关注弱势群体—以上海市部分区域聋哑人生活状况为例。word（合集5篇）

第一篇：关注弱势群体—以上海市部分区域聋哑人生活状况为例。word

前言

关注弱势群体、推进社会和谐,这是现今社会上的一个主要话题、频见于报端和网络。关注弱势群体有着很重要的现实意义:关注弱势群体是构建和谐社会的重要内容;关注弱势群体是党在新时期的根本要求;关注弱势群体是体现了社会公平正义的原则;关注弱势群体有利于社会生产力的发展;关注弱势群体是建设平安社会的需要。

十六届六中全会上指出:“我们要构建的社会主义和谐社会,要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”近年来,国家在构建和谐社会中取得了很大的成效,但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题,弱势群体就是和谐社会中的日益突出的问题。分步骤有秩序地帮助社会弱势群体,提高他们生活的满意度和对社会的认同感,是关系社会和谐发展进程的重要环节。为了切实了解弱势群体问题的解决情况、心语实践队就弱势群体中的聋哑人群体,做了一次主题为„关注弱势群体——以上海市部分区域聋哑人为例‟的社会实践调研活动。切身地去了解聋哑人群体的生活状况、详细地分析了聋哑人群体生活中的问题和困难,为解决这些困难和问题提出自己的一点点想法与思路,寄希望自己能够呼吁更多的大众群体关注起聋哑人等弱势群体的生活现状。

摘要

近些年来,弱势群体的生活现状引起了越来越多的关注,为了切实地去了解弱势群体的生活现状,更好地去改善弱势群体的生活现状,笔者所在的实践团队开展了主题为“关注弱势群体——以上海市部分区域聋哑人为例”的暑期社会实践调研活动,主要了解弱势群体里的聋哑人群体的生活现状。

经过为期一周的实践调研,实践队发现了聋哑人生活当中的一些主要的问题:聋哑人与健全人缺乏交流、聋人工作现状不乐观、聋哑人娱乐活动不多、聋哑人就医困难、聋哑人敬老院问题、聋哑人犯罪、上海市聋哑人福利少。并就发现的问题,从聋哑人自身因素、家庭内部因素、社会综合因素、政府职能因素、法律制度因素等五个因素做了详细的成因分析;以及从这五方面入手做了深入的问题对策研究。关键字: 聋哑人生活现状问题因素对策研究

目录

一、聋哑人的生活概况

二、调研原因

三、调研思路

四、调研范围

五、调研可行性分析

六、调研的实际应用价值和现实意义

第二部分:聋哑人生活现状调查

一、调研情况介绍

(一)聋哑青少年生活现状——上海市聋哑青年技术学校(二)聋哑中年生活现状——刘一手心火锅(三)聋哑老年生活现状——周浦镇旗杆村

(四)社会人士对聋人的关注度——随手执梦手语文化中心(五)政府人士对聋人的关注度——杨浦、闸北聋哑人协会

二、调研中发现的问题(一)聋哑人与健全人缺乏交流(二)聋人工作现状不乐观(三)聋哑人娱乐活动不多(四)聋哑人就医困难(五)聋哑人敬老院问题(六)聋哑人犯罪

第三部分:聋哑人生活问题的成因分析

一、聋哑人自身因素(一)心理因素(二)受教育程度

二、家庭内部因素(一)家庭教育问题

(二)家庭对聋哑人的关爱程度不够

三、社会综合因素

(一)社会人士对聋人责任心、关注度不高(二)手语普及度不高(三)部分地区助残员缺乏专业知识,技能培训不够

四、政府职能因素

(一)投入人力、物力等资源较少

五、法律制度因素

前言 摘要

第一部分:调研设计

(一)聋哑人的就业法、保障法不完善

(二)聋哑人的法律援助相关条例不完善(三)关爱聋哑人相关条例落实不力

第四部分:改善聋哑人生活的对策研究

一、聋哑人自身方面(一)保持良好心态

(二)努力学习,提高自身素质

二、家庭方面(一)重视家庭教育

(二)家庭成员转变观念,增强责任意识

三、社会方面(一)推广手语

(二)组织“聋健共融”活动

(三)加强助残员的专业知识及技能培训(四)开设聋哑人活动场所

四、政府方面

(一)医院、公共场合开设聋人窗口、组织手语翻译人员(二)开设聋哑中老年院校(三)适当增加聋人福利(四)建立聋人敬老院

五、法律方面

(一)完善关爱弱势群体立法(二)严格关爱弱势群体执法(三)加强司法保护

第五部分:结语 参考文献

附录一:访谈记录

附录二:问卷及详细分析报告

一、上海聋哑青年技术学校聋生状况调查

二、普通民众对聋哑群体了解程度调查

第一部分:调研设计

一、聋哑人的生活概况

我们生活在一个繁华而吵闹的世界中,有时我们会乐在其中,有时我们也会心烦不已。但你有想过吗,如果你听不见,你的世界又会变成什么样的? 在我们的身边有这样一群人,他们听不见我们认为嘈杂的声音,也说不出动听的话语,他们便是中国两千多万聋哑人。也许你会觉得他们的世界会

因安静而更加美好,其实不然。因为器官的残缺,导致他们的生活、学习、工作、娱乐等等都出现了很大的问题。而我们健全人呢,也很少关注到这样的群体。我们总以为他们安静、特别,但哪里知道在这表象之下他们也有一颗阳光、善良的心。其实他们的生活是多姿多彩的,却也充满诸多坎坷。

上海市聋哑青年技术学校是一所让聋哑青年们接受学习的天堂。在校领导和老师的辛勤培育和学生的自身努力下,很多聋哑学生在烹饪、计算机等领域都实现个人价值。但另一方面,还有部分因种种原因无法接受教育的聋哑孩子们,他们的生活实在比我们所想象的更加艰辛和困苦,更有甚者,走上了犯罪的道路,我想在这其中,我们健全人也是有很大责任的,我们到底有没有或者又有多少次真正关爱过、帮助过他们呢?

对于聋哑中年而言,与他们最息息相关的是工作问题。他们的工作状况是直接与他们的生活状况相连的。但很可惜的是,上海接纳聋哑人的企事业单位实在不多。但这也在意料之中,科技不断发展,哪个企业不是招收更高层次的人才呢?而且“聋哑人自身的心理因素”、“社会及政府对他们的关注程度低”和一些其他因素,都加大了聋哑人就业的困难。

与聋哑中青年相比,聋哑老年人的生活显得更为艰难。大多数老年人没有家人的陪伴,文化程度低,生活很难自理,看病也成问题,好在居委会、聋人协会等组织经常慰问他们,替他们料理生活,让他们的生活不那么辛苦。聋哑人是一群特殊的群体,我们可能不懂他们的世界,但他们实在承受着比我们健全人更大的心理压力,他们也是社会的一份子,尽管充满坎坷, 但也在坚持努力地生活着,但愿我们能付出更多的爱心去关注、关爱他们。

二、调研原因

1、上海市有多家聋哑人组织,我们以部分区域的调查为主,以小见大, 以点盖面,切实的去了解他们的生活状况,并作出相应的帮助。

2、调查聋哑青年的生活状况,了解他们的学习生活及将来就业情况。

3、调查聋哑中年的生活状况,了解他们的日常生活及目前就业情况。

4、调查聋哑老年的生活状况,了解他们的家庭生活及社区活动情况。

5、走访闸北、杨浦聋哑人协会,以了解社会政府对聋哑人的关注程度。

6、呼吁大众将更多地目光投到聋哑人身上,宣传手语知识和文化,让

大众了解掌握些许手语的必要性。

三、调研思路

第一,设计调查问卷,分别在网络上和生活中邀请群众填写问卷。然后对问卷结果进行科学地分析,了解大众对聋哑人群里的关注程度和认识程度,并针对问卷分析结果做出合理解释与分析。

第二,前往闸北区随手执梦手语文化中心进行采访,了解随手执梦组织的基本概况以及他们的教学和学员的基本情况。同时查阅相关聋人和手语普及资料,了解手语在上海的普及情况。第三,前往浦东新区周浦镇棋杆村委员会采访,拿到有关聋哑人生活状况的一手材料,然后做好记录和整理工作。也通过采访棋杆村委员会里的村领导、专管干部和助残员,了解聋人的年龄分布、政府优惠政策等等。

第四,前往上海市闸北区聋哑人协会采访,从教育、就业、医疗、维权以及手语普及率等方向展开,进一步了解聋哑人的生活状况、助残员的日常工作、聋协举办的相关活动等等。

第五,前往刘一手心火锅(虹井路店)调查采访,咨询聋哑人工作的现状,了解火锅店的企业文化和招收聋哑人的目的意义。

第六,前往上海市杨浦区聋哑人协会进行采访,了解地区聋哑人的生活居住及其面临的相关问题等。

第七,前往上海市聋哑青年技术学校实地采访,咨询聋哑学生学习生活的现状,并且跟踪采访学生,切实了解学生的学习情况和困难。

四、调研范围

心语实践队调研主要针对上海市聋哑群体,以闸北区、杨浦区、浦东新区为代表,采访调查聋哑青年学生、聋哑中年就业群体以及聋哑老年,了解他们在学习、工作、家庭以及日常生活的情况和困难。

五、调研可行性分析

首先,实践调研地点在上海,交通便利,来往行动便捷,便于调研活动的开展。其次,在实践之前,实践队员分别设计了网络及纸质调查问卷,分别发布及打印出来。从收到的调查问卷回复当中,我们能够分析出社会大众对聋哑群体的认识程度、关注程度。

再者,实践调研主要以上海市聋哑群体为对象,以浦东新区、闵行区、闸北区、杨浦区聋哑人为代表。在校期间,实践队副队长提前与各区聋人协会和居委会等组织协商沟通并达成一致,他们同意实践队前往采访与调查。

另外,各组织在接到通知后,安排聋哑朋友参与实践调研,聋哑朋友也同意配合,让实践活动顺利进行。

除此之外,在实践过程中,考虑到聋哑人的器官缺陷,队员们会随身携带纸笔,通过纸笔书写、助教翻译解释等方式与聋哑人沟通,降低了沟通对话的难度。

最后,实践队副队长提前联系了配合参与此次调研活动的相关组织和单位,希望其在我们正式提交调研论文前,给出他们的宝贵意见,我们再做最终的修改和完善,以便较全面的分析聋哑人的生活状况,这也取得了相关组织和单位的同意。

综上所述,调研可行性高,易于实现和完成调研任务。

六、调研的实际应用价值和现实意义

1、通过调查上海市的聋哑人的生活状况,更进一步的了解聋哑人,听见他们的声音,走进他们的世界。

2、通过实践时的宣传和分发的问卷调查,希望社会大众更多地了解聋哑群体,了解手语表达知识,为聋哑人付出更多关爱。

3、借此实践调研的机会,望与随手执梦语言文化中心建立长期合作, 以后每周六参与手语培训课程, 同时积极参与其举办的相关手语活动,也提供部分志愿者,让大学生更好的帮助聋哑人。

4、借此实践调研的机会,望与闸北图书馆建立长期合作,充分利用图书馆的资源,了解更多的聋哑文化、手语文化,并借其提供的场地作为平台, 共建一些“关爱弱势群体”活动。

5、借此实践调研的机会,望与闸北、杨浦聋哑人协会建立长期合作, 以便日后了解聋哑人生活状况的改变,也为他们提供大学生志愿者,让大学生们走进社区,同时呼吁广大社会群众参与“聋健共融”活动。借闸北、杨浦聋协与其他地区聋协的关系和实践队主动联系,望能与上海各区聋协进行沟通与联系,切实了解上海聋哑人的生活状况。

6、通过对刘一手心火锅店的采访,更多的了解以聋哑文化为底蕴的企业,为聋哑人寻找相关企业,并将信息与聋哑学校和聋哑人协会交流,帮助聋哑人就业。

7、心语实践队员们通过与聋哑人的接触,深刻感受到健听人和聋哑人相互尊重、平等相处的重要性,有了这些经验,队员们将更加坚定的致力于呼吁社会公众对聋哑人的人道主义关怀,为聋听互助贡献更大的力量。

第二部分:聋哑人生活现状调查

一、调研情况介绍

聋哑青少年生活现状——上海市聋哑青年技术学校 聋哑中年生活现状——刘一手心火锅 聋哑老年生活现状——周浦镇旗杆村

社会人士对聋哑人的关注度——随手执梦手语文化中心 政府人士对聋哑人的关注度——杨浦、闸北聋哑人协会

(一)聋哑青少年生活现状——上海市聋哑青年技术学校

根据这些天走访调查得到的情况,我们了解到现在上海的聋哑青少年的生活并不太理想。虽然国家政府负责他们在校园学习、生活上的一切开销,但是,这部分同学的家庭情况、未来的就业状况依旧让人很担心。以上海聋哑技术学院的学生为例:在学生入学的时候就先选好了专业,毕业以后基本上是电脑程序员、厨师、酒店服务工、作者等等,但是这只是最理想的状态。在这个物欲横流的社会,很少会有管理人员招聘残疾人工作,所以也就造成了那部分家庭状况本就困难的聋哑同学的生活更加艰难。根据采访聋哑学院的老师们,我们得知,同学们想要找到一份能够让自己满意的工作是很难的,虽然学校有和一些企业单位建立合作关系,在表面看来聋哑同学们的就业状况并不艰难,但是真正能被录取的人却是少之又少,所以就业状况是阻碍聋哑青少年成功迈入社会的一道壁垒。

其实,聋哑青少年中最让人担心的是那部分心理不健康、自暴自弃的同学, 而今社会上聋哑青少年犯罪现象也的确不少见。据调查统计,在2007 年,浙江某聋校有一名19 岁的在读男生因多次参与团伙盗窃而被刑拘。一研究者曾对该校1993-2000 年毕业的218 名聋生进行调查,该校先后参与团伙犯罪的毕业生共计25 人,男15 人,女10 人,其中有5 名男性先后入监服刑,而且据反映这些孩子大多数家里父母经常对他们冷言冷语或者在校园经常遭到异样的眼光或者嘲笑辱骂。由此可以推断出聋哑青少年的家庭、学校的生活环境对其影响还是很大的。温馨的家庭,和睦的同学关系会培养出一个乐观向上,阳光开朗的少年, 相反则会很大程度上造成聋哑青少年心理的扭曲,进而有可能造成犯罪的发生, 危害社会利益。

