第一篇：天津市人民政府关于进一步加强民兵军事训练基地建设的意见(津政
【发布单位】天津市
【发布文号】津政发〔2006〕050号 【发布日期】2006-05-15 【生效日期】2006-05-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市
天津市人民政府关于进一步加强民兵军事训练基地建设的意见
(津政发〔2006〕050号)
各区、县人民政府和人民武装部：
民兵军事训练基地(以下简称训练基地)是对民兵实施军事理论教育和进行军事技术、战术教练的场所，是全民国防教育的重要平台。加强训练基地建设是提高民兵遂行任务能力，推进军事斗争准备的实际需要。为规范训练基地建设，提高训练保障能力和水平，现提出如下意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和中央军委新时期军事战略方针为指导，根据《中共中央国务院中央军委关于加强和改进城市民兵工作的意见》(中发〔2002〕9号)和市委《关于进一步加强和改进我市城市民兵工作的意见》(津党发〔2003〕26号)有关要求，全面贯彻落实科学发展观，按照整合训练资源、提高组训层次、增强综合效能的思路，深化调整改革，强化组训功能，完善保障机制，实施严格管理，推动我市训练基地建设向设施配套完善、方法手段先进、管理正规有序方向发展。
二、建设内容和标准
已建成训练基地的区县，要加大对现有基地基本设施的改造力度，不断提升建设质量。未建成训练基地的区，要统筹规划，加大投入，力争在三年内建成训练基地。各区县在训练基地建设和改建中，要统筹考虑民兵和预备役部队训练需要，确保资源共享，高效利用。改造(新建)后的训练基地，要能满足民兵技战术训练和成建制训练需要，能评估参训分队训练质量和作战能力。为此，要达到以下标准：
(一)训练体系完善。按照分类集中训练、分级组织实施的原则，优化教学资源，规范组训渠道，抓好训练保障，提高训练质量，形成门类齐全、规模适度、层次较高的训练体系。
(二)方法手段先进。积极引入现代技术和教学手段，不断改善教学训练条件，为开展基地化、模拟化、网络化训练创造条件。室内教学实现电教化、网络化，操作练习实现模拟化、野战化，不断增强教学的科技含量，达到“教、学、练、考”的有机结合。
(三)“两支队伍”稳定。建立一支思想可靠、身体较好、服从管理、相对固定的管理人员队伍。训练基地设主任1人，由人武部军事科干部兼任。凡是与民兵装备仓库合建的基地，管理人员可由仓库库工兼任；未与民兵装备仓库合建的基地，其管理人员的人数由各区县视情确定，用工指标、所需经费由当地人民政府解决。采取专职、兼职和聘请相结合的方法，构建一个由现役部队、预备役部队、民兵干部骨干以及转业官兵和部队院校教员等组成的教练员人才库，建立一支懂技术、能任教、会管理、相对配套的教练员队伍。
(四)设施配套完善。“四区”(教学区、训练区、生活区、库区)齐全配套，“六场七室”(队列训练场、体能训练场、轻重武器射击训练场、战术训练场、投弹训练场、兵种训练场，多功能教室、专业技术兵教室、模拟训练室、教研室、学习资料室、兵器展室、国防教育展室)设施完备(具体建设标准由天津警备区司令部制定)。各类训练计划、登记和统计制度执行严格，资料种类齐全、统一规范、保存完好。训练装备器材保管完好，能满足正常的教学、训练和生活需要。物资油料供给顺畅，保障经费按时落实，营房营具配套统一。各类教(器)材数量充足、品种齐全、质量良好，有一套能够满足教学需要的教材资料，有一批与训练内容相配套的教案、多媒体课件和训练软件。
三、使用管理
(一)训练基地的所有权和使用权。根据《国务院办公厅、中央军委办公厅转发总参谋部关于加强民兵、预备役部队军事训练基地使用管理工作意见的通知》(国办发〔1991〕63号)规定，训练基地使用的土地属国家所有。训练基地依照国家土地权属登记手续，领取国有土地使用证。训练基地所属营房、营具及各种设施的所有权和训练基地使用权，属于建设训练基地的区县人民武装部。
经依法登记并领取了国有土地使用证的训练基地，受法律保护，任何单位和个人不得随意改变其用途，不得随意侵占、买卖、出租或以其他形式非法转让。因国家建设需占用训练基地土地时，须征得原使用单位同意，并经警备区批准后，依法办理有关手续。地方人民政府应为另建训练基地划拨相应的土地。原训练基地受到的损失，由建设单位予以补偿。
(二)训练基地的管理。训练基地的管理原则上由区县人民武装部负责。人武部军事科为训练基地使用管理工作的主管部门，负责基地的管理和训练保障工作，对管理人员加强思想政治教育和有关业务技能培训。
训练基地的营房、营具和各种设施，应定期检查、维修。配备的训练武器装备、教材和器材，应严格按照有关规定加强管理，搞好登记统计，并经常保持良好状态。训练基地及其附属设施的新建、维修，营具的购置、更新和水、电、暖等所需费用，由当地人民政府解决。
训练基地应建立健全行政管理、使用维护、武器装备管理、训练保障及财务管理等各项规章制度，使训练基地的使用和管理制度化、规范化。
四、组织领导
