周振海：全面推进金融业综合统计

第一篇：周振海：全面推进金融业综合统计

金融改革发展建言录|周振海：全面推进金融业综合统计

作者|周振海‘全国人大代表 中国人民银行天津分行行长’ 文章|《中国金融》2018年第6期

全国金融工作会议提出，要推进金融业综合统计和监管信息共享，建立统一的国家金融基础数据库，解决数据标准不统一、信息归集和使用难等问题。金融业综合统计是国家金融基础设施的重要组成部分，对服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革具有重要意义。

首先，金融业综合统计是前瞻性防范化解系统性金融风险、维护金融稳定的重要抓手。近年来，随着金融创新的快速发展，金融产品和交易方式日趋多元，资金的关联度和风险的隐蔽程度、传染路径更加复杂。推进金融业综合统计，对金融业务链条进行全程监测，特别是对跨行业、跨市场、跨机构产品的统计监测，才能为货币政策制定和实施、加强宏观审慎管理、有效识别和防范系统性金融风险、维护金融稳定提供基础信息支撑。

其次，金融业综合统计是全面深化金融体制改革、健全金融监管体系的重大举措。建立金融业综合统计体系，有利于各监管部门相互协调统计制度，统一统计标准，从而获得可比较的统计数据。在此框架下，各监管部门搭建畅通的信息共享渠道，基于统一可比的数据基础，不仅可以弥补监管漏洞，而且易于在一些重大问题上或职能互相重叠的领域内达成一致，有利于增强金融监管的协调性、权威性、有效性，强化金融监管的专业性、统一性、穿透性。

最后，金融业综合统计是监测金融服务实体经济成果、提高服务效率的有效测度体系。金融统计是金融的量化反映，它不仅反映金融系统内部运行的状态，还在一定程度上反映经济运行乃至社会体系运行的状态。迫切需要一个全面性、权威性的统计体系，全面把握包括银行业、证券业、保险业等在内的金融业整体运行和发展状况，有效监测分析金融对实体经济的支持，金融业综合统计正是解决问题的关键。

当前，金融业综合统计面临的主要问题有以下三个方面。

一是金融业综合统计法律依据不足影响工作深入开展。目前的法律法规未明确赋予人民银行采集或直接采集除银行业金融机构之外其他金融机构数据的权力。《中国人民银行法》第四条规定“中国人民银行负责金融业的统计、调查、分析和预测”，但未明确金融业的覆盖范围。《中国人民银行法》第三十五条“中国人民银行根据履行职责的需要，有权要求银行业金融机构报送必要的资产负债表、利润表以及其他财务会计、统计报表和资料”，仅规定了银行业金融机构的数据报送义务，未明确证券业、保险业及其他金融机构也需向中国人民银行报送统计数据，更未明确新型金融机构的报送义务。二是现有部门信息共享机制无法满足新的需要。虽然《中国人民银行法》第三十五条规定中国人民银行应当和国务院各金融监管机构建立信息共享机制，然而由于金融业综合统计涉及部门更多，除金融监管部门外，还涉及地方政府的商务委及金融局、税务局等多个部门，因此，在实际工作中各试点地区需要与这些部门沟通协调来获得数据，不仅协调工作量大，且数据质量缺乏制度性保障。三是监管体系未理顺导致协调难度较大。目前，对于私募股权基金等新型金融机构，因为监管部门、监管职能不够明确，导致此类机构的监管力度不足。在机构不予主动配合情况下，机构实际数量、业务规模、业务类型等均存在信息采集难度较大，综合统计数据失真的问题。

为此，建议全面推进建立覆盖全部金融机构、全部业务领域，标准统一、协调共享的金融业综合统计体系。

首先，加强金融业综合统计的顶层设计。一是通过修订《中国人民银行法》或制定“金融统计管理条例”，赋予中国人民银行对全部金融业机构进行数据收集、调查、分析和管理、监督、检查金融机构统计工作的职能，使中央银行统筹负责金融业综合统计工作有法可依，提高金融业综合统计的法治化水平。二是增加金融监管协调部际联席会议制度和金融业综合统计建设委员会成员单位，逐步纳入典当行、融资担保机构等小微金融机构的监管部门，建立金融主管部门全覆盖的金融业综合统计工作沟通平台。三是进一步完善监管体制，加快明确和理顺新型金融机构的监管部门和监管职能，加大监管力度，推动金融业综合统计的顺利开展。

其次，推进金融业综合统计标准化和信息平台建设。一是人民银行会同金融监管和主管部门共同制定统计标准，从信息采集源头统一和规范统计概念和定义，建立机构、部门、工具、产品等统计分类与计值标准，确保金融业综合统计工作的一致性、严谨性与协调性。二是开发基于数据仓库的金融业综合统计信息平台，涵盖数据报送、汇总分析、信息共享等功能，形成集中统一的金融数据库。三是各金融主管部门按照职责分工通过金融业综合统计信息平台上报数据信息，汇总整理后按照各自权限进行查询，实现统一、高效、安全的数据报送、加工、管理和部门信息共享。

最后，适时在全国范围开展金融业综合统计工作。金融业综合统计试点地区（如天津），在工作机制、统计制度、理论研究等方面进行了积极探索，较完整地编制了包括银行业、证券业、保险业等在内的全部金融部门资产负债汇总报表，其做法及取得的效果为全国推广金融业综合统计工作积累了宝贵经验。采集全国金融业数据，在全国层面编制反映全社会资金融通情况的金融概览，不仅可以克服地区层面部分数据获取难度大、区域之间某些金融交易难以厘清等困难，而且可以更完整地掌握全国金融数据，更好地把握金融业的发展。

