盐城市农产品出口难突破的技术因素分析与对策_20140528

第一篇：盐城市农产品出口难突破的技术因素分析与对策_20140528

盐城市农产品出口难突破的技术因素分析与对策

陆胜龙

（盐城市农业委员会，江苏盐城224002）

摘要：本文重点介绍了针对盐城市农产品出口存在的几个重点、难点，指出了盐城市农产品生产、出口的劣势之所在，提出了坚持效益为先、优化服务方式、突出基地建设、推进生产经营组织化，完善专业化服务组织等几个对策坚持厘清角色、苦练内功、立足国内市场的同时，勇于发掘盐城农产品的压倒性优势。关键词：农产品；出口；对策引言

近几年，盐城市农业大力实施外向开拓战略，农产品出口虽然取得显著成效，但由于底子差，一直在2亿美元以内徘徊。位居江苏省中等偏下位臵，2011年、2012年、2013年均维持在1.7亿美元左右，均列江苏省第8位。2013年1-7月份甚至还呈现了较大幅度下滑的趋势，常年出口量仅占江苏省农产品出口总额的5%-6%，分别为南京、苏州、连云港、南通、徐州的34.0%、36.5%、42.3%、43.5%和54.0%。江苏省农产品出口前20 强企业中，盐城市只有盐城联益肠衣制品有限公司1家入榜（排第11位）[1]。2 技术因素分析

2.1 对农产品出口市场情况缺乏深入了解，甚而至于一无所知。

近年来，盐城立足地理、资源等优势，着力打好绿色、季节、技术、特色“四张牌”，拓展市场，扩张规模，农产品产值不断攀升。2012年仅蔬菜产业产值就首破双百亿，吸引着南来北往的客商到盐城进销农产品，带动了农产品产业的健康稳定发展。但盐城农产品主要供应对象仍局限在长三角地区，特别是上海、苏南一带，分析其原因，很大一部分是历史上盐城人口的流入、流出，在自觉、不自觉中，内销市场的销售品种与盐城本地消费、供应品种差别不大。但对农产品出口市场情况不熟悉，对东南亚一带、韩国、日本等国家的饮食结构、如何对农产品进厨加工一

力的一天的工钱就要500元。务农劳动力价格攀升，使得劳动力价格在出口农产品价格占比也大幅增加。

农业科技创新较先进兄弟市也显得落后。一系列增产、节本适用技术应用比率不高。以可显著增产节本的一项技术-秸秆生物反应堆技术为例，推广面积很小，作为全国西甜瓜产业龙头的盐城，在诸个品种生产中，田间产出成本已不占绝对优势。农产品检测技术水准也与全国农业大市的地位不相称，可能产生横纹肌溶解不良反应的药物、土壤农产品中重金属农药残留快速、国标法检测等一系列现实需求未得到解答，未能引领发挥对农产品安全生产的保驾护航作用。2.4 人民币汇率波动，农产品国际贸易环境复杂多变。

近年来，由于世界农产品出口量增大，结算方式较以前有大变化，一些企业甚至需等对方货物销售完以后才能拿到货款，企业资金回笼受阻，加上日元、美元等货币对人民币的贬值，造成我国企业出口利润大幅减少，出口直接收益被大大压缩，一定程度上降低了出口企业的积极性。其中，由于日元的持续、大幅贬值，盐城对日出口遭受打击尤甚。同时，由于2012年12月份和2013年4月份江苏出现口蹄疫疫情并被世界卫生组织通报，相关国家限制江苏省猪制品出口，也导致了盐城市肠衣、乳猪等出口企业出口额的大幅下滑。3 对策与建议

大力发展外向型农业作为引领现代农业发展的重要举措。在厘清角色、效益为先、立足国内的同时，要用最新科技发展、武装盐城市的农业，既要看到盐城市农产品生产、出口的劣势之所在，也要勇于发掘盐城农产品的压倒性优势。通过发展农产品加工出口，提升农业产业化水平，促进农产品增值，通过加强基地建设，加大政策扶持，优化部门服务等多个方面进行推进和激励。

3.1坚持效益为先，农产品出口工作要围绕企业增效、农民、农村、农业受益展开。

坚持“经济效益优先、农民受益为先”的工作指导方针，转换思路，有所为，有所不为，反对为出口而出口，一切为了出口的不良趋势。不用行政手段强求消灭农产品出口空白县，本地农产品出口企业、合作社和其它类型单位参加农产品境外促销，出口农产品生产经营企业开展国际农产品品牌认证等活动，要坚持自觉自愿的原则，不搞强迫参加、贴钱赚吆喝。承担农产品出口的主体是市场化了的企业，带动农产品加工出口。引导扶持出口企业，按照日本、欧盟等主要目标市场质量标准，建设出口农产品生产基地，实施出口农产品从“基地”到“目标市场”的全程质量控制。重点建设认定一批出口农产品示范基地和出口农产品示范区，形成产业集聚效应明显、示范带动强的出口基地，培育一批具有较大规模和较强抗市场风险能力的重点出口企业，培植一批质量安全水平高、国际市场竞争力强的重点出口产品。

3.3.1盘活土地资源，保证农产品加工出口基地的持续、稳定建设

要继续维持现行家庭联产承包责任制，在保证社会稳定的前提下，制定出合理的有利于农产品加工出口基地土地逐步集中的有关政策，鼓励能在新城镇中有一定收入，不完全依靠经营土地就能维持生活的农民逐步放弃土地耕作，进行有偿转让，使土地逐步集中到经营大户手中，促进农业现代化顺利进行。同时制定一些限制农民在农业区修建新住宅及发展零散工业的政策，促使农村人口、资金、工业、基础设施建设都向新城镇建设区流动，消除农村人口对土地过分依赖情绪，杜绝不依靠农业生存的人口返乡现象，建立合理的有利于土地集中的农村土地流转机制。完善农产品加工出口基地基础设施，整合农业资源开发、农田水利等项目资金，重抓基地沟渠路、涵桥闸等基础设施建设，实现基地灌排设施配套、农田平整肥沃、田间道路畅通。

3.3.2培养职业农民，为推动农产品的生产、加工、运储提供多方面、多专业的人才保障和智力支持。

制定优惠扶持政策，吸引80后、90后青壮年群体务农，以保障未来的农业生产与发展，塑造与时俱进的新型职业农民。要分层次、分重点开展职业农民培养。整合各级农广校的师资力量，整合农口部门、人社、财政、科技等部门的涉农培训项目资金，根据农业产业结构调整和出口农业的发展需要，高标准制定务实的农民培训方案。对多种经营主体，以科技创新培训、高效种植模式等为主，着力提高经营者应对市场的能力，合理安排规模、茬口、布局，使其有文化、懂技术、会经营。对30～50岁的农民，以新技术、新机械使用培训为主，提高青壮年农民的专业技能；对50岁以上农民，以简单操作规范培训为主。通过培训，提高务农劳动力执行生产标准的能力，改变农业已成为农村副业，农民兼业的困境，使他们真正成为有动力、目扶持力度，加快商品化供苗供种供雏中心建设，培育一批以商品化供苗供种供雏的龙头企业，提高供应能力，满足农业发展需求。强化植保服务。探索建立一批专业化植保服务队伍，积极开展统防统治，减少用药遍数，提高防治效果。加快农机服务组织建设。探索建立镇级小型农业机械的互助组织，建立县级大型农业机械专业服务队伍。

