青海女性受教育程度现状及对策论文

第一篇：青海女性受教育程度现状及对策论文

摘 要：女性受教育程度的高低是影响女性人力资源开发的一个很重要的因素。目前青海女性受教育程度不容乐观，存在很多问题。在对其现状分析的基础上，提出了相关的对策。

关键词：青海；女性；受教育；青海女性受教育程度的现状

所谓受教育程度，是根据人们受教育时间的长短和反映出的知识文化水平来认定的，不同群体的人均受教育程度的差异，构成了群体规模的不等的教育存量。

随着青海经济的发展和基础教育投入的不断增加，女性接受教育的条件不断改善。小学适龄儿童和女童入学率分别由2000年的94。23%和93。09%提高到2006年的97。05%和96。7%；初、高中阶段女生毛入学率分别由2000年的78。35%和3。76%提高到88%和55。22%；青壮年女性识字率由2000年的72。1%提高到78。57%。新增女性劳动力和在职女职工能够普遍接受各种形式的成人教育，广大妇女逐步接受终身受教育观念提高。

与1990年第四次人口普查相比，女性受教育程度也有所改观，每万名女性人口中各种受教育程度的人数明显提升；文盲人口有所下降；女性人均受教育年限与男性相比逐渐缩减；女性受教育人口的数量随着年龄的减小而不断增多。如此情况为我省今后的发展奠定了坚实的人才基础，也有力地促进了劳动人口素质与劳动生产率的提高，对推动全省经济发展与社会进步具有重要作用。

但是我们应该清醒地看到，由于受民族文化、宗教文化、传统习俗、政治经济等因素的影响，青海女性人口受教育程度尽管有所提升，但仍远不及男性人口，突出表现在以下几方面：

1。1 女性受教育程度在性别上存在较大差异

据统计部门前不久进行的1%人口抽样调查资料显示，青海省6岁及6岁以上人口中，接受小学及小学以上教育的人口性别比为124。4：100，其中在小学接受教育的人口性别比为112。57：100；在初中接受教育的人口性别比为145。19：100；在高中接受教育的人口性别比为119。71：100；接受大专以上教育的人口性别比为134。84：100，男性明显多于女性。在文盲、半文盲人口中，女性占67。2%，男性占32。8%。说明在受教育机会均等上，仍存在较大的不平等性。

1。2 受教育程度在城乡间存在较大差异

由于城乡长期存在社会结构制度的二元性，使得城乡间社会经济发展状况有相当大的差异，这种差异也必然反映在女性受教育程度上。据第五次人口调查资料数据分析，从分地区分性别、受教育程度的6岁及6岁以上人口看，61%小学文化程度女性分布在青海农村，初中、高中、中专文化程度城乡女性差距不是很大；而从大专、大学本科、研究生以上文化程度看，受教育程度越高，农村女性所占比例越低，依次递减为：36%、18%、16%。另据人口普查资料推算，2000年青海女性人均受教育年限为4。10年，其中城市为7。30年，农村4。63年，相距2。67年。而同期城市男性超过农村男性受教育年限仅1。94年，农村男性比农村女性多1。75年的受教育机会。可见，女性受教育程度城乡间存在较大差距。

1。3 女性受教育程在职业上存在较大差异

据第五次人口普查资料显示，在青海省各职业人口中，77。54%女性从事农、林、牧、渔及简单服务和粗放加工等职业，且82%为小学以下文化程度；7。86%女性从事批发、零售、餐饮等商业服务工作； 14。6%的女性在国家机关、党群组织、高校、科学研究等机构工作。而且文化素质低的女性一般分布在第一产业和第二产业，从事体力劳动；文化素质高的女性多分布在第三产业，从事脑力劳动。可以看出，不同职业所需的文化知识水平含量是有区别的，文化素质的高低会直接影响女性就业机会及女性人力资本含量多与少。女性受教育程度在民族上存在较大差异

青海总人口为543。2万，其中少数民族人口就占45%。全省妇女文盲比例高，而少数民族妇女文盲比例更高。2005年五普资料显示，未上过学人口中少数民族女性比汉族高34。7个百分，在小学、初中、高中教育程度人口中，汉族分别是少数民族的3。71、4。94、和2。60倍；在大专、大学本科教育程度的人口中也分别高出少数民族女性2。25和0。51个百分点。缺少文化知识成为少数民族女性在政治、经济、文化、教育等许多方面享有平等权利的最大障碍。同时，妇女文盲也是导致家庭贫困的一个主要原因。

1。5 女性受教育程度在培训方面存在较大差异

各类培训是除正规教育以外的另一种重要的人力资源开发方式，事实上，劳动者所具有的许多有用的劳动技能都不是在学校里获得的而是得之于各类培训。青海省女性接受培训的比例低于男性。2004年—2006年青海省培训社会人员中女性所占比例分别为30。5%、23。5%、24。4%。说明青海省女性接受培训的比例与男性相比差距较大。青海女性受教育程度不高的成因分析

青海省女性受教育程度不高的原因也是多方面的。既有认识的、观念的、政策的等主观原因，也有环境的、经济的、师资的等客观原因。从深层次分析，笔者认为以下三个方面的因素起着重要的制约作用：

2。1 经济因素

长期以来受社会生产力发展水平的制约，青海经济发展相对滞后，贫困落后的基本省情，使女性发展的起点低、发展慢。特别是教育经费投资不足，与全国平均水平有很大差距。同时，青海省国民收入水平也较低，不少贫困的地区只能勉强达到温饱，个人教育投资严重不足，尤其是农村女性，由于家庭经济条件的制约，失去受教育的各种机会。而且青海各地、各民族之间的教育发展也极不平衡，同一地区和民族内部，文化教育也有很大差别，农村低于城市，牧区低于农村，青南地区教育发展水平更为落后，特殊教育和农村学前教育发展较慢。这些都是造成青海女性人力资源性受教育程度普遍偏低的重要原因。

2。2 传统观念因素

青海女性整体文化素质偏低，而由此产生的狭隘性也成了女性不愿承认又不得不承认的心理弱点。“三刚五常”、“三从四德”、“女子无才便是德”等封建祖训；“男尊女卑”、“男主外、女主内”等消极思想；“靠天吃饭”、“安土为本”等传统生产生活观念；“男孩读书，女孩养猪”、“男孩当家，女孩出嫁”等民族传统观念；“舍寺院无学校，舍喇嘛无教育”等宗教负面习俗等。不仅残忍地剥夺了女性接受教育的权利，委缩了女性拥有的与男子同质的天赋和智慧的潜能，而且还成为女性抑制自身价值充分体现的一个思想和心理上的障碍，成为女性人力资源开发实施的又一障碍。

2。3 体制因素

体制问题属于生产关系的范畴。生产关系是由生产力发展的程度所决定的。但先进的生产关系能够有力地促进生产力的发展，落后的生产关系则束缚生产力的发展。多年来青海省在计划经济体制下所形成的人事体制、教育体制及其它相关体制，使安排取代了选择，服从取代了竞争，再加上社会传统观念的影响，女性人力资源开发的空间显得十分狭小，过多的女性管理人员被重复不变地安排在公共关系的岗位上，如党务工作、人事工作等；过多的女大学生被推荐报考社会公认的“合适”专业，以至文科成了女性化专业的象征。久而久之，使女性受教育程度的差异性越来越大，不可避免地限制了女性人力资源潜能的开发和拓展。提高青海省女性受教育程度的对策

3。1 加强教育投入是提高女性受教育程度的重要环节

在争取国家财政的专项拨款，地方政府也要想办法加大对教育的投入，同时在保证政府投入力度加大的前提下，也应采取积极措施，启动社会资金对教育的投入，从总体上减缓女性劳动力受教育水平差异的扩大，提高女性劳动力的整体素质，为青海经济的快速发展积累人力资本。

3。2 让性别平等意识进入决策主流

消除性别歧视，弘扬女性自强精神。消除性别歧视，一是要创造有利于女性教育和发展的良好环境，在全省形成重视女性、尊重女性、保护女性的良好风尚；二是要把女性教育作为青海经济和社会发展的关键之一，把女性发展与社会发展紧密联系起来，消除不利于两性平等的因素；三是要宣传女性在推动地方经济建设和社会发展中的作用与贡献，宣传在改革开放和现代化建设中涌现出来的优秀女性典型，让性别平等意识进入决策主流。

3。3 充分发挥政府主导作用

根据青海省女性受教育程度、女性人力资本存量的现状和加大开发的需要，政府可采取应对性和操作性强的对策和措施，以尽快提升女性人力资源的整体素质。一是继开展形式多样的扫盲活动，有效地降低女性成人文盲率。二是以多种手段鼓励处于弱势的农村妇女学知识、学技术、学科学，依靠科技脱贫，依靠知识致富，在实现农业现代化过程中，起骨干作用，在参与中提高自身的素质。三是坚决清除妨碍女学生接受教育的任何人为障碍。取消与性别有关的入学录取分数差异政策，积极开展升学指导工作，拓宽女学生择校择业的视野，优化女性人才的结构。四是积极发展适应妇女特点的成人教育。重点发展职业技术教育，增加妇女接受职业教育和继续教育的机会，使女性人力资源能有选择地接受教育和培训，提高女性受教育程度和自身的竞争能力和应变能力。

