关于进一步加强消防建设的建议

第一篇：关于进一步加强消防建设的建议

关于进一步加强消防建设的建议 民盟宜宾市委 周小红

市委、市政府提出建设长江上游川滇黔结合部的经济强市的战略目标，提出打造川滇黔结合部商贸、物流中心和酒类食品、综合能源、化工轻纺、机械制造基地。这些产业相应的企业多为消防安全重点单位，再加上应急、抢险、救灾职责，我市消防工作形势异常特殊和严竣。近年来，在市委、市府的关心、支持下，我市消防能力建设得到了极大提升。但去年“9.15”和天原的爆炸事件，暴露出我市消防建设仍然滞后于经济、社会发展的现状，亟待进一步加强。

一、我市消防建设的现状及存在的问题

1、城市总体消防规划严重滞后。地级市的城市消防规划应通过国家验收，而我市2009年才通过省级验收。随着城市化进城的加快，2010年，宜宾市主城区建成面积极将由目前的47.5平方公里扩大到67.5平方公里，人口将达75万。现有消防规划难以满足城市发展需要，主要表现在：①城市消防站点数量少、布局不科学。按照国家颁布的《城市消防站建设标准》每4—7公里应设一个消防站点，我市至少应建设9-16个，而目前仅有4个，九个县（除宜宾县）均未建公安现役消防站。②城市供水管网管径过小、局部供水不能形成环状管网，消防栓欠帐较多。按有关标准市区应有消火栓790个，目前仅697个，缺93个。尤其是南岸西区欠帐最多：消防供电仅有一路电源、消防水源仅有一个且未形成环状、消防栓欠帐最多③市政建设不合理，无法满足消防要求。城区道路狭窄交通拥堵，几座桥不能互通，难以满足5分钟到达火灾现场的消防要求。④老城区火灾安全隐患尤为突出。老城区占地仅3.3平方公里人口30余万，人口密度每平方公里超过了10万人。建筑密度大绝大多数是老房，耐火等级低、消防设施陈旧。老城区和上江北还有大量棚户区，仅老城区面积就有2.3万余平米，住有11万余人。棚户区内多为砖木串架房，居民使用煤气罐、烽窝煤炉，明火多火源管理混乱，电线乱拉乱搭，极易引发火灾。再加上区内只有生活用水，没有消防水源，一旦发生火灾，后果将极其严重。

2、消防装备有待进一步加强，消防警力急需充实。近年来，灭火和抢险救灾处置范围不断拓展，全市消防部队出警量以每年20%的速度增长，消防警力、装备均难以满足。①消防装备数量不足、种类不齐。我市各消防站消防装备设施和战勤保障能力严重滞后，与辖区内不同类型的易燃易爆、人员密集场所等消防保卫需求没有同步发展。按标准每个消防中队应基本配备4-6辆消防车、1台照明车。我市九县一区仅特勤队、直属队能达到该数量标准。但就在地方财力相对较好、人口最密集、防火形势最严竣的翠屏区两个中队装备也是数量不足、部分装备陈旧。目前九县一区均大力推进工业园区建设，如江安、南溪的工业园区已初具规模并有不少企业入驻，其中不乏化工企业，而县上普遍只有1辆最多两辆消防车。针对化工企业消防所需干粉灭火车全市仅有一辆，尚无具有侦检、堵漏、洗消等设备的化学抢险车和救援、救灾所需的多功能的抢险车。尤其缺乏高科技的防火、防静电、防爆装备。②消防现役力量不足，战斗力影响较大。由于消防站点布局少，无法派驻部队导致了我市消防警力严重不足。我省消防平均水平为0.8名/万人，而我市为0.4名/万人，远低于省平均水平。全市仅市本级、翠屏区和宜宾县部署了现役专业消防部队，其余几县均未派驻。为落实省政府文件要求，前两年各县组建的政府专职消防队，大多由环卫人员或当地矿山救护队兼任，人数少仅有10余人。这些兼任人员普遍体能弱、年龄老化、缺乏专业军事训练，战斗力非常薄弱很难胜任当前灭火、救援工作。