加强训练基地建设，是各级政府和军事机关的共同职责和任务，必须齐抓共管，形成合力。要贯彻落实科学发展观，统筹处理经济建设和国防建设的关系，做到统筹兼顾、互相促进、协调发展。市有关部门要关心、支持训练基地建设，在制定经济社会发展计划和有关政策时要通盘考虑，为训练基地建设创造有利条件。市和警备区有关部门要把训练基地建设，作为考评下一级主要领导工作实绩的重要内容，作为评选先进人民武装部的重要依据。要着重从搞好规划设计、加强宏观指导、制定政策措施、总结推广经验入手，解决训练基地建设中的重点、难点问题。各区县政府要把训练基地建设作为一项基础性、长期性的工程来抓，列入议事日程，纳入地方经济和社会发展规划，落实建设经费，加强政策扶持，努力提高建设的层次和质量。各区县人民武装部要把抓好训练基地建设作为当前民兵建设中的一项重要任务，积极探索训练基地建设的特点规律，认真研究加强训练基地管理的措施和办法，努力拓展训练基地的使用功能，不断总结经验，协调各方面的力量，创造性地抓好工作落实。
二○○六年五月十五日
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第二篇：天津市人民政府关于进一步加强民兵军事训练基地建设的意见
天津市人民政府关于进一步加强民兵军事训练基地建设的意见
发布：卓帐网 时间：2011-07-12
相关法律法规 天津市人民政府办公厅 中国保险监督管理委员会办公厅关于印发《天津滨海新区补充养老保险试点实施细则》的通知 天津市人民政府关于印发《天津市政府信息公开工作违法责任追究暂行办法》的通知 天津市人民政府转发市商务委拟定的天津市开发区引进外资竞优评比办法的通知 天津市人民政府办公厅转发市商务委拟定的天津市开发区引进外资竞优评比办法的通知 天津市人民政府关于印发天津市经济租赁房管理办法的通知 天津市人民政府关于印发天津市廉租住房管理办法的通知 天津市人民政府关于印发天津市限价商品住房管理暂行办法的通知 天津市人民政府转市信息化办拟定的天津市重要信息应用系统电子认证证书使用管理办法（试行）的通知 天津市人民政府批转市物价局拟定的天津市对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施实施办法的通知 天津市人民政府批转市财政局拟定的天津市预算单位政府采购管理暂行办法的通知各区、县人民政府和人民武装部：
民兵军事训练基地（以下简称训练基地）是对民兵实施军事理论教育和进行军事技术、战术教练的场所，是全民国防教育的重要平台。加强训练基地建设是提高民兵遂行任务能力，推进军事斗争准备的实际需要。为规范训练基地建设，提高训练保障能力和水平，现提出如下意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和中央军委新时期军事战略方针为指导，根据《中共中央国务院中央军委关于加强和改进城市民兵工作的意见》（中发[2002]9号）和市委《关于进一步加强和改进我市城市民兵工作的意见》（津党发[2003]26号）有关要求，全面贯彻落实科学发展观，按照整合训练资源、提高组训层次、增强综合效能的思路，深化调整改革，强化组训功能，完善保障机制，实施严格管理，推动我市训练基地建设向设施配套完善、方法手段先进、管理正规有序方向发展。
二、建设内容和标准
已建成训练基地的区县，要加大对现有基地基本设施的改造力度，不断提升建设质量。未建成训练基地的区，要统筹规划，加大投入，力争在三年内建成训练基地。各区县在训练基地建设和改建中，要统筹考虑民兵和预备役部队训练需要，确保资源共享，高效利用。改造（新建）后的训练基地，要能满足民兵技战术训练和成建制训练需要，能评估参训分队训练质量和作战能力。为此，要达到以下标准：
（一）训练体系完善。按照分类集中训练、分级组织实施的原则，优化教学资源，规范组训渠道，抓好训练保障，提高训练质量，形成门类齐全、规模适度、层次较高的训练体系。
（二）方法手段先进。积极引入现代技术和教学手段，不断改善教学训练条件，为开展基地化、模拟化、网络化训练创造条件。室内教学实现电教化、网络化，操作练习实现模拟化、野战化，不断增强教学的科技含量，达到“教、学、练、考”的有机结合。
（三）“两支队伍”稳定。建立一支思想可靠、身体较好、服从管理、相对固定的管理人员队伍。训练基地设主任1人，由人武部军事科干部兼任。凡是与民兵装备仓库合建的基地，管理人员可由仓库库工兼任；未与民兵装备仓库合建的基地，其管理人员的人数由各区县视情确定，用工指标、所需经费由当地人民政府解决。采取专职、兼职和聘请相结合的方法，构建一个由现役部队、预备役部队、民兵干部骨干以及转业官兵和部队院校教员等组成的教练员人才库，建立一支懂技术、能任教、会管理、相对配套的教练员队伍。
（四）设施配套完善。“四区”（教学区、训练区、生活区、库区）齐全配套，“六场七室”（队列训练场、体能训练场、轻重武器射击训练场、战术训练场、投弹训练场、兵种训练场，多功能教室、专业技术兵教室、模拟训练室、教研室、学习资料室、兵器展室、国防教育展室）设施完备（具体建设标准由天津警备区司令部制定）。各类训练计划、登记和统计制度执行严格，资料种类齐全、统一规范、保存完好。训练装备器材保管完好，能满足正常的教学、训练和生活需要。物资油料供给顺畅，保障经费按时落实，营房营具配套统一。各类教（器）材数量充足、品种齐全、质量良好，有一套能够满足教学需要的教材资料，有一批与训练内容相配套的教案、多媒体课件和训练软件。
三、使用管理
（一）训练基地的所有权和使用权。根据《国务院办公厅、中央军委办公厅转发总参谋部关于加强民兵、预备役部队军事训练基地使用管理工作意见的通知》（国办发[1991]63号）规定，训练基地使用的土地属国家所有。训练基地依照国家土地权属登记手续，领取国有土地使用证。训练基地所属营房、营具及各种设施的所有权和训练基地使用权，属于建设训练基地的区县人民武装部。