(二)聋哑中青年生活现状——刘一手心火锅

聋哑中青年作为已经踏上社会的成年人,需要肩负的责任和义务就更多了。以一些接受过聋校教育的青年为例,过去聋校的课程强调知识的灌输,死记硬背、机械训练,很少考虑到聋哑学生学习过程中的实际体验和感悟,也很少考虑学习这些知识对聋哑学生将来的生活有什么意义,也就导致他们只会局限于理论,而社会并不需要这种理论性人才,因此他们的就业范围大多限于体力劳动,月收入很低,而较低的收入水平使得他们易产生仇富等心理。在社会竞争如此激烈的情况下,很多人都是抱着一种过一天算一天的态度,所以他们对工作没有很大的热情,甚至对生活失去信心。况且个别聋哑人犯罪造成大众对于聋哑人朋友的误解, 政府的全力扶持也使得大家缺乏扶助关爱聋哑人的社会责任感,这样愿意为聋哑人提供工作岗位和工作机会的人或单位更是少之又少,这样使得聋哑人在走投无路的情况下会选择犯罪,如此恶性循环下去,其结果可想而知。

万绿丛中一点红,刘一手心火锅店正如这万绿丛中的一点红,它是一家专门招收聋哑人的火锅店。虽然聋哑青年在店中也不过是服务工作者,但是,在这里, 他们得到了应有的尊重,而且生活的很开心。虽然偶尔会有顾客向他们投来同情可怜的目光,但乐观开朗的他们又岂会在意。然而,就上海目前情况而言,像刘一手心火锅店这种可以为聋哑人提供工作的单位不多,不过令人欣慰的一点是, 随着手机,电脑等网络通信工具的发展,聋哑同学可以去华为,康佳等通讯的公司谋求发展,聋哑人拥有的就业机会逐渐增多,相信以后聋哑人将会在未来的各个领域实现自己的价值。(三)聋哑老年生活现状——周浦镇旗杆村

相比于聋哑青少年的无助,中青年人的困惑,老年人的生活其实更为糟糕。虽然每当有文艺晚会等热闹的活动时,社区里的老人也会来参加,但是大家的积极性并不怎么高,甚至可以说很低,基本上是被助残员说服去的。这部分老年人的身体本就有残疾,而且已经年老,身体器官各方面都或多或少出现一些问题导致行动不便,所以大家并不是很乐意来参加活动。然而这些原因也导致了聋哑老年人们爱产生避世,得过且过的心理。

在我们的调查采访中,了解到上海市闸北区的某户聋哑家庭的生活还可以算是温馨。在这一家五口中,除了奶奶健全外,叔叔,阿姨,哥哥还有新娶的嫂子都是聋哑人,由于工作原因,哥哥和嫂子去了日本,家里只剩下了叔叔和阿姨。叔叔和阿姨虽然从单位退休了,除了那些许的退休金,他们平时靠做一些简单的缝补工作来补贴家用,照顾老人。相比于那些意志消沉的老人们,叔叔和阿姨的心态还是很好的。据观察,叔叔和阿姨每天晚饭后都会在社区里散散步、压压腿, 偶尔还会参加社区工作人员为残疾人准备的活动,而且,根据叔叔、阿姨的计划, 未来的某年叔叔、阿姨会选择背着背包外出旅行,不管所去地方远近,事实上只要风景优美,人开心,生活有意义,那么便不虚此行。除了这种乐观向上的生活精神打动了我们,还有叔叔阿姨之间那种相濡以沫的爱情也令我们唏嘘不已,风风雨雨四十年,相互理解,相互包容着走到了今天,不管曾经他们经历过怎样的挫折,他们依然相互搀扶着坚定不移的走下去,他们向我们证明,无声世界的也可以是美好的,关键在于你用什么心态看待你的不幸。虽然这对聋哑夫妻并不能代表所有的聋哑老人,但至少他们证明了,乐观向上的生活态度是击败所有不幸 的利箭。(四)政府人士对聋哑人的关注度——闸北区、杨浦区聋人协会

自从张海迪当选第五届中国残疾人联合会主席后,政府对于聋哑人的关注度有所提高,国家的福利待遇越来越好,每个社区都有助残员,聋哑学校的学生享有免费的教育和生活补助, 社区里老人每个月也有生活补贴。就拿上海市闸北区、杨浦区聋人协会来说,虽然协会里的助残员也是聋哑人,但是他们的文化水平普遍较高,可以和正常人通过文字交流,也可以和文化较低的聋哑人通过手语交流,每周末基本上都会举办聋哑沙龙等活动,过重大节日的时候还会在社区举办小型晚会或者大家一起玩游戏等。他们本身或许还可能有其他身份,但这份工作带给他们不一样的快乐,感受到不一样的幸福。

总的来说,凡是受到政府帮助的聋哑人至少可以保障基本的生活,可是,放眼整个中国呢?在一些偏远的山村或者不按规章制度办事的组织里,聋哑人的权益并没有得到保障,一些政府的官员贪污腐败,上级下方的善款经过层层剥削, 最终到聋哑人手里的并没有多少。国家对聋哑人的法律其实已经修订的很多次了,所以政府相关部门所要做的就是再提高对聋哑人的关注度,像聋哑人的基本生活保障问题、工作的环境和工资问题、医疗保障问题、就业和学习问题、娱乐生活问题等等,这些都是他们作为社会成员应该享有的基本权利,也随时需要给予保障,使他们“安静”的生活变得更“安净”。

(五)社会人士对聋哑人的关注度——随手执梦手语文化中心 相比于政府对聋哑人的关注度,社会人士对聋哑人的关注度不得不说很低, 据一份不完全调查显示:仅有百分之九点四的人接触过聋哑人,超过百分之八十的人根本不了解聋哑人的各种现状。关于手语普及度调查一项显示,只有不到百分之一的人会一点手语。虽然超过半数的人认为应该关爱聋哑人,但是他们的集体主张却是由政府来关爱,都认为政府才是解决聋哑人生活困境的主要力量。更有部分市民对帮助关爱聋哑人持怀疑态度,他们认为许多聋哑人犯罪危害社会, 不应该给予帮助。这种种数据与答案都说明我们大众对于聋哑人关注度很低,了解度更低,愿意为聋哑人提供工作岗位和工作机会的人或单位更是少之又少,这就容易使聋哑人朋友对于社会温情,人道主义产生失望感,更对生活失去信心。

在准备材料的过程中,我们发现了一个组织——随手执梦手语文化中心,他可以算是一个完完全全的民间组织,成员当然包括聋哑人和健全人,每周六他们都会在闸北图书馆开设手语教学课程,由聋哑人亲自教授日用手语,目的就在于可以普及手语文化,让更多的人来了解聋哑人,关心聋哑人,因为他们坚信只有推广规范、标准的手语,才能最大限度的给予他们聋哑人与聋哑人,聋哑人与健听人之间的交流的平等。

二、调研中发现的问题

(一)聋哑人与健全人缺乏交流

现实生活中,聋哑人的人际交往是很贫乏的,他们往往只与家庭成员、助残员及其他残疾人交往,而与健全人之间,不仅缺乏交流,还存些许隔阂。首先,由于聋哑人身体上的劣势,小部分聋哑人内心比健全人更加封闭和极端,导致他们不愿意和健全人交流,这对其自身成长和社会和谐都是相当不利的。

其次,手语在社会群众中的普及度不高也是聋哑人和健全人缺乏交流的原因之一。餐厅点菜、商店买东西,甚至是问路,这些普通人看来再平常不过的事,对聋哑人来说,却是困难重重。聋哑青少年在校园里,他们可以用“手语”畅行,但离开校门,他们必须随身带上纸笔或能编短信的手机,否则,连在餐厅点餐都会成为他们的困难。

再者,社会人士对聋哑人的关注程度不高。他们很少会主动与聋哑人交往,甚至有些人一生都没有跟聋哑人接触过。但聋哑人也是社会的一份子, 他们因为先天或后天的因素导致了器官的缺陷,对于他们而言,我们实在是太幸运了,我们应该对他们多付出一些爱心,担起共建社会和谐的责任。

(二)聋人工作现状不乐观

很多聋人因为受教育的程度低,或者根本就没有受过教育,以及一些人尽管受过较好的教育也很难找到工作,他们的生活往往不是太好,有的甚至生活在贫困线以下。而且由于受教育的程度不高,所以聋哑人也缺乏相关工作理论知识和技能,也导致企事业单位不愿意招收他们。除了他们自身心理和受教育因素外,因手语的普及度不高而导致的沟通障碍也使他们失去了很多的工作机会。

虽然现在社会开始越来越关注这一群体,许多企业会招聘聋哑人,政府也会采取一些措施鼓励企业招聘这类群体,提供更多的就业机会,但是,上海聋哑人人数还是较多的,顺利找到工作,能满足生活所需的人群还是十分有限的,更多的人在就业方面还存在很大的困难。(三)聋哑人娱乐活动不多

聋哑人通常自我保护意识特别强,他们很少和正常人交流。他们会有自己的圈子,喜欢群居,一般人很难了解他们的世界。很多地区的聋协、志愿者组织会为聋人创办活动,但是积极参与活动的聋人却不多,一般连占一个地区聋人总数的10%都不到,而愿意参加活动的聋人也是经常活跃在活动中的。另一方面,组织大型的聋人活动还是相当困难的,在通知、管理聋哑人方面实在缺少人员。

另外,政府也没有为聋哑人建设专门的活动场地,以至于聋哑人的娱乐活动很有限,也很难进行一些健身活动。

(四)聋哑人就医困难

目前上海只有一家医院—东方医院配备“助聋门诊”,且只在周五下午开放。在2012 年9 月之前,上海没有任何一家医院配备手语翻译,虽然现在有所改善,但是医院地点、时间的限制,对于聋哑人看病还是不利的。而有些地区距离东方医院比较远,聋哑人为了看“助聋门诊”可能坐车都要坐好几个小时。除此,如果一些急性病痛产生,但不是在周五,那么他们还是只能去普通门诊,遇到医生无法理解他们,这对治疗增加了困难。有些聋哑人也因与医生交流困难,不愿意到医院看病,“小病扛着,大病拖着”, 导致很多聋哑人积存了不少健康问题。

除了跟医生沟通存在障碍,挂号、缴费、取药......就医的每个环节对聋哑人来说都不容易。有人做过调查,没有手语翻译的帮助,医生看一名聋哑人患者的时间大约等于看七名普通患者的时间。而且聋哑人的观察能力特别强,别人如果不耐烦,即使皱皱眉头,他们都会有所顾忌。手语不普及、沟通困难、误解多,再加上种种担心和顾忌,聋哑人去医院要面对正常人想不到的压力,很多人因此就默默地选择了“知难而退”。这一系列问题也是现在聋哑人不敢看病、害怕看病的最主要原因。对他们来说,看病成了日常生活中最担心的事情之一。

(五)聋哑人敬老院问题

敬老院服务对象包括:自理老人、不能自理老人、五保户等,因此聋哑人是可以住敬老院的。但是,健听人与聋哑人交流是存在困难和差异的。第一,敬老院并没有专业的手语翻译。服务人员因不能完全理解老人的需要, 无法对他们进行细致的照顾。第二,现在的很多老人是不懂专业手语的。他们即使与会手语的服务人士交流也有一定困难。第三,有的聋哑老人不识字或看不清楚字。这些都是聋哑人住敬老院会产生的一系列问题。

上海目前没有专门的聋哑敬老院。虽然政府说正在建设中,但据闸北聋协一地区主席所言,政府在这方面的办事效率相比于其他地区是比较低的, 所以很多聋哑老人都没有受到很好的照顾。

(六)聋哑人犯罪

近几年来,聋哑人犯罪案件呈上升趋势,且呈现出团体化、专业化和地域化的特点,他们所结成的团伙犯罪配合默契,手段狡猾,严重地危害了社会治安和人民生命财产安全,已经成为一个不容忽视的社会问题。部分聋哑人因心理因素、受教育程度、社会等因素,他们有意或无意地进行着一些犯罪活动。而且少数聋哑老人因自身文化程度不高,对子女的教育不完善,以至于他们的子女吸毒、赌博等。根据《刑法》第19 条规定,又聋又哑的人、盲人犯罪可以减轻或免除刑事处罚。这包括三方面的意思:

一、又聋又哑的犯罪嫌疑人可以从轻或免除处罚,但不是一定就从轻或免除处罚;

二、是否要免除处罚,还要执法机构视犯罪嫌疑人犯罪情节的轻重给予决断;

三、聋哑人犯罪跟免除或减轻处

罚之间不存在必然性。由此可见,对聋哑入犯罪,既不能姑息迁就,也不可矫枉过正。

第三部分:聋哑人生活问题的成因分析

一、聋哑人自身因素

(一)心理因素

经过几天的调查出的情况,我们发现聋哑人的生活状况并不理想,甚至可以说是有点糟糕,而这其中有很大程度是源于聋哑人自身心理。首先,由于聋哑人身体上的劣势,他们的心理相对封闭,不愿意和身体健全的人进行交流,导致他们的交流仅仅局限于很小的范围,这就导致了他们心理的阴暗,一定程度上影响了聋哑人的正常生活。他们接受教育的程度相对较低,再加上身体的缺陷,以至于很多企业单位并不愿意招收他们,所以他们的生活往往不是太好,最重要的是由于他们的缺陷经常遭到周围人异样的目光而陷入自卑的情绪,进而导致心理的扭曲,阴暗扭曲的心理使他们经常游离于我们生活的圈子之外,因而在日常生活中他们并不愿意参加一些娱乐活动,相比于和朋友出去逛街,k 歌,吃饭,他们更喜欢一个人在家看电视,这只会让他们的内心更加孤独阴暗,更让我们担心的是,现实势利的社会容易使这些聋哑人产生仇富、厌世的心理,导致聋哑人的犯罪率越来越高,人们对于聋哑人的误会也就加深,变得更加疏远和歧视,如此的恶向循环势必会影响社会的健康发展。

所以说,聋哑人的心理对其自身的发展还是有很大影响的,乐观、积极、向上的心理会给人以正面的影响,使其人生有无法比拟的能源动力,对生活充满信心,从而赢取辉煌的人生;相反,消极的心理会使人对生活失望,影响人们正常的生活,甚至还会影响到社会的发展。

(二)受教育程度

据统计,现在老一辈的聋哑人普遍受教育程度很低,有的老人连字都不认识;青年聋哑人大多也只是中专,大专的学历,勉强掌握一门技术,可以这个物欲横流的社会上勉强生存下去而已;虽然国家现在对聋哑青少年的培养政策很好,聋哑学校也逐渐变得更加规范化,但是这只是针对于类似上海这种经济发达的城市而言的,如果将我们目光看向全国,我们不得不承认,我们需要做的还有很多。

