宜宾市孤儿现状及救助思考

第一篇：宜宾市孤儿现状及救助思考

宜宾市孤儿现状及救助思考 市民政局 黄泽江 王文坤

宜宾市目前共有孤儿1843人，其中城市孤儿355人，占孤儿总数的19％；农村孤儿1488人，占孤儿总数的81％。从性别上看，男孩954人，占孤儿总数的52 %；女孩889人，占孤儿总数的48%。从年龄结构看，14周岁以下的1210人，占孤儿总数的66%；14(含)周岁以上633人，占孤儿总数的34%。从孤儿的家庭成员和监护人情况以及抚养方式看，82%的孤儿由亲属抚养，随同祖父母或外祖父母、叔伯姑姨等亲人生活，16%的孤儿生活在儿童福利院和敬老院内，2%的孤儿靠个人独自生活。从致孤的原因来看，父母因疾病或意外事故死亡是主要原因；另外，父亡母改嫁、母亡父再娶、父母离异造成的事实上无人抚养的孤儿也占一定比例。

一、城乡孤儿救助的方式

目前，城市孤儿享受的制度性救助主要是城市最低生活保障金，平均每人每年2334元；积极推进建立了覆盖城市孤儿的医疗保障制度，对于基本医疗制度保障仍无法解决的孤儿和患大病的孤儿，还通过大病救助等途径提供帮助。农村孤儿获得制度性救助主要有五种方式：一是农村五保救助制度，这也是最主要的方式，全市平均每人每年1800元；二是农村低保救助，全市平均每人每年642元；三是农村医疗救助，将孤儿纳入了农村新型合作医疗体系；四是农村特困户救助，给予扶贫贷款，对无房户解决住房，对房屋损坏的及时给予维修加固；五是教育救助，就地就近安排学校接受教育，学费按国家政策给予减免。

二、孤儿群体面临的困难 一是家庭经济困难。大部分孤儿家庭经济困难，相当数量的孤儿家庭一贫如洗。虽然大部分孤儿得到了救助，但由于救助水平低，根本不足以帮助他们摆脱贫困。孤儿中相当一部分是与他们的祖父母一起生活，家中没有青壮劳动力，家里的收入很少，生活非常清苦。据调查，农村儿童的正常抚养成本至少在每年3600元左右，而发给农村孤儿每年1800元的农村五保救助金，孤儿实际仅占抚养成本的50%，离民政部规定的每人每年7200元差之甚远，仅占25%，远远满足不了他们正常的学习和生活需要。

二是亲属抚养困难。从抚养形式来看，绝大部分孤儿由亲戚抚养。亲属抚养中祖父母作为养护人占很大比例，从儿童的心理发育来说，亲属照料，尤其是祖父母照料，对儿童有一定的好处，但是老年人本身就是贫困率高发的弱势群体，他们自身都需要人照顾，心有余而力不足，没有更多的精力去抚养孤儿。

三是接受教育困难。教育困难是孤儿面临的一个突出问题。尽管市政府对义务教育阶段实行了“两免一补”政策（即免学杂费、免课本费、补助寄宿生生活费），但是教育方面的支出毕竟是供养孤儿家庭的最大负担之一。孤儿的教育费用在抚养家庭的支出中占15％以上，但还是低于普通儿童在家庭支出中的标准，不少希望上更高层学校的农村孤儿被迫提前退学，外出流浪或者打工。

四是医疗保障困难。针对孤儿的医疗保障，虽然从政策层面上已经建立了一套相应的城乡救助制度。但从现实层面上来讲，这些措施不能满足孤儿的医疗保障需求,特别是对那些得了重病的孤儿来说更是杯水车薪。很多家庭因经济困难无钱垫付高昂的医疗费，最后不得不放弃对孤儿的治疗。

五是精神抚慰困难。孤儿不仅仅需要经济支持，也需要精神上的关怀和帮助，才能健康成长。从调查情况来看，对于孤儿的帮助很少涉及到精神和心理方面。因他们缺少顺畅的交流渠道，找不到合适的心理宣泄方式，尽管政府亲人以及社会都不同程度给予关爱，但仍有相当一部分孤儿由于存在不同程度的精神创伤、情感缺失、心理压抑、情绪反常、消极自卑、性格孤僻、生活学习信心不足。

六是就业安置困难。大龄辍学孤儿就业困难是一个普遍的社会问题。由于接受教育程度低，大部分孤儿接受的教育年限比普通儿童要短一些，而且很少有孤儿可以读到大学毕业的，就连读到高中、职高的都不多。文化水平低以及身体残疾使他们在就业安置时面临很大的困难和局限。孤儿救助除以上困难外，还存在寄养家庭不能按时足额领取劳务费，很大程度上影响了寄养工作的开展。

