怀柔区2008年体育工作总结

第一篇：怀柔区2008年体育工作总结

怀柔区2008年体育工作总结

我区体育工作在上级领导的指导下，认真贯彻党的教育方针，以《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发„2007‟7号文）、《学校体育工作条例》等文件为依据，落实《关于加强中小学体育工作确保学生每天一小时体育活动的通知》（京教体美[2006]9号）精神，全面实施素质教育，贯彻“健康第一”的办学指导思想，一年来，我区的学校体育工作得到了稳步的发展。从以下几个方面做以简要小结：

一、采取有效措施，确保学生每天一小时的体育活动时间

1．开足开齐体育课课时

目前我区各中小学校都能够按照贯彻国家课程标准设置改革方案的要求，开齐开足体育课课时，保证小学1-2年级每周4课时，小学3-6年级和初中年级每周3课时，高中年级每周2课时。

2．课外体育活动丰富多彩

学校将课外体育活动纳入学校教学计划，没有体育课的当天，学校必须在下午课后组织学生进行一节丰富多彩的课外体育活动，并形成作息制度，在学校总课表和班级课表中体现，不得以任何理由侵占和挤用。目前我区大多数学校的课外活动能够做到时间、地点、内容、人员四落实，能够做到有计划、有总结、内容丰富、形式多样。

3．实施大课间活动

全区所有学校都能够安排20－30分钟课间操或早操。学校领导比较重视，制度健全，措施具体。每学期都有计划，有检查，有评比，有总结，并能落实到实处，效果显著。

二、加强体育教学研究，努力提高体育教学质量

目前我区所有体育教师能够作到保质保量的上好《体育与健康课》和《体育活动课》。绝大多数体育教师能够胜任学校各项体育工作，并能积极主动的参加各种培训。

在科研成果方面，每学年全区有40多篇论文获区县级以上奖，有20多节体育课获区县级以上优质课奖。

今年11月份我们教委转发了北京市教育委员会《关于加强中小学体育课程教学的意见的通知》（京教体美[2008]13号），各学校一定要认真学习，高度重视，坚决贯彻。

1．强化体育教学常规管理

中小学校体育教研组要充分发挥体育教学管理和研究的职能，要定期组织专兼职体育教师，认真学习教学大纲，熟悉教材，定期检查教师的教学计划执行情况。体育教师必须严格执行体育成绩考核的各项规定和标准，根据大纲和本校场地器材情况在学年计划中制定考核内容，认真评定，考核每个学生体育课成绩。区教委将每年评选优秀体育教研组。

2．加强教研，提高体育教学质量

各校要组织体育教师认真学习《体育与健康课程标准》的基本理念，落实新课程改革的各项要求。认真执行《北京市中小学体育学科课堂教学常规》，体育组要定期进行教研活动、研究教材、教法，进行体育教学改革的创新，做好各个教学环节。

3．抓课题研究，提高科研水平

学校注重体育校本教材的开发与研究，鼓励支持体育特色学校进行校本教材的研究，通过校本教材的开发研究锻炼出一支体育科研骨干队伍。

三、抓普及，提高体育竞技水平

为了提高我区各项运动的竞技水平，在普及的基础上抓好提高，鼓励尖子运动员和教练员创造优异成绩。

今后我们各校的训练工作要坚持长年化、制度化、系统化、科学化。

四、发挥地区优势，发展体育特色项目。

1、与体育课教学相结合。通过体育教学，教育、引导学生积极参加阳光体育运动，增强学校体育工作的活力和吸引力。

2、与课外体育活动相结合。保证学生每天能到室外去，保证能有一小时的体育锻炼时间，将学生课外体育活动纳入学校年度教育计划。

3、与各学校自身特色及地区文化相结合。使有体育活动特色的学校更好的发挥特色，没有体育活动特色的学校发展特色。

4、建立学校体育活动的长效机制，营造校校有特色、班班有活动、人人参与、个个争先的氛围，形成促进少年儿童健康成长的良好育人环境。通过学校体育活动，保证每名学生至少掌握两项日常锻炼运动技能，养成终身体育锻炼的习惯。

五、积极贯彻落实《国家学生体质健康标准》 根据市教委的要求，自2007年9月起，全面实施修改后的《国家学生体质健康标准》。学校要把健康素质作为评价学生全面健康发展的重要指标，区教委每年检查一次，并举行《国家学生体质健康标准》测试赛。

六、在过去的工作中虽然取得了一定的成绩，但是也存在着一定的问题。

（一）、在落实学生体质健康的测试工作上还有待提高，从主观上看各别学校领导重视程度不够，客观上大部分测试仪器已达到疲劳度，出现损坏情况。

（二）、全区体育教师教科研意识、创新能力还很低。

怀柔区2009年体育工作思路

一、指导思想：

2009年学校体育工作要坚持以邓小平理论和党的科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，认真贯彻落实市委、市政府《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（京发[2008]6号）。以弘扬奥运精神，面向全体学生为出发点，以全面实施素质教育，增强学生体质、促进学生全面发展为目标，以推动体育课程改革为核心，以师资队伍建设为基础，以规范管理为手段，以组织各项竞赛、教学评优等活动为措施，以普及带动提高为思路，面向全体学生，培养学生终身体育锻炼习惯，提升每一所学校的体育整体水平，力争达到校校有特色，使我区学校体育工作再上一个新台阶,。

二、工作要点

深入学习贯彻《市委、市政府关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，制定怀柔区贯彻落实京发6号文件的具体措施，广泛开展阳光体育运动，面向全体学生，努力提高学生身体素质和健康水平。

1、认真贯彻落实《国家学生体质健康标准》，作好测试、登统、上报、分析等工作，为参加第三届北京市中小学生国家体质健康测试赛做好充分准备，组织全区中小学《国家学生体质健康标准》测试赛活动。（9-12月）

2、加强体育教师队伍建设。

（1）加强体育教师专业技能的培养，为参加北京市中小学体育教师专业技能考核做好充分准备。

（2）聘请专家进行专题讲座和业务指导，不断提高体育教师教育教学能力和水平，举办体育教学观摩活动和体育教师技能展示现场会。（9-10月）

(3)、加强教科研工作，组织论文评比等活动，积极参加市级课题研究和论文评选活动，进一步推进中小学体育教学改革。（4）继续组织全区体育教师基本功大赛、技能考核等活动,为迎接市级考核做好各项准备工作，争取好成绩。（9月-12月）

3、积极开展阳光体育运动，组织系列竞赛活动。（1）积极参加北京市教委主办的各项赛事活动。（全年）（2）举办2009年怀柔区中小学生春季运动会，举行开闭幕式。（4月8日-10日）

（3）组织好怀柔区中小学生篮球、足球、乒乓球比赛。（3月-6月）

（4）举行体育特色展示活动，此项活动与运动会开幕式结合举行。

4、加强体育传统项目学校的管理，在市级竞赛中创佳绩。（1）建立完善怀柔区传统项目学校田径教练员中心教研组各项管理制度，采取专家指导、集体备课、训练、比赛、外出学习等方法，不断提高教练员的训练水平和指导能力，组织小学、初中、高中体育特长生科学、系统训练，为提高中小学生田径运动水平，在市级比赛中创佳绩，打好基础。

（2）加强特长生的培训与管理，建立特长生文化学习、运动训练等方面的电子档案，使其在德、智、体几方面健康成长，促进队员的可持续发展。

（3）加强传统项目学校的考核，从7月-12月每月组织一次传统校测试赛，将成绩纳入传统校年终考核中并与奖励挂钩。

5、对全区中小学贯彻落实《学校体育工作条例》、每天一小时体育锻炼时间的情况进行检查指导。（9月-11月）

6、认真落实《市教委关于加强中小学体育课程教学的意见》（京教体美【2008】13号），建立长效监控机制，确保体育教学质量不断提高，组织全体体育教师教学评优活动和评选优秀教研组活动。（10月-11月）

7、发展民族特色体育项目，继续支持喇叭沟门、长哨营、汤河口、北房、杨宋小学开展满族特色体育项目，参加市级比赛。

第二篇：怀柔区情况简介

怀柔区情况简介

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基本情况：怀柔区地处燕山南麓，北京市东北部，面积为2128.7平方公里，山区占88.7%。区辖十二个镇、两个乡、两个街道办事处，常住人口30万人。是北京市面积最大、人口最少、资源非常丰富的郊区。“八五”以来，怀柔先后获得了全国农村综合经济实力百强县、全国科技强县、国家级生态综合治理示范区、国家级可持续发展综合实验区等荣誉称号30余个。1995年，联合国第四次世界妇女大会NGO非政府组织论坛曾在怀柔成功举办，怀柔由此而蜚声海内外。