3。4 转变女性自身观念

广大女性要克服遇难而退的软弱心理，摒弃头脑中固有的女性是“弱者”的心理，从传统陈旧的观念中解放出来，从繁琐事务中解放出来，从因循守旧的思维定式中解放出来，以“自尊、自信、自立、自强”来认识和确立人生的自我价值，积极主动参与各类教育、培训活动，靠自己的实力不断提高政治、业务理论水平，参与市场平等竞争，成为市场需要的有用人才。在产业结构调整升级、经济转型过程中找准自己的位置，特别是在直接为生产和生活服务的商业、服务、饮食业和金融保险等适宜妇女生理条件的部门、行业，干出不凡的成绩。

参考文献

［1］@张小戎。女性人才资源的开发与管理［M］。北京：人口与经济，2003。

［2］@刘曼元。西北少数民族妇女的教育与人力资源开发［J］。兰州大学学报，2004。

［3］@王禄宁。关于女性人力资源开发的若干问题思考［J］。上海大学学报，2004。

［4］@路德珍。女性人力资源优先开发与管理的战略思考［J］。中华女子学院学报，1999。

第二篇：城乡受教育程度差异

城乡受教育程度差异研究文献综述

摘要：促进教育公平是全面推动我们教育事业健康发展的重要组成部分。随着世界的发展地区间、城乡间教育差距及其对构建和谐社会的重要性是教育公平问题关注的焦点。随着社会的飞速发展，家长越来越重视孩子的教育，孩子的教育已经成为家庭的重要日常事务，而城乡教育发展的不平衡，使城乡教育的差异更加明显。了解现状，找出问题，提出解决方法，为消除城乡教育不均衡，推动我国教育事业做出贡献。

关键字：

一、城市教育和乡镇教育的界定 教育，是指在城市范围内的培养新生一代准备从事社会活动的整个过程，也是人类社会生产经验得以继承发扬的关键环节，主要指学校对适龄儿童、少年、青年进行培养的过程。广义上讲，凡是增进人们的知识和技能、影响人们的思想品德的活动，都是教育。狭义的教育，主要指学校教育，其涵义是教育者根据一定社会的要求，有目的、有计划、有组织地对受教育者的身心施加影响，把他们培养成为一定社会（或阶级）所需要的人的活动。类型有正规教育、成人教育、技术教育、特殊教育、终身教育等。本次研究的城市教育是指丽水市区内的学校教育。乡镇教育，是指遂昌、缙云等县级市以及县级市下面的一些乡村的培养新生一代准备从事社会活动的整个过程。在本次研究调查中乡镇教育主要锁定为县级以下个各个地区的学校教育。

二、城乡教育的现状

当代科技经济迅速发展、广泛渗透城市、农村己联结成为紧密的一体。随着科技的发展，教育也发生了翻天覆地的变化。尽管我国的教育事业在不长的时间里取得了巨大的成就，然而这并不是说我国的教育是均衡发展的。我们认为受教育机会在地区之间、性别之间、民族之间以及城乡之间存在或多或少的不平等现象。特别是城乡之间，农村与城市由于经济、人文、地理等条件的不同，国家在制定相关政策时对其也有着不同策略，城市和农村教育方面各自有着自身的发展。国家为了解决我国大部分农村教育问题，实施了免去农村义务教育学费的方针政策。党的十七大胡总书记在报告中的第八条提出了切实可行的方针: 优先发育建设人力资源强国。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励和规范社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。但是，长期以来的问题还是一直存在，主要表现在一下几个方面：

1、农村的师资匮乏，教师结构不合理

学段教师结构不合理。总体上来看，某些年级教师人数不足。因此，为了满足教育的需要，在引进教师存在困难的前提下，学校常常从其他年级抽调教师。因此，造成农村师资力量薄弱，极大地印象了教学的质量，不利于农村高水平地普及九年义务教育。因此，当前农村义务教育的问题在于师资是否充足。不同学科教师结构不合理。当前，农村小学，音乐，美术，体育教师严重缺编，外语，物理，化学教师多是半路出家，身兼多职。因此，农村音体美课面临着难以开齐科目，开足课时的困难。农村中学的物理化学教师的专业化水平不高，这些将严重制约着农村义务教育的发展。教师课时负担重教育教学质量也难以得到保证。不同年龄教师结构不合理。由于血多农村教师是民办教师转正，同时收编制所限，缺乏年轻教师的补充，整体上，教师年龄老化严重，缺乏中青年骨干教师。

2、乡镇学校相较城市学校教室条件差，资源分配落后

部分乡镇只有破烂不堪硬件设备和落后的软件设备。与城市先进的多媒体教室形成鲜明的对比，可以明显的看到资源分配的落后。如此的设施怎么进行有效的教学呢?反在城市学校，教学活动多种多样，体育设施和其它教学设备可以说是完善，教育资源分配不公平，使农村少年儿童处在教育资源非常短缺的环境中，而无法接受良好的教育，这不仅严重阻碍农村少年的发展而且使农村青年就业更难。

3、教师培训不够，福利待遇无法保障

由于缺乏费用教师教育培训机会不足，许多教师教育教学观念落后，严重制约新一轮教程改革在农村学校的推行。由于教研室的教育指导演员的培训和进修机会也很缺乏，因此，难以发挥各教研室的在本教师培训的优势。尤其是民办教师由于编制的限制，他们的工资，住房，福利待遇等常常没能得到按时的发放和保障。又由于农村条件较差，无法吸引教师留在农村，倒是教育资源被浪费，少年儿童接受知识的领域变得越来越狭窄。

三、城乡教育差异状况存在的原因

1．国家对乡村教育的经济投入十分有限

由于国家对教育的投入着重在城市教育，这使得很多农村学校缺少运转资金，只得向私人借款维持学校的正常运作。有的学校为达到普九标准向私人借贷修建设施，等到新学年开始就从学杂费中提取一部分支付债务。有些地方主管教育部门不顾农村的现状而要求一些小学、中学一定要达到普九标准，这无异是在让学校背负沉重的债务。更有些学校为应付上级的各种检查，花费巨额的招待费。导致农村教育的发展变得越来越艰难，有很多农村少年儿童无法得到公平受教育机会，更无法使用比较一些先进的设备而城市学校有较多的资金，在保证配备各种多媒体设施之余，用多余的资金开展夏令营等活动充实学生的课余生活。

2．政府政策在乡村难以得到落实

调查中了解到，农村经济发展较落后，农民相对较贫困。政府在财政支出吃紧，教师工资难以发放的情况下，就通过增加学杂费，从中提取一部分发放给教师，以弥补财政亏空。有的学校拿到出版社的回扣，把出版社的一些辅导材料强行要学生购买一些九年义务教育的课程如美术、音乐、手工等因没有师资和条件完成教学如同虚设，但这些书还得学生购买，这些书除了增加他们的负担还有什么用？为了给孩子更好的学习机会和环境，大部分乡村的家长想方设法送孩子去城里接受更好的教育，长此以往，乡村学校的生源流失严重。

3．资源分配不公平在调查中，可以看到资源分配不公平的现象：各政府、电力、交通等资源支配的权力，它们利用部门所掌握的权力最大限度地实现部门利益，或从财政分配计划中优先得到所需资金，他们的办公室及职工住房等都是最好的。而教育资源却少之又少，何况城市人口的教育需要被优先满足，农村人口得到的教育资源就非常有限，远远无法满足农村人口接受教育的需要。在一所农村中学中我看到一种现象：篮球场是黄泥地，足球场是一块荒田，实验室的仪器陈旧的难以利用。如此的设施怎么进行有效的教学呢？

4．在农村关于教育的重要性并未深入人心

很多农村居民并未意识到教育的重要性，对孩子上学问题也没引起重视，相反更多关注的是孩子劳动方面的能力，对孩子逃学、辍学等行为一味的纵容，这使得农村社会的“尚学”之风日渐低落。

四、针对不足，提出解决方法 1.加大政府投入，改善办学条件。

各政府要进一步加大对教育的统筹和投入力度，真正把农村教育放在优先发展的战略地位。从思想上要关注农村，行动上倾斜农村，提高办事效率，严格落实相关政策措施。把让农村的孩子接受更好的教育作为工作的出发点和落脚点，尽最大努力实现办学条件的统一化、标准化，让农村孩子和城里孩子一样，平等地享受到先进的教学设施所带来的教育愉悦，农村学校办学条件的改善是均衡教育发展的物质保障。

2.壮大农村师资队伍，提高农村教师待遇每年都选招新教师加盟教师队伍。

加在教育投入，保障教育经费下达农村。国家及相关政府在加在资金投入在农村教育上，就得坚持科学的法律程序来拔用教育经费，并时行规范使用，各地区要坚决执行财务部及教育部的相关规定，严禁截留、平调、挪用农村教育经费，并建立教育财务、审计的各种监督机制，明确说明滥用教育费用要承担的法律责任。只有建立了完善的教育经费保障制度，才能有效保障教育经费有下达及投入，从而缩小城乡小学教育的差距。培养农村师范生。国家现在就在很多城市大学里设置了免费师范生保送计划，加大了知识青年对师范生的诱惑，并且培养了符合农村师范教育的人才，使农村学校的师资力量缺乏得以改善，减少优秀教师在农村的流失情况，并建立稳定高质的农村师资队伍，提升农村基础教育的质量改变农村居民的教育观点。在相比城市居民之下，农村居民拥有落后的教育观点和教育意识，而怎样提高农村居民的教育观点和教育意识，我们应大力宣传教育，利用多种途径。现在农村居民大多数人都喜欢看电视，我们可以通过电视媒体传播，甚至是更好的方式进行宣传，在农村的经济文化资源士分有限的情况下，也大力宣传教育的重要作用，并对后代产生影响。

