第一篇：2015年金华公务员热点时评：社会保障三问：如何克服利益固化
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2015年金华公务员热点时评
社会保障三问：如何克服利益固化
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十八届三中全会提出，建立更加公平可持续的社会保障制度。在人口老龄化加剧、人口流动性加速的时代背景下，如何通过科学的顶层设计，促进社会保障制度的公平性，发挥兜底性，确保可持续性，都成为重要的改革议题。日前，第十届社会保障国际论坛在北京举行，来自10多个国家的130多位专家学者围绕养老保险、医疗保障、社会救助、社会福利等议题发表了最新研究成果，还有100多位专家学者参与了研讨和互动。
一问 养老如何减小群体差距
建议打破利益固化，实现全国统筹
养老保险要实现公平，必须打破利益失衡与利益固化的格局，否则将危害制度的可持续性。
中国人民大学教授郑功成认为，群体分割、地区分割的传统格局，实质上是利益分配失衡的格局。机关事业单位养老保险改革迟迟不能启动，带来的是养老金筹资机制与待遇调整的不公，而发达地区占据的是发展先机与年轻劳动力的奉献，却不愿共担欠发达地区的社会保障责任，它直接阻滞着社会保障制度的有机整合与统筹层次的提升。
全面深化改革为推进我国社保制度走向成熟、定型提供了最大机遇，但利益固化的藩篱、人口老龄化与高流动性，以及各种体制性障
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碍也构成了巨大挑战，深化养老保险制度改革必须突破利益固化的格局，以促进权益公平与缩小待遇差距为基本出发点。
中国经济体制改革研究会会长宋晓梧表示，当前基本养老保险共济性不足，扩大了群体间、地区间一次分配的差距。在新的发展阶段，基本养老保险制度应当提高共济性，以平抑一次分配的差距。他认为，提高基本养老保险的共济性应当适当缩小个人账户的比例，与此相应，提高养老金中按社会平均工资发放的比例。
此外，区域之间的共济性也应提高，要从基本公共服务均等化的方向推进基本养老保险制度改革，将基本养老保险的事权适时提高到国家层面。具体而言，就是要实现基本养老保险缴费与待遇水平的全国统筹，扭转区域间二次分配扩大一次分配差距的趋势。
十八届三中全会提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。延迟退休年龄将对养老保险制度和劳动力市场产生深远影响。
对此，中国社会科学院副院长蔡昉认为，素质较高的劳动力是发达国家长期积累的结果，在此前提下，延迟退休年龄成为发达国家解决劳动力短缺和养老金不足等问题的有效政策选择。但在中国，由于年龄较大的劳动者受教育程度较低，并不能充分满足就业市场的要求，延迟退休政策往往使得高龄劳动者处于弱势地位，进而其养老保险权益也将受影响。
华中科技大学教授丁建定则表示，延迟退休年龄应当以实现参保人员养老保险权益最大化为目标。而只有在有效就业基础上的延迟退
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休年龄，才能真正扩大经济活动人口，从而改善养老保险制度的制度抚养比。
二问 大病医保能增加保障吗
建议由国家建立专项基金，同时动员社会力量进行捐助
在实现制度全覆盖后，以三大医疗保险和医疗救助为主体的医疗保障体系进入关键的制度定型阶段。
城乡统筹是医疗保险制度发展的必然趋势。浙江大学教授何文炯认为，城乡居民医疗保险制度分立运行削弱了制度保障效果，造成公共资源浪费，但无论从制度结构还是制度性质看，居民医保和新农合都具有合并的可行性与合理性。统一经办服务有利于降低制度运行成本，统一管理有利于制度和政策的衔接与协调，而统一制度则有利于提高制度效率，减少社会矛盾，促进社会公平。