3.5 要加强生态环境保护和建设，认真研究对外出口新形势、新变化。

要“借虎驱狼”，在做足内功的基础上，再“武松打虎”，配合禁止食用农产品生产区域划定工作，攻克大米生产的口味关、食卫关，充分发挥盐城稻米铅、镉含量较低的独到优势，充分抓住TPP协议[2]有可能在一个较短的时间内剿灭日、韩普通大米生产的历史机遇，在完成国内市场供应任务的同时，做好稻米对日、韩出口工作。

参考文献

[1] 刘继展，李萍萍.江苏农产品出口的现状与促进对策分析[J].江苏商论,2007（1）；107-108

[2] 日美举行TPP部长级会谈 以期农产品关税取得突破[DB/OL].http://finance.sina.com.cn/world/gjjj/20140409/105118745082.shtml, 2014-04-09.-

第二篇：我国农产品出口的主要问题与对策

我国农产品出口的主要问题与对策

内容摘要：我国是世界农产品进出口贸易大国，农产品的稳定对我国来说具有重要的意义。入世以来，我国农产品出口增长明显，但也面临一系列问题。在国际竞争日益激烈的背景下，随着中国开放度的进一步扩大，农产品所面临的国内外环境将更复杂，应对工作更艰巨。因此，我国要积极采取对策，促进农产品出口持续快速增长。

关键词：农产品 出口 增长 问题 对策

农业是国民经济的基础，我国既是农业大国，又是一个人口大国，解决十几亿人口的吃饭问题一直以来是中国最重要的问题之一。“农民不富，中国不富”，农产品的稳定对中国来说具有特别重要的意义。中国加入WTO之初，曾有不少人士担忧中国农产品将遭受来自国外农产品的强劲冲击，因而动摇中国的国本。加入WTO以来的九年多时间里，中国农产品在挑战中发展了自己，出口取得了不错的成效，但这并不意味着中国农产品出口可以高枕无忧了。在国际竞争日益激烈的背景下，随着中国开放度的进一步扩大，农产品所面临的国内外环境将更复杂，应对工作更艰巨。为此，我们需要全面的理解农产品的出口现状和存在的问题，研究我们目前存在的差距，采取有针对性的改进措施，才能确保农产品稳步健康发展。

一、我国农产品出口现状

中国农业基本上是一个以满足内需为主的产业。近年来，我国农产品出口的规模不断扩大。从贸易差额上看，在加入WTO以前，中国农产品贸易在大部分年份都保持顺差。加入WTO后，我国农产品出口大幅度增加。据统计，我国目前已成为继美国、欧盟、加拿大、巴西之后的第五大农产品出口国。我国农产品出口以水产品、蔬菜、水果、畜产品等为主且均呈现上升趋势。在我国的出口农产品中，畜产品和水产品大约占到总量的60％～70％。随着我国农业生产水平的发展，水果和蔬菜等园艺产品的数量也正在增加，同时，加工农产品出口也越来越多。

我国农产品出口生产主要集中在东南沿海和东部省份，中部农产品加工企业渐有提升趋势，而西部地区则属于起步阶段。我国的劳动力成本比较低，因此加工产品具有很大的优势，其中劳动密集型的加工农产品将是我国农产品出口的方向。但专家指出，我国出口的农产品其实并不算多，因为我国农产品中有80％左右在国际市场上占据价格优势，真正出口的农产品只是其中的一小部分。

二、我国农产品出口面临的主要问题

1、农民组织化程度低

我国农业经营不仅规模小而且过于分散，我国现有农户约两亿多户，但农民组织化程度较低，与周边国家日本、韩国及中国台湾省相比相差甚远。目前，我国绝大多数农村缺乏独立的经济组织活动，而大多自发或政府机构组织的农民专业合作组织，又呈现出暂时性和不稳定性。农民整体素质偏低且又高度分散经营，对农业生产的资金投入、技术应用、信息的获取与利用形成严重制约。这种家庭分散经营与国际统一大市场的矛盾更加突出，面对日益激烈的国际竞争，这种农业经营模式存在的问题更为严重。

2、“绿色壁垒”严重阻碍我国农产品出口

绿色壁垒是指在国际贸易领域中，一些科技上有相对优势的国家，为了保护环境和人类健康，立法或制定严格的强制性技术标准，对外国商品市场准入进行限制的贸易壁垒。绿色壁垒的产生是为保护生态环境和人类健康，其不断发展的原因是各国的贸易保护有所加强。目前一些发达国家制订较高的农产品检验检疫标准，而我国农产品质量大多达不到这样的水平，难以出口。中国入世后，我国一些农产品就因农药、化肥残留较高或因有疫病被一些国家禁止进口，有的农产品则因难以得到进口国的质量认证及其包装标签认可而不能出口。我国外贸企业为得到国外认证和绿色标志，不得不付出大量财力、物力，直接增加了农产品出口成本。绿色壁垒的设置提高了农产品国际贸易门槛，使一些原有价格优势的农产品不能出口，导致农产品出口中潜在的优势无法转化为现实的优势。

3、国际竞争力总体不强

在国际市场上，我国部分农产品具有良好的国际竞争力，如园艺、畜禽类产品、水产品等。但从出口额来看，除了蔬菜略有增加，其他农产品出口不进反退。表面上看，这是由于其他国家在家禽和动物进口方面设置的种种非关税壁垒，成为中国相关农产品出口的障碍。但究其深层原因，还是在于我国农产品国际竞争力未得到根本提高。在国际市场上，我国农产品面临着双重压力：在生产方式上，我国农业产业化程度低，农业劳动生产率低，农产品生产成本和价格高。据统计，我国近年的稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜籽、棉花等主要农作物的生产成本中，人工费用占到35%～53%，使得原本具有价格优势的大宗农产品的国内价格与国际价格相当，出口竞争力下降，而发达国家农产品人工费用则不到10%。在产品质量上，我国农产品规格化标准化程度低，产品质量不高，农产品安全问题突出。

