以兴趣为突破口全面提升写字的质量

第一篇：以兴趣为突破口全面提升写字的质量

以“兴趣”为切入口，全面提升写字质量

【摘 要】

写字是一项重要的语文基本功，对学生的强化写字教育是小学语文教育的一项主要任务，在《语文课程标准》分年段目标中，对写字教学提出了具体明确的要求。作为一名小学语文教师，有责任有义务教育好学生写好字，特别是在小学的起步阶段更应重视。本文从激发写字“兴趣”为切入口，从多个方面阐述提升写字质量的方法和策略，引导学生养成良好的书写习惯。【关键词】 兴趣 写字习惯

郭沫若曾说：“培养中小学生写好字，不一定要人人都成为书法家，总要把字写得合乎规范，比较端正、干净、容易认。”《语文课程标准》的各年段分目标对写字教学提出了具体的要求。由此可见，写字作为一项重要的语文基本功，在启蒙教育阶段的重要性。以“兴趣”为写字教育切入口，传统经验与创新实践相结合，是提升写字质量，规范教学行为的有效途径。

一、激发兴趣，示范引领与同伴互赏相得益彰

良好的开端是成功的一半。在学生写字的启蒙教育中，要指导学生写一手端端正正的字，首先就要从激发学生写字兴趣入手。兴趣可以转化为动机，成为推动、引导、维持和调动人们进行活动的内在力量，学生对感兴趣的事物格外注意，观察格外仔细，思维格外活跃，记忆格外牢固。在学习写字伊始，充分利用学生的向师性及同伴竞争心理，可以有效地激发学生对写字的兴趣。

（一）示范引领，一言一笔润心田

对于刚入学的孩子来说，写字是一件乏味而有难度的事情，怎样让孩子们爱写字呢？首先教师要将语言生动化，注重示范指导，赋予每个汉字鲜活的生命。

1、注重示范 一、二年级起步阶段，教师要详细指导写字的基本笔画、笔顺规则，要求每一个字，每一个笔画，都要尽量要求。一横，一竖，一撇、一捺„„教师都要笔笔指导到位。教师的范写很重要。在指导学生整体认知之后，教师黑板上范写时可以借助很大的田字格，向学生展示笔画的全过程，同时使用彩色粉笔，尽量一个笔画用一种颜色，出现在黑板上的这个五颜六色的大字特吸引孩子们的眼球。教师的一丝不苟，学生看在眼里，学在手上，记在心里。教师长期坚持示范书写，其个人魅力与汉字的艺术魅力融为一体，激励着孩子们在写字的道路上迈出坚实的一步。

2、落实比较

对于低段的孩子来说，仅仅范写还远远不够，由于受到观察能力的限制，学生的临摹并不能一步到位。此时，运用比较的方法可以收到事半功倍的效果。

（1）、比较运笔方法：如教学笔画“横”、“竖”、“撇”、“捺”时，学生一般都会写成“小木棒”，没有起笔收笔的变化。教师在运笔时让学生观察起笔轻顿，运笔平，收笔回顿一下再轻抬笔；汉字中的“悬针竖”和“垂露竖”写法不同，让学生比较并加以示范，效果明显；写“撇”时比较撇的不同走向，总结横撇、竖撇、斜撇的不同写法，对号入座，书写美观；写“捺”时落笔轻，顿笔轻轻抬起笔尖，露出笔锋，教师的分析引领，必然会换来学生一个个端正、美观的方块字。

（2）、比较间架结构：教师除了指导汉字的笔画，还应该着重指导汉字的间架结构。在示范书写不同结构的合体字时要不断强调字如其人的特点：上身短，下身长，左右谦让有礼貌，两臂舒展好优美。生动押韵的语言寓含着间架结构的关键处理，掌握了这些要点，学生自然有信心将字写好。如：教学“拿”，在观察“拿”后，我让学生临摹，学生写出来的“拿”字，五花八门。有的把下面的“手”字写得太扁，位于横中线下面，有的把“人”写的太窄，口写的太方„„这时我将他们这些字和书上的范字进行比较，并逐一帮助他们找到问题，指出问题所在。

（3）、比较行文谋篇

学生在田字格里能写非常美观的字，但是在横线上书写却还是大大小小，上上下下，稀稀拉拉„„问题很多。这主要是学生依然以田字格的字为一个个独立体，以为只要把单个字写好就行了，没有形成行文的样式或者格局。这时需要教师及时地进行针对性指导。出示教师的手写体和学生的作业进行比较。明确指出行文书写时，与田字格里的字比较要相对小，并且是适当靠拢，正所“谓肩并肩，脚碰脚，撇捺相遇懂谦让”。同时观察印刷体，引导学生发现行距比字距宽，上一行和下一行要有一定的宽度，看起来才会美观。每次遇到横线书写时，先背口诀，再说行距，长期坚持反复指导，学生会逐渐形成正确的行文书写，谋篇布局。

3、重视反馈辅导

心理学显示，只有学习者从他们的学习结果中接受反馈时，练习才能对学习起积极作用。教师及时地、有针对地调节教学，让学生了解学习结果，能强化其正确的操作，矫正其错误操作。在写字教学中后续的跟进和反馈是必然的。

在这一阶段，教师可引导学生进行自我评价；与范字比较，与同学比较，辅导矫正练习中不正确的动作、写法，达到正确。学生刚接触写字，节奏要放慢，教师对每个孩子的字都要一一严格把关，亲查亲评，夸大优点，激发学生写好字的热情。对于有几个手势总是很僵硬，不能独立完成一个字书写的学生，这时教师要走到学生中去，握着学生的手写一写，这样不但可以注意自身的写字姿势，提高自身写字水平，养成良好的写字习惯，对于学生来说更使他们看到了一个活生生的写字“标本”，使学生潜移默化地受到了教育。教师的帮助对学生来说是莫大的鼓舞，他们会更加努力地写好字，克服困难，来赢得老师的认可。

（二）同伴互赏，写字佳作展风采

1、课堂展示，营造氛围

上完习字课，一般采用实物投影仪等手段展示学生习作。让写的认真、规范的同学带着自己的写字作业，上来进行展示。当一个个端正、美观的字在大屏幕上出现的时候，孩子们总是由衷的发出赞叹声，作业本的主人则是成就感油然而生。榜样的力量是无穷的，激励着学生不断追求新的目标，驱使自己对写字投入更大的兴趣。同样对于有缺陷的字，在大屏幕上一展示，针对有问题的笔画一一评价，学生掌握了要领，吸取教训，对写好字也是一个有利的促进作用。

2、交互欣赏，取长补短

在写完生字后，进行同桌互评，给写的好的同伴打上不同等级的五角星，看到自己写的不好及时修正。同时每个小组配一个“免检产品”，即全班公认的写字高手，发给证书。每次书写完新的字，由“免检产品”拿着自己的写字作品对小组成员进行逐一评比，以他的字为样本，取长补短，促使学生个个争当“免检产品”，做老师的小助手。这样的目标确立，不断激励全组全班同学的写字质量更上一个新台阶。

3、作业展览，展示风采 课后，可以在教室里办学生作业展览专栏，将他们的作品上墙“公开发表”，比比谁上榜次数多。这样学生就可以经常了解自己的进步情况，了解自己在班中的位置，而且时常能听听同学的建议。这样的竞赛虽无物质鼓励，但同学们依旧兴致极高。学生不仅能看到自身的价值，增强学生的自信心，提高他们对写字的兴趣。整个班级也会因此而形成良好的写字氛围。