中央财经大学教授褚福灵则认为，整合后的制度应当以职工医疗保险为主体，不宜再为失地农民、农民工等群体单独建立制度。应 当按照“职工+居民”的总体制度框架，建立“政府与市 场分责、基本与补 充结合、公平与效率并重”的多层次医疗保障体系。整合公费医疗与职工医保过程中应当遵循新老有别的原则，即一定时点前实行公费制度的现职人员自愿选择是否参加职工医疗保险，一定时点后的新人按规定参加职工医疗保险。医疗保险待遇水平差距通过建立补充医疗保险加以解决。
加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度，是十八届三中全会提
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出的改革目标。目前针对特重大疾病保障水平虽然不断提高，但是保障效果并不十分理想。
对此，褚福灵建议由国家建立专项基金，对重大疾病患者给予救助，同时动员社会力量进行捐助（含慈善组织的善款），体现政府责任与社会关爱的宗旨。该制度的适用范围是全体国民，制度性质为自愿申请，基金来源为政府补贴与社会捐助，享受辅助性的医疗救助与捐助待遇。
如何看待商业保险与基本医疗保险的关系？武汉大学教授王保真指出，应当充分认识到目前所谓的“大病医保”实质上是商业保险公司承担了再保险职能，是对基本医疗保险制度和医疗救助制度的再保险，从而属于补充保障的范畴。
她还认为，商业保险参与经办，其实质是政府通过购买保险专业化服务以实现公共管理职能。目前在经办机构再保险专业化管理能力较弱的背景下，有利于市场机制作用的发挥，但存在难以介入医疗服务与费用控制的局限；加之保赢不保亏的营利性市场运作，会导致保障水平的不足。所以，现阶段商保参与经办适宜在经济发达地区试行，大范围铺开的时机依然不尽成熟，其实施还任重而道远。
三问 社会救助如何更加给力
建议以专业社会工作参与社会救助管理
自上世纪90年代开始，中国相继建立了城乡最低生活保障制度、医疗救助制度、住房保障制度等，改革五保供养制度、流浪乞讨救助
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制度、临时救助制度等，初步构建了一个覆盖全民的无缝“社会安全网”。
中国人民大学教授杨立雄认为，目前中国的长期生活救助制度已趋于成熟，专项社会救助力度正在加大，急难性救助步入法制轨道，但临时救助仍需完善。今后，社会救助应根据贫困结构的变化和经济社会的发展，提升标准，进一步提升社会救助“兜底线，救急难”的作用。
南开大学教授关信平对中国社会救助制度的改革提出了四点建议：一是提高低保受助率，建议城市低保受助率提高到不低于5%，农村不低于10%;二是提升低保标准，建议城市和农村的救助标准以分别不低于社会平均收入水平的25%和35%为宜；三是建议以专业社会工作参与社会救助管理；四是建议通过专业社会工作的介入而为困难家庭提供更好的服务。
社会服务是社会救助管理和社会福利的重要支撑。北京师范大学教授王振耀表示，社会服务体系建设发展到了一个重要的历史节点。在这个节点上，经济发展的转型、社会稳定的维护与社会品质的提升，都与社会福利与社会服务体系建设发生了直接的联系。如何认识这一节点，如何设计这一历史性的转型，对于中国社会的发展具有重大意义。
王振耀认为，现在所谈的社会福利，是与社会服务密切联系的福利。也就是说，是要包括养老、儿童与残疾人照料等各类社会服务设
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施和专业化的以人为本的社会服务体系。这样的福利服务体系，客观上是一个庞大的第三产业体系。它不仅仅是福利，也是生产，是服务，会创造出大量的GDP。从多个发达国家的情况看，在一定的经济发展阶段，这样的一个产业结构转型是一个必然的态势。
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第二篇：2015年金华公务员热点时评： 追问“福利”边界
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2015年金华公务员热点时评
追问“福利”边界
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国企、机关发放福利的边界在哪里？在刚刚过去的中秋节，一些政府机关、国有企事业单位乃至民企的福利问题成为热议话题。