二、进一步加强消防建设的建议

针对我市消防建设不足之处，以及5.12大地震后大力提升消防部队灭火与应急救援战斗力的紧迫性，建议：

1、政府牵头规建部门与公安消防加强协调沟通，加快制定我市达到国家标准的城市消防规划。将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，按消防要求逐步调整和完善消防安全布局。政府在旧城改造和新区建设的同时，力争在3—5年内，对不适应需要的公共消防设施进行增建、改建、配置或者技术改造。政府加强对鲁能地产督办，督促其西区整体开发过程中，对消防市政设施建设欠帐的补足。

2、加快推进消防基础设施。2009年我市实施了“6站1中心”战略计划，启动了南溪、江安、屏山、长宁和南岸西区消防站、市战勤保障中队及消防指挥中心的六个消防站和一个指挥中心的建设计划。在党委、政府的有力支持下，目前，南溪、江安、长宁三个站点即将投入使用，屏山已落实建设用地并由三峡工程集团全额投资建设年内投入使用。由于征地拆迁困难西区消防站，战勤保障中队和消防指挥中心项目进展较缓。因此，建议市政府加紧督办征地拆迁工作，推进建设进度。

3、加大财政投入，务实求效，结合公安部建设消防铁军的标准和我市消防建设规划，给予消防建设资金保障。鉴于地理和消防特殊性等原因，市级财政应对翠屏区大型消防装备配置予以适当支持。

4、加大宣传提高全民消防安全和责任意识，重视农村消防宣传，营造全社会重视、参与的良好氛围。改变过去主要依靠公安消防部门宣传。建议各级政府开展经常性的宣传、各类媒体开辟专栏。

第二篇：进一步加强消防部队正规化建设

进一步加强消防部队正规化建设

怀化新闻网讯 9 月3 日，怀化市消防部队基层正规化管理现场会在中方举行，旨在检验中方大队的试点成果，推广他们好的管理经验。市委常委、市委政法委书记陈善美，以及来自全市各县(市、区)的消防官兵代表现场观摩了中方消防大队的迎检程序，并参观了中队营区建设。

“现在为您展示的是岗哨交接、部队车辆外出登记……”熟练的操纵，严谨的作风，中方消防大队的队员们用自己的实际行动给现场观摩人员留下了深刻的印象。近年来，中方大队在抓试点工作中，积极探索，善于思考，通过试点逐步建立起以“严格内务设置标准、提高官兵养成标准、完善基础台账标准；规范迎检程序、规范营门岗哨管理、规范执勤值班秩序、规范士兵目标管理考评”为主要内容的基层正规化管理“三标准、四规范”，为全市部队基层正规化管理总结了经验。

陈善美对中方消防大队的正规化建设给予了充分肯定，认为部队管理正规有序，执勤战备严格规范，硬件设施完善配套，软件台账条线清晰，官兵精神面貌振作，打赢能力有效提升。就进一步加强我市消防部队正规化建设，陈善美强调，一要充分认识部队正规化建设的重要性，强化“一种意识”，在深入推动上再下功夫，确保消防部队能“干成事、不出事”(“干成事”就是要把这支部队带好、训练好，在火灾预防、扑救、处理突发事件等方面都能圆满完成上级布置的任务；“不出事”就是要保证安全稳定，加强内部管理)；二要以部队正规化建设为切入点，把握“严”、“依法”两个重点，促进部队建设全面发展；三要以部队正规化建设为契机，做到“四个有利于”(即：有利于部队的发展，有利于完成中心任务，有利于保持部队的安全稳定，有利于维护怀化的社会稳定)，更好地服务地方建设。

继２００２年树立了日喀则消防中队为正规化建设典型后，２００２年又把山南、昌都支队和拉萨市消防支队确定为正规化建设示范单位。严格按照正规化建设目标和《军队基层建设纲要》的要求，不断强化了部队条令条例意识，健全修改了《西藏消防部队正规化建设