普遍较低的教育程度直接或间接的影响着聋哑人的正常生活。文化程度低和身体的缺陷导致一些正规的单位企业并不愿意招收他们,而一些饭店餐馆招收服务人员,但部分聋哑人却又不愿意前去工作。所以导致他们的收入实在低微,贫富差距的显著甚至把一些心理扭曲或者心术不正聋哑人走上了极端——犯罪,对于他们来说从事这种活动不仅赚钱快,而且不要求文化学历,不看你的身体状况, 这就使得越来越多的聋哑人走出中国法律规定的范围。另外,受教育程度以及身体的不方便也导致他们在生活中有着诸多的不便利,例如,一些聋哑人在就医看 病时有着一些困难。除了跟医生沟通存在障碍,挂号、缴费、取药......就医的每个环节对聋哑人来说都不容易。有人做过调查,没有手语翻译的帮助,医生看一名聋哑人患者的时间大约等于看七名普通患者的时间。而且聋哑人的观察能力特别强,别人如果不耐烦,即使皱皱眉头,他们都会有所顾忌,心理也会受到影响。

综上所述,我们可以得出,国家、社会应该多关注聋哑人的受教育问题,提高他们的文化程度,这不仅会使得他们的生活状况得到改善,而且,对下一代也会产生积极的影响,从而也大大的有利于社会的和谐稳定发展。

二、家庭内部因素

(一)家庭教育问题

聋哑人的教育一直是个顽疾,有的聋哑人无法到专门的聋哑学校接受教育, 只能在家人的耳濡目染下接受着家庭教育。但是,有的家人,尤其是聋哑老人们, 他们自身文化水平有限,无法让孩子们达到合理的文化水平。此外,社会给予聋哑人的教育福利也不够,没有识字班诸如此类的教育途径让聋哑老人认字,也没能让聋哑人们尽可能地到聋哑学校上学。如此一来,很多问题会衍生,例如看病时无法和医生沟通交流等等。所以,我认为家庭的教育必须得到重视,无论是老人还是中青年人,都该让自己的文化水平得到提升。社会也应该给聋哑人们更多的关心,开设更多的福利项目,让聋哑人们能够更方便地接受教育。

(二)家庭对聋哑人的关爱程度不够

聋哑人的健康心理和幸福生活与家人、社会对他们的关爱程度密切相关。有的聋哑人得不到家人充分的关爱,被当做累赘、被指责、被嫌弃,在社会中也得不到他人的帮助和关心,政府等机构也没有设置专门的聋人便利设施等等。聋哑人们便产生了不满、情绪甚至严重的心理问题,比如自卑、自暴自弃等,久而久之,聋哑人不再喜欢和他人交流交往,也无心工作,将自己封闭在内心世界,更有甚者产生了报复社会的情绪,进行犯罪活动,殊不知这样做只会害人害己。要解决问题,得从家庭、社会以及聋哑人自身入手。作为聋哑人的家人,应当多多关爱他们,让他们感受到家人的温暖,而社会也该为聋哑人提供帮助,让他们觉得自己并没有被社会遗弃。在聋哑人自身方面,他们应该锻炼自己的心理素质, 乐观坚强地生活。聋哑人的幸福生活需要聋哑人、家庭成员以及社会各方的努力。

三、社会综合因素

(一)社会人士对聋人责任心、关注度不高

社会人士对聋人责任心、关注度不高会产生以下问题: 第一,聋哑人与健全人缺乏交流。聋哑人的人际交往是很贫乏的,他们往往只与家庭成员、助残员及其他残疾人交往,而与健全人之间,不仅缺乏交流,还存些许隔阂。这种现象的普遍性主要还是由于社会人士对聋人责任心、关注度不高。聋哑人本身由于存在生理缺陷从而可能产生心理问题,但是缺乏社会支持系统有效帮助会使他们更封闭和极端。

第二,聋人工作现状不乐观。很多聋人因为受教育的程度低,或者根本就没有受过教育,以及一些人尽管受过较好的教育也很难找到工作,他们的生活往往不是太好,有的甚至生活在贫困线以下。聋哑人就业一般都是在福利工厂。市场经济的大潮中,激烈的竞争使很多福利厂难以维持,导致聋人工资待遇更低,生活条件更差。对于这种情况,残联和聋协这些组织,他们应该有渠道和方法来帮助促进聋人工作,但聋人依旧出现巨大的工作压力还是跟他们有一定关联。另外, 虽然有些其他企业会招聘聋哑人,但毕竟是少数,工资待遇也较低,说明社会上还是对聋人缺乏关心和照顾。

第三,聋哑人就医困难。目前上海只有一家医院—东方医院配备“助聋门诊”,且只在周五下午开放。而有些地区距离东方医院比较远,聋哑人为了看“助聋门诊”可能坐车都要坐好几个小时。除此,如果一些急性病痛产生,但不是在周五,那么他们还是只能去普通门诊,遇到医生无法理解他们,这对治疗增加了困难。除了跟医生沟通存在障碍,挂号、缴费、取药......就医的每个环节对聋哑人来说都不容易。有人做过调查,没有手语翻译的帮助,医生看一名聋哑人患者的时间大约等于看七名普通患者的时间。而且聋哑人的观察能力特别强,别人如果不耐烦,即使皱皱眉头,他们都会有所顾忌。

手语不普及、沟通困难、误解多,再加上种种担心和顾忌,这些都是由于社会上对聋哑人不够关注,不够理解宽容,设施不够完善,导致聋哑人去医院要面对正常人想不到的压力,很多人因此就默默地选择了“知难而退”。

第四,聋哑人娱乐活动不多。组织的比较好的聋协集体活动基本上每个月一次,另外,要想组织大型的聋人活动还是相当困难的,因为在通知、管理聋哑人方面实在缺少人员,这就需要更多社会人士的关注了。

第五,聋哑人犯罪。一方面,社会的快速进步,使老百姓的物质生活较以往有了翻天覆地的变化,而聋哑人的生活水准提高的却不是很快,与整个社会发展的差距呈现逐渐拉大的状况。因此,与正常人收入的不均衡及物质生活差距的拉大是构成聋哑人围绕钱物犯罪的动因。聋哑人就业一般都是在福利工厂。市场经济的大潮中,激烈的竞争使很多福利厂难以维持,遇到人员精简,占一定比例的聋哑人首当其冲地被当作累赘打发回家。一些贪图物质享受或为生活所迫,意志不坚定的聋哑人就铤而走险走了犯罪的道路。聋哑人在钱财上,一般不大可能象正常人那样贪污、行赂、受贿、诈骗,他们围绕钱物往往采取最直接、粗暴的偷盗、抢劫方式。近两年,在这方面表现得尤为突出,并有不断增加的趋势。

另一方面,在我们的社会中,人们对聋哑人及家庭一般都抱以同情、谦让的态度。有时候,这种谦让和同情是对聋人不负责任的一种放纵。不知法、不懂法, 不会用法导致聋哑人错误地走上犯罪道路。生活中磕磕碰碰的事是难免的,而少数聋哑人家庭却用狭隘自私的心理来对待社会和别人,甚至以残疾为借口,来过激地报复行凶行为,对他人的人身财产构成伤害,结果走上犯罪的道路。在法律上,聋哑人和盲人不属于无责任能力的人,因为他们没有丧失辨别和控制自己行为的能力,但由于他们在生理上有缺陷,智力发展受到一定限制,辨别是非善恶的能力华竟比正常人要差一些,从而有可能在一定程度上影响他们对周围的了解,甚至做出错误的判断。因此,我国(刑法)第19条规定:“又聋又哑的人或者盲人犯罪可以从轻、减轻或者免除处罚”。这一规定明确指出,聋哑人犯罪同样依法惩处。

(二)手语普及度不高

据统计,目前我国听障人士至少有2 千多万,而我国手语行业发展缓慢,除少数师范类高等院校在特殊教育专业中开设手语课外,手语教育特别是社会培训力量薄弱。在文化、医疗、社会保障、体育、商业、社会服务等各个行业,手语翻译人员的缺乏,使得听障人士难以实现与外界的有效沟通。譬如,因为与医生沟通不畅,聋哑人时常不愿去医院看病;由于向民警问路很费力,聋哑人的出行困难也不少......在上海,会手语人数不超过1 万人,普及率不到千分之一。造成手语普及率低有很多原因,手语教学缺少途径,对市民来说,除了每周在电视台出现5 分钟的手语示范外,没有其他途径接触到手语,但我认为,最关键的是市民还缺少关爱的精神。我们在努力打造一座无障碍城市,需要精神沟通上的无障碍。

(三)部分地区助残员缺乏专业知识,培训机制不够完善

部分地区助残员缺乏专业知识,培训机制不够会产生以下问题: 第一,对聋哑人的照顾会产生影响。助残员,是政府与残疾人之间沟通的桥梁,通过他们的工作,把党和政府对残疾人的关怀送到每个残疾人的心上,因此在社会层面,助残员和聋哑人应是关系最紧密的。不可否认,助残员从事的工作是最基层的工作,是艰难繁琐的工作,也是崇高的工作,尤其是他们工作服务的对象是一群特殊的弱势群体,可能会遇到各种预想不到的困难甚至委屈。但是,有少数地区的助残员在培训考试通过之后没有巩固、没有提高,并且不清楚每个残疾人的生活、家庭情况。特别是对聋哑人,手语没有巩固,从而与他们交流依旧有困难,这样导致他们之间缺乏交流沟通,有些助残员也不愿过多沟通,从而无法很好地照顾他们。另外,组织上对助残员的培训不多,只要他们通过上岗培训或考试,再培训要间隔一到两年。这导致助残员专业知识和技能培训无法及时增

强,对聋哑人的照顾难度也无法及时改善。第二,无法很好地呼吁社会人士关注聋哑人。服务聋哑人是每位助残员的责 任,呼吁社会人士关注聋哑人也是每位助残员的责任。现在,聋哑人生活中出现了很多社会问题。例如,聋哑人与健全人缺乏交流,聋哑人工作现状不乐观,聋哑人娱乐活动不多,聋哑人就医困难,聋哑人犯罪等等。业务知识过硬的助残员一定有能力和技巧呼吁更多的社会人士提高对残疾人的关注度和责任心。但是在少数地区,助残员对很多聋人家庭状况、工作状况、心理状态等都不够关注,这或许会导致无法很好地呼吁社会人士关注聋哑人。

四、政府职能因素

(一)投入人力、物力等资源较少

1、聋哑人娱乐活动不多聋人朋友出了上网和电视之外很少有什么娱乐活动,当然老龄的聋人朋友就

更是如此了。老年聋人朋友大多数文化程度不高,他们唯一的娱乐方式就是一些体育娱乐项目还有玩玩纸牌之类的。

他们也希望找到一些相同年龄段的聋人朋友一起交流、娱乐。所以,这就缺少了一个可以把这些聋人朋友聚集起来,一起活动的场所。而上海作为一个国际化大都市,它的经济实力是毋庸置疑的。每年都有大笔 的财政税收,那为何不把这一大笔钱抽出一部分来修建一些聋哑人、残疾人专用的娱乐活动室。让更多的聋哑人能够走出家门,到外面的活动室来一起谈天说地。此外,残联的经费也应该大幅度地提高,不要因为经费问题而影响到了残联一些活动的组织。毕竟,财政税收就是取之于民用之于民,让这些聋哑人、残疾人享受到更好的娱乐和福利就是政府不可推卸的责任。

2、聋哑人就医困难在医院随处可以看见无障碍通道,是方便那些肢体残疾的病人来医院看病。

而聋哑人不同于其他残疾人,他们可以走,可以看,只是不能听和说。这就需要医院里要有精通手语的志愿者和医务人员。但是,在上海目前为止就只有每周五东方医院开设的聋哑人门诊专区。显然政府早已认识到了这个问题那为何不尽快地安排更多精通手语的志愿者和医护人员进驻医院,为聋哑人这个特殊的群体更好地服务呢?毕竟,人生病是不受自己控制的,而在这个时候就需要就近及时的就医。

可是,由于聋人朋友不能进行语言上的沟通,害怕医生不清楚他们的病症进行误诊,他们经常只能自己吃点药就过去了。如果每一家医院都有属于的翻译人员,相信聋人朋友会更愿意到医院里进行治疗。那就不得不提起目前为止为何只有一家东方医院每周定期开设聋人的门诊呢?不少聋人朋友都反映说:让每家医院都配备手语翻译员是一件很难的事情, 并不是一朝一夕能够完成的。但是,我却想说如果政府真的下决心去做的话,到目前为止就不可能仅仅只有一家医院有这项服务了。至少,全市每个区的大医院都应该配备手语翻译员,最低要求也是医生或者护士能够懂得基本的手语吧!让市聋协对全市的一些大医院进行一次培训并不是一件难事,但这需要政府大力地支持,所以希望政府能够对聋哑人就医困难这件事情重视起来,加快办事效率。

3、聋哑人敬老院问题 老年人在小辈繁忙无暇照顾的时候,小辈大多会送他们去敬老院安享晚年, 毕竟敬老院里有一群老爷爷老奶奶一起谈天说地,下下棋、打打牌,不会一个人孤独寂寞。但是,如果是老年聋人就不会那么开心了,因为在敬老院里大多老人都看不懂他们的手语表示什么,其次就算聋哑老人会写字交流,其他老人也不一定认识。这就导致聋哑老人很难与敬老院里的其他老人交流,而里面的护理人员也不懂手语,那么敬老院就比家里还不如了。因为,在家里小辈还会因为不放心, 经常来看他们,陪他们谈谈心。而在陌生的敬老院中,子女就放心得多,看望的次数也会很少,并不知自己的老父老母其实比在家里更加孤单。

而在上海有那么多的老年聋人朋友,为什么就没有一所敬老院有配备精通手语的护理人员呢?或者,市政府也可以出资建一所专门为聋哑老人服务的敬老院。在那里,就可以有许多跟他们一样的无声老人,大家的沟通和娱乐就会方便得多。当然,也要招收一批护理人员对他们进行手语培训,让他们看懂手语,了解老人们的基本需求。

这其实也不是一件很困难的事情,只要政府愿意出资对那些护工培训,相信他们都很愿意参加,这对聋哑老人来说也是一个福音。

4、上海市聋哑人福利少

社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。社会福利所包括的内容十分广泛,不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇,而且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。社会福利是一种服务政策和服务措施,其目的在于提高广大社会成员的物质和精

