加现状及启示04。1 - 加拿大学前教育的现状及启示概要

第一篇：加现状及启示04。1 - 加拿大学前教育的现状及启示概要

加拿大学前教育的现状及启示

南京市中华路幼儿园

贾宗萍 南京市游府西街幼儿园 李德萍

笔者有幸作为江苏省示范性实验幼儿园园长培训班成员，于04年11月赴北美国家加拿大的卑诗省参加了“教育管理理论与实践的学习与培训”。培训期间与该省有关教育专家、学者、教师、家长进行了广泛的交流和研讨，并参观了8所学前教育机构和学校，观察了儿童们的活动，以下便是我们的所见所闻和所感：

一、形式多样的幼儿教育机构

加拿大的幼儿园一般包括5岁前的学前教育机构和5－6岁附设在小学里的幼儿园这两类。通常5岁前的学前教育机构都是私立的，当地政府不予任何资助，孩子入园的费用全部由家长承担。加拿大义务教育阶段是从5岁－17岁，也就是孩子从幼儿园阶段（1年）——12年级（高中），儿童接受13年的国家教育，全部是由政府提供资助（1个学生政府1年提供6000元加币）。学校（幼儿园）使用全省统一的教育大纲。纵观学前教育机构，有蒙氏班、困难班、混龄班等。通常一个班20名孩子、1位教师，分上午班、下午班;孩子在园时间一般为2个半小时，即上午班为9：00—11：30，下午班为12：00—14：30。还有特殊需要孩子的可以选择全日制的幼儿园。

二、丰富多彩的教育环境

“环境育人”是加拿大学前教育机构体现出的教育理念之一。幼儿园努力营造一种自然、和谐、宽松的氛围，促使孩子们在稳定的情绪下发挥自身的潜能，积累健康成长所必需的体验。

1、朴实温馨、琳琅满目的室内环境（1）活动材料提供具有开放性

走进教室，泾渭分明的各个活动区展现在眼前。几乎每个班都设立自我服务区、科 学区、图书区、美工区、数学区、游戏区、积塑区、玩沙区、识字区等。靠近班级门口的一般是动态活动区，如数学区、积塑区、阅读区等。其不同区域占地面积不同，相对来说，阅读区、积塑区等占地面积小，而游戏区、美工区等占用空间较大，便于孩子动手操作与交流。

各个活动区材料丰富，材料全部开放并置于低矮处，便于孩子取放。例如：图书区里有录音机、沙发以及百余本的图书；美工区有水池、颜料、画笔胶水瓶等。丰富多样的区角材料、富有趣味的区角活动，可以促进了孩子操作能力和交往能力、学习能力的发展。

（2）活动内容呈现出孩子的主体性

“游戏自然地走向儿童”，在开展各类活动时，教师努力为孩子创设轻松愉快的游戏氛围，尊重孩子对角色和材料的选择，保护孩子游戏的积极性，赞赏孩子的不同观点，保证了孩子尽情地玩耍、游戏。（3）活动环境体现互动性

在幼儿园或教室里，印入眼帘的是四周会说话的墙壁和满眼孩子与环境互动的作品。环境的营造、孩子的参与，无一不体现出孩子是环境的主人，孩子的天真童稚处处可见。环境中留下孩子的痕迹，让孩子用自己的方式来表现。

2、自然优美、资源丰富的室外环境（1）空间公用，资源共享

加拿大学校或学前教育机构等园舍较为宽敞，对活动场所的使用显得因地制宜，毫无夸张之意，给人一种朴素自然的感觉（学校均无大门、围墙），学校可以享用周围的活动场地；校内许多公共空间，如：电脑室、图书室、体育室等，供孩子们轮流使用。走廊上空间一是用孩子的作品予以装扮，从而体现出充满童趣的校园环境；二是作为班级、学校展现主题活动内容的版块，如万圣节、纪念二战等主题；三是作为孩子、家长、教师共同交流、沟通的空间以及家庭与班级、学校互动的空间，比如家长橱窗、义工告示栏。

（2）面向社会，开放管理

“让孩子与大自然、大社会直接接触……”是加拿大教育所倡导的教育理念之一。加拿大是高福利国家，它为儿童制定了一系列的优惠政策，还为儿童修建电影院、博物馆、图书馆、展览馆、图书馆、海洋动物园等等一切设施，儿童还享有优先上车、登机等待遇；国家还规定儿童可以免费到公园、博物馆等公共场所。其所在社区的学前教育设施，也力求满足孩子们学习、活动、身体发展的需求；社区中极为丰富的教育资源，为孩子们在幼儿园以外的时间提供了直观性、生动性和可操作性的活动内容。加拿大高度重视对儿童进行爱国主义教育，但它不是通过口头说教，而是通过社会大环境的有力渗透。如：大街中心矗立着抗癌英雄的雕像，二战纪念日开展义卖活动等，这一切易于激发孩子的民族自豪感，给孩子幼小心灵埋下了保卫家园、维护和平的种子。加拿大还非常重视进行科学教育，这不仅体现在城市中人们与鸽子、松鼠等小动物和谐相处，还表现在到处有孩子探索的空间。如：孩子动手探索发现小鸟的秘密等，从而激发孩子热爱科学、探索科学的欲望和动力。

三、热情而可敬的幼儿教师

在加拿大的教师职业是倍受人们尊重的职业之一，所接触的老师们对工作满腔热情，对孩子充满爱心。

教师的聘用。加拿大幼儿园师资水平较高，公立幼儿园教师必须是大学（四年）毕业，再参加一年教师专业培训，取得教师资格，再持推荐信到省里登记，经过省、市、学校严格、全面、细致的考核，予以聘用（1-2年为代课教师）；蒙氏幼儿园的教师还需接受一年蒙氏教育培训；担任2岁以下的教师在此基础上还需经过半年的专门护理的培训（包括急救训练），方可录用。教师的职责。加拿大教师的作用提供孩子适宜的学习经验；组织有刺激的学习环境；评估和报告孩子发展情况。教师一般在教室里办公，和孩子在一起认真地活动，脸上常常荡漾着满足感和幸福感。平时，教师依据省教育大纲制订学期计划，营造环境，与家长沟通。教师注重阅读教学，关注孩子的发展，培养孩子的独立能力。在平等宽松的氛围中，教师时时体现出教育的机智，例如不失时机地介绍来自中国的客人……适时渗透数学教育……

四、责权并重的家长

家长作为学校、教师的合作伙伴，他们在学前教育机构中，享有一定的权利并履行必要的义务。

享有的权利。当孩子在学前教育机构中，家长可以随时来访，他们可以参与学校制订发展规划（学校计划委员会的5名成员中，其中就有3名是家长），每学期参加1次家长会、开放活动；孩子在进入学前教育机构前，家长应被约见、交谈。

履行的义务。家长须对孩子食品、物品的提供负责，孩子在学前教育机构中的餐点是家长为孩子准备的营养均衡丰富的食物；家长为学校、幼儿园提供服务——做义工（配合教师教学活动；协助教师制作学具；为学校义卖食品等，维持学校门前的秩序），参与学校及幼儿园的管理。

启 示 与 思 考

一、关注儿童的健康成长

儿童成长受到法律保护。孩子被视为国家的，家长只有抚养的责任，没有打骂的权利，任何人不得有打骂孩子的行为。法律规定从幼儿园到高中实行免费义务教育等。

儿童倍受社会的关爱。关心儿童在加拿大全社会蔚然成风，成人与孩子平等相处，积极营造促进孩子自主发展的空间。比如成人能耐心地听孩子讲话，让孩子充分表达自 己的愿望和意志，鼓励孩子尝试做自己能做的事，孩子力所不及时，才给予必要的帮助。关心、爱护所有孩子的生命安全，体现在学校、交通要道口，都有醒目的安全标志、厕所标记、饮水标记，餐桌上不摆放牙签……对残疾儿童关怀备至，在公共场所到处可见专为他们设置的停车处、行走道，公交车也有为他们安装的专门转椅起降设备、专用厕所。学校有专门辅导教师，关注个别儿童的成长，配备专门的心理咨询员、医师等，促使这些孩子健康成长。

儿童独立能力得以培养。孩子再小也被要求学着独立，这得益于成人的教育观念。比如2岁左右的孩子能独立上下车子、上下楼梯；能独自撑开雨伞，走在雨中；

2、3岁孩子学着自己洗菜、刷碗……成人放手和相信孩子，促使了孩子们的独立生活能力很强。

二、重视多元文化教育

当今世界越来越成为一个地球村，从小培养儿童学会与人共处的能力尤为重要。作为多移民国家，加拿大高度重视多元文化的教育，在学校（幼儿园）、社区等环境中，处处呈现出：帮助儿童认识本国文化的同时，让儿童接触到外国文化；正确地处理好区域文化、本国文化与外来文化、世界文化之间的关系，帮助孩子初步理解多元文化，学会尊重、包容不同的文化传统，共享人类文化的精髓，委儿童成为一个高素质的国际公民奠定良好的基础。

三、发挥社区家长的作用

加拿大十分重视学校与家庭、社区的联系与合作。他们利用社区内的自然环境，公共设施促使儿童获得丰富的生活经验。摆正学前教育机构与家庭之间的位置，与家长建立民主平等的合作关系，尊重家长，给予家长必要权利，如孩子个人隐私的保护权、孩子肖像权、孩子发展水平的知情权，孩子教育措施的决策权等，促使家长真正地与教师合作、与学校合作，实现家园共育。

第二篇：企业员工激励现状及启示

企业员工激励现状及启示

摘 要：人力资源是现代企业的战略性资源,也是企业发展的最关键的因素,激励是人力资源的重要内容,它是心理学的一个术语,指激发人的行为的心理过程。因此,企业实行激励机制的最根本的目的是正确地诱导员工的工作动机,使他们在实现组织目标的同时实现自身的需要,增加其满意度,从而使他们的积极性和创造性继续保持和发扬下去。由此也可以说激励机制运用的好坏在一定程度上是决定企业兴衰的一个重要因素。

关键词：人力资源；激励；激励机制

中图分类号：[F235.91] 文献标识码:A 激励的方式

1.1 物质激励

物质激励是指通过物质刺激的手段,鼓励职工工作。它的主要表现形式有正激励,如发放工资、奖金、津贴、福利等;负激励,如罚款等。物质需要是人类的第一需要,是人们从事一切社会活动的基本动因。所以,物质激励是激励的主要模式,也是目前我国企业内部使用得非常普遍的一种激励模式。

1.2 精神激励

精神激励是指那些能带来积极态度、满意和激励作用的因素,能满足个人自我实现需要的因素,包括:成就、赏识、挑战性的工作、增加的工作责任,以及成长和发展的机会等。如果这些因素具备了,就能对人们产生更大的激励。

1.3 物质激励与精神激励相结合

随着我国改革开放的深入发展和市场经济的逐步确立,“金钱是万能的”思想在相当一部分人的头脑中滋长起来,有些企业经营者也一味地认为只有奖金发足了才能调动职工的积极性。但实践预期的目的往往并未达到。企业单用物质激励不一定能起作用,必须把物质激励和精神激励结合起来才能真正地调动广大员工的积极性。员工激励现状

