城镇供水事业发展的困惑与思路

第一篇：城镇供水事业发展的困惑与思路

城镇供水事业发展的困惑与思路

摘要：本文以城镇供水企业为例，从企业核心--水产品的市场特性入手，分析了城镇供水企业的基本特征和发展战略,针对供水企业发展的瓶劲，即水价机制、市场竞争、发展资金、管理体制这几个方面进行阐述和探讨，根据供水企业科学发展面临的困惑，提出了解决的方法与思路。

关键词：城镇供水企业 特征 发展困惑 科学发展

科学发展观，就是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，这是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，对于全面建设小康社会，对于指导城市供水企业发展都具有重大而深远的意义。自来水是城市形成的必要基础，是城市发展的“血液”，是建设一个政治稳定、经济繁荣、商贸科技发达、生活富裕的现代化城市的基本条件。城市供水现代化的程度，常常决定着城市的文明程度，有了水，才有优美、整洁的市容，才有文明、健康的现代生活。近年来，随着社会的发展，供水企业也加快了发展步伐，但是，在经营中供水企业如何摆脱过去计划经济一些发展模式的制约，更好的与市场经济接轨，创造出更大的经济与社会效益，成为当前急需解决好的新课题，本文即以常山县自来水公司为例，进行探讨分析。

1.供水企业特征

要了解、经营或者研究一个企业，就应当从该企业的产品开始分析。供水企业核心产品为自来水，其它附属业务都是围绕这一核心展开的。作为一种商品，自来水和一般商品没有本质上的区别，它同样具有价值和使用价值。但是，自来水的市场特性与一般商品相比又有所不同。

1.1水的市场特性

1.1.1公益性：自来水的公益性表现在它能够方便居民生活，改善居民生活质量，提高居民的健康水平，促进工业企业生产，是事关国计民生的基础产业。

1.1.2.地域局限性：

水资源一般不能像森林和矿产资源那样可以远距离运输，这就决定了自来水只能在固定的供水网络范围内销售，不同供水系统之间是相互独立的，供求双方很难自由选择。因此，自来水一般是在某个特定城市范围内形成一个相对独立的区域性市场，它很难在更大的区域内形成统一的市场。这使得自来水只能在当地开发，并在输水工程覆盖的范围内使用和消耗。

1.1.3不可替代性：水是人类生存和发展不可或缺的物质，和其它资源，如石油、矿产等不同，自来水没有可供选择的替代性产品。而且在一个供水区域内只能建立有限数量的供水工程。

由于水产品的特性，长期以来供水行业形成了独特的经营管理模式与发展战略。

1.2.供水企业的体制特征：

长期以来，由于供水企业在城市生存和发展中具有基础性、社会性、公益性的特殊地位，形成比较独特的制度安排。虽然在法律上能够做到产权明晰，但在经济运行上无法做到责任明晰。企业财产属国家所有，经营者由政府任命考核，企业基本工资按照政府所定标准发放，经营效益侧重社会效益，供水企业具有社会效益与经济效益结合的特征，供水企业与政府之间存在很深的特殊依赖关系。一方面供水企业在供水资源、建设投资、地方政策、水价调整等诸多方面对政府有极大的依赖性；另一方面在城市建设和发展的过程中，为了维护社会稳定，对供水企业除了正常的安全优质供水要求外，还有对供水企业投资建设方面有一定要求。

1.3.供水企业的发展战略特征

在发展战略上，由于城市供水涉及国计民生，管理体制上形成多头管水，涉及管理部门多，没有统一的协调机构，合力难形成，尚未形成统一的供水一体化机制，其建设和投资大都由政府主导和安排；而企业的经营则依赖于城市总体发展规划，企业的经营目标乃至具体经营计划以政府行政机关的指导为主；企业的规模完全取决于城市社会和经济的发展。

2.供水企业科学发展面临的困惑

2.1水价形成机制不合理，水资源意识不强。

水价是影响供水企业水费收入的直接因素，水价形成机制是影响供水企业效益的最重要、最基本的因素。近几年来，电费、材料费、人工费、水资源费都进行了较大幅度的调整，而供水价格受行业性质的影响，水价的形成与市场经济规律的适应性不强。现行水价为1.10元，特种行业也仅为1.40元，与其它相邻城市比，水价偏低，特别是对水源有严重污染的特种行业，水价更是明显偏低，水资源的价值没有得到合理体现，不利于水资源的科学合理使用。水价形成机制不完善，水价调整不到位，仅靠水费收入自然就难于满足供水企业正常运营和扩大再生产所需要的资金，保障供水企业的再发展。

2.2管网建设无序竞争，供水企业处于被动局面。

供水管网是城市发展的“大动脉”，与居民的健康关系密切，有其严格的建设标准与监管。但一些工程实行市场运作后，施工方在最低价中标后，从自身利益角度出发，常常采用劣质管材，不按标准施工的办法，来达到降低成本，提高利益的目的。工程投入使用后，暴露出管网易漏损，维护成本高等一系列问题，而此时施工方又不再承担任何管理的责任。一方面群众用水成本变高，正常用水得不到保障，用水积极性大受影响，另一方面为从保障群众利益出发，往往由供水企业出面进行后继管理，由于工程建设偏离建设标准，供水企业不得不加大成本以维护管网正常运行，影响企业的正常发展。

2.3固定资产投入大，企业发展后劲不足。

城市的建设和发展需要建设、改造大量的配套供水管网，这就需要大量的配套建设资金。以09年常山县管网建设为例，为改善投资环境，保障城市正常生产生活用水，投资300万元建设新都供水第二通道，投资250万元用于城区主干管紫港至文峰路供水管道建设；投资250万元用于紫港大桥至赵家坪跨桥主干管工程建设，工程总建设资金800万元，虽然由政府给予了贷款担保，但对于供水企业来说仍是不小的压力。同时水质新国标的出台，对供水水质要求的提高也是必然的，供水企业需要大量的资金对设备、净水工艺进行改造、提升。投资从何而来？负债经营、巨额投资压力使得供水企业无所适从，更谈不上发展问题。

2.4法制化管理难度大，企业维权困难

目前供水管理方面可供参考的法律法规主要是国务院出台的《城市供水条例》和浙江省《浙江省城市供水管理办法》，随着供水事业的飞速发展，作为指导和规范城市供水管理工作的行政法规，通过多年执行已滞后于供用水管理实际，而且与国家最新出台的相关法律法规之间出现了一些矛盾，使供水企业的法制化管理难度加大，供水企业在处理违章用水方面执法力度不够，办法不多。常常遭遇供水管网被野蛮施工挖断，修复后不能得维护费用的补偿，同时部分用户拖欠水费不能及时得到回收尴尬情况。而且维权过程中争议较大，不能有效依法管理。