神生活水平,使之得到更多的享受。在调研中,一些聋协的负责人、助残员就曾指出上海政府对聋哑人的明显比 外地的少。例如:在一些地方,当地政府会为聋哑人建造活动室,组织他们活动;还有一些省市会对医院的医护人员进行手语的培训。尽管,上海的经济水平和生活环境比这些地方好上许多,但是,这些服务措施在上海都是非常少的。

更不用说在日本等发达国家对残疾人事业的大力发展。日本政府每年都要为这些社会福利的建设投入大量的财政资金,对那些一级视障的甚至每月会发放近4800 人民币的抚恤金。同时,日本政府还会鼓励民间兴办福利机构,而作为回报,这些企业会给予一些经营方面的优惠政策。

再对比上海的市政府,每年大量的财政税收很少有投入在聋哑人、残疾人的社会福利上面,每个月对残疾人也只有基本的低保金,这对上海这座物价昂贵的城市来说是远远不够的,更不要说出台鼓励民间企业资助开办福利机构了。所以, 我认为在这方面上海还是要像日本、美国等发达国家学习,至少也不能比中国的其他地方差。上海不光要建设成为中国金融上的龙头,更是要变为中国对残疾人最关注的城市。

五、法律制度因素

(一)聋哑人的就业法、保障法不完善

一、残疾人的就业聋人作为一个特殊的群体,同样是构建和谐社会不可缺少的一部分。就业是

聋人的立身和发展之本,也是聋人走向社会、参与劳动与国家建设、履行公民权利和义务、实现自身价值的基础,更是“平等、参与、共享”精神的真实体现。虽然,聋人就业率在不断提高,但是聋人在就业过程中,还存在一些突出问题。调查中了解到,当前社会聋人就业问题是:聋人的职业能力跟不上社会经济发展的需要;聋人与社会之间相互适应的进程发展缓慢;但是残疾人的残疾人就业的政策保障体系还不完善也是很关键的一个因素。

在聋校当教师也是聋人就业的热门途径之一,而且随着国际上双语聋教育的兴起,对聋人文化的深入研究,聋人教师已成为聋教育宝贵的资源。但是国家设定的行业准入制却成为聋人进入聋校当教师的最大障碍——很多聋人根本无法通过教师资格证考核中的普通话测试。虽然有些地方可以通过其他变通的方法来达到聋人进入聋教育领域的目的,但毕竟制度没有原则性的改变并对此形成法律保障的话,其所作所为也就“名不正言不顺。”

二、聋哑人就医困难

2014 年8 月6 日,民生新闻登出来一篇《聋哑人看病困难重重》的文章引

起了我们极大的关注。或许有些聋哑人觉得他们会写字看病或许不是那么困难其实不然。在医学用语方面,有些人或许没有接触过这些陌生的词汇,因此,并不了解这些代表着什么。而对于这些聋哑人本人的病情处在什么阶段,严不严重, 接下来要怎么治疗等,就更难表达了。医生表示:“沟通难,聋哑人患者急,我也急”。

还有一种情况就是,有些聋人朋友是家属陪伴去医院看病的,但是他们只会日常沟通的手语而不能表达一些检查的意思和原因。

比如,一些残疾人在做皮试前,内心会感到疑惑,并认为可能是护士弄错了药而不配合。“他们看到开的单子是挂盐水,但不理解为什么还要打一支小小的针。”市爱聋手语事务所负责人纪梦婕说,而且聋哑人也不清楚要观测多久、如何观测。

有一回,一位聋哑人拒绝做皮试,经纪梦婕解释,以前做的皮试已经失效, 为了人身安全,需要再做皮试时,聋哑人才明白并配合。等他同意做皮试时,后面排队打针的患者已经等得有些不耐烦了。

在仔细地研读了《中华人民共和国残疾人保障法》的第六章社会保障篇章的46 条到51 条更多地是对那些肢体残疾的残疾人多一些帮助,而对于聋人这一群体并没有一些具体的措施,也就是说在平时看病的过程中聋哑人跟医生的沟通困难等等的问题并没有被考虑进去。因此,医院也就自然而然地忽视了要对医院的医生和护士要进行手语的基本普及以及招收一些会手语的医护人员的想法。

三、聋哑人敬老院问题

在《中华人民共和国残疾人保障法》的第41 条到底5 条中有笼统地提到要

丰富残疾人的精神文化事件,促进和残疾人的交流。但是,他的内容并不具体, 很难落实到实际的生活中。对于手语方面仅仅只考虑到在电视节目的播出中要有手语翻译。但是,在日常的生活中,手语对聋人朋友是不可或缺的。不仅是娱乐, 日常的沟通也是需要手语的。试问:敬老院里的护工不能明白聋人朋友烦人需求, 如何能够帮助聋人朋友?所以,我觉得应该让敬老院里配备至少一名会手语的志愿者或者工作人员。让每家敬老院做到显然是不太可能的。但至少一个区县要有一家,方便聋人朋友能够享受到更好地照顾。或许,招收一些聋人朋友当工作人员是一个很好的选择,既解决了上述的问题,又可以促进聋人就业,一举两得何乐而不为呢!

四、上海市聋哑人福利较少在福利方面,上海的聋人朋友可能会有一些低保之类的经济补贴,可以直接

跟街道助残员联系。但是在上海这样一个国际化的大都市之中一些低保金根本就是杯水车薪。如果有孩子正在上学那就是雪上加霜了。而在中国的其他地区,据我们在调研中的一些资料,我们了解到许多外地的街道都会为聋哑人建设街道活动室,组织聋人朋友健身、或是其他活动。这些都体现了上海聋人的福利较少。

而在法律方面并没有明确规定聋哑人的福利这一问题。一切都要依靠各个地区的残联负责,残联则是更加关注肢体残疾的人群,毕竟聋人能走,能看,只是不能听和说。作为上海北京这些大都市,在发展经济的同时,也不能不关注聋哑人这一弱势群体。逐渐完善关于福利方面的法律也是必不可少的一部分,以此让那些不重视的地区省市有所参照的标准。

其实,判断一个地区的文明程度,不但要看高楼大厦有多宏伟,马路广场有多宽阔,更要看每一个社会成员的生存权、发展权、就业权是否得到保障,要看聋哑人人等“弱势群体”能否得到人性化的关怀,能否真正融入社会。

(二)聋哑人的法律援助相关条例不完善

具有残疾的人员很容易就会被人利用而进行犯罪,对于聋哑的犯罪的集团存在着巨大的问题,如果将他们进行处罚和逮捕也存在着一些疑问,大大增加了难 度。

(一)对付聋哑人犯罪缺乏一套行之有效的处理方法 目前我国其他地方的聋哑人犯罪情况不得而知,但在深圳,聋哑人犯罪可以说是一个令政府、司法部门深感棘手的问题:一是聋哑人数量众多,成百上千;二是他们往往结伙频繁作案,令人防不胜防;三是在对他们进行处理的过程中存在实际困难;四是虽屡屡打击但收效甚微。在实施犯罪活动的聋哑人中,仅有少部分人被抓,而被抓者之中又只有为数不多的人被处以刑罚,因此,具有劣迹的聋哑人仍逍遥法外,混迹于社会当中,经常与执法部门玩起“捉迷藏”的游戏。不少时候,他们也会被作为“三无”人员清出特区,但很快又通过各种渠道再次返回,造成屡清不止的局面。而且,不少聋哑人彼此间样貌近似,而每次被抓后又故意报上不同的身份情况,令执法人员难以区分,从而导致总体情况难以掌握, 更谈不上进行有效的管理了。

(二)对聋哑人缺乏必要的程序予以确认与精神病人必经法定程序鉴定确认不同,目前我国的司法实践中对聋哑人并

无规定须进行司法鉴定,仅凭办案人员的感觉或当事人的说明来予以认定。一般情况下,聋哑人的特征、表现等与众不同,很难冒充。但由于聋哑人在法律上可以从轻、减轻或免除处罚,导致了一些只聋不哑或只哑不聋,甚至各方面均正常的人冒充成聋哑人,以钻法律的空子,司法实践中也已发现了此方面的例子,而是否有成功蒙混过关而受到轻判的犯罪分子就不得而知了。这在一定程度上可说是一个法律漏洞,应尽可能予以堵塞,以更好地维护法律的尊严。

(三)对聋哑人一律从轻、减轻或免除处罚,有悖立法精神我国刑法对聋哑人在法定的量刑情节中冠之以“可以”,这是硬主软次的选

择性规定,它虽具有强烈的倾向性,但保留了一定程度的机动性,它与全硬性的规定“应当”之间并不能完全划等号。这主要是考虑到现代科技文化教育的高度发达,使又聋又哑的人有可能借助先进科技而受到良好教育,使其辨认和控制自己行为的能力并不逊于正常人,他们在这种情况下犯罪,就不应减轻其刑事责任。

因此,在办案过程中,应否对聋哑人从宽处理,要根据案件的具体情况加以综合考虑,不能千篇一律地均予以从轻、减轻或免除处罚。对于那些智力发育正常、犯罪性质严重、手段狡猾、情节恶劣或者教唆他人犯罪情节恶劣的及犯罪集团的首要分子、主犯等则可以不从宽处理。但司法实践中,通常的做法是无一例外地对聋哑人进行从宽处理,从而导致作案的聋哑人均能获得轻判,在关押一段不长的时间后就获得释放,重新回到社会后又继续实施犯罪。有一种不容忽视的情况就是,越来越多的聋哑人把法律的这一特别规定作为一把“尚方宝剑”,更放肆地进行违法犯罪活动。因此,部分执法者对于立法精神理解的偏差在一定程度上有悖立法意图,使该规定在适用时产生了一些负面作用,有违罪责刑相适应原则。

(四)聋哑人的综合素质普遍低下,受教育、惩罚后改过自新的并不多由于各种各样的原因,我国目前对聋哑人的正规特殊教育还不够普及,导致他们的文件水平普遍偏低,对社会的认知程度也相应较低,是非观念含糊,一旦受到坏人的教唆、操纵,就容易成为他们手中的工具去实施违法犯罪行为。这部分聋哑人被抓及被判刑后,由于监狱、看守所等条件的限制,只能与其他正常人

犯一起关押。而上述场所也很少专门配备懂手语的管教对聋哑人进行必要的说服教育等感化工作,很难从根本上帮助他们去认识自身行为的社会危害性及理解国家的相关法律规定,故聋哑人通过服刑后真正悔罪、决心痛改前非的并不多,而更多的是当他们回到社会后,由于自身条件的限制及难以自立,经常受到歧视, 很多又自暴自弃,重蹈覆辙。

(三)关爱聋哑人相关条例落实不力

虽然,《中华人民共和国残疾人保障法》第六十四条:违反本法规定,在职工的招用等方面歧视残疾人的,由有关主管部门责令改正;残疾人劳动者可以依法向人民法院提起诉讼。但是,个别用人单位认为聋人难管理,但碍于政策规定, 就打起擦边球,只要聋人把残疾证挂靠在单位里,不用到单位上班,每月发给三五百元工资了事。

这就是法律的执法力度不够,落实得不到位,导致的一些用人单位造成的问题。而那些聋人朋友也没有专门的免费法律援助,没有律师的帮助,他们很难去法院起诉这些用人单位。其中, 第六十条还规定残疾人的合法权益受到侵害的, 有权要求有关部门依法处理,或者依法向仲裁机构申请仲裁,或者依法向人民法院提起诉讼。

对有经济困难或者其他原因确需法律援助或者司法救助的残疾人,当地法律援助机构或者人民法院应当给予帮助,依法为其提供法律援助或者司法救助。这条法律即使规定了一些援助措施,但是却没有对违反这条法规的人给予惩罚措施,这就导致基层群众很难真正落实。在《中华人民共和国残疾人保障法》第43 条中提到:开办电视手语节目, 开办残疾人专题广播栏目,推进电视栏目、影视作品加配字幕、解说。但是,现在的电视节目也很少有配备手语翻译的了。因此,对于那些不识字的聋人朋友来说,他们的娱乐方式很少。保障法中还提到了组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动,举办特殊艺术演出和残疾人体育运动会,参加国际性比赛和交流;文化、体育、娱乐和其他公共活动场所,为残疾人提供方便和照顾。有计划地兴办残疾人活动场所这2 点。

但是,实际上据残联反应,这些活动都是很难开办的,第一是由于残疾人的出行不方便,而聋哑人又不能很好地沟通交流,第二是由于款项的来源仅仅依靠政府拨款,所以每年仅仅只能举办大型的活动一到两次。这样的频率对于改善娱乐生活来说是远远不够的,也体现了关爱聋哑人的落实力度不够。

第四部分:改善聋哑人生活的对策研究

一、聋哑人自身方面

(一)保持良好心态

要从根本上改善聋哑人的生活状况,首先必须要做的就是解决聋哑人的自身问题。以海伦·凯勒为例,她的生活一直暗淡无光,可是自从有她的老师安妮在她的身边一直鼓励着她,有她的父母对他的支持,海伦才会对生活重拾信心,保持着良好的心态,活出自己的一片天空。影响一个人心态的因素或许有很多,但是我们不难看出,一个人的心态对自己的影响是直接的。良好的心态可以帮助一位残疾人从精神上接受自己,接受他人,接受这个社会。

正如塞缪尔所言“世界如一面镜子:皱眉视之,它也皱眉看你;笑着对它, 它也笑着看你”。一个人的出生是不能自己可控制的的,但是我依旧相信“事在人为,人定胜天,我命由我不由天”,聋哑人要保持良好的心态,这样才能直面自己,克服一切困难,活出一个真正的自己。

(二)努力学习,提高自身素质 一个人,如果思想和自身素质不提升,那么即使他拥有再好的生活环境,也并不能活个有质量的生活。毕竟泰山不是垒的,学问不是吹的,身为新世纪的新一代,无论你贫穷还是富裕,残疾还是健全,你都必须以努力学习为提升自己的素质的必要途径。现在国家为聋哑人提出了很多的福利政策,方便他们去学校学习,和正常孩子一样。这样可以说在一定程度上解决了部分聋哑人文化知识底下的问题,也为下一代提供了一个很好的家庭学习环境。聋哑人拥有掌握了一些基本知识,在一定程度上也减少了“残二代”。