考核实施细则》，逐项狠抓落实；严格规范了部队生活秩序，规范官兵言行举止，统一了各中队的硬件设施配备，有效提高了部队正规化管理水平。

同时严格按照条令条例和部队规章制度，从点滴抓起，实行严格的考勤制度，把正规化建设渗透到部队管理的每一道工序中，严格规范官兵一言一行，实现了正规化管理，部队有了新气象。（完）

第三篇：加强消防建设的意见和建议

二、加强海岛县消防规划的对策和几点意见

（一）充分发挥职能作用，努力为政府当好参谋。公安消防部门应抓住当前各级党委、政府重视消防工作的契机，多跑腿，多汇报，依据现有消防法律、法规，提请政府出台加强消防工作的规章制度，促使政府加大对消防工作的管理力度。另一方面，消防及其他有关部门要不辜负党和人民的重托，努力提高工作效率和工作质量，加强服务指导。这样，才能赢得政府和人民对消防工作的理解和支持，圆满地完成工作任务。

（二）建立完善消防基础设施建设。当前，社会经济发展较快，而消防基础设施建设和器材装备明显滞后于经济发展。很显然，这种落后的消防态势已不能满足防火、灭火的需要。因此，笔者认为应当采取并制定相应比例的办法，把消防经费纳入城市消防整体规划之中，使城市建设和消防基础设施建设同步进行，逐步完善消防基础设施建设，提高城市抗御火灾事故的能力。

（三）因地制宜，循序渐进抓好消防规划编制。消防规划是加强消防基础设施建设的基础。各地要结合城镇建设规模、功能、人口等具体实际，切实按照《消防法》法律法规、将城镇消防安全布局、消防道路、消防水源等进行统一规划，并组织有关部门专门实施，组织专门人员，成立专门机构具体抓，消防内容要具体、实用，具有可操作性。

（四）强化消防监督职能。改进防火监督办法，强化消防监督职能，已经成为适应经济发展的客观需要。强化业务学习，加强消防监督人员业务素质的培训。同时加强工作人员的经验交流，以提高业务水平。强化企业单位的自我消防管理，发动方方面面的力量齐抓共管，共同提高整个地区的安全。做好消防监督角色的转换，全力推进消防监督工作的社会化，以社会化促进消防监督工作的发展。

（五）建立和完善法律保障体系，不断强化消防监督执法工作。要保障小城镇消防规划编制、执行和消防基础设施建设，必须制定强有力的法律制约措施，落实法律责任。对工作不落实的各级政府、行业主管部门要依法追究其法律责任。同时，公安消防机构应进一步加大监督执法力度，严肃查处消防规划、建设中违法违章行为，使消防规划建设步入法治化轨道。

（六）深入开展消防宣传教育活动，不断提高广大人民群众的法律法规意识和消防安全意识。各级政府、部门应充分发挥组织领导作用，广泛发动各方面力量，做好消防宣传工作。结合消防宣传“六进”活动，将消防宣传渗透到各个领域。开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防法律法规和消防知识宣传教育，使群众掌握最基本的灭火和逃生技能。通过广播、电视、报刊等媒体进行消防安全宣传，普及消防安全常识，提高人民群众防灾能力。采取集中、分散相结合的形式，广泛开展消防宣传教育活动。同时，把消防安全教育纳入学校教学内容，达到教育一个学生、带动一个家庭、推动一个社会的消防安全社会效应。营造一个广泛开展消防宣传教育、普及消防安全常识和市民共同参与消防安全的浓厚氛围。

第四篇：如何进一步加强消防执法规范化建设

如何进一步加强消防执法规范化建设

近年来，消防执法工作大力推进规范化建设，不断完善执法程序，改进执法方式，严格执法监督，消防执法队伍素质、执法公信力和群众满意度较以前均有了明显提升。但在经济社会发生深刻变化的大背景下，要贯彻落实好公安部党委关于构筑社会消防安全“防火墙”工程，深入推进消防安全“五大”活动及打赢“清剿火患”战役等一系列战略部署，就必须清醒地认识到消防执法工作存在的不足。其在某些层面上已制约着我国消防工作健康快速发展，进一步加强消防执法规范化建设仍是当前和今后一个时期的重要课题。