4、我国农业管理体制不利于农业参与国际竞争

当前，我国农业管理体制不少还采用计划经济条件下的一些管理方法，在管理水平和管理手段上与发达国家有较大差距。在对农业宏观管理中，发达国家主要采用经济、法律及有限度的行政手段，而我国主要采用行政手段。在微观管理中发达国家实行集约化管理，而我国普遍存在粗放现象。我国在农产品加工、营销管理方面存在的突出问题是：内外贸分离，机构设置产加销脱节，外贸进出口组织的垄断现象严重，不能对农产品市场进行有效调控；农产品质量标准体系和检验检测体系还很不健全，农产品市场普遍存在无序运行、交易行为不规范的现象，从而造成我国农产品加工、仓储和运销滞后，质量难以达到国际水平。作为农产品出口主力的外贸企业，因管理体制和运行方式落后而市场开拓能力差，国际营销水平难以提高。中国入世后，农业管理体制不适应全球经济大循环要求的问题更加突出，加快改革农业管理体制已势在必行。

三、我国农产品出口的对策

1、提高农民组织化程度，奠定农业参与国际竞争的基础

我们不能完全按传统农业合作理论和方法发展农民合作组织，必须因地制宜采取多种形式。就农民合作组织具体形式而言，我国目前主要是专业合作组织，应重点发展股份制合作社。另外，支持发展代表农民综合利益、帮助农民解决各种问题的综合性合作组织。由于农业的季节性和农民经营的灵活性，造成我国现有专业合作组织的发展往往不稳定，而且因其不代表农民其他权益，所以这种组织缺乏凝聚力。而综合性农民合作组织代表农民各方面权益，帮助农民解决生产、生活中各种问题，自然有较强的号召力和凝聚力，这样的组织参与农产品生产经营有利于保障农民权益，提高农产品生产经营水平。

2、按农产品技术标准组织生产，实施绿色品牌战略

要冲破农产品国际贸易中的绿色壁垒，必须提高农产品质量和安全性。近年多来，我国国内农产品有害有毒物质超标，引发中毒事件、造成消费者伤害的事件接连不断，出口农产品被退货、拒受乃至被禁止进口的情况时有发生。因此冲破绿色壁垒关键是按农产品技术标准组织生产，这对于千家万户分散经营的中国来说，的确是一项艰巨的任务。做好这项工作，一要组织实施农业标准化生产。地方政府涉农部门、农产品生产加工企业、农户应学习掌握农业标准化生产技术，并按标准组织生产，以确保实现“从农田到餐桌”的全过程标准化。一些基地和龙头企业还应能按进口国的高标准组织生产；二要实施绿色品牌战略。品牌是无形的推销员，是企业重要的无形资产，对推动企业发展和促进商品销售有着重大作用。专业户尤其是基地和企业要树立强烈的品牌意识，实施绿色品牌战略，扩大名牌效应，以品牌开发产品、开拓市场；三要建立农产品质量监测和控制体系。政府有关部门应加大监管力度，严禁生产、经营、使用违禁的药物。对畜产品生产、加工、流通全过程实行严格认证制度，不达标不许生产；四要加强绿色产品生产技术服务。要充分发挥农业技术推广机构的作用，通过举办技术培训班、发传单、电视、网络媒体等多种方式，普及标准化知识。

3、利用比较优势，优化农产品进出口结构

农产品进出口结构是以优势格局为基础的。我国是人口大国，土地资源和建设资金有限，应该出口具有比较优势的劳动和技术密集型农产品，如猪肉、禽肉、水产品、蔬菜、花卉等，以比较优势为基础调整农产品进出口结构，以国际农业资源配置调整国内农业资源配置，增强出口产品竞争力。目前，我国农产品出口结构不合理，初级农产品出口占80%，深加工产品出口占20%，而世界农产品出口大国荷兰初级农产品与深加工产品出口的比例为1：3，发达国家农产品的加工品占其总生产量的90%以上，加工转化后产值增加2-3倍，而我国农产品加工品只占总生产量的25%左右，加工产值只增加30%左右。因此，今后应把重点放在发展农产品深加工上，这是促进农产品发挥比较优势，扩大出口的最有效途径。

4、发展农业产业化经营，增加农业的国际化竞争能力

中国入世后，我国农产品贸易竞争对手往往是规模大、竞争力强的跨国公司，面对这种形势发展农业产业化经营对中国农业发展意义重大。农业产业化经营可为农户进入市场竞争创造条件；可推进农业科技的创新和应用；可扩大农业经营规模，提高农业比较效益，增强农业经营主体实力；可为农产提供国际、国内市场信息和资金投入，促进农业结构调整。发展农业产业化经营，龙头企业是关键。应积极引导国有、私营、外资从事农产品加工、经营业务的企业与农民建立多种形式的合作，培育龙头企业。依据各地资源优势，选准主导农产品，形成专业化规模生产。企业要以提高农产品质量为目标，以提高经济效益为中心，依靠科技走“两高一优”的路子。培养和扶持一批农产品营销公司，扩大国际市场占有率。要抓住我国金融市场发展的时机，选择有实力的农业公司重点培育上市，可通过股市为企业融人大量资金，并把现代企业治理结构引入农业企业，为农业企业的发展开辟更广阔的空间。面对日益激烈的国际农产品市场上的竞争，国家应选择技术水平高、市场潜力大的龙头企业，在财政、信贷和税收上予以扶持，培育中国农业的超级巨人，以增强我国农业国际化竞争能力。

今后，国际环境将更复杂，而我国农产品对外贸易也将面临更多的挑战。我们应正视困难，采取积极有效的措施，努力缩小与发达国家的距离，并加强与发达国家的合作，减少摩擦，积极推动我国农产品出口迈向新的台阶。

第三篇：毕业生就业难的影响因素与趋势分析

毕业生就业难的影响因素与趋势分析

2013年我国高校毕业生规模达到699万人，比上一年增加19万人，再创历史新高。无论是北京市和广东省等有关部门公布的数据，还是麦可思公司调查的数据，都一致表明，2013年的就业率明显低于往年同期的水平，2013年成为改革开放以来高校毕业生就业最困难的一年。高校毕业生就业难的主要原因是什么？未来就业趋势会怎样？只有摸清情况，找准原因，才能寻到促进大学生就业的更好出路。

一、高校毕业生的整体就业状况

基于统计数据对大学生就业问题进行实证分析，可以较真实、清楚地了解到高校毕业生的就业状况。本文研究使用的毕业生就业数据主要来自于两个渠道：一是基于教育部全国高校毕业生就业状况数据库统计出版的《全国高校毕业生就业状况》（以下简称《白皮书》），该数据库涉及全国31个省、自治区和直辖市的各类普通高等学校，涵盖了由专科、本科、硕士到博士的各学历层次毕业生离校时的就业情况。《白皮书》虽然是总体数据，包括每一位高校毕业生的信息，但是变量较少。二是北京大学教育学院进行的全国高校毕业生就业状况的问卷调查数据（以下简称《北大调查》）。北京大学从高校扩招后的本科生首次进入劳动力市场的2003年开始，每隔一年进行一次大规模的就业状况调查，内容包括学生及家庭基本信息、接受高等教育状况、求职状况、就业状况等4部分，变量较多。