二、家庭方面

(一)重视家庭教育

教育为本,聋哑人的家庭教育问题必须得到充分的重视。由于很多聋哑老人的文化水平低,无法教导其他家庭成员,自己的生活也存在诸多问题。中青年聋哑人未接受正当教育的也不在少数。政府以及相关部门必须认真看待聋哑人的家庭教育问题,并为聋哑人提供适当教育机会和便利设施,比如为聋哑老人开设识字班,让他们学会写字,这样在就医、购物和与人交流时能减少障碍,又比如政府提供更多渠道和机会让中青年聋哑人到专门的聋哑学校上学,接受知识,掌握技能,这样他们将来的就业问题也能得到适当合理的解决。

这样,聋哑人得到了教育,思想观念得到转变,也能更加重视在家庭方面的

教育,在心理素质、为人处世、教育、生活上给予青年聋人更多教导,很多的心理问题、社会问题都得到了适当的解决,聋哑人可以更健康更幸福地生活。(二)家庭成员转变观念,增强责任意识

如今,很多聋哑人的家人们存在错误的思想观念,他们认为聋哑人是家庭的累赘,是社会的累赘,他们甚至认为聋哑人不会拥有美好的未来,无法自力更生, 只能依靠家庭。因此他们对聋哑家人产生了厌恶、嫌弃的不良情绪。成长在这样的家庭环境中,聋哑人的心理也会受到很大的打击和扭曲,产生类似自暴自弃、自卑的恶心理,对他们的成长和生活无疑是有害的。所以,家庭成员的观念必须得到转变,摒弃错误的观念,理解和接受新的思想,要知道聋哑人也是一群智慧、努力、积极的群体。他们也需要增强自己的责任意识,关爱聋哑家人,教导他们, 抚育他们,要相信聋哑人其实和普通人一样,他们也可以依靠自己的努力快乐的生活。

三、社会方面

(一)推广手语

手语是一种语言形式,在交往中具有积极的作用:

(一)手语学习有利于听觉障碍者与听觉障碍者、健听人与听觉障碍者之间的沟 通

听觉障碍者在社会中求得生存和发展,他们需要了解国际、国内的重大事件，了解国家的方针政策、法律法规,还需要学习科学文化知识,需要在社会上同其他社会成员建立起正常的社会关系。为了实现这种需求,让听觉障碍者与听觉障碍者、与健听人之间可以进行联系与沟通,这就需要有一种适合的、有助于相互交流的语言工具。手语就是这样一种可以共同使用、交流的语言工具。

(二)手语学习是从事聋教育工作的必备条件之一聋教育工作者在对听觉障碍者进行思想教育、实施教育教学计划、组织教学、帮助听觉障碍者学习科学文化知识都必须使用手语;利用手语组织校会、班会及各项活动,手语的熟练程度直接影响到教育教学的效果。总之,手语有其自己的特点和作用。作为听觉障碍者、聋教育工作者和手语研究人员,应正确使用和研究手语,充分发挥其积极作用,使手语真正成为听觉障碍者交际的主要工具,并在听觉障碍者参与社会中发挥更大的作用。除此之外, 还要一些推广手语的途径。

(三)将推广中国手语作为一项社会化工程,政府要发挥积极的引导作用

1、国家应像推广普通话一样来推广中国手语,使之制度化、法律化中国手语是中国聋人的“普通话” ,各地聋人只有掌握了这门规范的语言, 才能实现真正意义上的无障碍交流。国家要把手语规范化工作列入有关部门的计划中,像推广普通话一样来推广中国手语。首先,政府应确立手语的法律地位, 制定出相应的法律,规定在特定的场合必须使用中国手语,相关人士手语水平必须要达到规定的等级。其次,成立手语测试委员会,负责中国手语的推广工作, 制定出手语测试的实施办法和等级标准,并对相关人员进行培训、测试并颁发手

语等级证书。第三,要求聋人教育工作者、手语翻译等必须要持证上岗。手语测试工作将是使中国手语规范化逐步走向科学化、制度化的重要举措。

2、营造手语学习的良好环境

政府要发挥积极的引导作用,扩大手语的宣传范围,使更多的人了解手语、运用手语,为聋人营造良好的手语环境。(1)利用电视媒体、互联网,开办介绍手语的节目,系统地向大众推广中国手语。(2)残联、学校定期开办手语培训班,对聋人、聋人教育工作者、聋人亲属、手语爱好者进行培训。(3)银行、电业、邮电、医院等窗口行业应进行服务手语、行业手语培训。通过这些手段,使社会上越来越多的人逐渐了解手语、使用手语,积极为聋人创造无障碍交流的环境。

3、建立各级手语研究会,加强中国手语的研究工作争取残联的积极支持,建立各级手语研究会,加强中国手语的研究工作,使

手语词汇的采集、增删、交流、教材的改革制度化、规范化。研究会承担的工作有:对各地的聋人手语进行收集、整理,扩充中国手语词汇;根据聋人生活、学习需要,运用中国手语的构词方式及时地制定出随着社会发展出现的新词;编写系统的手语培训教材;促进各地手语的交流等。手语研究会的成员要由语言学家、聋人教育工作者和聋人共同组成。以聋人和聋人教育工作者的深入理解和实际经验,加上语言学家丰厚扎实的理论功底取长补短地开展研究工作。手语研究会的建立,能够积极推广中国手语,及时解决中国手语使用中出现的问题。例如:广州市手语研究会自成立后,不仅大力宣传、推广中国手语,举办了多期手语培训班,还广泛吸收当地手语中的精华和出现的新词汇,先后出版了《广州市聋人手语词汇》第一册、第二册、第三册,以及《手与聋》等书籍,这些手语工具书的出版对当地中国手语的推广起到了积极的作用。(二)组织“聋健共融”活动

聋健共融是美好的目标,也是能够实现的愿景。要实现这样和谐的愿景,我们必须消除一些障碍。

首先,要消除对聋哑人认识的障碍。不少人把聋哑人当成累赘和包袱;有些人对聋哑人更多的是一种居高临下的施舍感,给聋哑人造成精神“歧视”。其实, 随着科技进步和聋哑人自身的努力,他们完全可以正常地融入社会,聋哑人在很多领域干得比健全人还好。只要我们以更加理性的态度看待聋哑人,消除不必要的认识障碍,不给他们任何“特殊”的对待,尊重他们的价值和对社会的贡献, 就能与他们更和谐地相处。其次,消除政策实施的障碍。《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法律法规明确规定了聋哑人在教育、就业、社会保障、文化生活等领域享有的权利。然而,聋哑人就学难、就业难、就医难的情况仍然存在。不少单位宁愿每年交钱也不雇用残疾人,有的学校以影响升学率等借口不让聋哑儿童入学,一些医院对聋哑病人就医敷衍了事,侵犯甚至剥夺聋哑人的合法权益。这些障碍需要全社会共同努力解决。

第三,消除环境设施的障碍。已经开始施行的《无障碍环境建设条例》给出了答案,条例在方便残疾人等社会成员安全通行道路、出入建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息所进行的建设方面做了明确规定。这些软硬设施的完善,不仅给残疾人提供了生活便利,更为其全面、充分、无障碍地融入社会生活创造了条

件。第四,消除聋健交流障碍。随着语言学家对于手语研究的深入,手语的语言 地位逐渐得到人们的承认。人们逐渐认识到手语是羽翼丰满的语言,是与有声语言平行的语言。现如今,我们提倡的是人与人之间的和谐。聋人群体是社会的弱势群体。尽管聋人群体受到了党和政府、社会各界的关心与支持,他们的地位和生活有了一定的改善。但由于其自身的缺陷和世俗偏见,聋人想真正实现平等, 参与社会仍然举步维艰。为更好地帮助聋人就业、自立,实现其平等参与社会主义现代化建设,为经济建设做贡献,与主流社会达到最佳融合的目标,我们听人应该多了解,多学习手语。实现聋人群体与听人之间的相互交流与沟通。

第五,消除聋人心理障碍。首先,做好个人心理调节工作心理康复的过程是让聋哑人建立个体心理调节机制的过程,让残疾人通过接受系统的心理干预, 逐渐适应生活、学习、家庭或者工作等方面发生的变化,主要面对出现的各种困难,并在此基础上形成一种积极的心理调节机制,以应付各种可能出现的各种心理问题,保持心理的健康。其次,做好家庭及同事(同学)协助工作聋哑人生活在一定的社会圈子之中,家属、同事、同学等一些联系比较密切的人员的态度对于残疾人的心理状态的调节是十分重要的,因此,心理康复不仅仅要关注聋哑人本人的心理状态,同时也要注意这些人员的心理辅导工作,让他们理解残疾人造成残疾的原因,在日常生活中给聋哑人以关爱,从而缓解残疾人的学习、生活、就业压力,进一步为聋哑人的心理康复扫清障碍。最后,做好心理专家协助工作------最好懂得聋哑人手语,边于交流......心理医生是接受专门训练的人员, 他们不仅仅掌握心理治疗的理论方法,更重要的是他们拥有大量临床治疗经验, 对正常人和残疾人的指导与帮助是其他人员无法取代的,要通过各种渠道帮助聋哑人找到心理专家及心理医生,邀请心理医生走进家庭、社区、康复中心等地方为残疾人驱除消极心理的影响,恢复正常人的心理......十八大报告提出健全残疾人社会保障和服务体系,切实保障残疾人权益。这表明残疾人事业的社会关注度、支持度在进一步提升,全社会在努力消除影响残疾人融入社会的各种障碍,营造残疾人平等参与社会生活的包容和无障碍环境, 形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围。

因此,我们应该消除障碍,为所有人创造一个包容和无障碍的社会。聋哑人和健全人一样,既应共同参与社会建设,也应共同享有社会发展成果。希望社会能够对手语持开放态度,消除聋人社群和健听人之间的误解,促进聋健共融。

(三)加强助残员的专业知识及技能培训

助残员,这是一项政策性很强的工作,不是一周培训就可以解决的,考试通过了就可以高枕无忧的,而是需要不断的巩固,不断的充实提高。他们所从事的工作,是最基层的工作,这是艰难繁琐的工作,也是崇高的工作,尤其是他们工作服务的对象是一群特殊的弱势群体,可能会遇到各种预想不

到的困难甚至委屈。面对少数地区助残员专业知识及技能培训的不足,我们将向地区残联反映以 下问题: 一是要严格培训,严格考试,严格上岗;二是要加强社区残疾人工作助理员队伍的专业培训,提升自身素质;三是要树立社会工作理念,推动社工队伍专业化、职业化建设;四是要 做好残疾人工作的“四大员”,即:残疾人工作的服务员、管理员,信访工作的接待员和残疾人事业的宣传员,提升为残疾人服务的质量。他们大多同是残疾人,应更能理解他们的心情,体会他们的疾苦。助残员应和聋哑人心贴心,做他们的知心朋友,与他们充分沟通,取得他们的信任。助残员应反映聋人的心声,给他们带去党和政府的关怀,送去温暖。助残员应做好工作而刻苦学习相关的专业知识,不断提高自己的服务水平。助残员应做好有关的宣传工作,出色地完成上级交办的各项任务。

(四)开设聋哑人活动场所

盲人聋哑人的智力开发的重要意义,已越来越为人们所认识。许多省、市举办了文化补习班、扫盲班和师资训练班。有些地方还召开盲聋哑职工教育经验交流会、动员会,积极开展工作。绝大多数省、市对盲聋哑青壮年职工的扫盲工作已经基本完成,一些大城市还办了业余初中、高中班,正在向新的高度攀登。

不少协会已建成或正在动工兴建盲人聋哑人活动中心或俱乐部,文体活动非常活跃。全国盲人音乐录音比赛的部分优秀演员聚集在北京,举办盲人音乐会, 向中央领导汇报演出,向驻京各国使节和外国朋友演出,向解放军演出,扩大了社会宣传,影响很大。各地还为全国聋哑人艺术表演录像比赛进行了会演和一些准备工作。

各省、自治区、直辖市协会协同体育部门举办了各种各样的体育竞赛活动, 例如全国伤残人乒乓球锦标赛、“自强杯”聋哑人篮球邀请赛等,这些对伤残人体育活动的开展都起了促进作用。

聋哑人活动中心的成立,让聋人朋友们有了自己的“家”,不论春夏秋冬, 不管刮风下雨,他们都能有个安稳的地方聚在一起。他们互相交流,互传信息, 一起娱乐活动,享受属于他们自己的幸福时光。

四、政府方面

(一)医院、公共场合开设聋人窗口、组织手语翻译人员

在医院和一些公共场合,依靠聋人朋友纸上写字来交流是一件费时又费力的事情,这时就需要一些手语翻译员了。医院自是不必说,每个人都有生病的时候, 聋哑人也不例外,在他们最需要帮助的时候有一位手语翻译员来安慰他们,做一些必要的帮助会让他们倍感关怀。

当然,只聘请

一、两位手语翻译人员是不够的,还要定期地组织医院的医务人员、医生、护士、还有其他公共场合的人员进行手语培训。让他们能够看得懂一些基本的手语,同时也能够用手语表达自己的想法。这样才能更好地为聋人朋友服务,让聋人朋友感受到社会、政府对他们的关心。

(二)开设聋哑中老年院校

聋哑人不像其他的残疾人,他们乍一看与普通人没有什么很大的差别,他们只是不能说不能听而已。所以,他们也可以跟我们一样有一份工作来养活自己，支撑起自己的家庭。或许,有些聋人朋友因为学历不高的原因,很难找到一份工作,那么政府就可以出资开办一所聋哑中老年院校。这所聋哑中老年院校可以以培训一批能够为社会做一些贡献的聋哑人为目的,教授他们一些技术,同时在毕业以后可以为他们安排一些工作。当然,这座院校也是聋人朋友相互交流的场所,在上海聋哑青年技术学校, 我们开到了一群笑的很灿烂的孩子,希望这些中老年人也能在院校里认识一些朋友,并且时常联系,多多交流,丰富他们原来可能有些孤单的生活。

(三)适当增加聋人福利

在上海,聋人的福利仅仅只是一些低保的收入,可能每个月只有600 到700 元,这对于月最低工资早已经是1820 元的国际化大都市来说明显是不够的。要知道每个月一家人在上海的最低消费早已经到了最少1500 元,这还不包括孩子上学的费用。这只是一个方面,对于生活、教育、医疗、交通、文娱等方面也还有严重的不足。比如,教育方面如果残疾人的孩子是健听人那么孩子根本没有任何教育方面的福利。试问如果仅仅夫妻两人依靠1400 元左右的低保金孩子还能够安心地上学吗?这也是聋人家庭普遍不是很富裕的原因。还有医疗方面手语翻译的缺少,电视节目普遍缺少手语翻译的情况,这些社会福利对聋人是远远不够的。