怀柔区山清水秀，生态环境优美，市政设施建设完备，已建成具有北国之雄，南国之秀的现代化城市，一位文人这样形容怀柔：“水清蓝天净，风软尘不惊”。怀柔城区被命名为京郊首座园林式城镇，先后被社会各界誉为“京郊一枝花”、“京郊明珠”和“首都后花园”。

怀柔区旅游业发展迅速，目前已开放景点26个，年接待游客600余万人次。著名景观有奇险峻秀的慕田峪长城，有千年古刹红螺寺，有风景秀丽的雁栖湖，有形式多样的民俗游、生态观光游等，旅游资源非常丰富,旅游配套服务设施日趋完善。怀柔正逐渐成为集观光、休闲、度假、购物、娱乐、会展于一体，项目齐全、服务规范、设施完善、特色突出的京郊会展、休闲旅游胜地。

怀柔区工业已成为国民经济的支柱产业，在国民经济中的地位举足轻重。目前形成了以汽车制造、食品饮料、印刷包装等为骨干行业的生产格局。以福田汽车为龙头，建成了亚洲最大的中重型卡车生产基地，多年来为之奋斗的“汽车城”建设初具规模，使怀柔成为北京市的三大汽车工业基地之一。生物工程、医药保健等企业发展迅速，有望成为新兴主导行业。

怀柔农业特色鲜明，盛产板栗、核桃、杏仁等多种干鲜果品，板栗的产量和出口量均占北京市的70%以上；玉米制种、西洋参等已成为全国最大的种植、加工基地；鲟鱼、虹鳟鱼养殖居北京市之首，肉鸡养殖初具规模，特色农业正向产业化方向发展。

怀柔区购物环境优越，商业网点遍及城乡各地，全区有商业设施近万个，综合性卖场、专业店、便民店、连锁店等新型服务业态快速发展，为满足人民群众日益增长的物质文化生活需要提供了方便条件。

怀柔区自然条件优越，水资源丰富，空气质量上乘，交通便利，通讯发达，从而促进了房地产业的健康发展。目前已建成5万平方米以上居住小区7个，是居住、养生的理想地区。

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第三篇：北京市怀柔区人民政府

北京市怀柔区人民政府

关于促进城乡劳动力就业工作的意见（试行）

（怀政发〔2009〕15号）

各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各委办局，各区属机构：

为全面贯彻落实十七届三中全会精神，践行科学发展观，提高服务质量，完善就业政策，大力推进统筹城乡就业工作，根据《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发〔2009〕4号）、《北京市人民政府办公厅转发市劳动保障局关于促进农村劳动力转移就业工作指导意见的通知》（京政办发〔2008〕57号）和北京市促进就业相关政策，结合本区实际，现就进一步促进城乡劳动力就业工作提出如下意见：

一、充分发挥各单位促进就业作用

（一）把就业工作摆在突出位置。

就业是民生之本，在新形势下不断完善劳动力市场就业机制，坚持扩大就业规模与稳定就业相结合，深挖就业岗位，实现社会充分就业，为一切有就业能力和就业需求的城乡劳动力提供就业机会是政府的重要职责。扩大就业规模和提高就业质量是政府长期面对的重大民生问题，是贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会的内在要求。各镇乡政府、各部门要将扩大和稳定就业摆在经济社会发展的突出位置，贯彻落实各项就业政策，采取有效手段，增加就业岗位，扩大就业规模，保持稳定的就业形势。

（二）强化各职能部门促进就业作用。

要将控制失业率、增加就业岗位和促进城乡劳动力就业纳入本地区国民经济和社会发展规划，把促进就业工作作为重要目标任务层层分解，列入对各相关部门及领导的考核内容，定期进行督促检查。为进一步加强对就业、再就业工作的领导和统筹协调，成立由主管区长任组长，各相关单位一把手为成员的怀柔区社会保障和就业工作领导小组。建立部门联动机制，提高就业工作的整体性、协调性，为本区城乡劳动力就业提供机制保障。

（三）继续推进就业“三同时”工作。

在制定涉及全区的经济社会政策和确定重大建设项目时，要把扩大就业作为重点考虑因素，将经济项目可行性分析与就业需求预测同时进行、经济项目建设与分流安置劳动力同时进行、经济项目运行与就业服务同时进行。在注重提高竞争力的同时，确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。

（四）发挥基层就业服务机构作用。

加强镇乡（街道）社保所及村（社区）级就业服务机构建设，充分发挥基层劳动保障工作平台促进就业再就业的基础性作用。依托镇乡（街道）社保所及村（社区）级就业服务站，为就业困难对象提供日常援助和重点帮扶。每年对工作突出的镇乡（街道）社保所及村（社区）级就业服务站给予一定奖励。

二、健全和完善统筹城乡的促进就业政策体系

（一）支持企业稳定就业岗位。

企业和职工参加了失业保险并履行了缴费义务，受金融危机影响，面临暂时性生产经营困难，已采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等稳定就业岗位措施且未裁员或少裁员的企业，可申请享受最长不超过12个月的稳定就业社会保险补贴和岗位补贴。社会保险补贴以北京市上职工月平均工资标准的60%为基数，养老保险补贴20%、医疗保险补贴9%、失业保险补贴1%。岗位补贴按北京市失业保险金最低标准，每人每月562元。

对享受稳定就业社会保险补贴和岗位补贴，组织职工开展待岗转岗技能培训的企业，按照每人每月100元的标准给予企业最长不超过6个月的稳定就业培训补贴。凡经过培训获得职业资格等级证书的，在每人每月100元的基础上，初级工每人每月再给予200元，中级工每人每月再给予300元，高级工及以上每人每月再给予400元的培训补贴。区财政在市级培训补贴的基础上，给予企业等额的职工待岗转岗技能培训补贴。

（二）对招用本区城乡劳动力的辖区内企业给予一次性安置奖励。

鼓励辖区内企业优先招用本区城乡劳动力。凡招用本区城乡劳动力，并签订1年以上期限劳动合同、缴纳同期社会保险、按时发放工资的企业，按招用人数给予企业法定代表人及劳资部门相关人员一次性安置奖励。

1．对当年新招用本区城乡劳动力的企业，按照以下标准给予企业法人及劳资部门相关人员一次性奖励：当年新招用20人至100人的，按实际招用人数给予每人400元的一次性奖励；当年新招用101人至200人的，给予每人500元的一次性奖励；当年新招用201人以上的，给予每人600元的一次性奖励。

2．对原招用本区城乡劳动力的企业，给予法定代表人及劳资部门相关人员实际招用人数每人150元的一次性安置奖励。

（三）对招用本区城乡劳动力的企业给予岗位补贴和社会保险补贴。

为进一步鼓励企业优先招用本区城乡劳动力，拓宽城乡劳动力就业渠道，提高城乡劳动力就业质量，对招用本区城乡劳动力的企业给予岗位补贴和社会保险补贴。

1．岗位补贴。

（1）企业招用城镇失业人员为“4050”人员、城市低保人员、中重度残疾人、零就业家庭人员、初次来京的随军家属及登记失业1年以上的其他城镇失业人员，达到市劳动保障局、市财政局《关于用人单位招用失业人员享受工资性岗位补贴有关问题的通知》（京劳社就发〔2007〕170号）和市劳动保障局《关于鼓励用人单位吸纳就业有关问题的通知》（京劳社就发〔2009〕58号）标准，可按招用人员类别给予3至5年不等的每人每年3000元的岗位补贴。

（2）企业招用农村就业困难人员，即“4050”人员、有劳动能力的残疾农村劳动力、享受最低生活保障待遇的农村劳动力、“零就业家庭”中的农村劳动力、因绿化隔离地区建设导致无业的农村劳动力、因地区资源枯竭导致无业的农村劳动力、因矿山关闭或受到保护性限制导致无业的农村劳动力等人员，达到市劳动保障局、市财政局《关于印发〈鼓励用人单位招用本市农村就业困难人员的岗位补贴和社会保险补贴办法〉的通知》(京劳社就发〔2009〕15号)和市劳动保障局《关于鼓励用人单位吸纳就业有关问题的通知》（京劳社就发〔2009〕58号）标准，可按招用人员类别给予3至5年不等的每人每年3000元的岗位补贴。

2．社会保险补贴。

（1）企业招用城镇失业人员为“4050”人员、城市低保人员、中重度残疾人、零就业家庭人员、初次来京的随军家属及登记失业1年以上的其他城镇失业人员，达到市劳动保障局、市财政局《关于印发〈用人单位招用失业人员社会保险和岗位补贴办法〉的通知》（京劳社就发〔2006〕89号）和市劳动保障局《关于鼓励用人单位吸纳就业有关问题的通知》（京劳社就发〔2009〕58号）标准，按实际招用人数给予3至5年不等的社会保险补贴。

