林业经济发展中的困境与建议论文

第一篇：林业经济发展中的困境与建议论文

1林业经济发展中的宏观调控问题

林业资源属于自然资源，但是在现实社会中，林业经济又离不开人的经济性与宏观性行为。人类对林业采取的一系列行为是否得当，影响着林业经济的顺利发展。近几年来，处于宏观位置的重要支撑者与引导者———企业与政府，在调节方面做的不到位，例如林业企业生产技术地，科研和创新的能力较差;林业企业规模小，集约化程度低;政府未进行合理的、可持续性的产业发展与规划，管理不当;产业结构布置不合理，发展差距较大;国家资金投入力度不够，管理体制改革缓慢等，这些问题的产生必然会影响到林业经济的顺利发展。因此，解决这些问题是非常必要的。

2解决林业经济发展问题的具体措施

2.1遏制滥砍滥伐行为，合理培育后备森林

违背自然规律的行为必然会付出高昂的成本，不能为了满足经济的发展需要，而将林业自然资源作为一种代价进行交换。如果一意孤行下去，必然会反作用于国家经济，这样做更加得不偿失。所以，要提高林业的生产能力与生态功能，改善林业资源的质量与数量，就要从根本做起，树立合理使用林业资源的理念，保证经济与环境的可持续发展，加大对森林资源的保护力度，建立天然的森林保护工程，加强对天然林得保护力度，个别地区可以实行封山育林政策。对相关企业的滥砍滥伐行为进行一定的惩罚，鼓励企业与个人对森林资源的保护与促进行为，增加对珍贵树种的培育，加大后备森林的存蓄力度。总之，就是要通过对林业经济与林业资源进行科学合理的认识以及保护性的行为，促进林业经济的可持续发展。

2.2加大林业产业结构改革，合理进行政府宏观规划

要对林业产业结构进行调整，首先就是要实行林业分类经营管理，一改过去的一体化传统管理方法，将森林管理细致化、实用化、经济化。即分为公益林与商品林两部分，一部分为公益事业服务，一部分为经济发展服务。其次，要加大科技投入与创新，建立科学实验基地，进行林业科研成果开发与创新，加强对科研人员的培养与奖励，完善科技开发体系，结合学术理论研究与社会经营者的企业经营活动，树立林业相关经济科学研究的市场前瞻意识，以市场需求为导向，将科学理论研究充分融入到现实的经营活动当中，加快高新技术到生产力的转化周期，从而增加林业的生产能力。

再次，要对林业企业进行合理规划，将集约化低，发展潜力小的企业与集约化程度高，科技水平高的企业进行合并，提高林业企业的规模与合理性。最后，由于林业分布不均，以及各区对经济需要的程度不同，导致了林业产业分布不合理，针对这一点，政府要加强对林业产业的合理规划，对山区，特别是落后地区的林业进行保护，或者是合理开发，拓展其他方面的经济发展事业，同时，也要加强较发达城市的林业投入，从而防止由于城市的工业企业的过度开发导致的城市环境破坏与污染。

3结语

我国目前的林业经济发展还存在着许多的弊端，比如滥砍滥伐行为导致的林业资源数量减少、质量下降，企业集约化程度低，产业投入不够，政府林业结构规划不合理等，这些弊端都是与我国的可持续性发展相违背的。因此，要挖掘这些严重影响林业经济发展的潜在问题，采取有效的针对性措施，合理调整林业产业结构，加大对林业资源的保护力度，建立防护工程，提高林业科技水平，最大限度地保证林业经济发展与各方面关系的协调发展，从而促进林业经济的可持续性发展。

第二篇：农业技术的困境与建议的论文（共）

首先,基层农业部门要科学合理设置推广应用机构,增强其推广活力。这一点中应按照便于管理、集中力量、利于发展的原则,打破按行政区域确定推广机构,按种植区域的数量、区域大小确定推广机构数量和编制,突出当地经济特色和作物区域,由县级农技推广机构派出成立当地特色农业服务中心,不一定乡乡建设农业技术推广服务中心。健全村级农业技术推广队伍,每个村从农业科技示范户中选择确定若干名农民技术员,逐步建立和规范村级农业技术推广队伍。

第二,强化种子管理站的推广职能。在这里,笔者建议在一些基层的种子管理站要重点建设一批具有影响力的农业科技示范培训中心,这样有助于着力打造一批引领这个地区的现代农业发展示范区。这样做的结果是有助于解决当地的农业科技成果,最大化的将其成果转化为农业技术生产力,并广泛地应用于农村,服务于农民,让农民得到实实在在的好处。在这里,笔者总结了几点,具体来说是我们可以选择当地的主导农业种子产品,扩大种植面积在当地积极大力推广。除此之外,我们还可以在当地设置示范培训中心,承担新品种的引进,种植,展示推广。

第三,我们要不断地改进推广方法。我们的农技推广部门的推广方法要高度重视起来,必须把提高农民素质或通过提高农民素质提升农产品的竞争力作为重中之重,把其中的技术推广融于提高农民素质中。基于此,笔者在这建议我们可以采取参与式农业推广模式,组织农民参与推广过程;费用共担模式,另外还可以采取项目带动推广模式,即通过重大项目的支持,将信贷、水利、农业等部门整合在一起,为农户开展系列化推广服务。培训与访问相结合模式,即专家培训推广员,推广员服务于农民。