因此,上海市政府就要适当增加聋人的福利。首先要从生活的低保金入手, 最少也要1000 元左右,还有孩子的教育上那些聋人孩子固然享受到了很优厚的补贴政策,但是对于聋人夫妻的健听的孩子,政府也要采取一些优惠政策,比如每月的饭钱和书本费都是免费的,还有高中的学费也要适当减免。此外,医院还有其他公共场所正如上述提到的要增加手语翻译,方便与聋哑人沟通,为他们服务。在文娱方面,政府也要增加一些措施,在每个区县要建立一些聋哑人的活动室,电视娱乐节目必须都要有字幕,重要会议还要有手语翻译员,以便聋哑人了解国家大事。(四)建立聋人敬老院

根据这次调研,老年人在聋人朋友占到了很大一部分,而子女又在工作的这种情况。其实,如果有一家敬老院是专门为老龄聋人开办的,相信子女一定愿意送自己的老父或者老母去敬老院安享晚年的。

聋人敬老院看起来比较难,其实只要把那些聋人朋友的没有工作的子女召集起来,再对他们进行一段时间的手语培训,这样就能很好地跟老龄聋人沟通了。毕竟,这些人都熟悉与聋人沟通,也不会有一些轻视聋人的思想。当然这样做也是不够的,政府还可以招收一些护理人员,对他们进行手语培训,在通过一定时间的手语学习,学会用手语跟人交流之后,安排到这个聋哑人敬老院来工作。

同时,敬老院里还可以建一个活动室,供老年聋人在里面进行活动。对于那些文化程度低,不认识字的老年聋人朋友,政府还可以请一些专业的手语翻译员, 在聋人朋友看电视节目的时候,同步进行手语翻译,让老年聋人朋友享受到比在家里更好的娱乐方式。

五、法律方面

(一)完善关爱弱势群体立法

弱势群体权益的保护需要一个结构合理、内部完善的法律体系。这就要求立法机关加强立法,合理立法。(1)在宪法中对弱势群体权益的保障进行原则性规定。对弱势群体的保护,可以明确写入宪法,赋予其宪法效力,以宪法修正案的形式确立其崇高的法律地位和权威,这样才能更有效的排除各种势力对弱势群体权益的侵犯。同时也为法律、行政法规及其他地方性规章保护弱势群体提供法律依据。(2)制定一部专门保护弱势群体的基本法。弱势群体问题的解决关乎中国社会的稳定,关乎社会主义现代化建设的顺利进行。有必要制定一部专门的弱势群体权益保障基本法,防止现实中存在的地方立法多样化现象。(3)重视专项立法,增强法律可操作性。弱势群体的成因不同,保护的范围和方式也不相同,有必要按照相应的关系,制定专项性法律,针对某一类弱势群体进行保护, 这样不仅节约投入还能提高效率,提高法律实效。

(二)严格关爱弱势群体执法

立法公开是实现行政立法参与的前提。我国《政府信息公开条例》的施行已使大量的政府信息公布于众, 政府透明度得以提升, 为公民了解行政活动提供了较大帮助。但从具体规章创制过程来看, 大量的信息披露仍处于迟延状态, 信息公开的范围狭窄, 行政机关通过“ 定密” 来规避公开, 选择性公开现象比比皆是。

政府信息公开面临的种种问题, 导致了行政机关和弱势群体之间存在着严重的信息不对称, 弱势群体难以对与其关联密切的立法事项作出清晰的评估, 缺乏“ 有效公开”的立法参与程序因而使权利处于“ 虚化” 状态。针对这一状况, 立法须进一步完善信息公开的机制建设。一是行政机关应当在规章制定初期, 保障公众群体参与后期活动有充分的准备时间。如《在环境问题上获取信息、公众参与决策和诉诸法律的公约》中规定: 行政机关应当帮助和指导公民设法获取信息, 在立法之初就应当进行必要的信息披露, 如公开相关的规划纲要、环境政策建议方面的分析报告、公众参与决策的基本方式等。

二是针对规章立法的事项, 应尽可能全面地公开公众须知晓的相关信息。对此, 可参考《美国联邦行政程序法》的规定, 将预制定的规章草案或其主要内容进行公告, 制定的时间、地点以及规章的性质,制定规章的主要依据, 规章草案的主要内容。三是应加强行政机关和弱势群体在信息公开方面的良性互动。对此, 行政机关要定期公布立法规划, 主动和公民沟通信息披露的方式和内容, 不断积累经验, 逐步实现立法公开的精细化和规范化。四是强化立法公开的程序规制。弱势群体在立法公开中的意见不能得到反馈, 往往是因为缺乏相应制度化的监督和惩戒措施。对此, 应在行政程序法中规定科学合理的信息公开制度、说明理由制度等, 而且要有明确而细致的规定, 同时必须确定违反程序的救济措施和法律责任。通过对立法信息的了解, 弱势群体可以在参与立法时有的放矢, 使其利益表达的话语权和有效性得到增强, 弱势群体参与立法的良好氛围可得以逐步形 成。

(三)加强司法保护

1、在对聋哑人适用法律时要区别对待总的原则是要具体情况具体分析,不能一律对聋哑人从宽处理。对曾受到良

好教育、辨认和控制自己的能力与常人无异或主观恶性大、屡教不改、犯罪情节严重的要与正常人一样判处应有的刑罚,以消除部分聋哑人企图利用自身的缺陷来钻法律空子的侥幸心理,同时也可以起到教育、惩戒和震慑其他聋哑人的效果。笔者认为,在条件成熟时,可考虑专门对聋哑人的犯罪、处罚等具体标准予以细化并以司法解释等形式加以确定,以便更好地指导司法实践,减少执法上的偏差。

2、严惩操纵、教唆聋哑人犯罪的犯罪分子

越来越多的迹象显示,活跃于一些大中城市的聋哑人具有一定的组织性,不但有大小“头目”,而且在一定程度上甚至还有“帮规”及划分势力范围。鉴于幕后操纵者一般不亲自实施犯罪,故即使抓获其手下的聋哑人,整个组织甚至集团并无受到大的影响,犯罪仍然继续,甚至于变本加厉。因此,除了加大力度去抓捕作案的聋哑人外,还应采取一些先进的侦查手段配合侦查,如特情、卧底、跟踪、窃听等,力求深挖犯罪源头。而当一旦抓获了首要分子、主犯,就应依法严惩,决不姑息,不让其有任何可乘之机。

3、建立专门的档案管理资料鉴于绝大部分聋哑人拒不交代真实的身份情况,回归社会后又难于控制,故

聋哑人即使在事后被发现有犯罪嫌疑,但往往由于证据不足而无法对其予以制裁。虽然目前有关司法部门在抓到犯罪嫌疑人后,一般也进行拍照及制作指纹卡, 但由于聋哑人的流动性大、提供的基本情况又多为虚假,故难于比对和确认。为增强资料的实用性和操作性,更有效地打击聋哑人犯罪,应将抓获的聋哑人的有关资料特别是指纹输入电脑,以便于办案。这种做法可考虑在具备一定经济条件的大、中城市尝试,继而逐渐在全国推广,实行全国联网,从而让犯罪的聋哑人再也没有机会蒙混过关。

4、设立专门场所进行帮教,创造就业机会让聋哑人自食其力

针对聋哑人的自身特点,可设立相应的劳教、劳改场所并委派一些懂手语的人员对他们进行教育说服,在条件许可的情况下,给他们提供必要的医疗措施进行疗治,同时还可以由专门的心理医生进行心理辅导,帮他们摆脱心理的阴影, 以正常的心态回归社会。此外,还可以根据各人的能力安排一些力所能及的工作, 让他们自食其力,恢复自信心,过上正常人的生活,真正地融入社会。

第二篇：以上海市高中历史第二分册“古代印度”为例实施关注学生个体差异的教学设计

以上海市高中历史第二分册“古代印度”为例实施关注学生

个体差异的教学设计

一、班情分析

2014级高二（3）班是一个化学班，学生平均素质较好。具体表现为，学生学习习惯比较好，大多数同学上课能够认真听讲、能够做好听课笔记、作业能够独立完成、有一定的复习习惯；部分学生学习能力较强，有一定的知识面和知识储备，有自己的学习方法，对知识的概括领悟能力较强。但同时这个班的学生对历史学科的重视程度不高，大都认为历史并非其加一课程，只要及格即可，而且部分男生知识面广，课堂上所讲授的一些知识通过其课外阅读已经先期了解，所以上课专注度不够。不过，班级中两极分化也十分明显，少数女生知识面狭窄，概括领悟能力差，反应迟钝，同时对历史没有主观上的爱好与学习动力。

综上所述，就整体班级情况而言，学生呈现出以下个体差异。从学生主体因素而言，在智力方面，个体间存在知识基础差异、学习能力差异；在非智力方面，个体间存在学习动机差异，学习习惯差异。从学生的非主体因素分析，学生的学习生活经历存在巨大差异。在此基础上，学生在学习心理上呈现出多样化的表现，如羡慕妒忌优等生、自我感觉良好、个体意识强烈、依赖心理强烈、反应情绪化、自卑心理、对教师怀疑心理等等。所以，无论是外在表现，抑或是内在成因方面，该班学生的个体差异性非常大。

二、“古代印度”一课教材内容分析

本课由三个目录构成：

1.种姓制度

讲述印度次大陆的地理概况、经济概况。公元前16世纪，雅利安人征服达罗毗荼人，创造出“新的”古印度文明。公元前16～5世纪古印度文明开始逐步由氏族部落进入国家阶段。这段历史被记录在宗教经典《吠陀》中，所以被称为“吠陀时代”。以及在此背景下逐步形成的种姓制度的基本内容和影响。

2.佛教的诞生

讲述佛教的诞生、经典及外传。

3.梵文史诗《摩诃婆罗多》和《摩诃婆罗多》

本目录课程标准不作为必学。

就本课而言，它在第一册第一单元中是最后一课。古印度文明与之前教授的古代两河流域文明、古埃及文明有相同点，都是大河文明，都是在灌溉农业催生下诞生了国家。但同时也有不同点，那就是这个文明是异族入侵，在消灭了土著文明基础上的“新生”古文明。因此，他的国家组织的统治特征要强于其治水的服务特征。而其种姓制度也是异族征服的历史结果。所以这节课较之前的课文在历史内容上更丰富，在历史逻辑关系梳理上难度更大。另外，对于种姓制度在不同历史时期社会作用的评价，对高二学生而言抽象且思辨，是教学上的难点。另外本课中有大量的宗教内容。当前社会对于宗教的态度和包容度很容易冲击课堂上对于宗教的评价，对学生的人生观、价值观、世界观产生一定影响，这也是这节课所遇到的一个难点。

三、“古代印度”一课的教学设计

1.教学目标

（1）知识与技能

充分利用学生在知识积累方面的差异，对“已知”学生“已知”知识强化，对“未知”学生“未知”知识落实。在不遗漏任何知识点的同时，讲出知识点的新意。

知道古代印度的区域范围，知道雅利安人征服印度，建立古代印度国家的时间和经过，《吠陀》和梵书是这一时期最主要的历史文献，所以把这一时期称为“吠陀时代”；知道种姓制度是印度国家形成中一种特殊的等级制度和阶级关系，“吠陀时代”是种姓制度产生的时代背景，理解种姓制度对印度社会发展、民族文化、民族心理产生深刻的影响；知道佛教产生和发展的概况，佛教是意识形态领域中对种姓制度的反抗，理解产生佛教的经济与政治背景、思想文化因素。

（2）过程与方法

对基础比较好的学生注重对学习过程的实践，在实践基础上锻炼学生的能力。对基础比较薄弱的学生注重对学习过程的体验，体验能力实践的过程。

通过从政治、经济、文化等方面分析佛教产生的背景，初步掌握分析历史问题的方法；通过学习种姓制度对印度社会产生的影响，初步尝试用辨证的观点分析历史现象。

（3）情感态度与价值观

对于领悟能力比较强的学生注重在理解的基础上对佛教内涵有所感悟。对于领悟能力比较弱的学生则注重对佛教教义所表达的正面价值观有所共鸣。

知道宗教是意识形态之一，理解其作为一种历史现象，存在的合理性。懂得尊重别人宗教信仰的道理。

2.教学实施

（1）预习

课前预习的差异性要求，预习是课堂学习的准备，是对将要学习的新知识进行课前自学的过程。它有利于提高课堂学习的针对性和培养学生的自学能力。学生在预习中能自我指导实践，逐步培养自己学习的主动性，在课前以学案的形式下发有关“雅利安人”“吠陀”“佛教教义”等较为生僻内容的预习材料，以此缩小不同知识背景学生之间的差距。

（2）课堂朗读

在上课之初，对于古代两河流域文明和古埃及文明相似的地理概念和经济形态内容进行齐声朗读（大字第一自然段部分和小字第一自然段部分），通过朗读使学生对三课的共同点有直接的感知。同时，帮助除部分知识储备比较好的学生外大多数学生形成“为什么印度国家的出现比两河流域和埃及晚”的疑问及初步答案。

（3）讲授

在讲授种姓制度与佛教诞生时采取师生同讲的形式。基础内容学生讲。充分利用优秀学生的已有知识基础，使学生在讲解课程内容的过程中锻炼组织语言、公开演讲、图文制作等多项能力，也满足了部分学生的表现欲。学生讲的形式还有利于提高更多的同学听讲的兴趣，激发学生学习的主动性。对于种姓制度和佛教产生的背景等结构性、条理性比较强的内容还是采取传统的教师讲授形式，这有利于学生对知识难点的有效认知理解。

（4）提问

在提问上注重将程度不同的问题提给适当的学生：对后进生尤其偏重，了解学生接受和理解的程度。基础性知识的问题尽可能向后进生提，冷僻知识尽可能向知识面广的学生提，概括性问题尽可能向学习能力好一点的学生提，与现实生活联系强的问题尽可能向对历史课兴趣不高的学生提，等等。关注每一个学生的课堂参与度，让所有学生都能获得成功的快感。

（5）讨论

讨论既是知识巩固的过程，也是提高学生智力的重要环节，同时更是不同个体学生间展现特长、缩小差距，培养团队精神、实现共同进步的有效途径。本课中，我就将“种姓制度对印度社会的影响”及“佛教为什么能够成为世界性宗教”这两个问题设为小组讨论题。原因一，两个问题需要较广的知识面；原因二，两个问题思辨性较强；原因三，两个问题和现实社会关联密切。几乎所有同学都可以参与到讨论中，同时都可以在讨论过程中展示自己的优势。