经依法登记并领取了国有土地使用证的训练基地，受法律保护，任何单位和个人不得随意改变其用途，不得随意侵占、买卖、出租或以其他形式非法转让。因国家建设需占用训练基地土地时，须征得原使用单位同意，并经警备区批准后，依法办理有关手续。地方人民政府应为另建训练基地划拨相应的土地。原训练基地受到的损失，由建设单位予以补偿。
（二）训练基地的管理。训练基地的管理原则上由区县人民武装部负责。人武部军事科为训练基地使用管理工作的主管部门，负责基地的管理和训练保障工作，对管理人员加强思想政治教育和有关业务技能培训。
训练基地的营房、营具和各种设施，应定期检查、维修。配备的训练武器装备、教材和器材，应严格按照有关规定加强管理，搞好登记统计，并经常保持良好状态。训练基地及其附属设施的新建、维修，营具的购置、更新和水、电、暖等所需费用，由当地人民政府解决。
训练基地应建立健全行政管理、使用维护、武器装备管理、训练保障及财务管理等各项规章制度，使训练基地的使用和管理制度化、规范化。
四、组织领导
加强训练基地建设，是各级政府和军事机关的共同职责和任务，必须齐抓共管，形成合力。要贯彻落实科学发展观，统筹处理经济建设和国防建设的关系，做到统筹兼顾、互相促进、协调发展。市有关部门要关心、支持训练基地建设，在制定经济社会发展计划和有关政策时要通盘考虑，为训练基地建设创造有利条件。市和警备区有关部门要把训练基地建设，作为考评下一级主要领导工作实绩的重要内容，作为评选先进人民武装部的重要依据。要着重从搞好规划设计、加强宏观指导、制定政策措施、总结推广经验入手，解决训练基地建设中的重点、难点问题。各区县政府要把训练基地建设作为一项基础性、长期性的工程来抓，列入议事日程，纳入地方经济和社会发展规划，落实建设经费，加强政策扶持，努力提高建设的层次和质量。各区县人民武装部要把抓好训练基地建设作为当前民兵建设中的一项重要任务，积极探索训练基地建设的特点规律，认真研究加强训练基地管理的措施和办法，努力拓展训练基地的使用功能，不断总结经验，协调各方面的力量，创造性地抓好工作落实。
民兵训练基地的建设、使用和管理 建设民兵训练基地，是加强民兵军事训练的重要措施，也是近年来民兵工作改革的一项重要成果。《条例》规定：“县应当建立民兵训练基地，对民兵进行集中训练。民兵训练基地应当健全管理制度，完善基本设施，保障军事训练的需要”。这就使民兵训练基地建设从国家行政法规上得到了确认。各单位应按照《条例》的要求，把训练基地建设好，使用好，管理好。
1、民兵训练基地的产生及其作用。民兵训练基地是伴随着民兵训练改革而产生的。为了适应民兵训练逐步由乡(镇)分散进行转向以县(市)为单位集中进行的新形势，八十年代初，部分地区开始筹建县(市)民兵训练基地。这一做法得到了国务院、中央军委的充分肯定。1983年2月国务院、中央军委批转总参谋部《关于民兵军事训练安排的通知》即(1983)31号文件指出：“今后各地应根据财力、物力情况，逐步把县、市的民兵训练基地建立起来，进一步改善训练条件”。1985年，中发22号文件要求：“有条件的地区要逐步由乡(镇)和厂(矿)训练过渡到县(市)训练基地集中进行。”根据这些指示精神，各地抓紧了训练基地的建设，而且在质量和规模上较之过去都有了很大提高。训练基地的建立，不仅为民兵集中训练提供了完善配套的场所和设施，大大改善了训练条件，而且为政治教育和学习科学文化知识，提供了方便条件。1985年中央军委副主席杨尚昆先后视察了河南省商丘县、河北省石家庄市民兵训练基地，赞扬这些训练基地办得好，并为商丘县训练基地题词：“以劳养武，利国利民”。
2、民兵训练基地的建设。民兵训练基地建设应当本着积极主动，实事求是，因地制宜、量力而行的精神进行。我国地域辽阔，各地的经济发展很不平衡，训练任务也有多有少。因此，民兵训练基地建设不能强求一个标准或模式。既要积极主动创造条件，把基地建设好，又不能不顾客观条件，急于求成。既要有规划、有标准、有要求，又不能图形式，讲阔气。一般来说，民兵训练基地应当有合乎规范化训练的场地和比较完善配套的教学，生活设施。具体讲应做到“四有”：有生活设施，包括宿舍、食堂和文体活动场所等，有教学设施，包括教室，教研室、资料图书室等；有训练场地，包括共同科目训练场、战术训练场、靶场等；有武器、器材库(室)。总之，就是要达到能吃、能住、能训练的标准，讲求实用，注重实效。
3、民兵训练基地的使用。建民兵训练基地的目的，就是为了保证民兵、预备役部队训练，否则就失去了建训练基地的意义。因此，训练基地应首先保证民兵、预备役部队训练的需要，不得因开展其它活动影响训练。建有训练基地的单位，民兵、预备役部队训练必须在训练基地组织实施。在完成训练任务的前提下，可以利用训练基地承担征兵，民兵、预备役工作会议等项任务，也可以开展一些生产经营，提高基地的自养能力，减轻群众负担。基地的生产经营活动，应在国家政策允许的范围内进行，所得收入，应主要用于完善基地设施和开展民兵工作：总之，民兵训练基地的使用，要分清主次，正确处理训练和生产经营的关系，坚决纠正只顾赚钱，不搞训练的倾向。
4、民兵训练基地的管理。民兵训练基地建起来不容易，各地都投入了一定的财力、物力，加强管理是一个十分重要的问题。各地的经验证明，管理好基地最主要的有三条：一是建立精干的管理机构，配备相应的管理人员，负责训练基地的管理和保障工作。二是加强基地设施的管理、维修。训练基地是国家军事设施，其所有权、产权、使用权，受法律保护，任何单位和个人不得随意改变其用途，不得随意侵占，买卖、出租或者以其他形式非法转让。训练基地的营房、营具和各种设施，应定期检查、维修。配备的训练装备、教材器材，应严格按照有关规定加强管理，搞好登记统计，定期检查和维修保养，经常保持良好状态。三是健全各种规章制度，实行责任制管理。应建立健全军事训练、装备器材，生产经营、基地设施管理等各项规章制度，实行岗位责任制，明确职责，奖惩严明。