一、当前消防监督执法工作存在的问题

1、消防工作社会化程度不够高。《消防法》修订实施以来，消防工作社会化进程明显加快，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全工作格局初步形成，但总体上目前消防工作社会化水平仍然较低。在政府层面，省、市、县三级对消防工作重视程度较高，而乡镇及街道办一级未设立专门的消防机构，且大多数乡镇政府和街道办事处没有真正把消防工作纳入议事日程，农村、社区消防工作基础薄弱。在部门层面，一些部门不认真履行消防安全监管职责，对消防联合执法工作不积极、不主动、不作为，影响了消防工作社会化进程。在社会单位，特别是一般社会单位的消防安全责任不落实、“四个能力”建设水平有待提高，消防安全管理能力比较低。

2、监督执法人员执法水平较低。一是一部分消防监督执法人员还没有真正树立执法理念，执法为民的思想基础不牢固。在消防监督管理执法过程中，个别监督执法人员执法随意性大。二是消防监督执法人员在法律、业务和文化素质方面存在欠缺，消防执法人员自身知识结构水平相对偏低。部分监督干部没有经过系统的消防监督业务学习，导致在监督检查过程中不能准确全面地发现和指出单位存在的火灾隐患，同一阶段同一单位多次检查提出的火灾隐患也不尽相同，有时提出的火灾隐患也往往不着边际，提出隐患整改意见和要求不尽科学和合理，不能正确综合判定被检查单位的消防安全状况，导致老问题不改，新问题出现，造成问题的积压，弄得单位无所是从，总觉得火灾隐患永远也整改不完，从而使群众对消防监督检查工作产生错误的认识和理解。三是日常消防监督检查及消防专项治理工作流于形式。在实际监督检查工作中，无论是日常消防监督检查及消防专项治理工作，对一个单位的进行了三五次甚至“轮番式”的监督检查，某些消防监督员为了完成所谓的任务，仅仅填写一个名不副实的《消防监督检查记录》而已，但火灾隐患始终存在，《消防监督检查记录》按法定要求必须给被监督检查单位留存一份，但往往由于疏忽或人为就缺少了这一项工作，“执法痕迹”在被监督检查单位很难查到。另外，专项治理及联合检查时一整风，检查时问题一大把，检查完没了下文，无跟踪落实执法机制，执法不到位不彻底的现象在某些岗位普遍存在。四是个别消防监督执法人员不能主动地为被监督单位提供法律咨询，指导和帮助隐患单位制定科学、合理地火灾隐患整改方案和措施，对群众来信来访、举报投诉的查处不及时，处理结果反馈不及时，在一定程度上损害了警民关系。

3、消防监督执法工作不规范。一是法律文书制作填写不规范，表现为个别执法人员对单位进行消防监督检查不按规定填写《消防监督检查记录》，或者虽然填写了但内容记录不详细；在制作填写消防监督检查法律文书时对违法行为定性不准、用语不规范，案卷装订和移交管理不及时。二是个别监督执法人员责任心不强，审验把关不严，放宽尺度实施行政许可，忽视对在建建筑工地的监督，竣工、开业时就留下许多先天性隐患无法整改等。三是个别监督执法人员对检查中发现的违法行为或火灾隐患不及时下发法律文书，而是口头提出整改意见，有的在检查中虽然发现了许多火灾隐患，但在下发法律文书时，只提一些容易整改的问题，对整改难度大的火灾隐患避而不谈，导致单位存在的火灾隐患始终得不到整改，留下了不安全因素。

4、消防监督执法队伍管理机制薄弱。面对前所未有的火灾防控压力，为全力遏制重特大火灾，广大消防监督干部付出了艰苦努力，保持了火灾形势的总体平稳。在长时间、超负荷的紧张工作中，对监督执法干部队伍管理的问题日益突出：一是压担子多，体恤关心少。繁重的工作任务和巨大的工作压力使大部分监督干部经常牺牲节假日和双休日，“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常态，正常的年休假往往得不到保证，造成相当一部分同志精神处于超紧张状，许多监督员滋生疲劳厌战情绪，工作积极性、主动性降低，工作质量、工作效率下降。二是一线消防监督执法力量薄弱的问题亟待解决。目前大部分县(区)消防大队干部人数少，与基层担负的繁重工作任务不相适应，经济欠发达地更是如此。