三、孤儿救助亟待解决的问题

（一）需建立救助孤儿机制。建议把孤儿救助工作列入政府政绩考核的相关指标体系。市、县、乡（镇）政府应该把孤儿救助视为自己的法定责任，把做好孤儿救助工作提高到构建和谐社会的高度，在财力、物力和人力上给予必要的保证。建立政府主导、部门协作、社会参与的孤儿救助工作机制，民政、财政、教育、劳动保障、医疗卫生、残联、共青团、妇联等部门各负其责，相互协作，同时要积极动员民间社会力量关注、参与发展孤儿福利事业。

（二）需完善孤儿救助政策。建议把孤儿救助政策和“五保户”、“低保户”救助政策分开，制定专门的孤儿救助政策，避免救助政策一刀切，彻底改变孤儿救助政策与其他弱势群体混为一体，使孤儿救助地位独立化，完善孤儿生活、教育、就医、就业的救助保障制度，继续从政策层面加大对孤儿的救助力度，促进孤儿救助工作规范化、制度化。

（三）需提高孤儿救助标准。把孤儿救助所需资金纳入城乡社会救助和社会福利事业发展资金体系来统筹考虑，保障其基本生活应高于而不应低于当地平均生活水平；应给予上学孤儿足够的资金救助，避免因贫困而辍学，保障其顺利完成学业；应确立和巩固孤儿在弱势群体中的特殊地位，给予特殊对待和特别关爱，保障其不受歧视不受伤害。

（四）需加快救助机构建设。建议建立与当地经济和社会发展相适应的专业儿童福利院和流浪儿童临时救助保护中心；完善儿童福利机构对孤儿、弃婴的接收、救治和以岗位责任制为核心的管理制度；修订完善儿童养育、康复标准，并通过引入社会工作专业制度、聘用专业社会工作者等方式，积极探索适应儿童身心发育要求的家庭养育模式，为孤儿提供规范优质的服务；及时安排儿童福利机构收养的残疾孤儿进行有效的治疗和康复，并将非定向的社会捐赠资金优先用于残疾孤儿的治疗和康复。

第二篇：孤儿救助倡议书

伸出援助之手，献出仁爱之心 大家好: 请暂时放下您手中繁忙的工作与学习，倾听他们在这个夏天里的求援吧！

海拉尔有这样一个孤儿院，那里有一群天真可爱，却天生残疾被父母遗弃的孩子们，这些孩子，他们大多不到10岁，老天在他们出世时，就剥夺了他们属于健康人的权利，他们缺少了同龄人该有的生活，当我们听到其他孩子在抱怨自己的衣服不够漂亮，零食不够好吃的时候，我们应该想到孤儿院里的孩子们在这个炎热的夏天，内心深处是多么迫切地渴望得到关爱。

哪怕只是一颗糖果，也是他们所希望的甜蜜。哪怕只是一支铅笔，也是他们所想书写的人生„„

爱，由心田而发，心，因爱而美丽!让我们再一次用爱给那些孤儿的幼小的心灵渲染出美丽的色彩！就像分享快乐一样分享爱，让那些孤独的心，拥有爱,感受爱吧!用心点燃希望，爱散播人间，你的一点点爱心将会温暖他人的整个心田。参加人：经济管理学院青年志愿者协会

全院学生自愿参加（可以才艺表演）

募捐方式：课外书籍 现金捐赠 文具用品 儿童食品 募捐地点：图书馆门前

时间：2011.5.28--2011.5.29 9：30--20：00篇二：救助倡议书

救助倡议书

关于呼吁救助大树小学患病学生何苏婷、何鑫的倡议书 社会各界爱心人士：

五年前，为了家庭生计，在外打工的普定县龙场乡磨雄村何明亮夫妇发现小独生子何鑫（男，8岁，普定县龙场乡大树小学二年级学生）左腋下有一个小包块，马上就带到江苏无锡医院检查，未查出确切病状，当时何鑫只有三岁，由于年龄太小，也不具备手术条件，医生建议孩子大一点再进行手术，夫妻俩只好辛辛苦苦打工，拼命攒钱为小独生子手术。

今年大年初三，正当大家还沉浸在春节祥和节日气氛里时，一把大火把何明亮家里烧了个精光，夫妻俩出门打工多年辛辛苦苦积赞下来准备为小独生子何鑫手术的三万元钱也化成了灰烬。

屋漏偏逢连夜雨，祸不单行，今年三月初刚该开学不久，在大树小学六年级读书的女儿何苏婷（女，13岁，普定县龙场乡大树小学六年级学生）放学回家喊脚痛，而且还有点行动不便，家长带到医院检查，经过医生诊断确诊为骨癌，为了医治女儿，夫妻两四处借钱，昂贵的医疗费用，给家徒四壁的夫妻俩又增添了一副沉重的担子，看着可爱懂事的女儿，夫妻俩整日以泪洗面。