责任编辑：杨畅

第二篇：周振海技师事迹

市首席技师候选人周振海事迹材料

周振海，男，汉族，1969年10月出生，市中区人，高中文化程度，1990年参加工作，从事矿山机电维修工作至今，本职业工龄22年，现任留庄煤业有限公司机电部供排车间电工维修班班长。在长期的工作实践中，他善于学习、动脑，先后有42项技术创新、改造获得了成功，促进了安全生产，提高了工作效率；他凭着过硬的技术，先后在矿组织的职工技术比武中多次名列前茅，三次获得参赛项目的冠军；他所带的班组，通过他的传帮带，总是出色地完成车间交给的各项检修任务。由于成绩突出，他先后多次被评为“安全标兵”、“先进生产工作者”，2009、2010、2011均被聘为矿首席技师，受到领导和同事的好评。

一、把学习、钻研贯穿于工作始终

周振海1990年参加工作以来一直从事机修工作，最初接触机电维修工作，使高中文化的他有些吃力，但他并不放弃，而是积极钻研，努力学习。他先后自费300多元购置了《煤矿电工基础》、《内外电工工艺学》、线路图110例》、《电动机绕组修理》等几十本业务书籍，每当车间布置次日的工作时，他就先在家对照书籍仔细看一遍，在第二天师傅修理时认真地看师傅怎样拆卸、安装，并把每一个细节认真地记到本子上，下班后认真揣摩；为了熟练掌握电机的维修技术，一有任务，他就抢着拆卸、安装。功夫不负有心人，很快他就掌握了电机、污水泵等各种电器的工作原理和实际维修，成为电修班一名技术骨干，一年后，他被提拔为电修班班长。

随着时代的发展，新的设备和电器在煤矿的应用层出不穷，周振海深深知道，只有做学习型职工才能应对科技潮流给企业技术人员的挑战，他每次在新设备到来时，就认真地研究设备原理图和线路图，并结合实际询问厂家技术人员，这样，使他的技术水平始终保持在机电部一

流水平。

二、创新项目硕果累累

2009年10月，矿上对低压线路进行改造，在对洗煤厂的线路进行改造时，碰到一个难题：洗煤厂原来的变压器室空间狭小，且这一型号的开关本是井下用防爆开关，外壳厚，不利于散热，使配备的DW80—350型馈电开关装在里面不利于散热，长期以来造成绝缘体受热老化，故障出现率高，维修频繁。了解这一情况后，周振海向车间提出技术改造方案，按照这一方案，把原来的馈电开关型号改换为DW81—350型，同时用角铁焊一个柜子把新型开关装进去，节约了空间，解决了散热难题，使该变压器的维修率降低了95%。

2010年7月，周振海对井下-465泵房的联络开关进行更新时，发现该BKD16—400型开关电动合闸只有在两条线路都有电时才合闸，为了解决这一难题，他设了双路合闸装置，实现了该开关任何一条线路有电就可以合闸的功能，消除了原设备装置的设计不足。

2011年12月，周振海负责对162轨道排水管路地龙门进行技术改造，该风水管路地龙门安装在拐弯处一直采用90°冲压弯头连接，不仅增加了整个排水管路的阻力，无形中就增加的电耗，使生产成本加大。经过研究，他决定利用该龙门现有的90°弯头，在拐角处把它一分为二，做成45°的弯头，两边焊接快速接头。这样在原有的基础上使水流过度平缓，减少了阻力损失，而且美观实用。

2012年1月，为了强化执行“停送电制度，谁停电，谁送电，中间不得换人”的安全管理措施，确保在停电后施工过程中的安全生产，周振海创新了馈电停电后上锁措施，使只有持有钥匙的施工人员才有钥匙开锁送电，从技术上保证了施工过程的安全。他在原KBZ16-400型馈电停电闭锁销上钻眼，使馈电在停电闭锁后可以上锁，由于馈电本身的结构，使上锁后的闭锁销不能转动，即锁住了馈电侧面操作手柄，达到

了对馈电上锁的目的。

经过这一技术改造，杜绝了因人为原因对“停送电制度”执行不到位而可能出现的事故，也杜绝了因人操作不当出现事故对设备的损坏，延长了设备的使用寿命。目前他的馈电上锁措施已向全集团各企业推广。

2012年4月，我矿主井绞车钢丝绳自从更换2JK-2.5/20滚筒以来，经常出现咬绳现象，钢丝绳使用超过1个月即出现断丝，使用3个月左右整根绳断丝达到80丝左右，当断丝达到100根左右时，为安全起见供排车间立即更换钢丝绳，贵州钢丝绳厂家人员也进行过分析，没有找出原因。更换宁夏钢丝绳后也出现类似现象也没有找出原因，频繁换绳一直困扰着车间，因为矿每年在钢丝绳购置方面投入资金就是一个不小的数目。

为了解决这一疑难问题，周振海对设备进行了地毯式大检查，终于发现钢丝绳在滚筒上出现相对滑动或转动现象，这种转动使钢丝绳之间相互摩擦，是钢丝绳磨损的主要原因，也就是钢丝绳长时间运行产生应力，转动使应力得到释放。原因找到后，周振海在主井口房解除楔形连接装置，让勾头在井筒中自由转动，可以消除产生的应力，这样应力得到释放后，消除了钢丝绳在滚筒的转动现象，减轻了钢丝绳的磨损，从而延长钢丝绳的使用寿命，采取这一措施后主井钢丝绳的寿命均在8个月以上，每年节约材料费4万元左右。