第三篇：天津市人民政府、天津警备区关于建设民兵训练基地的通知
【发布单位】80202
【发布文号】津政发[1984]102号 【发布日期】1984-06-15 【生效日期】1984-06-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
天津市人民政府、天津警备区关于建设民兵训练基地的通知
（1984年6月15日津政发〔1984〕102号）
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
根据国务院、中央军委国发〔1983〕31号文件中关于“今后各地应根据财力，物力情况，逐步把县市的民兵训练基地建立起来”的指示精神和北京军区关于在一九八六年前把民兵训练基地都要建立起来的要求，结合我市的实际情况，对建立民兵训练基地问题，提出以下要求：
一、一、加强领导，把建立训练基地纳入区、县建设规划。
为搞好训练基地的建设，各区、县要成立领导小组，由区、县人民政府、武装部的领导同志和有关部门的人员组成。参照静海县建设基地的做法，积极挖掘潜力，克服困难，认真抓好落实。各单位要尽快着手制定训练基地建设规划，并于十月底前报天津警备区审批。
二、二、因地制宜，逐步建立和完善训练基地。
四郊五县和塘沽、汉沽、大港区，要从实际出发，因地制宜，充分利用现有基地，不足部分，可利用荒地、旧房，逐步建成，于一九八六年底达到下列规模：有食宿设施，有训练场地，有教研室，有武器弹药库，有实弹射击场。用友军靶挡能够保证打靶的单位，可不建靶挡；有住房、武器库而没有训练场地的单位，要尽量在武器库附近建设训练场地和靶挡。市区要根据实际情况建立训练基地，打靶使用警备区靶挡；市属局（公司、总厂、大厂）可自建小型训练点。与训练基地（点）建设相适应，民兵训练和武器管理也要相应集中，使中小企业和乡镇，基本上不再担负民兵训练和武器管理任务，以节省人力、经费、场地、房舍，提高训练质量和加强武器弹药的管理。在此基础上，基层武装部要集中精力抓好民兵连队的三落实，充分发挥民兵在两个文明建设中的骨干带头作用。
三、三、建立管理机构，加强对训练基地的科学管理。
基地建成后，要建立基地管理机构，根据实际需要，设一名主任（最好由专职武装干部担任），配备若干名管理人员。管理人员要政治可靠、思想基础和军事素质好，经过短期培训即可担任武器保管员和组织军政训练。要建立健全各项管理制度，加强基地的科学管理，使之成为培养人才，搞好民兵建设的文明基地。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：天津市人民政府转发市纠风办2005年纠风工作实施意见的通知(津政办
【发布单位】天津市
【发布文号】津政办发〔2005〕029号 【发布日期】2005-05-23 【生效日期】2005-05-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市
天津市人民政府转发市纠风办2005年纠风工作实施意见的通知
(津政办发〔2005〕029号)
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市纠风办《2005年纠风工作实施意见》已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。
二○○五年五月二十三日
2005年纠风工作实施意见
为贯彻落实国务院、中纪委和市委、市政府的部署和要求，现提出我市2005年纠风工作实施意见。
一、主要任务
2005年的纠风工作，要认真贯彻市委八届七次全会、市政府廉政工作会议和市纪委十次全会精神，按照构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，以解决损害群众利益的突出问题为重点，继续抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、全面开展民主评议政风行风活动三项重点工作，深化源头和其他专项治理工作，努力取得新的成效。
(一)深入推进治理教育乱收费工作。
1.严格规范收费行为。继续落实市物价局、市财政局、市教委《关于在政府举办义务教育阶段学校实行“一费制”收费办法的通知》(津价费〔2004〕375号)和市教委、市物价局、市财政局《关于天津市规范义务教育阶段学校代办事项(试行)的通知》(津教委财〔2004〕57号)，所有收费要一次性公布和收取；公办高中择校生收费不得突破规定标准的上限；高等学校禁止以任何理由搞“双轨”收费、降分高收费和向学生收取国家统一规定项目以外的费用；严禁组织学生购买教辅材料。
2.进一步完善招生录取工作。公办高中严禁招收“借读生”和超计划招收择校生；高等学校不得违规录取，防止中介诈骗行为；规范中小学辅导班。
3.实行招生、收费公示制度。落实收费管理、收费公示、监督检查、责任追究制度，完善听证制度；统一规范公示范围、内容、形式，并纳入政务公开、校务公开之中；高校招生工作坚持“六公开、四监督”。
