在农业结构调整进程中加强农民群众思想教育和引导的思考（★）

第一篇：在农业结构调整进程中加强农民群众思想教育和引导的思考

在农业结构调整进程中

加强农民群众思想教育和引导的思考

我们台头镇作为一个农业大镇，在农业结构调整的进程中，如何适应新形势和新任务的要求，围绕镇党委的工作中心，加强农民群众思想教育和引导，服务好大局，是亟待探讨的紧迫课题。

一、农民群众思想现状

近年来，我们以农民增收，农业增效为目标，注重加强对农民群众的思想教育和引导，加快农业结构调整步伐，大力发展设施农业、特色农业、品牌农业，农民群众的思想意识得到了有效改观。

1、发展意识增强。台头镇是农业大镇，地多、土质好、有机质含量高是我们的优势，但是也存在着如：农产品单

一、大陆货多、销售难、产出效益低、农业基础配套设施陈旧等问题。我们通过多次带领村干部、部分种植养殖大户到山东寿光、河北廊坊等地参加学习，学习交流，通过启发式教育，使他们认识到本地与发达地区存在差距，开阔了眼界，转变了思想，增强了加快实施农业结构调整的紧迫感和责任感。

2、市场意识增强。我们以党员活动室、农广校建设为载体，加强了农村党员群众教育和引导，全镇上下形成了“经济要发展、结构先调整”的共识，实现了“要我调”到“我要调”、“不会调”到“学着调”的跨越。

3、科学意识增强。过去的生产生活基本是靠“父传子、子传孙”的经验主义模式予以传承，发展方式几代人保持不变，农业效益和生活质量无法得到大的改善。我们通过市场调查，结合我镇实际利用科学种植，一是扩大设施农业种植面积，推广“特色”种植；二是加快林地经济发展，推广“立体”种植。得到实惠的农民越来越注重科学生产和生活了，不再盲目从众了，开始分析市场信息，认真听取专家建议，选用优良品种生产，科学化管理，市场化运作，实现农业效益最大化。

二、存在的问题

1、个别农民小农意识还存在。农民受文化教育普遍偏低，信息相对落后，传统封建意识根深蒂固，接受新型事物，新观点能力差，看问题，办事情跳不出自私自利的小圈子，个别农民有小富即安的自满思想。

2、个别农民法律、道德意识淡薄。虽然当前农民的法律意识较过去有了很大的提高，但受思想观念、接受教育程度等原因影响，个别农民法律意识薄弱，聚众闹事，越级上访，以身试法；一些农民排外、挤外，狭隘自私，占小便宜，过分注重经济利益、眼前利益、个人利益，全然不顾传统美德和社会伦理道德。

3、个别农民封建迷信残余思想还存在。有个别农民，思想空虚，信念动摇，封建迷信，非法宗教活动，宗族、宗派行为增多；由于对科学观念缺少了解，就利用封建迷信思想趋福避祸、占卜未来。一些农民攀比摆阔，逞强斗富，为富不仁，厚葬薄养，红 白喜事大操大办。

三、新形势下，如何加强农民群众思想教育和引导，推进农业产业结构调整

（一）切实把握农民思想政治教育的重点

1、要突出理想信念教育。当前，部分农民受不良思潮和消极腐败现象的影响，理想信念淡化，对社会主义前途和发展方向认识不清，对党的改革开放政策缺乏正确理解，对社会主义性质表示怀疑，对党失去信任，精神支柱动摇，精神状态低迷。必须对农民进行一次马克思主义和社会主义的再教育，不断巩固人民群众团结奋斗的共同思想基础。要结合历史和现实，使农民群众正确认识社会主义本质特征和目标任务，充分感受到社会主义制度的优越性，牢固树立中国特色社会主义共同理想。要广泛开展党的路线方针政策的宣传教育，及时准确地把党关于“三农”发展的战略决策和富民政策送到千家万户，使农民群众真切感受到党是立党为公、执政为民的党，增强对党的信任，党群同心，共建新农村。要经常开展新农村建设的形势和任务教育，增强农民对新农村建设的信心，振奋精神，激发斗志。

2、要突出民主法制教育。要结合农村基层民主政治建设，对农民进行社会主义民主政治基本知识的普及教育，使农民理解社会主义民主政治是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，引导农民增强民主意识，通过合法途径表达自己的愿望和民主诉求，保障自身的民主权利，激发农民有序参与村民自治的热 情，提高参与民主政治建设的能力。要加大农村普法教育力度。针对部分农民法制观念不强影响农村社会稳定的问题，加强刑法、治安管理处罚法等法律法规的教育，增强遵法守纪意识；针对农民不懂法、不知法、不用法影响发展致富的问题，加强社会主义市场经济法律法规的教育，提高农民依法经营致富、运用法律手段维护自身权益的能力。

3、要突出道德观念教育。“人有廉耻,则天下有风俗”，只有形成与新农村建设一致的道德观念，使广大农民有所为有所不为，才能撑起新农村建设的一片朗朗晴空。当前，要以社会主义荣辱观为核心内容，切实加强农民道德观念教育。要强化道德信仰教育，引导农民信奉社会主义道德，坚守道德底线；要强化公民道德规范教育，引导农民分清是非、善恶、美丑、荣辱界限，弘扬民族精神和时代精神，发扬传统美德，自觉遵守公民道德规范，反对、抵制不道德的思想和行为；要强化道德养成教育，引导农民把践行社会主义道德观、荣辱观融入日常工作生活之中，从自己做起，从身边事情做起，从一点一滴做起，在实践中领悟社会主义道德的基本要求，加强道德修养，养成良好的道德习惯，升华道德境界。