由于医疗费用昂贵，夫妻俩只有将女儿带回家，但他们还是不甘心，四处求方问药为女儿医治，一个月为孩子治疗的药费都要花几千元。到现在为此，已欠下了几万元的债。听着女儿每晚

被病痛折磨的喊叫，他们只有把泪水往肚里咽。有时孩子很想到学校看看自己的同学和老师，小苏婷说：“爸爸妈妈，我很想念同学和学校的老师，尤其是我们的班主任老师，她对我很好，我想到学校去看看他们。”为了满足孩子的心愿，他们请人用摩托车把孩子带到学校，看到女儿和同学们在一起开心的场面，他们更是泪流满面。何苏婷还是一个懂事的孩子，在医院治疗期间，她写了日记，希望赶快好起来回到学校和同学们坐在一起学习，当把日记拿给妈妈看的时候，她的妈妈忍不住哭了起来，看到妈妈的眼泪，小苏婷说：“妈妈，别哭了，我把它撕了，我以后也不写了行吗。”看着懂事的女儿，一家人哭成一团。

在五月学校根据安排，对学生进行了体检。何苏婷读二年级的弟弟查出了左腋下的包块增加到了两个很大的包块，体检的医生和学校说，最好通知家长带到大医院检查，进一步查明病因。这给债台高筑的家庭更是雪上加霜。我们诚挚的呼吁社会各界爱心人士，怀仁怀爱，慷慨解囊，热心捐助，挽救一下这个不幸的家庭，挽救小苏婷姐弟，鼓起小苏婷姐弟生活希望的风帆。“一方有难，八方支援”，您的仁爱厚德，受助者将铭记终生，我们期待您的爱心参与!共筑一道坚不可摧的爱心长城。普定县文明办

2013年6月7日篇三：募捐倡议书

募捐倡议书

仅供参考

改革开放30年特别是近几年来，揭阳经济社会迅猛发展，人民生活稳步提高。但是，我们身边还有一些急需雪中送炭的人群，全市还有低保户、贫困残疾人、孤寡老人、孤儿等弱势群体亟需救助；每年还有相当数量的因灾、因病、因残致贫的群众需要救助。他们是社会大家庭的成员，是我们的父老乡亲、兄弟姐妹。帮助他们是我们每个人应尽的义务，是全社会的共同责任。当我们沐浴着改革开放的春风，追求高质量的生活时，不能忘记他们正在承受着难以承受的压力，正在期待着我们伸出援助之手。

为推进全市慈善事业发展，提高社会救助水平，经市委、市政府同意，揭阳市慈善总会即将成立，这是我市慈善事业发展中的一件大事、好事，对加快我市慈善事业发展，促进社会和谐建设具有十分重要的意义。

慈善事业历来是一项高尚的事业，慈善者的崇高义举和美好心灵，总是令人们无限敬仰。“赠人玫瑰，手留余香。”当您捐赠之时，播种 1 的是善良与文明，品味的是真情与和谐，收获的是快乐与尊敬。乐善好施，功德无量；济困助残，福至攸归。倡导慈善，推广慈善，践行慈善，使之成为全社会的良好风尚，是发扬人道主义精神的体现，是社会文明进步的重要标志，也是中华民族传统美德的发扬。

我们真诚地呼请全体市民，敞开您仁爱的胸怀，伸出您热情的双手，踊跃参与慈善捐赠活动；我们殷切期盼各位业界精英、各位善长仁翁、各位社会贤达，一展您慈善的情怀，竭诚为慈善救助慷慨解囊；我们也倡议全体共产党员、全体公务员，带头奉献爱心，共同为我市困难群众撑起一片温馨和谐的天空。

捐款不计多寡，善举不分先后，都是一片爱心、一份关怀。您的每一份爱心、每一笔善款都会毫无保留地化成涓涓的暖流滋润急需它的群众心田。让我们用善举扶危济困，为急需救助的人们献上一片爱心！为构建和谐社会献上一份力量！

揭阳市慈善总会筹委会

xxxx年xx月xx日 2篇四：爱心救助倡议书

爱心救助捐赠倡议书

尊敬的各位老师、亲爱的同学们：

当我们每天享受快乐生活、感激美好生命的时候，你们可知道，就在我们身边，有一个柔弱的生命正在苦苦地挣扎。他叫李政，系我校五﹙2﹚班学生，父母均为老坪石神步村委会水口小组村民。李政同学出生6个月时，他父母发现他脸色苍白，于是带他到广州市第一人民医院医治，被确诊为“先天性地中海贫血”症。疾病随时都会夺去他幼小的生命。