第四,我们要坚持农业科技的培训。作为基层的农业管理部门要把这项任务作为长期性来看待。随着时代的不断进步,科学技术也在发生着日新月异的变化。我们要采用经常性的培训来增加自身的综合素质。这就要求我们的专业技术人员要与农民群众现身说法,现场指导培训相结合,另外专题培训与实施科技项目培训相结合,广泛深入地开展农业科技培训活动。并不断地组织农民科技示范户现身说法,拓宽对农业新技术的宣传推广渠道,积极扶持广大农民组建各种专业技术协会,引导农民自觉学习和交流农业新技术。

第五,我们要搭建农技推广应用网络平台。我们要不断地加强以县农技推广站、镇农服中心等农技推广队伍得建设工作。要重点把县、镇、村三级服务网络所作为农业科技推广的载体,加大农业新品种、新技术的推广普及力度;农业科技信息网络平台。利用目前的科技技术即网上视频点播实现新技术、新品种的推广,开展远程教育培训,直接对镇农业技术人员和农户进行新技术、经营管理等方面的培训。

第六,我们进一步搞好配套设施的服务工作。我们可以逐步采取在农业生产前,要搞好市场调查和预测,为农民提供准确的信息服务和技术准备;产后则可以采取独营或联营的方式,开展农副产品的购买、加工、储存、销售等服务。而对于重点的主导产品,农技部门要及时推广系列加工、包装等方面的新技术,以实现农副产品的多层次增值,让农民从中得到更多的实惠。

经过上面的综合阐述,笔者分析认为,我国现行的农业技术推广应用体系是在长期计划经济体制条件下形成的,与目前的市场经济的快速发展和新的农业科技革命的要求很不相适应。笔者认为,这种过时的农业技术推广应用体系不仅影响农业可持续发展,而且导致社会不稳定因素增多。基于此,我们基层种子服务管理部门和管理者要实时地对我国基层农业技术推广的应用体系建设问题逐步进行调研,根据具体情况因地制宜采取必要的农业技术推广应用措施,以便更好地为农民,农村服务。

第三篇：林区林业科技体制改革建议论文

1林业科技体系建设和运行情况

1．１林业科技机构建立情况

咸宁市及其６个县（市、区）林业局均为政府组成部门，每个乡（镇、办）设有林业工作站（赤壁除外）。市、县两级单独或同时设立了林科所、推广中心。２０１３年，咸宁市林业科学研究所正式更名为咸宁市林业科学院。

1．２林业技术人员配备情况

２０世纪８０、９０年代咸宁林校和湖北林校培育出一批又一批的大中专生，以及各个时期零星加入的林学本科生，成为咸宁林业发展的中坚力量。专业人员主要由林业局业务骨干、林业科技单位技术人员、林业工作站营林员组成。近几年，市林科院平均每年从华中农业大学、中南林业科技大学等高校引进１名本科生或硕士生。据统计，全市在职职工中现有技术人员近７００人。

1．３林业科技单位履职情况

科学研究有成果。近几年，先后承担课题和项目５０多个，发表科技论文近３０篇，出版林业专著２部，修订技术标准５个，审（认）定新品种或良种６个，登记科技成果１０余个，荣获省、市政府科技进步奖或科技成果推广奖７项。技术推广有影响。据统计，２０１０～２０１４年累计编印楠竹、桂花、油茶、意杨、泡桐丰产栽培、退耕还林、森林防火、灾后重建等技术手册４０多种，举办楠竹丰产培育、竹腔施肥、油茶芽苗砧嫁接等实用技术培训班１００余期，培训生产管理人员和林农２万多人次，有关媒体还对送科技下乡活动作了报道。科普宣传有场馆。市、县两级林业科技单位在创办各类示范基地的同时，选派骨干力量参与桂花博览馆、竹子博览馆、油茶博览馆等工程的新建和潜山桂花园、竹种园等科研基地的改扩建，收到实验研究、科普展示、旅游观赏的多重功效。咨询服务有声音。积极参与林业发展思路、规划、专题调研材料的编写，围绕咸宁打造中国香城和创建国家园林城市、国家森林城市、全国绿化模范城市等中心工作大胆建言献策。据统计，近几年参与咨询服务５０多次，有１名高工被委任为市政府咨询委员。

1．４林业科技工作面临的新任务

建设现代林业必须大力推进科技创新。林业是生态建设保护的主体，重要的绿色经济体。发展生态林业和民生林业是全国林业的总任务。无论是保障国土生态安全、应对气候变化，还是提供丰富的林产品、实现兴林富民，迫切需要依靠科技的进步。建设林业强市必须大力推进科技创新。市委、市政府把发展林业作为改善生态环境、建设鄂南强市的重要抓手，持续推进“山上再造”、“绿满鄂南”行动，高位推动百亿元竹产业、百亿元油茶产业、百亿元茶产业发展，市委四届四次全会作出加快实现绿色崛起的《决定》。增加林业生产加工的科技含量，成为林业科技单位的当务之急。