2.1 士气低落才激励

很多管理者都认为激励上常规性的工作，无须花太多的精力。其结果呢，直到公司内部人员频繁跳槽，才认识到激励的重要性，但已为时过晚。

2．2 物质激励与精神激励有失偏重，形式单一

现实中，一些企业老总并不总是考虑员工的内心需要，即马斯洛的高级需要。在激励时不分层次，不分形象，不分时期，都给予物质激励，形式单一，造成激励的边际效应逐年递减。造成企业费事费财，激励效果也不尽如人意。因此，在激励时必须将物质激励与精神激励进行有机的结合，必须在形式上多样化，这样才能保证实现激励效应的最大化。在激励前，一定要搞清楚员工最需要什么，而且想方设法满足他，并且形式灵活，才能有利于激励效果。

2.3 轮流坐庄搞平衡，挫伤了先进员工的工作积极性

企业激励过程中往往难以做到拿真正标准来衡量，评先评优轮流坐庄，今年你当，明年我当，年年如此，年年走过场，先进不再带头，后进保持着落后，激励成为可有可无的工具。

2.4 缺乏考核依据，激励成为无源之水

一些企业管理制度不健全，没有工作标准，难以对员工进行合理的业绩考核。企业效益好时，领导一拍脑袋，就发奖金，多少研究一下就敲定。大多的企业比较流行的做法是，“当官”的多拿一些，员工少拿一些。奖金成了“大锅饭”，发了白发。激励下属应当有依据，这个依据就是对工作业绩的考核。企业应当根据实际情况建立起激励机制，要让员工明确工作目标，并且清楚实现目标后能得到什么回报，这才能调动大家积极性，促进企业的发展。员工激励理论启示

3.1 选择与企业价值观一致的员工

人的行为是由他们的需要、动机及其所导致的态度所决定的，而一个人的需要、动机和态度又不一定是对企业有利的（比如麦戈雷格关于人性假设的X理论-Y理论中关于人性的X理论假设），所以员工的需要获得满足并不一定能够导致组织目标的实现，或者说“满意的员工并不一定就是高生产率的员工”。

由于当一个人进入劳动力市场的时候，他的需要、动机、人格特点以及可以概括上述内容的工作价值观已经基本形成，要想在其进入企业之后再去校正它们是非常困难的，所以，企业最好是在招聘和雇佣的时候就尽量去寻找并挑选出那些个人的需要与组织的需要一致性程度最高的员工。或者说，培养员工的献身精神是从员工没有进入企业就开始了的，只有那些工作价值观与一个组织的价值观和文化高度一致的员工才有可能成为企业最可靠的组织成员以及真正可以依赖的发展支柱。

3.2 全面了解员工的多种需要

人有各种各样的需要，如马斯洛所说的生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要以及自我实现的需要；奥德弗所说的生存需要、关系需要以及成长需要；麦克里兰所说的成就需要、权利需要以及归属需要；亚当斯所说公平的需要等等。并且一个人的需要会随着时代的变迁以及个人所处的生命周期的不同阶段而发生变化。因此企业必须随时注意了解和掌握在自己的员工中所存在的多方面、多层次需要及其变化情况，并在一定的前提下（即不牺牲企业绩效和目标）通过管理实践、政策甚至企业文化的调整尽量去满足他们的各种个性化需要，从而确保他们忠于企业并且为企业的可持续发展作出贡献。

3.3 采取多种措施强化员工的行为

人的行为是可以塑造的（尽管人的个性和工作价值观是很难改变的）。目标设定理论告诉我们，工作的目的、使命以及目标是对员工形成激励的一个重要来源，它常常能够导致某种集体成就的实现。从目标设定的定义--“设立某些能够对员工的行为产生指导和指引作用的理想结果的过程”，我们就不难看出，有意义的目标确实能够对员工的行为产生引导和指引作用，从而强化他们的努力程度（尤其是在员工参与目标制订的情况下）。同时，学习理论又告诉我们，人的行为是受环境影响的，优良的绩效和对企业有利的行为只有在得到不断正面强化的情况下才有可能持续性地表现出来，而不良的绩效和不利于组织目标实现的行为也只有在得到及时负面强化的情况下也才有可能获得改善或修正。

参考文献

[1]曹丰.西方经理人员激励效果分析[J].外国经济与管理，2000（8）.[2]程瓯.如何有效激励员工 [J].中国人力资源开发，2004（6）.[3]刘昕.人力资源管理与激励[J].中国人力资源开发，2001（12）.[4]刘文光.企业管理中的人员激励[J].现代企业，2006（1）.

第三篇：美国有机农业发展现状及启示（推荐）

美国有机农业发展现状及启示

美国土地资源丰富．自然环境优越．不仅是首届一指的经济大国．而且是世界农业强国。美国农业人口仅占总人口的1．5％．却拥有高度发达的农业体系，现代化水平世界领先。20世纪90年代以来，有机农业作为美国农业领域中发展较快的分支，各项工作开展得有声有色。

一、美国有机农业发展概况

(一)美国有机农业的发展现状 主要从美国有机农业的起源、生产现状、市场现状和价格现状作一介绍。

1．美国有机农业的起源。早在1909年，美国农业部土壤管理局局长兼著名土壤学家F．H．King来到中国，考察了中国农业数千年兴盛不衰的经验，并在其编著的《四千年农民》一书中，积极倡导向中国农民学习，认为中国传统农业善于利用时间和空间提高土地利用率．以豆科植物为中心的合理轮作、施用厩肥、堆肥等多个方面值得美国农民借鉴。20世纪30—40年代．美国一些有见地的农场主受有机农业启蒙思想影响．支持并开始身体力行，其中最具代表性的是美国有机农业的创始人罗代尔(J．I．Rodale)，在1945年创办了Rodale有机农场。美国有机食品生产从20世纪40一70年代开始引入登记制度．80年代之后开始转入迅速增长期。

2．美国有机农业的生产现状。美国有机农业以家庭经营的农场为基本生产单位．专业化程度较高，大都属于自负盈亏的企业经营方式。据国际有机农业运动联盟(IFOAM)公布的统计数据．美国2005年有机农业面积为160万hm2．世界排名第4位。另据美国农业部(USDA)统计数据，2007年美国获得有机认证的有机生产者约有11 000家。较之1997年翻了一番．占到美国220万农民的0．5％．而有机农场为20 437个．有机农业面积已达103万hm2。目前全美的50个州均已从事有机农业生产．其中加州作为美国最大和最发达的农业州．有机农业面积占全美有机总面积的14．4％．有机农产品商品总价值亦占全美的38．4％。

3．美国有机农产品的市场现状。1990年以来，美国有机农业由先前的探索推广阶段进入了持续增长阶段．有机食品的销售额平均以每年近20％的速度递增。据USDA统计．已由1990年的10亿美元增至2007年的170亿美元，约占全美食品总值的4％．其中种植业作物(包括苗圃温室)112亿美元，乳蛋等畜禽产品47亿美元，畜禽肉类产品11亿美元。从近几年美国有机食品销售额排名来看，居前5位的分别是：新鲜水果和蔬菜(约占30％)、非奶类饮料、面包和谷物、小包装食品和奶制品。目前美国约有80％的有机产品依靠进口．而本土生产的有机产品多数在国内销售．只有5％～7％销往国外。

4．美国有机产品的价格状况。由于美国有机食品生产的标准严，过程要求高，生产成本随之增加，造成有机食品的市场价格大都高于同类普通产品．这一方面是对有机食品生产者的激励．另一方面也成为影响消费者购买有机食品的重要因素。但公众已越来越注重健康生活、关心食品安全．有机食品有着广阔的市场。

(二)美国有机农业的认证体系与管理构架 包括有机农产品法规及国家标准、组织管理机构、认证机构及其认证模式等。

1．美国有机农产品法规及国家标准。1990年。美国制定的《有机食品法案1990》(Organic Food Production Act of1990)．对美国有机食品的生产程序、国家标准及认证程序等都作出了规定。除该法案外，美国农业部的农业市场服务司制定了美国有机农业条例(NOP)，经修订后于2002年10月21日正式施行。该条例对有机产品的定义、适用性、有机农产品等进行了详细的界定，列出了有机农产品中允许和禁止使用的物质．有力地促进了有机食品或有机制成的加工食品的国内和国际市场的发展。值得一提的是，NOP条例规定．对于年销售额不超过5 000美元的有机农业生产者和有机食品加工者可免予认证．但在其生产和加工过程中必须严格执行国家有机标准。此外．销售但不加工有机产品的零售商也可免除认证。

2．美国有机农业组织管理机构。美国联邦农业部于1993年组建了国家有机标准委员会(NOSB)，分别由有机农产品的生产、消费、贸易、管理、研究及认证等不同领域的代表组成．主要协助农业部制修订美国国家有机农业标准。国家有机项目(NOP)隶属于美国农业部农业市场服务司．是美国全面负责有机农业方面工作的专设机构，包括有机标准的制定、修订与发布，USDA认可授权与培训，对获得NOP认证的生产企业及USDA认可的认证机构实施抽查及监管以及对消费者投诉的处理等工作．

3．美国有机农产品认证机构与认证模式。(1)认证机构：美国有机认证机构大致分为3类，可以是官方机构、私人机构或非营利机构。其中官方机构主要是指经USDA认可并获得授权，开展有机认证的各地方州(县)一级的政府农业主管部门：非营利机构如著名的CCOF和OCIA。目前获得USDA授权的有机认证机构有90余个．其中美国国内约50个．国外的认证机构约40个．其中私人认证机构占大多数，但近年来官方认证机构也正在不断增多。(2)认证程序：大多数的认证机构都有或多或少相似的要求和操作程序。认证的操作程序着重于生产中运用的方法和材料．主要要求生产中运用的材料和方法必须符合有机农业标准；生产中运用的材料和方法必须有清楚、连续的记录；每个产品必须有相应文字记录来追溯其产地．从而验证生产中使用的材料与方法。虽然不同认证机构在细节上有所不同．但认证操作程序一般均包括申请认证并提交有机体系计划(OSP)；文审；现场检查(形成检查报告)；综合评审；颁证；检查等6个步骤。(3)认证范围：美国有机认证范围不仅包括作物种植、畜禽养殖(暂不涉及水产养殖与捕捞)、食品加工、野生采集与贴牌生产，还包括零售商和餐馆(此两类数量都非常小)．但不包含有机生产资料认证．取而代之的是几家独立的第三方认证机构(例如OMRI)专门对生资(肥料、生物农药、加工添加剂及助剂等)进行审核登记．供有机生产者选择和认证机构审核参考。此外值得一提的是。获证产品中还包括多种有机种子、美容保健产品、有机纤维制品、卷烟、酒及宠物食品等。(4)认证费用：与我国根据产品认证面积和产量核算认证费用的方法不同．美国有机认证机构核算认证费用重点参考的是认证产品总价值。认证标志的有偿使用费一般占所认证有机产品总价值的0．5％～1．5％。美国私人认证机构收费普遍比官方机构高出30％以上。(5)认证标识：美国有机产品标识规定是根据产品所含有机原料的百分比分为以下4级：①使用100％有机原料生产的产品，可标识为“100％ORGANIC(100％有机)”．并可以使用美国农业部有机专用标志及认证机构标志。②使用95％以上有机原料生产的产品，可标识为“ORGANIC(有机)”，也可以使用美国农业部有机专用标志及认证机构标志。③使用70％～95％有机原料生产的产品．可标识为“MADE WITH OR— GANIC INGREDIENTS(使用有机原料生产)”及使用认证机构标志．但不能使用美国农业部有机专用标志。④使用70％以下有机原料生产的产品．仅可在产品说明中列出所使用的有机原料．但不可以“有机”之名标识及销售．且不可使用美国农业部有机专用标识和认证机构标志。美国对有机产品标识规定较为严谨．但因分级较多．消费者并不容易了解其中的差异性所在．且存在可能造成认证机构界定加工产品标识等级困扰的问题。美国与我国不同之处还在于．针对转换阶段的产品．美国视为不符合有机认证前提条件．所以美国标准及标识均不涉及“有机转换产品”。此外．美国不对获证产品强制使用国家标识和认证机构标志．由企业自愿选择是否使用．但上市的获证有机产品都必须在产品包装上标明认证机构的名称。