4.落实《财政部教育部关于严禁截留和挪用学校收费收入加强学校收费资金管理的通知》(财综〔2003〕94号)要求。严格执行“收支两条线”规定，严禁截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费收入的行为。
5.坚持自查自纠、信访督查、专项督查、监督检查工作机制；对违反规定的乱收费行为予以纠正和责任追究。
(二)坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。
1.深化改革，推进“四降一升一优化”的调研工作；继续推行医疗费用清单制度和按病种收费的试点工作。完善医院评价、合理用药、医药价格公示制度，强化对医疗机构的监管。
2.规范医疗服务行为，严格执行医疗服务价格项目规范、临床技术操作和临床诊疗行为规范，遏制开大处方、开高价药和滥检查等问题。加大对收受回扣、红包、开单提成和乱收费等问题的查处力度。
3.完善药品集中招标采购制度，建立招标采购信息系统，推行药品网上招标、采购和结算，加强医药价格监管，加大降低药品虚高价格力度，并对执行国家发展改革委制定的《药品差比价规则(试行)》和收费政策情况开展专项检查。积极推进高值医用耗材集中采购试点工作和二级以上非营利性医疗机构易损耗医用材料集中采购试点工作。严格新药审批标准，解决企业以申报新药规避招标、谋取虚高定价等问题。加强对招标代理机构的监督和管理，保证招标的公开、公平、公正。严肃查处医药购销中的商业贿赂行为。
4.深化医德医风建设，健全医德医风动态监测、评价和反馈机制。完善医疗监督体系，接受社会监督和评议。
(三)全面开展民主评议政风行风活动。
1.在与群众利益密切相关的公共部门和行业，广泛开展对基层单位的行业作风整顿活动，加强农村和城市基层干部作风建设。切实解决办事不公、作风粗暴、以权谋私和乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。
2.充分发挥新闻媒体和社会监督的作用，办好“行风坐标”节目；发挥特邀监察员、社会监督员、行风监测点的监督作用，及时了解群众的意见和建议，督促部门和单位进行整改；公开曝光并严肃处理损害群众利益的事件和责任人。
3.严格责任考核，对市级行风建设先进单位进行抽查，对存在问题整改不到位的，予以摘牌。
为全面开展民主评议政风行风活动，市纠风办将制定下发民主评议政风行风工作安排意见。全市评议工作分三个层次进行，即：市纠风办协调组织对国务院纠风办确定的通信、广播电视系统和对车站、码头、空港等关系我市形象的窗口部门和行业开展行风整顿评议；各委办局组织对所属部门、行业的评议；区县组织对区属部门、街道、乡镇的评议。
(四)治理整顿行政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证问题。
重点治理整顿各级行政机关所属或管理的事业单位、中介机构、社团组织等超职能、超范围、超计划乱办班、乱收费、乱发证行为。凡是不符合规定的，要坚决停办或取消；对违反规定擅自扩大培训范围或违规收费的，要坚决纠正。根据国务院纠风办治理整顿乱办班、乱收费、乱发证问题的精神，制定我市的安排意见，建立联席会议制度，认真开展专项治理整顿。
(五)巩固和深化其他专项治理工作。
1.继续做好减轻农民负担工作。进一步规范农村税费征管行为，做到程序规范、票证齐全、方便群众；严格执行村内“一事一议”的议事程序、议事范围和上限标准；继续完善涉农收费和价格公示制；加强对制度落实情况的监督检查，发现问题按照市纪委《关于对违反农村税费改革政策行为纪律处分的暂行规定》(津纪发〔2003〕23号)严肃处理。
2.加大从源头上治理公路“三乱”的力度。进一步规范上路执法行为，严禁越权上路检查、罚款，切实解决重复收费罚款问题；保障“绿色通道”和公路安全畅通；加大监督检查和明查暗访的力度，对有令不行、有禁不止的公路“三乱”问题，按照市监察局《关于印发<公路“三乱”责任追究暂行办法>的通知》(津监察发〔2003〕11号)，严肃处理，并予以“摘牌”和曝光。
3.继续做好整顿统一着装的工作。配合有关部门规范统一着装行为，加强监督和违规处罚。
4.继续治理党政部门报刊散滥和利用职权发行问题。乡镇政府及其部门、村级组织、农村中小学校公费订阅报刊实行限额制，严禁向基层干部和教师摊派报刊。
(六)深化源头治理工作。
1.进一步深化政务公开工作。把政务公开作为构建社会主义和谐社会的重要内容，按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》(中办发〔2005〕12号)要求，制定我市贯彻落实的意见。坚持党委统一领导，政府主抓、人大监督，部门各负其责，纪检监察机关督促检查的政务公开领导体制和工作机制。围绕贯彻《中华人民共和国行政许可法》，抓好各级政府部门及基层站所的政务公开；围绕涉及群众切身利益的重大决策，抓好区县政府的政务公开；围绕农村税费改革、财政收支情况和社区建设，抓好乡镇、街道的政务公开；围绕提高工作效率，方便群众办事，继续在医院、学校等公共部门和单位推行办事公开。按照公开是原则，不公开是例外的要求，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要予以公开。要制定政务公开内容的分类目录，推行电子政务，抓好重大决策论证听政。加强对政务公开落实情况的督促检查。大力宣传政务公开工作中的先进典型。
