中，使高校没有一个明确的有效参考标准，影响了管理体制改革的进一步发展。

3.高校过渡依赖于政府部门的帮助，没有充分发挥出自身的作用

目前，国内各个部门本身具有一定的惯性特点，导致高等在整个改革过程中缺乏一定的积极性，过渡依赖于政府部门的各项政策调整。随着我国高等教育管理体制的不断完善与进步，高校不能充分发挥自身的作用，管辖领域得不到拓展，管理体制改革受到了很大的影响。

二、我国高等教育管理体制改革的重要性

目前，国内各大院校教育体系不断完善，促进了内部管理工作体系的不断完善，也带动了学校与社会各部门之间的和谐发展。首先国内高等教育管理体制的改革是为了推动各个高校的管理体系能够适应时代发展的需求，对高等教育部门以及管理范围等细节性的东西，从一定的规范标准出发，进行管理体系全面的调控和调整。同时，为了确保他可以不断协调花、规模化，通过高等教育管理体制的改革，能够保障学校与社会以及政府部门之间不断地加强联系，促进高等教育教学活动的完善，提高教学质量水平。从而保证国内高校发展体系的进一步完善，确保三者之间各项功能完善。

另外，在进行教育管理体系调整的时候，为了不断提高国内各大院校管理工作的整体效益，就要全面构建一个可以和高等教育管理制度相适应的管理体制。因此，为了真正构建起高校的管理体系，各大院校就要全面提升学校管理队伍整体管理水平，提高管理工作的整体效率，建立去完善的管理部门，促使高校的教学质量与科研管理能力不断的提高，明确内部的管理责任制度。同时，随着我国教育改革不断的深入，各大高校要不断培养自身的创新意识，确保后勤服务水平的不断提高，将高等教育管理体制的改革推向一个新的高度，使其成为我国各大高校教育水平提高的重要基础与有力保障。

三、促进我国高等教育管理体制改革有效途径

1.构建一个符合实际发展需要的教育管理体制改革理念

目前，随着我国社会主义经济发展步伐不断的加快，国内教育工作的发展带来了更大的挑战和更好的标准要求，教育事业的发展出现了新的变化。在这样的新形势下，为了去报国内高校形成更加有利的社会竞争趋势，就要进一步提高国内高校教学管理工作的整体效率，不断调整自身的理念意识，改变过去传统的教育理念，构建一个符合实际发展需要的教育管理体制改革理念，明确管理体制改革的目标。

同时，要对我国传统的价值观念与文化理念进行深入的理解与探究，确保我国高等教育管理体制改革能在良好的文化氛围中开展，全面地传承和发展优秀传统文化。另外，为了不断更新自身的教学思想与教育理念，要更好地实现高等教育管理体制改革，进一步为社会培养出更多的高素质人才。

2.提高高等教育管理工作的自主化，提高管理体制的创新能力与水平

在实际管理过程中，我国高等教育管理工作缺乏一定的自主性，一方面这是由于国家的政府部门干预力度过大造成的，另一方面，政府对于高等教育管理工作的规划与控制过于具体造成的。

从而在很大程度上，阻碍了我国高等院校的教育管理体制改革工作的进行，使高等院校自身的创新积极性得不到全面的发挥。因此，为了使劲其能够更加自主的探寻相关的创新改革方法与政策，就鼻血要及时地转换管理模式，更加全面有具体的进行高等教育管理体制的创新与改革。

首先要促使地方的建设活动与高等院校的管理工作能够更加全面的进行配合，并且相互促进、融合;其次，国家相关部门要进一步为高等教育管理体制改革提供良好的环境与服务，努力提高我国高等教育管理体制的创新能力和水平。

3.完善高等院校内部管理体制的创新，提升高校的教育实力

在我国高等教育管理体制改革工作中，改革工作的核心环节是努力完善高校内部管理体制的创新工作。首先，为了确保各个层次之间能够责任进行深入的明确，高等院校要将其内部各个管理机构进行科学合理的层次划分，根据其实际职能作用个，掌握其分工。其次，在进行内部管理体制改革的时候，高等院校要根据自身的发展需要，结合自身的办学特点，以实际的人才培养为目标，结合其特有的地域特点，提升自身的教育实力。

综上所述，现阶段中我国高等教育改革缺乏清晰的管理权限，在进行教育管理体制改革的时候，要建立起全面的教育管理体系改革理念，促进学校与社会、政府部门之间的协调发展。同时我国高等教育体制改革缺乏完善的法律法规，因此，要不断完善高等院校内部管理体制的创新，努力实现高等教育管理工作的自主化，从而更好地促进高等教育管理体制的改革。

第二篇：高等教育管理体制对策研究论文

摘要：高等教育管理体制是推动高等教育发展方式适应区域经济发展需要的前提保障。在厘清黑龙江省高等教育管理体制发展历程的基础上，进一步明确优化黑龙江省高等教育发展方式的必要性，并提出权力分散化、权力结构优化、权力下放等优化对策。

关键词：高等教育；等教育管理体制；权力分散化

一、高等教育管理体制内涵及发展历程

体制是被系统化的组织制度，对于管理体制来讲，就是指一个管理机构中被系统化了的管理制度，包括权限划分、机构设置及其运行机制。由此来看，高等教育管理体制则是被系统化了的高等教育管理制度，是关于高等教育事业的职能定位、权责划分、机构设置和运行机制的总称。它是一个国家在一定政治、经济和文化制度基础上建立起来的对高等教育事业进行组织管理的各项制度的综合，是整个高等教育体制得以构成和运行的保证，直接影响着高等教育改革和发展的方向、速度、规模、质量和效益等。主要内容有：规定中央与地方、政府与高校在实施高等教育的过程中的相互关系及其各自职能定位，包括采取什么样的管理方式来理顺国家与高校、高校与社会，以及高校内部上下之间、各部门之间关系的一系列规定和制度。在我国，高等教育与经济发展是互相依赖的关系，经济水平的高低会直接影响到高等教育的发展水平；经济发展是高等教育发展的物质支持，并进一步影响到高等教育发展的规模和水平。与此同时，高等教育为经济的发展提供了重要的智力支持，为经济建设提供技术与人才的保障，知识经济时代科技与人才是实现经济快速发展的两大核心要素。因此，高等教育在很大程度上决定经济的持续发展，高等教育管理体制必须以适应社会经济发展的需要为根本目标，把握区域经济发展走势，充分与区域经济、政治、文化的发展相协调。黑龙江省高等教育管理体制顺应国家整体管理体制的变革主要经历了三个阶段。第一个阶段为新中国建立初期。新中国成立后实行计划经济体制，首次提出高等教育管理体制，将高等教育完全融入于国家经济计划中，以保障经济发展和工业发展的需要。此期间，高等教育全部归由教育部和国务院有关部委直接管理，权力不下放。高等教育管理体制虽然能够与当时高度集中的经济管理体制相匹配，但是却忽略了高等教育作为独立实体的自有内在发展规律。第二个阶段为1956—1978年。1956年始，中国开始逐步摆脱计划经济模式的束缚。尝试对地方实施一定的放权，从而促进和调动中央和地方的积极性。伴随区域经济权限的下放，教育事业的管理权限也得到了一定的下放。并于1963年5月颁布了《关于加强高等学校统一领导、分级管理的决定（试行草案）》。决定中对中央、地方两级行政机关管理高等教育的职责给予了明确的规定。从而黑龙江省高等教育管理体制在自主创办权有了一定的空间。但是在文化大革命期间，高等教育陷入了严重的瘫痪和半瘫痪状态，造成了一段教育发展历程的断层期。第三个阶段为自改革开放以来。伴随着经济和政治体制的改革，教育管理体制也发生了相应的变化。1979年，中央发布了《关于建议重新颁布〈关于加强高等学校统一领导、分级管理决定〉的报告》，从而进一步强调了“统一领导、分级管理”的高等教育宏观管理体制。黑龙江省高等教育管理权限在区域层面上得到的一定的扩展，并且为与区域经济发展相适应进行了一定的调整。

二、优化黑龙江省高等教育体制改革必要性

黑龙江省2008年推出了高教强省建设规划，2010年被列为国家高等教育综合改革三个试点省份之一。几年来，通过深入开展“六大工程”建设，高等教育发展改革持续推进。黑龙江省的高等教育正处于发展方式转变的关键时期，引发这次转变是内外动因综合作用的结果。内因是解决扩招积压等问题的内在需求，外因是来自于经济发展方式转变和社会转型的外部驱动。因此，只有进一步优化高等教育发展方式，才能实现高等教育自身体系的完善以及推动经济和社会的可持续发展。通过对高等教育发展内外环境的深入剖析，提出加快转变高等教育发展方式，是高等教育发展内外环境深刻复杂变化的迫切要求。McAdam，ect（2012）通过研究了大学与企业的互动关系，总结得出加强大学与企业之间的合作是优化教育发展方式的重要手段之一。高等教育的发展方式主要可以划分为高等教育结构、高等教育人才培养模式和高等教育人才培养模式三个层面。高等教育结构优化、人才培养模式的完善均需依赖于高等教育高效而规范化的管理。由此，必然需要在制度层面上完善高等教育治理的相关规范。通过高等教育制度路径的优化、设计和创新，产生稳定的整合机制，为高等教育结构调整、人才培养提供保障。