3.制定激励措施，引入竞争机制随着中小学校长竞争机制的不断完善。

校长年轻化彰显着农村教育的生命活力和教育潜力，大多数校长工作热情高涨，严谨务实，理念先进，思路创新，是推动农村教育均衡发展的主力军，是提高农村教育教学质量的行家里手。但在农村中小学校长队伍中，自身素质、管理水平和工作思路参差不齐，有些教育管理理念滞后，不懂教育规律，对自己要求不严谨，缺乏常规管理和科学管理的经验，具有严重的守摊思想和小进即满意识，这些校长的办学思想无疑会成为制约教育健康发展的阻力。因此，应该加大考核力度和完善任用机制，能上能下，动态管理，通过有效机制，让懂教育、明白教学常规、具有创新精神的年轻的一线骨干教师走上领导岗位。

4.搭建成长平台。

全面提升干部和教师的整体素质目前农村中小学校长队伍对农村教育面貌的改善起着强有力的支撑和引领作用，但社会形势、经济形势、教育改革不断发生着变化，素质教育提出了新的要求。校长需要不断更新教育理念，学习应对新形势下的教育管理方法。教师进修学校要加大对教育干部的培训力度，请进来，走出去，拓展培训途径，创新培训模式，积极开展丰富多彩的干训工作，为农村教育做好引领示范工作。教师进修学校要以全面实施素质教育和均衡教育为导向，树立坚定的教育引导意识和服务意识；探究与时俱进、追求新知、切合实际的新的教学模式；搞好以教研带培训，以培训促科研，提高培训的多样性，全心全意为农村中小学提供优质服务，卓有成效地发挥教师进修学校的职能作用，为农村教师的专业化成长搭建成长的平台。采取多种形式搞好调研，全面了解农村不同层次教师的训需求，掌握培训的第一手资料，增强各类培训的实效性和针对性。结合农村教育现状，探索符合农村学校特点的培训模式，尝试“订单式”培训、现场指导培训、长期培训等模式。加大对新教师的培训力度，制定《新教师三年发展目标》，确保新教师尽快成长。

五、结论

教育的发展过程中，存在一些教育问题是常见的。可教育是对孩子起关键作用，孩子是国家的希望、未来，希望教育问题发生了，就能得到解决，特别是农村孩子，要给予农村孩子享受教育的权利及教育公平的机会，能让农村孩子一样在基础教育上和城市孩子站在同一起跑线上。“百年大计，教育为本”教育是社会、国家发展的基础，而基础教育又是教育的基础，让我们共同关心我国的基础教育，特别是农村小学，也让城乡小学教育小一些差距。根据贵州乡村特色，可以模拟制定几个缩小城乡教育差距的方法。总的来说，当前城乡教育资源仍是不均匀的分配，要想改善目前的现状仍需不断的努力。据调查的情况，当地政府拿出的有限资金来办乡村教育，是不能满足广大农村青少年对教育的需求的。而且有的贫困地区由于财政吃紧还会挪用教育经费。为改变农村教育现状，我们要首先加大农村教育资源的投入，最大限度地改变农村教育资源不足的状况。首先要把教育经费的挪用作为重点抓，把有限的教育资源用到实处。政府要鼓励私人投资办学来补充政府投资教育的不足，建立一个机制对农村教育投资监督。再次，教育管理权限下放学校，增加学校的决策权，并向学校提供良好的办学环境；对农村教师问题要切实做好改变教师的素质，加大师资力量并进行良好的培训，提高师资水平，建立良好的师资队伍，对不合格的民办教师给予辞退，招收有大专学历的毕业生回乡任教，同时对教师的福利等问题要根据实际给予改善。最后是加大农村教育资源分配，当地政府应该把农村教育作为一项重要任务来抓，在分配资源时着重加大农村教育的经费，为农村教育提供土地资源和其它的设备。这样，也许在几十年之后，农村的教育会得到良好的改善。

六、参考文献

[1] “乡村教师作答情况”用作答的乡村教师数占被调查乡村教师总数的比例来表示；“城镇教师作答情况”用作答的城镇教师数占被调查城镇教师总数的比例来表示

[2] 彭新实日本教师的培训和教师定期流动》

[3] 薛国风《日本教师“定期流动制”对解决我国偏贫地区义务教育师资问题的示》 [期刊论文] ——日本问题研究2002(01)

[4] 韩延明;李春桥《教师资源配置的现行模式与改造》1997(01)

[5] 毕正宇基《础教育师资配置均衡化：教育公平的必然要求》[期刊论文] [6] 刘新凤《云南省义务教育城乡差异的经济分析》 [期刊论文] ——时代金融

[7] 郭朝晖《基于公共选择理论的城乡义务教育均等化建设》 [期刊论文] ——湖师范学院 [8] 瞿志远、王诗宗《城市化进程中的义务教育资源均衡配置——基于宁波市江北区的研究》[期刊论文] ——中共宁波市委党校学报2008(5)

第三篇：贫困地区农村女性人力资源现状及对策

贫困地区农村女性人力资源现状及对策作者：黄忆刚　发布时间：2009-02-17 17:11:21　点击：91 贫困地区农村女性人力资源现状及对策 ——以湖南省沅陵县为例 沅陵县委常委、统战部长 黄忆钢

为了解贫困地区农村女性人力资源的实际情况，我在沅陵县妇联及调查乡镇党委、政府的大力协助下，于

2007年3月至4月，在沅陵县开展了抽样调查工作，深入探讨贫困地区农村女性人力资源开发与利用的问题，总结经验，为促进贫困地区农村女性人力资源开发提供意见。

1 调研区域基本情况湖南省沅陵县位于湖南西北部，沅水中下游，素有湘西门户之称。总面积5852平方公里，辖23个乡镇65万人，其中农业人口 52万人，占总人口的80%；全县共有劳动力35.5万人，其中女劳动力15.98万人，占总劳动力的45 %；少数民族人口近37万人，占总人口的56%。

沅陵县从1994年开始被国家明确为“八.七”扶贫攻坚重点县，也是国家新一轮扶贫开发工作重点县。2007年，全县农民人平纯收入1595元，有贫困人口12.7万人，占全县总人口的19.5%。

2 调研实施情况沅陵县版图面积大，交通又十分落后，考虑到县情的复杂性和多样性，笔者分类选取了样本点：一是处于全县最高水平的县城所在镇沅陵镇农村女性；二是319国道边乡镇马底驿乡，代表沅陵农村女性劳动力素质中等水平的地方；三是该县边远的贫困乡，也是少数民族乡火场土家族乡，代表该县农村女性劳动力素质较低的水平；四是在该县其他乡镇再专题抽样调查部分农村女性人力资源情况。一共发放农户调查问卷200份（含女性劳动力个人资料200份），专题发放女性劳动力个人资料问卷100份。

调查采取问卷法收集资料。家庭调查问卷共分三个方面内容：一是家庭基本情况；二是家庭对教育的评价；三是家庭获得收入的方式、方法。关于女性劳动力个人资料，共分三个方面内容：一是个人基本情况；二是个人主要经历；三是从事职业、收入来源及生活方式调查。

在此次调查中，共发放农户调查问卷200份，收回有效问卷142份（其中包含女性劳动力个人资料132份），发放女性劳动力个人资料问卷100份，收回有效问卷93份。

3 农户调查问卷情况3.1 农户家庭基本情况在收回的有效问卷142份中，户主年龄以30岁至49岁为多，有93人，占65.5%；文化程度以初中为最多，有80人，占56.3%；高中居其次，33人，占23.2%。为独生子女家庭户的52户，占36.6%，有两个子女的有40户，占28.2%；有三个以上小孩的户数不多，仅12户，占8.5%。家庭劳动力以夫妇二人为主的有84户，占59.2%。这些农户家庭收入也不尽相同，见表1。

表1 沅陵县农户家庭年收入情况统计表 单位：元，户

年 货 币 收 入

户 数

比例%

2000以下

17

12

2000-4999

36

25.4

5000-7999

26

18.3

8000-10000

27

19

10000-29999

32

22.5

30000以

上

4

2.8

3.2 农民对教育的看法从调查情况可以看出，沅陵县农民对教育的支出在其家庭支出中比例很小，为此，我们专门把他们对教育的看法评价进行了调查，调查结果见表2。

表2 沅陵县农民对教育的看法调查表 单位：户

子女教育程度期望值

子女受教育的评价

子女受教育的目的

程度

户数

比例

评价

户数

比例

目的

户数

比例

大学

78

55%

有用但用处不大

28

19.7%

尽义务

57

40.1%

高中

57

40.1%

为子女能

出人头地

31

21.8%

初中

6

4.2%

很有用

113

79.6%

无所谓

1

4.2%

无用

1

0.7%

更多收入

26

18.3%

3.3 农民对阻碍家庭致富原因的看法沅陵县是国家级贫困县，作为贫困县的农民，对发家致富难的原因寻求是什么，为此，我专门进行了比较调查。调查结论见表3。

表3 沅陵县农民对阻碍家庭致富原因的调查统计表 单位:户

原 因

户数

比例

缺 少 资 金

48

33.8%

缺 少 技 术

54

38%

子女受教育负担太重

6

4.2%

土 地 太 少

9

6.3%

缺 少 文 化

7

4.9%

交 通 闭 塞

9

6.3%

其 他

9

6.3%

4 农村女性劳动力个人资料问卷分析4.1 受访农村女性劳动力个人基本情况在被调查的225人中，少数民族128人，占56.9%；婚姻状况，已婚210人，未婚15人。沅陵县农村女性人力资源基本情况见调查表4。