（2）企业招用农村就业困难人员，即“4050”人员、有劳动能力的残疾农村劳动力、享受最低生活保障待遇的农村劳动力、“零就业家庭”中的农村劳动力、因绿化隔离地区建设导致无业的农村劳动力、因地区资源枯竭导致无业的农村劳动力、因矿山关闭或受到保护性限制导致无业的农村劳动力等人员，按城镇职工标准缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险，达到市劳动保障局、市财政局《关于印发〈鼓励用人单位招用本市农村就业困难人员的岗位补贴和社会保险补贴办法〉的通知》(京劳社就发〔2009〕15号)和市劳动保障局《关于鼓励用人单位吸纳就业有关问题的通知》（京劳社就发〔2009〕58号）标准，可申请享受3至5年不等的社会保险补贴。

3．企业招用第1、2项规定以外的其他人员，并从事二、三产业工作，签订3年及以上期限劳动合同，缴纳同期城镇社会保险，按时发放工资的，由区财政按实际招用人数给予企业每人每年3000元，最多不超过3年的岗位补贴及社会保险补贴。

（四）大力开发适宜城乡就业困难人员特点的就业岗位。

区内由财政负担的行政机关、事业单位中的保洁员、保绿员、保安员，必须使用本区城乡就业困难人员，并通过指定服务组织进行人员招用和管理。

（五）对企业吸纳就业给予税收扶持。

2009年底前，当年新招用城镇失业人员的商贸、服务企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外），可按规定享受减免营业税、城市维护建设税、教育费附加、企业所得税的优惠。

（六）加大对劳动密集型小企业的支持力度。

对当年新招用本区城镇失业人员、高校毕业生、农村转移劳动力和复员转业军人达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达到15%）并与其签订1年以上劳动合同的企业，可享受最高 200万元的小额担保贷款，财政贴息贷款额为 200万元。

（七）鼓励城乡劳动力自主创业带动就业。

1．于2009年1月1日后在区内创办企业，依法办理营业执照且正常经营1年以上，办理就业登记手续的本区城乡劳动力，按吸纳本区城乡劳动力就业人数多少，给予不同数额的一次性奖励。

（1）本区城乡劳动力实现自主创业后，吸纳本区城乡劳动力就业10人及以上，签订1年及以上期限劳动合同，缴纳同期社会保险，按时足额发放工资的，由区财政给予3万元的一次性奖励。

（2）本区城乡劳动力实现自主创业后，吸纳本区城乡劳动力就业5人以上（含5人）不足10人，签订1年及以上期限劳动合同，缴纳同期社会保险，按时足额发放工资的，由区财政给予2万元的一次性奖励。

（3）本区城乡劳动力实现自主创业后，吸纳本区城乡劳动力就业3人以上（含3人）不足5人，签订1年及以上期限劳动合同，缴纳同期社会保险，按时足额发放工资的，由区财政给予1万元的一次性奖励。

2．本区城乡劳动力实现创业的给予小额担保贷款扶持。

（1）本区城乡劳动力办理个体工商户营业执照，符合相关文件规定的，为个人创业提供第1次8万元贷款担保，再次贷款，提供10万元贷款担保；办理小企业营业执照，符合相关规定的，提供最高不超过50万元的小额贷款担保。

（2）本区城乡劳动力申请小额担保贷款，并在贷款期限内正常还款的，按贷款利息数额和贷款期限给予全额贴息，展期不贴息。

（八）鼓励职业介绍机构推荐本区城乡劳动力就业。

对取得市劳动保障局核发的《职业介绍许可证》的职业介绍机构，推荐本区城乡劳动力到二、三产业就业，且劳动合同期限在1年及以上，按规定缴纳社会保险的，按照每推荐1名城乡劳动力给予200元的职业介绍补助。

（九）建立安置城乡劳动力就业奖励资金。

区财政在每年预算中安排50万元奖励资金，用于对圆满完成各项就业指标，在就业和再就业工作中成绩突出、举措创新、贡献较大的镇乡（街道）社保所、村（社区）级就业服务站及工作人员，给予一定奖励。

（十）健全四级就业扶持政策体系。

各镇乡、村要根据本地区实际情况，制定与区级政策相配套的促进城乡劳动力就业优惠政策，在形成全区“四级政策全覆盖，层层联动促就业”的政策体系格局。

（十一）做好本区政策与市级政策的衔接。

城乡劳动力符合享受市级优惠政策的，按市级优惠政策执行。符合享受市级优惠政策以外的城乡劳动力补贴费用，由区财政负担。企业及城乡劳动力已享受市级政策的，区级同类政策不得重复享受。

三、进一步规范城乡劳动力培训

（一）规范培训机构。

更好地开展本区城镇失业人员和农村转移就业劳动力培训工作，发挥培训促进就业的作用，根据市劳动保障局《关于做好2009职业培训工作有关问题的通知》（京劳社培发〔2009〕60号）要求，对本区城乡劳动力培训定点机构进行规范，自2009年开始，由市劳动保障局重新认定的培训机构承担。

（二）加大奖励补贴。

1．继续开展城乡劳动力免费培训。城乡劳动力定点培训机构开展城镇失业人员培训及农村劳动力培训的，按照市人力资源和社会保障局《关于印发〈北京市职业培训补贴管理办法〉的通知》(京人社办发〔2009〕5号)标准给予补贴。

2．建立首席技师制度，优化技能人才成长环境。为加快本区高技能人才队伍建设，提升高技能人才的整体素质和社会地位，优化高技能人才成长的社会环境，调动广大技能劳动者的积极性，自2009年起，每年在全区企业中选拔10名技能高超、道德良好、影响力大的技师聘为首席技师，在聘用期内（聘期2年），由区财政发放每人每月800元的政府津贴。连续2次以上（含2次）被选拔为首席技师的，每人每月发给1000元的政府津贴。

3．实施高技能人才培养，提升劳动者职业技能。为加快区域技能人才及高技能人才队伍建设，为本区经济建设和社会发展提供技能人才保障，同时减轻企业负担。对开展在职职工高技能人才培养的企业，区财政按照实际发生培训费用给予企业经费补贴，补贴标准为高级工不超过1000元、技师不超过3000元、高级技师不超过5000元。

4．充分发挥特色产业带动作用，给予镇乡特色产业培训经费支持。为扶持镇乡发展特色产业，对已初具发展潜力需扩大规模开展培训的，根据实际培训需求为镇乡政府提供3至5万元的特色产业培训经费。

四、其他

本意见自2009年6月1日起试行。区劳动保障局、区农委、区财政局《关于实施〈怀柔区促进农村富余劳动力就业培训试行办法〉的通知》（怀劳社〔2003〕78号）、区就业工程领导小组办公室《关于印发〈怀柔区促进城乡劳动力就业职业介绍补贴办法〉的通知》(京怀社就办发〔2006〕2号)、区就业工程领导小组办公室《关于印发〈怀柔区鼓励用人单位招用本区农村就业困难人员岗位补贴试行办法〉的通知》(京怀社就办发〔2006〕4号)、区就业工程领导小组办公室《关于对城乡劳务派遣机构促进农村劳动力就业给予一次性奖励的通知》（京怀社就办发〔2006〕6号）、区城乡劳动力领导小组办公室《关于修改〈怀柔区城乡劳动力培训管理办法〉的通知》（怀劳培办发〔2008〕3号）、区就业工程领导小组办公室《关于城乡劳动力享受职业培训补贴有关问题的通知》（京怀社就办发〔2006〕9号）同时废止。

本意见由区劳动保障局负责解释，并制定实施细则。

二○○九年六月十日

第四篇：怀柔区土地利用总体规划

《怀柔区土地利用总体规划（2001-2010年）》

修 编 说 明

根据市国土资源和房屋管理局关于修编区、县土地利用总体规划的要求，为合理调整怀柔区土地利用规划，加强对土地利用的宏观控制和管理，2003年以来，区房屋土地管理局与技术承担单位—中国土地勘测规划院规划所，会同区政府有关部门和各镇、乡，在深入调查研究、广泛征求意见、多次协调的基础上，历时半年，编制完成《怀柔区土地利用总体规划（2001-2010年）》(以下简称《规划》)，现就《规划》修编情况及有关问题说明如下。

一、怀柔区基本概况 1.自然条件

怀柔区位于北京市的北部。北与河北省丰宁、滦平为邻，东与密云县相接，南与顺义区接壤，西南靠昌平区，西与延庆县和河北省赤城毗连。辖12个镇2个乡，共287个村民委员会。南北长约90公里，东西宽最宽约37公里，最窄处11公里，土地总面积212262.1公顷（318.39万亩）。

怀柔区地处燕山南麓，地势北高南低，地形地貌复杂，境内多山，为首都北京的天然屏障。山体主要由中生代燕山期花岗岩类侵入体和保罗系火山沉积岩构成，局部山地出露太古界变质岩、元古界和古生界的沉积岩。平原区主要为晚更新世以来的洪冲积物。土壤以山地棕壤、山地褐土、普通褐土和潮土为主。棕壤一般分布在海拔800米以上的山地，褐土分布最广，面积最大，主要分布在低山、河谷和平原农业区。南部平原土壤肥沃，适宜种植。