十几年来，他先后到郴州、韶关、广州等地治疗，至今仍然靠每月换血维持他幼小的生命，每年输血花费1万多元，家里已经是一贫如洗，亲戚朋友能借的都已借遍了。为了根治此病，现在，他已经在广州南方医院排队等待相匹配的基因，手术又需要30多万元，对他家来说只能望病兴叹，无能为力了。

为了一个家庭，一个学子，一个青春少年，请让我们伸出爱的援手，帮帮李政同学吧！或许您一个人的捐款只是杯水车薪，但众人拾柴火焰高。哪怕点滴的帮助，只要大家都献出一点爱心，李政同学就可以得到救治，得到健康，拥有快乐！

“一人有难，众人相帮”，“乐善好施，济困扶危”是我们的传统美德。为了挽救一个幼小的生命，我们向全校广大师生发出倡议：伸出我们的双手，尽我们的能力，奉献一份爱心，愿爱心长在，生命如歌！

联系人：刘美胜、何陆锋

注：请各班认真宣传、组织好救助捐款活动，并于12月11日前将爱心捐款交后勤刘美胜副主任处。

老坪石中心学校

2012.11.18篇五：白血病儿童救助募捐倡议书

白血病儿童救助募捐倡议书

全市社会各界的朋友们：

为了给患白血病的儿子治病，母亲在白血病房里绝望痛哭：“就是倾家荡产，也要救治孩子„„”，但问题是她已无家可倾，无产可荡。父母在泣血倾诉，震颤人心的家庭悲剧面临重演„„ 随着医学事业的发展，儿童白血病已成了“可治之症”，且疗效良好。然而，当一个儿童被查出患白血病后，面临的最大打击是无钱治疗。面对数十万元的巨额医疗费用，我贫困的家庭只能选择放弃。而后果就是一个

小天使般的稚嫩生命的夭折，家庭遭受巨大的打击。

为凝聚社会爱心，救助我的白血病患儿，特向全国机关、学校、社会团体、企事业单位及社会各界发出倡议：

一样的生命一样的梦，每一个梦都呼唤着人间真情，都憧憬着生的幸福美满；一分一元百元万元，每一分钱都

凝聚着人间至爱，都昭示着无私奉献的高风亮节。我的白血病患儿和健康儿童一样，都是祖国的花朵和未来。关爱他就是关爱未来。我郑重呼吁：

大家都来做白血病儿童的爱心天使，给面临生命威胁的白血病儿童送去福音，让我的患病儿童也拥有幸福的童年

和美好的明天。

本人从即日起开始接受社会各界和个人捐款。我和我的家人真诚地向捐赠单位及个人表示诚挚的谢意！

捐款联系电话:***(非诚勿扰)白血病儿童救助募捐倡议书 2012/6/15 11:39:47 普洱市红十字会 佚名 【字体：大 中 小】

尊敬的社会各界朋友：

大家好！

生命如此可贵，人生仅此一次。当我们过着健康快乐的生活，享受生命乐趣的时候，在大家身边，有一位柔弱的小女孩，正与病魔进行着殊死搏斗，一个幼小的生命正在泣血求援!她就是思茅一小二

（五）班学生范馨尹，今年刚满8岁，2009年被查出患有白血病（慢性），为了给范馨尹治病,她的父母已带着她在我市人民医院和中医院、昆明市儿童医院住院治疗，花去了8万多元。现在如果要治好她的病，据医院估计还要花30万元到40万元左右。对于这一笔巨款，是一个普通家庭不可能承受的天文数字啊！她的父母平时靠外出打零工和政府发的低保维持生活，面对以后巨额的医疗费，再也无钱可借的她们一家已感到举目无助。

第三篇：司法救助工作的现状及思考

司法救助工作的现状及思考

作者：方海燕发布时间：2011-07-01 09:19:06

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近年来，黄陵县人民法院将司法救助贯穿于法院立案、审判、执行工作全过程，真正落实“司法公正、一心为民”。