2.大力推进财政管理体制改革。(1)完善政府非税收入收支两条线管理办法，规范执法部门收费罚款行为，开展监督检查，严肃查处违反规定设立“小金库”的行为。(2)完善部门预算管理办法，逐步将预算外资金纳入预算管理，推动区县部门预算改革。(3)完善国库集中支付制度体系，制定具体办法，扩大支付范围和规模。(4)健全政府采购管理办法和运行规则，加强依法监管，实现区县“管采分离”，强化业务培训，提高政府采购服务水平。
3.强化对国有资产评估和产权交易的监管。(1)制定企业国有资产监管办法和委托办法，明确和落实监管责任。建立健全国有资本经营预算管理制度和企业经营者业绩考核体系。(2)加强对国有企业产权交易的监管，制定产权转让管理办法，防止国有资产流失。健全产权交易管理工作规程，完善责任部门联席会议制度，加强对资产评估机构的遴选和监督。继续做好中央企业产权转让试点工作。
4.加强对行业组织和社会中介机构的管理和监督，制定规范和发展的管理办法，加快行业协会与行政机关脱钩。紧密结合投资体制改革，配合有关部门提出改革建议，加强对投资审批工作的监督。
二、措施和要求
(一)认真贯彻《中共中央关于印发<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的通知》(中发〔2005〕3号)精神，探索和构建惩防并举的纠风工作体系。
1.深化教育方式。以“奉献社会、服务于民”为主题，在教育系统开展创建收费规范学校活动；在卫生系统开展“弘扬白求恩精神，做白求恩式医务工作者”的宣传教育活动，在开展诚信医院评选活动的基础上，进一步开展创建“百姓满意医院”活动；在公共部门和单位开展创建“诚信服务示范点”活动；在政府机关和执法部门开展“优化服务环境”活动。要发现、培养、总结先进典型，通过新闻媒体和网络宣传先进经验，弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚,推进文明行业的创建。
2.注重制度创新。制定下发纠风工作督查考核暂行办法(试行)、纠风信访举报管理办法和关于对违反药品集中招标采购有关规定实行责任追究的暂行办法。在深入调研的基础上，起草天津市纠风工作办法(试行)，建立用制度管人、管事的机制。
3.完善监督措施。发挥行风监督员、行风监测点、“行风坐标”节目和信访举报的监督作用。切实做到教育深入扎实、制度严密科学、监督有效到位。
(二)加强对责任部门的督查考核。
1.依据纠风工作督查考核暂行办法，制定考核细则，对区县和各专项工作责任部门，按工作任务和责任分工，通过量化指标，实行目标管理和责任考核，做到定性与定量相结合，注重结果与考察过程相统一，达到奖励先进，警示落后的目的。
2.落实纠风信访责任制，加大直查力度，切实解决好群众反映强烈的突出问题，建立健全纠正不正之风的长效机制。
3.对不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，要按照党风廉政建设责任制的规定，追究主要领导的责任。
(三)进一步加强纠风机构队伍建设。
弘扬求真务实的精神，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效。深入实际、深入基层、深入群众，研究纠风工作中遇到的难点问题，及时提出对策和建议。加强对纠风干部的培训，不断提高组织、协调、监督和依法纠风的能力。要加强纠风机构的力量，充实人员，保证工作任务的完成。
天津市纠正行业不正之风办公室
二○○五年四月二十六日
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第五篇：天津市人民政府关于进一步加快农村小城镇发展意见
【发布单位】天津市 【发布文号】
【发布日期】2000-01-11 【生效日期】2000-01-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
天津市人民政府关于进一步加快农村小城镇发展意见
市人民政府领导同志同意市小城镇建设协调领导小组办公室《关于进一步加快农村小城镇发展的意见》，现转发给你们，望遵照执行。
二ＯＯＯ年一月十一日
关于进一步加快农村小城镇发展的意见
为加速我市农村城镇化进程，推动农村经济和社会协调发展，根据市委七届五次会议提出的乘势而上，开拓创新，全面上水平的要求，现就进一步加快我市农村小城镇的发展，提出如下意见。
一、充分认识加快小城镇发展的重要意义
在我市率先基本实现农业现代化宏伟目标的进程中，加快发展小城镇具有十分重要的意义。实现农业现代化必须同时实现农村城镇化和农村工业化，三者相互促进，相互制约。加快发展小城镇是推动农村经济和社会全面进步的重要措施。实践证明，发展小城镇有利于乡镇企业相对集中和加速农业富余劳动力转移；有利于提高农民素质，改善生活质量；有利于扩大农业的经营规模，提高农业的劳动生产率，增加农民收入；有利于形成规模人口的集中消费，扩大内需，开拓市场；有利于保护耕地，节约资源，实现农业可持续发展。因此，各级领导必须予以高度重视，抓住机遇，切实抓紧抓好。
二、加快小城镇发展的目标与原则
按照市委七届二次全会通过的《中共天津市委关于贯彻党的十五届三中全会精神率先基本实现农业现代化的意见》（津党发[1999] 2号）和市人民政府《关于印发＜天津市率先基本实现农业现代化实施规划＞的通知》要求，到2010年底，全市农村基本完成撤乡建镇，农村城镇化达到50%。为实现这一目标，全市小城镇的发展要由点到面全面推开。在小城镇发展中应坚持统一规划、科学布局、分类指导、整体推进的方针，把握好以下几个原则：