三、传帮带成就优秀班组队伍

一花开放不是春，百花齐放春光美。周振海作为机修班班长深知全班组成员的技术水平都上去，才能更好地完成领导交给的工作任务。为此他十分重视业务技术的“传、帮、带”工作。2009年5月，他们班分来一名大专生郭连敏。为了使小郭尽快掌握机修技术，周振海就经常带着他到车间所属的岗点，对每个设备的型号、性能、常出现的故障规

律、特点、维修技术都一一不厌其烦地传授，然后在井上车间小库利用旧设备，面对面教小郭如何一步步拆卸、修理、安装，使郭连敏在几个月就迅速掌握了机修技术。班内职工闫文原来对识别线路图和原理图有畏难情绪，周振海就找到他和他谈心，并手把手教他认识线路图符号。他还在班内实行一帮一结对制度，使全班形成了善于学习、善于钻研、你争我赶的技术学习风气。目前，郭连敏感、和闫文等都已从这个班组成长为机电部的技术骨干，从他的班组先后走出2名中层干部、13名技术员、9名基层管理人员。

成绩是用汗水换来的，技艺是用心血铸就的。周振海正带领着他的电工维修班以昂扬的斗志，努力开拓，奋力拼搏，步步为营，稳扎稳打，实现着一个又一个跨越。他带给矿井奉献的不仅仅是安全、效益，更重要的是在他带领下，机电部形成了学技术、用技术的比学赶帮超氛围和浓厚的技术创新风气。

第三篇：全面推进城乡环境综合整治

追赶跨越、加快发展

——全面推进城乡环境综合整治 通过推进城乡环境综合治理加强社会管理、培育区域优势、集聚生产要素、促进经济发展、改善民生福祉具有十分重要的意义。而落实“五治三化”，即治路、治尘、治污、治水、治乱和绿化、亮化、美化，是推进城乡环境综合治理的重要抓手。

一、在深化认识上下功夫。认识不到位，措施就乏力。深化认识是推进城乡环境综合治理的前提。要采用灵活的方式，在宣传中深化认识。以“五治三化”为重点，多渠道、广覆盖、全方位宣传开展环境治理的重大意义、工作措施、治理成效，做到电视有报道、网络有内容、广播有声音、手机有信息、报纸有文章、公交有提示、街道有标语，着力提高广大干部群众的环境意识，营造全民支持环境治理的良好氛围。通过活动搭台，在参与中深化认识。持续开展各种主题活动，在活动中凝聚群众智慧、激发群众热情，充分调动群众积极性，实现“人人保护环境，人人参与环境治理”的目标。示范带动，在创建中深化认识。大力实施各项示范工程，塑造新风貌，树立新风尚，形成比、学、赶、超的环境治理工作氛围。抓住关键，在育人中深化认识。以学校为主阵地，将环境治理纳入中小学德育课教学内容，通过青少年与家庭成员的情感作用，一人带一家，一校带千家，提升全民环境意识。

二、在夯实基础上下功夫。进一步强化环境治理领导机构，配强领导班子，抽调精干人员，安排专项经费，建成“党委领导、职责清晰、协调联动、推进有力”的环境治理领导管理队伍。强化专业执法队伍。整合城管、公安、工商、交通等部门，建立联合执法队伍；由县法制办统一培训乡镇行政事业干部，成立委托执法队伍。坚持文明、公正、严格执法，促进城乡环境秩序化、规范化。县财政每年根据乡镇实际，预算安排环境治理专项经费。实行收支两条线，整合环境执法罚没收入用于执法工作开展。整合生态功能区转移支付、农村清洁工程项目等资金，加大环境治理力度。

三、在健全机制上下功夫。健全垃圾处理机制。搞好农村垃圾收集处理试点工作，加快建立“村收集、乡运输、县处理”的垃圾处理机制，做到定点投放、定时清运、日产日清。进一步理顺县城污水处理厂、乡镇污水处理站管理体制，完善污水管网配套设施，确保污水全部入网，实现污水达标排放。健全环境治理社区自治机制。严格落实门前“五包”责任，将门前“五包”责任书签订到户、塑封上墙，由社区定期对所在单位、经营业主、居民住户评比打分。评比结果与单位考核、业主诚信、住户形象挂钩，作为单位干部职工提拔任用的重要依据、经营业主办理银行贷款的重要依据，以及居民住户优先享受国家非普惠政策的重要依据。健全责任追究机制。采取一月一计划、一月一督察、一月一考核、一月一公示的方法，强化环境治理目标督察，及时通报相关情况，限期整改存在问题，严肃追究相关责任。建立目标考核档案，健全环境治理考核办法，对连续3次考核倒数第一的乡镇、部门，单位主要领导调整交流；对被市级媒体曝光或被市级部门通报的乡镇、部门，单位主要领导一律停职；对被省级媒体曝光或被省级部门通报的乡镇、部门，单位主要领导责令辞职。