二、美国有机农业发展的先进经验

(一)良好的政策法规环境 美国政府主要致力于促进有机产品法规和国家认证标准的制定．普及标准化生产方式．保障消费者购买的商品达到一个统一的标准。美国联邦政府有关部门及相关机构依法行使监督职能．对没有达到标准或违规的生产经营者．一经查实．依法予以严厉处罚。此外，为了进一步推动有机农业发展和保护环境，联邦政府根据情况对部分有机食品生产者认证给予资金补贴．受益的每个农场主甚至可以获得高达75％认证补助费．但补助金额绝对值每户一般不超过750美元。目前许多州都已经开始向有机农户提供补贴。

(二)有机生产理念超前。注重生态环境保护 有机农业是一种综合的、经济和环境可持续发展的农业生产体系，应被视为一个有生命的有机整体．主要依靠生态系统的自我调节．而不是外部投入。美国有机农业生产把生物防治和堆肥视为两大法宝．尤其注重利用豆科植物等的生物固氮及有机物(植物残体、厩肥)氮素循环提供作物氮素营养．杂草、病虫害防治主要依靠轮作、天敌、生物多样性、生草、抗性品种等，尽量少用化学防治，并密切关注农业生产对生态环境的影响．注意保护野生动植物资源。(三)有机农业科研面向生产。产学研一体化美国农业技术世界领先，并且政府一直把农业教育、科研、推广视为其重要职责．具体操作是美国各州大学在当地各地区分别设立农技推广办公室．完全承担了当地农技推广工作．政府不再另设农技推广站．从而使农业科研直接服务于生产．农业难题直接反馈给科研项目．研究成果能迅速转化为生产力，将农业科研、教学、生产紧密结合，形成了另具特色的“三位一体”模式．有效地提高了农业技术在农业发展中的作用。

(四)农业信息化管理与服务网络化程度高 美国尤其重视利用信息化手段实现社会信息共享和信息透明．信息技术和信息体系的发达惠及了美国农业．一个突出特点就是以信息为主导向农产品生产者、消费者、经营者和加工者提供及时、公开、平等和透明的信息服务．同时也搭建起了很好的网络购销平台．对有机农产品生产和贸易具有巨大的推动作用。

(五)农业合作组织活跃在美国活跃着大量的各类农业合作组织．如农业合作社和农产品行业协会等．其作用主要是维护农民的共同利益和宣传推销农副产品．正是由于其成功运作．使得美国农业在以家庭农场为基本经营单位的基础上，进一步产业体系化、网络化、规模化和高度集约化．有效地促进了农业现代化水平的提高。

三、美国有机农业发展对我国的启示(一)设立国家有机产业管理部门。协调支持有机产业健康发展 在我国先后出台《农产品质量安全法》和《食品安全法》的前提下，完善有机农产品法律法规体系已迫在眉睫。而作为相关法律的补充，建议由农业部尽快制定部门条例，出台《有机农产品管理条例》，进一步切实有效地规范有机农产品生产。

此外．国家应设立专门的有机农业和有机食品管理机构(类似美国NOP)。从世界各国的发展经验来看，有机农业及有机食品的生产管理都是由政府农业部门来完成的．这一点也与我国有机农业生产实际相吻合。有机农业的发展与农业经济、农村政策也有着非常紧密的联系．农业部应该更多地介人有机农业产业规划与管理．协调和支持这一产业健康持续发展．(二J加快科技创新步伐，促进产学研有机结合有机农业对生态环境、科学技术、投入品要求较高．必须紧紧依托科学技术，应着力加强有机农业基础性研究工作。当前要重点研究解决有机农业生产的技术难点．兼顾完善有机食品深加工技术．提高有机产品增值潜力．促进有机农业快速健康发展．

中美两国在农业科研与推广体制方面差异较大．美国实行的是科研、推广、教育“三位一体”的体制，而我国的农业科研、推广和教育相互独立，自成体系，这种体制最大的弊病在于一定程度上科研与推广相脱节．影响了科技成果的转化。由于国情不同．我国直接套用美国的产学研“三位一体”模式是不合适的。要从根本上解决我国农业科研、教育、推广相互脱节的问题．促进科技成果尽快转化为生产力．一个很好的途径就是通过农业项目．最大限度地发挥农业专项资金的作用，把科研、培训、推广有机地结合起来。

(三)加强农业信息基础设施建设。充分利用网络信息资源随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立．准确、灵敏、高效的信息对于促进农业和农村经济发展的作用显得愈来愈重要。因此，我们在加强农业基础设施建设时．

更要注重加强农业信息基础设施的建设．同时全方位开发利用国内外信息资源。要为有机农户创造条件．通过网络充分利用社会信息资源，解决自己在有机产前、产中和产后过程中出现的困难．推动有机农业再上新水平。

此外，市场经济时代一切均应以市场为导向。目前我国许多有机生产者因为信息闭塞．不知其产品的市场定位．造成“优质不优价”的局面。建议政府主管部门建设国家层次的有机农业信息交流平台．协同民间的各种组织和机构，协助建立其专门的营销网络．为有机食品生产企业提供更为切实有效的市场信息服务。我国有机农业经营者也应高度注重农业信息的有效利用，通过联网经营．及时准确获知有用的市场信息．准确把握市场和商机。

(四)大力培植龙头企业和农村合作经济组织．加快推进农业产业化进程 目前，我国有机产业经济还不发达．有机农业生产规模小．农户素质偏低。不论是从美国有机农业发展的经验看，还是从我们自身生产发展实际看．加大对有机农业产业化龙头企业和农村经济合作组织的扶持力度，都是十分必要的。迫切需要通过发展各类农民专业合作经济组织．把千家万户的有机农户有效地组织起来．带领有机农户走进市场．走向国际．形成市场经济条件下特别是家庭承包责任制前提下有机专业化生产、规模化经营、产业化发展的格局。(作者单位：中绿华夏有机食品认证中心北京100081)

焦 翔 穆建华 刘 强 农业质量标准2009.3

有机农业作为农业产业中的一支新秀,在世界经济不景气、农产品价格低迷的情况下，正以有机产品年销售率增长快、有机农产品生产面积迅速扩大的趋势，呈现在人们面前。有机农产品越来越受到消费者、经营者、生产者的青睐。

一、有机食品市场发展趋势

目前，有机食品市场主要在发达国家。据国际贸易中心（即ITC，是联合国系统的贸易促进机构与世贸组织共同建立的协调机构）的调查报告，美国、德国、日本和法国等10个发达国家1997年的有机食品销售总额在100亿美元以上。在过去5年中，欧盟、美国及日本的有机食品销售年均增长率为25％－30％。2000年，日本的有机食品市场销售额达到35亿美元；到2006年，欧、美有机食品市场销售额估计将达1050亿美元。

（一）欧洲

20世纪20年代末，有机和生态农业最初发源于德国和英国，后来传到荷兰、瑞士和欧洲其他国家。有机农业在欧洲有50年的发展历史，但只是在最近10－15年的时间里才得以快速发展。80年代初北部欧洲国家开始致力于有机食品的开发，其动力来自消费者对健康和营养问题的日益关注及其环保意识的不断加强。欧洲有机食品的生产处于世界领先地位，同时也是世界上最大的有机食品消费市场之一。据ITC报告，1997年欧洲七国（德国、法国、英国、瑞士、荷兰、丹麦和瑞典）有机食品和饮料销售额为40.8亿美元，2000年达69.5亿美元。德国是欧洲最大的有机食品消费市场，占欧洲有机食品销售额的1／3以上，在世界上仅次于美国，位居第二。除德国外，欧洲有机食品消费较多的国家还包括法国、英国、荷兰、瑞士、丹麦和意大利。

德国 1997年德国有机食品销售额约为18亿美元，1998年约为20亿美元。中期增长率将达5％－10％，预计到2008年德国有机食品占食品市场的比重将达25％。

法国 1997年有机食品销售额约为7.2亿美元，占食品销售总额的0.5％，年平均增长率为20％，2000年约为12.5亿美元，占1%。

英国 1997年有机食品销售额约为4.5亿美元，两年中市场规模扩大了一倍。2000年销售额约为9亿美元。预计3～5年后年平均增长率为25％－30％，10年内有机食品销售额将达100亿美元。

荷兰 1997年有机食品销售额为3.5亿美元，占食品销售额的1％。2000年预计为6亿美元，占1.75％。预期3－5年后年平村增长率为15％－25％。丹麦 1997年有机食品销售额约为3亿美元，占食品销售额的25％，1998年约占3％。2000年销售额约为6亿美元，将占食品销售总额的4.5％。丹麦人均有机食品和饮料的消费高居世界榜首，预期3－5年后年平均增长率约为30％－40％。

瑞典 1997年有机食品销售额为1.1亿美元，2000年达4亿美元。

意大利 1997年有机食品销售额为7.5亿美元，占食品销售总额的0.6％，2000年达11亿美元，占1％，3－5年后增长率预期为20％。

从产品类别来看，在欧洲有机市场中谷物占37％、奶制品占11％、肉类占11％、其他产品占34％，上述数字在各个欧洲国家间各不相同。如法国有机食品市场谷物占42％、水果／蔬菜占25％、酒占2％、肉禽类占3％；而英国水果／蔬菜占54％、谷物占14％、奶制品占7％；丹麦奶制品占45％、水果／蔬菜占17％。

（二）北美洲

加拿大 加拿大有机农业发展最初是一些农民的自愿行为，70～80年代发展缓慢。到90年代中期，受欧盟、美国、日本等有机农业快速发展的影响，才开始每年以20％－30％的速度增长，目前已占加拿大农业产值的1.5％。据加拿大有机农业组织预计，到2010－2015年，加拿大有机农业产值将占农业产值的10％以上。

美国 美国是有机谷物的重要出口国，主要出口市场为欧盟和日本，同时美国也是一个重要的加工食品的进口国。1997年美国有机产品市场销售额为42亿美元，1998年销售额为46.8亿美元，年增长11％，1999年有机产品销售额为60亿美元，年增长28％。2000年75亿美元，比1999年增长25％。有机产品主要有：谷物、水果、蔬菜、坚果、香料、奶制品、葡萄酒、糖浆、番茄酱、油、麦片。25％－40％来源于进口，其中进口有机农产品50％来自墨西哥。