二、保持兴趣，激励方法与规范要求相辅相成

小学生的自发兴趣持续时间往往不长，对于一门新的艺术，尤其像写字这样枯燥的技巧技能练习，起先总是充满了热情与好奇，但是时间一长，多数会半途夭折，或是出现练字和作业两张皮的后果。教师必须有出奇制胜的法宝和一份打持久战的决心，方能让写字这朵奇葩在学生作业本上绽放出永久的灿烂。

（一）激励方法，在成功中收获幸福

1、作业竞赛，评价激励。

根据心家麦克里兰德提出的成就动机论，让学生获得成功，获得成就感；具有可以促使学生积极进取，对学习任务感兴趣，在完成任务时充满信心以及力求获得优异成绩的作用调动学生写字积极性，保持写字长久兴趣。无论是讲解还是练习，归根结底要通过学生自己的自觉性去提高，因此在加强写字教学中，还应采取多种方法来调动他们写字的积极性，培养他们写字的兴趣。实际教学中我采取的作业星级制，就很好地达到了预期效果。每次作业批改时，我都让学生把写的字与范字进行比较，与上次作业进行比较，并根据孩子的书写给出相应红星，代替原有的批改评价如优良等。最高等次是三颗星，就可以上墙画一颗星。墙上连续得四颗星，可以得到一次教师自费买奖品，请学生抽奖的机会。一个月内墙上红星最多的前10名同学有幸将作业展览于班级的展示台，并配照片介绍其关荣的写字事迹。这样的作业竞赛使学生的写字兴趣长期地保持，在班级中形成良好的你追我赶的学习氛围。

2、画字表扬，圈画激励

圈圈画画这是一种教师无语言的表扬方法。教师在批改检查学生写字作业时，不要以自己的爱好或理解的标准要求儿童，要从儿童写字的实际情况出发，看发展，看进步。让每一个学生都有成就感。经验证明，初学写字的儿童最喜欢打圈，整个字结构按排得当，每一笔都合格要求打一个圈，对于特别值得赞许的打双圈，结构安排基本得当，某些笔画写得较好可打一个小圈，即是只有一笔写得好，也要在这笔上打上圈。对于没写好的字，也不要打“×”，而要在旁边打一“竖”，可同时用红笔修改，也可用红笔写出范字。写出的评语，也要以鼓励为主，明确具体地指出缺点和优点，这样才能较好地调动学生积极性。根据儿童的年龄特点和心理特征要恰当利用表扬与批评。

3、实物设奖，分层激励

要把对学生的鼓励和表扬化为实物，让学生看见到摸得着。比如，习字练习本分为三个档次，每档要求不同，但是起步一样。在同档竞争的同学连续得三个“优”的可以发一面小红旗，有三面小红旗的同学可以换一朵花，一个月中谁的花最多就可以获得老师精心设计的喜报，寄给家长。学期结束时评出写字小能手，写字进步最快者。这样既大大提高了学生的写字兴趣，同时在给学生实物奖励的同时注意了分层设计，让每个学生都有机会赢得成功。学生把这些实物累积起来，在累积的过程中也让学生懂得写字要天天都认真，也培养了学生的良好的写字习惯。

（二）、严格要求，在压力中寻求动力 1．练字要求，一丝不苟

《课标》中对第一学段中明确提出：养成正确的写字姿势和良好的写字习惯。正确的写字姿势，不仅有利于把字写端正，而且有利于学生身体的正常发育，有利于保护学生的视力。习惯是一种动力定型，从小养成良好的书写习惯，可以终身受益。在写字前，我会指导学生放好作业本、端正坐姿、执笔方法等。练习时，不时巡视，提醒学生，时时纠正学生不正确的姿势和方法。书写时，不断巡回指导，随时提醒学生每个字每一笔在田字格中的位置、运笔方法，与上一个笔画的间距，其长短如何，整个字的结构特点，及各部分的比例，做到防患于未然。在课堂上，作为教师也要反复指导，学生在练习中要认真书写，循序渐进，逐步形成写字能力，养成良好的写字习惯。2．训练有度，量少质佳

要注重学生的发展。练字贵在精，而不在多。小学生手指的肌肉群不够发达，学习兴趣也难以持久。过多的书写不仅对孩子的身体发育有害，还会影响孩子写字的兴趣。因此我们在教学中，坚持一个“少”，保证一个“好”字。每课的字，每个写2-4个，自己觉得写得好的，可以少写几个，自己觉得写得不满意的，就可以多写几个。你还想写哪个字，就可以再写几个。目的只有一个，那就是“好”。

3、天长地久，坚持不懈

所谓“习惯”乃天长地久之功，而绝非一时之力。这就要求教师做好充分地打持久战的思想准备，以耐力去培养耐力，以恒心去培养恒心，以毅力去培养毅力，从而去促使学生习惯的养成。对学生的每一次写字，每一个字，每一笔、每一划，都不放松。要让学生知道，老师不会原谅任何的马虎敷衍行为，使学生不能也不敢胡写乱划，从而养成一丝不苟的习惯，努力把字写好。因为有时候好习惯是逼出来的。人都会有惰性，压力往往就是前进的动力，是长久保持兴趣的润滑剂。

三、内化兴趣，修身养性与做人品行共写“人”字

中国的汉字有着一种形体的美，书写时讲究结构、笔势和神韵。实践证明，写字是一项十分精细的活动，他要求写字者必须神情专注，注意力集中。引导学生做到“静心、专心、细心”，方能让写字教育一路芬芳，采撷花香与雨露。

（一）提笔便练写，修养生性积内涵

《语文新课程标准》十分注重人文精神的培养，要在语文教学中增加文化内涵，发展学生个性，激发学生的创造精神和实践能力。汉字的书写由于汉字特有的形体美和艺术魅力，使它成了人们领悟祖国语言文字美、发挥创造力和发展个性的极好工具。因而书法训练自古以来一直是兼有养性修身功能的好事。

1、心神平静。即写字时姿势要端正，凝神静气，把全部心思都集中到写字上。从这个角度看写字指导与训练是在练学生“静”的功夫。现在不少学生，总是浮躁不安，心神不定，写字时笔漂移在纸上，缺乏力量，写出来的字没有力量，缺乏劲道。其原因就是写字时没能“静”下心来。

2、精力集中。即写字时心无杂念，笔无虚发，把所有精力都凝聚于笔端。从这个角度看，写字指导与训练是在练学生“稳”的功夫。小学生的天性就是爱说爱动，要他们“稳”坐写字，难以做到。这就要求教师一方面要采取灵活的方法，激发学生的兴趣和热情，把学生的精力全部吸引到写字活动中来；一方面要学生尽快掌握写字方法，领悟写字规律，在写字过程中不断体验写字是一件多么快乐的事。

3、用心细致。即写字时要精益求精，一丝不苟，把整个身心都倾注到一笔一画之中。从这个角度看，写字指导与训练是在练学生“细”的功夫。

（二）赏汉字魅力，一笔一画做真人

人们常常把“端端庄正写字”和“规规矩矩做人”联系起来，这是颠扑不破的真理，也是我中华民族的优秀传统，我们应该好好发扬。例如：教学“人”，“人”字很简单，一撇一捺，写起来却十分不易。由于不知道运笔方法，学生写出来的“人”字，就像两根支撑起来的小棍子。我引导学生观察电脑画面上的笔画，让学生充分发挥自己的想象，看看这“撇”像什么，“捺”像什么，有了生动的视觉感受，有了如此形象的比喻，“人”这个字在孩子的心中已经不再抽象了，而变得生动可感起来。充分激起了学生写字的热情，学生按捺不住，跃跃欲试。在小学里我们常常发现字写得好的学生多半学习好，各方面表现好；学习不努力、品行不够好的学生常常字也写得差。这不是偶然现象。由此可见写字教学的德育价值。有经验的老师通过抓写字促使一些学生转变性情，提高学习成绩，这样的例子举不胜举。由此可见，重视写字教学决不只是重视技能而且，它是影响学生整体素质的大事。