表4 沅陵县农村女性人力资源基本情况调查表 单位：名

年龄结构

知识结构

年 龄 段

人数

比例%

文 化 程 度

人数

比例%

18-20岁

6

2.7

文盲半文盲

9

4

21-30岁

55

24.4

1-3年教育

12

5.3

31-40岁

94

41.8

4-6年教育

45

20

41-50岁

46

20.4

7-8年教育

50

22.2

51-60岁

21

9.3

完成9年义务教育

59

26.2

60岁以上

3

10-11年教育

11

4.9

高中毕业

28

12.4

12年以上

11

4.9

4.2 女性参与技术培训和外出务工的情况在225名受访女性调查中得知，共有53人表示参加过各类技术培训，其中参加技术培训的人有38人外出务工。现将参加技术培训和外出务工农村女性的情况调查以表格形式表现出来。

表5 沅陵县农村女性参与技术培训情况调查表 单位：名

项 目

人数

比例%

参

与

方

式

参加过技术培训

53

23.6

参与政府部门组织

27

51

参与企业组织

12

22.6

自己寻找培训

3

5.7

其他方式参与

11

20.8

参加时间

5天以下

8

15.1

5-10天

19

35.8

11-30天

11

20.8

30天以上

15

28.3

培训开支

没有开支

11

20.8

100元以内

11

20.8

100-300元

13

24.5

300元以上

18

34

关于外出务工情况：在受访的225名女性中，有87人占38.7%有过外出务工经历。有外出务工经历的受访者表示，外出务工她们更多的愿意找老乡介绍或政府有关部门组织，单独外出毫无目的的情况不多。同时，她们也表示，个人的素质决定了外出务工从事的职业和收入。现将87名外出务工农村女性情况调查作一汇总。见表6：

表6 沅陵县外出务工农村女性情况调查表 单位：名

务 工 情 况

人数

比例%

有外出务工经历

87

38.7

参加过各类技术培训

38

43.8

务工地点

出省务工

74

85.1

省内务工

13

14.9

寻找工作所花费时间

0天

5

5.7

1天

4

4.6

2-10天

31

35.6

11-20天

29

33.3

20天以上

18

20.8

外出务工收入

400-800元

50

57.5

801-1000元

19

57.5

1000元以上

18

20．7

从事职业

制造业

43

49.4

销售

32

36.8

其他职业

12

13.8

务工职务

普通工人

63

72.4

班组长及其他

18

20.7

管理层人员

6

6.9

5 调查结论通过调查看出，湖南省沅陵县作为贫困地区，其女性在政治、经济、社会地位提高的同时，也反映出了存在的一些问题，还存在一些限制性因素，需要各级各部门引起高度重视。

一是教育因素——导致贫困地区农村女性人力资源开发先天不足。首先是贫困地区农村女性自身素质状况偏低，而低层次的教育成为一种恶性循环，她们自身认识不到教育的重要性，让贫困地区众多女性走不出低层次教育——低收入——低层次教育的循环往复。其次是政府对教育的投入力度影响很大。政府对教育的投入力度加大，作为贫困地区弱势群体——农村女性是首当其冲的受益者，反之亦然。

二是经济因素——导致贫困地区农村女性人力资源开发投资不足。作为贫困地区政府的财政，只能够在保工资、保正常运转的前提下，还有剩余资金都投入到民生关注的教育、卫生、社会保障等事业中去。而其中对教育的投入，主要是保障义务制教育所需经费，对人力资源开发工作的经费投入，大多是心有余而力不足，若上级财政没有专项资金支持此项工作，人力资源开发只能依靠社会力量和人力资源自身，而这些力量，和政府这种强有力的推手相比，显得微不足道。现阶段，贫困地区各级政府还不能为农村女性人力资源开发提供更加充分的物质保障基础。

三是政治因素——导致贫困地区农村女性人力资源开发能力不足。女性参与权力是女性人权的重要内容，但是我国女性参政的比例较小，参与权力的层次低，直接影响到女性人力资源从自身生存和发展出发对社会资源支配权限的实现。

四是社会因素——导致贫困地区农村女性人力资源开发动力不足。在贫困地区，“男尊女卑”、“男强女弱”等传统思想依然存在，农村女性大部分缺乏成就动机、竞争意识和社会参与意识。同时，社会上对女性的成就期望值不高，贫困地区农村女性人力资源开发更缺乏社会上、心理上的动力，出现中国的东、中、西部之间，城乡之间人力资源分布不均，结构性矛盾突出。

五是法律因素——导致贫困地区农村女性人力资源开发保障不足。从美、日、韩等国人力资源开发成功经验可以看出，其人力资源的开发用法律来促进、保障它的实施和推进。在我国，人力资源开发的法律保障有些滞后和缺失，在人力资源开发上还需要通过超前的法律给于促进和保障。

6 贫困地区农村女性人力资源开发的对策开发贫困地区农村女性人力资源是一项系统工程，不是一个部门或一个组织能办好的事情，需要多部门联动、全社会参与重视才能取得实质性效果。为此，建议采取以下对策与措施：

一是政府加大投入来规范。作为贫困地区农村女性人力资源开发这一关系到构建和谐社会，促进农村经济政治全面发展的工作，在现阶段，只有各级政府将其纳入到重要议事日程，在经费投入上加大力度，才能引起全社会的重视和关注，才能对此项工作有实实在在的推动作用。各级应按照分类指导、按实际所需、分层次培训和以实践为中心的农村女性人力资源开发原则来规范，明确教育、劳动和社会保障、农林、卫生、科技、信息等部门或行业主管部门为工作主体，形成联席会议制度，促使贫困地区农村女性人力资源在政府主导、部门配合、社会参与的格局下有大发展。

二是建立健全法律来保障。在法治社会下，用法律来保障需要全社会引起高度重视的工作是一个很好的手段，要建立健全以下几种法律法规：第一种是关于全民教育、建立学习型社会、终身学习等方面的法律。我国在国民教育方面的法律法规还可从战略的角度出发，在关于终身教育、男女平等教育、科技振兴等方面建立健全相关法律，有利于中华民族的人力资源可持续发展。第二种是关于完善男女平等相关国策方面的法律法规。西方国家已有将家务劳动有偿化作为基本国策的先例，还有关于男女同工不同酬、就业歧视等多方面存在的男女实际不平等问题，应以法律完善。第三是增设相关部门来确保法律实施。德国承认家务劳动的价值并支付报酬，还成立“汉堡经济法庭”来管理此类案件。在我国建议在法院效仿德国建立专门法庭，来管理男女平等这一基本国策的实施。

三是优化社会环境来促进。首先是在全国要营造促进贫困地区农村女性人力资源开发的氛围。形成政府重视、部门主导、企业支持、行业行动的全社会关注贫困地区农村女性人力资源开发的氛围，加大资金投入力度、增强宣传引导力度、强化各项措施、明确开发目标，促使全社会积极参与这一利国利民的事业。其次是加大女性参政议政的力度。女性参政议政力度的加大，第一要从数量上逐步提升；第二要从层次予以提升；第三要从内涵上赋予更多；第四要从外向度上着力。以女性参政议政能力的提高来加大女性对社会资源支配权限的实现，增强贫困地区农村女性人力资源开发的方向引导、政策支持力度。

四是突出农村女性特点来设计。在我国农村，男女不平等、重男轻女的封建意识一定程度占据主导地位，男主外、女主内的传统分工，让众多农村女性难以跨出冲出家庭重要角色的一步。同时，女性自身的生理特点对人力资源开发的影响也不能忽视。针对贫困地区农村女性的特点，我们要采取循序渐进的方式来进行人力资源开发，如照顾生理周期的用工形式、可以兼顾家庭的开发方式都可以探索和扩大。不能期望一蹴而就，否则，操之过急，方式、方法不当，如伤害了她们参与人力资源开发的积极性，则会出现事倍功半的效果。

五是第三部门充分介入来完善。20世纪中叶，西方国家发生了范围广泛的“第三部门”运动，政府退出了很多微观领域，把大量的公共服务交由第三部门来提供，取得了非常好的效果，各国纷纷向第三部门转移社会服务领域的事权。这些非营利组织的兴起，在政府部门和营利性组织之间发挥着协调、辅助和补充功能。在我国现阶段，对贫困地区农村女性人力资源开发这一系统工程，也存在着“市场失灵”和“政府失效”的不协调现象，而第三部门等非营利组织在吸纳善款、扶贫济困、招募志愿者等方面有独特优势，更有利于促进贫困地区农村女性人力资源开发工作的实质性、强化性发展。对这一领域，交由第三部门来做，可以弥补、完善市场和政府的不足。