2.5管理机制不完善，缺乏综合统筹

长期以来，供水企业受传统计划经济体制的影响，在生产经营、劳动人事、收入分配、科技进步与市场经济的要求还有差距。供水企业自身追求的内在动力不足、科学规范管理能力不强，人才队伍建设的总量不足，专业人才匮乏，人才使用机制不完善，人员的使用、评价和激励机制还有待改进。这些体制机制问题的存在，增加了管理综合协调的难度，不能很好地形成工作合力，影响了整体效能的有效发挥，一定程度上制约了城市供水事业的又好又快发展。

3.促进供水企业科学发展的思考

3.1.理顺管理机制、服务城市发展

理顺体制、明晰责任，建立现代企业制度是供水企业提高经济效益、社会效益的必由之路。供水企业对政府的依赖性实际上表现在没有合理的水价形成机制，没有完善的地方政策，没有简便易行的操作程序等方面。如果这些问题逐步解决，供水企业对政府的依赖性也将逐步减弱。政府对供水企业的管理，应将现行的模式逐步转变为资产管理、法律法规、行业管理、城市规划、经济调控、社会监督、舆论监督等方式来指导进行，对企业进行资产授权经营，按照《公司法》改革供水企业，达到“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”的要求，将政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，明确国有资本出资人和经营者责任，建立完善的法人治理结构和内部管理模式。使供水企业更好地担负起为城市服务的重任。

3.2调整水价机制，合理使用水资源

为了进一步规范城市供水价格，国家计委和建设部制定了《城市供水管理办法》，提出“制定城市供水价格应遵循补偿成本、合理收益、节约”用水、公平负担的原则，并规定了“供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产利润率8%-10%”。供水企业应总结水价管理经验与问题。理顺水价成本、费用 构成、利润水平及水价构成，建立和完善供水成本核算体系与定额标准，确保供水企业可以收回合理的运营成本和投资成本，促进供水事业的有序发展。同时水价改革应健全各项配套措施，完善相关节水措施。在调查的基础上，明确水价改革总体目标和阶段性目标，做好总体规划，有计划、有步骤地进行，做好各方面的协调工作，完善相关配套措施，如推进阶梯式水价；针对不同城市特点，实行季节性水价；考虑居民和企业承受能力，确保低收入家庭基本生活用水等。同时应完善相关节水措施，如城市市政、园林、绿化、消防等公共设施用水应实行计量计价制度；鼓励工业、市政、环境、绿化等行业使用回用水等。

3.3运用法律手段，保护企业的利益

加大稽查力度，成立接受政府和企业双重领导的，具有执法职能的稽查大队。对内稽查吃、拿、卡、要、贪污，挪用水费等违章和不履行职责的现象，对外履行执法职能，稽查违章用水、在管网上乱接乱建、用户窃水行为，保护企业的利益。严格实施供用水合同制度，对违约用户收缴违约金，对欠费用户收缴滞纳金，对欠费用户及时停水，对拒不交纳水费的用户通过诉讼解决。加强大口径水表的跟踪管理，同时强化水表抄收和追收工作，探索多种收费方式，以大户欠费催缴为重点，提高水费回收率。充分利用法律手段，通过对典型事件的处理，以点带面，全面推动收费工作顺利进行。

3.4降低供水成本，以管理求效益

管理也是生产力，管理出效益。成本是影响利润的直接因素。近几年来，因一些政策性因素及自然因素，供水企业经营成本逐年增加。对此，我们应以财务管理为突破口，以成本管理为核心，强化基础管理，控制成本增长，提高经济效益。

3.4.1.推行目标责任制。确定可控总目标，然后采取成本指标层层分解，责任落实到基层单位、班组或个人。执行“日结算、旬分析、月总结”制度，并定期召开成本分析会，针对问题制定整改措施。对成本控制目标的完成情况，实行奖惩制度。

3.4.2狠抓节能降耗。大力推行技术革新，积极开展设备改造，提高生产效率，降低故障频率。公司调度应引入计算机技术，科学统一调度，做到经济、迅速、及时。

3.4.3.降低管网漏失率。供水企业应抓好水表计量、管网及附属设施管理和规范用水管理等工作环节。首先全面推行以表计量，杜绝估表现象。其次加强管网及附属设施的管理，定期巡视、维修，及时处理问题。运用先进仪器，清查管网暗漏，消除供水漏失隐患。

3.5.注重创新，促进企业新发展

3.5.1注重服务创新，树立企业形象

把“管理加服务”调整为“以服务促管理，通过服务实现管理。”树立“诚信立业、热情服务”的思想，完善咨询、报装、收费一条龙服务，积极开展党员进社区联络点服务，推行“一户一表”上门服务、做好维修服务，推行水质三级服务，加强“供水热线”服务，解决好群众关心的热点问题，在用户中建立良好企业形象，为企业稳步发展打好基础。

3.5.2注重科技创新，增强发展动力

积极引进先进的生产工艺、设备和先进的管理手段，如提高生产自动化水平、调整水泵和电机搭配、使用变频调速设备，建立管网地理信息系统、更新供水调度系统，更新管网检漏巡视设备等，提高管理工作的科技含量，提高工作效率，节能降耗，以科技创新提高企业发展效率。

城市供水是城市场公用事业的有机组成部分，为促进企业健康发展，为社会发展提供强有力的基础支撑，必须以科学发展的思路，把握好经济效益与社会效益的和谐统一，市场开放与政府监管的相互兼容、企业效率与优质服务的彼此兼容。优化外部发展环境，强化企业内部管理，提高企业经济效益，促进企业健康发展。

第二篇：论城镇供水事业发展形势与展望

论城镇供水事业发展形势与展望

当前发展形势与特点

（1）城镇供水是城镇发展的重要基础设施，是国家经济建设、社会文明进步、人民生活不可缺少的、无法替代的物质基础，是各级政府重点扶植和优先发展的先行产业。特别是改革开放以来，城市供水事业发展更为迅速，已进入”大发展、大提高”的阶段。

城市供水事业的发展，也促进了广大乡镇供水事业的发展。据统计到1999年底止，全国17341个建制镇已有14552个镇建有水厂13828座，其日供水综合生产能力达3298.11万m3。供水人口9332.34万人。同时广大村镇供水也得到蓬勃发展，全国村镇用水人口达32296万人。全国城乡用水人口已达到65508.3万人，其供水普及率已达到52.3%，比10年前提高了27.3%（发达国家的供水普及率均在90%以上），但是在水质和工艺设施、管网建设上，还有较大差距。