（三）亚洲

亚洲国家有机食品的消费市场也正在形成，有机食品的营销体系、技术支持方面都有待改进。

日本 亚洲最大的有机食品进口国，进口产品包括谷物、咖啡、酒、蜂蜜、干果。牛肉。鸡、香蕉等。进口蔬菜种类有：山野菜、荚菜。快餐豆、蚕豆、白菜、玉米黄、绿花椰菜、花椰菜、菠菜、葱、圆葱。甘薯、人参、牛蒡、胡萝卜、马铃薯、萝卜、生姜、石刁柏等。进口蔬菜的条件：（1）在日本生产较困难的或根本无法生产的蔬菜；（2）收获时费工的种类；（3）土地集约型蔬菜；（4）每年只能收获一次的蔬菜。日本1997年销售额15亿美元，1999年有机食品销售额达30亿美元，2000年达35亿美元。

中国 有机食品出口贸易额已从1995年的30万美元，增加到1997年的800多万美元，截至2000年底，已经建成产供销一条龙的有机食品生产企业40多家，有机食品年出口额达2000万美元。预计，今后的年增长率不会低于30％。中国的香港、澳门、台湾等地区也有较大的潜在市场。

（四）大洋洲

澳大利亚对有机食品的市场需求正与日俱增。主要有两个原因：一是消费者对有机食品的认识得以提高，二是政府认识到了有机农业的价值，加大了扶持的力度。1995年，澳大利亚有机产品销售额为8050万美元。

由于市场推动和人们认识的提高，有机农产品生产和加工发展迅速。

二、有机产品的生产

（一）欧洲

欧洲各国有机农业迅速发展，有机种植面积不断扩大。据有关机构研究结果表明，1986－1996年间欧洲有机农业种植面积已从12万hm2增至120万hm2，年平均增长率达25％。1999年欧洲有机种植面积达297万hm2，比1998年增加46.2％，其中英国增长率高达437％、意大利增长率为43.3％。西班牙、葡萄牙、希腊、丹麦、比利时和法国，其有机农业种植面积增长率均在50％－150％之间。2000年，欧洲主要国家有机农业种植面积已达370万hm2，有机农场2000年已有近10万家。德国、意大利、奥地利和瑞典有机农业种植面积扩展迅速，上述4国的种植面积占1996年欧盟有机农业种植总面积的近3／4，欧盟北部国家的有机农业发展也很迅速。近年来，中、东欧国家有机农业也在加速发展，但发展情况有差异。欧洲国家大力发展有机农业为有机产品的贸易奠定了基础。欧洲国家内部贸易关系密切，特别是奶制品、蔬菜、水果和肉类。由于气候差异，北部欧洲国家需从南部欧洲国家进口橙子、谷物、橄榄、黄豆、大米。蔬菜、橄榄油、向日葵油、干果和坚果。法国、西班牙、意大利、葡萄牙和荷兰有机食品的出口大于进口，而德国、英国和丹麦都有较大的贸易逆差，进口需求很大。以英国为例，其有机食品销售额中60％－70％依赖进口，德国约为50％。

在日益强劲发展的有机食品市场，对新鲜有机食品的需求是该市场发展壮大的主要动力。但有很多种食品，特别是干燥食品往往是欧洲国家不生产或不加工的，所以只能从世界各地进口，包括从发展中国家进口。非欧洲供货国主要包括北美、以色列、埃及。土耳其、摩洛哥、巴西和阿根廷等。欧洲有机贸易商正与若干北美和非洲国家的公司密切合作。欧洲贸易商在不断寻求潜在的有机产品货源，主要包括咖啡、茶叶、谷物、坚果、干果、油子、香料和食糖。对中国需求较多的产品主要包括：豆类、谷物、茶叶、速冻水果和蔬菜等。

（二）北美洲

加拿大 目前全加拿大拥有有机农场2500个左右，加工企业150家左右，有机农业认证中心46家。2000年加拿大有机农业产值6亿加元，占农业产值的1.5％，注册有机农场近几年年增长率在20％－25％之间。

美国 1995年美国约有5000户获认证的有机产品农户，耕种面积达36.9万hm2。2001 年1月，已认证的农场达7800个，100万hm2的种植面积。美国有机谷物产量较大，品种包括大麦、玉米、小麦、荞麦、大米。美国最大的农户组织是有机农产品促进协会（OCIA），在册的有58个认证机构。美国拥有生产和加工所有有机产品的设备，生产婴儿食品。烘烤食品、方便食品、面粉、肉、奶、加工水果、酒和加工蔬菜等。

（三）亚洲

目前在大部分亚洲国家，有机食品的生产规模较小，生产主要是由个体农户、农户组织以及非政府机构来组织实施，大部分产品出口到国际市场，出口国主要有中国、印度、韩国、斯里兰卡等，产品主要有可可、咖啡、油料作物、香料、花生、大米、茶和香草等。

中国1994年以来，在国内外有机食品贸易单位的推动下，在基层农业生产单位积极参与下，我国已经有少量地区开始按照有机农业生产要求进行种植和管理。迄今为止，经OFDC认证的有机食品有茶叶、蜂蜜、奶粉、大豆、芝麻、荞麦、小麦、核桃、松子、向日葵子、南瓜子、八角、中药材等100多个品种。据不完全统计，有机控制的地块面积约7.7万hm2，有机农产品产量约25万t。其中大多数产品已销往美国、加拿大、日本、欧洲等地，也有一些产品开始在国内市场销售。

日本 据了解有5000hm2的有机耕种土地。

（四）大洋洲

澳大利亚 出口市场是日本和欧盟，出口产品包括苹果、酒、蜂蜜、果汁、香蕉等，约有1800家农户从事有机产品的生产。

新西兰 新西兰有机农业较发达，生产覆盖范围很广，包括谷物、肉和肉制品、水果、蔬菜、蜂蜜等，产品同时供国内市场消费和出口。有100家农户从事有机农业，耕种面积达1100hm2。

（五）非洲

目前非洲的有机食品市场规模仍较小，大部分产品出口到欧洲或发达国家。埃及。南非等已经是重要的有机食品生产国和出口国。非洲从事有机食品生产的多数为小型农户，也有少数的大型农户。以小型农户为生产主体给非洲的有机农业带来了一系列问题，比如如何将小型农户组织起来，集中他们的产品进行出口，如何降低认证费用等。

三、管理、扶持、趋势

目前，国际有机农业和有机农产品的法规与标准主要可以分为3个层次，第一是联合国制定，第二是国际性非政府组织制定，第三是国家制定。

联合国这一层次的有机农业和有机农产品标准是由联合国粮农组织（FAO）与世界卫生组织（WHO）制定的，是《食品法典》的一部分，目前尚属于建议性标准。非政府组织制定的标准，如欧洲国际有机农业运动联盟（Intemational Federation of organic Agriculture Movement，简称IFOAM）的基本标准属于国际性非政府组织制定的有机农业标准，尽管它属于非政府标准，但其影响很大，甚至超过国家标准。国际有机农业运动联盟成立于1972年，到目前已经有110多个国家700多个会员组织。

国家层次的有机农业标准以欧盟、美国和日本为代表，其中目前已经制定完毕，已生效的是欧盟的有机农业条例EU2092／91及其修改条款。欧盟标准制定完成后，对世界其他国家的有机农产品生产、管理及出口产生了很大影响。以欧盟标准为范本，美国和日本也加紧了标准制定。美国的有机标准基本上与欧盟的类似，区别在于美国的标准把检查、认证等完整地列人。日本也于2001年推出有机农业标准。从国际上看，不论是出于减缓农产品过剩、巨额财政补贴带来的压力，还是出于生态和环境保护的需要，发达国家都支持有机食品和有机农业的发展。特别是90年代以后，从政策、法律上对有机农产品发展的倾斜越来越明显。许多发展中国家，如印度、斯里兰卡、菲律宾、巴西、南非。毛里求斯等出于国际有机农产品市场和当地食物安全的需求，也从政策上鼓励发展有机农产品。

我国绿色食品质量保障体系与产业化发展的对策

摘要： 阐述了绿色食品的慨念，提出了绿色食品质量保障体系与产业化发展的对策

关键词： 绿色食品质量保障体系；产业化；对策

The Quality Guarantee System on Green Food and the Developmental Steps of Industrialization in China

Abstract: In this paper , the coception of Green Food have been shown , The Quality Guarantee System and the developmetal steps of industrialization on Green Food have been stated.Key words: The Quality Guarantee System on Green Food;Industrialization;Steps.“民以食为天，食以安为先”。绿色食品是一种 无污染的、安全、优质、营养类食品。它不仅在于能提供人类生存和发展的必要营养成分，保护和改善农业生态环境；还在于面对整个世界愈来愈严重的环境污染问题，保证农产品质量安全，增进城乡人民身体健康，推动国民经济和社会可持续发展。为此，绿色食品的产业化不仅开辟了一条崭新的农业可持续发展的道路，也找到了一种保护和建设农业生态环境、人与自然和睦相处、协调发展的生态农业途径。近半个世纪以来，发达国家竟相倡导绿色食品、有机食品、自然食品 和生态食品，发展生态农业，不但使其国民的生活和健康水平大大提高，还从中取得了国民经济和社会的可持续发展。我国自上个世纪九十年代以来，在基本解决了民众的温饱问题后，绿色食品就提到了政府的议事日程上来，并随着改革开放的步伐而大步发展。它即解决了广大人民群众获取无污染的、安全、优质、营养类食品问题，又加快了绿色食品国际化发展战略的步伐，并使我国农业生产习俗得以革新、产业结构得以调整和升级、农业增效和农民增收得到落实。

当前，绿色食品已成为我国国民经济可持续发展总体战略的一个部分，得到了中央到地方各级人民政府和广大民众的重视。然而，绿色食品对于我国这样一个人口众多、地域广阔的发展中国家而言，毕竟还是新事物，不少人甚至不少经营者和从业人员对于绿色食品的慨念、认证及其监管程序并不十分明确，对于绿色食品产业化发展、开拓国际市场等问题仍在研究和实践之中。有鉴于此，撰写本文以供参考。1 绿色食品及其标准体系

1.1 绿色食品的概念

根据我国农业部颁布《绿色食品标准》规定：绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志的无污染的安全、优质、营养食品。区分为 A级和AA级，其标志分别为绿底白色图案和白底绿色图案。

(1)A级绿色食品：系指生产地的环境质量符合NY／T391—2000的要求，生产过程中严格按照绿色食品生产资料使用准则和生产操作规程要求，限量使用限定的化学合成生产资料，产品质量符合绿色食品产品标准，经专门机构认定，许可使用A级绿色食品标志的产品。

(2)AA级绿色食品：系指生产地的环境质量符合NY／T391—2000的要求，在生产过程中不使用化学合成的肥料、农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂和其它有害于环境和健康的物质，按有机农业生产方式生产，产品质量符合绿色食品产品标准，经专门机构认定，许可使用AA级绿色食品标志的产品。

1.2 标准体系

绿色食品的生产、加工和销售都有专门质量控制标准体系。它包括：环境质量标准，生产操作规程，加工操作规程，产品质量标准，卫生指标，包装、储存、保鲜、运输、销售控制和其他有关标准。我国在绿色食品的开发和管理上，并不是简单地照搬国外有机食品、生态食品和自然食品的模式，而是在参考其相关技术、标准及管理方式的基础上，结合我国的国情，制定绿色食品标准和法规，选择适合自己的发展道路。