六是强化自我开发意识来提升。人力资源开发最大的原动力就是自我开发意识的增强，我们要广大贫困地区农村女性从“要她学”转变为“我要学”的过程，是一个漫长而艰巨的过程，需要全社会行动来唤起这支庞大的力量：首先是不断提高女性文化素质，增强进取意识。在贫困地区农村女性义务制教育完成的基础上，分类别、分层次的通过学校或其他培训机构，进一步完善提高她们的学习能力，成为学习型、技能型、职业型的各类人才，增强她们顽强拼搏、不断进取的意识。其次是破除各类陈规陋习，增强自信意识。不要让传统的旧思维、旧观念束缚住贫困地区农村女性的头脑，让她们真正树立自尊、自信、自立、自强的精神，不断成为突破自我、超越自我、完善自我的农村新女性。

第四篇：青海牦牛业的现状及可持续发展的对策

姓名：龙存敏

班级：动物科学10-1 学号：100911003 青海牦牛业的现状及可持续发展的对策

Abstract: this paper studies the characteristics、the present situation，advantage in development and existing main problems and forward some countermeasure of sustainable development in Qinghai Yaks industry.关键词：青海；特征；现状；牦牛业；持续发展；对策

现状牦牛业牦牛是一种古老的牛种，距今200万年年前就已经出现在地球上，全世界有牦牛约1400万头，占牛总数的1%。我国是拥有牦牛头数最多的国家，有牦牛1300多万头，占世界牦牛总数的90%以上，约占我国牛总数的1/6，主要分布在我国西部的西藏、青海、四川、甘肃、云南、新疆等省区的少数民族地区。牦牛驯化后为人类尤其是生活在高寒地区的人们提供丰富的生活和生产资料。牦牛也是我国青藏高原特有的畜种资源和宝贵的基因库，是一种最少与人类竟地、竟粮、争夺生存空间和自然资源的动物。是在高寒地区不可替代的生物物种。青海省是我国牦牛的的主要产区，1992年牦牛存栏头数最高达到509.67万头，1999年存栏头数为368.21万头，约占全国牦牛总数的38%，位居全国第一。牦牛业产值在全省牧业产值中占据着1/3左右的份额。这种古老的特殊牛种不仅对高海拔寒冷生态环境有着良好的适应性而且是高寒牧区牧民赖以生存的生产、生活资料，是高寒牧区的经济基础和支柱产业。因此牦牛对青海牧区经济具有举足轻重的作用，抓住西部大开发的机遇，加快青海牦牛业的发展，对青海畜牧业的发展具有重大意义。

1.种质特征

1.1 体型外貌特征

青海高原牦牛的体型外貌特征与产区的生态环境有关，这些区域自古以来就是野牦牛与家牦牛混群活动的地方，故青海高原牦牛在体型、外貌、生理特性等方面有近似野牦牛之处。头大，公母牦牛均有角、角粗壮，皮松厚、偏粗糙型，鬐甲高而宽长；背线、嘴唇、眼眶周围的短毛多为灰白色或污白色；成年公、母牦牛平均体高分别为129、111cm；成年公、母牦牛体重分别为440、260kg。1.2 对缺氧环境的适应性

高原牦牛之所以能够惊人地适应氧气稀薄、大气压低的缺氧环境，是由它的生理特性所决定的。青海高原牦牛气管较普通牛短且粗大，由50~53个软骨环组成，长44~51cm(较普通牛短14~21cm),断面呈半月形，口径13 ~14.5cm;气管软骨环两端的距离大，且软骨环两端间的肌肉长而发达；牦牛胸腔和普通牛相比，大而发达。心肺指数较普通牛高，具有呼吸快、脉搏强、血液红细胞和血红蛋白高的生理特点，牦牛的呼吸频率为9~77次min，比普通牛呼吸频率快且变化幅度大。可见，青海高原牦牛的这些生理特性使其能频速呼吸，在高原缺氧环境下较普通牛单位时间内气体交换量多，可获得更多的氧、提升其气体交换机能。1.3 耐寒惧热的特性

青海高原牦牛是一个极不耐热的畜种。遇到炎热季节，即表现体温升高、呼吸加快、脉搏减弱、烦躁不安、绒毛脱落等不适应症状，相反，对高寒湿冷气候最为适宜。1.4 驮载和乘用特性

牦牛四肢较短，后臀短而窄，使其行走轻捷平稳，加之蹄质致密坚实、蹄尖狭窄锐利、蹄底侧及前端有突出的边缘围绕、足掌有柔软的角质，使牦牛具有很强的驮载和乘用性能，驮重为50~100kg，最大驮重可达304kg。高原牦牛即使在海拔5000~6000m的地区，仍能驮载或骑乘，不但行走自如，而且善于奔跑，并能与野兽搏斗。1.4 生产性能

成年母牦牛平均每个泌乳周期（泌乳期一般为150d）可产奶约274.04kg，而且乳脂率高达6.4%~7.2%。公牦牛在2、3岁可产牦牛绒0.6、0.69kg，成年母牦牛可产牦牛绒0.6kg，成年阉牦牛可产牦牛绒1.01kg；绒毛长4.7~5.5cm,且保温性能极佳。对膘情中等的成年阉牦牛进行屠宰测定，平均屠宰率为52.96%、净肉率为42.46%、骨肉比为1:3.59~4.59,1.5和2.5岁的阉牦牛平均活重分别为成年阉牦牛的34.33%和45.32%。

2.青海牦牛业现状

青海的牦牛主要分布在牧区六州，约占95%以上，其中玉树州、果洛州数量最多，根据青海六州畜牧业生产统计表，1990-1999年年平均数量玉树州牦牛最多为125.45万头，占全省牦牛平均头数的28.32%，其次是果洛州119.45万头，占26.89%，海南州、黄南州、海北州、海西州分别为60.29万头、58.45万头、45.82万头和19.34万头，分别占全省牦牛的总头数的13.57%、13.16%、10.31%和4.34%。由于牦牛分布地区的生态环境不同，形成了高原型、环湖型和白牦牛三种青海牦牛类型。高原型牦牛的生物学特征和生产特点，除与产区的生态环境有关外，还与该地区自古以来野牦牛与家牦牛混群活动，部分家牦牛不断有野牦牛血液渗入有关，故在体型、外貌的特征，特性等方面多近似野牦牛。环湖型牦牛主要分布在环青海湖的农牧区及海东地区，约有100多万头，约占全省牦牛的20%以上。环湖型牦牛的形成除受产区生态条件的影响外，还与外地迁入蒙古牛长期进行杂交，不同程度的导入黄牛血液有关。因此，环湖型牦牛的个体小于高原型牦牛。白牦牛是牦牛中的一个经济类型，主要分布在门源和互助两县，约有7000多头。

青海牦牛的生态环境非常恶劣。85%的放牧草场海拔在3000m以上，平均气压65KPa以下，不足海平面的23，含氧量仅为海平面含氧量的60%左右，年降水量只有200~500mm，冷季长达6个多月，无绝对无霜期，冷季漫长，牧草生长期短，枯草期长达180d以上。经过长期的自然选择，牦牛已成为最能适应高寒牧区这种严酷生态环境的少数几种特殊畜种之一。

青海毛牛业产值，按1990年不变的价格计算为37715.88万元，占全省牧业总值的28.6%，1992年为40975.49万元，占30.97%，1999年为35585.67万元，占23.7%。牦牛业产值在全省牧业总产值中占据着约三分之一比重，近几年有所下降，其主要原因一是扩大生产经营的结果，二是省政府因草场超载问题而限制牦牛饲养量的结果。

3.青海牦牛业发展现状

牦牛均依靠天然草地放牧饲养，对环境有极强的依赖性，其生产受季节气温的变化和牧草生长的影响，有明显的季节性。牦牛养殖至今还保持原始的靠天经营模式，单纯依靠对廉价资源的索取来获得收入，先进的生产管理技术基本未被运用。长期以来，牧民群众受传统饲养方式的影响，不注重牦牛的更新与选育，近亲繁殖现象严重，使牦牛的生长发育和生产性能呈逐渐退化趋势。

由于牦牛长期生活在无污染的高寒地带，因此具有十分顽强的抗逆能力、极强的抗病能力和极好的适应性。牦牛的肉、乳、皮、毛等产品质量上乘，一般家畜难以比拟和取代。牦牛不仅能在恶劣的高原环境生存，而且还能提供低成本、高质量、安全环保的多种独特的牦牛产品，即牦牛肉制品具有天然、绿色、高蛋白、低脂肪的优良品质。可以说，牦牛全身都是宝，是青海牧区的巨大财富，具有很大的开发价值。

作为稀有牛种，青海的相关科研机构和研究人员在牦牛生产、牦牛育种和牦牛基础性研究中做了大量的研究和推广工作。牦牛保护也得到了中央和青海省有关部门的支持和帮助。然而，受当地经济发展的限制，青海牦牛主产区科研人员匮乏，技术力量薄弱，牦牛产品的开发和深加工领域的研究仍处于滞后的水平，使牦牛产品得不到合理开发和利用。而且青海牧区的牧民将畜产品大部分自食自用，很少向市场出售，出售的牦牛产品也是初级产品，商品率低，经济效益低下。