（二）建立健全符合农村实际道德调控体系

注重社会主义道德要求与农村农民生活习惯、交往方式的结合，建立健全一系列的农民自我约束，自我管理机制，使文明村风在农村扎下根。结合《天津市公民道德建设实施纲要》修定《村 规民约》和《文明准则》，倡导尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗，用文明意识来抵制歪风邪气，把全民道德教育落实到每一个村、每一户，通过定标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全乡风文明的评比奖励机制，使农民在思想上树立“我要文明”的自我约束意识；为开展以“文明村街”、“先进农户”等为主要形式的各种农村精神文明创建活动提供一定的物质设施和精神支持；充分发挥农村各级文化教育组织作用，构筑镇、村、农户一体的道德教育网络，开展以灌输社会主义道德理想、信念、责任为宗旨，做新型农民为核心的各种形式的道德建设活动；注重以贴近农民精神世界为内容的道德教育方式，以抓农闲、抓组织、抓活动为突破口，建设生动活泼，丰富多彩的教育类型和方式，建立与农民利益得失相联系的道德评议制度和善恶赏罚制度，寻找道德标准由“他律”转化为“自律”的有效途径，倡导塑造农民眼中的“道德人”。

（三）努力增强农民思想政治教育的实效性

1、建立健全长效机制，把集中教育与经常性教育结合起来。思想政治教育是一个观念内化、认同的过程，必须坚持集中教育与经常性教育相结合，建立健全长效机制，常抓不懈。当前，要着力抓两项机制建设。一要建立整体联动工作机制。整合各级党组织以及组织、文化宣传、镇村远程教育站点、农民学校等部门和单位的力量，明确职责，严格考核，形成上下结合的农民思想政治教育体系和齐抓共管的工作格局，开展经常性教育。二要建 立民情调查分析机制。县、镇、村要分别聘请民情信息收集员，畅通民情通道，经常开展民情调研，了解农民思想动态，把握群众脉搏。对收集到的民情信息，各级党组织要及时进行甄别，综合分析，有的放矢地开展农民思想政治教育。特别是要通过民情调查分析，密切关注农民的思想热点问题，建立农民思想预警机制，制定思想危机应急预案，及时化解危机和矛盾冲突，理顺群众情绪，平衡群众心态，确保农民思想稳定和农村社会稳定。

2、坚持“三贴近”，把解决思想问题与解决实际问题结合起来。思想政治教育不是简单的说教，必须贴近实际、贴近群众、贴近生活，不断改进、创新农民思想政治教育的方式方法。要学会用老百姓的话说老百姓的理，坚持民主性、平等性，力戒口号式、说教式甚至强迫式的教育方式，让群众乐于接受，促进双方互动交流沟通。要针对不同对象、不同素质、不同原因，分类施教，注重先进性与层次性的统一，把思想政治工作做深做细。事实最有说服力。要把解决农民的思想问题与解决实际问题结合起来，坚持教育群众与服务群众相统一。以群众关心的热点和难点为重点，集中力量解决影响农村改革发展稳定的突出问题，解决与群众利益最密切、最直接、最现实的实际问题。比如我镇的姜家场村，在按照全镇“一产带三产，三产促一产”的整体工作思路，积极引导农民大力植树和发展林下经济的问题上，针对部分村干部和群众对种树和发展林下经济认识片面的情况，通过入户访谈、发放“明白纸”活动，座下来与村民交流，使农民认识到 这是一条增收的好途径，转变他们的思想观念，坚定了他们发展立体农业的信心和决心；针对开局难的问题，组织村干部和部分有种植意向的农户到山东、河北等地学习实际可行的操作经验，带头试种；针对资金不足的问题，我们不光自己带头为农户用担保贷款的方式筹集资金，还号召机关干部和村干部积极为农户贷款提供担保，同时还用银行借款和入股的形式吸纳企业、农户和外地投资者的资金，调动社会各界力量筹集到450万元，破解了资金不到位的难题；为解决技术和销售等问题，成立了祥升林地种植专业合作社，为农户提供产、供、销一条龙服务，解除了农户的后顾之忧。同时指导农户通过网上招商、广告宣传等多种方式，扩大品牌知明度，提升产品的附加值。

3、提高党员干部队伍素质，把言教与身教结合起来。党员干部特别是农村党员干部是农民思想政治教育的主体。作为教育者应首先受到教育，切实提高素质，增强做好群众工作的能力和本领，真正体现先进性，在各方面发挥模范带头作用。要加强党员干部的理想信念、宗旨观念、政策法规、道德纪律等方面的教育，坚定马克思主义信仰，加强道德修养，服务农民群众，引导和带领群众建设社会主义新农村；要教育和引导广大党员干部转变思想观念，牢固树立宗旨意识、增强为“为民”、“发展”的政绩观、进一步转变工作作风，促进他们在农业结构调整中发挥骨干带头作用，坚定以农富民的信心和决心；要突出抓好党员干部的群众路线和群众观念教育，使党员干部对党的群众路线做到真学、真 懂、真信、真用，端正对群众的态度，增强与群众的感情，维护群众利益，反映民情民意，尽力为群众做好事、办实事、解难事，树立亲民、务实、清廉的形象，以实际行动增强农民思想政治教育的说服力、感染力、影响力。

第二篇：我国农业结构调整的思考

随着改革的深入和国民经济的快速发展，我国农业目前已进入了新的发展阶段，面临着诸多新矛盾、新问题，其中突出的问题之一就是农产品不适应市场的结构性矛盾。如何解决好这些新矛盾和新问题，是摆在我们面前的一个重要课题。调研报告

我国农业发展已进入新阶段

据光明日报报道，之所以说我国农业已进入一个新的发展阶段，主要是因为：从农业生产来看，我国农业已由资源约束为主转变为市场约束为主。从追求目标来看，农业发展由以追求产量为主转变为以追求效益为主。从发展动力来看，农业发展由体制推动为主转变为技术推动为主。从政府作用的形式来看，农业发展已由过去的行政领导为主转变为政策引导为主。从销售市场来看，沿海省份已呈现由过去的国内市场为主，逐步转变为国际市场为主的趋势。

农业结构调整既是农业自身发展的内在要求，更是适应农业发展新阶段的客观需要。这次进入农业发展新阶段的农业结构调整，不同于以往的调整。第一，矛盾的层次深。这次的农业结构调整，不再仅仅是“多了少了”的问题，而是要适应温饱后提高生活质量的新需要；不仅是农业自身的问题，而且涉及农村、整个国民经济甚至全社会的诸多矛盾和问题；不仅要适应国内市场竞争的需要，而且要适应面临加入wto的国际竞争的需要。第二，调整的要求高。这次农业结构调整已不再是调整面积、产量的问题，而是通过调整生产出既满足多种社会需求又能切实提高农民收入水平的农产品。第三，调整的难度大。这次农业结构调整既存在着资源、环境的约束，更存在着技术和市场的约束，既存在着体制方面的约束，更存在着转移农村劳动力和农民科技文化素质不适应的约束，既存在着现有农村产业结构运行惯性的约束，更存在着城乡二元结构影响的约束。因而，调整难度较以往加大，仅靠单项突破已难以奏效，需要综合地、系统地把握和解决问题。