三、优化黑龙江省高等教育管理方式改革的对策

黑龙江省高等教育的传统管理方式已经不能顺应环境的需求，亟待转变。黑龙江省高等教育管理方式必然受到整个教育管理体制的影响，不厘清这个问题会阻碍黑龙江省高等教育管理方式的改革和转变。

1.主体分散化。教育行政部门将举办权、管理权和监督权相分离，形成相互独立又相互监督和制约的三方，即政府处于管理地位、高校拥有自主举办权、第三方则作为监督评审机构。打破原来的高等教育体制，让高等教育得到解放和自由。在这种格局下，政府依然对高等教育进行宏观管理，不同的是高校自主举办权作为合法权利可以行使，但这并不意味着高等教育在自主举办权方面可以无所约束、任意行使。这时候就突出了第三方监督评审机构的重要性和必要性，不但可以监督和保障权力行使人的合法权益，同时对权力行使人的行为具有一定的约束，能够有效改善高等教育的管理方式，促进高等教育的发展和经济增长。其二，制定一系列制度和条约来协调三方之间的关系和明确彼此的责任，真正促进高等教育走向市场机制，完善相关法制体系。所有的改革都必须有一定的制度条约来进行护航，确保其安全有效实施，而制定制度条约首先要明确彼此的权利、义务和责任。因此，高等教育要形成三方相互制约和监督的格局，就必须先厘清三方的相互关系、责任、权利和义务，然后建立一个科学可行的制度体系，进行制约和协调，如问责制、绩效考核制等。

2.配置学术权力和行政权力。招生、科学研究、教育教学、机构设置、教师管理、学生管理、经费管理是高等学校自治的七项权力。在上述权力中，招生和学生管理属于行政权力，科学研究和教育教学属于学术权力，而机构设置、经费管理和教师管理则属于前两种权力公共支配的范畴。因此，需要明确区分权限，并在结构上考虑如何实现均衡发展。

3.权力纵向下移。在高等学校的内部管理结构中，纵向为校方、系部、教研室三个管理层面。因此，高等教育自治权力既应表现于校级层面，也应延伸至校级以下的系部和教研室等管理层面上。系部是学校实施科学和教学的下属一级机构，系部应充分享有学科专业建设、系内部人事调配、专业课程设置、教育资源配置等自主权。要给予系主任足够的权力充分协调、推动科研和教学工作。教研室作为高等学校最基层的科研和教学机构，负责科研教学活动的具体实施。在教研室层面，与行政权力相比，其拥有更多的自主权。需充分发挥深化、拓展教学与科研质量的实质性工作。

参考文献：

[1]卢伟，褚宏启.高等教育发展方式转变的内在机制与可行路径———一种要素分析的范式[J].现代教育管理，2014，（12）：14-20.[2]范明，戈国元，盂庆峰.高等教育管理方式改革的系统分析[J].江苏高教，2013，（4）：47-49.

第三篇：中美高等教育管理体制的异同

一、中美教育管理体制的比较 1.教育管理机构的权力设置不同

根据我国宪法, 最高教育立法机关为全国人民代表大会及其常务委员会, 国务院有权“领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作”。国家教育部是国务院主管全国教育工作的职能部门, 负责掌握教育的大政方针, 统筹规划教育事业的发展;指导、组织和协调各地、各部门有关教育的工作;统一部署和指导教育改革, 努力提高劳动者的素质, 培养德智体全面发展的各类人才。而在美国, 教育权为各州所拥有, 最高教育立法机关为各州议会,决定重要的教育运作事项, 其中包括: 州教育委员会成员的产生;规定各级各类学生的入学条件、课程设置和教育年限;审核州内教育预算等事项。基本上取得州内教育的主导权, 并推行其既定政策的机关为州教育委员会与州教育厅。

而美国联邦教育部迟至一九七九年才成立, 主要负责: 分配和管理联邦补助的教育经费;搜集全国教育类数据, 提供信息服务和开展教育研究。联邦教育部的设立并不减少州、地方所拥有的职权, 在教育人事、课程、与经费权上联邦教育部拥有的权限极低, 主要处在辅导和建议的地位上。2.教育管理机构的独立性不同

在我国, 教育部为国务院职能部门, 其下的省、市、县教委(教育局)也是地方政府的一部分。此外如教育人事与教育经费也一并在普通行政之运作中考虑, 并未独立分开执行。因此, 我国各级教育行政组织均采取从属制。相比之下, 美国的教育行政组织形式多样。国家联邦教育行政组织属于政府组成机构, 采取的是从属制。州教育行政组织采取半独立制, 美国的州教育董事会虽独立于州政府机关之外, 但其经费预算及部分州教育董事仍由州政府控制或指派, 故属于半独立制。而地方教育行政组织则采取独立制, 美国地方(学区)的教育董事会享有组织、人事及经费的自主权。3.教育管理机构的决策体制不同

我国从国家教育部到各地方教育厅(局)均采用行政首长负责制,而美国各州及地方的教育行政机关, 均采用委员会制, 设有教育董事会(或委员会)为决策机构, 教育局为执行机构。

二、对两国教育管理体制的分析及得到的启示 1.中央集权和地方分权的关系

美国作为联邦制国家, 采取的是地方分权制。而我国作为单一制国家, 采取中央集权制。教育行政权力分配的集中与分散各有利弊, 不能一概而论。

中央集权制的长处在于: 有利于统一教育的目的、方针政策, 使国家的整体利益得到实现;有利于集中国家的财力、物力, 按照国家的某项需要实施重点发展, 保证国家的重点人才需要;有利于国家通过行政干预对教育事业的管理与控制, 推动教育事业的改革与发展;并且有利于保持各地区教育的平衡发展, 消除教育机会不均等现象。其弊端在于: 一是地方政府和教育行政机关缺乏自主权, 限制了办学的积极性;二是整齐划一的目标模式, 压抑人的个性发展, 培养出的人才不能适应当地经济社会发展需要;三是难于发挥社会、集体、个人的办学积极性;四是机构臃肿, 中间环节过多, 权责界限不明, 行政效率较低。地方分权制的长处在于: 有利于调动地方政府办学的积极性, 增加对教育的投入;有利于教育为当地经济社会发展服务, 培养所需的人才;有利于调动社会、集体、个人的办学积极性和创造性, 促进教育事业的不断壮大;同时, 还有利于建立相对灵活的学校办学机制, 推动教育教学改革, 形成特色学校。但也存在不少弊端, 一是容易造成国家整体上“失控”, 国家重点需要的建设人才难以得到保障;二是缺乏统一的发展教育的目标和标准, 教育质量参差不齐, 甚至可能扩大教育机会不均等现象;三是国家整体上的协调、控制、评价、督导等规范化管理难以实施, 行政管理能力削弱。如在美国, 教育经费来自于各学区的税款, 一些贫困的学区由于资金短缺而面临困境。

2.教育管理机构和政府机构的关系

美国的部分教育管理机构享有人事权和财政权, 独立于政府机构, 而我国各级教育管理机构都隶属于地方政府机构, 属于从属制。

从属制的优点有:(1)教育行政为普通行政之一部分, 在国家教育政策的执行和事权统一方面较有优势。(2)教育部门与其他部门同属于普通行政, 彼此能互相配合与相辅相成。家在维持一定教育经费上, 也能通盘规划, 而使教育公平性不致因筹款不足而受损。相应地, 从属制的缺点有:(1)教育行政体系不独立, 易使普通行政干涉其业务之执行。如果地方派系林立, 教育易被政治所左右。(2)教育人事与普通行政人事合一, 有时由于受制度限制(如无公务员资格就不能担任正式之教育行政人员), 专业性较强的人员不能参与其中, 使教育改革的步伐趋于保守。独立制的优点有:(1)教育行政体系独立运作, 可依各地教育之需求迅速行动, 无需透过普通行政体系之认可, 改革脚步较快。(2)教育行政体系独立运作, 使行政干预力量减少。在人事上, 也较能根据需求招徕专业人士, 尽快解决教育问题。独立制亦有其缺点:(1)普通行政与教育行政分离, 易造成各自为政, 彼此排斥的现象。教育事业涉及到其他部门时, 若缺乏沟通, 彼此各行其是, 容易引起纠纷。(2)普通行政与教育行政分离, 在资源利用上较不经济。不但要多设机关, 且彼此任务时有重叠, 均使资源有所浪费。3.领导决策和集体决策的关系