1.高校毕业生的规模与结构

伴随着1999年开始的高校扩招，我国高校毕业生规模也大幅度提高，由1999年的90万人猛增到2013年的699万人，年平均增长15.8%。“十二五”期间，每年的应届毕业生规模在700万人左右，毕业生规模进入“一年一个香港、十年一个英国”人口规模的时代，我国成为全球高校毕业生最多的国家。从毕业生的结构看，有以下特点：第一，专科生成为比例最大的毕业生群体。2010年，专科、本科、硕士、博士所占的比例分别为52.1%、41.8%、5.4%、0.7%。第二，女性毕业生于2009年首次超过男性，并呈现比例持续增加的趋势。第三，学科门类结构具有“4-3-2-1”的特点，即理工科大约占4成，社科（经济、管理、法学、教育学）大约占3成，文、史、哲大约占2成，其他（农学、医学、军事学）大约占1成。第四，从院校类型结构看，一般本科院校的毕业生最多，2010年的比例为41，3%；其次是高职高专院校，比例为37.1%；“211”院校的比例为11.8%，其中“985”院校的比例为5.3%。

2.高校毕业生的就业状况

初次就业率。《北大调查》的数据显示，2003～2011年间高校毕业生的初次就业率在70%上下浮动，待就业率在20%以上。2003年、2005年、2007年、2009年和2011年的初次就业率分别为59.8%、69.9%、71.1%、67.1%和72.2%。初次就业率与当年的经济和社会发展状况有紧密的联系。2003年受“非典”疫情的影响，该年的初次就业率最低，只有59.8%。2009年受到全球金融危机的影响，毕业生的初次就业率也不太高，为67.1%。近年来，有些媒体过度看重并炒作初次就业率，给高校带来很大压力，以至于有些高校的就业统计数据出现注水现象，不利于高等教育的健康发展。毕业生的就业结果应该看的是最终就业率，初次就业率只是毕业生离校时一个时点的就业率。与就业数量相比，就业质量更重要，应关注毕业1年后、3年后、10年后，毕业生的收入变化、职业变化、职业满意度，尽快建立就业跟踪统计机制。

从初次就业率的比较看，有以下特点：不同学历层次的初次就业率呈现收敛的趋势，差异越来越小。《白皮书》的数据显示，2010年不同学历层次的初次就业率的极差（最大值减去最小值）在4.3个百分点以内；《北大调查》的数据显示，2009年不同学历初次就业率的极差在7.5个百分点以内。“十一五”期间，工学的就业率最

高，显示出我国作为制造业大国对于工科毕业生的需求很大。一般本科院校成为就业最困难的院校类型。“十一五”期间，一般本科院校的初次就业率不仅落后于“211”院校，而且变得比高职高专院校还低。

就业去向结构。从毕业生的就业去向结构看，有以下特点：毕业生“向上流动（即向城市流动）”的偏好十分明显。《白皮书》的数据显示，2010年约8成的毕业生在地级以上城市就业，其中4成多的毕业生在省会以上城市就业。《北大调查》的数据显示，2007年、2009年和2011年在大中城市就业的比例分别为80.2%、83.7%和80.2%。这一现象反映出我国经济发展以城市为重的特点。高校毕业生“孔雀东南飞”的现象依然十分明显。《白皮书》的数据显示，在2004～2010年间，按照生源地划分，京津沪地区和东部地区（不包括京津沪）始终是净流入地区，而中部地区和西部地区始终是净流出地区。从毕业生流入与流出比来看，比值最高的是京津沪地区，2010年的流入与流出比为12.5倍。从毕业生流入和流出的规模来看，东部地区（不包括京津沪）始终是流入规模最大的地区。企业是毕业生就业的主体。《白皮书》的数据显示，2010年2/3的毕业生在企业就业。《北大调查》的数据显示，2011年3/4的毕业生在企业就业；其中民营企业后来居上，成为吸纳毕业生最多的单位。民营企业所占的比例由2003年的10.7%上升到2011年的45.8%。相反，国家机关和事业单位的作用逐渐减弱，合计比例从2003年的39.6%大幅度下降到2011年的13.3%。毕业生就业的工作类型趋向多样化，表现出技术类、管理类、服务类三足鼎立的特征，而从事一线生产工作的毕业生依旧很少。《北大调查》的数据显示，2011年技术类、管理类、服务类工作所占的比例分别为38.0%、26.1%和20.2%。

就业质量。从工作收入来看，毕业生的相对收入明显下降。毕业生的月起薪呈现逐年缓慢上升的趋势。2003年、2005年、2007年、2009年和2011年的月起薪平均值分别为1569元、1659元、1798元、2331元和2394元。以城镇单位就业人员为参照对象，用毕业生的年起薪除以城镇单位就业人员平均工资构造相对收入指数。统计结果显示，毕业生的相对收入呈现显著下降的趋势，由2003年的1.35倍下降到2011年的0.68倍。分学历层次统计，结论同样成立。从就业满意度看，高校毕业生的主观感受没有发生很大的变化。《北大调查》的数据显示，2003～2011年间，大约50%的毕业生对自己所找到工作感到满意，40%的毕业生感觉工作一般，对工作不满意的毕业生比例在10%以下。这说明在相对收入下降的同时，毕业生的就业期望也相应地进行了下调。

3.高校毕业生的求职状况

与就业市场关系越近的因素越重要。就业影响因素具有以下特点：工作能力、职业规划、求职技巧等与就业直接相关的因素显得最为重要；热门专业、学校类型、学习成绩等与高等教育直接相关的因素也比较重要；亲朋好友、党员干部、性别、户口、送礼买人情等与社会资本、政治资本、人口特征相关的因素相对而言最不重要。这表明我国高校毕业生的就业市场还是比较规范的。

学校、亲朋好友、网络成为求职渠道的三驾马车。求职信息对求职者工作找寻的结果至关重要。调查发现：第一，“学校（包括院系）就业指导机构发布的需求信息”始终是毕业生求职最重要的信息来源，但是所占的比例呈现显著的下降趋势，比例由2003年的47.7%下降到2011年的29.7%。第二，亲朋好友的作用变得非常显著。2007年、2009年、2011年，亲朋好友所占的比例合计都在2成以上，分别为22.6%、22.8%和20.7%。第三，网络招聘在毕业生求职中的作用越来越大，2011年比例已经达到19.6%。

求职费用超过千元。高校毕业生的求职费用没有出现显著上升的趋势，除2003年较低以外，其他年份的数值都在1100～1200元之间。从支出结构来看，服装费、交通费和人情费是毕业生求职的三项主要支出。