（一）坚持协调发展。发展小城镇必须紧紧围绕经济建设这一中心任务，使建设与经济发展相适应，与农业现代化、农村工业化进程相协调。
（二）坚持因地制宜，循序渐进。既要解放思想，加快发展，又要从本地实际出发，依次推进，稳步发展。要统筹安排，突出重点，逐步建立体现地域特色的小城镇体系。
（三）坚持合理布局，统一规划。要按照市场条件下要素流动的经济规律和区域经济的特点，统一规划，合理布局。
（四）坚持把推动农村人口向小城镇集中、乡镇企业向工业小区集中，并带动土地适度规模经营作为发展小城镇的主线，加速农村城镇化进程。
（五）坚持可持续发展，保护环境，节约耕地，走生态良性循环之路。
（六）坚持重视小城镇的基础设施建设，为小城镇的发展创造良好的投资环境。
（七）坚持科教兴镇，建设和完善知识创新体系和科技创新体系，全面提高劳动者素质。
（八）坚持谁投资，谁受益，广泛吸引资金，逐步建立以集体和个人出资为主，国家、地方、集体共同投资的多元投资机制。
（九）坚持创新，深化改革，逐步建立符合市场经济规律的新型政府管理体制和社会保障制度。
（十）坚持小城镇的物质文明和精神文明同步进行，注重提高小城镇居民的文明素质。
三、合理布局，精心规划
发展小城镇，规划是龙头。要结合城市总体规划和编制农业和农村现代化规划，搞好三个层次小城镇发展的规划：一是在区县行政区域范围内的城镇体系规划，并在此基础上，形成全市农村城镇体系规划。二是小城镇的镇域总体规划。三是镇区的详细规划。在规划中，一要超前，使小城镇的规划成为名副其实的跨世纪工程;二要配套，规划应做到水、电、气、路、市场、储运设施、教育、卫生、文化娱乐等设施相互配套，使小城镇具有比较完备的功能。三要科学合理，小城镇的区位以及小城镇自身的工业区、商业区、生活区、道路的空间布局科学有序，防止一阵风。四要突出地方特色，从实际出发，立足资源、产业、区位等优势和特点，发展具有地方特色的小城镇。五要通过法定程序审批规划，对批准后的规划要认真实施，不能随意变动。
四、推动农村人口向小城镇转移
农村城镇化的核心是使更多的农民逐步转变为市民。因此，要采取各种措施，有效促进农村人口向小城镇转移。
（一）加快撤乡、并乡建镇的步伐，尽快妥善解决现有小城镇规模偏小，行政区域不尽合理的问题。经济发展较快的区县，要率先有计划地将一些分散且规模较小的村落相对集中，搞村民组团，建中心村。
（二）深化户籍制度改革。从2000年起，市级30个试点镇全部参加市小城镇户籍制度改革试点，这项工作将有计划地逐步扩大到其他小城镇。要实行按居住地和职业确定身份的户籍登记制度。今后，本市农民只要在小城镇建成区内拥有合法固定的住所和稳定的非农职业，居住满两年（本镇区农民不受此限），本人及共同居住的直系亲属就可以申请在小城镇落城镇户口。
（三）在严格禁止弃耕撂荒和粗放经营的前提下，允许进入小城镇落户的农民对其原有承包地继续拥有土地承包权，鼓励其有偿转让经营使用权，但必须按有关法定程序履行报批手续。
（四）经公安部门批准的在小城镇落户的人员，在入学、就业、参军、社会保障等方面，享受城镇居民的同等待遇。
（五）要依法规范农村住宅产业，不断改善农民住房条件。鼓励提倡在镇区建多层住宅，适当控制建低层住宅。对农村集体土地上建房产权的管理，各区县政府可以搞一些试点。
五、吸引乡镇企业向小城镇集中
建设扩大小城镇规模的主要动因之一是集中乡镇企业，要在镇区内规划建设工业小区。
（一）鼓励新建企业到镇工业小区内选址。镇区内新办企业享受有关所得税的优惠政策，按照市财政局《转发财政部、国家税务总局〈关于企业所得税若干优惠政策的通知〉的通知》（财企－[1994]57号）的规定执行。
（二）工业小区外的企业要逐步迁移到小区内。迁移后涉及产值统计、税收隶属关系等可以不变。
（三）在天津市土地利用规划所确定建设用地范围内的乡镇工业建设用地，列入土地利用计划的，由区县规划土地管理部门依据市规划局和市土地局《关于印发使用“存量” 和“增量” 两项建设用地审查报批暂行办法的通知》（规地字[1999] 349号）的有关规定，在办理有关的用地报批手续后，可由区县土地管理部门按建设项目，依法办理有关手续。
（四）鼓励发展民营科技企业。镇区新建民营企业可享受 《天津市促进民营科技企业发展的若干规定》（津政发[1998]21号）的优惠政策。各区县人民政府要根据实际情况，制定对进镇务工经商的农民给予必要的扶持政策。
六、完善土地使用制度
在小城镇建设中，要依法加强土地管理，坚持节约用地，合理用地。
（一）保持耕地动态平衡。在经市和区县批准的小城镇规划区内需占用非基本农田耕地进行建设的，要保持耕地质量与数量的动态平衡，用来平衡的土地可在本区县行政辖区范围内跨村、跨乡镇实施。
（二）推行统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的集中统一建设方式。各区县对小城镇建设用地要根据小城镇土地利用总体规划、建设规划和土地利用计划，统一办理用地手续，按项目用地分次依法划拨和出让。
（三）允许以小城镇规划区内的集体土地使用权采取作价入股、出租转让等方式参与小城镇的开发。降低企业进入小城镇的用地成本。
（四）农民到镇住宅小区建多层住宅楼、合作建多层住宅楼的，经依法批准，可使用集体经济组织农民集体所有的土地。
（五）市从耕地开垦费、土地有偿使用费中，按一定比例，提取耕地保护奖励专项资金，对通过小城镇建设使耕地数量增加的，给予奖励。