四、在强化执行上下功夫。科学编制城乡环境综合治理总体规划和风貌塑造、市政设施、园林绿化、农贸市场等专项规划，以规划引领环境治理。高标准完成城镇体系规划、产业布局规划、基础设施规划、工业园区规划等，以规划统筹城乡发展。组建班子、落实人员、细化方案、明确责任、规定时限，一线掌握情况，一线研究问题，一线制定措施，一线推动落实。由县治理办、效能局等相关部门组成环境治理督察组，明察暗访，定期、不定期地督促检查环境治理推进情况，确保贯彻执行不走样。实行环境治理有奖举报，公开举报电话、邮箱，充分发动群众监督，着重解决群众反映的突出环境问题，确保有效治理不怠慢。强化新闻媒体监督，大力宣传环境治理和保护的先进典型，加大违法企业曝光力度，狠抓反面典型，施加工作压力，确保环保工作纵深推进不松懈。

第四篇：申论：全面推进农村综合改革[模版]

集中力量、重点推进

从今年起，我们在全国农村彻底取消了农业税，中国历史上存在了两千多年的这个古老税种已经终结，这件事具有重大而深远的意义。农业税的取消，标志着我国农村改革进入了一个新的阶段，这就是以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的综合改革阶段。但要从理论和实践上真正解决其问题，还有很长的路要走，需要不断探索。

一、以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革

乡镇机构改革的核心是转变政府职能。考虑乡镇政府职能问题，要从农村工作的现实状况出发，从农民群众的愿望出发，从社会主义市场经济条件下建立公共行政体制的要求出发。重点强化三个方面的职能：

（一）是为农村经济发展创造环境，包括稳定农村基本经营制度，维护农民的市场主体地位和权益，加强对农村市场的监管，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系。

（二）是为农民提供更多的公共服务，加快农村教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会事业发展。

（三）是为农村构建和谐社会创造条件，加强社会管理中的薄弱环节，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定。

合理调整乡镇政府机构，改革和整合乡镇事业站所，精简富余人员，是乡镇机构改革的重要内容，必须积极稳妥地推进。要根据职能定编定岗定员，按照公开公正公平的原则竞争上岗。在人员精简过程中，要关心爱护乡镇干部，妥善安置分流人员，充分发挥他们的特长和积极性，不能简单推向社会。上级部门要大力支持基层改革，不得以机构“上下对口”，或用项目安排、资金分配、年终考核等手段，干预乡镇机构设置和人员配备，为基层改革创造好的环境。

二、以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育改革

要贯彻把义务教育工作的重点放在农村的方针，通过改革农村义务教育体制，保障办学经费，提高教育质量，促进教育公平，加快农村义务教育发展，实现让每一个农村孩子都有学上、都能上得起学的目标。当前，推进农村义务教育改革要从两个方面展开：

（一）是全面推进农村义务教育经费保障机制改革。农村税费改革以来，中央对农村义务教育体制进行了调整，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。这项改革既明显减轻了农民的负担，又有效保证了学校的正常运转，为农村义务教育注入了新的活力，可见，必须建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。各级财政都要增加对农村义务教育的投入，不断提高农村义务教育经费保障水平。

（二）是加快教育部门自身改革。我们在增加教育投入的同时，更要重视提高办学水平和教育质量。第一，深化教育人事制度改革，切实加强农村教师队伍建设。第二，合理配置城乡教育资源，逐步缩小城乡之间义务教育发展差距。第三，合理调整农村中小学布局，提高农村义务教育办学质量。

三、以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革

另外，要不断增加对农业和农村的投入。财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地收益用于农村的比例要有明显增加，保持农村公共基础设施、社会事业发展和农民生活环境改善等方面的投入不断增长。同时，进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效益。

要进一步完善转移支付制度。增加一般性转移支付，规范专项补助。中央和地方

财政给基层的税费改革转移支付和公务员工资改革、发展农村教育等补助一定要落实到位，不能把支出缺口留给乡镇一级。

要继续进行“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点。同时，要研究进一步理顺省以下财政分配关系，完善省以下财政体制，努力改善县乡财政困难状况。

乡村债务是摆在基层政府面前的一个现实问题。乡村债务是长期历史形成的，原因也是多方面的，要摸清底数，明确责任，分类处理，逐步化解。当前关键是锁定旧债，防止出现新的债务。要从农民群众和乡村干部最关心、矛盾最集中的债务着手，逐项突破，优先化解农村义务教育负债。

农村其他方面的改革，也要统筹考虑。乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三项改革，直接关系到巩固税费改革成果和改革农村上层建筑，必须集中力量、重点推进。

第五篇：全面推进煤矿瓦斯综合防治工作

加强领导

强化管理

全面推进煤矿瓦斯综合防治工作

XX省人民政府

我省煤矿瓦斯灾害十分严重，现有各类煤矿631家，其中省属国有煤矿31家，各市县所属乡镇煤矿600家，每年生产煤炭6000万吨左右。31家省属国有煤矿中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井18家，占58%。这些高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，瓦斯涌出量大，突出危险性强，历史上曾多次发生严重的瓦斯灾害伤亡事故，可以说是瓦斯灾害的重灾区。特别是2005年2月14日阜新矿业集团发生的特大瓦斯爆炸事故，造成214名矿工遇难，给国家和人民的生命财产造成了巨大损失。

为深刻吸取事故教训，近几年来我省在煤矿安全生产尤其是瓦斯治理方面加强领导、强化管理，进一步加大了工作力度，采取了很多有力措施，全面推进煤矿瓦斯综合防治，收到了明显效果，煤矿瓦斯防治基础工作得到加强，煤矿生产事故总量、瓦斯事故量、事故死亡人数逐年大幅度下降。2006年，我省煤矿安全生产创出了历史最好水平，比控制指标下降16%。2007年，我省煤矿安全生产再创历史最好水平，全年与2006年相比事故起数又下降38%，死亡人数下降28%。其中，瓦斯事故起数下降30%，死亡人数下降48%。