美国各州及地方的教育行政机关, 均采用委员会制, 而我国从国家教育部到各地方教育厅(局)均采用行政首长负责制。首长负责制的优点: 一是事权集中, 办事果断, 指挥统一, 行动迅速, 有利于行政效率的提高;二是责任明确, 权责统一;三是易于保密。缺点: 一是个人独断, 易形成专制;二是首长易滥用职权, 拉帮结派, 营私舞弊;三是首长个人力量有限, 易出现决策失误。

委员会制的优点: 一是能集思广益, 容纳各方意见;二是集体承担责任, 能协调一致推行计划;三是互相监督, 不易营私舞弊。缺点: 一是责任分散, 且不明确, 对决策后果易出现争功诿过;二是委员间地位平等, 难以彼此协调。

在实际运用中, 首长制适用于行政、执行、技术等性质的事务, 委员会制则适用于顾问、立法、决策、调节等性质的工作。

中美高等教育管理体制的异同 1.教育理念不同

中国的教育理念与美国的教育理念最大的区别是：中国偏重于灌输式教育。国内的学生往往有惊人的记忆能力和良好的数学基础，这也是中国学生能在应试教育中取得佳绩的原因，但

是美国的高等教育更多地要求学生去参与、实践、创造，许多课程都安排有案例学习与讨论的时间以及学生进行案例分析与陈述等以学生为中心的教学活动。老师对学生的面授时间很短，大约为学生所用学习时间的 30%左右，其余时间要靠学生自学或者讨论。在参与和实践的过程中，学生自学和自己解决问题的能力得到了提高。由于他们变被动的学习为主动的学习，态度不同，学习的效果就有天壤之别。2.科研管理实施的不同

从科研成果转化方面看，尽管我国高校对于加强与企业间的联系，提高科研能力越来越重视，也取得了一定的成绩，但高校的科学研究成果与企业需求相脱节的现象还没有得到根本改

变，大量的原创性科技成果难以转化为生产力。我国高校每年科技成果中实现成果转化的不到 1／3。美国高校的科研与企业紧密联系，科研成果转化率很高，教师的科研目的很明确。

从科研经费的来源看，政府投资是目前中国大学科研经费和项目的主要来源之一，而校友等社会团体对于高校科研事业的支持作用不高。在美国，民间团体参与科研的积极性很高，他

们的参与可以吸引更多具有同样需求的单位、人才、资金加入，这对高校科研能力的发挥也有很大的推动作用。在中国，高校对这种社会资源的利用程度还不高，导致科研经费紧张，科研成果。3.学生管理体制不同

我国高校的学生管理一般由学生工作办公室负责，主要是以班（年）级为单位进行管理，各由辅导员具体管理。辅导员接受党委学生工作部（处）的领导，对学生进行思想政治教育、理和服务。这种管理体制的优点在于校方对学生的学习、生活、思想动态均能及时地掌握，果发现问题，可及时解决问题，避免不良事件的发生。而美国学生辅导员的工作职责有三主要的组成部分：心理辅导、职业辅导和社会化辅导。辅导员主要通过辅导项目对学生进行个人或者团体的辅导，从而促进学生心理健康成长，培养学生的求职技巧，教会学生如何社交、如何做人。美国辅导员工作内容重在服务，因此能够应用心理学、医学、管理学、组织行为学、公共关系学等学科的前沿理论和实践服务于学生。美国辅导员工作的重心则在于教学外围的咨询服务。我国学生管理中心理辅导、职业辅导等非常专业化的服务还远远不能满足学生的需求，这主要是因为我们起步比较晚，工作人员和辅导内容方面都还没有专业化。美国高等教育的特点 1.拥有完善的教育体系

美国拥有发达的高等教育，主要体现在它有一个较为完善的教育体系。在美国，公立大学与私立大学并存，研究型大学、教学型大学和社区大学层次分明，营利性私立大学和非营利性私立大学界限清楚，研究生、本科生、专科生不同层次教育同步发展。2.拥有成熟的教育认证制度

高等教育认证制度是一种以自我评估和同行评估为基础的质量保障机制，也是美国高校自我管理的重要手段之一。只有通过了认证的学校，其学生才能得到联邦政府的经济资助（如贷

款、助学金），转学时其学分才能得到承认。政府对高校质量的调控机制就是通过经费资助来实现的。教育认证主要由非政府的自愿参加的院校协会或专门职业协会下的独立认证机构负责进行。3.美国高校办学经费来源多元

美国高校十分重视办学经费的筹措，将筹款作为一项事业、一门科学来做，设立专门部门，安排专门经费，配备专门的人员，这是维系学校充足的办学经费的重要保证。4.以学生为中心进行教学

以学生为中心进行教学，是美国各类大学又一共同特点。主要表现在：一是教材“五花八门”。二是教室“灵活机动。三是课堂生动活泼。

中美基础教育比较

一、行政管理体制比较

美国教育行政管理是比较典型的以地方分权为主的自由化管理体制。美国法律规定,联邦政府没有直接管理教育的权力,它的主要职能是指导性和服务性的。如向地方划拨教育经费,收集教育信息,进行调查研究等。对教育拥有直接管理权的是州政府及教育委员会,其次是地方政府和学区教育委员会。近年,由于兴起校本管理,各地方的教育决策权正在转向学校。中小学在地方学区教育委员会的领导下,普遍实行校长负责制,校长是学校行政的主要负责人。学区教委的职能,是决策和审议学校中的重大问题,编制预算,向学校推荐应聘干部和教师等。校长的主要责任是执行学区教委的决定。美国实行的地方分权管理体制,有利有弊。利是调动了地方办学的积极性,弊是各地自行其是,无统一政策要求、规划和目标,使教育发展出现极大的不平衡。我国的教育行政管理,基础教育实行的是在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理,以县(区)为主的管理体制。地方政府和教育行政部门的职能是分级管理本地区学校的教育事业发展。学校内部领导体制,主要实行的是校长负责制,其构成要素的职能是校长全面负责,党组织保证监督,教代会民主管理。这种体制有鲜明的中国特色,我国比美国多一层党组织的作用,而美国没有政党组织参与。我国校长有决策权和执行权,而美国校长主要有执行权。

二、办学体制比较

美国中小学实行的是以公立为主,公立与私立相结合的办学体制。据1999年统计,美国公立小学的在校生数占全国小学生总数的80%以上,私立小学生数不超过20%。公立中学在校生数占全国中学生总数的90%,私立中学生数占10%,个别州有的高达30%。公立学校平均有学生500人,每班平均24人。私立学校规模普遍较小,每校平均有学生190人,每班平均20人左右。私立学校办学条件和管理大都比较好,有一定吸引力。我国中小学长期实行的是单一的政府办学体制,进入90年代,才开始拓宽办学渠道,走向多元化,并初步形成以政府办学为主,公办与民办学校共同发展的体制。目前,企业、团体等社会力量办学,在政府提出的/积极鼓励,大力支持,正确引导,加强管理0的方针指导下,有了较快发展,取得了一定成绩。

三、教育投资比较

美国中小学教育实行高投资办学,依照教育法规定,由联邦政府和地方政府共同负担,其中以地方政府为主。联邦政府投资占12%,州政府占53%,地方政府占35%,另外还有一些企业和个人赞助。各级政府筹措经费,主要来源于纳税人上交的教育税。据1998年统计,全国投入的教育经费占国民生产总值的7.9%,高于发达国家的5.5%的平均水平。同时,有些地方政府还承诺,只要学校培养人才质量好,就随时提供必要的经费帮助。我国属于发展中国家,是穷国办大教育,长期以来,一直是实行国家投资办学。由于经费来源渠道单一,加上有不少历史欠账,致使基础教育所需经费总是陷入严重不足。据1999年统计,国家财政对教育拨款仅占国民生产总值的2.79%,不仅大大低于发达国家,也低于发展中国家的3.6%的平均水平。中小学的生均经费也不高,美国学生每年人均经费为3 238美元,我国学生每年人均经费则为945元,折合114.4美元。教育经费严重紧缺,致使基础教育发展受到很大限制。

四、教师队伍比较

美国近年来,由于几届总统重视发展教育,使中小学教师的社会地位有一定回升。有的州通过立法规定/教师为国家公务员,而非一般雇佣者。教师享有公务员的一切权利和义务。美国现有中小学教师280万,平均年龄44岁,存在数量不足问题。国家规定,实行教师资格证书制度和聘任制度。新任教师必须是大学毕业,再接受1-2年的教育专业训练。在职教师中已有一半以上达到硕士学历,获得教育专家资格的占4.6%。教师评聘定期进行,不合格的予以辞退。

教师工资待遇,依据学历、教龄和工作表现确定。

我国中小学教师的社会地位,随着教育价值的提升,近年正在成为令人羡慕的职业。教师大都毕业于高等或中等师范院校,受过良好专门教育,参加工作后,通过岗位培训和继续教育,综合素质和教育能力进一步增强,但学历起点低,与美国教师比普遍低1-2个层次。不合格教师小学占3.1%,初中占12.9%,高中占31.6%。教师队伍结构存在不平衡,许多城镇过剩,而农村普遍短缺,教师工资待遇近年有明显改善。