2基层林业科技单位存在的主要问题

2．１工作条件较差

调查结果表明，科技经费严重短缺。县（市、区）林业科技单位及林业工作站均为差额拨款或自收自支单位。市林科院直到２０１４年才进入财政全额预算。有关主管部门每年安排的科研和推广项目经费也十分有限。科技单位仪器设备较少、试验基地较小，无法满足林业科技创新的需求。有的地方，推广中心与林科所分设，造成科技经费吃紧、人力资源分散。

2．２专业人才短缺

调查结果显示，林业技术人员出现结构性短缺。一是“老龄化”，基层新进大学生很少，有的单位近十年未进１名专业人员；二是“陈旧化”，观念和知识更新慢；三是“机关化”，争当公务员的多，在企事业单位的少。据统计，全市林业科技单位只有技术人员９０人，占职工总数的４３％。引不进也留不住林业大学生、青黄不接的问题急需解决。

2．３作用发挥不够

由于基础差、底子薄、历史包袱重，科技单位整天为生存而奔波，科技人员安不下心来搞研究或推广，多数变成了“苗圃场式生产单位”。加之创新意识不强、服务手段落后，适用成果较少，社会影响较小。科技创新，离不开经费、人才、装备（仪器设备、试验基地等）。必须通过体制和机制上的改革，走科技兴林的道路，实现兴林富民的目标。

3推进林业科技体制改革的几点建议

科学技术是第一生产力。实施科技兴林，地方政府和林业主管部门要放水养鱼，夯实林业科技基础，不断提升科技单位创新能力。

3．１加强科技机构建设

确立公益性质。市、县两级林科所和推广中心作为集科学研究、技术推广、生产示范、生态监测于一体的面向基层、面向林农的事业单位，应全部划定为公益一类、纳入财政全额预算。如果地方财政紧张，可先加大差额拨款单位的经费包干基数，或改自收自支单位为差额拨款单位。整合科技资源。合理确定在科研、推广两方面的业务比重，市级林业科技单位应侧重应用性研究、兼顾技术推广，县级林业科技单位应侧重技术推广、兼顾应用性研究。已建林科所和推广中心的地方，实行合署办公即“一套班子、两块牌子”。尚无林科所或推广中心的地方，迅速恢复或申请设立。完善基础设施。采取多种途径，争取各方支持，有效突破“实验室没有、仪器设备缺少、试验基地偏小”的瓶颈制约。市林科院要抓住“湖北幕阜山竹林生态系统定位研究站”主站设在潜山的机遇，提升硬件装备水平。

3．２加大林业科技投入

大幅度增加林业科技经费。各级有关部门每年要多安排几个科研和推广项目，并逐步提高资金额度。尤其在围绕地方特色产业发展、促进科技成果转化方面，加大财政科技经费的支持力度。切实增加林业建设的科技含量。加快林业科技成果的转化和应用，将林木良种、技术规范、先进工艺、质量标准等科技因素植入林业发展的全过程，尤其在林业重点工程、林业骨干企业、林业重点乡镇中更应广泛应用，提高科技贡献率。

４．３加强专业人才培养

大力引进专业技术人员。完善事业单位招考办法，及时补充新鲜血液，基层招录对象可放宽到大专生。继续实施招硕引博等特殊政策，重点引进栽培和加工方面的高层次人才。加强科技人员的教育培训。组织必要的进修培训、观摩考察、学术交流等活动，注重科技人员的知识更新和思维、意识更新，抓好现有大学生和年轻人的锻炼培养，不断提高他们的业务水平。

3．４完善科技创新机制

支持产学研单位联合攻关。林业龙头企业、骨干企业是技术创新、产品研发、品牌创建的主体，应围绕地方主导产业（如楠竹、桂花、油茶、茶叶等）、依托行业主管部门、联合知名高等院校和科研院所，组建若干个“以政府为主导、以企业为主体、以市场为导向”的特色产业研发中心。加强市林科院科技创新平台建设。积极争取上级支持，推进国际竹藤中心咸宁竹产业创新设计研究院项目的顺利落户。通过国家、省、市三级联手，将该院建成立足湖北、面向中部五省，集技术研究、产品开发、咨询服务于一体的以软件为主的科技创新平台。

3．５优化科技单位管理

营造浓厚氛围。倡导“尊重知识、尊重人才，勇于创新、敢于担当，真心服务、乐于奉献”的工作环境，想方设法调动科技人员的积极性。推行课题（项目）负责人制。由业务骨干全面承担方案设计、组织实施、人财物调配、总结报验等工作，增强团队的责任感和协作精神，促进业务工作的有效落实。建立完善激励机制。科学设计聘用、考核、晋级机制，严格奖惩，解决干多干少一个样、干好干坏一个样和能上不能下的问题。加强科技资金的使用监管。凡是林业科研课题、科技推广项目、技术改造项目和林业重点工程中的科技支出，都要建立健全绩效目标考核机制，确保专款专用、用出成效。