“新华视点”记者通过采访各界人士，在梳理福利的历史与现实中，试图厘清这个长久以来似乎是“说不清”的问题。
关于福利的“N”个焦点疑问
中秋节当天，中央纪委监察部网站通报了177件违反中央八项规定精神典型案件，其中多件违规发放职工福利案件引人注目：既有党政机关发放实物月饼，更存在月饼券、购物券及公款旅游等多种“隐性待遇”。
既然享受月饼券、购物券及公款旅游这些以前多是“常规”项目的福利属于违规，那么，福利的真正定义是什么？哪些福利可以享受？哪些福利属于违规呢？
——什么是福利？各类补贴以及实物或购物卡。
按照国税总局《关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》等规范性文件，现有的福利费通常指为职工卫生保健、生活、住房、交通等发放的各项补贴和非货币性福利。这就涵盖了国有及民营各类企业的发实物及购物卡、消费券行为。一些事业单位也参照上述做法。
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——福利是薪酬之外的“意外惊喜”吗？2007年后规定福利属于薪酬的一部分。
对于很多人来说，在工资之外收到福利的心理感受是很愉快的。不过，福利真的属于工资外收入吗？
财政部会计准则委员会咨询专家、复旦大学会计系主任李若山介绍，我国从财会准则、税务条例到工会法规，对职工福利费列支、报销及入账均有明确规范。具体来说，2007年前，企业和部分事业单位可按照职工薪酬总额的14%计提一笔福利费，2007年起实施的新会计准则规定，福利费需视为薪酬的一部分，应按规定据实开支及纳税。--民营企业随意发放福利是否正当？有些是避税行为。
在各种争议中，多数人认为，民企的福利发放是市场化行为，且在明处，争议不大，主要的争议是针对公职人员的“隐性福利”。
不过，专家称，由于福利费属于职工薪酬这一会计科目，非国有企业也需向股东负责，受到会计准则约束。“新规取消了按标准提取，要求准确核算、单独设账，就是为了约束开支，避免绕过国家、股东监管变相取酬。”李若山说。
据了解，有些民企将应包含在薪酬以内的福利，另计入成本开支，既减少了计算所得税的利润额，又让员工高兴，结果却导致税收流失，涉嫌构成变相逃税行为，一直是税务部门打击的重点。
--什么样的福利不能发？娱乐、健身、购物、旅游等都在其列。
根据财政部2009年发布的《关于企业加强职工福利费财务管理的
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通知》，《企业财务通则》第46条规定应由个人承担的支出，不得作为职工福利费开支：一是娱乐、健身、旅游、招待、购物、馈赠等。二是购买商业保险、证券、股权、收藏品等。三是个人行为导致的罚款、赔偿等。四是购买住房、支付物业管理费等。五是应由个人承担的其他支出。
此外，“超额”的福利费还须按规定纳税。全国税务机关12366纳税服务热线相关人员介绍，根据规定，福利费不超出工资薪酬总额14%的部分可税前列支，超出部分还应纳税。
福利与腐败的关联有多紧？
既然有这么多规定，为什么长期以来很多人都认为福利是正当收入呢？复旦大学企业研究所所长张晖明说，计划经济历史上，我国企业普遍实行低工资制，多种福利是与薪酬并行的分配制度。比如防暑降温费、工会福利费，还列入规章保障用途，难以“一刀切”。
不过，虽然早在几年前我国就明文规定福利的发放范围，但记者调查发现，在实际操作中，一些企事业单位巧立多种名目，让福利涵盖内容远超规定。
中部某大型国有上市公司总会计师透露，仅该企业的福利费就可列出7大类：节假日津贴、职工体检培训、企业年金类计划、差旅通讯补助、下属医院开支、产品优惠体验、工会活动，一家企业就有几十种„„
近年来，福利开支的“异化”更趋严重，福利与腐败更发生了千
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丝万缕的联系。