（一）司法救助在工作中的具体实践

目前，黄陵县人民法院司法救助内容主要包括对诉讼费的缓、减免；对生活困难的刑事被害人救助；对刑事被告人的法律援助；对民事、行政案件申请执行人特困群体的救助；涉法涉诉信访救助等。一方面，黄陵县人民法院在司法救助的过程中严格把关，细化标准，对于符合条件接受救助的困难当事人，在第一时间为其提供司法救助，并且把调解作为处理各类案件和促进社会关系和谐的首选手段，促进民间调解、人民调解、行政调解和司法调解的相互衔接，将矛盾化解在最初阶段，既实现了妥善化解矛盾纠纷的目的，也保证困难当事人的诉求在最短的时间内得已实现；另一方面，牢牢把握人民群众满意度是加强和改进法院工作的根本标准。要求干警从工作作风、纪律作风入手，切实规范自己的行为、语言、礼仪和形象，从事前法律宣传、立案风险提示，到审判执行中的人文关怀，使受救助的当事人不仅能感受到法院秉持正义的威严，还能感受到法院实实在在的温暖。2008年1月至2011年5月23日，黄陵县人民法院共受理各类各类刑事、民商事、行政等案件2808件，（其中2008年845件，2009年762件，2010年784件，2011年元至5月23日417件），共收取案件受理费1007815.12元，（其中2008年253891元，2009年236653.04元，2010年358701元，2011年元至5月23日158570元），减、免、缓案件受理费158件452842元，（其中2008年29件84141元，占全年收取受理费的33%；2009年27件84920元，占全年收取受理费的36%；2010年62件148698元，占全年收取受理费的41.5%；2011年1至5月40件135083元）。

（二）诉讼费的减、免、缓情况

诉讼费缓、减免通常做法是，当事人提出诉讼费用缓、减免的请求，立案庭审查后，根据实际情况决定诉讼费用缓减免预交数额，由立案庭庭长进行初步审查核实报请院长批准。

１、在把握缓减免交的条件上，严格执行国务院《诉讼费用交纳办法》第四十五条、第四十六条、第四十七条以及《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》

第三条规定的条件。

２、“经济确有困难”的标准，黄陵县人民法院一般掌握是经济条件处于贫困线或以下。３、在对方当事人败诉应当承担诉讼费用的案件，对方当事人没有依照判决书自动履行义务的，业务庭将案件移送执行。在执行过程中，对方当事人经济确有困难，申请司法救助的，执行案件经办人查实后裁定中止执行并报请院长审批。

４、实施诉讼费用缓减免的案件主要是民事纠纷。民事案件主要是交通事故人身伤害赔偿纠

纷、工伤事故人身伤害赔偿纠纷、医疗事故赔偿纠纷、征用拆迁纠纷等。征用拆迁纠纷的，根据政府等有关部门的政策文件一般同意减免缓，2010年黄陵县法院就受理了35件因行政征用而强制拆迁案件，对应缴纳的诉讼费全额缓缴。

５、申请缓减免诉讼费用提交的材料根据不同的人群有不同要求。城镇居民要提交领取低保社会救济的证明，残疾人要提交残疾证明。农业人员一般只要求提交村委会、乡政府的证明。

６、实施诉讼费用缓减免交的尺度一般按照司法救助的规定处理，原则上从便民利民的角度出发，从宽处理，缓缴期限根据省高院的期限规定为一个月内，并将《诉讼费用交纳办法》和《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》在立案信访窗口予以公示。

７、法院准予诉讼费用缓减免交之后，裁决由对方当事人承担诉讼费用的，在宣判时通知其在规定时间内交纳，如仍未交纳，则移送执行局强制执行。

（三）刑事被害人的救助情况

近年来，对刑事被害人的救助情况相对较多，2008年1月至2011年5月，黄陵县人民法院救助刑事被害人 11人，救助金额7.52万元。案件主要是刑事附带民事案件，案由多数为故意伤害、诈骗、交通肇事等。呈现以下两个特点：一是因侵犯公民生命健康安全而提起的附带民事案件占了绝大部分比例；二是判决生效后真正能得以执行的案件非常少。

（四）对刑事被告人提供法律援助

对刑事被告人提供法律援助是司法救助的一种形式，主要方式是为家属不愿请辩护人的、盲聋哑人，家庭经济困难无力请辩护人的以及未成年被告人等指定辩护律师。2008年1月至2011年5月，黄陵县人民法院共为刑事被告人指定辩护人43人。

（五）为申请执行人特困群体提供司法救助的情况

近年来，黄陵县人民法院从司法为民，维护稳定出发，高度重视和积极开展执行案件司法救助工作，多方式、多渠道妥善解决申请执行人为特困群体而被执行人又缺乏履行能力的执行案件，制定并实施了《执行救助实施方案》、《黄陵县人民法院关于对特困群体实行执行救助基金的规定》、《黄陵县人民法院关于涉诉信访大化解大下访活动的实施方案》等管理办法，对救助资金的管理、救助范围，发放程序等进行了明确。将执行救助的对象，原则界定为刑事附带民事诉讼、道路交通事故损害赔偿等几种案件，大多是申请执行人确属特困群体，被执行人又确无或一定时间内没有履行能力，法院已穷尽执行措施，但仍难以执行到位的案件。2008年1月至2011年5月，黄陵县人民法院为特殊困难的申请执行人提供司法救助的案件共65件70人，救助金额为1330902.8万元。救助情况呈现的特点：