第四篇：林业病虫害防治工作建议论文

摘要：保护森林资源，控制病虫害发生，是林业健康可持续发展的重要战略任务。面对着日趋严重的病虫害防治工作，做好林业病虫害防治，首先应认识到病虫害发生的诱因。分析林业病虫害发生的诱因，针对性提出了加强林业检查，提升检疫水平；科学合理造林，确保森林健康；多树种栽培，营造混交林；采用新型技术防治病虫害，推广无公害技术等加强林业病虫害防治的工作建议，以供参考和借鉴。

关键词：林业；病虫害；防治

1前言

随绿色造林计划的实施，退耕还林工程的落实，天然保护林工程的推广，江苏省人工林的面积大幅增加。在此，林业发展进入了防治病虫害侵蚀的关键时期。今后，林业病虫害的防治，仍重而道远，难度是越来越大，迫切需要我们认清病虫害发生的问题根源，并针对性采取相应的治理策略，确保本地林业的健康可持续发展。

2林业病虫害发生原因

造成林业病虫害发生的原因呈复杂化，分析林业病虫害的发生，本文着重自人工造林的角度和内检工作的角度两方面考虑分析。

2.1人工造林的角

度早期预防工作的缺失，几年间国内人工造林的水准得到提升。但是，在树种结构和配置方面，却没有得到足够的重视，导致病虫害滋生蔓延。人工造林实践中，使用单一的树种或单一系号造林，容易出现纯林现象。在这种情况下，植物群落较单一，生物多样性降低，导致林业抗病虫害水平降低，大大增加了病虫害的发病几率。森林防治与林业政策间的冲突，从我国制定保护野生动物法规来看，沙鼠、野兔等都是重点保护对象，禁猎措施严格。但是因为保护力度的严格使得这些动物的数量发展速度也增加，对我国部分地区已经构成了危害。这样两种保护措施的冲突给病虫害的防治加大了难度。树种引进时，病虫害问题考虑不周全。外来树种引进过程中，很容易忽视适宜性生存的问题，导致病虫害问题的出现。比如：某省为固沙造林，外引内蒙樟子松，起到不错的固沙效果。但是，因本省份气温较高，土壤中水分散失快，加重病虫害的蔓延，导致樟子松开始减产。森林保护管理不到位，随时代的发展，对森林的保护渐受到重视。对于天然林的保护，目前很多地方已经开展。但是，与之出现的一系列问题，同样令人担忧。比如：相关天然保护工程的政策、技术等等，很多地方都不够透明，不够深入，甚至出现偏差和误解。受此影响，不少地区抛弃天然林的经营管理，影响到森林的卫生健康状况，导致病虫害的肆虐。

2.2内检工作的角度

具体体现在：第一，检疫工作不充分，检疫相关法律知识不健全，林业检疫经受不起利益的诱惑，导致林业检疫问题频出，甚至很多森林植被都没有接受应有的检疫，诱发病虫害的肆虐。据资料证实：西部大开发过程中，造林中选择新疆本地的数百万株树种，很多没有例行检疫措施，导致后期新疆病虫害居多的局面。第二，检疫站数量不多。最近几年，随城镇化进程的加剧，国内市场经济的迅猛发展，使着城市绿化、公路建设等等方面，都需要大批量的人工造林。同样，对造林的树种、数量，提出了更高的要求。某种意义上来讲，为病虫害的发生和传播几率提升了更高的几率。如此，想要很好的防疫此病病害的发生，配置足够数量的检疫站就显得尤为重要和关键。而就实际情况而言，已经建成的检疫站数量有限，难以满足生产需求，布局上又不够合理，很难满足实际的生产需求。

3加强林业病虫害防治工作建议

3.1加强林业检查，提升检疫水平

加强林业检查，应重视产地检验，详细统计本地存在的苗圃、木材加工厂，完善健全产地检验台账。加强检疫、报检、证书签发等程序工作，认真负责的做好产地检验，切断病虫害内部扩散的可能。对新建的林地，组织跟踪检查，建设部门中使用的木材，都要跟踪监管。发现有可疑疫情，应采取必要的处理措施，堵塞病虫害侵入的可能。就目前木材流通情况，不同省份树种交流、国外树种引进等频繁进行，为大型病虫害的发生提供了可能，同样对林业部门病虫害的检疫工作提出了更高的要求。今后，应注意提升树种检疫水平，有效预控病虫害的传播和蔓延。发现有病虫害发生，立即隔离，避免疫情扩散。完善林业有害生物监测预警机制，预警监测网络应覆盖本地区内所有造林地，尤其集中造林地、重点保护地应常年监测，有效提升重点区域林业发展状况的测报水平，重点留意有害生物的调查，一旦发现疫情后应及时有效控制。同时，针对突发情况，预备早期的应急预案，以便特殊情况发生能从容不迫。

3.2科学合理造林，确保森林健康

培养无检疫疫苗，在抵抗病虫害方面，非常值得大力推广和应用。由此，培养专属疫苗，最好在专用基地培养，值得今后推广和使用。规划涉及林业规模时，务必因地制宜，选择适合本地乡土品种。同时，逐渐增加混交林的种植比例，确保地方种植生物的多样性。逐步改造低产林，彻底清除不健康林的潜在威胁，为树木的健康生长营造良好的环境。总之，造林工作的开展，务必科学化、合理化，确保森林的健康。