五、课程改革比较

美国中小学课程改革,从20世纪初开始进行过多次尝试。前50年课程改革,是在杜威的进步教育思想影响下进行的,初期主要是摆脱学术性课程倾向,走向多样化;进入50年代,由于美苏争霸的影响,课程改革出现了重视英才教育,学校强调上好数学、自然科学和英语三门课;60年代到70年代,加强了课程与生活的联系,扩大了选修课的范围;80年代掀起了/恢复基础运动0,增设一些基础课,如历史、地理、公民、外语等,同时还开设了职业教育、演讲、劳动等课

程。必修课时增加到85%,选修课减到25%左右。90年代课程改革,强调提高教育质量和效益,全面推进基础教育信息化。

我国中小学的课程改革,建国以来大致进行了两轮,共7次。第一轮改革,从50年代到80年代,先后制定了各科教学大纲和统编教材6次。第二轮改革,从90年代开始至今,以实行新的义务教育课程计划和新修订的普通高中课程计划为标志,在借鉴美国等一些国家课程改革经验的础上,取得比较突出的进展。改革后的中小学课程特点是:逐步形成在国家规定的基本要求下实现教材多样化的新格局,包括开设必修课、选修课和活动课(高中为综合实践课);课程评价也作了相应改革,考试侧重考查学生对知识的理解,运用所学知识综合解决问题的能力,不允许公布学生的考试成绩和名次,采用学分制管理综合实践活动;课程管理打破过去国家大一统的局面,实行国家、地方和学校三级管理的体制。新的课程体系,比原来减少了门类,降低了教材难度,增加了信息技术课,更新了知识。

六、教学模式与方法比较

美国中小学的教学模式和方法,多年来基本上是采用了杜威和布鲁纳所倡导的以学生为中心的教学模式。主要特点是:(1)实行以创造式教学模式为主的多种教学方式。教师根据不同教学内容需要,选择相应的教学模式。如选用发现教学模式、问题解决教学模式、分层教学模式等。由于组合的教学模式不同,则形成不同的教学风格,使课堂呈现生动活泼的局面。(2)坚持以学生为中心,充分发挥学生的主体作用。教师的责任不是包办和限制学生,而是重在启发和引导,以表扬和激励为主,让学生大胆质疑,积极参与讨论和探索问题。我国课堂教学主要特点是:(1)大都实行接受式教学模式。教学方法陈旧,知识老化,满堂灌和死记硬背成为教学的最大特征。学生总是围着教师转,处于被控制的地位,没有学习自主权,缺少自由选择的空间。(2)实行素质教育尚未取得实质性突破

七、考试评价比较

美国中小学的考试评价,有其自己的理论和特点。平时和阶段检查评定学科成绩及教学效果,要采取三种做法:一是平时检查作业、测验评分占50%;二是项目考试占25%,学生每学完一个单元或一门课时,要应用所学知识进行项目设计或制作,教师评出成绩;三是阶段与期末考试,每学年大约5次,评分占25%,重点考试,各州统一编写学科考纲,统一组织进行。成绩评定采用百分制或等级制。大学选录时着重看申请学生的三个条件:一是看学生高中阶段每学期各门课的总平均成绩,必须达到B以上才有录取资格,这是必备条件(学科成绩A为90分以上,B为80分以上)。二是看学生参加全国SAT的统考成绩,这是参考条件三是看对学生的推荐信,这是附加条件。学生参加社会实践活,要由所在单位评出成绩,写出证明信。从这三条不难看出,学生升大学,虽有一次统考,但要求不那么严格。主要是着平时成绩,其他只作为参考。

八、教育质量比较

用全面的素质质量观来衡量中,中美中小学的教育质量各有优劣。(1)从思想道德方面来看。美国学生有比较强的爱国意识和法制观念,但价值观混乱,主要是信奉个人主义,缺少纪律性,道德行为表现问题比较多。如每年约有上百万学生带枪,初中生占15%,高中生占21%,美国人讲/小学是游乐场,中学是战场0;有47%的学生偷商店;有一半以上教师遭学生辱骂。我国中小学重视培养学生的集体主义价值观和奉献精神,绝大多数学生的思想道德表现是好的,存在

问题,主要是滋长了自私倾向和/骄、娇0二气,约有20%的学生有异常和严重心理问题,违法犯罪现象没美国那么严重。(2)从创新精神和实践能力方面来看。美国强调发展学生潜能,学生思维活跃、好异想天开,敢于挑战权威,能创造性地探讨问题,从不满足于一种答案;注重参与实践活动,动手能力强,经常到实验室做实验,到图书馆查阅资料,利用计算机和电教手段研究问题;有目的地参加社会实践活动,能寻找社会弊端,进行调查,写论文,提出问题和建议。我国学生习惯于按部就班地学习书本知识,崇拜权威,胆小谨慎,善于吸收,而不愿提问和发表见解,缺少自主性和创造性,参加社会实践少,动手能力差。(3)从基础知识方面来看。美国学生获取的知识信息面广,但课程标准低,内容肤浅,不系统。尤其是小学生的拼写和阅读多半不过关;学生看重的是个人能力的提高,而不以考试成绩论成败。我国学生学习的知识比较系统,对基础知识掌握的比较准确、扎实,但惟师为尊,惟知为是,惟考为上。(4)从自理能力和劳动技能方面来看。美国教育重视从小培养学生的自理能力和劳动习惯。在家里,学生每天要参加家务劳动1小时左右;在学校,几年里要学会几种职业技能,如木工、烹饪、修车等;参加社区服务,每学期不少于75小时,达不到不能毕业。我国中小学普遍开设了劳技课,但抓得不实。在家里,学生参加劳动,每天仅为0.2小时;在学校即使安排些劳动和社会实践活动,也多半是象征性的,只有少数学校搞得比较好。(5)从考试成绩来看。美国学生考试成绩长期低下,人们普遍不太满意,多数州的学生毕业成绩不合格率达一半以上。参加国际奥林匹克数理化竞赛,大都成绩不佳,名列一些国家之后。我国教育,改革开放以来,质量逐年提高,每年学生毕业成绩合格率达80%以上。参加国际奥林匹克数理化竞赛,大都成绩优异,获得奖牌。

中美基础教育的体制、教学及评价方式对比

一、中美基础教育体制的对比(一)行政管理体制方面

美国教育行政管理是比较典型的地方分权为主的自由化管理体制,是/平行0的教育行政。联政府不掌握教育行政权,不直接干预教育事业,它的主要职能是指导性和服务性的。如向地方划拨教育经费,收集教育信息,进行调查研究等。在美国,对教育拥有直接管理权的是州政府及教育委员会,其次是地方政府和学区教育委员会。学区是美国教育管理的基层单位。联邦与地方是指导与协商的关系。中小学在地方学区教育委员会的领导下,普遍实行校长负责制,校长是学校行政的主要负责人。学区教委的主要职能是决策和审议学校中的重大问题,编制预算,向学校推荐应聘干部和教师等。校长的主要责任是执行学区教委的决定。这种地方分权管理体制调动了地方办学的积极性,但也有它的弊端,就是各地自行其是,无统一政策要求、规划和目标,使教育发展出现极大的不平衡。

而我国基本上是“垂直”的教育行政,即中央集权的教育行政。在我国,中央一级设有主管教育的部门,中央对教育事业实行统一的计划领导,教育经费主要由国家预算支付,实行中央集中领导下分级管理的原则。这种做法的显著特点是统一性、权威性强,缺点是压制地方积极性,致使各地各类学校办学模式的单一化。(二)办学体制方面

美国基础教育阶段实行的是以公立为主,公立与私立相结合的办学体制。美国已经实现12年义务教育,但仍然支持和鼓励私立学校的发展。美国公立学校约占70%,私立学校约占30%。而无论公立学校还是私立学校,都十分重视教育特色和多样化办学模式。如在高中教育中,比较优秀的高中都有自己的强项,如科学方面的、艺术方面的等等。很多地方还设有兼备升学预备教育和就业教育的综合性高中,同时为不同需要的学生提供教育机会。

我国基础教育中,多为公立学校。社会力量办学和民办学校所占比重较小,且在发展中困难重重,如经费不足、管理不善、教师老龄化等,教学质量堪忧。众多的公立学校基本是按照升学目标来办学,新出现的一些私立民办学校也模仿这一方向,办学模式十分单一,所培养的学生缺乏专长和技能,如果不能升学走进社会后无法适应社会的需求。(三)学制方面