（2）供水行业主管部门坚持了改革开放政策，使全国供水事业发生了很大变革，正在改变历时30年的计划经济的束缚，向社会主义市场经济转化。多年来，国家已基本上健全了供水事业的法规、政策和标准规范，逐步走向了依法管理的轨道。供水企业逐步改变了传统的国家与企业行政隶属关系，开始摆脱”政企不分”的束缚，实行政府产权管理部门向企业颁发国有资产授权占用证书，以投资收益取代全 面干预、建立企业法人制度，通过改制建立完善的经济管理机制和监督机制；确保国有资产保值增值；正确处理好产权、经营权、人事权、分配权等关系，确立向集约化、规模化、专业化发展。有的中小供水企业已实行股份制，实现多种所有制形式共存，以产权为纽带把企业利益与职工利益形成一体，充分调动职工的积极性。在政府扶植政策的支持下，把国有资产通过公正评估，控股投入企业资产，同时实行职工持股制，逐步扩大职工股，解决企业扩大再生产资金。并相应建立各种规章制度，为企业走向自我发展道路创造良好的条件。这个时期还出现了中外合资建水厂和发行股票上市建水厂，甚至有的建制镇还有私人出资办水厂的事例。

供水行业要走向自我发展道路，建立科学合理的水价管理机制，规范水价制度是供水改革发展的关键。中国水协受政府有关部门委托，进行近10年的调查研究，起草了《城市供水水价管理办法》，已于1999年由国家计委、建设部颁布，这将是保障供水企业改革走向自我发展道路政策的重要措施。但这项工作，还处在试点阶段。

（3）供水事业要”大发展、大提高”，必须依靠科技兴企。建设部于1993年12月公布《城市供水行业2000年技术进步发展规划》以来，各地以实现《规划》为目标结合当地具体情况，制订了相应的规划和措施。在工程建设和改造过程中，努力引进消化吸收国外先进净水工艺、采用先进 设备、仪表、材料，以提高供水水质和安全可靠性，达到节能降耗增效的目的。国家为提高供水行业的技术和管理水平，从80年代初就开始利用国外政府贷款建设城市供水工程，十几年来已建成数百项城市供水工程，借以引进消化吸收国外先进供水技术，为我国供水事业的设计、施工安装以及设备仪表、材料等方面打下了良好的技术基础。广大科技人员结合国情开发和合理使用了回转式管、折板式絮凝池，斜管、斜板沉淀池，加速和脉冲澄清池，无阀、双阀移动罩虹吸滤池及PAM、PAC等混凝剂，为现有设施的挖潜改造、提高水质、降低造价及减少用地发挥了相当大的作用。生物预处理、臭氧活性炭及高锰酸钾氧化以及超滤、微滤膜设备等深度处理技术的研究开发，又为微污染控制、提高水质提供了手段。在此期间，大力推广自动控制技术在净水处理、管网运行管理、企业营运管理等方面的应用，确保了供水节能降耗、减少人员的目的。目前我国大中型水厂，平均处理1万m3的水，只需1名管理人员。这对降低供水成本是很有益处的。

国家为抓好供水水质，建立了国家城市供水水质监测网，并委托中国城镇供水协会组织进行了38个大城市水质检测机构的计量认证，得到国家技术监督局批准，建立了国家级监测站。同时各省（市区）相应地建立了一批地区性水 3 质检测网，使全国已基本形成城镇供水水质科学检测和管理交流的网络，可以大大提高城镇供水水质的安全可靠性。

供水事业要技术进步，提高我国供水设备、仪表、材料的生产水平是至关重要的。十几年前引进的设备仪表，正面临着配件短缺的困境，如再引进配件，其价格相当昂贵或者已不生产，有后顾之忧。

（4）供水事业发展的同时应大力提倡节约用水。近几十年来，通过各方面大力开展节约用水工作，已取得可喜成果。健全了城镇节水法规和制度，制订了《中国城市节约用水2010年技术进步发展规划》；合理确定各行业用水定额；节水设备的技术改造与创新等等，对推动城市节水，起了积极作用。据统计从1983年至1997年，全国主要城市累计节水242.45亿m3，尤其近十年来每年平均节水20多亿m3，相当于为这些城市少建了600多万m3/d的供水能力的水厂。另外全国城市工业用水平均重复利用率从1983年的18%提高到1996年的60.69%。这对缓解城市供需矛盾，保障城市经济的持续发展和社会安定，节省城市建设维护资金，促进环境保护都有重要作用。

供水事业发展展望

（1）我国城镇供水事业迅速发展，在一定程度上缓解了城市供水的供求矛盾。但是要稳定地保障向城镇供应质优、量足、压够的用水。从总体而言，其基础是很不稳固的。第一，水资源短缺，水污染严重加剧了水源危机；第二，城市管网建设上还很薄弱，管网材质差，城镇近40万km管道，有1/3是超过了使用年限，急需更新改造；第三，全国广大乡镇和村镇的供水普及率低，而且大多数水质不符合标准。故城镇供水事业今后面临的首要问题是治理水污染，确保城市供水资源。在管理上强化节约用水，实行计划用水管理；采取阶梯式水价制度，以经济杠杆作用促进节约用水。

今后城镇供水工程建设重点在小城镇和城市管网建设上。当前小城镇供水能力不足、设备简陋、技术管理力量不足，从而水质不符合国家标准。建议城市供水行政主管部门，应把小城镇供水工作作为投资重点。小城镇发展了就可带动广大村镇发展，也可使大量农村劳动力被接纳在小城镇，可减轻大中城市人口剧增的负担。发展小城镇供水设施，可以采取区域供水方式，把几十个村镇，组合在一起开发供水工程，也可以股份制的形式建设一批跨区域的广域供水工程。各地政府采取扶植政策，鼓励有经济实力的大中城市供水企业到我国的西部城镇和本地小村镇开发供水事业。各科研单位也可以科研成果和设计技术来入股开发，积极参加这一发展创举。这样即可克服资金不足、技术管理水平不高、经济物质力量欠缺等困难，如果这个设想能实现，就可逐步促进小城镇供水事业发展，可缩小我国供水事业与国际上的差距。

（2）继续坚持改革开放政策，以改革求发展。坚决贯彻《公司法》的有关规定，建立企业法人财产制度，使之成为产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。让企业成为”自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的经济实体。要实现此目标，最主要的是解决好两个问题，一是政企分开；二是合理的水价政策。建议政府应抓宏观上和法规上的大事，主要做好城镇供水规划，以指导企业按规划发展；对供水水质、水量、水压进行监督；对供水价格进行审批和监督，对城市水资源、能源、土地等根据城市总体规划予以有偿调配和保障；对国有资产进行增值保值的监督管理，指导和监督企业对国家法规政策的贯彻执行。而企业应在政府授权经营下，以企业法人身份，建立法人财产制度，搞好经营管理，遵守法规，通过改制建立完善的经济管理机制、监督机制，确保国有资产保值增值，正确处理好产权、经营权、人事权、分配权等关系。逐步改变目前存在着的投资是政府行为，价格背离价值，造成政策性亏损，由政府补贴的状态。改变目前政企不分，职责不明的现象，避免企业躺在政府身上，将城市供水不足、水质不好的主要责任推到政府头上，同时由于投资是国家的，在基本建设上也产生了很大的浪费和漏洞。