3.3多树种栽培，营造混交林

在林业工程重点建设中，要采用多形式的混交林，多树种栽培，尤其是对本土树种大力在栽种，对优良树种引进时要注意树种的搭配工作，不仅对林木生长有利，还可以防止病虫害，拥有不低于三成的混交林比例。在退耕还林时利用抗逆性比较强的经济树种造林，做到草木、灌木及经济植物的立体开发，对病虫害的防治工作有促进作用。

3.4采用新型技术防治病虫害，推广无公害技术

对于改革后的林业的生产生活需要积极适应，成立专门的队伍建立防止工作，目标是创建一个市场化的运作模式，防治有害生物。对配套的、先进的、实用的科研成果采纳使用，尤其是技术方面实用性高的防治手段，尤其是成本低、效率高的技术手段。在生物防治的时候提倡使用植物性、仿生、微生物农药，推广无公害技术。防治病虫害的新技术，就目前而言，较为成熟的就是基于GPS及GIS的有害生物记录系统。嵌入式的GIS系统基于GPS移动设备可以在数字地图以及GPS设备的导航之下对于林业中有害生物的发生和防治等进行快速的记录信息和反馈。

4结论

保护森林资源，控制病虫害发生，是林业健康可持续发展的重要战略任务。面对着日趋严重的病虫害防治工作，做好林业病虫害防治，首先应认识到病虫害发生的诱因。而在人工造林工程中，早期预防工作的缺失；使用单一的树种或单一系号造林；树种引进病虫害问题考虑不周全；相关林业保护工程的政策、技术等等不够透明，不够深入等等，都影响到森林的卫生健康状况，导致病虫害的肆虐。此外，检疫工作不充分、检疫相关法律知识不健全等导致的林业检疫问题频出，很大程度上也助长了病虫害肆虐的程度。针对出现的问题，我们有必要提高认识，加强林业检查，提升检疫水平，有效预控病虫害的传播和蔓延。发现有病虫害发生，立即隔离，避免疫情扩散。完善林业有害生物监测预警机制，预警监测网络应覆盖本地区内所有造林地，重点留意有害生物的调查，一旦发现疫情后应及时有效控制。培养无检疫疫苗，逐渐增加混交林的种植比例，确保地方种植生物的多样性，逐步改造低产林，彻底清除不健康林的潜在威胁，为树木的健康生长营造良好的环境。今后我们的工作无论多么努力，本着科学造林，健康造林的原则，想必将确保林业发展的健康可持续和稳定安全发展。

参考文献:

[1]夏雨霞.林业病虫害无公害防治的重要意义和防治方法[J].农村实用科技信息，2009，（5）：58-59.[2]于宝生，张颖.浅谈如何创新林业有害生物无公害防治机制[J].黑龙江环境通报，2008，（2）：94-95.[3]周本庚.林业病虫害的无公害防治方法[J].吉林农业，2015，（11）：92.

第五篇：企业境外林业投资现状分析与建议论文

摘要：通过对我国企业境外林业投资的现状分析，总结我国企业对外林业投资的若干特点，以及林业企业走出去开展对外投资合作的主要问题。从政策、财税金融、服务等方面提出了相关建议。

关键词：林业企业；对外投资；合作

近年来，我国企业在境外初步打造了多层次、宽领域的林业投资合作平台，促进了我国林业与全球经济的融合。在取得一定成绩的同时，我国企业走出去开展境外林业投资合作仍然会遇到很多问题，支持企业走出去开展林业对外投资合作的政策措施还不完善，需要国家采取更加积极的政策支持。

１开展林业投资合作的发展阶段

我国企业跨出国门，开展境外林业投资合作起步于２０世纪８０年代，至今约有３０多年的历史。从时间跨度和投资规模上大体可分为２个阶段。

１.１林业企业包袱沉重

无奈走出国门寻求生存之路阶段从企业的属性看，这一阶段走出去的企业主要以东北森工企业为主，２０世纪八九十年代，全国森工企业、尤其是东北国有林区，由于长期森林资源过度消耗，入不敷出，森林采伐量锐减，仅黑龙江森工企业木材产量由１９９０年的１２６０万ｍ３骤减到１９９８年的６７０万ｍ３［１］，加上国家投入不到位等多种因素，导致森工企业处于森林资源危机、林区经济危困的“两危”局面。林业职工的生路和企业发展两大问题迫使形成了对外投资合作、向外延伸、开展境外采伐的思路。这一时期，主要利用国家的援外资金，或是企业通过贷款等渠道，资金投入一般在３０００～８０００万元人民币①。森工企业率先在赤道几内亚、巴布亚新几内亚、苏里南等国家开展林业投资合作，龙江森工、大兴安岭林业集团公司主要在具有地缘优势的俄罗斯开展森林采伐作业。