写字是一门学问，更是一门艺术，我们教师只有怀着虔诚的心对待写字教学，才能有层出不穷的妙计为激发学生的写字热情服务着。让学生“一笔一划练好字，一生一世做真人。”是我们教育工作者最大的追求。

第二篇：以加强和创新社区服务管理为突破口,全面提升社会服务管理科学化水平

广东省委常委、广州市委书记张广宁在2011年11月的《人民论坛》杂志发表署名文章，总结介绍广州以加强和创新社区服务管理为突破口，全面提升社会服务管理科学化水平的经验。本报特予转载，以飨读者。

从完善社区公共服务设施、改革社区管理体制机制入手，积极构建社区服务管理的新模式、新格局，努力使街道社区成为解决民生问题的“第一线”，市民享受品质生活的“幸福港湾”

加强和创新社会管理，是构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，也是坚持以人为本、更好服务群众的重要举措。2010年，作为中国改革开放前沿阵地，广州经过30多年持续快速发展，经济总量迈上万亿元新台阶，达到10748.28亿元，增长13.2%，连续22年位居全国大城市第三。随着经济快速发展，城市人口急剧增加，2010年在广州居住的总人口已超过1500万人，其中户籍人口806.14万人，流动人口712万人。特别是随着城市社会转型和基层社会结构变化，越来越多的“单位人”变成了“社会人”，对社会服务管理的需求日益增长。社区是社会和谐稳定的基本单元。如何使“社会人”变成“社区人”，让他们回归社区、融入社区，不仅在社区里生活居住，还积极参与社区建设、社区管理、社区服务，以社区和谐促进社会和谐，是城市管理者面临的新挑战。

面对新形势新挑战，近年来广州坚持把社区服务管理创新作为加强和创新社会管理的突破口，从完善社区公共服务设施、改革社区管理体制机制入手，勇于探索，大胆实践，积极构建社区服务管理新模式、新格局，努力使街道社区成为解决民生问题的“第一线”，市民享受品质生活的“幸福港湾”，并取得了阶段性成效。

坚持制度先行，构筑健全的社区服务管理政策体系

构建健全的新型社区服务管理政策体系，是加强和创新社区服务管理的关键。2008年5月，中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志明确要求广州等市在社会管理方面有选择地先行先试。为此，广州市委、市政府先后派出队伍分批到香港、新加坡学习考察社会管理服务特别是社区管理服务的经验做法，制定出台《关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》，明确社会管理改革先行先试工作的指导思想、目标任务及方法途径。先后制定实施《关于发展和规范我市社会组织的实施意见》、《关于加快推进社会工作及其人才队伍发展的意见》等政策文件及5个配套文件，确保创新社会服务管理工作扎实有序推进。2011年以来，按照中央和省委关于加强社会建设、创新社会管理的要求，准确把握社区服务管理的核心内涵，切实转变社区服务管理观念，在深入总结近年来社区服务管理实践经验，借鉴国外社区服务管理有益做法的基础上，进一步加大了城乡基层社会服务管理制度创新力度，出台了广州市委市政府关于全面推进街道、社区服务管理改革创新“1+3”政策体系，在机构设置、体制改革、财政支持、硬件设施、人才激励、信息化建设等方面进行了系统的政策设计，构建起相互联系、相互支持的一整套政策体系，为全面推进社区服务管理创新提供了有力的制度保证。同时，在加强镇、村社会服务管理改革创新上也进行了积极探索，出台了市委市政府《关于加强和创新特大镇、村社会服务管理的意见》，进一步理顺外来人口较多的特大镇、村社会服务管理权责，建立完善特大镇、村社会服务管理平台，完善特大镇、村基本公共服务设施，吸收外来务工人员平等参与镇、村社会服务管理，以制度创新夯实城乡基层社会和谐稳定的基础。

坚持改革创新，探索具有广州特色的社区服务管理体制机制

在推进社区服务管理创新工作中，我们深刻体会到，管理体制和运行机制，是推进社区管理服务创新面临的最突出问题，也是推进社区管理服务创新的关键环节。社区服务管理资源分散、条块分割、权责脱节，重管理、轻服务甚至以管理代服务的问题十分突出，必须大胆改革，先行先试，坚决破除阻碍社区服务管理创新的体制机制障碍。为此，结合简政强区（县级市）事权改革，在全市14个街道开展整合街道机构和聘用人员改革试点工作基础上，按照管理、服务、执法三位一体的要求，全面推进街道社区“一队三中心” 建设（街道综合执法队和政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心），落实街道对社区管理服务人员的统一管理、统一指挥、统一调配权，从根本上解决多头管理、多头指挥、资源分散、效能低下等问题，提高社区服务管理的效率和水平。

整合社区服务资源，在全市20个街道开展社区家庭综合服务中心建设试点工作，市、区（县级市）两级财政共投入8000万元，以政府购买社会服务或委托项目管理的方式由社会组织承接社区综合服务，建立以社会工作者为主导的跨专业团队，提供以家庭服务、长者服务、青少年服务为核心的各类专业、优质的社会服务。目前，已经开业的16个街道家庭综合服务中心受到社区居民的热烈欢迎，其中萝岗区联和街家庭综合服务中心提供12大项110多个服务项目，运行仅半年，接受服务的群众已超过2.5万人次。结合社区居委会换届选举工作，在14个整合机构和人员改革试点的街道同步推进社区居委会改革，按照“三个70%”的目标，推行社区“直选”，完善居委会考核机制，建立新型社区管理服务体制。坚持政府主导，构建全面覆盖、功能完善的社区服务管理体系

公益性是基本公共服务体系的本质属性。构建覆盖社区全体成员、服务功能完善的基本公共服务体系必须坚持政府主导，坚持城乡一体化统筹推进。近年来，广州市每年本级财政投入民生和各项公共事业资金占一般预算支出的70%以上，切实解决就业、教育、医疗、卫生、社保、住房等热点难点问题，市民群众的幸福指数不断提高，2010年广州首次入选“中国最具幸福感城市行列”，在2011年全国30个大城市生活质量指数评比中排名第一。

深入推进街道“五个一”工程建设（一个家庭综合服务中心、一个文化活动中心、一个体育休闲公园、一个卫生服务中心、一个视频监控系统），实施社区环境整治小工程计划，不断改善提升街道、社区环境水平和服务条件。目前，全市已建成街道家庭综合服务中心216个、文化活动中心204个、体育休闲公园828个、卫生服务中心178个、视频监控系统334个。同时，加快形成以一站（政务服务中心）、一台（社区服务管理信息平台）、一库（社区服务管理对象信息库）、一网（四级信息网络）、一页（市民服务信息网页）、一卡（市民社保卡）为核心的全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社区服务管理综合服务体系，让市民群众办事就在家门口，“足不出户”就能享受便利的政务服务和公共服务。加大农村镇村公共服务投入倾斜力度，市本级重点扶持新增153个试点村开展基础设施建设和村容村貌整治，“两规”（新村建设规划和旧村改造规划）、“三清”（清卫生死角、清沟渠池塘、清乱搭乱建）、“四有”（有排污处理系统、有环卫设施、有村民公园、有绿化林带）、“五通”（通路、通电、通电话、通自来水、通有线电视）建设成效凸显，农村人居环境明显改善。特别是今年以来，把加快北部山区发展作为促进城乡区域协调发展、建设宜居城乡“首善之区”的重大举措，出台《关于加强我市农村扶贫开发工作的实施意见》，实施“一区带一镇”、“名企帮名镇”、“百企助百村”对口帮扶战略，加大财政资金投入力度，到2012年，市、区（县级市）两级财政扶持山区镇专项资金将提高到每镇每年1500万元，大力推进农村路灯建设“光亮工程”和农村泥砖房改造“安居工程”，全面提高北部山区贫困镇公共配套设施建设水平，促进城乡统筹一体化发展。