从牦牛业产品的需求上看，由于宣传力度不够，普通消费者并未真正认识到牦牛产品与普通家畜在食用价值上的区别。又因市场中现有的替代产品较多，相关企业对牦牛产品的需求没有充分挖掘，导致对牦牛产品的需求量小。因此，应加大对牦牛产业的科技的投入，走高科技开发的路子，使牦牛产业的各项工作纳入科学化、标准化、规模化、管理化，这是牦牛业健康发展的需要，也是实施牦牛业民族品牌化策略的基础。

4.青海发展牦牛业的有利因素

4.1 地域优势 青海省位于“世界屋脊”青藏高原的东北部，面积72万平方公里，可利用草原面积为33万多平方公里，占全省土地面积的46%，占全省草原面积的87%，在全国仅次于内蒙古、西藏和新疆，居第四位。草场主要有草甸草场、灌丛草场和荒漠草场等类型。属高原大陆性气候，日照时间长，太阳辐射强，有利于牧草生长，使青海牧草形成了“三高一低”的营养特点，即粗蛋白、粗脂肪、无氮浸出物高，粗纤维低。牦牛被当地牧民群众驯养已有几千年历史，形成能适合当地气候条件，充分利用各类草场，同时具有青草期上膘快，黄草期掉膘慢的特点。

4.2 产品特色优势 牦牛在纯天然放牧饲养条件下，所生产的牛肉风味独特，类似于野牦牛，肉质鲜美，具有高蛋白（比黄牛肉高58.2%）、低脂肪(比黄牛肉低69.8%)/产热量低（比黄牛低19.7%）的特点。能制成肉干、肉松、肉脯、灌肠制品等各种优质的肉制品，牦牛乳的乳脂率一般在6.37%~7.2%,可开发出高质量的奶粉、炼乳、黄油、奶酪、干酪素等，以上产品品质优良不含任何人工合成的药物和促生长物质，适应国际市场上绿色革命和食品安全新潮流，必将受到消费者的青睐。牛绒是特种高级别毛纺原料，许多性能都超过山羊绒及兔毛，随着牛绒处理技术的不断进步，牦牛绒的开发前景将十分广阔。特别是白牦牛的绒和尾巴一直是国际市场的畅销品。

4.3 价格优势 目前，我国牛肉价格比国际市场价约低84%，牦牛肉在国内市场售价平均在12元/kg，在国际市场上竞争优势很明显。牦牛奶质量优，脂肪球大，脂溶性维生素含量高，可生产优质黄油，加之生产成本低，仍具较强的竞争力。

4.4 时机有利于牦牛业发展 实现西部大开发战略，加快中西部地区发展，这是党中央总揽全局，面向新世纪作出的重大决策，国家已经给予西部许多优惠政策，青海应该依据自身的环境和条件，有重点、有步骤的选择一些特色产业进行开发。而牦牛业以其特有的优势，必将引起国内外投资者的兴趣，这将极大地改善牦牛业发展的外部环境，加快青海牦牛业的发展。

5.青海牦牛产业面临的问题

5.1 品牌意识浅薄 传统牦牛业以追求数量为目标，对产品的市场需求及与此相联系的产品品质、品牌效益、绿色环保和经济效益考虑不够，使草畜矛盾、产销矛盾日益突出，牦牛的出栏率和商品率始终徘徊在低水平阶段，牦牛业对农牧民增收和地方经济发展的作用没有显示出来。虽然有些牦牛肉系列产品被认证为是绿色食品，但未能体现出品牌效益，加之近年来牦牛产品有时买难，有时卖难，价格不断变化，加剧了市场风险和自然风险对牦牛产业化的影响。

5.2 科技人才匮乏 没有高素质的牦牛产业科技人才，就不可能创造出牦牛产业品牌，即使有品牌，也不会保持长久。目前，在牦牛产业科技工作方面，青海面临许多问题，其中最为突出的便是牦牛产业科技人才流失，后继乏人，从而严重影响到青海牦牛产业创品牌的发展。人才的流失造成牦牛产业科技人员机构和队伍不稳定，进而从根本上制约着牦牛产业科研成果的推广与转化。

5.3 科研成果不能及时转化 中国农业科学院和科研机构对野牦牛改良家牦牛、牦牛夏壮、牦牛遗传资源等方面进行了研究，并取得了可喜的成绩，积累了成功经验。但是，这些科研成果应用于实践并转化为现实生产力的仍较少。这是由于青海省经济自我积累能力不足，难于拿出一定的资金用于牦牛生产，严重影响了牦牛品牌化进程的速度。

5.4 基础设施落后 青海作为一个以农牧业为主的省份，畜牧业用地面积大，但载畜量低、产出率低；农业耕地少、不集中，并且呈立体式分布，垂直地带性明显。尽管国家对牦牛主产区青海等地加强了基础设施建设，但现在的抗灾设施远不能满足抗灾保畜需要，草地稀少、畜牧多、生态环境脆弱，造成不可逆转的情况。

5.5 自然环境的破坏 草畜矛盾突出，牦牛产业化缺乏后劲，部分草场过度放牧，草地退化，牧草产量和质量持续下降，畜牧业资源遭受破坏，草原生态日趋恶化。

5.6 缺乏牦牛产品深加工体系 由于牦牛屠宰加工受悠久历史和传统经验的影响，牦牛产品的加工制造技术落后、设备简陋、产品结构单

一、产品规模较小，加之企业管理机构不健全，造成产品质量粗糙，导致牦牛产业落后。因此，要推进牦牛产业的深加工体系，促使牦牛产业进一步提高。

5.7 良种体系不健全，个体生产性能低 牦牛适应了高寒地区恶劣的自然条件，具有很好的抗逆性，但多年来粗放的掠夺式经营管理和不注重种牦牛的选育与改良，致使畜群平均生产水平下降。选择种用公牦牛时不注重其自身体质发育状况及其亲本的生产性能，母牦牛也不予任何选择而全部留用，再加上以自然交配为主，致使牦牛表现出体格变小、体重减轻、繁殖率下降、抗病力减弱、死亡率增高等退化征候。

5.8 饲养管理落后，畜群结构不合理 牦牛产区延续了千百年来靠天养畜的传统。牦牛终年放牧，无补饲。据统计，在犊牛生长发育期，对母牦牛进行人工挤乳量偏多，犊牛母乳摄入不足，导致犊牛生长发育不良，使牦牛生产水平整体退化。畜群结构不合理，高龄母牛比例不合理、驮牛及其它非生产牛比例大，其中适龄能繁母牛只占28%~35%,严重影响了牦牛生产水平的提高。

6.青海牦牛可持续发展的对策

6.1 野牦牛是牛属种的一个独立畜种，也是能适应高寒地区特殊生态环境而延续生命至今的畜种。20多年的生产实践和科学研究证明，利用野牦牛这一野生动物资源改良家牦牛，比本品种选育更加有效，是高原牦牛提高生产性能的有效途径。野牦牛与家牦牛杂家后表现出很强的杂交优势，其杂家后代不但提高生产性能而且增强了抗逆性和适应性，使其能更有效地利用高原草场。并且适当减少饲养数量，提高个体质量，既能减轻冬春季节草原放牧的压力，又能保护冬春季节脆弱期的草原生态。在犊牛能很好地生长发育，提高牦牛整体质量。6.2 做好牦牛品牌定位 品牌的市场定位过程就是选择目标市场的过程，在选择目标市场时，要根据企业的实力，避开强大的竞争对手，选择竞争者尚未控制的细节市场，同时应用营销组合策略开辟市场，从而创造企业的品牌。鉴于目前青海牦牛生产企业现状，规模较小的企业要善于寻找并利用市场间隙，做到专而深、小而精，适当开发名特优牦牛产品品种；龙头企业则要发挥规模优势，提升牦牛产品的技术含量与保健功能的开发水平，在发展无公害、绿色和有机牦牛产品上做文章，给企业及产品确定恰当的市场位置。牦牛产品品牌能否建设成功，关键在于市场定位。

6.3 促进牦牛品牌延伸 牦牛生产企业可以通过不断改善经营管理方式，发挥积极性，使用新技术，寻求实用廉价的原材料，扩大生产规模。通过规模经济效益获得企业实力的增强，进而扩大企业与产品品牌的影响力，积极而又稳妥地将现有品牌名称扩展到新的产品和新的市场。扩展品牌的作用范围，以增加企业价值，延长品牌的作用时间，提升牦牛品牌的信誉度、知名度和消费者忠诚度。在具体的品牌拓展中，可以根据各种牦牛产品品种的特点，有意识的开发一些消费品牌，并与餐饮业主共同发展这些品牌。这些消费品牌的推出，在很大程度上推动了牦牛养殖业的发展，是常规牦牛产品的主要消费市场。生产企业可抓住这种机会，将牦牛肉干的专供产品或其他新产品进一步开发，将可可西里牛肉干有限公司进一步扩大化，拉伸产业链。挖掘更大的市场效益。

6.4 尽快建立牦牛产品质量标准体系 政府要转变观念，强化标准化意识，大力推广应用国内、国际各类质量标准，普及标准化知识，建立以国家、行业标准为主体，地方和企业标准为补充的牦牛产业标准化体系。通过多途径、多层次培训，使广大农牧民成为实施无公害牦牛产品行动计划的主体。此外，要切实强化质量监管工作，加快省、市、县级畜产质检机构建设，完善基础设施，提高检测能力和水平，加强畜牧业质量安全监控工作，将检测结果进行公告，对优质牦牛产品实行奖励与保护，对质量不合格的产品及单位公示曝光，加强社会对牦牛产品质量的舆论监督作用。