1、救助对象多为道路交通事故及医疗事故人身损害赔偿纠纷等案件、刑事附带民事纠纷的原告。

2、救助对象多为自然人，对企业、机构救助的情况很少。

3、救助资金来源渠道单一，多为涉法涉诉信访救助专项资金。

4、救助后基本无追偿回救助金的情况。

（六）司法救助在实践中面临的困难与问题

（１）救助范围过窄，救助方式单一。现行对司法救助作出规定的法律、司法解释规定较为笼统，可操作性不强。根据上述规定，司法救助的对象范围为民事、行政案件当事人，救助方式为缓减免诉讼费。司法实践中已经将司法救助的对象拓宽至刑事被害人、刑事被告人、申请执行人、涉法涉诉信访人等，救助方式也拓宽至法律援助、提供经济帮助等，而上述规定却没有将拓宽的救助对象、救助方式纳入进去，导致执行中缺乏法律支撑。

(2)审查标准不统一，不细化，随意性较大。对“确有困难”如何把握，应当要求提供哪些资

料等，缺乏统一规定，各地标准不一，救助金额差异较大，甚至出现当事人取得司法救助金后有能力偿付而因申请人主、客观方面的因素导致无法追偿的情况。

(3)救助金来源渠道单一，申请程序复杂。目前，各地的救助金基本上都来源于财政拨款的涉法涉诉信访专项救助资金，审查环节多，审批周期长，救助金额小，不能及时救助有困难的当事人。

（４）司法救助是采取从宽还是从严原则？从便民利民的角度考虑，应当采取从宽原则，但诉讼放开后，容易产生许多无利益、无价值之诉；如采用从严原则，则无法实现司法救助的真正目的。

（5）缓交诉讼费的时间根据省法院的规定是一个月，时间太短，不能解决当事人的实际问题，建议予以延长。

（6）经济救助的一部分是涉法涉诉闹访者，客观上助长了涉法涉诉闹访者的闹访行为。

（7）对于法人及其他组织的申请减、免、缓的条件没有具体规定，不好操作。

（8）救助资金没有追偿，导致有限的救助资金雪上加霜。

（七）对完善司法救助制度的建议

1、制定一部司法救助法律法规。通过人大，以立法的形式将司法救助制度化、法律化。对司法救助的原则、形式、程序，以及申请、适用条件、经济困难的认定标准、审查和批准程序等作出相应规定。要加强与有关部门的协调，把司法救助制度与社会救助制度、法律援助制度有机结合起来，充分体现司法的人文关怀。

2、设立司法救助基金。进一步将司法救助资金纳入财政预算，设立专项资金。对救助资金的来源、管理、申请程序、申请资料、追偿、监督、管理等作出详尽规定。拓宽司法救助基金来源，扩大救助面，适当提高救助额度，建立以申请执行人不能维持当地最低生活保障标准或生活困难等，而其所申请执行的案件未能依法执结，权利未实现的所有的申请执行人均能申请领取司法救助基金的制度，不能局限于案件的类型。

3、成立专门机构管理、审批、追偿基金，设立专门的监督机构对基金的运行进行监督。规定执行救助基金实行追偿制，申请人获得救助后，应书面承诺在被执行人恢复履行能力后由法院执行代位追偿权，以此保证救助资金的稳定来源和规模，按照“以政府为主导，法院推动，动员社会各方面力量参与”的原则，积极向党委政府汇报，争取更大支持，推进这项制度的法律化，规范化。

4、扩充司法救助的方式。在抓好诉讼费减、缓、免和指定辩护人这些基本方式的基础上，积极探索调解救助、信访救助、设立专项基金救助、对特殊群体开通“绿色通道”救助、加强窗口服务、跟踪监督、法官释明制度、经济帮助等方式，为进入诉讼的贫困当事人实施立案、审理、执行全程救助。

近年来，黄陵县人民法院通过对大量案件的当事人进行司法救助，解决了他们的实际困难，化解了矛盾，清理了执行积案，彰显了司法的公平正义，让群众切实感受到了司法的人文关怀，提升了人民法院在群众中和社会上的满意度。

第四篇：关于加强孤儿救助工作的意见

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关于加强孤儿救助工作的意见

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、综治委、高级人民法院、发展改革委、教育厅（教委）、公安厅（局）、司法厅（局）、财政厅（局）、劳动和社会保障厅（局）、建设厅（委）、农业厅（局）、卫生厅（局）、人口计生委、团委、妇联；新疆生产建设兵团民政局、综治委、法院、发展改革委、教育局、公安局、司法局、财务局、劳动和社会保障局、建设局、农业局、卫生局、人口计生委、团委、妇联：