坚持多元共建，充分发挥社会组织服务社区的主力军作用

以街道社区为突破口推进社会服务管理改革，必须厘清政府、群众和社会组织三者的定位和职能，政府是主导，群众是主体，社会组织是主力。以社区为平台，以社会组织为主力，在社会组织培育与管理、积极推进政府购买服务、加强社会工作以及人才队伍建设等方面下功夫，推动政府、群众和社会组织的分工协作、良性互动，把社区服务管理创新落到实处。拓展政府购买服务项目，服务项目和范围逐年增多，2008年设置服务项目11个，2009年为33个，2010年设置项目34个，服务范围涉及家庭服务、长者服务、青少年服务、残障康复、社区矫正、戒毒康复服务、劳动就业、社区自治等领域。增加政府购买社会服务投入，2011年市、区（县级市）财政用于政府购买服务的投入高达7635万元，相当于前3年投入总和的一倍多。创新社会组织登记管理体制，公益服务类社会组织由民政部门直接登记管理。2008年以前，全市仅有7个社工机构，现在发展到47个，有14个社会组织正入驻孵化基地，通过职业资格考试的社工有2103人。截至2011年6月底，全市登记注册各类社会组织4202家，其中社团类1439个，民办非企业单位2763个。

坚持社区自治，引导外来务工人员融入城市共建共享幸福广州

社区民主自治是社区服务管理创新的方向，不仅要广泛宣传培养社区成员的自治意识，建立健全社区民主自治制度，更要注重各阶层、各群体的融合发展，吸引社区成员广泛参与到社区民主自治的活动中，积极参与社区建设、社区管理、社区服务。广州是流动人口大市，城乡流动人口大量增加，与户籍人口比例接近1:1。其中外来务工人员在镇、村高密度集聚，如增城市的新塘镇、花都区的狮岭镇聚集了上万家甚至数万家企业、十几万甚至几十万外来务工人员，远远超过当地户籍人员。随着新生代农民工诉求的变化和维权意识的增强，各种劳资矛盾和社会冲突日益凸显。引导外来务工人员有序融入城市发展，与本地人和谐相处，共享城市发展成果，既是社区服务管理创新的重点，也是难点。

深入推进多方参与、共同治理的社区服务管理模式，把外来务工人员纳入发展全局。作为一项事关改革发展稳定的政治任务，全方位强化对外来务工人员的服务管理，积极推动其融入广州、扎根社区。切实加强流动人员管理，制定实施《关于加强流动人员管理工作的意见》和《关于加强外国人管理服务工作的意见》，按照在穗居住外国人和流动人口100%登记管理的要求，健全市、区（县级市）、街（镇）、居（村）四级工作网络，健全流动人员信息登记采集制度和出租房屋租赁登记备案工作，在流动人员超过2000人的社区、厂企设立流动人员管理服务站。进一步强化对流动人员的服务，制定实施“积分制入户”政策，使符合条件的农民工可以申请入户广州。积极解决流动人员子女入学问题，建立来穗务工就业农民工子女接受义务教育的经费保障机制。为外来务工人员提供医疗帮扶服务，将外来务工人员以及在广州市就读的外地户籍大中专学生纳入救助范围。维护流动人口合法权益，率先暂停收取流动人口个人治安联防费，选拔优秀农民工进入广州公务员系统和事业单位，广泛开展就业技能培训、法律援助等活动，努力帮助600多万外来务工人员更好融入城市发展，共建共享幸福广州。

坚持系统推进，形成推动社区服务管理创新强大合力

创新社区服务管理是一项系统工程，需要大量的人力、物力、财力、智力，必须坚持从宏观层面上整体推进，整合全市资源共同支撑社区管理服务工作。强化干部提拔任用激励作用，制定实施《关于加强街（镇）党委书记职级配备的意见》，创新对街道社区管理服务考核激励机制，突出街道社区居民群众测评的考核权重，对于长期在基层工作、业绩突出、群众公认的街道党政一把手，可以在选拔任用、交流轮岗等方面实行倾斜政策，形成让基层干部安心、热心、尽心扎根基层、服务居民的激励机制和干事氛围。

深化简政强区（县级市）事权改革，出台实施《关于推进简政强区（县级市）事权改革的决定》，坚持重心下移、事权下放、夯实基层，重点在经济管理、社会管理、城市管理方面推动事权下放，充分调动基层的积极性、主动性和创造性。着力加强“智慧社区”建设，整合政府职能部门力量，构建协同合作机制，完善市、区（县级市）、街道（镇）、社区（村）四级政务管理服务网络，确保部门之间、部门与社区之间、各网络服务平台之间信息互通、资源共享、连接畅顺。建立健全街道党工委、社区居民委员会和公职人员、党代表、人大代表、政协委员与社区居民沟通联络机制，将公共决策社会公示制度、公众听证制度和专家咨询制度引入社区，扩大基层群众参与程度。广泛发动居住生活在社区的党员、团员、公职人员、企业家等社会各界人士联系社区和参与社区志愿服务，形成“爱我广州、服务社区、共建家园”的良好社会氛围。

——原载《人民论坛》2011年11月

第三篇：以共研活动为突破口

以校本研训为突破口，推动学校自主优质发展

——-流塘小学2011--2012学第一学期教学总结

本学期，我校教学工作在上级领导的关怀指导下，以课程管理为抓手，以校本研修为基础，强化全面的质量观，加大教研的力度，做到多研究，以课堂教学为中心，精细规范教学过程的基本环节，引领教师走“轻负担，高效益”的教学之路，不断推进学校教学教研工作的发展。通过求真务实的管理，认真抓好各项工作的落实，在全体师生的团结拼搏下，顺利完成了各项工作，并取得了可喜的成绩。现将本学期的工作情况总结如下。

一、加大校本教研培训力度，推进有效教学研究。

1、树立质量立校的管理思想，高度重视教学工作，成立了由正、副校长、教学主任和教研组长构成的校本教研领导小组，带头实践新课程理念，指导、组织、参与校本教研。

2、学习精细化管理理念，让每位行政、每位教师认识到精细化管理在教育中“用心工作、爱心育人、真心服务”的教育思想在管理中的具体体现。

3、坚持开展教师基本功训练：结合“创建书香校园”，开展“师生共读一本好书”、“师生书法展览”等系列活动，让读书、练字成为师生日常学习和生活的需要。

（1）一学期来，为真正实现“为教师成长铺路，为学生成长奠基”，大力推进素质教育，全面提高学生的综合素养，树立勤奋读书、热爱知识、崇尚科学的良好风尚，不断提高我校的教育教学质量。结合学校实际，我校由语文学科牵头，制定了开展“阅读.进步.和谐”读书活动实施方案。学校全面开放了电子阅览室、教师学生阅览室、图书室。由教学处排出各班学生进室阅览的时间表，确保阅读时间。开设“读书节”、“好书快递”、“我读书，我成长”、“同读一本书”、“亲子阅读”、“活动掠影”、“书香家校”等栏目，为师生交流、学生交流、亲子交流搭建平台。设立了班级图书角。采取学生自带和图书室借阅等形式，开展“献一本看百本，师生共建图书角”活动，充实各班图书角的图书数量，提高学生的阅读量。