我们的主要做法是：

一、加强领导，采取全方位的瓦斯防治措施

省委、省政府高度重视煤矿安全生产，特别是高度重视煤矿瓦斯防治工作，在领导力量、管理体制、资金投入以及现场管理等各个方面都采取了许多有力的措施。

第一，建立煤矿瓦斯治理工作的领导体系。省委、省政府主要领导把煤矿安全生产特别是瓦斯治理工作作为重点来抓，倾注了大量精力，不仅及时召开会议，亲自部署实际工作，而且经常到煤矿调研指导，帮助解决重大实际问题，对存在的隐患亲自打电话找煤矿领导，抓整改落实。分管安全的副省长每月组织召开一次煤矿安全例会，听取重点煤炭企业和各产煤市汇报，分析瓦斯治理存在的问题，研究工作措施。为加强对瓦斯防治工作的领导，省政府成立了以分管副省长为组长的瓦斯防治工作领导小组，制定了瓦斯防治和抽采利用工作目标，指导全省煤矿瓦斯防治工作。各产煤市、县政府按照省政府要求，也都成立了瓦斯防治工作领导小组。特别是在各煤炭企业，建立了三个体系：一是建立了组织领导体系，企业主要负责人对瓦斯治理工作负总责；二是建立了技术管理体系，煤炭企业总工程师对瓦斯治理技术工作负总责；三是健全了瓦斯治理体制、机制，在集团公司设置通风处，在煤矿设置了通风区，负责落实瓦斯防治的各项具体措施。同时，各煤炭企业都建立健全了“一通三防”管理制度，制定瓦斯事故应急预案，严格落实瓦斯治理责任制。由于我们自上而下地建立和完善了瓦斯灾害防治工作体系，从而有力地保证了瓦斯治理工作的顺利开展。

第二，强化煤矿安全监管和行业管理职能。2005年“2.14”事故发生前，我省煤炭行业管理部门——省煤炭工业局是省经委下属的二级局，只有20人，行业管理和安全监管力量薄弱。“2.14”事故发生后，为强化煤矿安全监管职能，省委、省政府决定，在原省煤炭工业局的基础上组建省煤炭工业管理局，为省政府直属机构，正厅级建制，人员编制由20人增加到60人，内设处室由3个增加到8个，局领导职数由2名增加到5名。在赋予省煤管局行业管理和安全监管职能的同时，将管理省属国有煤炭企业领导班子、资产监管、年薪制考核、省补瓦斯治理专项资金分配、经营补贴分配、整顿小煤矿等各项与煤炭行业有关的职能，一并授予省煤管局，实现了职能、权力、责任相统一。按照省委、省政府的要求，我省各产煤市、县、乡镇政府也都设立了煤矿安全监管和行业管理部门。目前，我省已经形成了省、市、县、乡镇四级煤矿安全监管和行业管理体系，监管人员由2004年的370人增加到现在的576人。监管责任的落实，监管力量的加强，使安全监管的力度不断加大，监管的覆盖面不断扩大，有效地推动了瓦斯防治等各项安全措施的落实。

二、加大煤矿安全投入，提高“一通三防”系统安全保障能力

为解决煤矿安全欠账，尽快改善煤矿安全生产条件，我们从两个方面加大了对煤矿安全投入。

第一，省政府加大了投入。为有效地预防瓦斯事故，省委、省政府从2005年开始分三年，每年从省财政拿出3亿元资金，专门用于煤矿瓦斯治理和安全改造。去年，省政府又进一步加大了力度，在投入3亿元的基础上，又增加了6000万元，达到3.6亿元。到2007年，省财政用于瓦斯治理和安全改造资金投入9.6亿元。为进一步提高煤矿安全保障能力，省委、省政府又决定，今年和明年省财政每年继续投入3亿元，用于煤矿瓦斯治理和安全改造。省委、省政府对瓦斯治理工作的重视程度、这样大的支持力度，这是过去从来没有过的。同时，省财政每年还给省属国有煤炭企业一定额度的经营补贴。过去，我省煤炭企业生产经营比较困难，省财政每年都给省属国有煤炭企业经营补贴。最近几年，由于煤炭市场形势的好转，再加上企业自身的努力，我们省属国有煤炭企业生产经营状况发生了较大改善，但为了支持企业将更多的资金投入到安全生产特别是瓦斯治理，省政府每年的经营补贴仍然一分不少的全部补给企业，三年来已累计补贴6亿元，有力地支持了煤矿瓦斯治理和安全改造。

在抓好省属国有煤矿瓦斯治理和安全改造工作的同时，省政府还积极扶持和指导各产煤市对小煤矿开展瓦斯治理和安全改造，投入2340万元用于小煤矿瓦斯远程监控系统建设，投入260万元用于地方煤矿区域救护队建设。

第二，推进煤炭企业加大了投入。近年来，随着省属国有煤炭企业经营状况的不断好转，企业提取安全费用的标准逐渐提高，对瓦斯治理和安全改造的投入不断加大。现在，我省重点煤炭企业的安全费用提取比例，均高于国家规定的井工矿吨煤5~15元这个标准。其中，铁法煤业集团35元，阜新矿业集团28元，沈阳煤业集团25元，抚顺矿业集团老虎台矿吨煤提取安全费用为23元，每年仅省属国有煤炭企业提取使用的吨煤安全费用就高达11.9亿元。近三年来，全省煤矿瓦斯治理和安全改造项目总投资已达52.4亿元，其中企业自筹资金36.6亿元，用于瓦斯治理投入的资金达到了24.65亿元。