农业结构调整的新思路

跳出农业抓农业。农业问题已远不是农业自身的问题，制约农业结构调整和农民收入的原因是多方面的，因而解决这一问题也需要从更高的层面、更大的范围予以解决。比如，制约农业结构调整的重要原因之一是农民劳均耕地资源少，规模狭小，生产易趋同。若从根本上解决这一问题必须创造条件加快我国农村城市化和农村工业化的进程。

把农业当作战略产业来抓。首先，把农业作为国民经济的基础产业来抓。许多农产品是关系国计民生的重要战略物资，我们一方面要适应市场经济需求加大力度加快农业结构的调整，另一方面又要采取有力的措施更切实有效地确保粮食、棉花等大宗农产品的基本自给，避免其生产的大起大落。大宗农产品的国内需求到什么时候都必须立足国内予以解决。其次，把农业作为广大农民致富的产业来抓。在短时期内，众多农民的致富还只能主要依靠农业以及与农业相关的生产经营行业，这就要求我们下大力气把农业做大抓好。再次，把农业作为可以发挥我国优势，在国际市场上能与发达国家相抗衡的产业来抓。我国是一个传统的农业大国，农业有优势，应该予以挖掘和发挥。

宏观上科学布局。调整农业结构要在深入调查的基础上，依据各地不同的自然资源秉赋、技术水平以及品种优势和发展基础，通过规划和引导，逐步形成各具特色的区域化生产、加工、销售基地，以形成宏观上科学、合理、高效的农业结构布局。

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实施中突出重点。这次农业结构调整应重点抓好农产品的品种品质、贮运加工、生产的区域规模、销售的市场开拓和出口创汇。同时，也要着力推进以县城、中心镇为重点的农村城市化和国有、集体、个体、私营各种联合体形式并举的农村工业化。

重视组织结构的调整。组织结构调整是农业结构调整取得成功的必要保障。首先，要依据发展需要和市场经济原则对传统体制下所留下来的各类为农业服务的组织进行分类调整，优化重组。其次，要重视培养农业生产经营组织，通过产业化、合作化、股份制、股份合作制等形式大力培植龙头企业，同时也要重视发挥村委会的经济组织职能。第三，应完善农业科技推广组织。现阶段农业的发展再单纯依靠原有的四级推广网已远远不够，还应通过“科技示范园区——科技示范户——千家万户”的网络，通过农业科技信息网、广播网，以及电视、电话等网络共同努力，协调配合，加大农业科技的推广力度。第四，健全农业种苗、产品及农用生产资料的检测体系。这是农业走向标准化、精准化、高效化、国际化的必要保障。传统的依靠眼看、手摸、牙咬的质量监测方法已经不能适应要求，我们在这方面的差距较大，需引起重视，及时赶上。

实施农业结构调整的新举措

认清形势，更新观念。首先要认清这次农业结构调整是在经济发展日益全球化、国际化，我国即将加入wto，国内改革与发展进入新阶段的大背景下进行的深层次、大规模、大力度的调整。为适应新形势下的调整任务，必须克服直线思维、惯性思维、传统思维方式；克服小富即安，不思进取，无所作为的小农意识；克服重眼前，轻长远，急功近利的短视毛病。树立可持续发展等新观念，培养居安思危，奋力拼搏，主动出击，抢抓机遇，想大做大，敢干实干的新意识。

发挥优势，超前发展。我国幅员辽阔，各地在自然秉赋、社会环境、经济基础、技术水平等诸多方面差异很大。因此，在农业结构调整中应因地制宜，扬长避短，充分发挥各自的优势，以超前的眼光，审时度势，瞄准市场需求，并不断以此为基础发现、创造和发挥新的优势。

突出特色，改善布局。只有发挥优势，才能形成特色，才能造就优势。各地依据和寻求优势、发挥优势的过程，往往既是经济结构调整的过程，又是形成其经济特色的过程。现实中的“一乡一业”、“一村一品”即是这种特色经济的雏形。伴随众多地域特色经济的形成，宏观经济结构布局也会随之改善。农业结构的调整，必须在科学分析各地优势、特色和市场潜力的基础上，加强规划和引导，逐步造就一批各具特色的区域经济态势，从而改善整体结构布局。

科技创新，勇立前沿。科学技术是第一生产力，农业发展已越来越多地依赖于科学技术的进步。这次农业结构调整，有赖于农业高新技术的推广和应用。首先，要进一步加大科技体制的改革力度，充分调动各级各类科研机构和广大科研人员乃至全社会致力于科技创新的积极性；积极鼓励和发展民办科研事业。其次，通过各种渠道积极引进先进适用高效的农业高新技术，包括引进农产品加工、贮运、保鲜等技术。第三，积极鼓励农业科研院所和有关高等院校兴办农业高新技术实验开发基地，以缩短科研与生产的时空距离。第四，求真务实，脚踏实地地办好现有的各级各类科技示范园区，把这些园区办成农民学得会、学得起的示范样板，切实发挥其社会示范功能。第五，加大对农民的教育培训力度，尽快提高农村基层干部和广大农民群众的科技素质。第六，充分发挥信息网络、电视、广播、报刊等现代信息传媒手段，加快农业科学技术的传播推广。

瞄准国外，抢占市场。我国是农业大国，不仅存在着小生产与大市场的矛盾，而且存在着大生产与小市场的矛盾。解决后一矛盾的根本出路，一是“减少农民”，既可通过在国内发展二、三产业，也可以通过劳务输出到国外就业。目前，我们的劳务输出亟待大力开发。再就是把农产品市场拓展到国外。尤其是农业基础较好的发达地区，更应尽早瞄向国外去抢占市场。第一，加强国际交流，抓紧学习和适当普及国际市场的通用规则，有针对性地调查了解不同国度和地区的市场需求；第二，深入分析我们的差距和优势，找出突破口和突破方向，制定出系统科学、切实可操作的实施方案；第三，培养和造就一批能在国际市场上搏击称雄的经营人才，营销人才。