辖区地处暖温带大陆性季风气候区，冬夏长，春秋短。冬季受西伯利亚冷空气控制，盛行西北风，寒冷少雪；夏季受海洋性气团影响，多吹偏南风，暖热湿润；春季干旱多风；秋季天高气爽。年平均气温6—12℃，年日照总时数2748—2878小时，无霜期140—200天。年降水量470—850毫米，区域分布差异明显。自然灾害主要有旱灾、洪灾、雹灾、风灾、虫灾、泥石流和地震。造成灾害较严重的是大风、冰雹、暴雨山洪和干旱。

境内多河富水，水资源充沛，有潮白河、白河、怀河等多条4级以上河流，大部分属潮白河水系。域内修建水库17座，其中怀柔水库为大型水库。京密引水渠、大水峪干渠、北台上东、西干渠、向阳渠等骨干渠道和众多田间沟渠纵横交错，构成全区的水利网络。同时因地处北京工业区上游，污染少，植被净化能力强，水质好，是首都的重要水源地和水资源保护区。

区内天然植被属暖温带落叶阔叶林带。山区现存植被多为次生林、灌丛和草本植物组成的群落。植物种类有77科，228属，387种，其中经济植物有151种。矿产资源丰富，种类繁多，共有22类30多种，已探明开采的18种，90个矿点。主要有金、铜、铁、铅、锌、钼等金属矿；莹石、砂石、大理岩、花岗岩、熔剂灰岩、草木炭等非金属矿。

区内有众多的自然景观和人文景面。自然环境优美，山峰形态各异，且有众多的泉水清潭，奇洞怪石，包括慕田峪长城、红螺寺、雁栖湖、云蒙山等自然与人文景观。2.经济条件

2001年全区常住人口26.52万人，其中农村户籍人口17.88万人，非农村人口8.64万人。有暂住人口2.5万人。全区每平方公里人口密度137人。

2001年，全区实现国内生产总值43.3亿元，比上年增长14.2％，实现人均国内生产总值16395元，比上年增长13.7％。

2001第一产业实现增加值4.2亿元，比上年增长9％，按90年不变价，农业总产值55357万元，其中种植业19522.5万元，林业4965.8万元，牧业24621.7万元；粮食总产量6252.5万公斤，油料总产量481.2万公斤，干鲜果品产量达45212吨。第二产业实现增加值23.5亿元，比上年增长15.3％，其中实现工业增加值19.45亿元，建筑业增加值4.08亿元，工业总产值达109亿元，工业产品销售收入95.53亿元，实现工业税金3.9亿元。第三产业实现增加值15.6亿元，比上年增长14.1％。三次产业比重依此为9.7％、54.3％、36.0％。

全区经济总量的增长显著，社会消费品零售额21.4亿元，全年职工平均工资16172元，农民人均纯收入4583元，城乡居民储蓄余额达到37.1亿元，实现地方财政收入4.2亿元，同比增长52.6％。旅游业已成为第三产业的龙头，全区共接待中外游客635.1万人次，创综合收入4.25亿元，比上年分别增长了7.3％和7.4%。

二、土地利用现状 1.土地利用结构及质量 1）耕地

据2000年更新调查数据，2001年全区耕地面积11247.6公顷（16.87万亩），占土地总面积的5.30％。其中灌溉水田87.8公顷（1317.0亩），占耕地面积的0.8％；水浇地7977.6公顷（11.97万亩），占耕地面积的70.9％；旱地面积2648.9公顷（3.97万亩），占耕地面积的23.6％；菜地533.3公顷（0.80万亩），占耕地面积的4.7％。耕地主要分布在平原乡镇，耕地最多的是北房镇，占全区耕地面积的16.23％，最少的是渤海镇，占全区耕地面积的0.20％。根据北京市确定的保护要求，规划划定基本农田面积9200公顷（13.80万亩），占2001年耕地面积的81.8％。

近年来在耕地面积逐步减少情况下，耕地内部结构得到优化，粮经比基本稳定，耕地总体质量得到提高，单位面积产量基本稳定，为农业产业结构调整奠定坚实的物质基础。

2）园地

2001年全区园地面积15237.4公顷（22.86万亩），占全区土地总面积的7.2％，全部为果园面积。水果生产主要以苹果、梨、桃、红果为主，果园单位平均产量为2525.8公斤/公顷（168.4公斤/亩）。近几年，全区的园地面积、果品产量、单位平均产量均有较大幅度增长，园地集约化经营水平在不断提高，果树新品种的推广普及已取得良好的社会和经济效益。3）林地

2001年全区林地面积129095.4公顷（193.64万亩），占土地总面积的60.80％。其中有林地面积61294.5公顷（91.94万亩），占林地面积的47.5％；灌木林面积39913.90公顷（59.87万亩），占林地面积的30.9％；疏林地面积26479.1公顷（39.72万亩），占林地面积的20.5％；未成林造林地面积617.1公顷（0.93万亩），占林地面积的0.5％；迹地面积19.4公顷（0.03万亩）；苗圃面积771.4公顷（1.16万亩），占林地总面积的0.6％。全区林地面积最大的是喇叭沟门乡，占林地面积的18.81％，最小的是庙城镇，占林地面积的0.31％。

全区十分重视林地的管理与保护，首先划定原始森林保护区，云蒙山自然风景区等保护现有森林资源，其次对工程建设中占用林地的项目严格把关，并对森林资源的补充及后续管理做出硬性规定，从而使有林地面积大幅增加，森林覆盖率逐年提高，林业建设向更深的层次转化，改善林相结构，提高经济林比重，增加农民收入，提高林地经济效益，使林业生产已步入良性循环道路。

4）牧草地

2001年全区牧草地面积仅5.3公顷（80亩），全部为天然草地，随着农业结构调整的深入，畜牧业生产越来越受到重视，今后需统筹规划，因地制宜，积极发展人工草场和加强集约化经营，提高草场生产能力，促进草地资源的合理开发利用。

5）居民点及工矿用地

2001年全区居民点及工矿用地9417.4公顷（14.13万亩），占土地总面积的4.40％。其中城镇用地1352.6公顷（2.03万亩），占居民点及工矿用地面积的14.4％；村庄用地3790.4公顷（5.69万亩），占40.2％；独立工矿用地3356.9公顷（5.04万亩），占35.6％；特殊用地917.5公顷（1.38万亩），占9.7％。

独立工矿用地中，工业建筑用地占独立工矿用地面积的70.35％，主要是以工业区的形式存在；农业建筑用地占独立工矿用地面积的5.74％，以养殖场及养殖小区为主；其它建筑用地占独立工矿用地面积的23.91％，包括仓库、学校和企事业单位等的用地。特殊用地中，军事用地占特殊用地面积的38.0％；旅游用地占特殊用地面积的60.0％。

近年来全区城镇用地和人均城镇用地呈快速增加的趋势，主要原因一是怀柔卫星城、杨宋镇、北房镇等小城镇试点建设工作力度逐年加大，城镇建设在内部用地结构调整合理基础上逐年向外扩展；二是怀柔区经济发展速度较快，人民生活水平与收入逐年提高，客观上要求住房建设加快步伐，而住房选址多为外延扩展，使城镇用地面积增加。全区农村人均居民点用地为212平方米，高于国家规定标准，造成这种情况的原因一是历史形成的村庄用地偏大，二是由于经济、分户等原因，盖了新房而又不能拆旧房，致使村庄用地不断扩大土地利用率偏低，浪费现象较普遍。

6）交通用地

2001年全区交通用地2140.1公顷（3.21万亩），占土地总面积的1.0％。其中铁路用地263.9公顷（0.40万亩），占交通用地面积的12.3％；公路用地792.9公顷（1.19万亩），占37.1％；农村道路1083.3公顷（1.62万亩），占50.6％。

近几年交通运输事业发展迅速，京承、大秦、京通3条铁路穿越区境南部，京沈公路斜贯区境东南，京加公路纵贯区境南北，乡间公路硬化工作进展顺利，交通用地逐年增加。主要问题是山区公路等级较低，质量差；平原地区公路标准偏低，损坏比较严重；旅游专用道路建设未能与旅游业的快速发展相配套，制约了旅游业的发展。

7）水域

2001年水域用地面积5912.1公顷（8.87万亩），占土地总面积的2.80％。其中河流水面2653.3公顷（3.98万亩），占水域面积的44.9％；水库水面1409.4公顷（2.11万亩），占23.8％；坑塘水面357.4公顷（0.54万亩），占6％；苇地3.2公顷（47亩），0.1％；滩涂848.2公顷（1.27万亩），占1.20％；沟渠456.7公顷（0.69万亩），占7.7％；水工建筑物183.9公顷（0.28万亩），占0.31％。