孤儿是社会上最弱小、最困难的群体，党和政府历来关心和重视孤残儿童福利事业。最近，胡锦涛总书记要求应区别情况，完善救助制度，使孤儿都能健康成长。为贯彻落实胡锦涛总书记的指示精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，发展具有中国特色的儿童福利事业，现就加强孤儿救助工作提出以下意见：

一、高度重视孤儿救助工作。据不完全统计，全国现有失去父母和事实上无人抚养的未成年人（以下简称孤儿）57.3万名，他们失去父母，无人抚养，处于生存、发展的困境，是社会福利事业和社会救助工作的重点对象。在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新阶段，党和政府坚持“立党为公、执政为民”，树立以人为本的科学发展观，提出了加强社会福利事业建设、完善社会救助体系的目标，为加强孤儿救助工作提出了新的要求，指明了方向。各级政府，特别是地方各级政府要切实加强领导，采取有效措施，完善社会救助制度，提高社会福利水平，为保障孤儿的基本生活和健康成长创造条件。要建立政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的孤儿救助保护工作机制，明确部门责任，制定优惠政策，加大资金投入，广泛动员社会力量，满足孤儿生活、教育、康复、医疗和就业等方面的基本需求，营造保障孤儿合法权益、有利孤儿健康成长的良好社会环境。

二、采取多种形式妥善安置孤儿。各级政府应当按照有利于孤儿成长的原则，区别不同情况，依据有关法律、法规，妥善做好孤儿安置工作。

（一）孤儿的监护人应当依法履行监护职责，维护孤儿的合法权益。监护人不履行监护职责或侵害被监护人的合法权益的，应当承担相应的法律责任。人民法院可以根据有关人员或有关单位的申请，依法撤销监护人的资格。

（二）由孤儿父母生前所在单位或孤儿住所地的村（居）民委员会担任监护人的，可以由监护人委托有抚养意愿和抚养能力的家庭养育孤儿。

（三）由民政部门监护的孤儿，可以在社会（儿童）福利院、敬老院、孤儿学校、SOS儿童村和流浪未成年人救助保护中心等机构集中安置，并可以根据《家庭寄养管理暂行办法》的规定，开展家庭寄养。

（四）要根据《中华人民共和国收养法》的规定，积极开展孤儿收养工作。对“事实收养”问题，要根据不同情况予以解决，符合收养条件的，依法办理登记和相关手续，切实保护被收养儿童的合法权益。

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（五）对于暂时查找不到家庭的流浪未成年人，可以根据具体情况延长其在流浪未成年人救助保护机构的救助和教育时间。对于确实无法查明身份的流浪未成年人，可由流浪未成年人救助保护机构和儿童福利机构安置。

（六）对因父母服刑或其他原因暂时失去生活依靠的未成年人，可以依据相关法律规定妥善安置。

三、保障孤儿基本生活和合法权益。各有关部门要认真履行职责，制定和落实优惠政策，密切配合，共同做好孤儿救助工作。

（一）财政部门应当将孤儿救助所需资金纳入城乡社会救助和社会福利事业发展资金需求，统筹考虑，合理安排。通过财政预算安排、民政部门使用福利彩票公益金资助和社会捐赠等多渠道筹集资金，保障孤儿的基本生活不低于当地平均生活水平。中央财政将加大对财政困难地区一般性转移支付力度，增强这些地区的财政保障能力。

（二）发展改革部门应当统筹考虑儿童福利机构和流浪未成年人救助保护机构建设。到2010年，基本达到每个地级市都拥有一所具有养护、医疗康复、教育能力的儿童福利机构。在财力允许的情况下，国家发展改革委在固定资产投资项目安排中，对中西部地区和东北地区的儿童福利机构建设予以适当支持。

（三）政府举办的非营利性医疗机构应当为孤儿提供基本的卫生医疗服务。鼓励、支持医疗机构采用多种形式自愿减免散居孤儿医疗费用。卫生部门对儿童福利机构设置的为所收养的孤儿服务的门诊部、诊所、卫生所（室）要给予指导和支持。

（四）教育部门应当对处于义务教育阶段的孤儿免收杂费，免费提供教科书并补助寄宿生生活费；对被公办普通高中、中等职业学校和高等学校录取的孤儿，应当纳入现有资助政策体系，给予教育救助。孤儿所在学校要优先为其提供勤工俭学机会。教育部门对儿童福利机构和流浪未成年人救助保护机构开办的特教班应当给予指导和支持。

（五）劳动和社会保障部门及有关部门应当对城镇登记失业的适龄孤儿按规定提供职业培训补贴和免费职业介绍，并落实小额担保贷款政策，鼓励和帮助其自谋职业和自主创业；县、乡（镇）政府和村民委员会要积极扶持法定劳动年龄内有劳动能力但未就业的农村孤儿从事农业生产活动，或引导和帮助其进城务工，劳动保障部门要按规定落实相关就业服务政策。