二、高校毕业生就业难的原因分析

高校毕业生就业难是每一个国家在高等教育大众化阶段必然遇到的难题，我国也不例外。2002～2008年间是我国高校毕业生规模增长最快的时期，连续7年以两位数高速增长。2009年以后，高校毕业生规模的增长速度

降到了个位数，但就业难的问题依然突出，2013年更是被称为史上最难就业季。为什么2013年的矛盾如此突出？原因是非常复杂的。我们可从市场需求和高等教育供给等方面进行分析。

1.经济增长速度放缓

中国作为全球的第一出口大国，经济发展的外贸依存度很大。近年来，全球经济进入了严冬黑夜的衰退区间，直接影响到我国的经济发展。2007年美国爆发次贷危机，2008年转变为全球金融危机，2009年扩展为全球经济危机，2010年至今欧洲债务危机继续对全球经济带来负面影响。2012年，美、欧、日等发达经济体或者低增长，或者零增长，有的负增长。国际劳工组织的数据显示，全球青年失业率居高不下，每6个青年中至少有1个失业，不幸的是这一现象还将持续数年。我国受全球经济的负面影响，出口和投资增速放缓，就业需求明显下降。

2.产业结构调整需要逐步进行

美国经济学家根据各国从传统经济向现代经济转变的过程，将经济发展分为寻求生存阶段、经济起飞阶段、满足物质生活阶段和追求生活质量阶段等4个阶段。2001年，我国人均GDP首次达到1000美元，之后经济发展进入“起飞阶段”，2012年人均GDP超过6000美元。经济发展阶段与产业结构之间有着紧密的联系：在寻求生存阶段，市场对农产品的需求很大，包括农业在内的第一产业优先发展。在经济起飞阶段和满足物质生活阶段，市场对工业制成品的需求最大，第二产业必然成为主导产业；只有当经济进入到追求生活质量阶段时，市场对服务产品的需求才会大幅度增加，第三产业才会成为比例最大的产业。

我国经济发展所处的阶段决定了第二产业依然是最主要的产业，对就业吸纳的能力最强。根据《中国统计年鉴》的数据计算，2003～2010年间，我国城镇单位就业人员中，第二产业的就业增幅最大，为1177万人；第三产业增幅为1013万人；第一产业则减少108万人。产业结构很难进行跨越式调整，只能按照经济发展阶段循序渐进地逐步转变。从高校毕业生的类型看，高职毕业生比较适合目前经济发展的需求，近年来高职毕业生的初次就业率相对而言提高很快。

我国作为世界工厂，劳动力需求旺盛，为什么不能根本解决高校毕业生的就业问题呢？原因在于我国目前还属于低端制造业大国。从产品“微笑曲线”现象可知，利润最大的部分在于“微笑曲线”的两端，即产品设计与开发的一端以及产品销售与服务的一端。而中间部分的产品组装和制造的利润最低。正是由于我国很多企业属于低端制造业，岗位的技术含量很低，尽管对劳动力的需求很大，却很难吸引到高校毕业生。

3.城市化率低不利于大学生就业

从国际比较看，高校毕业生的主要就业去向是城市，城市化率低不利于大学生就业。虽然改革开放以来我国的城市化水平提高很快，但是仍位于世界平均水平之下。2010年世界平均的城市化水平为50.9%，而我国为44.9%，相差6个百分点。从“金砖四国”的比较看，我国的城市化水平远远落后于巴西（86.5%）和俄罗斯（72.8%）。

有资料表明，城镇居民人均消费能力是农村的3倍左右，城市化率提高可以增加消费需求、促进经济增长。根据《中国统计年鉴》的数据计算，城乡居民的收入差距由1990年的2.20倍，升至2000年的2.79倍，再升至2010年的3.23倍。城乡居民的支出差距由1990年的2.19倍，升至2000年的2.99倍，再升至2010年的3.07倍。城市化率提高是经济发展的必然结果，不是原因，政府不能强制推动。我国目前需要解决的是消除各种限制劳动力流动的体制性障碍，加强教育、医疗、养老、廉租房等基本服务，使得城市化进程与经济发展相匹配。

4.收入差异大加重“有业不就”现象

劳动力市场分割理论认为劳动力市场存在主要与次要劳动力市场的分割。主要劳动力市场的工资高、待遇福利好、培训和晋升机会多、工作稳定性高，次要劳动力市场则恰恰相反。我国劳动力市场分割程度很高，是造成“无业可就”（主要劳动力市场）与“有业不就”（次要劳动力市场）矛盾现象并存的主要原因。

我国劳动力市场分割主要表现在以下几方面：居民收入差距的基尼系数很大。2013年1月国家统计数据公布了2003～2012年间全国居民收入的基尼系数，均在0.47以上。我国经济发展以大城市为主的特点显著。2010年，我国36个省会城市和计划单列市的人口占全国的比重仅为18.5%，而生产总值占全国的比重却高达40.2%。经济发展的省际差距显著，形成“一个中国三个世界”的格局。世界银行按照人均国民收入净值（GNI）将各国分为4个组别。我国大约有14个省份属于中低收入组，15个省份属于中高收入组，上海和北京属于高收入组。我国居民收入存在显著的行业差异。2010年城镇单位就业人员中，金融业的平均工资最高，为70146元；农林牧渔业的平均工资最低，为16717元，前者是后者的4.2倍。

5.高校扩招因素的影响

高校扩招后，毕业生规模在短期内迅速增加，而劳动力市场的吸纳和调整需要时间，因而造成毕业生短期过剩的现象。同时，在高校扩招的过程中，经费投入和师资力量没有得到相应幅度的增加，出现了生均经费支出下降和生师比上升的状况，对于高等教育质量产生负面的影响。在高校扩招的前几年，针对学费水平迅速提高的状况，国家出台政策严格限制学费水平，自2002年后学费标准没有显著增加。许多高校为了节约成本，增加一些低成本专业的招生，实行大班化教学。规模化培养出来的学生如同流水线生产出来的机器人，理论知识学习有余，而能力方法训练不足，非认知能力的培养严重缺失。许多毕业生并不适应劳动力市场的需求。

三、高校毕业生的就业趋势

未来几年我国高校毕业生的就业形势有喜有忧，还充满着很多不确定的因素。

1.经济增速将继续放缓

全球经济仍将维持较低的发展速度，总体形势不容乐观。但是，技术创新带动经济增长将成为竞争的主要模式。第三次工业革命正在来临，制造业正转向数字化，3D打印技术得到更大范围的应用。因此，经济发展仍有希望驶向快速轨道。但是，劳动力市场需求的变化相对比较悲观，国际劳工组织预测未来5年青年失业率仍将维持在16%以上。