水域中有潮白河、白河、怀河等17条4级以上河流水面以及滩涂用地；域内水库17座，怀柔水库为大型水库，北台上、大水峪、沙峪口、红螺镇等水库为中小型水库；京密引水渠、大水峪干渠、北台上东、西干渠、向阳渠等骨干渠道和众多田间沟渠构成全区的水利网络。

8）未利用土地

2001年全区未利用土地面积39206.8公顷（58.81万亩），占土地总面积的18.5％。其中荒草地面积37547.9公顷（56.32万亩），占未利用土地的95.8％；沙地14.2公顷（213亩）；裸岩石砾地1640.5公顷（2.45万亩），占未利用土地面积的4.2％；田坎4.2公顷（63亩）。未利用土地的开发利用应在科学论证的基础上，进行适度开发，增加土地利用率。2．土地利用特点

1）非农业建设用地增长较快

近年来怀柔经济发展比较快，城镇建设用地按照规划逐年增长；通过建立工业开发区和工业小区促进了工业生产向规模化和现代化的发展；不断建设完善旅游服务设施，加快了旅游业的发展；新建铁路、高速公路和环城乡公路并改造原有道路网络，使交通等基础设施状况大为改观；所有这些也使非农业建设占用土地速度逐年加快。据土地更新调查，2001年全区非农业建设用地，已占土地总面积的5.75％，增长速度较快。

2）土地资源类型多样,农业用地潜力较大

全区地貌类型以山地丘陵为主，耕地资源数量不多，但土地资源类型多样，农地利用多种多样。有适于集约经营综合条件、位于优势的平原类型农用地，也有后备资源较为丰富的丘陵山区农用地，适宜发展林业和牧业，土地级差效益明显，农业土地利用的潜力巨大。3）土地利用率和利用效益较高

2001年全区土地利用率达到81.13％。耕地中灌溉水田、水浇地、菜地占耕地总面积的76.4％；果园面积基本稳定，总产量与单位面积产量大幅提高；绿化造林成活率较高，林地中有林地和疏林地占林地面积的68.0％，木材蓄积量高，森林覆盖率大，在林业用地中，以栗树为主的经济林发展迅速，取得良好的经济效益和生态效益。

4）耕地后备资源有限，开发难度较大

全区未利用土地占土地总面积的18.5％。虽然其中荒草地占未利用土地的95.8％，但荒草地大部分集中在山区半山区，地理地形条件差，且土地开发后质量较差。开垦为耕地的难度较大，经过开发整理大部分适宜发展林果业，因此，今后增加耕地重点应着眼于已利用农地的整理及平原地区的后备资源开发。

3．土地利用中存在的问题

1）耕地持续减少，人地矛盾日益突出

耕地减少的原因主要是：由于经济发展基础较好地区，小城镇规划建设步伐逐年加快，征用其周围的耕地数量较大；工业小区规模向外扩展速度加快，出现了圈而未用现象，浪费了一些耕地；本区旅游资源丰富，为发展旅游业要增加旅游服务设施建设用地，占用部分村庄和山区的平地和耕地。

2）农用地利用结构与布局尚需调整

耕地中的中低产田面积约占总耕地面积的70％左右；园地面积增加的乡镇主要集中在平原地区，且主要以占耕建园为主，未坚持“上山、下滩、占边、进沟”的原则；林地面积较大，但部分乡镇灌木林、疏林地面积所占比重较大，木材蓄积量小，林业中经济林比重较小，未取得可观的经济效益；河流及水库蓄水量较大，可利用水面较多，但水产业发展缓慢，收益低。3）非农业建设用地集约化程度较低

近几年来，由于小城镇建设及工业小区迅速发展，加快了非农业建设用地的增长速度。但与此同时，浪费现象也不断出现。部分工业小区内部空闲地约占工业小区总用地面积的20--40％。非农业建设用地宽打宽用，早征晚用现象比较严重。城镇建设部分未严格按规划用地，布局零乱，建筑容积率偏低。

4）部分地区水土流失及土地污染严重

在山区，还有一部分地区的荒山林草覆盖率很低，水土流失较严重。在平原地区，一些镇村企业环保工程不配套，工业废水、废渣不达标排放，水土污染仍在漫延，生态环境恶化的危机须引起足够的重视。

三、《规划》修编背景与编制过程

1.宏观背景

2000年1月国务院批准了《北京市土地利用总体规划》，同年4月北京市人民政府发出通知，要求各区县依据国务院的批复编制行政辖区范围内的土地利用总体规划，2001年3月，在区国土资源和房屋管理局与技术协作单位的努力下，《怀柔区土地利用总体规划》经市局组织专家评审组和验收组通过评审验收。2002年11月市国土资源和房屋管理局发出通知，按照二次详查数据，修编各区县已通过评审验收的土地利用总体规划，在这样的背景下，怀柔区国土资源和房屋管理局会同技术承担单位，合作开展全区土地利用总体规划编制工作。

2.《规划》修编过程

1）前期准备

《规划》编制工作从2002年12月着手准备，成立了由副区长王仕龙任组长、区国土资源和房屋管理局局长佘建国任副组长，成员由各有关部门主要领导组成的区土地利用总体规划编制工作领导小组，下设办公室。随后，召开了由政府有关部门、各乡镇主管领导和业务人员参加的规划工作会议和培训会，区国土资源和房屋管理局会同技术承担单位的技术人员组成编制工作小组，一起制定了详细的工作方案和技术方案。

2）调查研究、整理基础资料

规划编制工作小组历时2个多月，全面开展调查研究，先后涉足14个乡、镇和有关部门、单位实地调查、收集资料，以二次详查为基础，有针对性地开展土地利用现状分析、土地供需预测、旅游开发用地规划等研究，随后，对所掌握的规划基础资料和图件进行整理，建立计算机数据处理库和文档。

3）比选规划方案、确定推荐方案

通过对基础资料的分析、归纳以及大量的数据处理，根据所掌握的全区非农建设用地总需求量和土地资源环境保护的要求，按照《北京市土地利用总体规划》下达给怀柔区的各项调控指标，经过具体分析和平衡比较，于2003年1月，编制工作小组提出了全区土地利用规划修编的初步方案。该方案侧重考虑卫星城及小城镇建设用地，工业小区建设用地安排较多，主要指标是：非农建设新增用地总量控制在9000公顷(11.1万亩)，其中占用耕地2120公顷(3.18万亩)，2010年耕地保有量12000公顷(18.0万亩)。由于该方案与市国土资源和房屋管理局有关部门下达的指标有一定的差距，超出下达的规划指标较多，不符合要求，因此又进行新的方案研究。

在进一步研究的基础上大家认识到，未来9年是全面加快现代化、工业化和生态环境建设的时期，形势发展要求规划应有一定的超前性，不能拘泥于现状，于是编制工作小组在一个一个地研究卫星城及小城镇、工业建设项目和基础设施建设用地规模时，本着实事求是、从严掌握的精神，对一些重点项目和地区考虑留有一定余地，但对其他镇、村建设用地一般不多考虑。由此确定规划期内全区非农建设新增用地总量控制为7374公顷(11.06万亩)，其中占用耕地1881公顷(2.82万亩)，2010年耕地保有量12430公顷(18.65万亩)，基本农田保护区9200公顷（13.8万亩），此方案既服从了上级规划的指令性调控指标，又基本满足了全区经济发展战略的用地需求，既符合国家有关法规，又符合怀柔的实际，作为推荐方案形成《规划（送审稿）》方案上报审批。

四、《规划》指导思想、依据和任务

1.指导思想

修编指导思想上主要是坚持“发展是硬道理”和可持续发展的思想，并突出两点：一符合《土地管理法》等国家法规政策要求，符合《北京市土地利用总体规划》，贯彻执行可持续发展战略要求；二从实际出发，以怀柔区全面建设小康社会、率先基本实现现代化、基本建成京北一流的国际、国内会议中心和旅游观光度假胜地的部署，统筹规划，合理安排各类发展用地，为实现怀柔区经济社会发展十年规划提供用地保障。

2.主要依据

1）国家有关法律法规和政策，其中主要是《土地管理法》、《城市规划法》。

2）北京市有关法规及相关规划，主要是《北京市城市总体规划》、《北京市土地利用总体规划》等。

3）《怀柔区国民经济和社会发展“十五”计划》、《怀柔卫星城总体规划》及政府有关部门和乡镇发展规划等。

4）怀柔区2001年土地利用全面更新调查数据和图件。

3.《规划》主要任务

1）根据本区土地资源的特点和上级规划要求，确定全区土地利用规划目标，落实建设用地指标，统筹安排各类用地；

2）合理调整土地利用结构，确定土地开发整理任务；

3）划定土地利用分区，确定土地用途管制规则； 4）将土地利用规划指标分解落实到各乡镇；

5）制定实施规划的政策措施。

五、《规划》主要成果

1.主件

1）《怀柔区土地利用总体规划(2001—2010年)》规划文本

2）《怀柔区土地利用总体规划(2001—2010年)》规划说明

3）《怀柔区土地利用总体规划图》(1 : 50000)