——虚列开支，套取资金。从中纪委通报来看，违规发福利的手段包括虚列支出、巧立名目发钱。比如，华润集团就虚列“原材料费”，套取854万元为职工发购物卡，航天科工集团下属公司则利用假发票套取了300万元福利开支。
——报销腐败，借机逃税。“一些机关还频频被曝出借买月饼、洋酒开办公用品发票，巧立开支报销。”中国法学会财税法学研究会副会长贾绍华介绍，不把福利列入薪酬而是作为管理开支，其中的“门道”在于增加企业成本，减少所得税税基，实现不缴或少缴所得税。
——采购紊乱，中饱私囊。以实物形式发放的福利采购“一进一出”缺乏监督，成为腐败的高发区。“有的明明花了400万元，发票就开成600万元，已成为腐败分子容易利用的盲区。”中国社科院廉政研究中心副秘书长高波说。
——标准自设，高低不均。部分福利还沦为高管“特供”。记者获取的薪酬及缴存记录显示，以北京市属一家非上市银行为例，其支行副行长发放补充公积金作为福利开支后，个人每月缴存7678元，单位再缴存后达每月15356元--仅高管的一项福利费标准，就是同企业基层柜员的十余倍。
“隐性福利”过渡到“显性现金薪酬”乃大势所趋
“从根本上说，部分福利费是传统计划经济的产物，是旧分配体制的一部分，本质是单位内小范围的社会再分配。市场经济、现代会
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计制度下，福利费需要更透明，改革方向之一就是控制职工福利费在职工总收入中的比重。”李若山说。
专家认为，对于福利费现象，应加强会计法规和审计规范的落实力度：如果是借公款慷股东、国家之慨滥发，就是要作为反腐对象打击；合法合规发放，也须经过许可程序及采购入账规范，视为薪酬依法纳税。
“更重要的是，隐性的福利要公开化、显性化，才能被有效监管。”高波认为，福利争议的核心是利益分配能否“阳光化”。要消除的是特权性的福利，要规范的是不透明的福利，符合弱势职工权益的扶持性分配要更重社会统筹。
事实上，福利费过渡到显性现金薪酬是大势所趋。全国国有及国有控股企业财务决算显示，仅央企福利费支出水平不一，福利费高可占工资总额20%-30%，低则不足每年百元。福利费支付不合理，无疑扩大了收入分配差距。
《关于深化收入分配制度改革的若干意见》已明确，要清理规范工资外收入，严格规范党政机关各种津贴补贴和奖金发放行为。财政部也要求，企业职工福利一般应以货币形式为主，严控以本企业产品和服务作为职工福利低价或免费使用。
李若山建议，改革职工福利费，一是要清理规范工资外收入，加快货币化改革堵住采购腐败；二是逐步规范混杂于福利费中的业务支出，加强机关及企事业单位的报销管理；三是更重福利再分配中的均
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等化。“从过去以企业为主办福利、自定福利水平的计划经济时代，逐步向社会福利水平的均等化过渡。”
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第三篇：2015年金华公务员热点时评：2014年7月时事政治之国内篇
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2015年金华公务员热点时评
2014年7月时事政治之国内篇
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1、中国物流与采购联合会、国家统计局服务业调查中心发布，6月份中国制造业采购经理指数（PMI）为51%，比上月上升0.2个百分点，再创年内新高。至此，制造业PMI已连续4个月回升，表明制造业延续了平稳增长的良好势头。汇丰公布的6月中国制造业PMI终值达到50.7，为今年来首次处于扩张区间，也是该指数今年以来的最高点，显示了中国经济企稳态势。
2、中国联合航空有限公司宣布，转型成为低成本航空公司，预计今后票价将比其他航空公司及中联航现有票价优惠20%—40%。中联航也成为我国首个国有低成本航空企业。中联航的控股方东方航空公司负责人表示，此次转型顺应民航改革的大趋势，以此填补京津冀经济带在低成本航空的市场空白。