美国的学制是单轨的,即各级教育在结构上互相衔接,上下沟通。初等教育和高等教育加起来共计12年,但形式多样,有6•3•3制, 6•6制, 8•4制, 4•4•4制, 5•3•4制等。正如上文所说,美国的中小学兼施成人教育,实行年青一代的教育与成人教育相结合,正规教育与非正规教育相结合。如美国的综合中学是中等教育的主体,但它兼施普通的、职业的和技术的教育。

我国现行的学制有6•3•3制, 5•3•3制和5•4•3制三种,小学5年制和6年制并存,初中3年制和4年制并存,就全国来说, 5•3•3制占多数。

二、中美基础教育教学与评估的对比研究(一)课程目标方面

中国传统的课程目标是一种社会本位取向,强调伦理价值,重视学生道德培养,强调教师的绝对道德权威,注重国家的教育方针政策,是一种典型的普遍性目标取向。美国历来重视学生的

体验和生活需要/生活适应教育是美国基础教育课程的主体。教育人性化，教育与生活相联系培养更为有效的人，这种实践理性和过程取向的追求,实质上是生成性目标取向的具体表现。(二)课程结构方面

我国课程结构的显著特点就是统一性。基础教育阶段的教学大纲、课程设置、教材等都由国家统一编制审查并做出决定。地方和学校严格执行,从而确保国家制定的课程结构在本地区和学校得以实施,是一种单一层次的课程管理体制。在我国目前施行的课程方案中,必修课(主科)的地位相当突出,教学时数多,知识要求高,教材几乎全国统一。

由于没有国家制定的统一计划和标准,课程结构表现出很大的灵活性和差异性。美国基础教育课程设计是州教育厅,学区教育委员会和学校三级一体化的教育机构分层进行的。各校根据州政府和学区要求结合本校实际,予以必要的补充和调整,从而形成本校的课程。学校使用什么样的教材,是由各个学区和任课教师自行选定。各地编的教材内容比较丰富,知识新颖,难度不大。从总体上来看,各地中小学课程设置都十分灵活,主要包括必修课和选修课两大类。(三)教学模式与方法方面

美国基础教育阶段的教学模式和方法,多年来基本上是采用了以学生为中心的教学模式。主要特点是:(1)实行以创造式教学模式为主的多种教学方式。教师根据不同教学内容需要,选择相应的教学模式。如选用发现教学模式,问题解决教学模式,分层教学模式等。由此形成不同的教学风格,使课堂呈现生动活泼的局面。(2)坚持以学生为中心,充分发挥学生的主体作用。

相比之下,我国的基础教育层层统考过多,关键的考试(如中考、高考)还是“一考定终身”，考试要求的知识过深过窄,不够广泛与实用,这就大大增加了学生的学业负担,干扰着基础教育的改革的深入进行。改革考试制度已成为基础教育的当务之急,必须抓紧研究改革方案,以科学的考试保证课程和教学改革的推进。

第四篇：高等教育论文

德治与法治的关系

【内容摘要】：法律与道德作为社会主义经济基础的上层建筑的重要组成部分，都是为巩固和发展社会主义制度服务的，法律本身属于政治上层建筑范畴，而道德属于思想范畴，两者相辅相成、相互呼应，互相配合，实现对社会关系的调整。

【关键词】：道德 法治 互补性 协调

现代社会的两大规范体系——法律和道德在不时的冲突和亲合，这种矛盾的社会现象所产生的巨大后果，进一步加深了人们的迷惑以至于无法消除迷惑，而建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，则把依法治国和以德治国紧密结合了起来。这是法制的发展，也是时代的呼唤。我们在加强法治建设的同时，要坚持不懈地加强德治，这是发展社会主义市场的过程中的必然要求。

一、法治治外，德治治内，二者具有互补性

德治就是通过加强人民自身的文化素质和法律意识来约束违法行为的发生，人们意识到违法时间对社会和别人造成的伤害而不去犯法。

法治是通过违法后的惩罚手段来约束和预防违法行为的发生，人们意识到违法后对自身造成的约束和惩罚而不去犯法。

法律与道德作为社会主义经济基础的上层建筑的重要组成部分，都是为巩固和发展社会主义制度服务的，由于两者之间各有独特的地位和功能，它们之间有着很强的互补性。依法治国是外在的，从外面的力量、从强制的角度来规范人的行为，以德治国是从内心、从人的素质上要求来自觉地遵循这些规范，二者相辅相成。法律的实施依然需要道德的土壤，当整个社会迷信市场作用的时候，互助精神在法院的司法判决中无法体现。处于弱者的消费者面对一个又一个貌似公正却完全不同的判决无所适从。我们不缺少市场的理念，也不缺乏对法律的关照，我们缺少道德的支撑。

按马克思主义的观点，法律是统治阶级用以统治的一种工具，它必须同经济政治道德等诸因素紧密联系相互适应。依法治国与以德治国相结合的思想，是在我国改革开放和现代化建设实践的基础上，对建设有中国特色社会主义的规律性再认识。我国市场经济下的法律和道德在实质上是一致的，有着共同的经济、政治和思想基础，法律的基本原则和内容体现了不同层次的道德要求，法律规范和道德规范都是对人们行为的约束力量和鼓励力量，并且通过对人们行为的约束和鼓励而具有指引人们应该怎样行为的功能，实现它为一定的社会经济基础和一定的阶级利益服务，对社会的发展起推动作用。遵纪守法成了社会生活的基本道德要求，法律具有崇高的道德价值。法治和德治是人类管理社会和阶级社会实现阶级统治的两种重要手段，是两种性质不同而又关系密切 的社会现象。其中，法治是对道德中重要问题的调整，是对道德力量的强化，道德法律化把人类的理念铸化为法律；德治既是对法治内化，把法律内化为人们的品质，同时也是对法治的重要补充，把法律之外的社会关系纳入自己的管辖范围。法律道德化和道德法律化在人类社会发展中是一个交互演进的过程。法律是传播道德的有效手段，“法律肩负着维护社会共同道德的任务。「”1」“法律的最终目标是使人们在道德上善良。为了求得众人所能达到的最大的善良，世俗法律使自己适应各种道德信条所认可的各种生活方式，但它应该抗拒那些由于道德观念的真正松弛和堕落的风尚而为人们所要求的变更。它应该始终保持走向有道德生活的总方向，并使共同的行为在第一个标准上面倾向于道德法则的充分实现。「”2」 道德是法律评价标准和推动力量，是法律的有益补充，二者在某些情况下可以相互转化。“道德和法律是不可分的，没有道德的支持，法律就不成其为社会组成部门，而仅仅是写在官方文件上的词句，只显得空洞且与社会无关。”「3」两者相辅相成、相互呼应，互相配合，实现对社会关系的调整。但是，法律本身属于政治上层建筑范畴，是以国家意志和全民必须遵守的姿态出现的，它直接干预人们的行为，它只要求对人们的行为是否违法、是否构成犯罪以及违法或犯罪的程度，作出相应的评判；道德属于思想范畴，而思想问题是不能靠国家权力的强制来解决的，它通过干预人们的思想和精神来实现干预人们的行为，道德规范的评判要求比法律要广泛得多和高得多。这告诉我们，在实行依法 治国，建设社会主义法治国家的过程中，必须高度重视道德建设，把法治和德治紧密结合起来，相辅相成，相互促进。法律的充分实现必然会提高一般公民和国家工作人员的道德水平，反过来，社会道德水平的提高又必然会促进法律的制定和实现。我们在创建社会主义文明法治环境中，必须把握法治与德治的互补性、兼容性和一致性。

二、法治和德治的差别

法治和德治虽然具有一致性，但两者始终是两种不同的治理国家和社会的方式，二者不能混淆。其区别可以从法律和道德的区别中看出，即二者产生的条件不同，表现形式不同实施方式不同，调整范围不同。“法律与道德的区别非常明显：法律由国家制定和实施，道德则通过人的内心信念、信仰及社会舆论来实现；法律具有确定的、强制性的制裁力，道德的惩罚方式则主要依据公共舆论、不赞成、嘲笑和摒弃于某一特定的社会团体之外。……法律与道德在客观性及执行方面的区别表现在：法律着眼于行为，而道德着眼于意志和感情；法律规则的效力具有普遍性和绝对性，道德准则则因人、因环境而异。”「4」 “法律规定一般来说总是避免涉及良心的问题，不过问其意图如何，而只考虑其行为和态度；与此截然相反，道德所选定的范围则是意图。对法律来说，‘所有未禁止的都是允许的’。然而，反过来人们可以说在制裁方面，法律比道德更有强制性。违反一项道德规范可以招致指责，这是不可忽视的，因为指责，或者哪怕是嘲笑，都可能导致严重的后果，如造成精神失常，毁了前程，甚至引起自杀。但是，它毕竟不如公众权力的行为，如刑事判决那样在有关人员的身上打上烙印。”「5」