目前，我国农业部制定和颁布的《绿色食品标准》有：《绿色食品产地环境技术条件》（NY／T391—2000）、《绿色食品食品添加剂使用准则》（NY／T392—2000）、《绿色食品农药使用准则》（NY／T393—2000）、《绿色食品肥料使用准则》（NY／T394—2000）、《绿色食品饲料及饲料添加剂使用准则》（NY／T471—2001）、《绿色食品兽药使用准则》（NY／T472—2001）、《绿色食品动物卫生准则》（NY／T473—2001）、《绿色食品包装通用准则》（NY／T658—2002），并按全国7个农业区域制定了72个农产品种植和养殖的生产操作规程、49个绿色食品产品质量标准。1.3 生产要求

绿色食品对生产基地的环境、使用的生产资料、生产技术和加工过程都有严格的要求。

(1)选好基地，截断外来污染源和防止生产过程对环境的污染是实现绿色食品生产的技术前提。

(2)培肥土壤，培育壮苗、壮秧，通过轮作、间作和套种等农艺措施，提高作物抗病、抗旱、抗逆性是绿色食品生产的技术中心。

(3)严格按照绿色食品的标准和生产规程操作，严格控制化学农药和化学肥料的施用，提倡施用有机肥料、生物菌肥、生物农药与生物防治是绿色食品生产的技术关键。

(4)不断提高经济效益、合理调整产业结构、满足市场多样化和优质化的需求，严格执行绿色食品标准和法规，才能保证绿色食品生产技术的真正落实。1.4必 备的条件 ：

绿色食品必需同时具备以下四个条件：①产品或产品原料产地必须符合绿色食品生态环境质量标准；②农作物种植、畜禽饲养、水产养殖及食品加工必须符合绿色食品的生产操作规程；③产品必须符合绿色食品质量和卫生标准；④产品外包装必须符合国家食品标签通用标准，符合绿色食品特定的包装、装潢和标签规定。2 绿色食品质量保障体系

2.1 完善绿色食品标准和法规

绿色食品标准体系的建立和完善是保障绿色食品质量的前提。绿色食品的标准化工作应遵循“巩固、健全、提高”的方针，完善和健全既具有中国特色又符合国际规范的质量标准体系；形成以先进适用技术转化为基本内容，以标准化生产示范基地建设为基本手段，科学研究与生产实践紧密结合的绿色食品标准体系；建立以法规为龙头，以技术标准为基础，实行“两端监测、过程控制、质量认证、标识管理”的质量卫生安全监督体系。2.2 规范绿色食品质量认证体系

我国绿色食品统一由农业部中国绿色食品发展中心（以下简称中心）认证，颁发绿色食品使用证书。各省、市和自治区组建了相应的绿色食品办公室（或中心），主要完成“中心”委托的现场考察—产地监测（指定单位）—组织材料—初审等申报工作。

为了保证绿色食品产品认证结果的科学、公正，各有关职能部门必须依据《绿色食品标准》来具体实施。其次 ,作为绿色食品认证管理机构，要强化服务职能，为申报企业作好基地建设、原料供应、标准化示范、技术咨询、市场信息等方面服务，积极协助企业加强对绿色食品的生产、加工和市场营销一体化管理。2.3 建立绿色食品质量监督体系

绿色食品认证工作是生产合格产品的必需环节，而绿色食品认证后的监督工作是产品质量得到保障的必要环节。因此，绿色食品除了实行“两端监测、过程控制、质量认证、标识管理”的质量安全制度外，还应该对生产绿色食品的单位或个人、使用绿色食品标志的产品，进行定期或不定期监督和抽检。“中心”应授权省级绿色食品发展中心（或绿色食品办公室）和省级农业行政执法部门行使监督、检查和处罚的权力，并联合工商、质量监督检验检疫、技术监督和卫生等部门，对生产绿色食品的单位或个人的生产基地、技术措施、设备或设施、卫生、产品质量、包装和销售等过程，进行实地检查。对检查不合格的，应限期整改，写出书面整改保证书；若无法在短时期整改的，应根据实际情况暂停其绿色食品标志的使用；若有效期内仍然无法整改的，应取消绿色食品标志的使用资格。监督工作体系的推进，以“两个领域”（生产领域、流通领域）、“三个环节”（生产环节、批发环节、零售环节）为首抓，确保绿色食品产品卫生质量达到国家规定的标准。努力做到从田头到批发，从批发到零售，从零售到餐桌，不断链，不脱节，环环相扣，节节相连。

2.4 强化绿色食品技术支撑体系

技术支撑体系是进行绿色食品生产的重要保障，也是推动绿色食品发展的重要源动力。该体系主要包括绿色食品生产资料的开发应用技术、生产过程的控制技术、产后质量保障技术和产品的检测技术四个方面。建立省级区域性绿色食品生产技术支撑体系，必须依靠各级农业行政主管部门下属的植保、种子、土肥、畜牧、农业环保和农技推广等相关单位。通过它们来强化和完善绿色食品生产技术推广、种子和植保技术、畜禽良种引进和饲养技术等服务体系，并把推广使用符合绿色食品标准的肥料、生物农药、饲料、兽药等生产资料和推行绿色食品生产、加工、包装、贮藏、运输等作为自己的主要职责，从服务的内容和形式上适应农业可持续发展的需要。

2.5 建立健全绿色食品产地监测和产品检测 及产品质量全程监控 体系

在绿色食品从土地到餐桌的全程质量控制管理体系的基础上，应根据我国省级区域内绿色食品生产布局和交易市场，建立健全绿色食品产地监测和产品检测 及产品质量全程监控 体系，引进现代检测设备、技术和手段，建立多重的绿色食品质量检测追溯体系，确保其产品的质量和安全性。同时 ,还应 加强绿色食品产地环境质量、生产资料投入、生产(加工)过程控制、包装标识和市场准入等五个环节的管理，规范绿色食品的质量认证体系，大力推行农产品GMP、GAP、GHP、GVP制度和HACCP质量管理体系，使我国绿色食品质量认证与 国际质量标准体系认证真正接轨。通过方便快捷的检测技术、检测手段和方式的实施，必将促进消费者放心消费的热情，由消费需求带来的绿色食品市场的扩大是拉动绿色食品产业快速发展的主要动力。2.6 统一绿色食品标志管理

我国绿色食品认证管理实行技术和法律双重管理制度。依据绿色食品产品质量标准进行检测，减少了人为的认证影响；绿色食品实行质量认证与商标管理相结合，按《农业法》、《商标法》、《产品质量法》、《食品卫生法》和《消费者权益保护法》等法律法规进行管理，避免了不必要的行政干预；绿色食品标识的全国统一，有利于规范市场、培育市场和消费者的识别。应依据《绿色食品包装通用准则》（NY／T658—2002）的相关规定，对绿色食品产品的标志、包装等进行定期检查，对冒用、滥用、乱用、盗用绿色食品标志图案、字样的违法行为必须严厉查处，公开曝光，维护绿色食品的市场秩序，树立绿色食品良好的市场形象。3 绿色食品产业化发展的对策 3.1加强宣传和舆论监督，扩大绿色食品影响

利用多种形式，借助各方力量，分层次继续做好宣传、普及绿色食品知识工作。对于已认证使用绿色食品标志的企业或生产者除了在中国绿色食品网上公告产品目录和编号外，还应该利用中央和地方众多相关媒体专题报道宣传；结合企业产品广告，开展绿色食品宣传；通过各种活动（如展销会、年货会等），向社会展示绿色食品事业的发展成效；另外，在高等院校有关专业设立绿色食品课程，在中小学传授绿色食品基础知识，让全社会各个方面都来关心、支持和参与绿色食品事业。

绿色食品生产企业（或生产者）和销售者要接受卫生、质量监督检疫、技术监督、工商等部门及新闻媒体的检查、报道，自觉地维护绿色食品的市场秩序，积极配合政府执法部门打击各种假冒伪劣绿色食品的不法行为，树立绿色食品的良好形象，保护消费者的合法权益。

3.2优化产业结构，扩大绿色食品的生产规模

目前，绿色食品开发已遍迹全国范围的企业和农副产品，产品数量有了重大的突破，至 2004年4月底全国绿色食品企业总数达到2169家，有效使用绿色食品标志产品总数为4305个。今后，绿色食品要重点抓好产品开发，继续扩大总量规模，逐步从主要以追求绿色食品产品数量的增长，向数量和质量并重，突出质量方向发展。为此，必须做好以下几方面工作：一是切实抓好认证管理工作，从认证环节入手，切实把好从产地、产品、企业、中心、地方绿办到监测机构各个环节的认证审核关；二是实施品牌战略，吸引、争取各地的名牌产品、特色产品、优势产品和具有出口潜力的产品按绿色食品标准生产、加工，并申报绿色食品，提高绿色食品的市场竞争力；三是根据市场需求，发展市场潜力大、经济效益好的绿色食品产品；四是从各地自然资源条件出发，合理规划,按优势优先的原则，开发具有地方特色的、占主导优势的绿色食品；五是各地应组织力量开发科技含量高，能使产业升级的深加工产品转化成绿色食品；六是争取大型的、知名的企业申报绿色食品；七是继续深化改革，优化制度安排和运行机制，进一步调整和改进绿色食品的认证工作；八是做好已获标志产品到期重新申报工作，提高产品的重新申报率。

3.3加大资金扶持力度，建立多元化的投入机制

确保资金的投入，是绿色食品开发的重要支撑和源动力。必须坚持以绿色食品生产、加工企业和生产者作为投入主体，财政投入和信贷投入为副的投资导向，积极争取国内外资金投入绿色食品的开发，加快形成多形式、多层次、多渠道的绿色食品开发投融资机制。各级财政部门要扶持那些市场前景广阔、科技含量高、规模大、效益好、有影响、有品牌的绿色食品产品加工龙头企业，促进绿色食品的生产。省级财政应把绿色食品生产基地和标准化生产工作经费纳入财政预算，确保此项工作顺利开展。农业综合开发的资金投入要结合区域开发，加快调整农业产业结构，逐步增加发展绿色食品的资金投入比重。地(州)市县各级财政部门也要筹集项目配套资金，增加投入力度。各级金融部门要进一步加大对绿色食品开发项目的信贷扶持力度，有计划地扶持一批绿色食品生产基地和加工龙头企业。同时，各省市(自治区)应为特色农业生产创造良好的外部环境，积极鼓励和引导有实力的企事业单位、个体私营企业的资金向绿色食品产业流动。3.4加大推广绿色食品标准化和规范化的力度

在完善绿色食品标准的同时，应制定绿色食品产品的市场分级标准，处理好绿色食品标准推广与监督的关系。各级绿色食品管理部门应下大力气解决标准推广和监督两个薄弱环节，确实抓好生产过程中的标准化、规范化生产问题，建立产品登记制、追踪溯源体系；依据制订的有关实施绿色食品的政策、措施，引导农业的健康良性发展，督促、检查绿色食品生产过程中各种政策、技术措施的贯彻落实；组织绿色食品有关政策法规、生产规程等的培训工作，提高和保证绿色食品的品质。这样才能把绿色食品标准的宣传贯彻与农业执法监管有机结合起来，与整顿规范市场经济秩序结合起来。

3.5加强农业科技培训和服务，落实绿色食品生产操作规程

地(州)市县应组建各种绿色食品产销协会或专业合作组织，通过科技培训、绿色食品生产技术培训、绿色证书培训和“送科技下乡”等活动，促进农业生产技术的进步，切实提高生产基地管理人员和生产者对绿色食品生产技术的理解及掌握，提高他们的生产栽培管理技术，为绿色食品生产技术的实施和进一步推广打下良好、坚实的基础。县乡镇、企业或经济合作组织应建立各种农业技术服务队，在生产的重点区域和关键环节，实施统一服务。如：统一栽培技术、统一施肥、统一病虫害防治等，从根本上解决一家一户办不了办不好的事情，使绿色食品生产真正做到规范化、标准化。