三年来，我省集中实施了1138项瓦斯治理和安全改造项目，更新改造矿井机电运输装备11960台（套），更换高低压供电主干电缆8.3万米，掘进专用回风道4.7万米，改建新建通风井筒6条，新建改造升级26个瓦斯监测监控系统，建立22座永久瓦斯抽放泵站，更新改造主要通风机38台，更新抽放泵64台，增加移动抽放泵10台，打抽放立孔6453米，新建改造防火灌浆系统12个，改造3个地面注氮站，补建束管监测系统14套。通过增加安全投入，矿井安全技术装备等级有了明显提高。

一是建成了完善的“一通三防”系统。我省重点煤炭企业的大部分矿井都更新或改造了主要通风设备，调整和优化了矿井通风系统，完善了洒水除尘设施，井下风门全部达到自动闭锁，密闭全部符合标准；高、突矿井更新完善了瓦斯抽采系统，有自然发火危险的矿井全部建立了永久消火灌浆系统。特别是在国家关于高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须设置采区专用回风道的规定出台后，在欠掘专用回风道1.5万米的情况下，通过采取强有力的措施，全部按规定补还了采区专用回风道。

二是完善了瓦斯监测监控系统。省属国有煤矿已全部建立了瓦斯远程监测监控系统；各产煤市的小煤矿，我们以县（市、区）为单位，建立了区域瓦斯远程监控系统；在井下生产现场按规定设置了瓦斯传感器，形成了完善的监测监控系统，一旦发生瓦斯超限的情况，能够及时反馈并切断电源，提高了安全保障程度。

三、抓“一通三防”现场管理，努力消除重大事故隐患

瓦斯治理是一项系统工程，涉及煤矿生产的方方面面，我们主要采取了七项具体措施：

第一，源头防治煤与瓦斯突出。对突出煤层强制开采解放层或掘进岩石专用瓦斯巷进行预抽，确保区域性防突措施到位和瓦斯预抽达标，做到不采突出面、不掘突出头，从源头上消除瓦斯事故威胁。

第二，加大先抽后采工作力度。在工作面开采前，首先通过多种方式进行抽采，努力降低工作面开采时的瓦斯涌出量。

第三，加强采空区管理。采取强制放顶、抽采、注氮等措施，减少瓦斯积聚。

第四，从严瓦斯监控管理。铁法煤业集团把井下回风流瓦斯传感器断电值调低到0.8%，比《煤矿安全规程》规定降低了0.2%。沈阳煤业集团在调低的同时，还对瓦斯超限按照事故进行从严处理，对责任人实行从重处罚，有效地消除了瓦斯隐患。

第五，调整生产布局。我省阜新矿业集团的海州立井、五龙矿地质条件复杂，瓦斯灾害威胁比较大。为杜绝瓦斯事故，我们对这两个矿井的生产布局进行了调整，对难以保证安全的工作面坚决不采。

第六，严禁超能力、超强度、超定员生产。为把防“三超”问题落到实处，省煤管局根据重点煤炭企业的生产能力，逐月下达原煤生产计划，严禁超能力生产，降低了工作面的开采强度。对瓦斯突出等灾害威胁严重的抚顺矿业集团老虎台矿，由2005年的4个工作面、年产320万吨压减到目前的2个工作面、年产130万吨，工作面开采强度降低后，矿井冲击地压频发问题明显缓解，矿井安全生产得到保障。同时，通过采取简化生产系统、装备大功率综采综掘设备、逐步取消炮采炮掘工作面等措施，大幅度减少各类矿井的井下作业人员。去年，仅省属国有煤炭企业就减少井下作业人员4200人。

第七，加大瓦斯治理科技攻关力度。在抚顺矿业集团老虎台矿、沈阳煤业集团红菱矿、阜新矿业集团五龙矿等煤与瓦斯突出、冲击地压灾害威胁严重的矿井，成立了专家组，长期进行防煤与瓦斯突出、防冲击地压灾害的研究，紧密结合实际，不断完善瓦斯治理和预防措施，有效地消除了瓦斯隐患。

四、强力推进瓦斯抽采及利用工作

近年来，我省各级政府和煤矿高度重视瓦斯抽采和开发利用，以抽促用，以用促抽，不断提高矿井防御瓦斯灾害能力。

第一，下达计划，狠抓落实。省煤管局每年都给重点煤炭企业下达瓦斯抽采计划和利用计划，各重点煤炭企业把瓦斯抽采和利用作为一项重要工作来抓，瓦斯抽采和利用水平逐年提高，促进了瓦斯抽采工作的有效落实。

第二，采取多种方式提高瓦斯抽采量。我们把地面打钻抽采与井下生产煤层预抽、采空区抽采结合起来，先后建立和改造了22座永久瓦斯抽放泵站，更新了64台抽放泵，增加移动抽放泵10台，打抽放立孔6453米，18个高突矿井均实现了瓦斯连续抽采，矿井瓦斯抽采率大幅度提高。三年来，我省共抽采瓦斯8.7亿立方米，利用5.8亿立方米，瓦斯利用率已由2005年的61.9%提高到2007年的72.3%。沈阳煤业集团、阜新矿业集团、铁法煤业集团和南票煤电公司都装备了瓦斯发电机，总装机容量5.56万千瓦时，年利用瓦斯6678万立方米，发电量1.1亿千瓦时。抚顺矿业集团、阜新矿业集团、铁法煤业集团还向当地和周边地区输送工业用气和民用燃气，有的矿区工业锅炉也由传统的燃煤改为燃用煤层气。