6.5 进一步完善牦牛产品市场体系 培育一批符合现代企业制度的市场主体，实行育种、质检、包装、销售和服务的标准化生产，有目的、有计划、有组织地进行品牌培育和推广。其中既要着眼于民营中小企业，更要培育优势企业。重视龙头企业的辐射带动作用，把培育优势牦牛生产强势品牌及龙头企业作为拉动经济发展的关键措施来抓；制定一系列符合市场标准的质量指标，推广整套优质高效的养殖技术，并加强牦牛产品产前产后相关技术，特别是 要加强育种、屠宰、包装上市、储藏、运输和加工技术等方面的研究与开发，保证牦牛产品是高质量的、无公害的、绿色的；加强牦牛产品品牌基地建设，走产业化道路，发挥规模效应；围绕资源情况和区位优势特点，建设一批标准化生产示范基地，积极扶持建设区域性的品牌牦牛产品发展，扩大牦牛产品品牌生产规模，形成规模化经营优势。

6.6 加快建设畜牧产品地理标志注册等各类认证服务体系 工商部门在牦牛产品商标的申请注册过程中，要坚持以牧民为本的原则，加强商标法律、法规的宣传，简化注册程序，让生产者感受到牦牛产品的商标注册并非望不可及，引导帮助牦牛产品生产者做好商标注册工作；在发挥产地地域优势的基础上，研究、制定、推进牦牛产品的地理标志注册及保护工作措施，积极向生产者宣传地理标志保护的意义，鼓励有关组织申请注册地理标志，以具有地方特色的牦牛产品品牌去占领市场，把地理标志列入品牌创建重点，优先推荐。加快无公害、绿色、有机等内容的认证工作，严格按照畜产品质量标准和生产模式化标准对各类牦牛产品的质量状况进行评价、认证，对达到标准等要求的牦牛产品许可使用授权的专门标志，确立其优质品牌牦牛产品的身份；政府要鼓励和扶持一批条件成熟的企业积极申报质量安全及体系认证，并逐步使青海牦牛产品的质量认证工作由自由态过度到强制性，从根本上保证上市牦牛产品的质量安全，增强企业及产品的国内外市场竞争力。

青海牦牛产业品牌已处于初步阶段，只靠政府是被动的。要想在市场中立于不败之地，必须走品牌经营之路，改善落后的思想观念，提高牦牛品牌影响力，增强国内市场竞争力。因此，生产者只有针对牦牛市场的特点及牦牛消费的差异性，并结合牦牛产业的目标市场定位，建立合理的市场运行机制，才能创造具有民族特色的品牌，占领更大的市场空间，实现牦牛产业的可持续发展。参考文献：

[1] 祁永寿.段辉民.周舒迥.刘海斌.马云.郭海林 青海省品牌发展及品牌文化现状[期刊论文]-青海大学学报（自然科学报）2005,23（2）

[2] 祁永寿.段辉民.周舒迥.刘海斌.马云.郭海林 青海省企业品牌文化建设中存在的问题及成因分析 [期刊论文]-青海大学学报（自然科学报）2005,23（3）

[3] 青海统计局编.青海统计年鉴2000[M].西宁：青海人民出版社，2000.[4] 孙海梅.西部大开发与青海毛牛业[J].农业经济，2001,（8）：9-13.[5] 阎萍，潘和平.野牦牛种质特性的研究与利用[J].中国畜牧杂志，2004,40(12);31-33.

第五篇：环境保护现状及对策论文

环境保护现状及对策论文

安定区位于**中部，属黄土高原丘陵沟壑区，是**市委、市政府的所在地。辖12镇7乡和2个街道办事处，总人口48万，其中农业人口38万。总流域面积3638平方公里，总耕地面积179万亩，人均4.6亩。2001年7月被命名为中国马铃薯之乡。近年来，在中央、省、市各级党委和政府的正确领导下，在各级部门和社会各界的大力支持和帮助下，安定区立足实际，充分发挥政治、区位和资源等方面的优势，发扬领导苦抓、社会苦帮、群众苦干的三苦精神，坚持水保立区、农业稳区、工业富区、科教兴区、依法治区的五区发展战略，在农村发展马铃薯、畜草、劳务三大产业，在城市培育绿色食品加工、现代制药、冶金机电、化工建材四大工业体系，促进了全区经济社会的持续快速健康发展。伴随着经济社会的发展，安定区环保工作经历了从无到有、从小到大、从弱到强的历程，取得了一些成绩，但还存在着许多问题。特别随着马铃薯产业的不断壮大，以精淀粉、全粉、变性淀粉为主的马铃薯加工企业发展迅猛。由于环境污染治理工作的资金投入不足，基础设施建设仍然滞后，经济发展与环境保护的矛盾日益突出。如何以崭新的姿态迎接新的机遇与挑战，推动安定区环保工作再上新水平，促进安定可持续发展，是我们必须认真思考的问题。结合自己的工作实践，谈一些对环境保护与可持续发展的看法。

一、安定区环境保护工作现状

1、发展的历程

（1）大力宣传基本国策，唤醒全区城乡人民群众的环境意识。从70年代开始，全区环保事业走上了起步阶段。随着经济社会建设的快速发展，让人民群众看到了脱贫致富的希望，初尝改革开放带来的成果。但在那个由计划经济向市场经济转型的时期，传统的粗放型增长方式成为经济发展的主导模式，并产生着强大的惯性，安定区的经济增长是以破坏生态和牺牲环境为代价的。70年代遍地清水，80年代水质变化，90年代污染加剧，2000年后河道变黑，就是这一发展方式对环境造成严重后果的真实写照。1978年，中共中央批准了国务院环境保护领导小组关于《环境保护工作汇报要点》指出:消除污染，保护环境，是进行社会主义建设、实现四个现代化的一个重要组成部分&&我们绝不能走先污染、后治理的弯路。这是在我们党历史上第一次以党中央名义对环境保护做出的重要指示，标志着我国环保工作步入了中央最高决策层的新时期。1983年召开的第二次全国环保会议，成为中国环保事业的一个转折点，环境保护被确定为基本国策，奠定了环境保护在社会主义现代化建设中的重要地位，确定了预防为主、防治结合，综合治理，谁污染谁治理的符合国情的环境政策。1989年，国务院召开的第三次全国环境保护会议，进一步明确了环保目标责任制、环境影响评价、三同时、排污收费等八项环境管理制度。正是在这样的背景下，我区的环境保护事业以宣传教育为起点，广泛宣传环境保护这一基本国策。在唤醒全社会环境意识的同时，安定区环境保护的监管体制逐步产生，并正式走进政府政治、经济和社会发展的舞台，开辟了全区环境保护新的征程。

（2）环境保护事业快速发展，推动了安定环保机构不断加强。30多年来，我区环保机构的设置，随着环保事业的快速发展而不断加强，先后走过了六次跨越阶段，产生了质的飞跃。即从1986年在原**县城乡建设环境保护局设立环境保护股，到1988年成立原**县环境保护卫生管理站设立环境保护股，再到1991年成立原**县环境保护监理站、1999年成立原**县环境保护监察队、2002年更名为原**县环境监察大队，直至2005年升格为**市安定区环境保护局，形成了环境行政执法监督的完整体系。回顾我区环保机构和能力建设不断加强的历史，充分体现了原县委、县政府，区委、区政府对环保工作的高度重视，体现了经济社会发展的客观要求。加强我区环保机构和能力建设，将为安定经济社会与环境保护走上和谐发展之路，发挥出越来越重要的作用。

2、取得的成绩 改革开放三十多年，是我区环境保护事业健康发展的最好时期。特别是近两年来，环境保护事业呈现出蓬勃发展的大好局面，取得突破性进展。

（1）污染减排出现重要转机。区委、区政府向全区人民作出承诺，十一五期间，主要污染物化学需氧量排放总量削减832.45（绝对量）吨，二氧化硫排放总量削减35.33（绝对量）吨，并作为约束性指标必须完成。逆水行舟，不进则退。安定区环保局将两项污染减排指标逐一分解、明确责任、狠抓落实，大力推进结构减排、工程减排和管理减排。通过各乡镇、各部门的共同努力，2009年，全区化学需氧量和二氧化硫排放量比2008年下降2％，污染减排第一次出现拐点，实现双下降。

（2）重点流域区域环境治理持续推进。水是生命之源。区环保局加大污染防治力度，把保障人民群众饮水安全作为首要任务，先后对内官、香泉等饮用水源保护区排污口和工业企业进行了清理，保证城乡人民群众的饮用水达到标准要求。同时，加大对九华沟、响河、花岔、赵家铺、等流域的综合治理和污染防治力度，从而掀开了流域污染治理的新篇章。

（3）事关民生的突出环境问题得到高度重视。环境与民生息息相关，与群众利益紧密相连。环保工作者把危害群众健康的突出环境问题作为重点工作来抓，按照国家、省、市、区的要求，连续开展了整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。对关川河流域污染等社会高度关注的环境事件得到了妥善处置，为维护群众环境权益、保护民生发挥了重要作用。