从《法律基础教程》和《思想道德修养教程》看，德治强调为人民服务为核心，以集体主义为原则；而法治则是强调公民意识，公民在法律面前人人平等，法律兼顾国家、集体和个人的利益，公民个人和组织的合法权益受到国家机关及其工作人员侵犯遭受损失时，有权提起行政诉讼和要求国家赔偿。德治要求人们多尽义务、多奉献；法治则要求人权保障，公民在享有权利的同时，要履行法律规定的义务，权利和义务是一致的。德治要求发扬传统美德和老一辈革命传统，而法治要求遵循现行法律和法治与国际接轨。德治从治心的角度来规范人们的内心世界和行为，执行的标准有点空洞，不便于操作；而法治从治行为的角度来规范人们的行为，执行的标准就是法律，明确具体，便于操作。

在我国的封建社会，历代封建王朝奉行“德主刑辅”、“出礼入刑”的思想。其结果是：道德训诫具有了法律的威势，甚至代替了法律，把道德义务和法律义务等同起来。

在现代社会，法治是主要的，德治是补充。强调以德治国和以德育人，法治与德治相结合，是对我们党治国理论与实践经验的科学总结和深化发展。是个人健康成长和国家繁荣稳定的客观需要。是发展社会主义市场经济和全面建设小康社会的必然要求。是实现国家长治久安的迫切需要，是体现中国先进文化前进方向 的治国理念。是建立健全社会秩序和市场经济秩序的重要手段。法律虽然严密，但也有它难以管辖的地方。因为违反法律的行为一般是违反最低层次的道德要求的行为，但不能由此认为一切违反道德的行为就是违反法律的行为。法律行为与道德行为，法律义务与道德义务之间是有严格界限的。法律规定人们的权利和义务，而道德一般强调的是义务。通过道德的义务推动法律的实施。以人作为主体而言，法律和道德都具有外界强制性。无论道德和法律，既调整人们的外部行为，也调整人们的内心活动。但法律侧重于调整人们的外部活动，由国家强制力保证实施，是他律；道德侧重于调整人们的内心活动，一般体现为社会舆论的谴责，是自律。法律是外部强制性的管束，道德是发自内心的自我约束和社会舆论的外力作用于内心活动。内外结合，方可实现国家的长治久安。因为现实社会还存在一些不平等的现象，人们所处的社会地位、所接受的教育程度、所掌握的知识和技能，以及个人的遗传天赋、聪明才智等等在事实上还是不平等的。只有在法治社会中坚持正确的道德导向，在政策制定中充分注意保护社会的弱势群体，才能使社会稳定有序和文明进步。

法律的基础是道德，法律的立意和归宿是为了公正，公正也可看作是道德要求的范畴。法律实施的过程是个机械过程，它必须以道德作为基础。而且，一个国家的法制是否健全，主要取决于道德规范被纳入法律规则的数量。道德不具有国家强制性，而是基于个人的自主的创意和决心规范自己意志以及人们的相互高 尚而建立的准则，它主要诉诸良心，明辨善恶，是居于人的内心自律。“法律不考虑潜在的动机如何而要求对现行规则与法规进行外部服从，而道德则求助于人的良心。道德规则要求人们根据高尚的意图-首先是根据伦理责任感-而行为，它还要求人们为了善而去追求善。（”「6」法治的实现只有通过立法者、执法者、守法者将自身的道德修养、人格魅力体现在法治的活动中，使法律与道德的精神协调起来，使法律得到道德的内化力的支持，让法律精神同道德精神一起成为全社会共同的价值观念。只有这样，法治建设才会成为可能。一般地说来，道德调整的社会关系领域要比法律广泛。法律难以触及人的心灵，解决不了人的思想问题，而德治的落脚点在于人心，在于人的思想自觉。法律解决不了信仰、价值观问题，只有道德才能使人树立正确的信仰、价值观、人生观，并以其作为自己的行动指南。法律不可能把社会生活的方方面面统统管起来，而必然留有一些领域由道德来管理。道德是指导和制约人们思想和行为的精神力量，道德的相对独立性是道德的社会价值能够发挥出来的前提。道德建设中坚持以立为本、重在建设的方针，依靠教育、引导、培养和熏陶，辅之以相应的社会管理制度和法规约束，努力倡导和培育与社会主义市场经济相适应的道德规范，大力倡导社会文明新风尚，逐渐形成和确立以思想道德教育为内容，以排解引导为桥梁，以阵地建设为依托，以强化管理为手段的新机制，使一些公共道德规范上升为法律规范，再转化为人们的道德行为，改变人们的旧习惯，推动社会的 不断文明和进步。

三、社会需要法治和德治的统一

“法治的理念来自西方，德治则来自中国传统法文化，两者的结合顺应了寻根意识与全球意识相结合、民族性与时代性相结合的潮流。”「7」在一定意义上，市场经济就是法治经济，这主要表明法律对经济的影响和作用的密切关系。法律在社会主义市场经济中的重要作用，搞市场经济离不开法或法治。法律对市场经济的运行起着引导、促进、保障和制约作用。法律确认经济活动主体的法律地位，调整经济活动中的各种关系，解决经济活动中的各种纠纷和维护正常的经济秩序。虽然法律对经济和社会的保障和促进作用是巨大的，但我们也应认识到，法律是概括的，它为一般人的行为提供了一个标准和模式，而实际生活却是具体和千变万化的，因而法律的作用也有其局限性：法律并不是调整社会关系的唯一手段：“徒善不足以为政，徒法不足以自行”； “法律的抽象性、稳定性与现实生活的矛盾；法律所要适用的事实无法确定。「8」法律的这些缺陷，弥补的手段就是道德。道德就是渗透于经济、政治、行政、文化、教育、习惯、传统和舆论的思想观念和准则。制定得再好的法律，也需要合适的人正确地去执行和适用，如果一个法律工作者不具备相应的专业知识和思想道德水平，又如何能正确理解和执行与道德紧密联系的法律呢，也就很难想象法律会得到有效实施。另外，制定得再好的法律，也需要绝大多数社会成员的支持，如果社会成员缺乏守法的思想道德风尚，没 有他们对任何违法行为的道德上的抵制，法律也不可能得到有效地实施。再者，法律的不健全和存在漏洞，如果社会成员缺乏起码的道德水平，就会做出不违法却又有害于社会公德的行为，影响社会的健康有序的发展。最后要提及的是，官僚腐败的滋生，一是法治观念的淡薄和官本位思想的突出，认为法律是”专管老百姓“的，二是道德约束下降，心理防线溃堤。市场经济需要道德和法律两手抓，两手都要硬。通过法律推动和影响道德的发展，通过道德推动法律的制定和实施，并弥补法律的不足。

在西方，治理社会一手靠的是法律，一手靠的是《圣经》，法律管行为，《圣经》管灵魂和内心。“法律与道德代表着不通的规范性命令，其控制范围在部分上是重迭的。道德中有些领域是位于法律管辖范围之外的，而法律中也有些部门几乎是不受道德判断影响的。但是，存在着一个具有实质性的法律规范制度，其目的是保证和加强对道德规范的遵守，而这些道德规则乃是一个社会的健全所必不可少的。「”9」在我国，治理社会靠的是综合治理。但在市场经济条件下，中国改革由经济改革向经济、社会、政治以及伦理文化的综合改革发展。对市场经济的整体道德评价转向对市场中的道德秩序与行为规范的关心和评价，因而法律和道德成了治理社会和经济必不可少的重要手段。建设社会主义市场经济不仅要建立与之相适应的法律规范体系，而且要建立与之相适应的道德规范体系。既要加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要加强社会主义道德建设，以德治国，要把依法治国和以德 治国结合起来。两者相互依存，相互补充，相辅相成。

我国的市场经济促进人们的自立、竞争、效率和开拓创新精神，但市场自身的弱点和消极方面也会反映到精神道德中来。市场经济就是竞争经济，其原则就是要求等价交换，即交换的商品应是货真价实和双方的互利互惠，同时又绝不允许搞权钱交易。我国目前社会面临的状况和带来的问题首先是信用危机问题，其突出表现是：在宏观方面，政府管理者一方以“三乱”来增加财政收入，甚至建立小金库，乱发奖金；社会单位（包括企事业单位和社团）一方以各种偷逃税方式来转移和隐瞒利润。在社会组织（特别是企业）之间利用“双轨制”长期存在的条件，大规模地、非法地侵占和转移权益，“三角债”是最突出的表现。在社会组织内部，管理人员利用国家“所有人缺位”以及改革赋予他们的“自主权”，为个人谋取利益；劳动者则利用抽象的“主人翁”地位普遍地消极怠工，追求分配利益的扩大化，而国家又使劳动者在缺乏社会保障的情况下下岗，其利益受到损害。这样，一方面，信用问题几乎遏制了社会经济活动，另一方面，社会对信用危机一致谴责，建立信用危机已经成为全社会的普遍需要。其次是单纯谋利的动机和取向问题，表现为物质主义、拜金主义和享乐主义；再次是不择手段问题，表现为把致富与商业贿赂、商业欺骗、商业投机、商业偷窃和掠夺性开发经营；又次是对经济利益的态度问题，表现为欺行霸市、强买强卖、不对等交易和强制性签合同等；还有就是“搭便车”或“无票乘车”问题。不少人仍抱有“有权不用，过期作废”的思 想，使得国家权力被滥用，社会上贪污腐败、徇私枉法现象屡禁不止，虽然采取多种措施，但各种职务犯罪行为仍然甚嚣尘上。这些现象的严重性在于，社会组织和个人普遍“陷入”了不道德的经济行为之网，对应当遵从的道德规则失去信任，将以不道德手段谋取利益作为普遍的行为准则。对此现象，用法律手段来解决，对一般的问题显得苍白无力。因而，随着中国经济进入全面的“系统整合”阶段，而全面的市场整合需要全面的伦理道德建设为基础，制度整合更需要以伦理道德观念整合为必要条件，社会对规范的市场经济伦理道德观念的呼吁已经越来越强。