3、财政部发布的数据显示，2013年，中央财政拨付农业保险保费补贴资金126.88亿元，是2007年的6倍，带动全国农业保险实现保费收入306.7亿元，为2.14亿户次投保农户提供风险保障1.39万亿元，为3367万户次农户提供保险赔款208.6亿元，发挥了较好的强农惠农政策效果。目前，我国已经成为全球第二、亚洲第一的农业保险市场。同时，中央财政探索建立了多方参与、共担风险的农业保险大灾风险分散机制，在农业风险防范方面发挥了积极作用。
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4、国务院新闻办公室7月3日召开新闻发布会，中央档案馆副馆长李明华介绍了中央档案馆在互联网上公布《日本战犯的侵华罪行自供》的有关情况，并就相关问题回答了记者的提问。据李明华介绍，中央档案馆于7月3日起首次在官方网站发布铃木启久等45名日本战犯笔供（日文）及其中文翻译件的档案原文视频，以及战犯笔供摘要（中英文），每天发布1名战犯笔供，分45天发布完毕。
5、国内速度最快的和谐3D型电力机车日前入驻呼和浩特铁路局，将有效提升草原铁路的运能运力。作为我国目前单机功率最大、时速最快的大功率交流传动客运电力机车，和谐3D型机车牵引性能有了大幅提高。6、7月3日至4日，国家主席习近平对韩国进行国事访问。访问结束之际，外交部长王毅向随行记者介绍了此访有关情况。王毅说，中韩两国地缘相近，人缘相亲，文缘相通。建交22年来，两国关系全面迅速发展，建立了战略合作伙伴关系。中国是韩国最大贸易伙伴、最大出口市场、最大进口来源国、最大海外投资对象国，韩国也是中国最重要的贸易和投资合作伙伴之一，两国还互为最大海外旅行目的地国、最大留学生来源国。7、7月4日，中国证监会就《关于改革完善并严格实施上市公司退市制度的若干意见（征求意见稿）》（简称《意见》）向社会公开征求意见，这标志着新一轮退市制度改革正式启动。证监会新闻发言人介绍，这次改革的目标是实现上市公司退市的市场化、法治化和常
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态化。
8、今年7月7日是“七七事变”77周年纪念日。上午，党和国家领导人将到中国人民抗日战争纪念馆，同首都各界代表一起，隆重纪念全民族抗战爆发77周年。
9、从中国极地研究中心了解到，我国第六次北极科学考察队暨“雪龙”号科学考察船7月11日将从上海起程，前往北极科学考察。本次北极科考的考察区域包括白令海、白令海峡、楚科奇海和海台、加拿大海盆等，计划考察时间为76天，总航程约11057海里。10、7月7日，国际奥委会执委会投票决定，北京正式成为2022年第24届冬季奥林匹克运动会候选城市，将与挪威的奥斯陆、哈萨克斯坦的阿拉木图一起角逐2022年冬奥会举办权。2015年7月，国际奥委会将从候选城市中确定一座举办城市。
11、国家发改委会同财政部、交通运输部制定的《铁路发展基金管理办法》，日前对外公布。《办法》首次对铁路发展基金的募集方式、收益分配权利及退出机制进行界定与说明。中国铁路总公司将作为政府出资人代表，以及铁路发展基金主发起人，吸引社会投资人，共同发起设立中国铁路发展基金股份有限公司。铁路发展基金存续期15至20年，不低于基金总额70%的钱将用于国家批准的铁路项目资本金，其余资金投资土地综合开发等经营性项目，提高整体投资效益。
12、据美国《财富》杂志最新公布的2014年世界500强企业榜单，北京拥有的世界500强企业总部由2013年的48家增加至52家，蝉联全
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球城市第一。新增的4家世界500强企业分别是国家开发银行（排名第122位）、中国能源建设集团有限公司（第465位）、中国通用技术（集团）控股有限责任公司（第469位）和中国农业发展银行（第491位）。
13、从国家测绘地理信息局获悉：由我国自主研制的超长航时无人机遥感系统取得成功，其30小时的续航时间打破了我国无人机最长续航16小时的纪录。