组织再造，形成合力。在农业结构调整的过程中，我们应大力推行产业化、合作制、股份制、股份合作制，以及各种协会、研究会、理事会、联合体等组织形式，进一步发挥村委会的经济组织作用，将分散的农民组织起来，将松散的生产环节连结起来，形成产业化、一体化经营，以形成合力，增强市场竞争力。

第三篇：对农业结构调整的思考

对农业结构调整的思考

进入20世纪90年代后期以来，我国农业发展进入了一个崭新的阶段，主要农产品供求关系由过去的长期短缺变为总量大体平衡、丰年有余。同时，随着经济全球一体化趋势的加剧，农业发展的目标、条件与环境也发生了根本变化，农业发展的主要制约因素已从过去的资源约束为主转向以需求和资源双重约束为主；农产品供求的主要矛盾开始从供给总量不足的数量问题转变为供求之间因品种和品质不适宜而形成的结构问题和“农民增产不增收”问题。在这样的情况下，加快农业结构调整，是提高农业经济效益和增加农民收入的根本途径。在农业结构调整中应注意以下三方面的问题：

要注重有效配置农业资源

农业结构调整的实质是合理、有效地配置有限的土地、资本和劳动力等农业资源，使之发挥出更好的效果，提高经济效益，增加农民收入。

要充分调动农民的积极性。要进一步完善现行的合同定购制度，使合同定购数量与价格的确定能切实起到保护农民利益的作用；发挥价格杠杆对农民进行结构调整的激励和诱导作用，除了反映在农产品的收购价格方面外，还集中反映在农用生产资料的价格水平；在政策上引导和鼓励农民在流通环节进行合作，构造新型的流通合作组织，这是在市场经济条件下分散弱小的农户增强自我保护能力和市场竞争能力，实现自身经济利益的重要保证。

对土地资源进行进一步规划，一方面围绕区域比较优势，通过资源整合开辟区域农业经济发展的新思路，培育具有地域特色的农产品产业链条，在国内市场需求的基础上，特别是培育和发展外向型农业生产和加工，提高产品在国际市场上的竞争力。另一方面，通过资源整合，扩大生产经营规模，在联产承包责任制的基础上实验和创新农业生产的新的机制，新的组织形式，在农产品品质一致性、农产品生产技术服务、优秀农产品推广、农业生产要素结构调整等方面取得突破，实现优化农业资源配置，增强农业经济发展的后劲的目的。为适应农产品国际竞争要求，加快劳动力转移，扩大农业生产规模和应用农业机械技术作为农业发展的目标，加大农业固定成本的积累和农业投资力度，逐步加快农业资本积累的步伐，逐步改善农业生产方式，实现农业生产成本中固定成本的增长。

同时也要加强对农业资源环境的保护。加入WTO后，农产品出口的贸易壁垒的突出表现是技术壁垒，而农产品是对土地资源和自然环境依赖性较强，农业资源的减少和生态环境的恶化会使农业生产能力遭到破坏性的影响，因此保持或提高农产品的国际竞争力必须加强对农业资源环境的保护。农业生产过程对农产品品质质量的影响非常大，所以农产品的生产必须进行标准化的管理，投入的化肥、农药标准与投放数量符合环境保护和产品质量的要求，生产过程符合农业生产的标准化要求。国家也需要统一制定农产品分级标准，实行优质优价政策，促进“无公害农产品”、“绿色”食品和有机食品的发展。要注重优化整合农产品

优化整合农产品，首先要加大农业科研投入，提高农产品品质质量和提高单位面积产量。农产品品质质量是市场准入的重要条件，是增大农产品生产者剩余与消费者剩余空间，促进农产品市场实现的重要保证。特别是农产品的层次化、专用化发展为农产品品种科研提出了新的要求。根据不同的市场开发引进不同品种，开辟新的国际农产品市场，通过产品差异占据市场，避开通过激烈的价格竞争争夺市场。中国农产品的单位面积产量与世界农业发达国家相比还有巨大的差距，尽管为适应市场需求提高的要求，中国的农业发展战略已经从过去的追求数量为主的“增产”战略转向了以追求质量和效益为主的“增收”战略，中国农业生产确实达到了供求平衡，丰年有余，但这是以土地超负荷使用，土壤有机元素靠外来补充的情况下实现的，土壤板结退化，生态环境恶化，为了保护农业生产能力，实现农业的可持续发展，农业“休

耕”以实现耕地恢复肥力也将是农业资源整合的又一个新的内容。农业“休耕”必须有总量供给平衡的保证，因此，通过科学技术提高农产品单位面积产量仍是农业经济发展的重要课题。

可从三个层次全面优化整合农产品。（1）调整优化农业产业层次的结构，根据自然资源、市场情况和相关产业发展，调整种植业、畜牧养殖业、林业、水产养殖业的产业构成，扩大市场需求大的产业的生产规模，缩小市场需求萎缩的产业的生产，并使各产业间相互协调、联动发展。在产业结构调整过程中，农业资源、市场规模和相关产业相协调十分重要，如果一个地域有农产品进出口的条件，应该有限发展出口量大的产业，摆脱国内市场需求约束，发挥产品出口对地方经济的“引擎”作用，同时带动相关产业发展，促进地区产业升级，提高地区整体经济发展水平。（2）调整优化产品层次的结构，协调生产部门内部的资源配置。优化部门内部产品结构，使产品既符合地区资源优势，又与市场需求相一致。比如吉林省充分利用自然资源发展玉米种植业，形成玉米产业等。产品结构的调整也要考虑资源、市场和相关产业的协调发展，避免单一因素造成市场风险。（3）调整优化产品品质层次的结构，即根据资源和市场需求及相关产业发展，调整某一中产品内部品质层次的资源配置，实现产品品质与市场需求的协调一致。随经济发展和人们生活水平提高，人们对农产品的消费需求由主要追求数量上的满足和保障逐渐转变为转向追求品质的满足，在以满足消费者需求为中心的市场经济环境下，农产品的生产必然在结构上突出品质和质量，把提高品质作为农产品生产的结构灵魂。农业生产对品质质量的追求和农业主管部门对产品品质质量标准的规范，使农产品在品质质量上分为多个层次，象无公害农产品、绿色农产品、有机农产品等。一方面，细分了农产品市场，为更好满足消费者需求创造了条件，另一方面，为农产品生产制定了相应的标准，培育了农产品的市场信誉，为农产品更广泛地参与国际竞争作好了准备。在以市场竞争为目的的经济生活中，特殊品质的农产品具有专门的应用途径，在产品品质多样化、优质化的同时进一步实现农产品的专用化增强农产品的国际竞争力创造条件。