１.２积极参与世界经济大循环

主动走出去开展境外林业投资合作阶段２０世纪９０年代以来，我国企业经历了由计划经济向市场经济转变的重大变革，企业实力得到了很大提升。随着世界经济一体化格局的形成，企业间相互合作领域不断扩大，各国在生产过程中依赖程度不断加深，生产要素在全球范围内得到大规模有效配置；区域经济合作日益加强，跨国公司成为世界经济的主体。我国企业经过深化改革，企业转型，摆脱了３０年来旧的管理体制和经营模式，加上国家出台了一系列减免税负的扶持政策，给企业注入了生机和活力，随着林产工业不断发展和国家经济建设对木材的刚性需求，再一次激发了企业开展境外林业投资合作的决心和信心。这一时期与第一阶段有着本质的不同，一是不再是林业企业孤军奋战，对外投资合作的企业呈现出多元化的趋势，中粮集团、中航国际等一批实力较强的大型国有企业也瞄准了林业领域，通过购买、租赁等形式开展林业合作，进行资本扩张；林业企业通过独资、合资等多种渠道融资，以股份制或国有加民营的形式主动开展境外林业投资合作和跨国经营；一大批私营企业也跻身于境外林业投资合作［２］。且此阶段经营绩效明显好于第一阶段。

２现阶段开展林业投资的新特点

２.１林业对外投资合作步伐明显加快

随着国家鼓励“走出去”各项政策措施的落地，效应逐步显现，我国境外林业投资合作步伐明显加快。截至２０１４年底，中资企业在俄罗斯、非洲、东南亚、美洲等国家和地区林业投资合作租用和购买林地达６１００万ｈｍ２，实际投资２０亿美元。大中型投资合作项目１７８个，分布在１８个国家，输出劳务人员约１万人，雇佣外方人员近３万人②。

２.２对外投资合作企业主体结构多元化

近年来，除传统森工企业外，私营、国有、混合所有制等不同类型企业纷纷走出去开展境外林业投资合作。如中粮集团、中航国际、中国诚通集团、中林集团、内蒙古森工集团等一批实力强的大型国有企业和一批有实力的民营企业，为拓展自身发展空间，通过购买、租赁森林资源等形式开展境外林业投资合作。出现了一批具有一定国际竞争力、引领辐射功能较强的跨国公司，企业跨国经营路径日趋成熟，抗风险能力及社会责任意识逐渐增强。

２.３对外投资合作开展合作的方式发生重大转变

通过多年的探索和发展，目前，境外林业投资合作由过去企业直接投资购买或租赁森林资源向收并购、合资合作、资本运作、战略联盟、股权置换等多种合作方式转变，由过去单一的采伐及粗加工向采伐、精深加工、物流、贸易一体化转变，境外木材工业园区建设正在快速兴起。

３开展林业投资现状

３.１企业数量及国内分布

截止到２０１４年底，实际发生境外林业投资合作采伐加工及相关国际贸易类的中方企业有１６７家②。１６７家企业分布于全国１７个省、自治区、直辖市（含计划单列单位），企业数量排名前５的省份为黑龙江、内蒙古、吉林、山东、江苏。民营企业分布于全国１６个省、自治区、直辖市，企业数量排名前５的省份同上。黑龙江省的境外投资民营企业数量为７６家，占到民营企业总数的４８７％（图１）。境外投资合作的企业数量与国内林业产业的分布呈现正相关性。在境外从事森林采伐及贸易的中资企业主要来自以下两个地区：一个是黑龙江、吉林和内蒙古等与俄罗斯地理位置毗邻的省份，其中黑龙江省是我国传统林业产业大省，森林资源丰富，与黑龙江省一江相隔的俄罗斯远东地区是俄罗斯森林资源最丰富的地区。这种地缘优势使得黑龙江、吉林以及内蒙古从事境外林业投资合作的企业数量众多。二是来自于江苏、山东等国内林业产业发达地区的企业。这些省份虽然自有森林资源并不丰富，但由于经济较为发达，带动了地区的木材加工业发展，对木材等资源的需求量较大，为保障资源供给，一些企业开始开展对外林业投资合作，以控制上游资源，形成产业链。图１全国境外投资采伐加工类企业数量国内分布Ｆｉｇ１Ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｆｌｏｇｇｉｎｇａｎｄｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｏｆｏｖｅｒｓｅａｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ

３.２企业的类型分类

１）按所有制分。在１６７家统计企业中，民营企业（含国有参股）１６２家，占全部统计企业的９７％①，民营企业已经成为境外林业投资合作的主体，这与林业投资合作项目周期长的特点以及民营企业经营灵活的优势相关。２）按行业类型分。林业企业（包括生产、贸易涉林企业）１５６家，占全部统计企业的９３４％；非林业企业（主营业务非林业企业）１１家，占全部统计企业的６６％①。不同行业企业之间的混合并购，能有效分散风险，为企业进入其他行业提供途径，是多元化的一个重要方法。国内非林业行业企业，无论是国有企业还是民营企业，近年均对境外林业项目进行大规模投资，反映出企业对该类林业项目具有较好投资回报预期［３］；同时也是国家“走出去”战略成效的体现。