14、世界知识产权组织中国办事处7月10日在北京成立。世界知识产权组织总干事高锐表示，中国国家知识产权局作为受理局收到的国际专利申请数量已经超过德国，位列全球第三位。世界知识产权组织成立于1967年，自1974年起成为自筹资金的联合国专门机构，总部设在瑞士日内瓦，现有成员国187个。
15、国务院于近日批复撤销日喀则地区，设立地级日喀则市，原县级日喀则市改为桑珠孜区。这将是我国最年轻的地级市，也是西藏除首府拉萨市之外的第二个地级市。据了解，新设立的地级日喀则市将辖1区17县，行政面积无变动，挂牌仪式将在今年8月底或9月举行。
16、从广西桂林市公安局获悉：桂林市已获国务院批准对51个国家公民实施72小时过境免签政策，成为继北京、上海、广州等城市之后，我国第九个获批该项政策的城市，也是第一个获批该政策的地级城市。
17、日前从国家税务总局获悉：全国首张“网上自动赋码”税务登记证在上海自贸试验区诞生，豹鲸（上海）智能科技有限公司代表
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徐小姐从自贸试验区窗口工作人员手中，接过了尾号为“653”的全国首张“网上自动赋码”税务登记证。
18、备受境内外关注的摄连咨询（上海）有限公司开展非法调查案件近日有了最新进展。该公司总经理汉弗莱、法定代表人虞英曾因涉嫌非法获取公民个人信息罪，被上海市人民检察院第一分院向上海市第一中级人民法院提起公诉。这是在我国提起公诉的首起外国人在华注册公司开展非法调查案件。
19、我国面积最大、政策最优的特殊监管区域——福建平潭综合实验区7月15日正式封关运作。2011年11月，国务院颁布实施《平潭综合实验区总体发展规划》，提出对平潭实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的管理模式。经过4年紧张建设，“新特区”终于正式开张。今年7月7日，海关总署正式批准设立平潭海关。据悉，对面积超过340平方公里的区域实施特殊监管模式，在我国历史上还从未有过。平潭的开放开发从此掀开了新的一页。
20、财政部公布的最新数据显示：1—6月累计，全国政府性基金收入25968亿元，比去年同期增加4907亿元，增长23.3%。其中，中央政府性基金收入1771亿元，同比增长6.3%;地方政府性基金收入（本级）24197亿元，同比增长24.8%，其中国有土地使用权出让收入21129亿元，同比增长26.3%。6月份，土地出让收入增长回落至7.3%。21、2014年中国数字出版年会在北京国际会议中心召开。从会上获悉：2013年我国数字出版产业总收入达2540.35亿元，互联网广告、jinhua.huatu.com
手机出版和网络游戏依然占据收入榜前三位。据中国新闻出版研究院在年会上发布的《2013—2014中国数字出版产业报告》，2013年我国数字出版产业整体收入规模为2540.35亿元，同比增长31.25%。22、7月15日，金砖国家领导人第六次会晤在巴西福塔莱萨举行。中国国家主席习近平、巴西总统罗塞夫、俄罗斯总统普京、印度总理莫迪、南非总统祖马出席。5国领导人围绕“实现包容性增长的可持续解决方案”主题，就当前世界经济形势、国际政治安全问题交换意见，达成广泛共识，取得重要成果。习近平发表了题为《新起点 新愿景 新动力》的主旨讲话，总结金砖国家合作经验，提出今后合作方向，表示中国将继续参与金砖国家合作，为维护世界和平、促进共同发展作出更大贡献。
23、第二届夏季青年奥林匹克运动会将于8月16日在南京开幕，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前给“南京青奥会志愿者”回信，对他们积极参与志愿服务的精神给予充分肯定，并对他们在青奥会上的工作提出殷切希望。
24、据国家统计局公布的信息，上半年国民经济运行总体平稳，结构调整稳中有进，转型升级势头良好。分产业看，第一产业增加值19812亿元，同比增长3.9%;第二产业增加值123871亿元，增长7.4%;第三产业增加值125361亿元，增长8.0%。上半年三产增加值占国内生产总值比重46.6%，增速快于一、二产业，保持占国内生产总值比重提高的趋势。