我国经济发展既受全球经济的影响，也对全球经济发展发挥着重要作用。我国经济已经进入“快速度、大幅度”的增长阶段，能否跨越“中等收入陷阱”、迈入中等发达国家行列，成为了全球瞩目的热门话题。毋庸置疑的是，“高出口、高投资、高消耗、高排放”的经济增长模式不可持续、必须改变。2011年我国GDP相比1996年翻了两番，这意味着能源消耗大约也翻了两番。要想到2020年GDP再翻一番的话，如果不改变增长模式，能耗需求也将翻一番。我国能源供给严重不足，必须依靠技术创新和人力资本方可实现经济的可持续发展。新的经济增长方式势必会增加对人才的需求，高校毕业生将有更多的用武之地。

2.产业结构向以服务业为主转化

随着我国经济的持续发展，第三产业将很快超过第二产业成为主导产业。市场对服务产品的需求将不断增加，对高校毕业生的吸纳能力也将不断提高。2012年，美国本科毕业生就业人数最多的前五位行业分别是教育、职业和科技服务、医疗和社会扶助、政府部门、金融和保险，全都属于第三产业。这些行业也将是我国高校毕业生就业需求快速增长的行业。

3.社会结构处于快速城市化阶段

伴随着经济持续发展，我国社会结构处于快速城市化阶段。新型城市化建设是缩小城乡收入差距、扩大居民消费的有效途径。新型城市化建设将以节能、环保、高效、创新、智慧的产业为主导产业，以数字化生产为主要方式，人力资本将起到关键作用。

4.非认知能力将越来越重要

当经济处在工业化阶段，从业人员主要集中在第二产业，面对的主要是机器设备，认知能力是主要竞争力。但是，当经济发展达到一定程度，从业人员将主要集中在第三产业，面对的是其他从业人员，人际交往等非认知能力将变得尤为重要。

《北大调查》的结果显示，我国用人单位对毕业生最看重的10种因素依次为：工作能力强、有相关实习和工作经历、学历层次高、应聘技巧好、形象气质好、热门专业、学校名气大、就业信息和机会多、亲戚的帮助、学习成绩好。而美国用人单位最看重的10种因素依次为：沟通能力、诚信、人际交往能力、动机、工作热情、团队合作能力、计算机能力、分析能力、适应性、关注细节。我国与美国处在不同的经济发展阶段，用人单位看重的因素差异很大。我国用人单位目前看重的是认知能力，而美国用人单位更看重非认知能力。

5.个性化教育是创新人才培养的关键

国家竞争力越来越体现在教育和科技的竞争力上。世界各国都普遍重视高等教育的发展，我国尽管高等教育规模成为世界第一，但是毛入学率仍处于世界较低水平。高等教育的竞争不仅体现在规模上，更表现为具有杰出创新能力的个体上。

《世界是平的》一书的作者弗里曼将全球化过程区分为三个阶段：1492～1800年为全球化1.0阶段，推动力来自国家；1800～2000年为全球化2.0阶段，推动力来自企业；2000年迄今为全球化3.0阶段，推动力来自个人。史蒂夫·乔布斯和比尔·盖茨对全球经济的影响有目共睹，如何培养出这样的创新人才，个性化教育是关键。我国高等教育需要加快改革步伐，改变批量培养方式，让有创新潜力的学生得到充分发展。

总之，我国高等教育的规模趋于稳定，教育质量成为关注的重点。加强个性化教育、注重非认知能力的提高将是创新人才培养的关键。高校毕业生的就业质量比就业数量更重要。经济持续发展、产业结构优化、收入差距缩小、城市化率提高将有利于高校毕业生的就业。迅速增加的高等教育人力资源将成为我国经济发展的潜在比较优势，如果能够有效利用“人力资本红利”，不仅可以促进高校毕业生就业，还将成为我国经济健康快速发展的根本动力。

（作者：北京大学教育学院 岳昌君）

第四篇：关于大学生就业难问题分析与对策研究

关于大学生就业难问题分析与对策研究

2010-05-12 | 访问次数:493 | 编辑：rky | 【大 中 小】

2010-5-12

[摘要]近年来，随着我国高校招生规模不断扩大，毕业生人数逐年增加以及国民经济结构性调整造成的传统就业渠道萎缩，“白领”就业岗位日益成为“稀缺资源”。毕业以后在一段时期内找不到理想工作的大学生出现了逐年上升的趋势。本文试从社会、高校、大学生自身三方面入手分析了大学生就业难的原因并提出相应的对策，希望有助问题解决。

[关键词]大学生，就业，问题，对策

目前我国正处在建设社会主义市场经济的初级阶段，经济发展水平还较低，加上我国巨大的人口压力，使得整个社会的就业形势严峻。处于当前阶段的大学毕业生的就业形势自然要受到整个社会大气候的影响，更何况近几年来各大学一直在扩大招生，我国的高等教育正在向“大众化”过渡，因此，大学生的就业形势不容乐观。大学生就业问题已成为全社会特别是在校大学生关注的焦点。

一、关于大学生就业形势严峻的分析

(一)社会大环境

1.经济的原因

(1)经济转型期的就业状况。我国正处于经济转型期，城乡新增劳动力、下岗失业人员和农村富余劳动力是冲击充分就业的三大因素。整体就业压力增大势必会直接影响高校毕业生的就业。

(2)经济发展不平衡。区域经济发展的不平衡直接导致毕业生的就业取向会指向发达地区，特别是大城市。但是大城市的吸收能力相对于试图留在大城市的毕业生的数量显然不足。产业发展不平衡，主要是第三产业发展不充分，限制了就业机会的增加。

2.社会的原因

(1)二元的社会结构。二元的社会结构给大学生的就业问题带来一定的错觉。中国约有2/3的农村人口，他们一定程度上被排斥在城市之外，中国的大学生几乎都在城市就业。由此看来，中国的城市从业人口中受过高等教育的比例应该比计算的平均情况高约两倍，在这种情况下，大学生就业当然会有一定难度。

(2)严格的户籍管理制度。户口是计划经济的管理手段，在现实中，它依然扮演着重要的角色，有时甚至起决定性的作用。关于生源，户口的限制为大学生的自由就业设置了不低的门槛。

(3)社会保障体系不健全。社会保障体系不健全是导致毕业生难以正常流动的另一个重要原因。从目前国家的社会保障体系看，社保体系基本覆盖了城市人口，而农村人口几乎完全被排斥在外。大学毕业生在就业选择时尽量避开农村也不是没有来由的。

(二)高校的原因

1.高校地域分布不均衡

高校地域分布不均衡严重地影响了就业地点选择的均匀分布。调查表明，有约超过2/3的大学毕业生希望留在沿海的大城市就业，国外的研究表明，大学毕业生有约六成会选择在学校所在地寻找第一份工作，而我国这种现象就更加明显了。