4）《怀柔区土地利用现状图(2001年)》(1 : 50000)

5）《怀柔区14个乡镇土地利用总体规划(2001—2010年)》规划文本

6)《怀柔区14个乡镇土地利用规划图》(1:10000--1:20000)

7)《怀柔区乡镇土地利用现状图(2001年)》(1 : 10000--1:20000)

2.附件

1)专题研究报告：《怀柔区土地利用现状分析研究》

2)专题研究报告：《怀柔区土地利用需求量预测研究》

3)专题研究报告：《怀柔区土地利用战略研究》

4)专题研究报告：《怀柔区旅游发展用地研究》

5)土地利用总体规划修编技术工作报告

6)上述成果的计算机软盘、光盘

五、关于《规划》重点内容的说明 1.落实保护耕地的指标

《北京市土地利用总体规划》下达给怀柔区到2010年耕地保有量指标是12200公顷(18.3万亩),其中划定基本农田9200公顷（13.8万亩），开发整理新增耕地3200公顷(4.8万亩),落实这些指标是贯彻基本国策的要求，是编制本规划的基本原则，为此《规划》要按照“开源”和“节流”并举的方针，一方面严格控制各项建设占用耕地，另一方面强化土地开发整理，经调查预测和反复协调，积极落实了保护耕地的指标。其中规划划定基本农田面积占耕地保有量指标的75.4％，这是从全市的角度出发，根据不同地区的不同情况安排给怀柔的任务量，而对于全北京市来讲，保证全市基本农田保护面积不低于耕地保有量的80％，是应当完成的法定任务。

对于规划期间农业结构调整使用耕地的，要按照国土资源部和农业部有关政策文件的规定办理，不安排占用耕地的指标。非农建设占用耕地的，均安排占用耕地指标，但要按照国家规定实行“占补平衡”政策，占多少补多少。

2.统筹安排非农建设用地

非农建设用地包括城镇居民点用地、工业开发区、工业小区及基础设施用地、交通用地、旅游开发用地等。市土地利用总体规划下达给怀柔区到2010年建设占用耕地指标是1200公顷（1.80万亩）。规划按照以下原则处理指标的使用：（1）从严控制建设占用耕地；（2）确保重点建设用地需求；（3）优先考虑近期（2005年前）的用地需求；（4）新增建设用地应充分挖掘现有潜力。由于怀柔区未来10年发展定位和战略目标是，全区将按照全面建设小康社会、率先基本实现现代化的方针，实施怀柔区经济结构优化升级，形成符合区域功能特色要求的产业结构和生态经济体系，全面提高人民生活水平；国内生产总值突破100亿元，年均递增10％左右，因此建设用地需求量相应加大，市土地利用总体规划下达的建设占用耕地指标1200公顷是远远不够的。经多次研究、协调，规划确定全区非农建设新增用地占用耕地面积控制在1881公顷(2.82万亩)，其中使用规划指标1200公顷，依靠建设用地整理、复垦置换取得指标681公顷。3． 积极保护和改善土地生态环境

《规划》的主要目标之一是改善土地利用的生态环境，土地利用结构和布局的调整，特别是土地开发，要以保护和改善生态环境为前提。

1）现有林地作为生态保护林区进行特别保护，加大荒坡和滩涂地绿化造林，《规划》新增园地2269公顷、林地4173公顷，安排一批建设旅游观光林果园区，改善山区生态林保护区,使全区林木覆盖率和绿化率继续有所提高。

2）通过产业结构调整，土地用途管制规则的落实，促进土地资源的合理、集约利用，进一步开展小流域水土流失治理，综合整治平原地区水土污染，使规划提出的土地生态环境保护工作得到全面实施。

4．提出《规划》的实施措施

《规划》的生命力在于实施，为此，从实施的需要提出一系列包括法律、经济、行政及技术手段在内的具体实施措施：要制定《怀柔区土地利用总体规划实施办法》，使《规划》的实施有法可依、有章可循；要编制土地利用计划，把规划目标按年分解落实；要完善规划管理体系，加强建设用地的规划预审工作；要建立和实行诸项制度，包括土地用途管制制度，领导目标责任制、规划公告制度、占用耕地补偿制度、基本农田保护制度、监督检查制度等；要进一步落实土地开发、整理、复垦措施，建立土地利用专项基金；要推进土地使用制度改革，运用经济手段和市场机制促进土地资源的合理配置；七是要运用计算机等先进技术手段，对《规划》实施进行动态监测和跟踪管理，为《规划》的全面实施提供技术保障。

六、若干问题的说明

1.关于土地分类和基础数据

本次修编仍然采用《土地管理法》中明确的土地分类法，即土地首先分成农用地、建设用地、未利用地三大类，其中农用地包括耕地、园地、林地、牧草地、养殖水面等；建设用地包括城乡住宅和公共设施用地、工矿企业用地、交通和水利设施用地、旅游设施用地及军事用地等；未利用地指农用地和建设用地以外的土地。在三大类之下按土地利用现状调查规程，再分一级类八大类，二级类四十六类。

各类土地面积基础数据统一采用北京市2001年更新调查数据。目前土地行政管理部门掌握的土地详查分类面积数，与有关部门自己掌握的部门用地数据有一定差距，其原因，有的是用地分类标准的差异所致；有的是沿用过去的老数据，未能按变化及时更新；也有的主要是因为统计口径、统计方法不一致的问题，如“城镇用地”，土地管理部门与城市建设、规划部门的口径不一样。

 2.关于土地用途分区

 划分土地用途分区主要是为土地用途管制提供依据。土地利用分区按照土地基本用途的不同，以土地适宜性为基础，考虑到保护、利用和可持续发展的要求而划定。《规划》划定了8个土地利用分区，其中以农用为基本用途的有3个，即基本农田保护区、林业用地区和一般农地区。以非农建设为基本用途的分区有4个，即城镇建设用地区、村镇建设用地区、工业用地区和风景旅游用地区。规划城镇建设用地区指卫星城和建制镇市政设施较完善的中心区（现状和规划建设用地）；村镇建设用地区指村庄、集镇和其附属用地划入乡村用地区；工业用地区是指独立于城镇和村庄之外的工业开发区、科技园区、乡镇工业小区（现状及规划的）等；风景旅游用地区是指按照经批准的旅游开发建设规划将进行开发、建设、保护的特殊用地区域。规划根据怀柔区对于北京水资源保护的重要地位和具体情况，还划定了以资源保护为基本目标的管制分区，即水资源地保护区。

划定的土地用途分区面积，一般都要比该种类土地用途的地类面积略大一些，这是因为土地用途分区内还包含有零星的其他种类用途的地块。土地用途分区划定后，要结合实际制定各分区土地利用管制规则实施细则，进一步明确各分区土地的主导用途和鼓励、限制(或控制)、禁止的用途。3．关于小城镇建设用地和城镇化水平

大力推进小城镇建设发展是目前北京农村经济和社会发展的一个重大举措，按照中共中央、国务院发出《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，“发展小城镇要统一规划，集中用地，做到集约用地和保护耕地。┄┄要采取严格保护耕地的措施，防止乱占耕地。”“对以迁村并点和土地整理等方式进行小城镇建设的，可在建设用地计划中予以适当支持。”经国务院批准的《北京市土地利用总体规划》也要求“严格控制村镇建设外延扩大，特别要严格控制村镇建设占用耕地和林地”。

从怀柔区全面建设小康社会的实际出发，《规划》对怀柔作为有一定经济基础的大都市远郊区的城镇化进程和小城镇建设予以了足够的考虑，通过协调有关规划，对卫星城、中心镇、建制镇的发展用地均有所安排，协调城镇规划建设总规模达3560公顷，其中新增用地2210公顷。怀柔卫星城按照人均城镇建设用地120平方米计算（现状怀柔卫星城人均城镇建设用地115.6平方米），可容纳城镇人口规模21.5万人，其他建制镇按照人均城镇建设用地120平方米计算，可容纳城镇人口规模分别为:杨宋镇2.80万人，北房镇2.4万人，桥梓镇1.4万人，怀北镇0.75万人，汤河口镇0.50万人，渤海镇0.42万人，九渡河镇0.42万人，以上城镇人口合计30.0万人，占2010年预测全区规划总人口38万人的79.0%，即全区城镇化水平达到79％左右，与全市2010年城镇化80％的水平相当。实施城镇化战略，全区小城镇建设用地要强调统一规划，统筹建设，加强规划管理，严格按照规划集中、集约用地，积极通过挖潜改造旧镇区，开展迁村并点，村庄用地整理置换，解决小城镇建设用地指标问题。