水价是供水行业迈向市场经济，走向自我发展的关键政策。也是关系到国计民生的大事，这个问题解决得不好，企 业难于保值增值，更不可能以业主身份开展金融信贷建设供水工程或者在提高水质、安全运行、节能降耗等方面的投资改造。国际上有句名言：”水价便宜害身体”。在社会主义的市场经济条件下，投资建设者没有一定的利润率保障，是不能够经营好这个企业的，只有具备合理的投入与产出，才能促进生产的发展。况且据统计人们生活用水费用的支出还不足于社会家庭总收入的0.5%，所以大多数人宁愿多花点水钱，保障饮水卫生所需的必要投入，而避免喝上不符合饮用水标准的水而影响身体健康。

（3）振兴供水科技事业。要发展我国供水事业，必须大力发展供水科技事业。当前科技兴业应首先发挥两个积极性，即发挥供水企业和科研设计院所的积极性。供水企业要兴旺，必须在科技上下大力气，科学技术上去了，才能达到水质优，运行安全可靠和节能降耗，这条经验已在全国供水企业中达成共识。但是由于科技立项体系不顺以及各地供水企业各自为战，势单力薄，难于发挥人力、物力上潜在力量。另一方面科研设计院所，虽然具有高层次人才，高精尖的科学试验场地和大量的国内外参考资料，可供科研人员借鉴，但由于遇到投资和生产实践场地等困难，甚至结合生产进行研究项目也有困难，使其潜力也未能完全发挥出来。如果有关部门能将上述两方面力量组织起来，以提高水质，提高供水安全可靠性、降低能耗、降低漏耗、降低药耗和减少人员 为主攻方向进行通力合作，将各路科技力量组成集约化的松散型联合体，具体讲就是科研设计单位与城市供水企业组成联营股份企业，把供水生产急需解决的科研项目和今后长远发展项目，有计划地有步骤地组织研究，既使科研人员的才智有用武之地，也使供水企业能得到科研成果，解决科研与生产脱节的弊端，使科研成果能尽快转变成生产力，各地供水企业也能迅速得到实惠。这将使我国的供水事业具有一个良性发展的环境。

科技发展还要抓好科技发展规划。建设部公布的《城市供水行业2000年技术进步发展规划》在以往促进了供水事业发展，但由于供水事业科技发展迅速，有些问题有待进一步修订，必须组织全行业继续做好供水科技规划工作，为在一定时期内提出行业科技进步发展目标，是非常必要的。

（4）大力扶植我国民族水工业。抓好水工业设备厂商工作，是供水行业技术进步的先决物质条件。一个好的设计和科研成果，如果没有先进的生产设备厂家，也不可能在生产实践中得到推广应用。建议当前应抓好城镇供水管网设备、仪表、材料等方面的工作，通过调查研究、评审、推荐等工作，把优质过关的产品，完整配套地推荐给供水企业；再把用户意见反馈给厂家。认真做好用户和厂家之间的交流合作工作。使我国供水所需的设备、仪表、材料，逐步走向国产化。在工程建设和改造中确定两点原则：一是在工程建 设和改造中，建设主管部门要树立凡是质量过关的优质产品应优先采用；二是采购中要认真做好招投标工作，各企业成立采购决策审议机构，经过审议合格者才采购，避免各种不正当手段将一些不合格的劣质产品应用到工程上来。（5）继续贯彻”开源与节流”并重的方针。大力开展节约用水。以往城镇靠行政强制性的措施，实行计划用水，今后应向科学技术进步方向发展，促进城镇节约用水，大力鼓励采用节水型生产工艺及先进设备。贯彻建设部公布的《中国城市节水2010年技术进步发展规划》，向科技进步要水，真正实现城镇需水量的一半要从节约用水工作来解决。必须尽快推广实行节水型水价政策，定额供水，超定额要加价收费等经济措施。以经济杠杆作用来促使全社会节约用水。这些措施在某些程度上将使今后城镇用水朝更加科学公正合理的方向发展。

第三篇：浅析*区城镇建设与发展的思路和对策

论文摘要

随着**市经济发展速度的加快，铁山港区作为**市的辅城，发展是政府的头等大事。铁山港区是广西的具有天然优势条件的工业港口城市，有区位、地理和深水良港的优势。本文试图通过分析铁山港自然条件、建设现状和经济形势，通过深入调研与思考，就如何加快铁山港区城镇建设与发展，谈几点粗浅的看法。

[关键词] 铁山港区 城镇建设与发展 思路和对策

在九十年代初期，受大**经济的辐射带动和影响，铁山港区曾经飞速发展。在这段发展热潮中，修建了长41公里的北铁一级公路，完成了北铁110KV输变电工程、新龙燃气码头、起步码头、5万吨自来水厂井群等基础设施建设。但在接下来的十多年里，铁山港区的经济产业结构基本以农业经济为主，工业总产值大大低于农业总产值xiexiebang.com-www.xiexiebang.com互联网最大文秘资源网，经济结构落后，工业基础十分薄弱，经济发展缓慢。本文试图通过分析铁山港自然条件、建设现状和经济形势，通过深入调研与思考，就如何加快铁山港区城镇建设与发展的思路和对策，谈几点粗浅的看法。

一、铁山港区城镇建设发展的优势及建设现状条件

（一）、自然优势条件

1、区位优势：铁山港区位于北部湾东北部，西距**市中心城区41公里，是**市辖行政区。铁山港区辖南康、营盘、兴港三镇，总面积394平方公里，人口15.5万人，海岸线总长50公里，滩涂80平方公里。

铁山港地理位置优越，背靠大西南，面向东南亚，南与海南省隔海相望，西濒越南，处于一城系四南的重要枢纽位置，是我国大陆上离欧洲、非洲、中亚、西亚最近的港口, 是广西沿海唯一具备海陆空立体交通通道，最适合建设大型工业港口的临港工业城市。

2、自然港口优势：铁山港有天然的港口条件，丰富的岸线资源，具备优越的建港条件。铁山港是一个狭长的台地溺谷型海湾，形似喇叭状，水域南北长约40公里，东西宽约4公里，是华南地区自然条件最优越的天然深水良港。建港优势主要有以下两个方面：

（1）是天然的深水航道。铁山港有东西两条深槽，为天然航道，航道底宽500--1000米，水深10--22.5米。航道条件非常优越，从涠洲岛附近至铁山港港口近60公里长的外航道，天然水深均超过16米，对十万吨级航道而言，不必开挖，为天然深水航道，对二十万吨级航道，开挖度仅1—2米。由于铁山港纳潮量大，落潮流速大于涨潮流速，潮流流速小，港内波浪小，泥沙动力条件较弱，加上无大江大河流入，泥沙来源少，因而港口建成之后，港池航道易于维护。有关数学模型试验表明（南京水利科学研究院河港研究所，《泥沙淤积分析研究报告》，1994年4月）：航道开挖后，码头港池的年回淤量仅为0.07米，港内主航道稳定后年回淤量为0.04米。铁山港是华南沿海潮差最大的海区，最大潮差5.37米，可利用乘潮水位在3米以上，船舶可乘潮进出港区，从而大大降低港池和航道的开挖费用。