四、设计的反思与说明

《基础教育课程改革纲要（试行）》明确指出，“在教学过程中，教师应尊重学生的人格，关注个体差异，满足不同学生的学习需要，创设能引导学生主动参与的教育环境，激发学生的学习积极性，培养学生掌握和运用知识的态度和能力，使每个学生都能得到充分的发展。”因此，如何更全面地了解学生，发现每个学生的独特性，并通过教学与评价促进学生在原有基础上的发展，是每一位教师必须思考和研究的问题。教师要将学生看成有个体特征及差异的学习者，承认差异、尊重差异、善待差异，使每一位学生都能得到充分的发展。美国学者汤姆林森指出：“差异教学的核心思想是，将学生个别差异视为教学的组成要素，教学从学生不同的准备水平、兴趣和风格出发来设计差异化的教学内容、过程与结果，最终促进所有学生在原有水平上得到应有的发展。”美国学者戴安?赫克斯指出：“实施差异教学意指教师改变教学的速度、水平或类型，以适应学习者的需要、学习风格或兴趣。”分析上述定义，三者在含义上是基本一致的，都强调要立足于学生个体差异，不以同一或唯一标准要求所有学生，要满足学生不同的学习风格、兴趣等需求，要使所有学生得到充分的发展。

差异教学“并非假借学生间的差异，按照学生的接受能力降低标准，实施传统意义上的照顾学优生、放弃学困生的淘汰制分化教育”，而是坚持发掘每一个学生的长处，给每个学生提供“处于学生‘最近发展区’且学生乐意接受的具有挑战意义的学习内容”。差异教学重视学生的原有认知基础、认知结构、学习兴趣、态度及学习方式和教学的相互作用，注重与学生个体的生活境遇和人生经验融合在一起，同时重视人本身的发展，充分尊重生命的独特性和生成性，适应个体差异的需要，将个体的全面发展与个性发展统一起来。强调用多样化、个性化的教学策略促进每个学生最大限度地发展，使之能够在多元的社会环境里实现自身价值，这正体现了当今“以人为本”的科学发展观。

编辑 李建军

第三篇：第一部分 专题十一 区域可持续发展

[限时规范训练]

单独成册

(总分：90分)

一、选择题(每小题4分，共44分)(2017·江西重点中学盟校一模)山西能源的开发对环境的影响较大。因此，能源的开发必须与生态建设同步进行。该区域有隔离护坝、公路、排水沟等设施。读图，回答1～2题。

1．排水沟宜建在（）A．A

C．C

2．下列叙述正确的是（）A．公路建设与固沙草方格有关 B．该区生态建设末期以工程措施为主 C．建隔离护坝主要防止飞沙进入河道 D．该区生态建设初期以生物措施为主

解析：第1题，露天采掘会使采掘区地势变低，为了避免周围水体或降水形成的地表径流进入采掘区，应该在其周围修建排水沟或隔离护坝。图示采掘区周围有A和D，其中D位于河流与采掘区之间，应为隔离护坝；A应为排水沟。第2题，在重要的交通线附近，可修建固沙草方格来阻挡沙漠侵袭，保护公路的安全。一般生态建设初期以工程措施(隔离护坝、排水沟等)为主，后期以生物措施(植树造林等)为主。隔离护坝的作用是保护河道和矿区，防止废弃物进入河道，防止

B．B D．D 洪水冲毁矿区。答案：1.A 2.A(2017·广东湛江一模)抱坡岭是三亚市一座山体裸露、地势起伏较大的废弃石灰岩矿山，自开展“城市修补、生态修复”以来，抱坡岭成为首批山体修复试点之一，相关部门采用了削坡退台、设置V型槽等综合治理办法恢复山体的生态环境。据此完成3～5题。

3．抱坡岭需要人工修复最主要的原因是（）A．石灰岩易风化，造成危岩崩落，威胁居民生命财产安全 B．处于台风多发区，易引发地质灾害

C．山体坡度大，涵养水土的能力差，自我修复能力丧失 D．美化环境，增加旅游景点

4．每一级退台都设置为外缘高、内部低的主要目的是（）A．降低爬山难度

C．便于汇集雨水

B．增加耕地面积 D．提高地面美观度

5．适合用于该山体修复的植被的特点应具有（）A．耐旱、耐贫瘠

C．耐涝、耐贫瘠

B．耐旱、耐盐碱 D．耐涝、耐盐碱

解析：第3题，“山体裸露、地势起伏较大”，说明植被少，坡度大；而该地位于热带季风气候区的海南岛，降水多，则易造成水土流失；同时该山体为石灰岩矿山，易出现因水土流失导致的荒漠化，自我修复能力差，故要进行人工修复。第4题，注意修复的目的是使其恢复植被，减轻水土流失等生态问题；植被修复离不开水，该山体坡度大而不利于地表水下渗，同时石灰岩地区地表水缺乏，故修建退台要考虑收集雨水。第5题，石灰岩在一定条件下，易形成喀斯特地貌，该地貌区地表水缺乏土壤贫瘠，故植被要能适应干旱和土壤贫瘠的条件。答案：3.C 4.C 5.A(2017·郑州二模)加利福尼亚州通过水道工程向南部输水，费德河上的奥罗维尔水库是其重要水源地。奥罗维尔大坝西部修建有混凝土加固的主溢洪道和土质坡面的紧急溢洪道。2017年2月初，费德河流域连降暴雨，库区水位持续上升，在主溢洪道泄洪期间，因混凝土基底出现坑洞并呈现上延趋势，不得已以较小的流量进行泄洪，而水位持续上升超过了紧急溢洪道的堰顶，部分库容通过紧急溢洪道进行泄洪。下面的左图为加利福尼亚州水道工程示意图，右图为大坝结构图。读图，回答6～8题。

6．加利福尼亚州南部需要奥罗维尔水库大量供水的季节是（）A．春季

C．秋季

B．夏季 D．冬季

7．2月初，费德河流域连降暴雨时，该流域受（）A．赤道低气压带控制

C．信风带影响

8．启用紧急溢洪道泄洪会（）A．降低水库泄洪量 B．加剧主溢洪道溯源侵蚀 C．减少紧急溢洪道水土流失 D．加大费德河下游泥沙含量

解析：第6题，从纬度位置和海陆位置看，加利福尼亚州南部属于地中海气候，夏季降水少、蒸发强、水资源紧张，故夏季需水量最大，需要奥罗维尔水库大量供水。第7题，费德河流域2月受西风带影响，又位于山地迎风坡位置而降水多，故多暴雨。第8题，主溢洪道是混凝土加固而成，而紧急溢洪道是土质坡面的，则开启紧急溢洪道泄洪，会加大流水对坡面的侵蚀，从而使河流含沙量增大。

B．副热带高气压带控制 D．西风带影响 答案：6.B 7.D 8.D(2017·太原一模)发达国家在经历了20多年金融自由化后，金融危机重创了其过度膨胀的虚拟经济，危机后，发达国家纷纷出台了再工业化的政策，掀起了再工业化的浪潮。下图示意再工业化的动力机制。据此完成9～11题。

9．再工业化使发达国家（）A．新兴产业比例下降 B．资源环境问题加大 C．传统工业部门复兴 D．实体经济地位上升

10．发达国家再工业化对我国的影响是（）A．延缓制造业升级换代进程 B．提供大量的就业岗位 C．承接产业转移的优势加大 D．提高制造业的竞争力

11．应对发达国家再工业化，我国应（）A．大量承接低端产业的转移 B．大力推进新型工业的发展 C．从“走出去”转向“引进来” D．逐步取缔中小型民营企业

解析：第9题，再工业化会增加工业在国家总产值中的比重，则实体经济地位会有所上升。图示信息显示再工业化是升级制造业，并不是简单的传统工业部分复兴，也不会使资源环境问题加大；再工业化也包含新兴产业，则新兴产业比例不会下降。第10题，发达国家再工业化会吸引一部分准备布局在发展中国家的先进工业转移到发达国家，则会延缓我国制造业升级换代进程。第11题，发达国家的再工业化一般会发展新型工业，我国应大力推进新型工业发展，提升我国工业的市场竞争力。答案：9.D 10.A 11.B

二、非选择题(共46分)12．(2017·福建厦门一模)阅读图文材料，完成下列要求。(22分)黄河下游因黄河多次决口形成泛滥平原(黄泛平原)，沙岗地和洼地广布，冬春季节风沙活动频繁。

红薯是地下块茎的高产作物，喜温怕涝，喜疏松土壤。开封市在沙地采用起垄方式种植红薯，一年两熟，大面积种植红薯却加剧了当地的风沙活动。某农业公司采用“冬小麦—红薯”两茬轮作的保护性耕作模式，很好地抑制了风沙活动。

(1)分析黄泛平原风沙区多沙地的自然原因。(6分)(2)分析开封沙岗地起垄种植有利于红薯生长的原因。(8分)(3)分析红薯种植加剧开封风沙活动的原因，并说明“冬小麦—红薯”模式能抑制风沙的原因。(8分)解析：第(1)题，明确黄泛平原是黄河决口泥沙堆积形成，即可分析多沙地的原因。第(2)题，注意红薯生长习性：“喜温怕涝，喜疏松土壤”；沙地本身就疏松，同时起垄地势较高而利于排水、不易涝。第(3)题，红薯“喜温”与当地冬季寒冷不符，故冬季不能种植而地表裸露；起垄必然翻动土地，在春季大风下会加剧风沙活动。“冬小麦—红薯”模式解决了冬春季地表裸露问题，故能抑制风沙。

答案：(1)黄土高原水土流失严重，黄河输沙量大；该区域地势平坦，夏季多暴雨，历史上黄河多次决口，泛滥成灾，大量泥沙堆积地表。(2)沙地土壤疏松、通气性良好；沙岗地利于排水，不易发生涝灾；起垄种植可加厚土层，且更易排水。

(3)开封冬半年气候寒冷，不适宜喜温的红薯生长，只种植红薯会导致冬春季土地裸露；春季红薯种植前需翻土起垄，导致土层更疏松。两茬作物种植季节相连，可减少地面裸露时间；红薯生长初期可利用小麦秸秆覆盖地表。13．(2017·河南百校联盟)阅读图文材料，完成下列要求。(24分)武安市位于河北省西南部、太行山东麓，是邯郸市唯一的县级市，钢铁、煤炭等工业发达。武安采矿业和炼铁业已有2 000多年的历史，20世纪80年代成为全国有名的“钢铁大县”和邯郸市“产能大县”，拥有数十家钢铁企业，进入21世纪，武安钢铁产能严重过剩，产业结构失衡，污染问题日益突出，铁矿、煤炭枯竭，经济迅速走向衰落。高耗能、高排放、高污染已成为武安的“新形象”。下图示意武安市在河北的地理位置与范围。

(1)说明20世纪80年代武安市发展钢铁工业的主要区位优势。(6分)(2)近年来，河北省西部一些钢铁企业计划向黄骅搬迁。试解释黄骅港成为钢铁企业搬迁目的地的主要原因。(6分)(3)分析武安市近年来钢铁工业不断衰落的主要原因。(8分)(4)请在下列两个问题中，选择其中一个问题作答。如果多做，则按所做的第一个问题计分。(4分)问题①：说明武安市钢铁工业的衰落对我国一些矿业型县级市产业发展的启示。问题②：请为武安市钢铁产业发展和经济振兴提出切实可行的建议。

解析：第(1)题，说明20世纪80年代武安市发展钢铁工业的区位优势可从煤炭资源、消费市场、水源、交通、政策等方面分析。第(2)题，分析钢铁工业搬迁的原因可从当地资源状况、运输成本、土地价格等方面作答。第(3)题，分析钢铁工业衰落的主要原因可从生产结构、市场需求、生产成本、环境污染、政策、新技术等方面作答。第(4)题，问题①可从矿产资源开发、产业结构调整、环境保护等方面分析作答；问题②可从产业内部结构、布局调整、产业升级、旅游业、治理污染等方面分析作答。

答案：(1)煤铁资源丰富，原料充足；邻近京津冀工业发达地区，市场广阔；临近河流，水源比较充足；有铁路、高速公路等干线经过，交通便利；政府政策大力支持等。

(2)港区范围广，环境容量大；海运成本较低，便于海外铁矿资源的进口，黄骅市沿海滩涂广阔，地价较低。

(3)产业结构单一；钢铁市场需求量下降；钢铁生产能源消耗过大，成本较高；环境污染日趋严重；政策上压减钢铁产能；新技术革命的冲击。

(4)问题①：合理开发利用矿产资源；产业结构向多元化方向发展；高度重视生态环境保护；加大科技投入，促进原有矿业企业转型升级。

问题②：优化钢铁产业内部结构，发展高附加值产品；调整钢铁企业布局，分散或转移污染企业；加大科技投入，发展新兴工业，推动产业升级；依托太行山山区优势资源，积极发展旅游业；加大资金投入，治理污染，植树造林，美化环境等。

第四篇：生猪区域品牌建设--以湖南为例论文_生猪区域品牌建设--以湖南为例论文

摘 要：近年来生猪产品质量的良莠不齐，严重制约了生猪行业的发展。对于生猪生产大省的湖南，同样面临着生猪产品质量低、国内和国际知名度低等问题。因此，本文结合区域品牌相关理论，通过湖南生猪产业的纵向和横向发展分析，提出湖南生猪区域品牌建设的战略定位及其对策。论文关键词：湖南生猪产业 区域品牌 差异化

一、相关理论综述 区域品牌的概念表述不同。凯文.莱恩.凯勒(2003)认为，像产品和人一样，地理位置或某一空间区域可以称为区域品牌。里克.莱兹伯斯等（2004）认为，区域品牌的历史和产品品牌的历史一样悠久。罗海成和王秉安(2002)认为，区域品牌是该区域中某一产品或某一类产品的品牌，它不一定只为区域内某一特定企业所拥有和专用，而经常是为一群生产经营该产品的企业所共同拥有和使用的品牌。吴程或(2005)等认为，区域品牌是指在个别行政地理区域范围内形成的具有相当规模和较强生产能力，较高市场占有率和影响力的产业产品。在区域品牌与企业品牌的联系与区别上，国内的学者从不同的角度分别作了阐述。廖建起（2006）认为：区域品牌和企业品牌作为两种不同的品牌形态，它们在市场经济中担当着不同的角色，它们在品牌主体、品牌效应、对载体的依赖度等方面存在差异。祝洵（2006）认为：与品牌相比，区域品牌创建体现两个因素：区域性和品牌效应。夏曾玉和谢健（2003）认为：区域品牌和企业品牌的特性相比，在品牌所有者的数量、原动力数量、品牌效应等方面存在明显的差异 区域品牌不同于地方品牌，它们之间存在明显的差异。甘峰明（2005）认为：区域品牌与地方品牌可以从以下三个方面加以界定：一是它们划分的标准不同，二是受益范围不同，三是区域品牌侧重从经济学的角度，而地方品牌侧重从管理学的角度。