4.关于非农建设占用耕地指标

市土地利用总体规划下达怀柔区规划期间非农建设占用耕地指标是1200公顷（18000亩），该指标是规划调控的一项核心指标，要严格掌握，不允许突破。但前文述及的经济社会快速发展和建设规模不断扩大的实际情况使我们在从严掌握该指标时，不得不寻找其它办法来弥补指标定量的不足，以促进并保障经济社会快速发展的用地需求。经多次研究、协调，最后确定规划期内全区各项非农建设新增用地规模为7374公顷，其中占用耕地面积控制在1881公顷，这样就超出市级规划指标681公顷，超出的这部分指标占下达指标量的57%。超指标主要原因是卫星城和小城镇建设发展用地需求量较大。对超指标占用的耕地，规划考虑从政策允许的途径上，采用大力推进村庄土地整理、土地复垦方法，获得折抵指标、置换指标来解决问题，再加上经济成本，由此引导非农建设尽可能节约使用土地，尽可能利用荒地、废弃地和闲置土地，在实际工作中尽可能减少超指标占用耕地数量。5.关于土地开发、整理、复垦指标落实情况

根据市级规划下达的土地开发整理新增耕地指标，全区至2010年土地开发整理和复垦增加耕地的任务是3200公顷(4.8万亩)。2003年3月怀柔区土地开发整理专项规划（2002-2010年），通过评审验收，专项规划确定全区土地开发可增加耕地和园地23346亩，土地整理可增加耕地和园地15678亩，土地复垦可增加耕地和园地9230亩，合计可增加耕地和园地48254亩。

依据最新完成的土地开发整理专项规划成果、市级规划下达的土地开发整理新增耕地指标要求和怀柔区土地资源保护、利用的实际情况，本规划确定规划期内，全区土地开发整理增加耕地2383公顷(3.57万亩)，其中耕地、园地整理可增加耕地473.3公顷(0.71万亩)，未利用土地开发增加耕地1865公顷(2.86万亩)，由于耕地、园地整理增加耕地在土地利用结构调整平衡表和规划图上难以表达，因此耕地、园地整理增加耕地数量体现在未利用地开发的数量中。因此本规划确定的全区土地开发整理增加耕地数量比市级规划下达的指标少了817公顷(1.23万亩)。这也说明在切实保护好土地资源环境的条件下，根据土地的适宜性实施开发规划，后备资源是有限的，不能进行过度开发。

规划期内通过村庄整理增加耕地511.6公顷(0.77万亩)，土地复垦，可增加耕地169.3公顷(0.25万亩)，合计680.9公顷(1.02万亩)，按照政策规定，建设用地的整理、复垦增加的耕地，可用于置换建设用地，解决规划建设用地指标不足的问题。

由于未利用土地开发的重点地区是半山区和山前丘陵地带，因此生态环境问题备受关注，本规划强调未利用土地开发必须经科学论证和充分评估，要坚持在保护中开发，在保护中利用，注重生态效益，切忌盲目开发、过度开发。积极鼓励开展土地整理，其中重点是农地整理，按先易后难的原则，对田、水、路、林、村进行综合整治，建设高标准农田，增加耕地有效面积，改善农业生产条件和生态环境。对部分地区的可调整园地、可调整林地和坑塘地，通过整理改为耕地。

6．关于近期规划

近期规划是本规划的重点和重心所在，为同“十五”计划时间上相衔接，近期的时间段改为2001—2005年。近期国家和北京市将加大基础设施投入，加快北京卫星城和试点小城镇的建设，怀柔也不会例外，因此，规划有所偏重地安排了交通、旅游等基础设施和卫星城建设用地，加大了土地整理力度，加强生态环境保护和整治，力争实现耕地总量平衡，生态环境进一步改善。规划安排2001—2005年各项建设新增用地规模和占用耕地量，约占规划期间新增建设用地总量的68%，从而为实现2010年土地利用目标奠定基础。

七、关于《规划》的可行性

《规划》在修编过程中遵循国家有关法律法规、政策和编制原则，努力做到以下基本要求，从而使《规划》具有较好的可行性。

1.基础资料详实可靠

规划有关土地资源利用现状的数据和图件采用土地更新调查的数据和图件，土地分类标准明确、统一，土地基础数据准确。其他采用国民经济统计资料和有关部门、乡镇经最新调查、核实的资料，真实可靠。

2.调查研究扎实

规划在深入进行大量调查基础上，注意有针对性地开展相关课题研究，通过开展土地利用现状分析、土地供需分析、待开发土地资源潜力评价、旅游用地规划等研究，摸清了全区土地利用状况、土地供求情况和资源环境条件，为制订《规划》提供科学依据。

3.注意政策法规和现实的结合

《规划》认真贯彻《土地管理法》及有关政策法规，十分重视保护耕地和改善土地生态环境，同时，围绕怀柔区经济社会发展战略，从实际出发，因地制宜，实事求是，注意原则性和灵活性、局部利益和整体利益的统一。

4.协调充分

在《规划》编制中充分注意与各部门、各乡镇和各专项规划的协调，尤其当规划指标与需求量差距较大时，多次与各方面进行磋商、协调，上下结合，集思广益，尽可能照顾到各方面的利益，使方案达到各方面的基本满意。

5.方法科学、技术手段先进

《规划》编制过程中，采用了定性和定量相结合、外业调查和专题研究相结合、领导决策和专业人员相结合的方法，注重先进技术手段和方法的运用，同时根据大都市郊区的特点和市场经济条件下规划的作用，吸取国内外规划经验，对城镇、村庄、基本农田等采用指标控制和分区控制相结合，对其他各类用地采用分区控制，使规划有一定的“弹性”和应变能力。

6.重点突出，具有可操作性

“吃饭”、“建设”、“环保”在用地上的矛盾是焦点问题，本《规划》修编兼顾保护耕地和控制建设占用耕地这两个重点，合理安排建设用地，注重生态平衡，控制协调各类用地规模，促进各项用地向集约化转变。

为保证《规划》的实施，拟定了一系列切实有效的措施，通过建立和实行各项制度，并通过乡级规划把土地利用规划指标和土地利用分区分解落实，使规划具有较强的操作性。

附件：

怀柔区土地利用总体规划修编领导小组及修编工作小组成员

一、怀柔区土地利用总体规划修编领导小组成员

组长： 张延昆(区政府区长)副组长： 王仕龙(区政府常务副区长)

佘建国(区国土资源和房屋管理局局长)

成员： 徐占明(区农委主任)

吕延发(区计委主任)

焦振华(区市政管委主任)

曹立仓(区建委主任)

董 林(区工业经委主任)

邓连中(区规划局局长)

祝自河(区财政局局长)

朱淑霞(区农业局局长)

赵学恭(区林业局局长)

邢万臣(区水利局局长)

彭兴文(区公路分局局长)

杨振富(区旅游局局长)

规划修编办公室

主任： 纪品良(区国土资源和房屋管理局副局长)成员： 韩维赢（规划科技科科长）康 宁（规划科技科科员）

于昌龙（规划科技科科员）

二、怀柔区土地利用总体规划修编工作小组成员

怀柔区国土资源和房屋管理局参加编制人员

局长： 佘建国(局长)

副局长： 纪品良(副局长)

主要参加人： 韩维赢（规划科技科科长）

康 宁（规划科技科科员）

于昌龙（规划科技科科员）

技术协作单位——中国土地勘测规划院参加编制人员

项目负责人： 萧 霖(土地规划所高级工程师)

主要参加人： 郑伟元(土地利用所所长、高级工程师)

孙永峰(经济所高级工程师)

李玉勤（经济所高级工程师）

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第五篇：怀柔区园林绿化局

怀柔区园林绿化局

二〇〇九年机关效能建设工作总结

2009年，是新中国成立60周年，是区委、区政府落实推进城乡一体化新格局建设的关键一年，也是园林绿化事业实现质量、效益整体提升的重要一年。在区委、区政府的正确领导下，园林绿化局以能力建设为核心、以透明、高效、廉洁为目标，以推动发展为主题、以群众满意为标准，积极践行“科学发展观”，狠抓效能建设。建立健全机关效能制度，层层签订制定目标责任制，不断提高服务效率和服务质量。全面开展“把五关，倡十廉”、“党风廉政建设”、“双治双促”等活动，有效促进了园林绿化事业的发展，现将一年来效能建设工作情况汇报如下：

一、高质量、高效率、高标准完成效能建设责任工作

根据怀柔区机关绩效建设评估管理办法及要求，依据我局职能职责，09年区政府折子工程确定我局绩效建设工作任务4项。园林绿化局严格按照效能建设工作计划和责任制要求，严把工期关、质量关、廉政关、安全关，按计划高质量、高效率、高标准完成4项效能建设责任工作。