全社会要共同行动，齐抓共管，协调一致，发挥法律的权威作用，发挥道德的感化作用。各级人大要发挥权力机关的主导作用，积极行使宪法和法律赋予的各项权力，加强监督，特别是有立法权的人大及其常委会，要积极适应形势要求，根据实际情况，抓紧制定建立社会主义思想道德体系所必需的法律法规，为建立社会主义思想道德体系提供有力的法律保障。执法机关要按照依法治国和以德治国的要求，依法行政，从严治政，公正司法，严格执法，同时通过各种具体的执法活动，把基本道德观念的要求融于各项具体政策中，融于社会的各项管理中，不断推动社会主义思想道德体系在全社会的形成和完善。大力整顿社会秩序和市场经济秩序，创建社会主义文明的法治环境，进一步推动社会进步和经济发展。

近年来，由于市场经济的浪潮和西方文化的冲击，以儒家伦 理文化为主导的“自然道德”传统已经崩溃，计划经济时代的道德体系也因为不能适应市场经济运行要求而失去其社会约束力和整合力。儒家的以人性论为基础的“德教为先”思想涵盖从政治到日常生活的基本道德秩序的内容，是与儒家的“德治”思想及治国方略紧密相联的，儒家的思想道德对中国历史上的法律产生了重大影响，特别是“德主刑辅”、“明刑弼教”和“出礼入刑”的思想。其优点在于强调人是可以教化而且必须教化的，这种教化，包括家庭道德和社会公德，其缺点在于它的立足点在治民，即教化老百姓对封建统治者安分守己，顺从封建专制和等级剥削制度。市场经济条件下需要的道德同传统社会是完全不同的。在新的历史条件下的“德治”的根本目的不在于治民，而在于服务，在于通过道德和法律两种手段调节社会利益关系，维护正常的社会秩序，从而实现人民群众的最大利益。道德教育不是奴化和愚民的教育，而是“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”。所有的人在不损害他人的条件下有权利追求自己生活的满足；道德规范在权利义务平等的基础上规定个人应尽的义务；在日常生活中，人们能够生活在一种实用化和功利化的道德环境和法治环境中。

发展社会主义市场经济，必须在健全社会主义法律制度的同时形成社会主义市场道德。市场经济和依法治国的内容要求我们要发扬和继承中华民族的传统美德，应该在社会主义市场经济条件下，构造具有时代特色的社会主义道德体系和框架，把当前我 们已经提倡的加强社会公德、职业道德、家庭美德教育建设抓好。我们应使传统美德和新型规范相互渗透，法制和德治相辅相成，把依法治国不断完善，使以德治国深入人心。为改革发展营造一个人心思进的良好社会环境。

参考文献：

【1】罗杰·科特威尔著：《法律社会学导论》，第118页。

【2】马里旦著：《人和国家》载《西方法律思想史料选编》，第686页。

【3】罗杰·科特威尔著：《法律社会学导论》，第88页。

【4】戴维·M·沃克著：《牛津法律大词典》，第521页。

【5】亨利·莱维·布律尔著：《法律社会学》，第33－34页。

【6】E·博登海默著：《法理学——法哲学及其方法》，第358页。

【7】马慧勇著：《道德与法律的嬗变－法治与德治之历史与现实反思》。

【8】沈宗灵主编：《法理学》北大版99年3月第1版。

【9】（E.博登海默著：《法理学-法哲学及其方法》，第368页）。

第五篇：会计人员管理体制研究论文

[摘要]本文分析了当前我国会计人员管理体制存在的弊端，论述了改革会计人员管理体制的必要性，结合实行会计委派制的情况，对进一步完善会计人员管理体制提出建议。经济越发展，会计越重要。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的确立，计划经济体制下产生的会计人员管理体制已经远远不能适应经济发展的需要，如何改革现行会计人员管理体制，下面谈一些具体看法。

一、目前我国会计人员管理体制的弊端

1999年10月31日新修订的《中华人民共和国会计法》指出：“国务院财政部门主管全国的会计工作”。《会计法》并未进一步明确财政部门主管会计工作包括主管业务制度建设和会计人员人事归属。现行会计人员管理体制是：“用人单位自己管理为主”，即各单位自主设置会计机构，任命会计人员并对会计人员进行日常管理。业务指导和制度建设权在财政部门，这种会计人员管理体制易造成诸多弊端。

（一）会计人员双重身份，不利于会计人员按统一的标准和价值观实施会计监督。

会计人员双重身份是指：会计人员一方面作为单位的职工，既要代表单位正确核算、精心理财，另一方面又要代表国家对单位的经济活动进行监督，制止违法违纪行为。在这种体制下，会计人员隶属于所服务的单位。因此，尽管《会计法》赋予会计人员四个“有权”，即对不真实、不合法的原始凭证有权不予接收，对违反会计法和国家统一会计制度规定的会计事项有权拒绝办理，有权检举，发现账实不符，有权自行处理的应·当及时处理。但由于现行管理体制的局限性，会计人员仍处于两难境地，难以摆正自己的位置，在单位利益与国家利益相冲突时，有些会计人员也就“情不自禁”地选择了单位利益。对单位领导违反财经纪律的行为，一些会计人员也就“情不自禁”地“屁股指挥脑袋”，自觉不自觉地参与做假账，协同作弊。于是也就出现了“顶的住的站不住，站的住的顶不住”的怪现象。

（二）当前会计人员的人事管理归属关系，不利于财政部门对会计人员进行直接有效的监督和保护。

长期以来，财政部门对会计人员一直是实行松散型管理，即不管人事任免、职务晋升，也不管工资、奖金、福利、待遇，对会计人员违纪行为的处理显得也不够直接，而会计人员因坚持原则受到单位领导和同行排斥、打击、报复时，财政部门也很难对其实施有效保护。由于监督职能弱化，特别是事前、事中监督不到位，服务与监督就成为“两张皮”，甚至只有服务没有监督。

（三）与政府部门职能转变不相适应。

当前政府部门对会计人员的管理多停在诸如组织会计专业技术资格考试、证书的发放、会计证年检，有时偶尔也会有一些人员培训等具体繁琐的事务管理上，至于监督检查职能则很少，与十六大提出的进一步转变政府职能的要求不相适应。

“入世”后，我国资本市场范围逐步扩大，跨国筹资与投资日益频繁，各国会计差异越小，就越有利于投资者和管理者评价和了解企业财务状况和经营成果，跨国公司的业务活动对全球经济的影响越来越大，要求各国会计尽可能协调偷漏税款、环境污染、会计信息失真等国际问题，企业将成为独立的商品生产者和经营者，激烈的竞争必然造成企业在处理利益分配关系时，首先考虑自身的生存和发展，然后才考虑整个社会和国家的利益，这样就使得企业与国家的经济利益变得越来越复杂。在这种新形势下，若要求企业的会计人员仍以“双重身份”参与管理与监督，则会使会计人员更加无所适从。要消除以上弊端，必须对会计人员管理体制进行改革。

二、改革现行会计人员管理体制的必要性

改革开放以及市场经济体制的建立无疑给我国的社会、经济生活和各个方面带来了巨大的变化。十五大提出的建立现代企业制度的标准（即产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学）指明了企业今后改革和发展的方向。但是，由于我们处在新旧经济体制转轨时期，新的体制尚未完全确立，适应市场经济需要的法律体系尚不完备，社会监督体系还不健全，致使社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题。特别是国有企业，由于投资主体不明确，所有者主体的缺位，国有投资代表人的不具体，对经营者缺乏必要的监督和约束，导致国有资产流失现象日益严重，引起社会的普遍关注。在一些行政事业单位中，由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算外资金管理混乱，“乱罚款”、“乱收费”、“乱摊派”以及私设“小金库”的问题较为突出，不但造成国家财政收入的流失，而且为各种贪污腐败等经济犯罪行为提供了便利条件。