3.6积极培育和开拓市场，实现绿色食品产业化发展

在大中城市、县乡镇建立以大型绿色食品生产企业为龙头，其他相关绿色食品生产企业和经营单位共同参与组建绿色食品批发市场（或市场营销网络），引导绿色消费，启动需求，增强绿色食品的生命力。同时，市场应设立专管员，一方面加强绿色食品产品的质量监管，对市场的不规范行为，坚决予以禁止和打击；另一方面及时掌握市场供需信息，从源头上控制和疏导市场风险，引导企业、农户生产适销对路的产品提高市场竞争力，实现自身的独特价值。另外，应加快开发绿色食品国内外市场，通过市场推动绿色食品产业的发展，从而将生态资源转化为绿色经济优势。

3.7科技创新，用现代科学技术推动绿色食品产业化发展

绿色食品是传统农艺精华与现代科技相结合的产物。绿色食品在我国尚处于发展阶段，对发展绿色食品相关生产技术的研究，是打破绿色食品产业发展瓶颈的关键。各地应围绕绿色食品开发、技术应用和标准化体系建设等课题进行科学研究，通过科研机构、大专院校、龙头加工企业和社会化服务组织相结合的绿色食品科技新体系的建立，全面推进产、学、研相结合的绿色食品生产、加工、包装和贮藏等关键技术的联合攻关，加快科技成果的转化，提高绿色食品的科技含量，促进产业化发展。

第四篇：中国旅游电子商务网站发展现状及启示

中国旅游电子商务网站发展现状及启示

——以携程网为例

摘要：旅游电子商务网站是旅游电子商务的重要载体，介绍了旅游电子商务的概念，对中国旅游电子商务的发展进行了概述。对中国电子商务旅游网站中的佼佼者——携程网进行了简要分析，并结合发达国家旅游电子商务网站的建设总结了其对中国旅游电子商务发展的启示。

关键词：中国旅游电子商务、发展、旅游网站、携程网 正文：

随着现代科技和信息产业的发展，互联网的兴起给旅游业带来了新的契机——旅游电子商务。中国的旅游电子商务起步较晚，但作为“朝阳产业”，中国的旅游电子商务业和学术研究正处在蓬勃发展之中。

一、旅游电子商务的概念及在中国的发展概述

1.旅游电子商务的概念

旅游电子商务的概念始于20 世纪90 年代,最初是瑞佛.卡兰克塔提出的，由约翰.格尔进一步发展，目前学术界对旅游电子商务还没有完整统一的定义。国内第一部系统探讨旅游电子商务的专著 《旅游电子商务理论与实务》中，杨路明、巫宁给出的旅游电子商务的定义是：旅游电子商务是指通过先进的网络信息技术手段实现旅游商务活动各环节的电子化，包括通过网络发布、交流旅游基本信息和商务信息,以电子手段进行旅游宣传营销、开展旅游售前售后服务；通过网络查询、预订旅游产品并进行支付；也包括旅游企业内部流程的电子化及管理信息系统的应用等。

2.中国旅游电子商务发展概述

2.1我国旅游电子商务的起步：

1996年我国出现第一家旅游网站，1997年由国旅总社参与投资的华夏旅游网的创办是中国旅游电子商务预订网兴起的引人注目的先声。此后，各类旅游预订网站如雨后春笋纷纷建立，行业规模逐渐扩大。

2.2我国旅游电子商务的发展：

1999年5月，携程旅行网(简称携程)成立，可以说是这一阶段的一个标志。携程是一家吸纳海外风险投资组建的旅行服务公司，在当时被称为一个“没有门店的旅行社”，它将信息技术、现代运作管理理念与传统旅游业相结合，打造了具有极强竞争力的服务价值链，形成了全新的服务和业务模式。

2.3我国旅游电子商务现状：

经过近二十年的摸索和积累，我国已有相当一批具有资讯服务实力的旅游网站，到现在，具有一定旅游资讯能力的网站已有5000多家。其中专业旅游网站300余家，主要包括地区性网站、专业网站和门户网站的旅游频道三大类。其发展势头十分强劲，如携程网、同程网、途牛旅游网等。主要涉及到旅游的食、住、行、游、购、娱等方面的网上资讯服务，成为旅游服务的重要媒介。旅游电子商务已经成为我国信息时代旅游交易的新模式。

2.4我国学者对旅游电子商务的研究

我国对于电子商务的研究时间很短，经历了从无到有、从描述到理论分析的过程。我国的旅游电子商务2003年3月，巫宁和杨路明撰写的《旅游电子商务理论与实务》一书由中国旅游出版社正式出版，这是我国第一部旅游电子商务领域的著作。目前，我国关于旅游电子商务的研究正处于由初级向高级转型的阶段。

二、旅游电子商务的主要载体——旅游网站（以携程网为例）

旅游电子商务的主要载体是旅游电子商务网站，经过近二十年的发展，中国旅游电子商务网站已经成为人们外出旅行了解信息、订购旅游产品的重要渠道，针对不同年龄、不同文化程度、工作性质且经常进行旅游活动的旅游者的常用旅游网站调查中，（数据来自《国内旅游者网络旅游信息搜寻动机与搜寻内容研究》）每周登陆旅游网站3次以上的占55%，这表明，旅游网站的建设正在逐步走向成熟，旅游电子商务也已经普遍被旅游者所接受。

每周登陆旅游网站次数几乎不, 10%10次及以上, 10%6—9次, 15%几乎不1—2次3—5次6—9次10次及以上1—2次, 35%3—5次, 30%（数据来自《国内旅游者网络旅游信息搜寻动机与搜寻内容研究》）

我国主要旅游电子企业有有携程网、同程网、途牛旅游网、驴妈妈旅游网、去哪儿、芒果网、酷讯网等。其中，携程旅行网作为中国领先的在线旅行服务公司，目前在中国旅游电子商务市场具有比较高的占有率，调查显示选择携程网的旅游者百分比达到45%。因此，作为旅游电子商务网站中的优秀范例，携程网对中国的旅游电子商务网站发展以及中国旅游电子商务的学术研究有着重要意义。

常用旅游网站 其它, 12%去哪儿网, 9%携程网, 45%途牛网, 10%同程网, 24%携程网同程网途牛网去哪儿网 其它 2

1.携程网简介

携程网创立于1999年，总部设在中国上海。作为中国领先的在线旅行服务公司，携程旅行网成功整合了高科技产业与传统旅行业，向超过9000万会员提供集酒店预订、机票预订、度假预订、商旅管理、特惠商户及旅游资讯在内的全方位旅行服务，被誉为互联网和传统旅游无缝结合的典范。凭借稳定的业务发展和优异的盈利能力，2003年12月携程旅行网在美国纳斯达克成功上市。目前，携程已在北京、广州、深圳、成都、杭州、厦门、青岛、南京、武汉、沈阳等10城市设立分公司，员工近9000人。服务网络覆盖国内54个城市。2014年12月12日，中国旅游研究院发布了2014年中国旅游集团20强，携程旅游集团首次超越港中旅，成为中国最大旅游集团。2.携程网产品构成

携程网产品构成酒店预定和机票预定是携程的主要收入来源，占其全年总营 业收入的90%左右，在这两项业务的基础上，携程积极开拓其他业务市场，其中度假产品所占的比重也逐年增加，目前携程又开展了车辆租赁业务，随着公司的发展，携程提供的产品种类也将越来越丰富。3.携程网主要赢利模式

携程网依托互联网向特定客户提供旅游类的产品和服务，是支撑企业利润目标实现的原点。其利润主要来源于以下方面：

3.1预订酒店代理费。

酒店预订是携程网的主营业务，是携程最主要的利润来源,是从目的地酒店的盈利折扣返还中获取的。目前与携程网合作的酒店已超过5500家，遍布全球40个国家和地区的400多个城市。3.2预订机票代理费。

机票预订是携程网迅速崛起的业务，利润来源于顾客订票费与航空公司出票价格的差价，目前已与国内外各大航空公司建立合作关系，会员可在携程网站上查询丰富实时的机票信息。携程网拥有行业内技术和规模领先的统一机票预订系统，均实现“异地出发，本地订取票”；与供应商一起在全国50个主要商旅城市开创市内免费送票上门的先河；开发了各大航空公司电子客票产品，客人可在航空公司支持电子客票的城市用信用卡支付方式购买电子客票，直接至机场办理登机，出行更加方便快捷。

3.3自助游中的酒店、机票预订代理费以及保险代理费。其收入的途径也是采用了盈利折扣返还和差价两种方式。3.4广告费。

携程网凭借其在旅游服务领域内的领导者地位，拥有十分广泛的知名度和丰富的资源，例如众多的携程客户等。这次优势促使众多商家和合作伙伴在携程网投放广告。随着携程网日复一日的良性发展，广告收入也注定逐年递增。

4.结合发达国家旅游电子商务的发展，携程网对我国旅游电子商务网站发展的启示

4.1选择合适的商业模式

携程通过并购和合作的方式进行外部资源的整合，通过合作的方式进行营销，通过抽取佣金获得利润，通过引进制造业质量管理理念来控制服务质量，这些模式是比较成功的，其他旅游电子商务网站应该在借鉴这一类成功经验的基础上选择适合自身发展的商业模式，学习和借鉴欧美在线旅游服务企业但又不完全模仿，根据中国具体的国情走出一条自主、创新的道路。

4.2．建设有特色的旅游网站

综合分析目前网络旅游服务公司，可以发现携程巨大的客户优势将是新一代在线旅游公司难以攀越的一座大山，比如携程还开发了“携程学生旅行”和“携程企业商旅”APP,十分人性化并具有针对性。只有保证自己的特色，追求产品和市场定位的差异化，开发高效实用的技术平台，采取实效而独特的市场推广手段，高度重视客户服务和预订体验，才能获得较高的顾客忠诚度，才能够在激烈的竞争中保持自己的生存和发展。

4.3保证强大的技术支持

目前，比较成功的网络旅游企业无一不是利用信息和网络技术开展旅游业务。如果没有高度自动化的作业管理，携程难以在如此多的地区市场完成账单和卡片制作任务。同样，如果没有科技和网络支持，其跨地区的客户服务就难以进行集中运作和管理，前后台之间的紧密联系和服务的高效率和高质量也就难以保证，正是科技手段使之超越了地理的局限。可以说，集中化运作的背后必定有先进的科技手段作为支持。若没有强大的技术支持，就会有一些不必要的纠纷，对旅游电子商务网站的运作造成损失。因此，同类企业如果要在网络旅游市场中生存与发展，除了要有正确的商业模式之外，还要有强大的信息技术做支撑。

4.4加强网站服务功能建设的全面性

发达国家的旅游电子商务网站在旅游信息资源提供方面，包括旅游目的地概况、住宿、娱乐、旅游线路设计、餐饮、购物、天气、电子地图、社区论坛等功能，功能十分强大。虽然国内专业旅游网站也能提供类似的信息资源，但服务功能相对较弱。携程网在旅游线路设计、电子地图等功能就不是很好。发达国家比较好的例子有：美国的Expedia旅游网站提供了一种动态服务引擎技术，使得用户可以选择航班、宾馆、汽车、饭店以及活动从而制订自己的旅程。这种定制服务，可以使家灵活的满足消费者个性化需求，同时也可以很好的进行客户关系管理。国内的旅游电商网站也应以此为借鉴，建设全面的服务功能，只有这样才能保证提供给用户全面的信息，吸引用户继续使用。