（2）举办了各类读书活动：①教师读书心得展评活动，本学期至少写教学论文、案例反思、听课评议各2篇；②学生古诗文背诵活动，集中背诵小学生必背古诗文篇目，双周三进行抽查；③学生读书名言交流活动，三至六年级学生每人写一份读书名言，由班主任组织在全班交流，并贴在自己的房间里；④学生读书笔记展览，收集三至六年级学生的优秀作品，组织评比、筛选，推荐发表，并于学期结束时汇编成集；⑤“书香班级”“阅读之星”“书香家庭”等评比活动。读书节期间，全校师生积极参与，近三百名学生参加了读书节组织的各类竞赛活动，50多名学生获得了“书法”“手抄报”“诗文朗诵”“讲故事”“古诗文背诵擂台赛”“现场作文”等等项目的“星”“能手”称号。

4、积极推进有效教研方式。

教研组建设是学科教学能力建设的核心，是学校开展高质量教育教学的关键。我们向各教研组提出了关注课堂，结合课题，深化课堂教学改革的要求，使各教研组活动规范有序。各教研组能以“宝安区五段式”为主要内容，加强共同协作与探讨，认真落实好每一次的教研活动。在活动开展过程中，做到定时间、定地点、定人员，保证每位教师都能深入参与活动。同时各备课组加强集体备课研究，能采取“互助式教研”方式，商讨解决教学实际问题的办法。上研修课和辩课的老师都能以严肃认真的态度对待每一节课，注重反思，积累优秀案例。本学期，语、数、英共举办了6次大型的研讨活动，教师受益非浅。

（1）流塘小学向来重视英语教学寓教于乐，每学年都举办一次英语文化节。今年的文化节以“学英语，迎亚运”为主题，借助亚运会的契机，提出“ENJOY ENGLISH！DO OUR BEST”的口号，为学生们搭建展示英语风采的平台，激发学生学习英语的热情，而三四年级的活动正是本次英语节的第一环。为了使游园活动更加贴近学生的年龄特征，满足孩子们说英语的成就感，整个科组精心策划，用心准备，根据年级特点设置了多个激动人心的竞赛和游戏，有单词拼拼看、字母排排队、英语最佳拍档、小故事表演等多个项目，调动学生情绪激情万丈。师生积极参与其中，喝彩声、欢笑声响遍了各个角落，整个校园都沉浸在一片欢乐的海洋中。

11月12日，流塘小学英语演讲比赛 “my dream”，深圳电视台的记者对此次进行了采访报道。这次比赛营造了学习和运用英语的氛围，提高了孩子们的口语表达能力和思维能力，展示了孩子们灵活的现场应变能力和自信的口语交流能力，提供了一个展示风采和锻炼语言的平台。

（2）教研共同体的协作共研，为我校教研工作注入新的生机。通过区教科陪和街道街道教研中心的支持和协调，我校与南山育才二小和西乡金碧实验学校和龙川结成教研共同体，开展联教协作共研活动。本学期，我校分别派出语文、数学、英语、信息、体育学科老师观摩南山育才二小骨干专场课堂展示活动，还参加金碧实验学校和龙川教学观摩活动，活动中，老师们能积极参加评课，主动提问，踊跃发言，展现了乐于研讨，追求上进的精神风貌。

（3）师徒结对活动坚持开展，在“备、教、批、辅”等方面促进青年教师上台阶。

（4）采他山之石。2010年11月，学校派辛禄高主任，谢桂珍老师参加了在杭州举办的“千课万人”教研活动。两位教师回校后给全体教师就“宝典”实验做了解读和培训，并提出了自己的计划和打算。

二、细化教学常规管理工作，促进教学质量稳步提高。

教学常规是教师开展日常教学工作的准则，良好的管理体制是我们顺利实施课程改革，提高教学质量的重要保证，因此，我们始终抓实抓好。重点做好了如下工作：

1、课程设置及任课安排。

（1）教学处严格执行上级课程计划编排课程表，开足、开齐、开好计划规定的课程。

（2）坚持专课专用，教师严格按照课表上课，不得任意停课、调课，按时上课，下课。

（3）教师参加各类外出活动，提前调课，报教学处审批，确保正常的教学秩序。

2、各班各学科制定学习和行为习惯规范，使学生课前常规，课中表现，课间活动等体现良好习惯。如：课前准备要加强训练，如课前摆放好学习用品，课堂前3-5分钟由科代表组织读书、口算等，让学生形成良好学习习惯，不浪费学习时间，夯实知识基础。教学处、值日行政负责不定期的督导检查。

3、坚持教学常规检查（含学习、备课、上课、批改作业、辅导、单元测验、开展

教研活动等），定期抽查资料，不定期听随堂课、推门课等，严格落实常规要求，做到备课深，作业精，上课活，手段新，活动勤，考核严，辅导细、负担轻、效率高，教学处、各科组坚持日常巡查，对单元测验情况要及时组织开展横向、纵向对比，时时找差距，天天求进步。

（1）抓备课。备好一节课是上好一节课的前提，在实施新课程的今天，课堂教学如何改变传统的教育理念，依据课程标准，创造性地使用教材，恰当地选择教学方式和方法，有效地提高课堂教学效率，成为大家共同关注和思考的问题。本学期教学处对各教师的教案检查了三次。每次检查后，教学处都认真总结，如实反馈，促使教师改正缺点，发扬优点。

（2）抓上课。上课是教学过程的中心环节，上好一节课是提高教学质量的关键。本学期继续加强听课，采取同课异构或同科同构的方式，促使教师的教学观念转变，提高了课堂效率。

（3）抓作业批改。本学期教学处对各科作业批改情况进行了抽查，但大多数学生作业书写不规范，书写习惯也不是很好，作业本不够整洁。而少数任课教师每次的作业布置也不尽人意，批改不够认真及时，马虎应付。不过，大部分教师还是认真的，能够针对学生作业中出现的问题，认真处理，及时向学生辅导改正。

（4）抓课后辅导。要提高教学质量，还要做好课后辅导工作，小学生爱动、好玩，缺乏自控能力，常在学习上不能按时完成作业，有的学生抄袭作业。针对这些问题，教学处要求教师加强对学生的思想教育，加强课后辅导，引导学生加强对学习的责任心。

（5）抓教后反思。《课程标准》要求教师要及时进行教后反思，在反思的基础上使自己的教学促进全体学生的全面发展，可见教后反思的重要性。要促进教师的专业化发展，教学反思也是一个重要的手段。教学处要求教师课后要及时进行反思，并对反思进行具体要求，以书面、小组等形式进行教学反思，达到提高自身教学水平的目的。

4、坚持开展“学习之星”、优秀作业展评活动和学科知识竞赛，树榜样，有效激发学生学习积极性。①制订活动方案，利用学校宣传栏、校园网宣传；②设专刊介绍“学习之星”，公布竞赛获奖名单；③颁奖状进行表彰。

5、毕业班工作常抓不懈。针对本届毕业班的具体情况，学校在毕业班配备了一批思想素质过硬、专业技能较强的老师任课，注重思想教育、文化知识教育和青春期教育同步抓、反复抓。