2.高等教育在办学理念、职业指导等方面存在一些问题，也导致了毕业生“就业难”。虽然改革开放以来高等教育进行了一系列的改革，但目前高等教育在办学理念与专业设置方面仍没以提高就业率为中心，高校仍沿袭计划经济的办学思路，重视招生，轻视就业，就业指导机构不健全，职业指导方面的工作也有待改进。

(三)大学毕业生的原因

1.消极等待，存在较强的依赖心理

在就业过程中，一些大学生缺乏主动参与意识和竞争意识，信心和勇气不足，在社会为其提

供的就业机会面前顾虑重重，不能向用人单位主动地展示自我，推销自我，依靠自身的努力赢得竞争，而是寄希望于学校、家庭，或静候学校和地方的安排，或依靠家长的关系去四处奔波，缺乏择业的主动性，等靠思想和依赖心理严重，使自己在就业中处于劣势。

2.过分看中职业稳定

高校毕业生在择业时追求职业稳定的心情是可以理解的，但大部分毕业生将职业稳定绝对化，将其当做择业的惟一标准，置于至高无上的位置，将任何具有风险的职业都排除在选择范围之外，致使部分大学生的种种遗憾由此而生。

3.向往发达地区和热门行业，就业行业和地区意向出现“偏好”，缺乏创业精神。

由于我国经济发展不平衡，东与西，南与北之间存在明显的差距，这种差距也直接影响大学生的就业倾向。调查表明，大学毕业生选择发达地区的占70.7%，愿意到落后地区的只有29.3%。在就业行业上，大学生们普遍向往已经“人满为患”的大企业和国家机关，而对容量大的服务业、基层、集体经济和私营经济领域不感兴趣。对于三资企业、大型国有企业等行业形成就业偏好。这种心理势必会造成城市就业问题和人才分布格局的不合理。

4.过分重视自身的品牌，追求“门当户对”

在名牌高校里面，许多毕业生考虑自己出自名门，有着很响的品牌，在求职时也应该找一个像样的工作职位，这样才不至于掉价，因此很多名牌大学毕业生会执着地追求高工资或高知名度的单位，而对于一般的工作机会往往不屑一顾，正是因为这样的原因而错失良机，最终找不到合适的工作。

二、解决大学生“就业难”的对策

(一)社会可以做什么

1.促进经济的可持续发展，提供充分的就业机会

就业形势总是要受到经济发展周期的影响，只有国民经济持续快速健康发展，才能从根本上

提供给大学生充分就业的机会。从政府角度讲就是要加强宏观调控：(1)保持经济持续增长，确保新增一定规模的就业机会。(2)调节经济结构，大力发展第三产业。(3)促进民营经济的发展。民营经济多半是中小企业，数量众多，体制灵活，在解决大学生就业难方面有不可替代的作用。

2.以市场为导向，做好“人才产品”的生产和营销工作

大学毕业生作为高校的最终“产品”，其就业率与就业层次的高低，是衡量学校办学是否成功的标志。因此，高校要确立市场观念，强化市场意识，以市场为导向，做好从“进原料”到“出产品”的全过程的工作，使“产销”对路，提高就业率。这需要：(1)加强市场调研，做好人才预测工作。(2)根据用人单位的要求，强化创新教育，培养创新能力。(3)建立高校毕业生社会服务体系，根据市场的需求定期举办职业技能培训。“产”目的是“销”，高校要有市场竞争意识，重视“产品”的包装和销售工作，这样才能扩大知名度，提高美誉度，从而提高就业率。

3.加快社会保障体制的建设和完善

在社会保障制度的完善过程中，逐渐扩大失业保险的覆盖面，将失业保险逐步扩大到包括所有企业类型以及自谋职业者，发展失业社会救助，为部分新增劳动力提供救助。建立社会保障法律体系，保障公民合法权益，用法律手段保护毕业生的利益。

(二)大学生们可以做什么

1.正视现实，调整心态，增强危机感和挫折消化能力

信息化社会的到来，竞争也越来越激烈，有竞争就有失败，想要避免失败，就要树立强烈的危机意识，增强自身在求职场上应对挫折的能力。尤其是在高校毕业生规模大幅度增加，用人单位要求提高，就业机会有限的情况下，没有危机感就没有主动适应竞争的进取心;没有应对挫折的能力，就可能在残酷的竞争中一蹶不振，失去自信。

2.建立合理的知识结构，提高自身综合素质和增值潜力

大学学习不仅要重视专业知识的掌握，更要树立正确的思想观念，加强综合素质的培育。大

学教育是一种专业教育，而不是一种职业教育，高等教育专业不能设置过窄，大学生不能过分看重专业。在校学习期间，重要的是要学会适应环境，增强自己的适应能力，提高自身综合素质，才能以不变应万变。现在的用人单位也是比较看重求职者的综合素质和能力，较高的综合素质和能力就意味着较强的增值能力。

在综合素质的提高上，需要着重强调的是人际交往能力。人际交往能力对生活在校园的大学生来说是必不可少的，尤其是即将走向社会的求职者，更应该正确面对。要主动融入集体，适应校园内的正常交往，这也是大学生活不可缺少的重要部分。

3.不要在求职场上迷失自我，切忌自负和自卑

大学生要从“天之骄子”的虚幻身份中摆脱出来，准确定位自我。“天之骄子”的自信应建立在个人的才智上，而不是大学生的身份上。社会发展至今，高等教育日益走向大众，大学生只是一个普通群体而已。天才毕竟是少数，对大多数而言，还是要调整好心态，放下架子，面对现实，寻求合理的起点才是明智之举。

对于有自卑心理的大学毕业生，则要说：请相信自己，心有多大，舞台就有多大。勇敢地尝试，你就多了一个机会，不敢迈出第一步，你就没有机会走得更远。记住，气球能不能升起，不是因为它的颜色、形状，而是气球内有没有充满氢气;一个人的成败不是因为种族、出身，关键在于你的心中有没有自信。

三、结语

总体而言，经济发展是一个相对漫长的过程，社会系统中既存在的制度和规则也不会在短时间内改变。高校办学理念、专业设置以及职业指导等方面存在的问题也无法一朝一夕得以解决，用人单位以及大学生行为取向的改变也需要足够的效益冲击。因此在今后可预期的较长时期内，大学生的就业形势仍然严峻。可以预计的是，今后关注的数字可能就不仅仅是三、四百万，而是更多，但是我们相信那句话——“办法总比困难多”。