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25、今年第9号台风“威马逊”（超强台风级），已于7月18日15时30分在海南省文昌市翁田镇沿海登陆，登陆时中心附近最大风速达60米/秒，最大风力达17级，成为1973年以来登陆我国华南地区的最强台风。
26、国家在北京、上海、广东、深圳等7个地区推进碳排放权交易试点，近日，试点地区相继进入首个履约期。7月15日为广东省碳交易试点首次履约的时间节点，记者从广东省发展改革委应对气候变化处了解到，截至7月15日下午6时，试点企业履约率为98.9%，达到试点预期。
27、中国互联网信息中心（CNNIC）发布的《第34次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至今年6月，我国手机网民达5.27亿，较2013年底增加2699万人，手机上网使用率达83.4%，首次超过个人电脑（仅包括台式机和笔记本，不包含平板电脑等新兴个人终端设备）。
28、工业是我国能耗和排放的“大户”。工业用电量约占全社会用电量的70%，其中钢铁、有色、建材、化工等四大高耗能产业用能又占工业用能的一半。目前，我国单位GDP能耗约为世界平均水平的2倍；单位GDP能耗不仅高于发达国家，也高于巴西、墨西哥等发展中国家。较低的能效水平，与我国所处的发展阶段和国际产业分工格局有关，但也反映了我国发展方式仍相对粗放、能耗和排放缺乏约束，通过技改推进节能减排的空间还比较大。
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29、上海自贸区总体方案中关于开放外商独资设立医疗机构的政策有望“开花结果”。日前，德国阿特蒙集团、银山资本与外高桥三联发展有限公司、外高桥医疗保健中心签订框架协议，首家实体性外商独资医疗机构将正式落户上海自贸区。
30、我国将在7个省区开展不同类型的水权试点工作，力争用2至3年，在水资源使用权确权登记、水权交易流转、相关制度建设等方面率先取得突破，为全国层面推进水权制度建设提供经验。
31、在甲午战争爆发120周年之际，中国第一历史档案馆对清宫甲午战争档案进行了系列开发，将清宫所藏4500余件甲午战争档案全面整理公布，为正在中国人民革命军事博物馆举办的《历史不能忘记——近代以来中国人民抗击日本侵略展》提供40件甲午战争时期的档案，影印出版的《清宫甲午战争档案汇编》50巨册也即将面世。
32、宏源证券7月25日晚间正式公告了重大资产重组方案，中国证券行业迄今为止最大的市场化并购案揭开面纱。方案显示，申银万国与宏源证券将以换股吸收合并的方式完成本次重组。宏源证券是国内第一家上市证券公司，申银万国则是新中国第一家股份制证券公司。本次重组将由申银万国证券以换股方式吸收合并宏源证券，申银万国证券向宏源证券全体股东发行A股股票，以取得其持有的宏源证券全部股票。
33、经中央军委主席习近平批准，由解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部制定的《军队奖励和表彰管理规定》日前印发全
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军和武警部队，并将于8月1日起施行。这是我军首部将奖励和表彰两种褒扬形式作为整体进行系统规范的专门法规，将对健全完善我军激励机制和荣誉制度体系，更好地发挥奖励和表彰的导向作用提供更加有力的法制化保障。
34、鉴于***涉嫌严重违纪，中共中央决定，依据《中国共产党章程》和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定，由中共中央纪律检查委员会对其立案审查。
35、广州白云机场综合保税区（一期）封关仪式7月29日在广州空港物流园内举行，标志着广东省首个综合保税区正式封关运作。入驻园区的企业将享受到税收、海关监管、加工贸易等多方面的优惠政策。
36、7月29日，2014世界葡萄大会在北京延庆县开幕。这是世界葡萄大会自上世纪70年代创办以来，首次在亚洲举办。其间，大会将举办学术会议、世界葡萄博览园游园、葡萄酒博览会、产经论坛、延怀河谷产区共建等系列内容。