6、质量监控不放松。平时的单元测评随进度进行，及时改评，及时报测评数据，由年级备课组长统计，定期进行横向比较，寻找差距，有针对性的采取措施，提高教学质量。

7、加强抽测年级（五年级）的教学管理，组织五年级教师梳理知识点，结合本班教学实际，查漏补缺，然后有针对性的进行期末辅导复习，以提高学业成绩。

三、课题研究做细、做活、做出了特色。

十二月三十一日下午，我校《小学生课外阅读的实践与研究》《新教材教学内容设计特点与教学方法的研究》《小学英语口头作业设计的实践与研究》《以文明行为和诚信为核心的小学生养成教育研究》《在儿童版画教学中培养学生创新思维的研究》五个市、区级“十一五”课题隆重结题。

来自市教科院潘希武博士后、区教科培训中心潘世祥主任、区教科所李庚靖所长，区语文、数学、英语、美术教研员唐宝成老师、李龙老师、黎忠老师、张思静老师，街道教研中心教研员对我校课题给予了高度评价。潘世祥主任认为这

五个课题有很强的针对性，无论从研究模式或是研究方法而言都注重理论与实践的紧密结合，注重以课题引领学校特色的发展。

四、落实体艺教育、科技教育，积极开展“综合实践活动”。

1、体艺学科能按规范要求开展教研活动、教学活动和常规训练。

2、科学教师能积极参加各级培训和交流，并结合学校实际开展科技活动，科技小发明、科幻画等创作活动取得一定成效。

3、着力于学生素质的全面发展，积极各类兴趣活动。

为全面提高学生素质，促进学生的兴趣、特长发展，学校重点抓了以下两项活动。（1）两操两课两活动。将体育课与体育活动课相结合，推进学校大课间活动，提高学生的身体素质。精心组织、合理安排好学生课外体育活动，保证学生每天不少于一小时的体育活动时间。（2）组织好各类兴趣小组活动。拟订活动计划,根据学校实际条件和教师专长，组织科技小组、数学、英语兴趣组、田径队、合唱队、舞蹈队、美术组、书画组、朗诵组等，按计划落实常规训练，跟踪培养特长生,活动和训练由专人负责，做到定时间、定地点、定内容等，保证活动正常有序开展。

4、成功举办了流塘小学第十八届运动会既第四届体育节。

本届运动会体育节在“健康第一”理念的指引下实现“变体育运动为健康活动；变竞技运动为娱乐活动；变少数人参与为全员参与”三个转变。体现“全员参与；娱乐为主的原则”。从而培养学生积极参与体育运动的兴趣，提高学生的身体素质，使校运会成为健康、和谐、合作的运动会。在体育组的精心组织和各部门的配合下，本届运动会开得高效、精彩，其中，开幕式给全校师生和家长留下深刻的印象，有趣的比赛项目调动了每个学生的积极性，多样的集体项目增强了各班的凝聚力，可以说为时一天的运动会体现了人人参与、全民运动、快乐体育的理念。

5、2010年11月15日，宝安区西乡街道教育工会第二届教工篮球赛，我校校男子篮球队荣获冠军，女子篮球队获第三名的可喜成绩。

6、顺利举办了流塘小学第二届校园科技节。

科学老师围绕区科技节的活动方案在校内组织学生开展了纸飞机比赛、科学小论文、科学小制作、小发明比赛和科普知识讲座等一系列的活动，受到了学生的欢迎。其中，我校学生代表中国参加澳大利亚国际比赛中荣获2个一等奖，2个二等奖和3个三等奖，7、版画硕果累累

9月27日上午，2010世界旅游日全球主会场庆典暨中国广东国际旅游文化节之“我心中的美好家园”万名儿童绘画及征文比赛颁奖典礼在广东省博物馆隆重举行。我校五年级学生张一鹏版画作品《我爱荔枝节》和凌明芳版画作品在众多儿童作品中脱颖而出，荣获一等奖，杨琪和陈世态两位同学版画作品荣获二等奖。获得一等奖的两位学生和家长以及我校校长、辅导教师同时获得省人民政府邀请参加颁奖典礼，极具殊荣。据悉本次比赛全省一等奖绘画作品仅有20幅，我校作品就占据了两个席位，而且这两个一等奖也是深圳市众多参赛作品中唯一的两个一等奖，意义重大。

五、存在问题及建议：

本学期在全体老师的共同努力下，我们取得了不少成绩。立足现实，开拓创新，在正视成绩的同时，我们也看到不足之处：

1、一些活动的冲突，各学科组的学科性活动无法落实。学校教科研工作力度

还要加强，让教师学有提高。、听课、评课制度没有很好落实，老师们听课比较被动，评课更少有。

3、教师们的教学反思意识不强，反思质量不高。

4、学生良好的学习习惯有待培养。

5、要充分发挥学校网站的交流作用，下学期拟开展“跟贴评课”活动，改变评课参与面少的现状，同时增强教师参与学校网站建设的意识。

6、各兴趣小组的活动效果的检查和考核办法有待改进。

第四篇：以农村生活垃圾处理为突破口

以农村生活垃圾处理为突破口，云安县农村环境卫生整治工作初见成效 广东省云浮市云安县为切实加快社会主义新农村的建设步伐，深入落实科学发展观，推动全县经济、社会、生态、人文的协调发展，云安县委、县政府紧紧围绕建设宜居城乡的理念，按照“乡风文明、村容整洁”的社会主义新农村建设的总体要求，把整治农村环境卫生纳入农村综合改革范畴，重点治理好农村生活垃圾对环境的污染。经过二年的努力，农村环境卫生整治工作取得了初步成效。

一、开展农村环境卫生整治情况

2010年以来，云安县坚持以“共谋、共建、共管、共享”为原则，积极开展以农村生活垃圾处理为重点的农村环境整治工作，抓好农村生活垃圾的源头治理，探索构建“户分类、村收集、镇转运、县分片处理”的农村生活垃圾处理运作模式，取得了初步成效。按照县委、县政府提出2011年全县农村生活垃圾处理率要达到80%以上的工作目标，全县上下共同努力，受益面逐步扩大，截至2011年6月，全县农村实行生活垃圾处理的自然村由原来的588条增加到1052条，覆盖率由原来的42%提高到75%，涉及人口22.12万多人，农村“脏、乱、差”的现象得到明显改善。

二、主要做法

（一）以实施“三讲一有”素质提升工程为载体，在倡导文明新风中破除生活垃圾“乱堆、乱放、乱倒”的陋习。针对农村环保意识淡薄，生活垃圾乱堆、乱放、乱倒陋习普遍存在的问题，该县以贯彻落实云浮•美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要为契机，以实施“讲信用、讲法治、讲文明、有本领”为主要内容的“三讲一有”素质提升工程为载体，深入倡导循环经济文化建设和绿色环保生产生活方式，切实提高农村群众文明意识，以倡导文明新风解决农村脏乱差问题，促进农村干部增强农村生活垃圾处理的主体意识，促使村民养成自觉参与的习惯。同时，还把农村生活垃圾处理工作列入文明村、文明户创建活动，加大宣传力度，采取开辟电视宣传栏目、设置宣传牌，出动宣传车，张挂宣传标语等宣传方式，有计划、有步骤地开展全方位宣传，营造支持城乡垃圾统筹处理的社会氛围，截至2011年6月，全县各级共召开动员会议140次，设置宣传牌160个，张贴标语1200多条，拉挂横额130条，印发宣传单张10万份，宣传挂图0.56万份，努力营造村民关心环保、参与环保的浓厚氛围。