要注意利用支持政策体系提高农业竞争力

在加入世界贸易体系后，我国可以在有限度地开放农产品市场的前提下，对国内农业实施适度的保护政策。所谓有限度就是只开放部分农产品市场。这部分市场的开放，一是不能冲击国内农业的发展和农民就业，二是开放的目的主要是调剂国内农产品市场的余缺，支持农业生产结构的转换。所谓适度保护政策是指在不违背关贸总协定或世界贸易组织体系有关农产品贸易协定的条件下，根据中国国情和财政实力，对国内农产品市场给予必要的保护，并对农业生产进行扶持。

根据现阶段我国农业发展的格局，政府支持农业发展的措施要分别确立长期措施和短期措施。由于“绿箱”措施以政府提供一般性服务、农业安全和环境保护为主旨，免于削减义务，用好“绿箱”措施是政府长期战略。当前，中国在部分“绿箱”措施的实施领域还不具备载体，如缺少行业组织，这也在一定程度上限制了“绿箱”措施的应用。另外，短期内国家财政收入的预算约束，也不足以支持“绿箱”措施的深度实施。从中国现阶段看，关键是增加农民的收入，进一步提高农产品的竞争力，推动农业生产的发展。由于“黄箱”措施以补贴和价格支持为主，对国内农业生产的支持作用更大，更直接，短期内农业政策，以“黄箱”措施为主导

第四篇：农业产业化和结构调整发展情况思考

农业产业化和结构调整发展情况思考

农业产业化经营，是传统农业生产模式的战略性转变，它以农业经济结构调整为重要基础，是农业现代化建设的重要标志，也是壮大农村经济，促进农民增收的主要渠道和途径。长期以来，礼泉县委、县政府认真贯彻农业和农村工作的各项方针政策，坚持以科学发展观为指导，以市场为导向，以效益为中心，将农业产业结构调整，加快农业产业化进程作为县域经济发展的突破口和切入点，立足县情，发挥资源优势，确立了科学正确的指导思想和发展思路，在不断加大投入的基础上，积极引导、大力扶持，全县农业经济呈现出以果品为主导的产业化经营新格局，走出了一条自我发展、自我积累、自我调节的农业经济发展新路子，农业和农村经济保持了持续、稳定、快速发展。2010年，全县农业总产值实现40.9亿元，农民人均纯收入达到5695元，分别较2005年增长181.9%和122.5%，年均增长23.0%和17.3%。

一、礼泉农业产业化和结构调整发展的基本现状

礼泉县地处陕西省关中平原，全县地理环境优越，农业生产资源十分丰富，是一个典型的农业大县，全县农业人口42万余人，占总人口的85%以上，耕地面积46.7万亩。由于受传统农耕文化和观念的影响，一直以来，全县主要以粮食生产为主，不但结构简单，作务技术落后，而且生产力水平低下，生产效益低位徘徊。优势明显，潜力巨大的资源无法得到开发利用，农业生产中的结构性矛盾日益显现和突出。改革开放以来，特别是近几年来，礼泉县委、县政府按照农业产业化经营的要求，围绕农村经济发展繁荣和农民增收，依托县域资源优势和地理区位优势，坚持以市场为导向，以效益为中心，突出重点，大力发展培育优势产业，着力调整、优化农业产业结构，推进农业产业化经营，实现各类生产要素的再分配和最佳组合，全县基本形成了以果品生产为主导，优势明显，结构合理，布局科学，潜力强劲的农业经济发展新格局，实现了产、供、消一体化经营，农业产业结构调整不断深化，产业化经营体系日趋健全完善，实现了农村经济的稳步增长，孕育着现代化的农业发展的勃勃生机。

1、果业生产规模不断巩固提高。礼泉具有果品生产的优越自然条件和生态环境，经过多年的培育发展，全县农业产业结构调整取得了丰硕成果，彻底改变了传统的农业经济结构，以苹果为主的果品生产已成为全县农业的主导产业和支柱产业。目前，全县已形成了北部优质苹果、旱腰带特色杂果、南部平原早、中熟及时令水果三大基地。全县果品栽植面积达70万亩，总产量136万吨，总产值30.4亿元。通过加快优质品种推广栽植，积极应用物理、生物等手段，科学防治病虫害，广泛施用有机肥、农家肥，积极推行果实套袋等现代果业作务技术，全县建成了30万亩优质苹果生产基地，其中15万亩达到绿色生产标准认证。应用果实套袋等作务技术，全县果品生产在不断提高产量的基础上，品质得到进一步提升，全县优果率达到75%以上，年产优质水果100多万吨。被誉为“全国优质苹果基地县”，是全国果业20强县和陕西第一果业强县。

2、龙头企业快速发展。围绕果业生产和产业化经营，带动作用较大的龙头企业发展建设取得了显著成绩。礼泉龙头企业从无到有、从弱到强，得到了不断发展壮大，有力的发挥了龙头企业在产业化经营中的桥梁和纽带作用，实现果品有效增值。先后建成了通达礼泉果汁有限公司、礼泉汇源公司等果品深加工企业，可直接消化县内及周边地区残次果200余万吨。与此同时，按照果品生产、销售、储藏等各个环节的需求，带动了相关行业的蓬勃发展，全县形成了果品生产、贮藏、运输、包装、信息、劳务“一条龙服务”和较完整、规范的产