３.３企业数量及国别分布

截至２０１４年，１６７家中方企业在境外投资项目达１７８个①。投资项目主要分布在欧洲、非洲、亚洲、北美洲、南美洲、大洋洲的１８个国家。从投资的地区和国别看，国内企业投资的集中区域主要是我国周边国家，如俄罗斯、老挝、柬埔寨，以及非洲森林资源富集国家，如加蓬、刚果（布）等。从图２可以看出，我国企业境外林业投资合作地区几乎遍布全球，围绕着森林资源分布丰富地区都有投资行为。其中，林业企业在俄罗斯投资合作的项目达到１３７个，占总项目数的７７％。按境外企业的数量排名，投资国别依次为俄罗斯、加蓬、加拿大、老挝、柬埔寨、美国、新西兰、印度尼西亚、刚果（布）、贝宁、圭亚那、赞比亚、玻利维亚、格鲁吉亚、喀麦隆、越南、埃塞俄比亚、英属维尔京群岛等，这些都是森林资源丰富的国家和地区。

３.４企业境外林业投资合作的组织形式

当前我国企业走出去开展境外林业投资的形式主要有３种：境内企业在投资国直接设立新企业；境内企业并购国外企业部分或全部股权；境内企业与国外企业合作开发建设［４］。由此形成“独资”、“合资”、“合作”等组织形式。按投资项目统计，“独资”形式的企业占４７８％；“合资”形式占３５６％；“合作”形式占１６６％①。

３.５开展林业投资合作项目特点

１）投资大。林业境外投资合作项目多在欠发达国家和地区，在所在国也是位于远离基础设施条件优越的地区，要投资该类项目往往需要比其它行业投入更多的人力、物力、财力。境外林业投资合作因涉及多重因素，往往需要自行开展道路、桥梁、电力等基础设施建设，同类项目投资在国外一般比国内要大的多。２）周期长。林产品不同于其他产品，由于林木需要一定的经济生长期后才能被采伐利用，这一基本特征决定了林业投资一般周期较长。３）投资回报不高。由于投资大、周期长等各种因素影响，境外林业投资合作回报不高。我国进口木材数量上一直受制于国外木材供应商，在价格上也难有话语权，木材贸易量虽然快速增长，木材经营利润却一直处于较低水平。４）风险大。由于国际经营环境及管理的复杂性、林业项目自身的不确定性，境外林业投资合作面临较大风险，主要表现为企业境外融资风险、投资决策风险、政府监管及服务风险、境外投资保护风险、投资环境风险等［５］。此外，林业投资合作所在国多是欠发达国家，政治不稳定，法律不健全等众多限制因素，以及国际上将森林问题政治化等因素也都增大了企业境外林业投资合作的风险。

４存在问题

４.１民营企业融资困难

随着经济全球化，区域经济一体化步伐不断加快，我国企业实力逐步增强，走出去开展境外林业投资合作企业日益增多，其中绝大多数为民营企业。在走出去过程中，由于民营企业的信用状况、财务状况、融资担保能力等方面的欠缺，融资困难成为困扰民营企业发展的最大障碍［６］。２０１２年，国家林业局与国家开发银行签署了《开发性金融支持林业发展合作协议》，重点对企业对外投资合作开展境外森林资源开发加大信贷支持力度。协议签署以来，已对中林集团、中航林业、大兴安岭林业集团公司等企业的境外林业投资合作重点项目进行了贷款支持，一定程度上缓解了境外林业投资合作项目贷款难的问题。但中小民营企业融资难、境外林权不能抵押、林业项目贷款期限短以及企业自筹资金比例高等问题仍没有得到解决。

４.２手续繁难消减政策支持力度

企业要获得外贸发展基金、进出口银行政策性贷款、援外优惠贷款、合资合作基金等方面的政策支持，都需要经过不同渠道层层申报，耗时长，成本高，部分抵消了政策支持力度。以现有的对外经济技术合作专项资金政策为例，虽然政策的制定和出发点很好，但由于享受该项政策需要从投资审批、外汇管理、项目备案、林地租赁、生产设计、采伐、加工、运输、报关等等一整套完整手续的审核，填写一套十分专业的申请表格，企业才能享受到该项政策支持。而企业境外林业投资合作项目周期长，若完全按照要求去实施，则需要付出更大的成本和更多的时间。因此，许多民营企业的手续并不是十分健全和规范，很难享受到该项政策支持。

４.３企业维权困难

目前，我国企业开展境外林业投资合作国大都属于发展中国家，其经济发展环境较差，存在政策不稳定、透明度差、执行力弱以及政治风险等问题，诸多的不确定性和风险难以保证合作的可持续性。企业在经营过程中经常会遇到这样或那样的问题，导致权益受到损害，而企业身处他乡，自身力量微弱，当自身权益受到损害的时候，却无力维护。

４.４服务保障体系不健全

走出去开展林业投资合作的企业，尤其是民营企业自身存在很多问题，包括对外投资合作开展境外合作经验不足，抗风险能力差；企业对合作国的法律法规、政策、投资环境等各方面情况研究不够，森林资源底数调查和规划设计等基础性工作不实，项目本土化程度不高，有效规避政策调整变动风险、宏观经济风险、市场和经营风险能力不强；在森林问题日益政治化背景下，企业对大局发展趋势及宏观研判能力不够［７］。因此，迫切希望在技术支撑、人员培训、信息服务、双多边合作、宏观指导等方面得到支持，而我国针对企业在外进行投资合作的服务保障体系尚不健全。