这些问题反映在会计上，则表现为：会计管理监督制约机制不健全，部分单位会计工作基础薄弱，会计人员素质不高，某些单位的滥收滥支，挥霍浪费，贪污挪用公款，违法犯罪现象屡见不鲜。会计信息失真，会计秩序混乱等现象屡禁不止。因此，改革会计人员管理体制，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的会计监督约束机制，是增强政府宏观调控能力，改善会计人员理财环境，提高会计信息质量，促进党风廉政建设，维护财经纪律，从源头上防止腐败的一项重要措施。同时，改革会计人员管理体制，也是进一步加强会计人员管理，适应国际经济一体化的必然要求，是深入贯彻落实《会计法》，规范会计工作秩序和整顿市场经济秩序的重要措施。

企业管理以财务管理为核心，会计核算则是财务管理的根本，财务会计报告质量的高低，直接影响投资人的投资决策，影响企业的资金成本，机会成本，进而影响整个社会资源的优化配置。从美国安然公司的丑闻，到中国银广夏的暴露，以及郑百文的重组，无不说明，会计信息的失真给会计工作的教训是沉重的，要彻底扭转国有企业“厂长成本”，“经理利润”和“59岁现象”，进一步防止腐败现象的滋生蔓延，使企业完全以独立的法人资格参与国际竞争，就必须对国有企业的会计机构进行改革。

三、改革会计人员管理体制的办法——会计委派制

会计委派制也称为会计人员委派制，即由政府有关部门向企业、事业单位直接委派会计人员，或由企业集体向其下属公司直接委派财务总监、主管会计或会计人员，以监督财务会计活动和资产运营的一种制度。从1988年开始，全国各地先后自发的对会计人员管理体制进行了以不同形式、不同层次的会计委派制的探索。如：1988年3月12日老河口市成立了新中国建立以来的第一家县（市）会计局。主要职能就是按《会计法》的规定和中纪委关于实行干部分类管理的需要，负责管理国有单位，·包括国家机关、企事业单位、社会团体，会计人员的组织人事、专业技术职务，工资福利等工作，在市政府的领导下，全市会计人员的人事档案按时移交给会计局，由会计局垂直管理。会计人员工作职责由会计局统一制定和考核，会计人员必须执行国家有关法律法规，参与企业重要经营决策的制定、考核和分析，提供合法、真实的会计资料，对违法违纪行为，会计人员有权拒绝执行，并及时向会计局有关部门反映，违反有关规定的单位，财政部门不字审批预算决算和拨补经费，银行不予开户和办理结算业务等。紧接着1989年，山东莱芜、湖北荆洲、江苏吴县；1993年，安徽合肥瑶海；1994年，湖北利川；1995年，浙江常山、深圳投资管理公司，湖北荆川、沙市；1996年，上海浦东新区、安徽安安、四川巷溪、中江、河南焦作、唐河、新疆哈密等。经过几年不同形式会计委派制在基层的试点，取得了良好的经济效益和社会效益，引起了政府的高度重视，中纪委要求各地开展试点。

截止到2000年，全国37个省、自洽区、直辖市和5个计划单列市均组织了试点。据不完全统计，全国共有257个地[市]、1029个县（市、区）都组织了试点，分别占全国地（市）、县（市、区）总数的66％和47％，委派人员近11万人，接党委派单位12.3万个。

四、试行会计委派制取得的成绩及存在的问题

（一）从这几年全国各地试行会计委派制以来总的结果是好的，都取得了一定的成绩，委派会计都能在受派单位的领导下，正确处理与委派单位的工作关系，认真履行职责，积极开展工作，严格遵守财务制度，坚持按章办事，收到了明显效果。

1.符合财政改革方向，增强了政府宏观调控能力。会计委派制试点工作促进了单位增收节支，降低了行政事业单位的“行政成本”，提高了政府资金的使用效果。仅以湖北省宜昌县为例，该县20个乡镇，自实行“零户统管”以来，节约财政性资金支出1688万元，精简会计岗位445个，按年人均经费8000元计算，仅此一项节约经费356万元。

2.稳定了会计队伍，提高了会计人员的地位和素质。实行会计委派制后，会计人员调动、任免权在财政部门和主管部门，受单位影响较小，地位明显提高，相对稳定了会计队伍。由于委派会计的选拔任用引入了竞争机制和淘汰机制，增加了在岗会计人员的压力，自觉要求学习技术钻研业务的人员增加了，整体会计人员的素质普遍提高。

3.强化了会计核算职能，促进了会计工作的规范化和制度化，保证了财务会计报告的真实准确。

4.强化了会计监督职能，提高了企业的管理水平，保证企业财务活动的合法性。委派会计积极参与本单位的资金预算安排，研究制定增收节支有关制度标准，进行技术改造和挖潜，积极配合单位既遵纪守法又合理避税，大多数单位的费用得到了有效的控制，尤其是电话费、招待费、小车费、差旅费等非生产、经营性开支明显降低。如黄冈市技术监督局1999年上半年支出比同期下降24，6％，宜城市47个委派单位1998年共取消公费旅游计划10批次，放弃购车9辆，减少购置移动电话32部，节约支出1500万元。

（二）尽管各地的会计委派工作都取得了一些可喜的成绩，但也存在一些急需解决的问题。

1.会计委派制是对会计人员管理体制的一种深层次改革，必然会涉及到各方面的利益，特别是限制了单位负责人的财务审批权，触动了小集体利益，致使少数部门和单位对会计委派制有抵触情绪。

2.会计委派制的职责权限没有落到实处，（1）权限界定难，单位之间的情况千差万别，不可能从上到下采用统一的标准进行规范。（2）执行难，即使明确了委派会计具体的职责、权限，但在执行过程中也往往只是流于形式。（3）监督难，虽然在很多地方都明确由财政、会计管理部门监督会计委派制的职责、权限到位，但主管部门没有职能和权利实施监督。3.委派会计人员的综合素质有待进一步提高。目前会计人员普遍存在半路改行的多，科班毕业的少；简单记账的多，精通企业核算、财务管理的少；手工记账的多，懂得会计电算化的少；仅会处理单一业务的多，复合型会计人才少。虽然对委派会计明确了职、权、利和义务，但有些人员仍受思想观念影响对违法乱纪等问题，不愿或不认真履行监督职责。

4.委派会计人员的跟踪管理亟待完善。（1）后续管理办法不完善。会计委派改革本身就是摸石头过河，没有现成规范的经验可以借鉴，制约了委派工作的开展。（2）管理机构不够健全。目前对会计委派人员的管理，多是委派各级财政部门、会计部门进行管理，从人员配置方面看显得人手不够，从机构编制和经费来源看显得不伦不类。（3）保障机构不具备，按《会计法》规。，对于打击报复会计人员的人和事由财政部门负责查处，但在执行过程中，财政部门一无法律依据，二无执法权限，委派会计人员的合法权益得不到有效的维护。

五、进一步完善会计人员管理体制的建议

选择合理的会计人员会计体制，固然能为搞活企业及会计人员依法履行职责提供一个比较宽松的环境，但却不能从根本上制止会计工作及有关经济活动中的不良行为。为了保证国家方针政策、法律在企业及有关单位中顺利实施，维护投资者、经营者、债权人各方的利益，优化社会行为，应该采取以下措施：

（一）加强对会计委派制的宣传，提高各级领导对会计委派制的重视程度。会计委派制是一个庞大的系统工程，并非仅仅是会计管理体制的改革，它涉及方方面面的问题，任何一个单位或部门都不可能承担起这一改革的重任。要从根本上解决这些问题，就必须大力宣传，引起各级领导，尤其是高层领导人的充分重视，既能解决宏观的协调问题，又能解决具体单位领导的支持和配合。

（二）加强会计人员上岗资格的审定，严把委派会计人员入口关。根据《会计人员从业资格管理办法》的规定，严把会计人员上岗关。只有具备了会计从业资格的条件，通过全面考核，才能取得会计从业资格证书。凡从事会计工作的人员，必须是取得会计从业资格证书的人，禁止无证人员上岗，对雇佣无证人员从事会计工作的单位和领导要严厉处罚。

（三）加强会计人员职业道德建设，提高委派会计的综合素质。会计职业道德是从事会计这一职业的人员所必须具备的品德，它是会计人员在会计工作中正确处理会计事物的行为规范，是调整会计人员职权与职责之间相互关系的思想武器，对委派会计人员开展职业道德培训，使广大委派会计人员不但懂得会计职业道德的要求，而且还要懂得如何加强会计职业道德修养。通过典型案例，以案说法，帮助会计人员提高职业道德水准。逐步树立会计人员遵守职业道德的风尚。

（四）加强会计的制度建设，建立委派会计的专门管理机构。目前从全国各地的委派会计管理来看，基本上是各行其是、管理混乱，除了缺乏管理经验外，更重要的是，没有专门的委派会计管理机构。建议加强对委派会计的制度建设，尽快在试点地区成立“委派会计管理局”，直接管理委派会计人员。