业链。全县独立核算专业货物运输公司15个，拥有大中型运输车辆5000余辆；涂布胶带、包装箱、发泡网等果品包装材料生产企业300多家，其中规模以上企业2个，全县已发展成为西北地区最大的果品包装材料生产基地；信息、科技等各类果品生产服务机构1000多家，从业人员达5000余人；大型现代化果品储藏企业15户，仓容量30余万吨。这些企业在农业产业化经营中发挥了无法替代的重要作用，充分保障了全县农业结构调整和农业产业化的顺利推进。

3、社会化专业服务机构不断健全完善。根据农业产业化经营的客观需求，按照专业化生产、一体化经营、社会化运转的思路，礼泉积极加强服务体系建设，充分发挥政府引导拉动、科技服务支持、经营服务促动的综合效应，建立健全了一整套果业生产产前、产中、产后的社会化服务体系。县政府成立了果业局，加大政府对果业生产的组织指导和生产服务；县级有关部门分别成立了专业职能股室或单位，加强果业生产的专业化服务；各乡镇政府牵头，依托农技站等单位的资源优势，分别成立了20多个果业生产指导、服务、协调等专职机构；全县果农自发组建果农协会160多个，参会果农达15万余人；以村民委会为基础，全县成立了200多个果业生产合作社，入社果农达20余万人；其他各类形式的民间果业生产相关组织达130余个。围绕科学栽植、科学管理和新技术、新品种的推广应用，县乡两级成立各类果品专业科技服务机构58个，配备农业科技人员200余名；民间果业科技服务组织100多个，各类专兼职从业人员500余名；全县拥有果树栽植、作务管理等各类果品生产专业技术人员2万余名。同时，由县级有关职能部门和乡镇政府牵头，积极开展科学作务、科学管理培训活动，有计划、有重点，分层次组织对果农开展科技培训活动，全县各类专兼职培训机构20余个，累计培训果农100万人次以上。健全、成熟的服务体系和完善、规范的服务网络，覆盖了全县果品生产的方方面面，在全县农业产业结构调整和产业化经营中，这些组织和机构，相互配合，密切协作，有力地克服了农户分散生产经营的弱势，带动农民以整合优势进入市场，有力地推动了农业产业结构的调整和产业化经营的实施。

4、市场流通日趋多元化。以市场为导向流，以效益为中心是农业产业化经营的前提，流通环节是实现产业化经营的关键。几年来，礼泉县委、县政府结合全县果品生产产业化经营的实际，有计划、有步骤的集中抓好了初级市场建设和流通平台建设，先后建成了西北果品交易中心、礼泉包装材料市场等12个专业市场，是西北地区最大的果品集散地，较好的解决了我先和周边地区果品和农产品流通中的硬件问题。同时，应用现代科技手段和交易方式，积极打造电子交易平台和信息服务平台，积极为果农提供优质、高效的服务。县政府门户网站“礼泉公众信息网”，开辟专门通道，快速便捷的为果品流通搞好信息支持；各相关部门和乡镇政府，积极采取多种方式和手段，加强国内外市场的联系，准确掌握市场需求和价格信息，及时提供信息服务和信息咨询；各类果品交易信息部、果品信息服务部等果品销售中介服务组织，常年为果农提供销售服务。目前，全县城乡注册的果行、经销公司、果品信息部等常设的专业果品交易机构约500余家，专职从业人员1万多名，常年为果农和客商提供果品销售服务；果品销售旺季，全县约有3万余人的兼职果品交易人员，利用农闲时间从事个体果品交易活动，成为果品销售的生力军，及时有力的补充了全县果品流通力量，促进了全县果品的适时销售。流通设施硬件建设的不断健全和完善，高效、新型流通机制和手段的应用，既降低了交易成本，提高了交易效能，而且进一步积极有序地引导了农业产业结构调整。

5、品牌效应进一步增强。随着礼泉农业产业结构调整和产业化经营的健康发展，全县果品生产在产量不断提高的基础上，果品的品质和质量也得到了同步提升，“礼泉苹果”等果品得到了国内外市场的充分认可，广大消费者给予了高度的赞誉和好评。目前，礼泉生产的各类水果除销往全国各地市场外，而且远销东南亚和俄罗斯等国际市场，市场占有率稳步提高，全县果业生产的附加值得到有效增加，有力的促进了农业产业结构调整和产业化经营水平。

二、存在的问题与不足

经过多年的发展建设，礼泉农业产业结构和产业化经营取得了显著成效，农业经济发展实现了历时性跨越，以果品生产为主的农业产业结构调整和产业化经营得到长足发展，但是，由于受各类主、客观因素的影响和制约，全县农业产业化经营水平相对较低，产业化经营机制和运行机制不健全和完善，仍然处于初级阶段，还存在着一些问题和不足，在许多方面有待进一步加强和提高。

一是利益联结松散。“风险共担，利益均沾”是产业化经营的基本特征和特点，也就是以效益为纽带，整个产业链中的相关各方形成的经济利益共同体，共同分享利益，共同分担经营风险。订单式生产、社会化服务、规模化经营、企业化管理、市场化运作等是其基本实现模式。目前，礼泉果品从生产、储藏、加工、销售等各个环节中，还基本处于低层次的产销合作，相互间仅以初级买卖关系为基础，虽然存在一定的连带关系，但依然是各自运作，利益自享，风险自担，在整个产业链中缺乏合理有效的利益连接，果品生产与市场脱节的矛盾没有从根本上得到解决，与一体化经营的要求还存在较大差距，在一定程度上限制了农业产业结构调整和产业化经营。

二是农业产业结构调整还有较大空间和潜力。目前，礼泉农业产业结构调整还基本处于“粮经比例”调整这种相对原始的低层次运作，虽然果品生产已经发展成为农业经济的主导产业，其品种结构、作务管理等方面得到一定的优化，也有部分优质水果，但总体来看，全县果品生产仍然是结构较为简单、特色不明显，内在品质不高，市场竞争力不强，且上市时间过于集中，难以应对复杂的市场变化。另外，全县除果品生产发展较快外，与农业经济相关的养殖、种植等其他产业发展相对缓慢，个别产业甚至严重萎缩，全县整个农业产业存在结构单一，缺乏多样性，农业经济抵御和应对能力较差。