（二）动员各方力量，凝聚农村生活垃圾处理“共谋、共建、共管、共享”的工作合力。一是实行政府主导，分级负责，建立共谋机制。县、镇两级政府发挥主导作用，分别制定了《农村生活垃圾处理工作实施方案》，明确县、镇、村、县直单位等各级职责，落实层级责任，同时发挥镇、行政村、自然村理事会作用，动员群众和社会力量共同参与，共同谋划农村生活垃圾处理良策。二是组织发动各界积极参与，建立共建机制。在政府主导下，社会各界参与整治行动，如县政府首期拨出268万元资金建设生活垃圾处理设施、购置垃圾处理工具等，加快建设镇安四份塘垃圾填埋场，目前，征地工作已基本完成。镇、村组织购置垃圾处理设备，规划建设垃圾处理设施，目前，全县已购置垃圾运输车16台，手推车572辆，购（建）垃圾桶（池）1509个和清扫工具等一批。县直机关企事业单位中的云安籍干部职工3390人开展回乡清洁工程，共同研究解决农村垃圾处理问题，全县1052条自然村制定了村规民约，建立完善农村垃圾处理的打扫、收集、清运、处理等规章制度。三是健全各级机构，建立共管机制，县、镇、村分别成立农村生活垃圾处理工作领导小组，落实了具体的工作职责，推动农村生活垃圾处理工作有序管理，同时，自然村、行政村、镇分别成立理事会，参与农村垃圾处理管理工作，各自然村落实好1—2名保洁员，具体负责本村的生活垃圾保洁收集处理工作。全县现落实专职保洁员165人，兼职保洁员989人。四是建立共享机制，体现以民为本。一方面，通过开展垃圾处理工作改善农村环境，使农村群众享受到优美的生活环境。另一方面，通过县对农村生活垃圾处理工作的考核机制，以文明村、文明户的评选，使自觉参与的干部群众获得奖励。

（三）实行垃圾分类，建立灵活多样的垃圾转运处理模式。由于我县是山区县，交通不便，村庄分散，垃圾处理设施设备薄弱，全面实施“户分类、村收集、镇转运、县分片处理”运行模式难以一步到位，我县从实际出发，因地制宜，灵活多样地推进垃圾处理。一是全面实行垃圾分类：各农户负责将自家垃圾分为可回收物、可堆肥、不可堆肥三大类。可堆肥的作堆肥处理；不可堆肥的集中堆放到村指定的垃圾池（桶）内，将可回收的生活垃圾作循环利用，全县每天分类可回收物3吨，可堆肥391吨，不可堆肥96吨，这样将生活垃圾减量化，资源化利用。二是因地制宜，灵活多样实施收集转运处理模式。六都镇、石城镇、南盛镇交通要道沿途村庄由县负责垃圾收集转运处理，各镇圩镇、交通主道沿途村庄由各镇负责收集转运处理，各镇交通不便的自然村，实行统一收集，就地处理。目前，全县开展农村生活垃圾处理中，县处理的有354条自然村，涉及82685人占25.3%，镇处理的有630条自然村，涉及146659人占45%，村处理的有416条自然村，涉及96946人占29.7%。

（四）多方筹集资金，建立农村生活垃圾处理工作保障体系。资金问题是制约农村生活垃圾处理工作的瓶颈，关系到环境卫生整治的长久和成败。我县结合实际，通过“几个一点”的办法筹集农村生活垃圾处理工作经费（即：群众集一点，村自筹一点，镇收集一点，县财政补一点，向上级争取一点），多渠道筹集处理资金，稳步推进农村生活垃圾处理工作。一是县财政补一点：县政府将农村生活垃圾处理经费列入财政预算，除安排资金购置垃圾处理设施设备外，还按全县镇人口每年10元/人标准安排农村生活垃圾处理经费，全年约需326万元，截至2011年6月，县政府已安排20万元资金到各镇；另一方面县政府计划拨资500多万元在镇安镇四份塘新建一个垃圾填埋场，解决农村生活填埋场处理问题。二是各镇积极参照县政府》关于印发<云安县城区生活垃圾处理收费管理办法>的通知》（云县府［2005］18号）的有关规定，结合实际制定本镇的收费标准，分类向镇区各单位和门店、企业收取垃圾处理费，确保有更多的资金投入生活垃圾处理工作。三是凡是有集体收入的村，每年从集体收入中拿出一定比例的资金用于环境卫生整治，各自然村通过“一事一议”村民自治的方式筹集垃圾处理经费，截至2011年6月，全县各村累计资金投入78.5万元。

（五）以严格考核、严明奖惩为手段，在强化工作问责中建立环境整治“以奖代补、绩效挂钩”的工作机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，细化部门责任分工，严明工作奖惩，强化工作问效，做到目标同向，工作同心，节奏同拍，行动同步，形成工作合力。一是县委、县政府把农村生活垃圾收集处理工作的实施情况列入《云安县科级领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价实施细则（试行）》考核的重要内容之一，对认识不到位、工作不落实的镇和县直有关部门，按照“垃圾不清清干部，服务不下干部下”的原则，对镇、县直有关部门主要责任人和直接责任人进行行政处理，用铁的纪律确保农村生活垃圾处理工作目标任务的完成。二是县成立农村环境整治督查工作组，成员由县委办、县纪委、县卫生局、县电视台等单位组成，开展定期督查和不定期暗访曝光。三是县考核组按照《云安县农村生活垃圾处理“以奖代补”考核办法（试行）》（云县府办［2011］41号）的工作要求，每季度对各镇开展情况进行定期考核，考核结果按分数高低在全县通报，低于60分的镇需针对存在问题制定整改方案，并按考核等次划拨以奖代补资金，评为“优秀”等次的镇，按2.5元/人标准拨付，评为“良好”等次的镇，按2元/人标准拨付，评为“一般”等次的镇，按1.5元/人标准拨付。云安县以农村生活垃圾处理为抓手，找准了社会主义新农村建设工作的突破口，措施得力，方法得当，云安县农村环境卫生整治工作中取得了初步成效，环境卫生得到显著改善，改善了农村人居环境，深受广大农村干部群众的好评。（来源：环卫科技网）

第五篇：以城镇化为突破口带动社会经济发展的全面提升

以城镇化为突破口带动社会经济发展的全面提升

――瑞安市新型城镇化现状、问题及对策

时间：2013-11-08

[摘要]本文以瑞安市为例，探讨了新型城镇化的现状、问题及对策。2010年，城市化水平达65.1%。城市空间拓展有力，中心城区“北接、南跨、东扩、西延”取得新突破。2012年全市非农产业从业人员比重达到88.1%，非农产业增加值比重达到96.7%，户籍口径的非农人口比重达到18.9%。但在城镇化过程中也遇到一些问题，文章提出了加快城镇化建设的几点建议：

（一）以人为核心，切实保护农民的根本利益；

（二）加快美丽乡村建设，实现农村就地城镇化；

（三）以园区建设为依托，加快集约开发；

（四）以新城建设为突破口，推进市场化运作；

（五）以新兴产业为导向，调整产业结构，大力发展第三产业。

（中经评论·北京）城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。新型城市化的要求是不断提升城市化建设的质量内涵。与传统提法比较，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城市化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。以城镇化为突破口，带动社会经济发展的全面提升，是瑞安市发展的必由之路。

一、瑞安市城镇化现状

（一）城镇体系已基本形成进入新世纪以来，特别是“十一五”时期，实现与温州主城区“公交一体化”和“村村通公交”目标，市内形成了40分钟交通圈和10分钟上高速的便捷交通网，公路、公交、给水、供电、排污、通讯等各项基础设施日益完善。至2012年末，公路里程达到1826.79公里；有17条公交线208辆公交车，客运班车通村率达90.11%；每百户居民拥有汽车39辆；电话普及率达到每百人169.6线；国际互联网宽带用户普及率达到92%；供水水质综合合格率99.8%；主城区建成面积扩大到22.6平方公里，建成区绿化覆盖率达到37.83%。文化、教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面推进。经过2011年新一轮的乡镇区划调整，全市形成了五镇十街的行政新格局，“三线联动、接轨温州”深化推进，瑞祥新区、玉海文化游览区、塘下中心区等重点区块开发有力推进，城市服务功能明显增强，温州南翼中心城市地位进一步巩固。2010年，城市化水平达65.1%。城市空间拓展有力，中心城区“北接、南跨、东扩、西延”取得新突破，滨海新城作为现代化大城市的拓展板块，前期规划研究正在稳步推进，其中丁山二期围垦工程基本完成，开发建设条件日趋成熟，初步形成宜居宜创业的现代化大城市框架。