五、全面加强管理，搞好各个系统的安全生产

在搞好煤矿瓦斯治理的同时，我省对各个生产系统以及安全管理的各个方面都采取了全面加强的措施。

第一，加强各个生产系统安全管理。在突出搞好瓦斯灾害综合防治的同时，我省在煤矿顶板、水、火、机电、运输、提升等各个安全生产系统都采取了加强管理的措施。在顶板管理方面，主要采取了两项措施：一是在矿压大的抚顺矿业集团公司老虎台矿巷道采用“Ｕ”形钢、“Ｏ”形断面钢铁支护，普遍推广锚杆锚网支护、液压支柱支护，使支护水平得到普遍提高；二是加强现场管理，工作面支护达到规定的密度和强度，减少空顶面积。在防治水方面，主要采取了三项加强管理的措施：一是在工作面开采前，坚持查清附近的水文地质情况，确定地面积水和井下采空区积水的位置，做到有疑必探，采取疏导放水或加厚隔水层的措施，防止发生透水事故；二是对铁法煤业集团大平矿的水库下采煤，我们组织专家进行反复论证，决定采取减少放顶高度、降低推进速度、加强涌水量观测等措施，保证了水库下采煤的安全；三是对含水丰富的本溪田师傅老矿采空区周边正330米标高线以下，禁止任何小煤矿进行开采，有效地避免了水害事故。在井下防灭火方面，主要采取了三项加强管理的措施：一是煤矿井下全部建立了消防火管路，发现火情，能够迅速采取灭火措施；二是对煤壁随时进行观察，发现有火情迹象，及时进行注水、喷阻化剂，防止火情进一步蔓延；三是对采空区密闭采取束管监测，发现温度升高，及时采取瓦斯抽采、堵漏和注氮的措施，防止产生明火。在机电运输提升安全方面，主要采取了三项加强管理的措施：一是按照国家规定标准，不断提高装备水平，近三年来已经淘汰更新各种机电设备3278台（套），更换高低压供电主干电缆8.3万米，机电装备水平有了较大提高；二是机电运输提升装备的各项安全防护设施都基本上齐上全，机电防爆、运输防跑车、提升防过卷等各种安全保护都比较健全，能够有效地避免事故的发生；三是搞好日常维护和定期检修，保证设备始终处于完好运行状态。

第二，狠抓各项安全措施落实。随着省及各产煤市政府安全监管力量的加强，我们加大了煤矿安全监管力度，尤其是始终把“一通三防”作为安全监管的重点，推动了各项安全生产措施的有效落实。我们主要采取了6项措施。一是将抚顺矿业集团老虎台矿等全省10个高瓦斯和煤与瓦斯突出的矿井，作为全省“一通三防”专项治理的重中之重，在日常监管、现场管理等方面都作为重点来抓。二是向重点企业派驻督导员。从2005年开始，省煤管局每年都向重点煤炭企业派驻安全督导员，常年驻在煤矿，每天都到井下进行安全检查，监督煤矿瓦斯治理和其他安全措施的落实。三是实行安全专盯。尤其是在事故敏感期，省政府都责成煤监、煤管部门副厅级干部带队，坐镇瓦斯灾害严重的重点煤炭企业，实行专门盯守，确保万无一失。同时，各产煤市对瓦斯灾害比较严重的小煤矿，也都派驻安全督导员进行专门盯守。四是加强安全检查。我省各级煤矿监管部门的同志，大部分时间都在生产现场，特别是省级煤管、煤监部门的同志，基本是周一下到煤矿，周五才返回省里。各市县负责安全监管的同志，也是经常对本地区的煤矿进行巡回检查。特别是我们把检查煤矿领导干部带班入井作为安全监管的重要内容来抓，以确保每个班都有矿级干部在井下指挥生产。五是实行安全责任捆绑。对省属国有煤矿，我们采取省煤管局主管领导和驻矿督导员、XX煤监局主管领导和包片分局，与监管煤矿实行安全责任捆绑；对各产煤市的小煤矿，由产煤市、县、乡镇领导及监管人员进行安全责任捆绑。哪个煤矿发生事故，就追究有关领导和监管人员的责任。六是重奖重罚。省政府每年都与各产煤市政府和省属国有煤炭企业签订安全生产目标责任状，把安全生产工作纳入各级领导干部政绩考核，实行

“一票否决”。好的，予以奖励；未完成责任目标的，予以罚款，直至追究有关人员责任。2005年以来，我省已奖励1250万元，罚款732万元，有106名副处级以上领导干部被追究了行政或刑事责任。