三是缺少大型龙头企业。龙头企业对农业产业结构调整和产业化经营具有强大的带动和拉动作用，也是农业产业化经营的关键环节。礼泉与之相关的龙头企业存在的突出问题是数量少、规模小，且结构不尽合理，与果品生产者之间缺少有效地衔接，龙头带动作用发挥不够，影响果品产业链的有效延伸和增加值的提高，全县的农业产业化经营基本停留在浅层次的原始交易阶段，果品的深加工、精加工等深层次的价值提升环节较为滞后，对农业产业结构调整应有的拉动作用发挥不够。

四是规模化经营水平不高。目前，礼泉果品生产主要是农户的分散式经营，由于受认识水平、自身条件等诸多因素的影响，在作务技术、栽植管理、品种选配等方面存在很大差异，影响了新技术、新方法、新手段的应用和推广，果品质量的提高受到了一定限制，制约了全县农业结构调整和产业化经营的发展。

三、对策及建议

礼泉地理环境相对优越，生态资源丰富，具备农业发展的自然条件，加之群众生产意识浓厚、视野开阔、接受能力较强等主观因素，深化农业产业结构调整和产业化经营潜能较大，在调整农业产业结构和加快农业产业化进程中，应该进一步做好以下几点：

一要续坚持以市场为导向，进一步加大农业产业结构调整力度。在果品生产中，瞄准市场需求，不断强化品牌意识，充分发挥科学技术的带动和促进作用，积极推广优良品种，大力应用先进的生产手段和方式，切实提高果品质量，提升果品的附加值，进一步做大做强果品主导产业，提高品牌效应，实现果业强县向经济强县的战略升级转变。同时，因地制宜，依据地理优势、资源优势，坚持“多业并举、齐头并进、共同发展”的思路，积极培育发展高起点、高层次新的支柱产业，扩大主导产品领域，增加农产品的花色品种，使资源优势转化为经济优势，进一步提升农业经济应对能力和抵御能力。

二要围绕产业化经营，不断加大龙头企业的培植力度。农业产业化经营的龙头企业它肩负着开拓市场、科技创新、带动农户和促进农业经济发展的重任，其经济实力的强弱和带动能力的大小，决定着农业产业化经营的程度、规模和成效。从礼泉农业经济发展的现状和需要出发，按照农业产业化经营的要求，在不断不加大对现有企业扶持力度的同时，进一步强化措施，加大力度，积极培植和催生新的龙头企业，切实壮大全县龙头企业规模和实力，充分发挥其辐射和带动作用。

三要规范经营行为，加强产业化经营机制和运作机制建设。按照农业产业化经营的理念和现代农业的发展模式，坚持以利益为纽带，科学整合产业化经营各个环节的资源，实现相关行业的利益对接，进一步规范各个环节的经营行为，将整个产业经营中的利益和风险有机合理的分配到生产、销售、储存、加工等各个环节，成为有机整体，真正形成利益共享，风险共担的产业化经营机制和协调高效的运行机制，充分调动各方面的积极性和创造性，切实提升全县农业产业化经营水平。

四要合理配置资源，加快集约化经营步伐。结合礼泉客观实际，用足用活国家政策，积极实践，大胆探索，建立土地经营权流转机制，加速土地经营权平稳流转，进一步科学配置生产要素和土地资源，克服农业生产“各自为政，分散经营”的原始模式，建立科学化布局、集约化经营、企业化管理的现代农业生产新格局，实现农业产业结构调整和产业化经营新的跨越。

第五篇：规范农业结构调整用地的若干思考

规范农业结构调整用地的若干思考

——上海督察局关于督察区域农业结构调整用地有关问题的调研

农业结构调整，在发展地方农业经济、促进农民增收以及农村建设中起到了重要作用。十七届三中全会以来，农业结构调整步伐加快，呈现出产业化、规模化、现代化的趋势，及占用耕地面广量大的特点。由于农业结构调整用地管理政策规范滞后，合法用地与违法用地界定难，监管被动，加强管理，规范农业结构调整用地已成为当务之急。

一、农业结构调整用地涵盖面广、数量大、规模化趋势越来越明显

目前，各个地方将农业用途，未办理农用地转用手续的建设行为，都列为农业结构调整。一是涵盖面广。从督察实践来看，督察区域地方国土资源行政主管部门普遍将硬化或非硬化的农村道路、畜禽养殖、水产养殖、设施农业及生产辅助设施、工厂化作物栽培、农产品初加工、农产品存贮销售等用地都列入农业结构调整用地。二是数量大。根据2008至2009年卫片执法检查督察结果，上海奉贤区等9个市县农业结构调整宗地数占卫片执法检查？总宗数的18%，农业结构调整占用耕地占卫片执法检查涉及耕地总面积的10%。三是规模有越来越大的趋势。农业结构调整方式逐渐由农民个人或家庭自主开发转向以承包、租赁和合作联营方式开展的乡、镇范围内的全面开发。如上海金山区廊下镇现代农业园实行镇、园一体的体制，从家庭作坊式的农业结构调整发展为集种源农业示范区、农产品加工区、农业观光休闲区、金廊公路蔬菜产业带、金石公路蟠桃产业带、万亩设施水稻标准化生产基地为一体的全镇范围的农业结构调整和规模经营。

二、农业结构调整用地管理政策严重不适应农业经济快速发展的现实

当前，由于用地管理没有跟上农业产业化、规模化、现代化快速发展的步伐，出现了一系列问题。

（一）占用耕地不能如实统计考核。一是农业结构调整用地不备案。督察发现，很多畜禽养殖、休闲农业、观光农业、农业配套设施等农业结构调整项目只取得了农业、旅游部门的项目审批，未经国土资源行政主管部门备案，故无法掌握农业结构调整占用耕地量。二是备案的农业结构调整用地不统计。浙江、福建均未将农业结构调整占用耕地量进行统计，仍按原地类计算。三是统计的农业结构调整占用耕地不考核。上海将农业结构调整占用的耕地予以统计，但不作为减少耕地量予以考核，农业结构调整减少的耕地量只在上海市域范围内掌握。