（六）人口和计划生育部门等为收养当事人出具证明材料的部门或机构，应当及时、如实出具证明材料。

（七）公安部门对孤儿安置需办理常住户口登记或者迁移手续的，要依法及时予以办理；对遗弃儿童和利用孤儿从事非法活动的违法犯罪行为要严肃查处，坚决打击。

（八）司法部门应当依法保护孤儿的人身、财产权利。司法行政部门和人民法院应当依法对有需要的孤儿提供法律援助或者司法救助。

（九）因地制宜解决孤儿住房问题。监护人应当帮助有房产的孤儿做好房屋的维修、保护工作。居住在农村无住房的孤儿成年后，乡（镇）政府和村民委员会要组织动员社会力量和居住地村民帮助其建房。儿童福利机构中的孤儿成年结婚后，符合廉租住房、经济适用住 文章来源：http://免费发布法律问题 咨询请

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房申请条件的，当地政府和建设（房地产）部门应当给予优先安排。

四、民政部门要积极发挥职能作用。

（一）要加强协调指导。作为孤儿救助职能部门，民政部门要在地方党委政府的领导下，与有关部门密切协作，充分发挥牵头作用。要针对孤儿成长过程中遇到的困难，认真研究对策措施，不断完善法规政策，要加强协调，共同落实孤儿救助的各项政策，切实保障孤儿的合法权益。

（二）要全面提高儿童福利机构的管理服务水平。要完善儿童福利机构孤儿、弃婴接收、救治和以岗位责任制为核心的管理制度，健全儿童养育、康复标准，并通过引入社会工作专业制度、聘用专业社会工作者等方式，积极探索适应儿童身心发育要求的养育模式，为孤儿提供规范优质的服务。要及时安排儿童福利机构收养的残疾孤儿进行治疗和康复，并将非定向的社会捐赠资金优先用于残疾孤儿的治疗和康复。

（三）要建立健全孤儿福利服务工作网络。民政部门可以根据需要委托福利院和敬老院，负责孤儿生活费的日常办理工作，加强对孤儿收养、寄养家庭的走访、服务指导、技术培训和监督检查工作。

（四）民政部门要将符合条件的社会散居孤儿纳入城乡医疗救助制度；已经开展新型农村合作医疗试点的地区，要用医疗救助基金资助农村孤儿参加新型农村合作医疗，其救治费用按照当地新型农村合作医疗制度规定报销后仍有困难的，由民政部门在医疗救助基金中解决。

五、广泛动员社会力量关心和帮助孤儿。要利用“六一”儿童节、“助残日”和专项慈善活动等时机，通过各种媒体广泛开展宣传，号召社会各界奉献爱心、帮助孤儿，为孤儿生存、发展创造良好的舆论氛围和社会环境。共青团、妇联等群团组织要协助各级政府开展孤儿权益的保护工作，倡导和组织广大青少年、妇女通过开展志愿者活动等多种形式为孤儿提供及时有效的服务，并对女童和艾滋病致孤儿童给予特殊的关爱。要大力推进社会福利社会化，发展慈善事业，鼓励民间组织、企业事业单位、公民和外资等社会力量支持参与儿童福利事业，进一步推动孤儿救助工作的开展。

发展儿童福利事业，完善孤儿救助制度是贯彻“三个代表”重要思想，树立科学发展观，落实“十一五”规划的一项重要任务；是体现社会公平、维护社会稳定，构建社会主义和谐社会的一项具体措施；是弘扬中华民族扶危济困传统美德，加强社会主义精神文明建设的一个实际行动。各级政府及有关部门要高度重视，狠抓落实，社会各界要大力支持，积极参与，让孤儿分享改革发展的成果，在充满亲情的社会主义大家庭中健康成长。

民 政 部

中央综治办

最高人民法院 发展改革委

教育部 公安部 司法部

财政部 劳动和社会保障部

建 设 部 农 业 部

卫 生 部 人口计生委

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共青团中央 全国妇联

二○○六年三月二十九日

第五篇：弃婴和孤儿救助措施方案

编者按：本文主要从充分认识做好弃婴和孤儿救助工作的重要意义；妥善做好弃婴和孤儿救助工作；广泛动员社会力量关心帮助弃婴和孤儿进行讲述。其中包括：进一步加强领导，密切配合，不断满足弃婴和孤儿在生活、教育、康复、医疗和就业等方面的基本需求、弃婴的认定、救护、福利机构接收及养育、孤儿的认定、养育、救助及就业、鼓励符合收养条件且有抚养教育能力的家庭收养、鼓励和支持社会组织和个人捐赠等，具体