4.5提升旅游电子商务合作意识

随着国际旅游电子商务的快速发展，单个旅游电子商务企业之间的竞争关系发生变化，彼此之间则形成一种竞争合作关系，它们之间既相互竞争，又相互依存。我国旅游电子商务虽然也存在着合作关系，但和发达国家相比，合作深度、广度还远远不够。一方面，我国旅游网站除了要与综合门户网站加强联合外，还应增强彼此之间如交互链接、交换广告等合作；另一方面，我国旅游电子商务的区域化合作意识也急需提高。因为受旅游资源和价格竞争等因素的影响，一个旅游企业或单一景点难以单独吸引游客，吸引旅游者的是某个旅游区域的独有特色和整体实力。旅游电子商务的发展与合作可带动区域旅游企业虚拟联合，形成一种松散的联合体，可以在市场竞争的基础上推动旅游企业间的优化组合，构成一种既灵活又彼此互利的协作关系，构建区域旅游网络营销系统，创建区域旅游电子商务服务平台，进行横向扩张和纵向延伸，共同策划和推广区域精品旅游线路，从而实现优势互补，在世界范围内树立区域旅游形象，打造区域旅游品牌，增强在世界旅游市场上的整体竞争力。

5.5旅游电子商务的健康发展需要政府合理介入

2011年9月，中国旅游研究院发布《中国旅游电子商务发展报告》中，指出，有49.8%的参与调查人员认为难以辨别网上信息的真伪、46.8%担心网上支付的安全问题、43.5%的人对旅游电子网站的信誉有疑惑，30.8%的人担心售后维权困难。人们对旅游电商网站不信任的原因购买程序复杂担心售后维权困难怀疑旅游电商网站的信誉担心网上支付有问题难以辨别网上信息的真伪0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%（数据来自2011年9月《中国旅游电子商务发展报告》）

这表明，我国旅游电子商务网站的发展尚不规范，需要得到规范，借鉴发达国家的成熟经验，旅游电子商务的健康发展需要政府予以支持，完善旅游电子商务的信用环境和法律环境。邻国日本在网络普及率方面，位居全球互联网普及率第一的位置，电子商务的发展在亚洲处于领先地位，2003年日本通过立法提出“旅游立国”的口号，不遗余力从软硬两个方面改善国际旅游环境，建立国家及地方官方旅游网站，成果显著。2013年我国正式实行的《旅游法》并没有完善对旅游电子商务的管理，为了促进我国旅游电子商务未来的健康发展，政府应出面建立、完善相应的法律规范，保证我国旅游电子商务健康有序地发展。

参考文献：

〖1〗巫宁,杨路明.《旅游电子商务理论与实务》—中国旅游出版社

〖2〗谢彦君，梁春媚.《旅游营销学》—中国旅游出版社

〖3〗武心莹等.《电子商务与企业战略》—经济管理出版社

〖4〗赵凌冰,陈宏力.发达国家旅游电子商务应用与发展的经验启示

〖5〗曹志伟，陈晏.《日本旅游文化》—宁夏人民出版社

〖6〗中国旅游研究院.《中国旅游电子商务发展报告》2011年9月14日

〖7〗胡兴报，苏勤，张影莎.国内旅游者网络旅游信息搜寻动机与搜寻内容研究

〖8〗秦妍妍.同程网的电子商务营销管理研究

〖9〗禹有松．中美旅游电子商务比较研究一以携程和Exped ia为例

第五篇：国外人力资源审计发展现状及启示

国外人力资源审计发展现状及启示

来源：中国论文下载中心[ 08-06-25 10:32:00 ]作者：戚振东 段兴民 吴清编辑：Studa_hasgo12

2一、引言

20世纪80年代以来，随着人们对人力资源是核心资源这一观点认识的加深，以及公共部门机构膨胀和人员增加所导致的人力资源相关费用的攀升和受托责任的深化，人力资源审计在国外公共部门和企业组织中开始出现并逐步发展起来（Glynn等，1989；Easteal，1992）。全球化进程的加剧和知识经济的发展等因素使得人力资源审计不仅成为企业的控制工具，而且成为全球化背景下企业进行人事方面决策的重要工具。人力资源审计对企业绩效和价值创造的影响和作用也由此得到了全新的诠释。经过多年的理论研究和实践发展，国外已形成了一些得到广泛使用并且行之有效的人力资源审计方法。与此形成鲜明对比的是，人力资源审计在我国没有得到足够的关注，相关理论研究较少，人力资源审计实践特别是公共部门的人力资源审计活动几乎是空白，这势必妨碍我国政府绩效审计的发展和企业管理水平的提升。本文试图通过系统梳理、归纳和评介国际上人力资源审计的发展轨迹、概念框架和应用模式，结合我国的特殊制度和人力资源管理的实践背景，提出有关我国未来人力资源审计理论研究和实践应用的粗略思路，以期为我国人力资源审计的发展提供参考和借鉴。

二、人力资源审计的发展历程与概念框架

关于人力资源审计（human resotlrce audit）或人力资源管理审计（human resource management au-dit）的定义，主要有评价工具观和管理工具观这两种比较典型的观点。如Batra（1996）认为，人力资源审计作为一种人力资源评价工具，其首要目标是帮助管理者有效地计划和控制人力资源的使用，并向外部使用者提供决策信息。而Olalla和Castillo（2002）则认为，人力资源审计作为企业的基本管理工具，其目标不仅是控制和对结果进行定量分析，更重要的是促进人力资源管理的发展和企业绩效的提高。

人力资源审计的早期形式为人事审计（personnel audit）。Geneva（1964）将人事审计定义为对人事政策、程序和实践的分析和评价，其目的是评价企业人事管理的效果。审计程序包括收集和整理信息、分析和解释数据、评价数据和根据分析结果采取行动。早期的人力资源审计着重描述人力资源信息，检查管理过程的合法合规性。

随着程序、制度等作用的下降、管理文化的兴起以及企业对绩效目标的重视，人事管理开始向人力资源管理转变。在人事审计强调人事活动和程序合法合规性的基础上，人力资源审计开始着重审查人力资源活动的经济性、效率性、效果性及其对实现绩效目标的影响。美国国防部审计处（the Defense Control Audit Agency，DCAA）1997年进行的人力资源质量评估，实质上是人事审计向人力资源审计转变的典型案例。人力资源质量评估在关注具体的人事活动和数据的同时，开始寻求对企业目标的实现程度进行分析。

随着战略人力资源管理和人力资本理论的发展，人力资源审计开始朝着促进企业战略的实施和人力资本投资等方面拓展。这一阶段人力资源审计的一个重要特征，就是更加强调人力资源管理的目的性，而具体审计形式则趋向于多样化，诸如战略人力资源审计、能力审计、生产技术准备审计、顾客满意度审计和人力资源管理合法性审计之类的多种审计形式在实践中得到广泛应用，大量的问卷调查表、平衡计分卡工具、定量和定性绩效指标、数据包分析技术等也得到开发和应用。

通过归纳国外不同形式的人力资源审计可以看出，它们的区别主要在于，对受托责任主

体和判断标准这两个关键维度的认识不同，即认为受托责任主体是员工，还是人力资源管理部门抑或整个企业；判断标准是国家法规，还是从最佳管理实践中提炼出来的原则制度，抑或人力资源管理所要达到的价值目标或绩效基准。

三、人力资源审计的应用模式：基本原理与利弊分析

按照人力资源审计的概念框架所界定的受托责任主体和审计评判标准来划分，国外现有的人力资源审计大致可以分为合法性审计、制度审计、价值导向审计和绩效审计四种。实践中具体的人力资源审计形式可以看成是基于这几种模式在不同方向上进行的拓展，以下将分别阐释这四种审计的基本原理，并对它们的利弊进行分析和比较。

（一）四种人力资源审计的基本原理

1.合法性审计

合法性审计关注的焦点是企业是否遵循了相关的劳动法律法规。合法性审计产生的直接动因在于雇佣关系中的法律风险。日益复杂的法律条文和不断变化的环境，使得企业经营者在人力资源管理实践中，不得不考虑如何最大限度地避免因人力资源管理不当而产生高昂的法律诉讼成本和由此可能导致的诉讼损失等问题。由于这种审计总会或多或少地涉及企业的商业秘密，包括可能已经存在的违法事实，因此这种审计往往由具备胜任能力的外部审计人员承担。合法性审计的一般程序是，将人力资源管理划分为若干方面，如人力资源政策、人力资源档案文件管理、人力资源管理的具体程序和活动等；采用文件查阅、现场观测、调查访谈等审计技术和方法，对照现行法律法规的要求进行对比分析，评价企业人力资源管理活动的合法性，识别可能引起法律诉讼的风险因素；针对违反有关法律法规或可能引起法律诉讼的制度和程序，提出改进意见和建议，最终形成企业人力资源管理实践的合法性评价报告。在审计内容上，合法性审计涵盖法律法规对企业雇佣关系的所有规定。Higgins（1997）认为，审计人员应当审查公司的政策、实践以及相关的雇员招聘、使用、培训、辞退和后续管理等活动是否公平、合法。再如Spognardi（1997）指出，合法性审计应当关注的问题包括雇员操作手册、雇佣和惩罚政策、招聘和选拔程序、薪酬政策和实践、工作说明、绩效评价、规章和雇佣关系的解除等。

2.制度审计

这种人力资源审计首先按照一定的程序确定需要评价的人力资源管理问题。在服务复杂性、企业内外部劳动力市场发展变化等因素一定的情况下，企业的人力资源管理实践可以细分为不同方面来进行审计，如可以着眼于整个服务，也可以从其中的任何子集来考虑人力资源问题；对人力资源的利用，可以从雇主也可以从雇员的角度考虑。一般按照人力资源职能理论将人力资源管理划分为人力资源计划、招募与配置、培训、绩效管理、薪酬与激励、人力资源信息系统等方面。

在审计领域划定以后，人力资源制度审计主要关注以下问题：企业是否有根据目标设定的内部控制制度?对这些制度遵循得如何?是否制定了适当的人力资源政策?这些政策的实施结果是否达到了目标?典型的制度审计程序为：识别内部控制制度参数和管理目标；检查现行制度，并确定相关控制目标；确定能够实现控制目标的期望控制制度；将现行制度与期望制度进行比较；对控制制度进行测试；在对审计证据进行分析综合的基础上，就控制制度是否为有效控制提供了制度保障以及在实际中是否得到了遵守等做出评价。

制度审计的目标是确定企业是否建立了能够确保人力资源得到经济、有效利用的内部控制制度，检查这类制度的实施状况，并针对不足之处提出改进意见和建议。人力资源管理制

度审计的隐含假设是存在最佳管理实践，如果依照最佳管理实践确定的制度或公认管理原则能够有效地付诸实施，人力资源管理职能就有可能经济、高效地发挥作用。因此，Collins（1997）认为，有助于实现绩效目标的管理原则包括公平对待雇员，经济、有效地管理雇员，掌握全面、可靠的雇员绩效信息，识别未能实现预期绩效的雇员和根据绩效进行适当的激励。_