（二）规范性政策滞后，不符合农业生产现状，不适应农村发展的需求。今年3月，《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发[2009]27号）规定：“除了设施农业附属的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，须依法办理农用地转用审批手续，按照建设用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，以及农村道路、农田水利用地，均可作为设施农用地办理用地手续”。从督察实践来看，大部分农村道路是硬化的水泥路面，规模化的畜禽养殖地面也已经固化，作为设施用地的为农业生产服务的生产管理用房、农资仓库、农机库房、晒场等也多为硬化地面，这是农业生产机械化和建设环境整洁的新农村发展的客观要求。简单地以地面硬化程度对农村土地用途进行管制在实践中失去效用，同时，由于缺乏对农村道路、畜禽舍、为农服务的配套设施的规模、比例、审批备案程序作出明确的规定，导致了农业结构调整用地管理依据不足，出现了此类用地管理真空的现象。

（三）审批、监管不规范给部分非农业结构调整项目违法用地可乘之机。督察中发现，部分单位和个人借农业结构调整之名圈占土地进行其他非农业经营性开发建设。如上海高矗实业有限公司2005年5月经农业主管部门批准农业结构调整用地，实际建设为以餐饮服务为主的“国际信鸽会所”。这类项目的审批程序是在农业、旅游管理部门，以休闲农业、观光农业、农业配套设施的名义审批农业结构调整项目，并给予配套资金，项目往往未经地方国土资源行政管理部门备案即落地，落地后无监管主体，没有强制执行的措施和部门之间的衔接制度，导致批后用途监管缺失，造成了用地审批和监管的漏洞，使农村违法用地有可乘之机。

（四）现代农业的发展不断扩张农业结构调整概念的外延，农业结构调整用地管理逐渐演变为农村土地用途管理的重要课题，面临新的挑战。我们在上海金山区调研中发现，在工业武装农业，实现产销一体化的现代农业发展目标背景下，现代农业园凸显出了三大产业交融，用地需求复杂，土地用途多样化的局面。一些项目对农用地提出了新的要求，如种源农业项目需要建设高档种苗生产车间（组培实验室）和驯苗玻璃温室，用人工气候培育具有自主知识产权的种苗，用地形式与工业无异；现代农业区域特色产业、各类合作社，包括适宜区域经济发展的产业，如食用菌、蔬菜、葡萄等，需要建设一定量的仓库用房和销售中转站。为了加快发展现代农业，地方国土资源行政主管部门将这类项目用地划入农业结构调整用地，以简化审批手续，加快审批速度，降低审批成本。

三、农业结构调整用地管理滞后带来的问题突出

（一）影响对土地利用和管理形势的判断。一是耕地隐性减少。农业结构调整用地不备案、不统计、不考核直接影响农业结构调整占用耕地数据的统计，造成实际耕地量减少，影响对耕地保有量和耕地目标责任考核的基本判断。二是建设用地规模隐性扩大。根据现行政策，农业结构调整中在农用地上硬化地面或修建永久性建筑物的，应作为建设用地进行审批。从实际用地情况看，绝大部分农村道路、畜禽舍、晒场、设施农业等都硬化了地面或修建了永久性建筑物，但依然作为农业结构调整项目予以处理。在现行政策下，无法掌握这类扩大了的建设用地规模。

（二）冲击土地管理秩序。一是规避审批，有引发新一轮“圈地热”的趋势。工厂化农业、休闲农业和观光农业等用地，大多数采用的是向农村集体经济组织租赁的办法，以加快投入，降低成本：一是价格低，一般每亩200元—800元；二是获得土地快，与村集体经济组织签订租地协议后就可使用；三是到期处理方便，租地费用一般是1—2年一付，一旦项目停止经营，只需停止租地即可。实践中，为加快现代农业的发展，促进农民增收和农村经济的增长，地方国土资源部门将这类用地纳入农业结构调整项目用地。按照现行政策，这种做法规避了国土资源部门的审批和监管，又刺激了用地单位的“胃口”，采用低廉的价格大量租地，不断扩大规模，有引发新一轮“圈地热”的趋势。二是规避了有关税费政策。这类工厂化的农业用地项目规避了农转用审批手续，即规避了交纳新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税、新菜地开发建设基金、征地管理费以及土地权属用途变更登记费等税费以及土地出让金，造成了国家利益的损失。

（三）地方国土部门监管难，工作被动。按现行政策，很多农业结构调整用地已造成耕作层破坏、场地固化，但难以按照一般的建设用地管理，一是土地仍然是农民集体承包权，是农民收入的主要来源，不宜征收；二是仍然是农业用途，不宜转用；三是这些农业结构调整多数是地方政府鼓励的，有的还有政府的扶持，有些就建在基本农田上，办不了建设用地手续，按违法用地又难以处理，基层国土资源行政管理部门被夹在中间，只好采取回避的态度，造成国土管理工作的被动。

四、规范农业结构调整用地管理的建议

农业的产业化、规模化、现代化是大势所需，农业结构调整用地规模必将越来越大，必须对农业结构调整用地问题引起足够重视，实事求是地看待农业结构调整用地问题，加强研究，尽快出台符合实际、切实可行的管理政策，引导农业结构调整科学、规范用地，适应农业和农村经济的发展要求。

（一）规范管理。放宽农业结构调整用地界限，引入现代农业概念，不以是否“硬化”作为是否办理农用地转用的标准。规范农业结构调整用地管理，本农村集体经济组织、农民与其他企业或个人，在农业结构调整用地政策上，一视同人，采取相同的扶持政策。

（二）完善政策。建议部协调农业等部门按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的方针，研究出台关于农业结构调整项目用地管理的政策、标准、规范。一是出台农业结构调整建设规范，明确建筑占地标准。二是比照临时建设用地，对直接用于或服务于农业生产的必须的配套设施用地给予简易的备案手续，规定不得改变集体土地承包经营权性质，不得改变农业用途，同时辅以签订复耕协议，收缴复耕保证金等经济调节手段。三是统计上可采用单独记帐方式，不作为减少耕地量处理。四是制定农业结构调整项目禁止目录，防止以农业结构调整为名的非农建设违法用地的蔓延。

（三）探索试点。建议部针对现代农业发展速度快、成本要求低的需求，探索简易、有效的土地管理模式，并按照“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”的原则，选择若干有代表性的地区进行试点。

（四）加强监管。加强农业结构调整用地以及农民建房、农村公益事业等用地管理，城市、农村土地管理并重，对以农业结构调整为名，实施违法占地行为的，要依法严肃处理。