[作者简介]罗笑：辽宁阜新人，辽宁大学哲学与公共管理学院行政管理专业2007级。

作者：罗笑

来源：《华章》2010年第4期

第五篇：突破国有企业文化建设的难点分析与对策

突破国有企业文化建设的难点分析与对策

在我国改革开放20多年的时间里，我国企业文化建设经历了初学启蒙、探索实践、总结提高的成长过程，积累了很多宝贵经验，但发展 却不平衡。一些国有企业在企业文化建设中，存在虎头蛇尾、不了了之、难以深化、上面热下面冷等现象；企业文化建设还面临着认识误区、体制障碍、与科学管理 相抵触等问题。这些都阻碍着国有企业企业文化建设的步伐。我们必须正视存在的问题，突破企业文化建设的难点，充分发挥企业文化的作用，为企业改革发展提供 精神支撑。把企业文化建设作为一项事业来做

企业文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，作为国有企业，要在加快发展先进生产力的同时，建立适应市场竞争、体现时代特征的先进企业文 化，维护广大职工的长远利益和根本利益。企业文化是企业核心竞争力的重要组成部分，它对企业的深化改革、可持续发展起着至关重要的作用。核心能力、核心价 值观和核心业务决定着企业的命运。其中，核心能力、核心价值观支配着企业的核心业务。一个企业在市场竞争中的成败，最终取决于其科技创新能力的强弱和员工 思想道德素质与科技文化素质的高低。国企领导要以求真务实的精神，把企业文化建设当成事业来干，率先垂范，做企业文化建设的实践者、组织者和推动者。

作为国企领导，要端正对先进企业文化建设的认识，不要赶时髦，不要急于求成、急功近利，不要空喊政治口号，更不要搞脱离企业实际的花架子。要清 醒地认识到企业文化建设不是应时应急之举，它需要吸收国内外优秀企业的精华，结合企业自身实际，扎扎实实地进行消化、提炼、充实、创新，才能奏效；企业文 化建设必须着眼长远，循序渐进，应将它作企业发展的长远战略来对待，在实践中不断积累、丰富、提高；企业文化建设不等同于思想工作，不是过分政治化的宣 传，而是一种管理文化；企业文化建设不是纯而又纯的文化工作，更不是脱离实际、远离企业实践的“空中楼阁”，它的作用在于渗透到企业生产经营活动的各个环 节之中。要建设适应市场竞争的企业文化

在市场竞争形势下，国企内外环境、企业经营思想、经营机制、发展战略、员工队伍等发生了巨大变化，国企原有的传统文化逐步显示出一定的局限性，但原有国企文化的巨大惯性和惰性仍在相当部分干部职工头脑中起作用。实践表明，先进企业文化是企业自身形成的适应市场竞争、顺应时代潮流和企业改革发展形 势、具有自身个性特征的文化，其最根本的评判标准是其市场性特征。当前国企改革遇到种种困难，除产品开发、加强管理等重要因素外，思想观念、文化心态因素 更加重要。推进先进企业文化建设最关键的任务，就是大力建设适应市场竞争的先进企业文化，牢牢树立以市场竞争为导向的文化观念，按照市场经济规律想问题、做工作。要把市场经济“竞争、开放、自主、平等、分化”的基本特征融进企业文化建设中，用

市场化理念引导大家推进改革发展，以改革的思路来看待企业改革发 展中的得失，变封闭为开放，变保守为竞争，使干部职工从内心深处认同先进的企业文化，树立优胜劣汰的竞争观、优势扩张的发展现、不断进取的改革观、敬业诚 信的职业观。用现代企业制度、机制支撑企业文化

党的十六届三中全会对国企改革发展提出了更高的要求。国企改革发展的实践需要先进企业文化的支撑和指引，需要广大干部职工发挥积极性、主动性和 创造性，需要先进企业文化发挥凝聚、激励、约束、导向、辐射功能来增强企业的凝聚力，提升企业的核心竞争力。同时，推进先进企业文化建设，塑造共同的价值 观，必须有机制做保证。在塑造企业文化问题上，文化观念主要是导向推进作用，机制、制度改革往往能起决定作用。作为国有企业，先进文化建设必须突破这一难 点，才能解决文化创新的制度障碍。要看到国企在转机建制的实践中取得了长足的进步，但要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，实现 脱胎换骨的变革还需要一个过程。

当前，国有企业论资产、资源、人力、技术、职工的思想道德和文化水准，并不比民营企业、外资企业和合资企业差，差的是体制机制，是结构性的问 题，暴露出的是不符合现代产权制度和现代企业制度的结构性矛盾。因此，国企要抓住难得历史机遇，推进改革创新力度，用现代企业的制度、机制和与之匹配的企 业文化增强企业凝

聚力。建设与科学的管理相结合的企业文化

企业文化不是对传统管理的否定，而是在传统管理理论基础之上的科学发展。企业文化建设同企业的科学管理不是对立的，而是有机协调和辩证统一的。企业文化建设基于企业科学、严格、规范的管理基础之上，是企业在科学管理基础上的提升和发展。实践中，一些国企过分留恋计划经济年代封闭的文化，片面地将 企业文化建设同科学管理对立起来，错误地认为进行企业文化建设就不需要或者可以弱化科学管理，导致企业文化建设难以取得实际效果。

科学管理是不可逾越的阶段，在此基础上才能实现人本管理、文化管理。超越实际的人本管理和文化管理在一定程度上会成为严格管理、改革创新的阻碍 力量。应该看到，从一定程度来说，中国企业文化具有伦理性特征，缺乏理性科学精神；具有非制度化特征，缺乏法制、契约意识。有些国企在推进企业文化建设 中，尽管有很多要求、规范，但缺乏严格管理。这样再好的企业文化也仅仅是贴在墙上、写在纸上、停在口头的装饰品。

在共同价值观指导下，严格管理，规范制度，不仅可以规范人们的行为，提高管理水平，而且可以提高企业价值观在员工心目中的地位，使企业价值观由“虚”变“实”，由“无形”变“有形”。企业文化建设成败的关键在于员工认同

员工认同的先进企业文化，并将其内化为自己的价值观，并不是自然而然的过程。提高企业文化的自觉性，首先在于企业家的文化自觉和创新精神，国企 领导要影响、凝聚、带动广大干部职工认同先进文化，实践先进文化。其次，要建立和强化企业领导者齐抓共管的企业文化建设领导机制。构思再好的企业文化理 念，只有通过各级领导利用组织网络，传递到每一个员工，融为员工的共识，化为员工自觉的行动，才能算是真正的成功。要像健全管理网络那样健全企业文化建设 网络，大力构建党政一把手领导、职能部门具体负责、各专业部门各司其职，横到各单位各部门、纵到各基层班组的企业文化建设网络。再次，要充分发挥员工的作 用。进一步加强企业文化的灌输，把企业文化理念、企业的核心价值观传递到每一个干部职工，引导他们加强对企业文化内涵的理解。注重员工自我教育，抓典型的 培养和树立，注意发掘理念、制度后面蕴藏着的文化内涵，使广大干部职工通过身边的人和事，切切实实感受到企业所倡导的价值观。