3.绩效审计

绩效审计是指通过定量或定性分析，审查和评价企业人力资源管理活动的绩效，并提出改进意见或建议，以促进人力资源管理和企业绩效改善的审计过程。绩效审计关注的焦点，就是人力资源管理在企业运营中的地位和作用。人力资源管理在企业内部（为其他部门提供服务）和企业整体两个层面上发挥作用。前一层面上的绩效评价即将人力资源管理部门作为一个生产服务单位，考察其为服务对象（顾客）提供人力资源管理服务的经济性、效率性和效果性，相关审计评价方式是顾客满意度审计。在考察人力资源管理对企业总体绩效的作用和影响时，往往进行人力资源管理功能审计。

人力资源管理功能审计主要关注相关程序是否得到充分运用，是否正确地发挥了作用，也就是检查目标和程序之间的关系是否合理，是否呈现最佳的成本效益关系。其审计步骤为：首先，对人力资源管理领域进行划分，并设定适当的绩效指标。其次，获取被审计单位的绩效数据，通过将绩效数据与同类企业、历史或行业的平均水平等基准进行比较，来判断企业绩效管理的薄弱环节，并提出改进意见和建议。

由于很难全面获得有关企业人力资源管理绩效的量化信息，而且很难定量分析人力资源管理活动对企业绩效的贡献程度，因此通常采用一种依赖定性分析、将顾客的主观评价与定量分析相结合的顾客满意度审计方法。这种审计方法强调人力资源管理部门对企业其他部门的服务作用，从投入、产出和满足顾客需要等角度评价企业人力资源管理的绩效。其基本理念是，所有人力资源管理活动都能够被理解为投入、产出和顾客三者相互作用的过程，强调顾客对人力资源管理绩效评价的参与。

4.价值导向审计

价值导向审计的基本指导思想是，人力资源管理是为企业的特定价值目标服务的，通过将人力资源管理的期望结果与实际情况进行比较，可以得出企业人力资源管理的薄弱环节，从而有针对性地制定改进计划。这种审计的一般程序为：首先，识别并确定企业的目标价值及其期望状态，可以同时或顺次确定企业人力资源管理各专项内容的期望状态。其次，通过一定的技术方法，如生产技术准备审计中的技能和知识应用矩阵，对比分析企业现状与未来期望的差距。最后，根据差距分析，制定未来行动计划（参见图2）。这种审计的具体形式有生产技术准备审计、企业能力审计、战略贡献审计等。

例如，福特公司北美分公司开发了以下生产技术准备审计程序：首先，由高层管理者和关键员工审定企业所需的能力、技能、知识、方法、程序和技术。其次，设计能力清单，对审计涉及的员工进行调查。运用数据分析技术和知识应用矩阵，来界定企业内部的人力资源资产和负债。将雇员区分为知识资产、知识负债、知识保留者和非直接潜力者四种。如果某企业的员工大多处于知识资产象限（拥有知识并且所在岗位能使其“学以致用、人尽其才”），那么该企业就属于技术具备型组织（technologiocallv ready or ganization）。最后，通过审计，就企业如何增加知识资产象限的人员以成为技术具备型组织提出改进计划。

Ulrich和Smallwood（2004）认为，能力是企业最关键的无形资产，是雇佣、培训、激励、信息沟通和其他人力资源管理活动的产出，代表人力资源被整合利用的方式。他们将企业能力分为速度、创新、领导、学习、效率等11种构成要素，认为能力审计的基本程序依次为确定审计范围和内容；收集当前和所需的能力数据；分析数据以识别管理者应当关注的关键能力；针对能力差距，制定并实施适当的行动计划，引导能力的形成并促进能力的提高。

（二）四种审计的利弊分析

合法性审计具有较为长久的历史渊源，“人力资源审计”最初就是从法律视角提出的，后来才在实践中逐渐发展成一种独立的审计。合法性审计关注企业人力资源管理活动遵循现行法律政策的状况，是对企业在防范与雇佣相关的风险方面所做工作的评价，其特点就是采取全面排查（WOrk－through）法。具体内容包括计划审查、应用方法审查、结果审查，其目的是为企业经营活动创造良好的法律环境，降低和避免因雇佣关系不当而产生法律风险和诉讼费用。虽然合法性审计在经营和战略方面的适用性不大，但却是人力资源审计的基础。制度审计主要关注现行内部控制制度的充分性及其执行程度，试图通过审查人力资源管理内部制度的建立及执行情况，来评价企业人力资源管理活动对企业绩效和价值的影响。制度审计的优点在于，它关注制度的设计和整合，有助于促进管理的公平性。但现实中是否存在最佳管理实践，这一点在管理学界仍然存在争议。此外，这种审计并不评价制度绩效，没有充分关注绩效和目标的实现，而是过多地强调人力资源管理绩效与企业绩效的强相关性（Dolenko，1990），更糟的是，这种审计有可能仅流于形式，为了证实而证实。同时，大量的实证研究表明，人力资源管理实践本身并不直接对企业绩效产生显著的影响，而是通过组织学习及其所产生的知识能力等间接作用于企业绩效。

绩效审计注重以定量绩效指标为基础的对比分析，重视结果比较，而不关注过程。其审计难点在于，很难建立有效、可靠的企业绩效考核指标。但是一旦克服了这些难点，这种审计的许多优点便显而易见。首先，由于它注重绩效指标的收集和分析，因此可以避开最佳管理实践假设。其次，它从人力资源顾客（利益相关者）需要的角度选取绩效指标和建立绩效基准数据库，因此有较强的现实性。再者，这种审计可以从整个企业、人力资源管理部门和个人三个层面审查人力资源管理绩效，同时也可以对全部或部分人力资源管理活动进行审查，因而具有较大的灵活性。从目前看，这种人力资源审计已成为人力资源审计的发展趋势。价值导向审计直接关注企业某一时期人力资源管理的特定价值目标，如战略、知识能力的提高等，具有较强的目的性和效率性。但是，这种审计没有全面考虑企业人力资源管理的程序及其内容，在促进企业人力资源管理的改善上缺乏系统性。如从具体形式上看，战略审计克服了绩效审计在战略领域适用性上的缺陷，但它侧重于静态审计，在战略转移和多元化的现代管理环境下，对企业战略的支持性评价仍显不足。此外，战略导向与企业绩效的关系仍未得到验证；有些企业并没有制定战略，而有些企业虽然制定了战略，但其战略可能是错误的，因此，很难通过这种审计来促进企业人力资源管理的系统改善。其次，人力资源管理在现代企业中的作用是多样化的，从中选取特定的价值目标需要一定的理论作为支撑，而这种审计在确定价值目标时往往以企业的实际需要为依据，在理论论证方面显得不充分，没有形成系统的理论分析框架，因此很难具有较大的推广价值。

四、对我国开展人力资源审计活动的启示

毋庸讳言，我国的人力资源审计目前尚处于初级阶段，国外人力资源审计方面丰富的理论成果和实践经验可以为我国开展人力资源审计提供以下启示。

（一）确立以合法性审计为基础、以绩效审计为核心的人力资源审计模式

在我国，绩效审计已成为政府审计发展的主导方向，但同时公共部门人力资源审计并没有受到理论界的足够重视，这不能不说是我国审计发展的一个缺憾。从发达国家的政府绩效审计实践来看，发达国家都将人力资源审计作为政府绩效审计的一个重要方面。国内理论界

有一种观点认为，人力资源会计报表是人力资源审计的基础，然而，人力资源审计是否应当以这种会计计量为依据是值得商榷的。美国会计师协会（American Accounting Association）1974年针对这个问题进行了研究，并且在研究报告中指出：“人力资源会计应当被认为是企业管理员工的一个重要组成部分„„其目标不止是要说明，而更应该是提高企业员工对组织、社会和经济福利的贡献。”2003年加拿大和英国进行的一项调查显示，人力资本计量信息报告的关键在于，向高层管理人员提供有关人力资本运用经济性和效率性，以及人力资源管理对企业战略支持的信息。因此，人力资源审计应当强调人力资源管理对企业管理和企业绩效改善所起的作用，而不是提供人力资本价值方面的信息。开展以合法性审计为基础、以绩效审计为核心的人力资源审计，应当是一种符合我国企业和政府部门客观需要的发展方向，也是我国发展政府绩效审计和促进企业管理水平提高的客观要求。

（二）人力资源绩效审计的指标体系设计

人力资源绩效指标的开发应当在企业、人力资源管理部门和员工三个层面上进行，科学的绩效指标要求我们根据不同的人力资源顾客和不同的评价层次，确立不同的绩效指标内容。指标开发的方法既有基于传统投入产出模型的规范分析，也有实证检验。如Gomez－Mejia（1985）的实证研究表明，有效的高质量人力资源审计应当包括劳动力流动、配置及就业公平，报酬及奖励，管理者行为，劳动关系，健康与安全，职业生涯，培训及发展，绩效评价以及政策和程序等维度。Brown（1999）认为，通常用来评价企业人力资源绩效的指标（如离职率、受教育水平、培训参与率、计划目标完成度等）实际上并不能测度人力资源管理的价值和绩效。Brown提出了一个包括工作年限、职位水平、绩效等级和所负责的任务或职位的数量及种类四项内容的人力资本简单计量指数模型，并在此基础上建立了复杂模型。_

（三）审计指标的确定

人力资源管理的战略依存理论认为，人力资源管理部门的扩张及其活动领域的拓展，在一定程度上是对企业外部环境变化的结构性回应（Jacoby，1983：26l～282；Kochan和Cappelli，1984：16～39）。人力资源管理环境的开放性特征，决定了人力资源审计指标的多样性。不同的人力资源顾客对人力资源管理有不同的期望，因此要求的标准也不同。从影响因素来分析，企业人力资源绩效审计并不存在硬性指标。因此，人力资源审计指标具有开放性、多维性、可塑性等特征。从内容看，审计指标可以是国家法律法规规定的要求，可以是计划目标、历史或先进的绩效基准，也可以是人力资源顾客（利益相关者）的主观期望。在实际中，审计指标应当根据具体的审计目的和内容来确定，审计人员可以通过与被审计单位协商来确定或寻求双方都能接受的指标体系。

（四）人力资源审计的制度创新

要实现我国人力资源审计的重心从报表审计向绩效审计的转变，就必须进行有效的制度安排，以确保以绩效为核心的人力资源审计能够顺畅运作。首先，从外部环境上讲，国家应通过一定的政策和制度安排来树立正确的人力资源价值观和理念，如颁布人力资源管理实践操作指南，为人力资源的计划、招募、培训、绩效管理等实务制定原则，促进人力资源管理水平和绩效的提高。其次，人力资源审计制度应当能够从审计授权、项目运作控制以及审计后续执行三个阶段上确保人力资源审计的顺利实施。传统财务绩效审计在项目控制上已建立

了一套完善的制度，这些制度应当成为建立人力资源审计项目控制制度的基础。同时，与传统审计确保公共受托责任控制的目标不同，人力资源管理审计目标至少在绩效改善和最低标准两个方面进行了延伸，涉及大量的组织管理、绩效管理、法律法规等专业知识，这就决定了人力资源审计可能更多地依赖于审计人员的主观判断。加强审计质量控制，已成为人力资源审计项目控制制度的核心环节，审计质量控制制度应当确保先进、科学的审计方法能够得到采用，审计人员能够得到有效整合，审计信息能够得到通畅交流，以及能够适当地利用外部专家，等等。