（2）有丰富的岸线资源。根据铁山港港口有关资料的研究，铁山港两岸可利用建码头岸线长约53公里，其中铁山港区所在的西岸建港线总长25公里，深水岸线6公里，整个铁山港可建1—20万吨级的深水泊位200个以上。铁山港底质为砂质沉积物，无礁石，滩涂面积达80平方公里，易于通过大挖大填形成人工岸线和港池，港口建设工程造价低，建设周期短，而且，铁山港的大风雨、大雾等灾害性天气时间短，可作业天数每年可达330天以上，建设大型工业港口有得天独厚的自然优势。

3、土地资源优势：铁山港地处滨海平原，地势平坦开阔，海拔高度20-30米，村庄分布稀少，土地以林地和旱坡地为主，约占2/3。铁山港的地基承载力较高，允许承载力20—40吨/M2，该地区地震烈度为6度，根据地震部门有关资料显示，铁山港区有史以来从未发生过破坏性地震，适宜建高层建筑及成片开发建设大型工业项目。

4、充足的淡水资源优势：铁山港区地表供水水源为南流江和合浦水库群，合浦水库为全国七大水库之一，集水面积1204平方公里，多年平均来水量9.5亿立方米，总有效库容为6.28亿立方米。从旺盛江水库东岭控制闸引至铁山港水厂仅需铺设输水管道19.5公里。铁山港地下水资源丰富，地下水勘察资料表明，供水可达50×104 M3/天，水质符合国家饮用水标准。铁山港地区地质结构优良，根据科学论证和**市开采实践表明：开采地下水不会导致地面沉降；在地下水允许开采量范围内，合理布井，不会引起海水入侵的发生。

5、便捷的立体交通优势及可靠的供电保证：铁山港空运交通有**飞机场，对外连接公路有北铁一级公路及正在建设的营盘至闸口滨海公路，还有明年即将动工建设的与合浦至山口高速公路相接的三塘至闸口二级公路，合浦至河唇铁路相接的合河铁路铁山港支线预计明年将动工建设。自治区已经把铁山港的进港公路、5万吨级起步码头、15万吨航道疏浚等项目列入临海工业基础设施大会战项目，已进入建设阶段。电厂3.5万吨级航道疏浚已经通过验收投入使用。已基本从海、陆、空三个方面构筑了铁山港便捷的立体交通优势。而已完成投入使用的北铁110KV输变电工程和已建成投入使用的**电厂给铁山港工业的发展提供了可靠的用电保证。

（二）、铁山港区城镇建设现状条件分析

前面已论述，铁山港有优越的天然良港，有广阔的土地资源和充足的淡水资源等优势条件，但十

合作入股，或通过企业化运作，筹备组建股份制企业进行港口开发经营，并争取包装上市，以获得更多的资金用于港口码头的建设运营。

推进港口建设，规划是龙头，认真分析铁山港区的港口建设条件，做好港口规划，是港口科学合理开发建设的关键。根据交通部第四航务工程勘察设计院的研究报告，铁山港区所在的西岸为首期开发岸线，拥有可建港岸线长25公里，根据深水深用、浅水浅用的原则和陆域条件，港口岸线利用规划可分为以下几部分：

1、铁山港西岸湾口处的啄罗口至坡尾底-10M以上的深槽长6公里，其中2.8公里水深15-22.5M，是最好的深水岸线，规划为大型临海工业区，作为石油化工及钢铁厂基地，建大型原油泊位、矿石泊位及钢铁泊位，此段天然岸线可建5-15万吨级大型深水及中型泊位60-85个，本区陆域由挖沙吹填而成。

2、坡尾底以北至北暮盐场的岸线规划为商业港区，规划港口岸线长6.3公里，可建大中型泊位25-35个，岸线采用大挖大填的形式形成。

3、北暮盐场至石头埠为第二段商港利用岸线和港口起步区，该段岸线上已规划了5万吨级的起步码头、大型的国际客运码头，电厂5万吨级煤炭码头、3000吨级的重件码头。

4、石头埠至新龙码头2.5公里范围的岸线规划为危险品业主码头和船舶修造岸线。

5、葛麻山以北6公里范围内的岸线规划为船舶工业、冶金、机械、化工、建材、航务利用岸线。

（三）、更新观念，抢抓机遇，努力推进工业化进程

根据党的十六大精神,基本实现工业化,是我国在新世纪头20年经济建设的主要任务之一。工业化是人类社会发展过程中的必经阶段,是传统农业社会向现代化工业社会转变的过程,是从不发达经济向发达经济的演化。工业化是铁山港区经济发展的必由之路。

铁山港区建区于1994年，建区时间短，产业结构单一，工业基础差，产业结构以农业为主，规模企业少，目前有生产能力的也仅有南康糖厂、赤江陶瓷厂等为数不多的老企业，工业总产值大大低于农业总产值。虽然工业在近几年呈现逐年增长的势头，但也只有10%左右的增幅，仍落后于总体经济17%的增长。铁山港区建区十多年来，基本没有什么具有较大影响力的工业项目，**电厂的建设也是一波三折，经历了多年的停工后才于2003年下半年复工建设。许多上规模的对铁山港区有较大影响的工业项目进展缓慢，由于没有大工业项目的支持，铁山港区的工业化进程举步艰维。工业目前还是铁山港区经济的薄弱点。铁山港区要发展，就必须要凝聚起艰苦创业和团结务实的精神，更新观念，抢抓机遇，真抓实干，努力推进工业化进程。

1、认清形势，走一条切合铁山港区实际的新型工业化道路。要根据铁山港面临的历史发展机遇和自身拥有的自然资源优势，以及世界经济全球化的趋势，确立立足工业，以港兴区的发展战略。以港口为依托，以招商引资为突破口，以发展临港石化工业为龙头，以优化投资环境为保证，以科技创新、体制创新为动力，着力构建临港工业型、海产品加工型为主的有铁山港特色的工业体系，迅速壮大工业经济总量，走一条切合铁山港区实际的新型工业化道路。

2、解放思想，加大宣传力度，创造良好的氛围。解放思想、加快工业发展的大宣传、大发动活动，通过多种形式，广泛宣传发动，使广大干部群众明确发展工业的目的和意义，找差距、树信心、鼓干劲，树立敢想、敢干、敢为人先的艰苦创业精神和创新意识，努力形成“人人讲工业、个个谈发展”的良好氛围。牢固树立“你投资、我服务，你发财、我发展”的招商理念和“人人都是投资环境”的共识。

3、优化投资软环境，增强铁山港区投资的吸引力。一是转变政府职能，把工作重点放到为经济发展和提供良好环境和优质服务上。二是转变机关工作作风，提高行政服务质量，简化办事程序，提高办事效率。三是大力整顿经济秩序和法治环境，积极建立有利于经济建设发展的环境，努力在铁山港区营造一个公平、公开、公正的市场经济发展环境。