第三，加强基础工作。几年来，我们以安全质量标准化建设和安全培训为重点，大力加强煤矿安全基础工作。一是努力推进国有煤矿本质安全型矿井建设。我省始终把安全质量标准化作为强化安全基础、安全治本的重要措施，制定了煤矿质量标准化建设标准和考评办法。特别是把“一通三防”系统作为安全质量标准化工作的重中之重，实行“一票否决”。“一通三防”系统不合格的，视为全矿安全质量标准化不合格，全矿安全质量标准化综合评分只能低于“一通三防”系统的评分，促使所有煤矿必须首先搞好“一通三防”系统的标准化工作。特别是为了建立瓦斯防治长效机制，我们在全省国有煤矿组织开展了“一通三防”强基固本争创“十化”竞赛活动，制定了奖罚办法，煤矿每月检查考核一次，集团公司每季度检查考核一次，省煤管局每半年检查考核一次，使这项活动深入扎实地开展起来。二是不断提高小煤矿办矿水平。几年来，我们加大了小煤矿安全质量标准化建设力度，制定完善了小煤矿安全质量标准化标准和考核制度。对高瓦斯和煤与瓦斯突出的煤矿，一律按照国有大矿的标准来考核和管理。对安全质量标准化搞得好的煤矿实行政策奖励。被评为A级安全质量标准化标准和省级先进单位的煤矿，在实行全面停产整顿时，可不停产或少停产，并在安全装备投入方面给予支持。小煤矿凡是降到C级以下标准的，都要停产整顿，限期整改；限期内整改不合格的，视为不具备安全生产基本条件，由市县政府依法组织关闭。经过几年来的不懈努力，我省小煤矿办矿水平有了较大提高。三是全面提高从业人员素质。我们采取省级培训基地培训、与大专院校合作培训、企业自行培训等方式，三年来仅省级就先后举办各种培训班100多期，培训人员4000多人。同时，通过与大专院校合作，培养了580多名煤矿紧缺技术人才，还招聘和引进了19名瓦斯治理专业人员。我们还变招工为招生，三年来省属国有煤矿招收的新工人都是技工学校的毕业生。对所有井下作业人员，煤矿企业在进行全面安全培训的同时，把

“一通三防”培训作为重点，“一通三防”考试必须达到满分才算合格。通过加强对从业人员培训，煤矿管理人员和从业人员的素质都得到了较大提高。

六、坚决关闭安全无保障的小煤矿，努力消除事故危险源

1998年以前，我省有3400多个小煤矿。从1998年开始，按照国家关井压产和煤矿安全整治的有关要求，我们逐步淘汰了一批不具备安全生产条件的小煤矿。特别是2006年，国家安监总局提出“将我省保留600个小煤矿的工作目标，由2010年提前到2008年实现”的意见后，我们进一步加大了整顿关闭力度，仅去年就关闭了302个小煤矿，提前三年实现了国家提出的关矿目标。重点采取了以下几项措施：

第一，落实整顿关闭责任。省和各产煤市政府都成立了以分管领导为组长，相关部门主要负责人为成员的整顿关闭煤矿工作领导小组，制定了整顿关闭实施方案。省政府明确，各产煤市政府是整顿关闭煤矿的实施主体、责任主体，并与各产煤市政府签订了责任状，进一步落实整顿关闭煤矿的责任。同时，省政府还明确了省煤管局、省国土资源厅、省财政厅、省公安厅、省工商局和XX煤监局等部门的责任。通过落实责任，增强了各产煤市政府关矿工作的主动性，推动了整顿关闭工作的深入开展。

第二，制定奖励支持政策。为确保整顿关闭工作的顺利进行，省政府提出三条措施：一是对已经确定关闭但采矿许可证未到期的煤矿，实行采矿权价款折价退还；二是煤矿关闭后，以前收缴的安全抵押金全部退还；三是支持各煤矿进行资源整合、兼并重组。同时，省政府决定，省财政拿出1500万元，每关闭一个矿井，给产煤市政府5万元关矿补贴；省政府还拿出500万元，奖励关矿任务完成好的产煤市。

第三，积极稳妥组织实施。本着“先易后难”的原则，我们对准备关闭的小煤矿，进行了分类排队，区别处理。一是对生产能力小的高瓦斯和瓦斯突出矿井，全部予以关闭；二是对办矿水平低、安全无保障的小煤矿，一律予以关闭；三是对资源已经枯竭的煤矿，按照正常程序办理关矿手续；四是对难以维持生产的煤矿，鼓励有经济实力的煤矿对其进行资源整合；五是对井型小、剩余资源量少的煤矿，由不予关闭的煤矿共同凑集一些资金，将该矿买断关闭。同时，本着“无情关矿、有情操作”的原则，各产煤市耐心做好关矿政策宣传和矿主思想工作，支持矿主转产转型，发展新的产业，也有力地推进了关矿工作。

第四，严把小煤矿复产验收关，努力提高办矿水平。为进一步整顿小煤矿，今年4月底省政府下发了《关于依法组织煤矿复产验收工作的通知》，提出了10条小煤矿不准恢复生产验收的规定。全省所有的小煤矿，不论已经复产还是没有复产的，都严格按照这10条规定重新组织复产验收。合格一个、验收一个，而且“谁验收、谁签字、谁负责”；只要符合这10条规定之一的，坚决不予验收，坚决不能复产。目前，我省80%以上的小煤矿都在停产整顿。我们的目标是，通过从严小煤矿复产验收标准，严把小煤矿复产验收关，再关闭一批小煤矿，把保留下来的小煤矿的办矿标准再提高到一个新的水平。

我省煤矿安全生产和瓦斯治理工作虽然取得了一些成绩，但也存在着安全生产基础不够牢固、瓦斯治理深层次问题还有待于进一步解决等问题。同时，我省煤矿安全生产工作与党中央提出的坚持科学发展观、构建和谐社会的要求相比，与一些兄弟省份相比，还存在较大差距。下一步，我们将按照会议的部署，认真落实国家的有关要求，认真学习借鉴兄弟省份的先进经验，进一步抓好煤矿安全生产和瓦斯治理等工作，把全省煤矿安全生产工作搞得更好，努力实现煤矿安全生产长治久安，为加快

XX全面振兴，构建和谐XX，不断做出应有的贡献。