1、京津风沙源综合治理工程

怀柔区2009年京津风沙源治理（林业）工程计划完成人工荒山造林面积1万亩，植树56万株、完成封山育林10万亩。为确实保证工程按时保质完成，园林绿化局以“突出效果，打造亮点”为实施目标，严把整地关、严把苗木关、严把栽植关、严把管护关，首次将园林式设计理念融于造林规划设计与施工中，增加投入，克服“困难地”，高标准、高质量完成造林面积1万亩，栽植侧柏、油松、黄栌、五角枫等各类树木57.3万 1

株、完成封山育林10万亩。

2、花园式单位创建

园林绿化局采取“提早准备，广泛发动，择优挑选，技术指导”的原则全面优质的开展花园式单位创建工作，通过利用电视、网络等媒体宣传，街道、乡镇、开发区推荐，主动走出去挑选三项措施确定参评单位。按照创建标准及各单位实际提出相应整改意见，并提供技术人员进行专业指导。在各级部门的努力下我局按计划完成中国人民解放军66079部队，北京禧宝露饮料责任公司种植基地，北京市国家税务局培训中心，金善名居住宅区，双阳北苑宾馆5家首都绿化美化花园式单位创建工作。

3、“三果”富民工程

“三果”生态富民工程计划发展三果基地15000亩。其中：嫁接大枣10000亩，栽植太平果1000亩，红果2000亩，晚秋黄梨2000亩。整个工程从1月开始，第一、二季度主要通过三项措施推动“三果”工程：一是完善发展规划并重新修订了扶持政策；二是落实地块、统计数量、预定苗木接穗；三是协助乡镇进行整地、准备灌溉设施，果树技术人员提供技术服务，栽植太平果、红果，嫁接大枣、育苗、灌水等工作。第三、四季度重点提供技术服务，协助各乡镇进行追肥、病虫害防治等载后管理、越冬管理等工作。

通过建设、核查验收，实际完成“三果”产业基地建设24129亩，超额完成60.9%。其中：嫁接大枣12290亩；栽植红果3989亩；栽植太平果1370亩；栽植晚秋黄梨2440亩；栽植核桃4040亩。建设“三果”苗圃405亩。其中：太平果200亩；红果115亩；大枣采穗圃90亩。

4、集体林权制度改革

园林绿化局按照折子工作计划，年初成立了由区委书记任组长，相关部门主要负责人为成员的区集体林权制度改革领导小组，领导小组办公室设在区园林绿化局。确定了怀北、怀柔镇两个试点并及时召开改革动员会。成立调研小组对全区13个镇（乡）61个村林业资源及林权管理现状进行摸底调研，并结合上级相关文件精神草拟了《怀柔区关于推进集体林权制度改革工作的意见》和《怀柔区集体林权制度改革工作方案（试行）》。初步明确了怀柔区集体林权制度改革的指导思想、基本原则和要求、改革范围、总体目标和任务、方法步骤等。通过电视、报刊、网络等多种渠道积极宣传林改相关政策及工作进展情况，并在怀柔园林绿化政务网开辟了林改天地，在怀柔报开设林改政策问答专栏，同时开通了林改邮箱和林改热线。截止到目前，电视新闻报道5条（次），报刊发表文章18篇，动态信息发布35篇；林改天地浏览800余人次。采取开办学习班、以会代训等方式对各级林改工作主管领导和具体工作人员进行了培训。

二、充分发挥自身职能作用，为我区新农村建设服务

根据“服从服务怀柔大局，尊重村民民俗民风、提高村民生活质量、促进村民增收治富”的思路，园林绿化局通过“优化生态体系、抓好产业体系、加强保护体系”建设，为新农村建设服务。

1、优化生态体系，建设宜居名城

2009年，生态体系建设继续坚持以建设“生态怀柔”为核心，以提高工程质量为带动，以造林绿化为龙头，实施人工造林、爆破造林、彩叶林1.3万亩，新植树木72.2万株。完成封山育林10万亩，近自然经营6000亩，生态林抚育48.9万亩。完成义务植树78万株，园林式小城镇

1个渤海镇，创建花园式社区1个，花园式单位5个，首都绿色村庄5个，为我区建设生态怀柔、养生怀柔奠定了基础。

2、抓好产业体系，促进农民增收

林业产业是怀柔农民特别是山区农民增收致富的支柱产业，2009年，林业产业建设坚持以促进产业“提质增效”为宗旨，发挥产业“富民实效”，全区新增果树面积2.72万亩。进一步壮大“三果”生态富民产业，在全区共发展三果2.4万亩，其中发展红果、太平果、晚秋黄梨、核桃17649亩，嫁接大枣12290亩，超额完成任务60.9%。不断拓宽产业园区建设领域，新建“三果”苗圃基地405亩，完成了雁栖百里坚果生态产业带、怀北核桃新品种示范园、绿湖生态农业公园和“白河湾”生态产业园区四大产业园区建设，新发展优质核桃新品种、文冠果、樱桃新品种3000余亩。通过调查生产经营情况、促成企业间的业务交流及参展宣传等措施积极推进花卉产业快速发展，进一步发展壮大了怀柔果品产业，为产业提质增效打下了坚实基础。

3、加强保障体系，维护生态成果

随着园林绿化事业的快速发展，林业资源保护任务越来越繁重。2009年，林业保护体系建设坚持“森林资源保护安全化”的思路，“着眼长效，注重实效”的方针，以森林防火为重点、大力推进林业案件查处工作、林木病虫害防控和林政资源管理工作，不断完善各项机制制度，加强保护队伍建设和管理，在吸取以往经验的基础上，通过明确责任、加强宣传、加强督查、加强基础设施建设四项措施的实施强化森林保护体系建设，维护了森林资源的安全和林区稳定，推动了林业工作开展。

三、“三结合”推动机关效能建设

1、效能建设与党建工作相结合局党委坚持把创建“五好党委”和党建创新工作与提高机关效能建设相结合。提高系统干部职工政治理论素养和业务知识水平，发扬党员的先锋模范作用，全面促进林业生态、产业、安全、服务、文化五大体系的建设，通过“咨询站”、“服务线”、“手把手”、“会诊日”服务项目，以岗位为载体，以素质为保证，为农民做实事、做好事，推进效能建设。

2、效能建设与党风廉政建设相结合加强党风廉政建设，是切实转变机关职能、提高行政效率的客观要求，也是转变机关作风的一项重要内容。我局从建立健全相关制度入手，进一步落实党风廉政责任制，开展 “双治双促”、“党风廉政建设”、“把五关，倡十廉”等丰富多彩党风廉政教育活动，提高了干部职工凝聚力，营造了“治慵懒、促勤政，治腐化、促廉政”的健康氛围，提高了工作效率。

3、效能建设与干部队伍建设相结合一是继续实施科级干部考核制度。对科级干部的德、能、勤、绩、廉五个方面进行了全面细致的考察。二是局党委为系统内所有党支部统一设置了“群众之声” 意见箱，广泛征求群众意见和建议。三是加强干部调研工作，提高干部决策能力和业务水平。

四、领导重视，措施得力，制度保障，确保效能建设取得实效

1、领导重视，拓宽思路

为确保效能建设工作取得实效，园林绿化局深入调研，制定效能建设

实施方案，明确了加强机关效能建设思路和工作重点。年中，局长亲自组织科级以上干部对本局各个科室的亮点工程进行拉练检查，并到相邻区县参观学习交流。

2、把好四关，使机关效能建设取得实效

对于林业工作来说，机关效能建设是重头戏，每项林业工程都要把好工期关、质量关、廉政关、安全关这四道关。林业生产有很强的季节性，如果错过了工期，就会影响质量。为此我们早安排、早部署，制定各科所队站的工作责任制，层层签订责任书，每月上报工程进度，加强督查，及时收集、整理、汇报各种总结、证明、照片等材料。确保每个阶段工作落到实处。

3、完善各项规章制度，提高办事效率

不断完善各项规章制度，用制度来保证机关效能建设落到实处，逐步形成比较完善，针对性和可操作性强的制度体系，以制度管事管人。结合《怀柔区2009机关绩效评估办法》和我局实际情况修定了《关于加强机关效能建设的实施方案》、《机关效能建设考核评议办法》、《园林绿化局主要责任工作考核实施办法》等制度。切实推行抓党风、树政风、促行风，不断推进机关效能建设。

在区委、区政府的正确领导下，园林绿化局机关效能建设深入开展，工作取得了明显的成效。但还存在着不足，督促检查力度还有待进一步加大。今后，将按照区机关效能建设领导小组的部署和要求，采取多种措施，加大督查力度，扎扎实实地抓好各项工作，使园林绿化局机关效能建设工作再上新台阶。

二〇〇九年十二月十六日