二、湖南生猪产业发展状况分析

（一）横向发展分析 在国内各大省份中，湖南一直是生猪产业大省。从表1可以看出湖南年猪肉产量长期居于全国第二的位置，仅低于四川省，同时湖南生猪输出量也占全国较大比重。从表2可以看出，湖南生猪年产量逐年增加，从2001年的5496.3万吨增加到2007年的6242.4万吨。但是与生猪产量第一的四川省相比，差距越来越大。四川省2001年的生猪产量为5774.9万吨，比湖南多出283.6万吨。但四川省2007年的生猪产量达到7471.4万吨，比湖南多出1229万吨。同时与河南省相比，2006-2007年，虽然湖南生猪年出栏数量高于河南，但是年猪肉产量却低于河南省，这不难看出湖南省的生猪产品品质不如河南省，目前还处于粗放型的增长方式。因此如何实现湖南生猪行业的快速发展并提升湖南生猪品质，是湖南目前迫切需要解决的问题。所以当前湖南虽是全国的生猪产业大省但还不是生猪产业强省。如何提升湖南生猪产业规模，提高区域竞争能力，已成为湖南做大做强生猪大产业的必然要求。表1 各年猪肉产量 单位（万吨）资料来源：中国统计年鉴 表2 历年肉猪出栏头数 单位（万头）资料来源：中国统计年鉴

（二）纵向发展分析 从表3可以看出，湖南生猪年猪肉产量从1996~2007年有大幅度的提高。1996年湖南生猪年猪肉产量仅为310.4万吨，2007年这一总量增加到449.6万吨，增加139.5万吨。湖南生猪产业年产量有了显著的提高，生猪产业在湖南农业中的地位日益提高。但是湖南生猪年产量的增长速度缓慢，年增幅一般在20万吨以内，并且有些年份生猪产量波动比较剧烈。可以看出从2003~2007最近五年，湖南生猪年平均增长量仅为12.97万吨，年平均增长率仅为28.3%，增长速度进一步放缓。这从一个侧面反映出湖南生猪产品市场竞争力低，开拓新市场乏力，市场份额小，离湖南创生猪产业强省还有一段距离。如何提升湖南生猪产品品质，提升市场竞争力，加快湖南生猪产业的增长速度，已成为湖南生猪产业迫切需要解决的问题。表3 湖南1996-2007各年猪

肉产量 单位（万吨）

三、湖南生猪区域品牌建设的实施

（一）湖南生猪区域品牌的战略定位 湖南生猪区域品牌的定位，应归属于行业定位的范畴，它有自己一些独特的特点。因此，湖南生猪区域品牌的战略定位应结合以满足需求为导向，以创造顾客价值为核心的品牌定位的流程，从目标市场的选择和建立差异化的市场形象两个方面着手。1．湖南生猪区域品牌的目标市场选择 湖南生猪区域品牌的目标市场应选择以产品质量为导向，追求绿色、健康食品的消费者群。虽然当前这一群体的市场容量不大，但随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，这一消费者群体的市场潜量是巨大的，消费者追求高品质的消费品是市场发展的主流趋势。湖南生猪区域品牌选择追求绿色、健康食品的消费者作为目标市场，有利于摆脱过去湖南生猪产品长期以来的质次低价的市场形象。2．塑造湖南生猪区域品牌差异化的市场形象 湖南生猪区域品牌应以“绿色、健康”作为品牌的核心定位。关于绿色不应该从狭义上理解为纯天然和无污染的产品，而应从广义上理解“绿色”是指产品品质高，安全、环保的产品。“健康”是指标有品牌产品的质量始终如一，产品无化学残留，对身体无害。消费者迫切需要吃上健康、安全的猪肉。建设湖南生猪区域品牌，首先应该高起点定位湖南生猪区域品牌。绿色、健康的品牌核心定位，不仅树立了湖南生猪区域品牌“绿色”的差异化市场形象，赢得消费者的认可和青睐，同时强调标准化，保证湖南生猪产品的质量始终如一，提高湖南生猪区域品牌的品牌知名度和美誉度，提升品牌品质，获得消费者对湖南生猪区域品牌的品牌忠诚。

（二）湖南生猪区域品牌的创立 1．导入CIS识别系统塑造湖南生猪“绿色”区域品牌 CIS识别系统由MIS、BIS和VIS三部分组成。它是一个系统的整体工程，三者缺一不可。具体而言，通过政府的支持引导，以生猪加工型龙头企业为核心，同时整合养殖户、经销商，饲料加工企业等利益关系方，使各利益关系方都树立绿色的品牌文化信念，同时制定各利益关系方为实施绿色品牌形象应遵守的相关方针和措施。同时从生猪供应商到分销商各环节设计绿色标志、绿色包装、绿色认证。向消费者和社会公众传达绿色的品牌信息，赢得消费者对湖南生猪区域品牌定位的认可，塑造差异的区域品牌形象。2．促进湖南生猪及相关产品的标准化 标准化在农产品的应用中相对较困难，再加之湖南生猪的养殖大部分还是靠传统的家庭分散养殖完成。因此，要树立湖南生猪产品的区域品牌，必须推进湖南生猪产品的标准化生产。具体而言，一方面，可采用龙头企业、生猪产业协会、农户联合的形式，由生猪行业协会把各分散农户联结起来，实现各农户的标准化养殖，从生猪选种、饲养方式、猪病防疫、日常管理采用统一标准。相关饲养品种和饲养技术由生猪加工型企业提供，同时企业对农户出栏的生猪进行统一收购。收购价格均高于饲养普通品种生猪的价格，提高各农户参与的积极性。另一方面，加快生猪规模化养殖基地建设，政府对生猪的规模化养殖提供政策支持，鼓励企业和个体从事生猪的规模化养殖，对优质品种生猪养殖提供有力条件。同时加快生猪养殖基地的联盟，以建立行业协会的形式，沟通市场信息，统一行动，维护生猪市场稳定，推进湖南生猪生产的标准化和品牌化进程。3．以质量创湖南生猪优质区域品牌 湖南生猪要创立区域品牌，必须严把质量关，以顾客需求为核心，实施生猪产业链的全面质量管理。从生猪繁育、饲料加工、生猪养殖、产品加工、市场销售各个环节都必须严把质量关。因此要创立湖南生猪区域品牌，必须把提升湖南生猪产品质量作为第一要务。只有湖南生猪产品的质量和品质得到提升，湖南生猪区域品牌才能经受住市场竞争的严峻考验。4．以龙头企业为核心整合湖南生猪大产业链 湖南生猪区域品牌资产给整条生猪产业链的农户和企业带来品牌的增值效应，需要整条生猪产业链的利益关系方共同营造。以龙头企业为中心的区域品牌建设流程首先应秉承“利益共享、责任共担”的原则，依靠政府引导，以生猪加工与销售龙头企业为中心，围绕湖南生猪区域品牌这个核心，建立利益关系方紧密联系的战略联盟形式，共同做大做强湖南生猪区域品牌，提高湖南生猪的整体市场竞争力。5．实施高

价定价策略强化区域品牌形象 高价在消费者心目中意味着高品质，是身份和地位的象征，湖南生猪区域品牌以高品质产品立足市场，同时以绿色、健康、标准化定位湖南生猪区域品牌，树立了差异化的市场形象，消费者乐意购买品质高的湖南生猪产品，也愿意为湖南生猪区域品牌支付高价格。同时高价格在消费者心目中而言意味着高品质，消费者认为值得信赖，因此又可以进一步提升湖南生猪区域品牌形象，形成市场的良性循环，提升湖南生猪区域品牌市场价值。6．整合营销传播湖南生猪区域品牌 创立湖南生猪区域品牌，必须借助于整合营销传播方式对湖南生猪区域品牌的核心定位进行长期的宣传。具体来说，在生猪产业链的饲料加工、生猪品种选择、生猪养殖、产品加工和市场销售各个环节围绕湖南生猪区域品牌优质、绿色、健康的品牌核心价值定位，运用农业报纸杂志，政府公关，农产品贸易展销会等各种信息传播方式从多方面传播统一的品牌形象，不断冲击消费者，引导消费者树立对湖南生猪区域品牌的积极感知，加强消费者对湖南生猪区域品牌的认知，逐步提高消费者对湖南生猪区域品牌的偏好度和品牌忠诚度。7．加强湖南生猪营销网络建设 营销网络是实现产品所有权从生产者转移到消费者，并实现产品价值从消费者转移到生产者的关键。湖南生猪要创区域优质品牌并提高在国内和国际的知名度和美誉度，应充分利用各种农业会展的机会展示和推销湖南生猪产品和生猪区域品牌。除了参加一年一度的湖南农博会，还应积极参加全国各地的农产品展销会，以直接和各地的生猪产品分销商联系，推动湖南生猪进入国内各个市场。同时，政府还应积极组织相关生猪产品加工出口企业参加国内外的展销会，利用展销会这个窗口向外界展示湖南生猪区域品牌的价值内涵。展示湖南生猪优质、绿色、环保、健康的品牌文化定位，树立湖南生猪区域品牌的差异化形象。促进各地肉类产品分销商积极销售湖南生猪产品，突破各地方保护壁垒，增强湖南生猪区域品牌的市场渗透力，做大做强湖南生猪区域品牌。参考文献 凯文，莱恩，凯勒著，李乃和等译战略品牌管理[M]北京:中国人民大学出版社，2006 里克，莱兹伯斯等.品牌管理[M]北京:机械工业出版社，2002 姚延婷，基于陕西绿色果品产业集群的“陕西苹果”区域品牌管理研究[D]西安:西安理工大学硕士论文，2007年6月 罗海成，王秉安，中小企业竞争力理论与实证[M].福州:福建人民出版社，2002 廖建起，区域品牌与企业品牌的关系[J]中国科技信息，2006（12）甘峰明，基于产业集群的区域品牌研究[D]广州:暨南大学，2005

第五篇：艺术教育价值观下的中等专业学校艺术教育现状以上海市行政管理学校为例

艺术教育价值观下的中等专业学校艺术教育现状以上海市行政管理学校为例 外部环境中的艺术教育观我校的艺术教育现状前国务院副总理李岚清认为，艺术教育是素质教育的重要组成部分，培养高素质人才必须要德智体美全面发展。他以《音乐·艺术·人生》为题的讲座，先后在全国的高校开设近40余场，聆听讲座的师生遍及几百所高校，约10万人。他在讲座中列举了李四光、钱学森、杨振宁、爱因斯坦等科学家丰富生动的事例，说明音乐对于激发人的创造灵感，创新思维，提高修养有着非常重要的作用。李岚清提倡青年要培养欣赏经典音乐的能力。他说好的音乐不但给人带来欢快愉悦，给人以美的享受，同时还能激励人们去追求自身的高尚，培养广阔的胸襟。2000年李岚清访问爱尔兰，在参观他们的理工大学时，李岚清发现大学有一个专门的音乐中心，主要任务就是在大学里传播音乐，形成音乐氛围，因为良好的音乐修养有助于创新思维的开发。由此，笔者想到美国哈佛大学的教育方式，哈佛的教育者反对“死读书，苦读书”，强调“全面发展”。1993年起哈佛大学开始了一年一度，规模巨大的艺术节。艺术节期间上演200多场的文艺节目——有音乐类的合唱、通俗音乐、摇滚乐、民族音乐、鼓乐等；还有舞蹈类的芭蕾、伦巴、爵士舞、现代舞以及戏剧等。演员全都是哈佛大学的师生。

除此之外，还有雕塑、陶瓷、图片、文学作品展示。这些形成了哈佛大学特有的艺术教育内容和形式。哈佛强调的是艺术在生活和教育中的重要性，鼓励全体师生积极参与，目的是通过师生的亲身感受，从而激发师生的审美需求，提高审美趣味、品位。笔者感到，作为国家的重点中专学校、艺术教育特色学校，近几年我校的艺术教育在领导的重视下，确有起色。比如，2002级西藏舞蹈班的成功充分证明，我校在艺术教育工作中做出了贡献。除此之外，学艺活动的开展，各类艺术团队的建立以及在市区镇频频获奖，使我们在培养人才的观念上有了新的突破。近年来，我校顺利获得“艺术教育特色学校”的称号，也获得了市级、国家级重大奖项。在拓展学生艺术视野、提高学生艺术鉴赏水平以及对艺术美的感受过程中，我们做了许多的探索和努力。我们深知，学生只有切身体验与参与，才能更进一步地了解艺术，才能领略到艺术的魅力。

与此同时，我们也深知，艺术教育的价值决不仅仅是要建立几个艺术团队和获得几个奖项的问题，而是要通过艺术教育这一特殊教育手段，让每一位学生的情操得到陶冶，素质得到提高，人格得到完善。现在的中专生不是不喜欢美的东西，而是不懂、不会。2005年下半年，我校成立了打击乐队。从这支鼓乐队的成长过程看，我们的学生是好样的，他们细心揣摩，反复锤炼，从看不懂乐谱逐步演变为乐在其中地演绎乐谱。在艺术实践中，学生的观察力、记忆力尤其是情绪记忆力、形象记忆力和动作记忆力有了大幅度的提高，而且这些能力有力地推动了形象思维能力的发展。艺术活动不是简单的音符，节奏型的连结。比如在练习鼓乐《滚核桃》时，学生除了学会协作、配合外，还深入了解了相关人文方面的知识。这样在演奏时，学生内心就有了丰富的想象：秋收时的黄土高原上，农民喜摘新鲜核桃，将它置于瓦房顶晾晒，随着演奏的变化，核桃干熟之后，风吹自落。学生在再创作的过程中，不仅给自己也给观众带来了美的享受。听着情趣盎然，饶有风味的演奏，笔者坚信，这些能力的培养让参加演奏的同学终身受益。艺术教育面向全体学生，尤其在教育过程中要做到人人平等，这是我校艺术教育工作者为之奋斗的目标。为摘要：关键词：中图分类号：文献标识码：文章编号：文章从艺术教育价值观谈起，剖析了社会环境中对艺术教育的重视程度及原因，列举了相关的成功经验；进而联系上海市行政管理学校艺术教研室