4、狠抓重点项目建设，促进工业化进程。在推进工业化进程中，把重点项目建设作为切入点和支撑点。**电厂二期工程已准备动工建设，中石化投资130亿元建设的800万吨炼油厂及总投资95亿元的LNG液化气项目，前期工作进展非常顺利，码头、原油库区、厂区的征地已经完成，厂区围墙已于近期开始动工建设。总投资139亿元的林浆纸一体化项目，初步选址定在铁山港区，已完成可研及评审工作。广西液化天然气（LNG）利用项目，选址定在铁山港区，已完成可研及初步论证工作。**恒久码头项目、哈纳利油气项目已到位大部分的建设资金。有意向在铁山港投资的大财团有美国的摩根·斯坦利亚洲及远东第一财务公司、美国史坦富资本有限公司、马来西亚德昌国际集团、中坚集团、韩国东远集团旗下的新加坡科胜公司等一大批中外知名企业，投资的项目包括有改性沥青、S型板材、钢铁等大型项目。政府将密切关注项目建设情况，加大招商引资力度，促进项目的建设。以上项目建成后，铁山港区工业化的进程将实现历史性跨越。以广西炼油项目对港区总体经济影响为例，简要分析重点项目建设对促进工业化进程及经济发展的巨大推动作用。

广西800万吨炼油项目对铁山港区的经济影响可以分为两个阶段进行分析。即建设期及投产期，具体分析如下：

1）建设期

在炼油项目的建设期内，按其可研报告来分析，需要完成的建设投资为815654万元，建设期为三年，估算每年平均完成投资271884万元，铁山港区的固定资产投资在炼油厂进入建设期后将有突破性的增长，如表

3.1.4所示。

表3.1.4单位：万元

1999

2000

200

1200

22004预计

2002年均增长

固定资产

投资

2870

3850

6616

16482

281184

179.1%

炼油厂

建设期

271184

由此上表可以预见炼油项目的建设期内对铁山港区的经济增长推动是如此巨大，将给铁山港区带来历史性的飞跃，如果考虑到炼油厂的建设带动下游产业的发展，其推动效益将呈直线增长。

2）投产期

在炼油项目投入生产运营后，第一年开工率为80%，形成产值1406813万元，第二年后开工率可达100%，可形成产值1758517万元，如表3.1.5所示。

表3.1.5单位：万元

1999

2000

2001

2002

投产1年预计

投产2年预计

工业总产值

59297

67494

69849

78962

150681

31858517

炼油厂

生产期

1406813

1758517

炼油项目投产后将在短时间内将铁山港区的工业总产值推上新台阶，并在此后的相当时期内保证在一个稳定的水平，是铁山港区工业发展有力的支撑。通过以上对广西800万吨炼油项目对铁山港区的经济影响的分析，我们很容易可以看到，抓紧跟踪和服务好重点大项目对铁山港区是如何的重要。这些项目的顺利建设对推动铁山港区工业化的发展有如重型炸弹的作用。

5、立足铁山港区的实际，项目建设“抓大不放小”。即在铁山港区发展外延上，立足于铁山港区工业化尚处于前期阶段的实际，在项目建设时要本着先发展再完善、先发展再提高、先发展再规范的理念，坚持项目建设“大中小一齐要，高中低一起上，内外资一样引”。不论企业规模大小，不论技术含量高低，不论资金主体成份，不论资金入股构成比例，只要项目产品有市场、有效益、有税收、有就业，有利于地方发展，又不对环境造成大的污染，都敞开大门，积极引进，鼓励发展。

（四）、以小城镇建设为核心，积极推进铁山港区城镇化

城镇化是工业化的必然结果，也是工业化可持续发展的必由之路。一个区域工业的存在和发展，需要大量的人力资源、集中稳定的消费群体和市场、需要形成合作紧密的配套产业链、相当规模的经济总量支持和一定规模的经济效益，城镇化就是这种需要的结果，也是这种需要不断得到满足的条件。城镇化进程同样是现代国家进行公共管理的必然要求。城镇的人口相对集中，便于社会统一管理、统一规划、统一教育，降低社会管理成本，提高社会管理的有效性。同时，城镇化也有利于公民劳动、教育以及政治、经济权利自由等等得以充分实现和有效维护。

近几年，是广西城镇化发展最快、最好的时期，全区城镇化水平已由1997年的19.7%增加到2005年底的33%。铁山港区的城镇化水平虽然比广西的平均城镇化水平略高，但比全国平均城镇化水平38%还低几个百分点。铁山港区区辖三个镇南康镇、营盘镇和兴港镇。当中，三个镇只有南

第四篇：浅析*区城镇建设与发展的思路和对策

论文摘要

随着**市经济发展速度的加快，铁山港区作为**市的辅城，发展是政府的头等大事。铁山港区是广西的具有天然优势条件的工业港口城市，有区位、地理和深水良港的优势。本文试图通过分析铁山港自然条件、建设现状和经济形势，通过深入调研与思考，就如何加快铁山港区城镇建设与发展，谈几点粗浅的看法。[关键词]铁山港区城镇建设与发展思路

和对策

在九十年代初期，受大**经济的辐射带动和影响，铁山港区曾经飞速发展。在这段发展热潮中，修建了长41公里的北铁一级公路，完成了北铁110KV输变电工程、新龙燃气码头、起步码头、5万吨自来水厂井群等基础设施建设。但在接下来的十多年里，铁山港区的经济产业结构基本以农业经济为主，工业总产值大大低于农业总产值xiexiebang.com-www.xiexiebang.com互联网最大文秘资源网，经济结构落后，工业基础十分薄弱，经济发展缓慢。本文试图通过分析铁山港自然条件、建设现状和经济形势，通过深入调研与思考，就如何加快铁山港区城镇建设与发展的思路和对策，谈几点粗浅的看法。

一、铁山港区城镇建设发展的优势及建设现状条件

（一）、自然优势条件

1、区位优势：铁山港区位于北部湾东北部，西距**市中心城区41公里，是**市辖行政区。铁山港区辖南康、营盘、兴港三镇，总面积394平方公里，人口15.5万人，海岸线总长50公里，滩涂80平方公里。

铁山港地理位置优越，背靠大西南，面向东南亚，南与海南省隔海相望，西濒越南，处于一城系四南的重要枢纽位置，是我国大陆上离欧洲、非洲、中亚、西亚最近的港口,是广西沿海唯一具备海陆空立体交通通道，最适合建设大型工业港口的临港工业城市。

2、自然港口优势：铁山港有天然的港口条件，丰富的岸线资源，具备优越的建港条件。铁山港是一个狭长的台地溺谷型海湾，形似喇叭状，水域南北长约40公里，东西宽约4公里，是华南地区自然条件最优越的天然深水良港。建港优势主要有以下两个方面：