七、加强基础设施和公共服务设施建设
发展小城镇，要有较完备的基础设施和服务设施相配套。一是在各建制镇镇区要建设完整的道路体系，主要道路要有路灯；二是搞好镇区生活生产用水供应，在饮用高氟水的地区，要加快除氟改水步伐，改善居民饮用水质；三是加快镇区电网改造，以满足生产生活需要；四是下大力量在镇区普及水冲式公厕，整治农村环境；五是发展城镇绿地公园，绿化覆盖率达30%左右； 六是加强地下排水设施建设，在新建住宅区基本普及热化和燃气化。
八、建立与完善小城镇科技管理与服务体系
小城镇要成为促进农村二、三产业产品向高层次发展，带动周围农村经济与社会持续发展的政治、经济、科教、信息和商贸中心。
（一）鼓励、支持科技人员和有专业特长的人才进入小城镇开展科工贸服务，兴办高技术农业企业和发展各种产业。鼓励厂矿企业、科研院所、大专院校与小城镇开展各种形式的技术、资金合作和协作。小城镇政府可制定引进项目、资金、人才的优惠政策。
（二）要在普及九年义务教育的基础上，大力发展职业教育。各镇成人教育中心学校（或成人和职业教育中心）三年内要达到市级一类校标准。对45 岁以下的农民和各类从业人员的实用技术培训率应保持在每年80%以上，使一部分人掌握一两项生产致富的实用技术，适应农村经济社会发展的需要。
（三）扶持小城镇各类专业技术协会等民办专业服务组织。
（四）在镇区可以通过预收租金、预售摊位、入股参股和联合开发等方式集资建设商贸市场，对农民投资兴建商业一条街或商城，工商管理部门可在两年内适当减免市场管理费。
九、建立多元投资机制
小城镇建设的资金筹措要逐步建立起国家、集体、个人多方投资的机制。
（一）建立市级小城镇建设专项资金。从1998年建立市小城镇建设专项资金后，至2002年，继续由市农办、市财政等有关部门筹措资金，用于支持小城镇的发展。与此同时，市水利、市政、卫生、教育等部门，每年也要从财力、物力上优先支持小城镇建设。
（二）各区县人民政府每年要在财政预算内安排支持小城镇发展建设资金，并制订相应的优惠政策。
（三）各建制镇收取的城市建设维护税（环城四区只限于12个市级试点镇）全部返镇。小城镇自行配套的市政设施，可以参照市区的标准由镇人民政府收取市政和非营利性公建的配套费。
（四）各商业银行要按国家有关规定，对承贷载体效益高，还贷来源可靠，资本金到位的项目给予积极支持。
（五）逐步实行市政公用设施有偿使用制度，吸引国内外资金开发和经营各类基础设施，自主经营，自负盈亏。
（六）积极争取国家各项用于小城镇发展的专项资金。市小城镇建设协调小组办公室，要积极做好小城镇综合开发示范项目的可行性研究，搞好项目的储备，为市各部门争取国家专项资金服务。
十、完善社会保障制度
小城镇的社会保障体系，要与社会和经济同步发展，建立符合社会主义市场经济体制要求的新型统一的社会保障机制。即通过加强基层组织和村（居）委会建设，逐步建立健全社会救济、社会保险、优抚安置、社会福利、社会互助、合作医疗等6项保障制度，完善社区服务网络，逐步建立起不同层次、标准有别的社会保障体系。
十一、抓好试点工程
（一）实施“131”试点工程。一是西青区作为农村城镇化试点区，要加大投入，严格规划，整体推进，加快农村城镇化建设步伐。二是进一步加强30个市级试点镇建设。市周边8个组团镇中未被列为试点的新立镇、咸水沽镇、杨柳青镇一并列为市级试点镇。市级试点镇继续享受市人民政府《批转市农委、建委、计委＜关于加快农村小城镇建设试点的实施意见＞》（津政发[1994]75号）的各项优惠政策。三是提高100个现代化村庄试点建设水平。重点在道路硬化、村庄绿化、环境美化上有新进展。
（二）为推进农村城镇化进程, 市重点培养扶持一批现代化建设示范镇和示范村。本着好中选优，兼顾地域原则，经区县人民政府推荐，确定14个市级示范镇和15个市级示范村。市级示范镇是：西青区张家窝镇、大寺镇；津南区小站镇、双港镇；北辰区双街镇；塘沽区新城镇；大港区中塘镇；宝坻县大口屯镇；武清县王庆坨镇；静海县大邱庄镇；蓟县上仓镇；东丽区赤土镇；汉沽大田镇；宁河县潘庄镇。市级示范村是：蓟县下窝头乡程子口村、宝坻县大钟庄镇北王村、武清县大黄堡乡后蒲棒村、宁河县板桥镇盆罐村、静海县双塘乡西双塘村、大丰堆乡史庄子村、东丽区大毕庄镇赵沽里村、津南区小站镇东大站村、双港镇海河湾村、西青区宁家房子村、西营门街八里台村、北辰区天穆镇刘房子村、塘沽区中心桥镇五十间房村、汉沽区营城乡五七村、大港区中塘镇张港子村。各有关区县和部门要集中力量抓好示范镇和示范村的工作，使其成为我市农村城镇化建设的窗口。
十二、切实加强领导
发展小城镇是一项涉及面广、政策性强的重要工作，有关地区和部门要加强组织领导。
（一）市小城镇建设协调小组，要充分发挥其组织、协调、推动小城镇发展的作用。协调小组各成员单位要加强合作，各尽其职，各负其责。
（二）有农业的区和各县人民政府要对小城镇发展负全责，要充实加强区县小城镇建设办公室。
（三）市小城镇建设协调小组办公室要对本实施意见的落实情况做好追踪调查与研究；加强干部培训工作并做好经常性的检查、指导和监督工作；抓紧组织制定全市农村城镇体系规划和小城镇发展标准，经协调小组批准后执行。
（四）有关地区和部门要结合本地区、本部门的具体情况，制定实施意见，积极推进小城镇发展，为我市农村实现农业现代化目标创造良好的条件。
天津市小城镇建设协调领导小组办公室
一九九九年十二月九日
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