（4）生态保护工作取得积极进展。全社会大力弘扬环境文化，倡导生态文明，引领绿色生产和消费，生态文明理念在全区进一步树立。按照建设社会主义新农村的要求，针对日益凸显的农村环境污染问题，加强了农村污染防治，为保障全区米袋子、菜篮子安全奠定了基础。认真开展建设生态示范园和绿色单位、绿色军营、绿色学校、绿色小区等创建活动，初步形成了类型比较齐全、布局比较合理的自然保护网络。

3、存在的问题

应当说，安定区环境保护的措施是有力的，成效也是明显的。与此同时，我们也要清醒看到，环境保护是一项艰巨而长期的任务，不会一蹴而就，也不可能一劳永逸。事实上，工作中我们也发现我区的环境保护形势依然严峻，全区污染负荷仍居高不下，环境质量尚未根本好转，主要有以下四个方面：

（1）群众环保意识不强。总的看，广大群众的环保意识普遍增强，对环境的重视程度不断提高。但是当发展经济与治理环境发生冲突时，一些地方还存在着重经济、轻环保，重眼前、轻长远，重局部、轻全局的思想。现在各乡镇都在下力气抓区域开发建设，这是好事。但有些地方急功近利，擅自建办工艺落后、污染环境的小项目，仍想走过去先污染、再治理的老路，实在是得不偿失。有的厂区与居住区相互交杂，经常引起厂群纠纷，处理难度较大；一些难治理污染项目和低水平重复建设现象也时有发生。这说明，在少数企业领导头脑中，环境保护这根弦还绷得不紧，对环境污染造成的后果还没有清醒的认识，如果不能很好地解决认识问题，环保工作就会滑坡。

（2）环境质量不容乐观。对于水污染问题，老百姓对关川河流域有个形象的描述，称之为**、臭河，这说明水环境污染问题已经到了刻不容缓的地步。水土流失严重，治理难度相当大。此外，城区餐饮业油烟污染及KTV歌舞厅、居民区内的小企业、建筑施工等产生的噪声也已成为严重扰民因素，影响了人民群众的生产、生活，群众投诉明显增多。

（3）基础设施相对滞后。随着城市化进程的加快，环境基础设施建设还比较滞后。城区集中式生活污水处理厂和垃圾无害化处理场运行率还不高，部分生活污水只是采取简单处理，而后直接排入下水管道进入河道；垃圾也只是采取简单填埋方式处理。企业治污设施各自为政，生产废水直排现象时有发生。

（4）监督执法力度不够。全区环境监控的企业点多面广，特别是对小企业管理还不到位。这些企业虽单个排污量不一定很大，但由于企业分布散、数量多，累计污染负荷就非常惊人。环境保护是全社会的共同职责，但环保齐抓共管的局面还未真正形成，实际工作中常常是环保部门唱独角戏，环保执法力量不足，执法手段相对薄弱，很难保证从源头上遏制环境污染。

（5）农村环保问题凸现。主要表现为：一是大量使用化肥，使土壤结构严重退化变质；二是过度施用农药，破坏生态防护功能，增加了农产品中农药残留量，土壤中持久性有机物污染风险增大；三是滥用饲料添加剂，不仅使肉蛋品质降低，而且使食用者、周围环境遭受性激素物质的污染；四是畜禽养殖排泄物随养殖规模大幅增加，污染周边水体和大气环境；五是农用塑料薄膜大幅增加，废弃或破损的农膜污染土壤、污染农村居住环境；六是秸杆焚烧污染大气、浪费资源；七是生产工艺落后的企业对废水、废气、废渣、噪声污染。

二、做好安定区环境保护工作的对策与思考

针对以上存在的问题，通过广泛深入调查研究，针对目前既要发展经济，又要保护环境，还要建设生态文明的三重任务，按照十七大的要求，根据贫困地区财政状况、人民群众的需求、群众环境保护意识等情况提出个人之管见。

1、强化宣传，提高全民环保意识。提高全民族的环保意识是加强环境保护工作的关键措施之一。只有通过知晓了环境保护的目的、意义，才能在行动中自觉保护环境；只有通过环保知识进机关、进社区、上书本、入课堂，从娃娃抓起，且持之以恒地宣传教育，把资源、环境、发展之间的关系，把中华文明与长江、黄河流域生态状况的关系，把印度河流域塑造的古印度文明、古埃及文明以及古巴比伦文明所经历的由盛至衰的悲剧与生态环境的关系，把环境与健康、生态与发展、保护与利用、治污与效益的辨证关系用通俗易懂的道理讲深讲透，才能提高人民群众的环保意识；只有让每一个人都明白环境保护决定着一个地区发展的可持续性、关系到人类的命运、影响着人类的现在、也决定着人类的未来，才能使广大群众干部真正做到从小做起、从小事做起、从规划做起、从每一个项目规划抓起，形成人人讲环保、事事重环保、全社会共同参与抓环保的浓厚环保氛围。

2、加大投入，为区域环保建设提供资金保障。建设一个环境优美、经济发展、村容整洁、生态良好的新安定，既是一个长期的过程，又是一个需要大投入和全社会共同参与的系统工程。要开创安定环保工作新局面，必须要以生态安定建设为抓手，认真解决广大群众饮水安全问题，城镇的生活污水、生活垃圾处理问题，农村畜禽水产养殖的治污问题，化肥、农药、白色污染的防治问题，水土流失的防治问题、农村秸杆的综合利用问题、提高农村清洁能源利用率问题等等。近年来，我们虽然在饮水安全、污水处理、水土流失防治、林业发展、新能源建设等多方面给予了投入，但与需求相比仍显得杯水车薪；农村的化肥、农药、白色污染防治虽有测土配方施肥技术推广和低残高效农药的使用，但与农民增收的要求比较相去甚远；在一些农业新技术的推广中，塑料地膜的需求越来越大，农民只考虑眼前投入小的现实，绝不会思考未来地膜对土壤的破坏问题；随着新型城镇化建设的不断提速，原来的城镇基础设施已经超荷，原有治污设施不能满足经济发展的需求，生活污水、垃圾的任意排放，既污染了城市环境，也污染了农村环境。要解决这些问题，都涉及一个投入，而贫困地区政府财力十分有限，难有较大作为，必须依赖国家。国家应该统筹考虑，比如在下达的农业项目资金、交通建设资金及其它专项资金中环保建设资金应占一定比例，强制性推进环境保护；国家重大项目建设中的环评经费应留一定比例给当地基层县乡两级政府用于环保项目建设。只有通过国家的环保项目投入、其它项目的环保投入、地方政府投入、群众个人投入的多元投入机制，逐步改变贫困地区环保投入严重不足的现实，才能实现安定环保的综合治理，改善区域环境。

3、完善政策，严格监管约束。目前我国的环境保护主要是依据《中华人民共和国环境保护法》及其相关法律和政策性规定。从现实情况审视这些法律、法规和规定，存在着法律层面上的违法成本低，守法成本高；政策层面重城市轻农村；项目环评经费上收、事下管、权责利不对等；基层环保队伍业务素质与工作要求不适应等问题。对此，国家环保部应积极做好法律的修订工作，争取全国人大早日出台新的环保法；加强对贫困地区环保工作进行调查研究，制订相关配套政策，下放部分权利于基层，使之责权利对等；加强县（区）环保部门人员的业务培训，着力提高他们法律、政策水平、业务素质和工作能力（特别是做群众工作的能力）。

政府的招商引资项目必须坚持浪费资源的项目不引进、对环境污染大的项目不引进、对自然生态有较大负效应的项目不引进。对有利于产业结构调整、群众致富的农产品深加工项目，也必须坚持先论证后引进。要严格坚持三同时制度，对已有的工业企业要限时减排治污或者采取关、停、并、转的办法进行综合治理；对整个农村环境保护工作必须首先制定环境保护规划，严格按规划实施，经费、政策、时间约束到地方，到项目，到人头；林业部门应针对林权制度改革给森林可能带来的负效应，研究有效的管护措施，确保森林覆盖率、畜积量稳步上升；要实行严格的制度保障，要像控制人口、保护耕地一样，实行严格的环境、资源保护制度；要严格环境标准、执法纪律、执法手段，建立健全目标责任和评价考核体系，绝不允许在环境问题上再出现少数人发财、人民群众受害、全社会买单的情况。

4、建立补偿机制，激励开展区域环保工作。建设生态县（区）的一个重要指标就是森林覆盖率。提高森林覆盖率既可以涵养水源，又可以防止水土流失和防沙治沙，促进降雨、净化空气、维护粮食和水资源安全，减轻洪涝灾害，提供可再生能源，还可以保护动植物的多样性。森林还是陆地上最大的储碳库，最大的吸碳器，也是最长久的固态碳形态，具有调节气候的重要功能。因此有专家指出1980年到2005年25年间，我国森林吸收和固定二氧化碳达51.1亿吨，树木每增长一立方米就能吸收二氧化碳1.83吨，释放氧气1.63吨。我国通过直接减排和间接减排为应对全球气候变暖做出了较大贡献，而我区由于森林覆盖率较高，每年既为国家做出了重大的生态贡献，又为西部地区经济发展做出了突出贡献，可以说我们是在勒紧裤袋做贡献。因此，国家应该尽早从财政角度设计生态补偿机制并出台相应的生态补偿政策，通过补偿的形式激励西部贫困地区持之以恒地抓好生态建设，有序推进区域环保工作，达到生态环境的和谐发展，为经济社会长期可持续发展创造宽松的生态环境。