（1）是天然的深水航道。铁山港有东西两条深槽，为天然航道，航道底宽500--1000米，水深10--22.5米。航道条件非常优越，从涠洲岛附近至铁山港港口近60公里长的外航道，天然水深均超过16米，对十万吨级航道而言，不必开挖，为天然深水航道，对二十万吨级航道，开挖度仅1—2米。由于铁山港纳潮量大，落潮流速大于涨潮流速，潮流流速小，港内波浪小，泥沙动力条件较弱，加上无大江大河流入，泥沙来源少，因而港口建成之后，港池航道易于维护。有关数学模型试验表明（南京水利科学研究院河港研究所，《泥沙淤积分析研究报告》，1994年4月）：航道开挖后，码头港池的年回淤量仅为0.07米，港内主航道稳定后年回淤量为0.04米。铁山港是华南沿海潮差最大的海区，最大潮差5.37米，可利用乘潮水位在3米以上，船舶可乘潮进出港区，从而大大降低港池和航道的开挖费用。

（2）有丰富的岸线资源。根据铁山港港口有关资料的研究，铁山港两岸可利用建码头岸线长约53公里，其中铁山港区所在的西岸建港线总长25公里，深水岸线6公里，整个铁山港可建1—20万吨级的深水泊位200个以上。铁山港底质为砂质沉积物，无礁石，滩涂面积达80平方公里，易于通过大挖大填形成人工岸线和港池，港口建设工程造价低，建设周期短，而且，铁山港的大风雨、大雾等灾害性天气时间短，可作业天数每年可达330天以上，建设大型工业港口有得天独厚的自然优势。

3、土地资源优势：铁山港地处滨海平原，地势平坦开阔，海拔高度20-30米，村庄分布稀少，土地以林地和旱坡地为主，约占2/3。铁山港的地基承载力较高，允许承载力20—40吨/M2，该地区地震烈度为6度，根据地震部门有关资料显示，铁山港区有史以来从未发生过破坏性地震，适宜建高层建筑及成片开发建设大型工业项目。

4、充足的淡水资源优势：铁山港区地表供水水源为南流江和合浦水库群，合浦水库为全国七大水库之一，集水面积1204平方公里，多年平均来水量9.5亿立方米，总有效库容为6.28亿立方米。从旺盛江水库东岭控制闸引至铁山港水厂仅需铺设输水管道19.5公里。铁山港地下水资源丰富，地下水勘察资料表明，供水可达50×104M3/天，水质符合国家饮用水标准。铁山港地区地质结构优良，根据科学论证和**市开采实践表明：开采地下水不会导致地面沉降；在地下水允许开采量范围内，合理布井，不会引起海水入侵的发生。

5、便捷的立体交通优势及可靠的供电保证：铁山港空运交通有**飞机场，对外连接公路有北铁一级公路及正在建设的营盘至闸口滨海公路，还有明年即将动工建设的与合浦至山口高速公路相接的三塘至闸口二级公路，合浦至河唇铁路相接的合河铁路铁山港支线预计明年将动工建设。自治区已经把铁山港的进港公路、5万吨级起步码头、15万吨航道疏浚等项目列入

第五篇：城镇供水事业发展的

摘要：水作为人类生活的必需品，它的广泛性、社会性和不可替代性，历来被大家所认同。在计划经济条件下，供水事业按通常公用事业模式作为一种福利性事业进行经营，亏损由国家承担，经济效益好坏不涉及到企业的切身利益。不思进取，满足于现状，成为供水行业普遍存在的问题。但在市场经济条件下，如果一味注重于企业的社会效益，而不立足于企业现状，努力提高经济效益，必将直接影响到企业的生存和发展。关键词：城市供水 持续发展 质量

加快企业内部改革，激发供水企业的活力

1.1 加强企业组织、劳动人事及分配制度的改革 多年的铁饭碗、大锅饭和供水企业相对稳定的工作环境，收入状况，形成了供水企业职工中 “等、要、靠”思想，缺乏危机感和紧迫感，成为束缚企业进一步发展的绳索。要想使企业在市场竞争中立住脚跟，充满活力，在社会效益和经济效益中有大的提高，必须进行企业组织、人事、分配制度的改革，加强企业经营机制的转换。通过充实或精简职能机构，合并事务，减少冗员，对人员进行合理的定编定岗，发挥专长，以解决人浮于事，推诿扯皮，办事效率低下的弊端。改革劳动人事制度企业中职工能进不能出的“铁饭碗”局面，干部能上不能下的 “铁交椅”局面，这种现象不仅直接导致企业人满为患，效率下降，而且严重压抑了职工的积极性和创造性，影响了企业的活力。改革的目的就是要实现一种规范明确、公平竞争、择优淘劣、动态组合的用人原则，使企业用人始终保持一股 “活水”，充满活力和竞争力。改革企业分配制度要根据企业的经营状况，合理拉开档次，真正把劳动报酬与企业效益和个人的劳动贡献挂钩，完善“工效挂钩”办法，使劳动报酬与其职责工作能力和实际绩效对应，从而真正体现各尽所能，按劳分配的原则。

1.2 强化企业的管理工作 强化管理，节能挖潜，是一既经济又行之有效的办法。因此，管理工作不能放松，要适应形势的发展需要，改进管理措施，强化管理力度，大胆创新，在激烈的竞争中把握主动，以管理促效益，增强企业发展的后劲和竞争实力。

1.3 致力于多种经营的发展 供水行业不象别的产业，可以随着市场行情和外界需要，随时调整产业结构、产品方向和产品价格。它是产品单一，消费群体、消费范围相对固定，经营伸缩性小，而且产品价格受国家宏观调控，不能根据其价格随意调整。在市场多种引水材料不断上涨，供水行业的亏损额也越来越大，经营越来越困难。如果企业仍单纯依附在水上，企业很难有较大的发展，经济效益很难有大的提高，因此，必须调整企业经营结构，大力发展多种经营，把非水单位或部门从业主剥离，实行自主经营，自负盈亏，自我发展的独立的竞争实体，使其在发展中不断壮大。为提高经济效益的主要经济手段。

加大科技投入，促进基础设施建设

邓小平提出：“科学技术是第一生产力”。这一科学论断在实践中早已得到论证。供水企业不加强科学技术的投入，是难以保证和满足其发展的需要，特别是当今世界水资源缺乏和环境的日益恶化，合理地开发，科学的配置，水资源显得尤其重要。第一，充分利用现有技术条件下的先进设备，大力提倡节能降耗，开源截流。积极引进消化国外的制水工艺，提高水质综合合格率，旨在提高整个城市的生活质量，杜绝以水为渠道的疾病传播。管道材料的优劣是防止水质二次污染的重要因素。因此，我们首先需要尽快解决的问题是供水管的管材问题。第二，建立供水管网压力的自动监测系统，引进国际上先讲的无线遥感遥控技术，准确掌握县城内管网压力变化，努力实现从取水、输水、净水、配水的城市系统自动化管理，使水资源的优化配置更趋科学合理。第三，加强管网维护，完善售后服务。作为供水行业，保证合格的水质和供水管网的持续完好性，以及发生爆管后的的抢修及时都体现售后服务。管网维护队应坚持二十四小时值班，加强管网的巡视、检漏、配备先进的、专用抢修工具，车辆通讯器材等，把损失降低至最低程度，尽量缩短停水时间，减少水资源的损失。同时，加强用水管理的监察力度，建立一支水政管理专业队伍，查处市场上非法将生活用水用做商业、建筑用水，从中牟取爆利的行为，坚决杜绝偷漏水现象，让供水管网良好运转，企业效益良性循环。改革水价体系，使社会效益和经济效益同步增长