５建议

５.１强化政策扶持

一是实施重点国别（地区）战略。制定境外林业开发利用合作规划，从全球森林资源供给的资源性、地缘性、投资环境和双边关系出发，进行国际产业布局，明确开展境外森林资源合作的重点和主攻方向。依托我国丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，有序引导企业赴俄罗斯、东南亚等国家和地区开展林业投资合作。依托中非合作论坛、中非发展基金等，引导企业赴非洲开展林业投资合作。二是培育龙头企业，支持集群化“对外投资合作”。培育一批国际竞争力强、市场占比高的林业跨国公司，提升企业国际化经营水平，增强境外资源掌控能力和贸易话语权。按照市场规则，平等互利、循序渐进、注重实效的原则，优化国别布局和产业定位，鼓励开展境外木材加工园区建设，推动企业集群式对外投资合作。三是建立境外森林资源开发和培育基地。积极推进境外林业投资合作示范园区建设，延长产业链，促进产业结构升级。在自然条件优越的国家建立境外森林资源开发和培育基地，促进森林资源可持续发展。

５.２强化财税金融扶持

一是加大对企业“走出去”开展境外林业投资合作的资金扶持力度。扩大对外经济技术合作专项资金规模。对境外林业投资合作园区建设予以倾斜，对企业在境外购买或长期租赁林地、前期开展森林资源调查规划设计以及项目实施所必需的基础设施建设等给予适当补助。二是创新金融产品，加强政策性信贷支持，完善融资担保机制，降低林业走出去项目贷款抵押条件，允许使用境外林权进行贷款抵押，延长贷款期限，增大贷款额度，化解林业走出去贷款难问题。三是完善境外投资保险制度，加大政策性保险机构对境外投资的保险支持力度，创新保险品种，提高服务水平，鼓励保险机构根据企业需求有针对性地开发保险产品，帮助企业抵御外部风险［８］。四是国家鼓励有条件的地方政府，采取财政资金支持的方式支持企业对外投资合作。五是加大林业对外援助力度，发挥援外资金的先导带动作用。对与我国林业经贸关系密切，森林资源丰富的发展中国家进行林业物资、设备、项目援助，既能带动企业走出去开展林业项目合作，又能带动我成熟适用林业技术、设备走出去，为我企业境外开展林业投资合作创造有利条件。

５.３健全服务保障体系

一是强化双多边机制。国家通过高层对话和双多边合作等渠道，为企业争取发展空间。改善我企业在资源国的投资贸易环境，逐步解决办理劳务手续难、费用高的问题。加快签订和落实多双边税收协定，加强对外税收磋商和合作。二是健全应急处置机制，及时处理安全事件。商务部已会同有关部门发布《境外中资企业机构和人员安全管理规定》，提出了境外安全突发事件的处理程序等，切实保障企业及人员的合法权益。三是派遣驻外林业官员，协调境外林业投资合作的有关问题。参照德国等林业发达国家的做法，向俄罗斯、巴西、加拿大、非洲等重点国家和地区我驻外使（领）馆派驻林业参赞，指导、服务我企业开展林业投资合作，使我国企业全面了解目前所处的外部环境，减少企业海外投资的盲目性，增加境外投资的可行性，协调解决合作中遇到的问题，树立和维护良好国际形象。四是提高综合服务水平。健全统计制度，完善监管规定，建立政府层面公共信息平台，提高咨询服务能力，加强培训力度，鼓励并支持建立林业投资合作商会，协调解决对外投资合作出现的各种问题，营造良好的舆论环境。

６结语

经过３０多年的发展，我国企业境外林业投资已取得一定成绩，但综合来看，企业开展境外林业投资合作的规模和水平依然处于较低层次，“走出去”面临一系列问题与挑战，道阻且长。国家层面，财政、税收等扶持政策尚不完善，还未建立起林业对外投资合作的金融扶持体系，支持手段单一。如何全方位、多角度、量体裁衣地针对林业对外投资开展扶持，驱动并保障企业，特别是中小林业企业“走出去”开展稳健的可持续投资，需要进一步探讨与实践。

参考文献：

［１］国家林业局．中国林业统计年鉴（１９９８）［Ｍ］．北京：中国林业出版社，１９９９：４５．

［２］管志杰，公培臣．中国林业对外投资区域选择：可持续发展的视角［Ｊ］．干旱区资源与环境，２０１５，２９（６）：２０－２４．

［３］李文军．走出去林业产业贸易的新常态［Ｊ］．中国林业产业，２０１５（２）：３．

［４］刘超．林业企业对外投资研究［Ｊ］．林业经济，２００６（１０）：７２－７４．

［５］红霞．中国境外投资风险及其防范研究［Ｊ］．中央财经大学学报，２００６（３）：６３－６７．

［６］松野．中国民营企业对外投资政策及投资优势分析［Ｊ］．港澳经济，２０１５（１４）：１１．

［７］李亚卿．中小企业走出去的路径选择及学理分析［Ｊ］．当代经济，２０１４（８）：５６－５８．

［８］赵琼．我国企业对外投资对策研究［Ｊ］．现代商贸工业，２０１５（１０）：５９－６１．