5、内部监督执法监督机制不完善。执法排名重次序，造成监督执法人员为“执法”而执法、为完成指标而工作的现象。为强化执法考评的力度，考评结果采取排名的方式，在一段时间内发挥了促进工作的显著作用，但如长期坚持则缺乏科学性和合理性。一方面，尽管各执法单位从事相同类型的消防执法工作，但由于所作区域的不同特点，执法工作重点、工作对象以及工作量不尽相同，单位之间不完全具备可比性；另一方面，由于个别执法单位领导缺乏正确的政绩观，在考评中片面追求名次，盲目与其他单位进行比较，不切实际地组织制定相关执法指标，使执法人员压力过大，违背了考评的初衷。同时，考评内容越来越多、越来越细，一定程度上造成了基层疲于应付的局面，过多过滥的排名导致数字的空洞及工作的浮夸，与消防执法的严肃性格格不入。

二、如何进一步加强消防执法规范化建设

1、加快消防工作社会化进程。加强消防力量建设，构建以公安消防部队为主体，政府和企业专业消防力量为补充、群众性消防组织为基础，全面覆盖街道乡镇、辐射农村的消防力量体系，条件允许时在乡镇、街道一级设置专门的消防监督机构。加大消防投入力度，加强消防特种装备、车辆和城乡消防基础设施建设，根据当地火灾事故特点，制订应急预案，并定期组织演练，增强灭火和应急救援能力，使消防事业与本地经济社会发展相适应。机关、团体、企业、事业单位要建立和落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制。要将单位消防安全信息纳入社会信用体系，将单位消防安全状况与金融、保险信用及经营行为挂钩。大力拓宽消防宣传渠道,采取媒体宣传与学校教育相结合、岗位培训与普及教育相结合的办法,加大消防宣传教育的广度、深度与力度,坚持不懈地开展消防宣传活动，使消防法律法规深入人心，家喻户晓,使火灾防范知识、火灾扑救和逃生技能得到广泛普及，形成一个人人懂消防、人人抓消防的良好社会环境。建立火灾隐患举报投诉查处长效机制，鼓励广大群众自觉与消防违法行为作斗争，共同维护公共消防安全。

2、提高监督人员队伍的整体素质和执法水平。消防执法人员只有自身具备了相当的法治意识，法律知识，并在执法活动中树立起权限、程序、责任、公平公正意识，才能真正做到法为民所用，利为民所谋。一方面要强化执法者的素质培训，要在业务知识不断更新、不断深化的情况下，通过定期和不定期的业务培训和消防法律法规的学习，提高执法者的素质，规范执法管理，熟练掌握消防执法程序，尤其是针对地方院校入伍的大学生和未有从事过防火监督的干部，要进行岗前培训，落实岗位从业资格，确保执法队伍素质；另一方面要培养执法者全新的执法服务观，要通过积极深入开展“文明执法、规范执法”活动，切实做到“四个定位”，树立“四个意识”，即在职能定位上，牢固树立经济建设参与者和服务者的意识；在执法定位上，牢固树立执法为民，维护公平公正的意识；在权力定位上，牢固树立责任意识；在工作定位上，树立开拓创新意识，以使执法者真正融入到“文明执法、规范执法”就是“规范服务、文明服务”的工作定势之中。