水资源是国民经济发展的基础，与人类和经济活动密切相关，为使其发挥更大效益，一方面要加大政府对供水的建设投入，更重要的使人们在思想上建立合理开发用水资源，节约用水的意识，在市场经济体制中建立起科学合理的用水价格体系。

长期以来，供水行业被视为城市的社会公益事业，偏重讲社会效益而忽略经济效益，使市场水价与制水成本之间存在巨大差距，以至于是在建立社会主义市场经济的今天仍然存在着吃国家大锅饭，喝社会大锅水的尴尬局面，水价改革已势在必行。自来水工程投资大，工期长，若按现行水价在短期内收回建设投资都需要消耗大量的人力、物力和财力。现行的水价体系及较为普遍的拖欠水费现象又不能维持企业的正常运转。因此，供水企业只有信赖于政府的财政补贴，否则，城市要发展，管网要延伸，要改造更新设备就举步维艰，无以为继。在计划经济向市场经济转变的今天，关系国计民生的主要必备生活产品——水，价格却长期偏低，远远背离其真实的价值，使企业不堪重负，使企业改革难以进行，也不利于形成良好的节约用水意识，造成无偿用水，不珍惜，不合理用水等问题，宝贵的水资源出现惊人浪费。要彻底打破计划经济体制下的框架模式，逐步建立完善有偿用水制度，把水价调整到合理水平，做到 “以水养人”流动发展，促进供水行业形成投入产出的良性循环，使之有利于供水设施的维护、修建及运行管理。水与国民经济和人民生活息息相关，水价改革必须积极而谨慎。在兼顾社会效益和经济效益的同时，还要与有关部门相配合，得到社会方方面面的理解和支持，建立一套完整的，合理的水价体系，为企业的可持续发展提供有力的保障。加强精神文明建设，提高服务质量

在当前我国社会主义现代化建设的进程中，经济的迅猛发展，特别是社会主义市场经济体制的建立，对人们的思维方式、道德行为、价值观念、文化内涵都提出了新的要求。纵观人类发展历史，一个国家，一个民族如果没有崇高的理想，就没有强大的凝聚力；没有高水平的教育，就没有高素质的劳动者；没有积极向上，健康协调的精神文明建设，就不可能有经济上的快速持续发展。精神文明建设规范了社会主体行为，为经济发展提供了精神动力，提供了良好的社会秩序，提供了智力支持和人才保证。一个企业，最活跃、最关键的因素是人，企业在健康发展，必须加强企业精神文明建设，提高企业员工素质。第一，强化企业精神。让每个员工理解自己担负责任的性质，抓好爱国主义、集体主义的教育，正确处理国家、集体和个人三者之间的利益关系，树立新时期的企业精神，提倡“水牛”精神，放下“水霸”作风。第二，强化市场观念。要建立现代企业制度必须引导员工适应时代要求，转变观念，结合发展实际，动用各种宣传形式，通过各种渠道帮助员工树立竞争意识、发展意识、科技意识、效益意识、市场意识等适合当前经济发展的新观念。第三，继续发扬“为人民服务”的精神。在社会主义市场经济体制下，“为人民服务”的精神仍然不能丢，特别是供水行业的特殊性质，坚持“为人民服务”更能体现社会主义特色。因为市场经济是同社会化大生产相联系，同比较发达的商品生产和商品交换相联系的经济体制和运行机制。市场经营的主体，必须通过向社会提供有一定质量的产品，建立满足社会需求的良好信誉，社会主义市场经济虽然强调谋利性，但这种谋利性质对利润的最大追求，必须通过合法经营和诚实劳动去实现，必须符合把国家和人民的利益放在首位，又充分尊重公民利益的社会利益观。供水行业的特殊性表现在：消费者无法随时检查水质水压，也无法选择消费品的质量，因为供水企业只有一家，自来水公司供什么水，市民就只能用什么水。因此，必须有对人民群众高度负责的态度，树立全心全意为人民服务的思想，立足本职做到优质供水。“为人民服务”的高尚思想道德境界鼓舞了一代又一代人。在新的历史时期必须发扬光大，其博大胸怀、顾全大局、服务大众的思想内涵，正是企业实现可持续发展所需要的重要品格。第四，坚持和完善社会服务承诺制。社会服务承诺：一是对企业自身的自律，二是公开接受社会的监督。必须结合实际，结合供水行业的特点，制定一套力所能及的承诺服务办法，使之真正成为一种激励机制和坦诚接受监督的手段，提高企业的社会信誉。

抓好班子建设，保证供水企业全面发展

一个企业在市场经济的大潮中要想求得发展，必须有明确的奋斗目标，切合实际的发展战略，清晰的工作思路。如果没有一个团结的领导班子，经营就就很难成功。第一，团结是企业之本，营造团结和谐的人际关系，就会产生磁场效应，起到聚合人心的作用，再大的困难也能迎刃而解；第二，团结是企业发展的第一需要，是搞好供水服务的根基，是做好各项工作的生命线；第三，班子团结是新时期发展对每个领导干部的客观要求和应具备的条件，是深化企业改革，创造文明行业，为发展供水事业和提高服务质量奠定了坚实的基础。上级主管部门要充分信任和支持班子成员独立自主地开展各项工作，大家互相尊重、理解和信赖，达到共识，步调一致，按照分工各负其责，不搞越俎代疱，一把手对副职做到 “三放”(即放心、放手、放权)，充分发挥他们的特长和工作积极性，从不无故干涉限制副职的工作。出现问题主动承担责任。副职能以事业为重，对分管的工作做到“三尽”(即尽心、尽力、尽责)，正副职之间互相沟通，求同存异，大事讲原则，中事讲风格，形成一种融洽的合作共事气氛和强大的群体合力。

从改革开放的三十年巨变来看，随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，人们的思想意识有了很大的提高，一种与市场经济相适应的新的价值观念和价值体系正在发育成长之中。城市要实现经济与社会可持续发展，供水事业必不可少，要实现供水事业的可持续发展，就要换变观念，加大企业内部改革和人员素质的提高，政府部门充分利用宏观调控职能和信息优势，为企业建设出谋划策，在新的建设基础上给予资金上的支持，给企业营造一个宽松的外部环境，使城市供水事业得以可持续发展。