（二）城镇化水平不断提高

“十一五”时期，全市综合经济实力不断提升。地区生产总值以年均11.3%的速度递增，2010年GDP达到457.2亿元，2012年增加到559.32亿元；财政总收入和地方财政收入以年均16.8%和17.5%的速度递增，2010年达到60.2和32.7亿元，2012年分别增加到72亿元和40.65亿元；城乡居民收入分别以10.7%和11.1%的速度年均递增，2010年城镇居民人均

可支配收入达到31268元，农村居民人均纯收入达到12538元，2012年分别增加到38988元和15987元。综合实力的提升，有效地加快了城市化速度。2012年全市非农产业从业人员比重达到88.1%，非农产业增加值比重达到96.7%，户籍口径的非农人口比重达到18.9%。根据2010年第六次人口普查资料，以居住在城镇的常住人口占总人口比重计算的城市化水平达到65.1%，比2000年五普的38.5%提高了26.6个百分点。

二、城镇化建设遇到的主要问题

（一）城乡户籍制度问题

目前城乡分割的户籍制度，使得进城农民工无法享受到城里人诸多的福利和保障，并大大增加了他们落户城市的成本，并使他们无法真正融入城市。目前我市就有50多万外来流动人口，这么一个庞大的人群，在房价这么高的瑞安，居住成了很大的－个问题。此外，像医疗社保、子女入学等问题也困扰着进城的农民工。正因为如此，进城农民工对所在城镇普遍缺乏认同感，由此形成了举世罕见的“候鸟式”就业大军。可见，现行的户籍制度，已经成为阻碍当前城镇化步伐的重要屏障。

（二）现行的土地制度问题

我国现行的土地制度只是允许土地在使用权或经营权的范围内变化，不能改变土地所有制的性质，即农村土地仍然属于集体所有。农民不能私自改变承包土地的用途，也不能在土地上包括自家宅基地上盖房出售。由于土地所有权的缺位，农民更不可能按照市场规则买卖土地。只有当建设需要的时候，必须由政府部门先行征地，进行一级开发后再通过招拍挂出售给开发商。在这个过程中，农民除了能获得一定的拆迁征地补偿金外，基本上与土地市场的高溢价无缘。这样的土地制度导致一方面，大大减弱了农民进城的“推力”。随着土地稀缺程度的加深和土地价值的上升，农村户口开始变得具有越来越大的“含金量”。其结果，城镇化最大的难题，已经不是农民“能不能”进城的问题，而是他们“愿不愿意”进城的问题。另一方面，现行的土地制度还会降低城镇化的质量，剥夺农民应有的土地增值收益，激发社会矛盾。由于现行的土地所有权都归国家和集体所有，农民对自己使用的土地缺乏有效的话语权和定价权，在土地被征用时无法获得应有的土地转让收益，致使大量的土地溢价流入地方政府与开发商的腰包，也导致一些城中村拆迁改造时拆迁户和政府直接对立冲突。

（三）城镇化对环境的破坏问题

如果城镇化只是为了圈地卖钱，不断扩大建成区面积，而不注重生态环境建设，一味地提高开发强度，不仅会带来环境问题，也会带来资源安全问题。城镇化使得人口过度向城市集中，城市变成了一片钢筋水泥，生态受到破坏，资源被透支。我市外来人口大多租住在老城区或城乡结合部，由于他们的素质相对较低，对这些地方的河道、绿地造成很大的破坏，违章建筑乱建，生活垃圾乱倒。像年初被曝光的我市仙降河道污染段，就是外来人口聚居的一个地方，河面上大多就是河道两岸居民乱丢的生活垃圾。

三、加快城镇化建设的几点建议

（一）以人为核心，切实保护农民的根本利益

新型城镇化要从根本上保护农民利益，不能牺牲农业和粮食，不能牺牲生态和环境，农民有权作出进城还是留村的选择。如果进城，要有相应的就业、公共服务和社会福利制度保障他们的基本权益；如果留村，也要有相应的制度确保他们的政策性收入、财产性收入、工资性收入和经营性收入。即使是已经进城的农民，也要有一个过渡期，保留他们在农村的土地，便于平稳完成起步阶段的过渡。在这样一个基础上推进新型城镇化，才能有效防止各种尖锐矛盾。

（二）加快美丽乡村建设，实现农村就地城镇化

随着新一轮的区划调整，我市五镇十街的格局已经形成，镇街的基础设施建设日渐完善，旧村改造的力度不断加大，农房集聚建设正在推开，农村的居住环境也在不断美化，社区化、网格化管理模式使得村民在家门口就能办成以前去城里才能办成的事。我市山区的丰富旅游资源也为当地发展三产，吸纳劳动力提供了有利条件，建设美丽乡村，前景十分看好。

（三）以园区建设为依托，加快集约开发

城镇化的巨大推动力之一是工业化。我市目前的问题主要是改革开放以来工业园区分散发展，遍地开花，缺乏统一的规范和集约发展。建议以现有相对已具规模的瑞安经济开发区和北工业园区为依托，统一规划道路、供水、供电等基础设施建设，大规模地进行统一开发。这样做能够节约土地，形成规模，资源共享，避免浪费，集约土地，集约资源，形成良好的投资环境，有利于吸引大企业、大财团落户瑞安。要按照产业结构的分工，统一建设规模较大、设施完善、环境优美的工业园区和产业基地。

（四）以新城建设为突破口，推进市场化运作

依托安阳中心区、塘下北市区、滨海新区等中心区建设，推进城镇化发展，特别是基础设施的建设。这就要求拓宽融资渠道，树立经营城镇的观念，引入市场运行机制。用土地使用权置换资金，如建广场，周围的土地升值，可以给投资者建商场；文化体育设施可由政府统一规划设计，投资者建设，建成以后的使用权归投资者；城镇的基础设施建成以后，如何管理，也要充分地运用市场机制。

（五）以新兴产业为导向，调整产业结构，大力发展第三产业

着眼于提升现代化大城市服务功能，坚持把现代服务业作为推进经济转型、调整产业结构的主攻方向，优化服务业发展体制和环境，努力形成高增值、强带动、宽辐射、广就业的服务经济体系。一是依托温福铁路站场、瑞安港区、高速公路和国省道，强化路港联动和陆海联运，以江南现代物流集聚区为重点，推进物流信息系统联网，构筑辐射较广、功能较强、流通便捷、配套完善的现代物流体系。二是加快建设瑞安科技创新园、企业技术研发中心等创新载体，扶持汽车及配件、装备制造、新材料、新能源、电子信息等行业技术研究院发展，培育一批技术研发、工业设计、成果转化等科技服务企业。三是大力发展旅游休闲产业和文化创意产业。我市历史悠久，既有历史人文资源，又有自然生态资源，依靠旅游休闲产业拉动城市化进程值得期待，如林洋的江南水乡、高楼的绿道建设、以铜盘岛为中心的海岛休闲旅游等。

（《中国经贸导刊》，浙江省瑞安市发展改革局）