3、加强防火监督干部教育培训管理工作。首先应结合政治教育进一步强化作为一名当代军人的职业信仰，经常性地对监督队伍开展当代军人职业信仰和职业道德教育,使监督干部树立正确的人生观、价值观，确保政治上合格。工作中还要加强政工领导与监督干部之间的经常性思想交流，随时掌握并控制监督干部的思想动态，针对消防监督过程中出现的，社会和群众关注的热点和重点问题及时地开展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地进行。同时应加强廉政建设教育，使监督干部牢固树立起廉洁奉公、秉公执法、执法为民的思想意识，自觉规范自身的言行和工作。其次应加大对监督干部的业务培训工作。许多监督干部经常忙于事务性工作，很难、很少静下心来研究业务及涉猎一些消防前沿的科学理论、消防监督方式方法及先进的管理监督体制，工作中难免会有“坐井观天”、“闭门思过”的现象，“请进来”、“走出去”会因工作离不开成为奢望。拓展视野、强化理论，监督干部的专业性职业性教育培训已成为一个紧迫的任务。另外，还应在工作生活上提高对监督干部的政策支持。消防监督工作，在大多数基层“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常态，繁重的工作任务和巨大的工作压力使大部分监督干部经常牺牲节假日和双休日，但好多地方没有很好的落实加班政策，一分钱的加班费没有，轮休换休更是谈不上上，在一定程度上损害了监督干部的身心健康，也挫伤了其工作积极性，更弱化了工作，因此，调整监督干部的政策支持势在必行。

4、建立健全执法监督制约机制。从监督上讲，首先要从内部监督着手，不仅要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监督权，而且下级对上级的执法活动、违法行为也有权提出建议；同时要搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法。其次要做好外部监督工作，深入推广“问廉制”建设，还可采取聘请人大代表、新闻记者、司法干部等担任执法监督员，采取座谈讨论、问卷调查、邀请现场监督等形式，广泛征求对消防执法工作的意见和建议，并及时将整改情况进行反馈，提高消防执法工作的公信力。大力推行警务公开，加大消防监督执法的透明度，公开办事程序，公开执法程序，自觉接受群众的监督；条件允许时，可以在消防安全重点单位的醒目位置公开负责该单位的公安消防监督员的姓名，也可以公开公安消防火灾隐患及廉政建设举报电话、信箱等，沟通、拓宽广大人民群众与公安消防监督机构渠道，加强与老百姓的心声联络，充分体现执法为民的根本宗旨，树立公安消防部队在人民群众中的良好形象，进而促进消防执法水平的进一步提高。

5、制定科学的执法考评制度。现行的某些考评标准，往往单纯地注重执法的起数、行政拘留的人数和罚款的数额，不能全面有效对监督员的个人执法素质进行考核评价，因此必须根据实际制定一个科学、合理的个人执法考评制度。要根据不同职责，制定以“理性、平和、文明、规范”为核心，包括德、能、勤、绩、廉等在内的考核标准，按照分级分类管理的原则，结合岗位目标细化量化消防监督队伍考核的基本标准、业务标准和层级标准，解决“一把尺子”量长短的问题。应认真贯彻《公安消防岗位资格制度规定》,采取“素质考评、绩效评估、社会测评、综合评价”的方式进行考核，进行岗位专业笔试和绩效分析，全面、客观、公正地考核评价执法人员。同时要完善考核激励机制，把消防监督员考核结果、单位执法质量考评成绩与干部选拔、干部调整、热点岗位轮换等挂钩，对于执法人员依法履职、树立良好执法形象大有益处。

当前，我国的消防工作同时也面临着社会转型、经济快速发展，社会矛盾复杂、火灾防控形势依然严峻等问题。进一步加强消防执法规范化建设，事关促进社会公平正义，经济社会发展大局，只有我们不断推进执法规范化建设，不断创新工作方法，促进消防执法公正，才能全面切实提升消防监督工作的质量和水平。

第五篇：关于对进一步加强行风建设的几点建议)

关于进一步加强行风建设的几点建议

一、充分发挥经济杠杆制约和带动作用，促进行风建设再上新台阶。

建议上级部门加强监管，进一步细化考核标准与奖惩办法，将定性考核与定量考核紧密结合，并尽可能加大定量考核的比例，充分发挥经济杠杆的制约和带动作用，促进行风建设。

二、进一步加强对突出问题的整改，监督整治力度，在“治本”与长效管理上狠下功夫。

建议上级部门进一步加强对煤炭企业的跟踪管理，强化执法力度，积极探索“治本”方法并有重点、有步骤地长期推进；开展多方协作，共同分析研究产生问题的根源，并努力从体制、机制、制度建设等方面推进落实长效管理。