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第四篇：2015年金华公务员热点时评： 学历成升迁标配推波助澜
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2015年金华公务员热点时评
学历成升迁标配推波助澜
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这两天，百度百科悄然出现了“学术镀金”的词条解释：领导干部参加高收费的、以学习为名实为交友的培训项目，争相给自己戴高学历帽子的现象。中央党的群众路线教育实践活动领导小组、中共中央组织部、教育部曾联合下发通知，严禁领导干部此类“学术镀金”性质的培训项目。
“之所以下发这样一个通知，是中央针对腐败的地毯式风险排查。”中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波对《法制日报》记者说，从查办的一些案件来看，官员“学术镀金”存在很大隐忧，比如隐藏贪腐风险，存在官商勾结利益链等。
一个最根本的问题是，领导干部“学术镀金”折射出个别地方和部门把学位等同于能力的现象。
天价学费谁来支付
《关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知》于7月31日下发。
通知针对的是一些领导干部参加“天价培训”、“奢侈培训”等高收费社会化培训及出现的问题。所指对象为党政机关、国有企业、事业单位领导干部。
对于哪些属于高收费社会化培训项目，另一份配套文件给出了明
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确说法：目前各种EMBA、后EMBA以及各种打着交友、游学等名义的总裁培训班、高级领导人员研讨会、研修班等，属于社会化行为的，领导干部一律不得参加。即使是自费或者免费的EMBA、总裁班等社会化培训项目，领导干部同样一律不得参加。
文件还称，EMBA、后EMBA、总裁班、中欧国际工商学院、长江商学院等，明确属于高收费社会化培训项目。其他名目的高收费项目，要从严从紧把握。
EMBA是高级工商管理硕士专业学位的英文缩写，目标是为企业培养务实的高层次经营管理人才。在我国，EMBA教育始自上世纪90年代。1995年5月，上海交通大学闵行校区出现了41名EMBA学员，他们不仅是中欧国际工商学院的第一批EMBA学员，也是中国最早的一批EMBA学员。
7年后，中国的其他商学院才开始招收EMBA学生。
目前，全国开设EMBA课程的有60多所高校，并有一线、二线和三线院校EMBA之分。
记者查阅相关网站发现，EMBA收费随学校的知名度水涨船高。
以2014年9月以后开课的院校为例，北京大学后EMBA项目学费为79.8万元；清华大学EMBA北京班学费为56.8万元；中国人民大学金融方向EMBA学费为50万元；复旦大学EMBA学费为56万元；上海交通大学安泰EMBA学费为45.8万元；中欧国际工商学院EMBA学费为58.8万元；长江商学院EMBA学费为68.8万元。
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高波表示，EMBA班的政府学员过往主要有两条“钱途”：一是拿公款为个人结账，二是企业为领导埋单。显然，前者与中央八项规定背道而驰；后者存在官商利益输送的高风险。
“试想，对领导干部‘送钱送股送项链，不如送到商学院’，会造成怎样的风气和社会观感？”高波说。
事实上，早在2013年3月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十二届全国人大一次会议江苏代表团审议时就特别强调，现在的社会，诱惑太多，围绕权力的陷阱太多。面对纷繁的物质利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限。
这次“禁读令”的出台，无疑是将中央精神落地的举措之一。
官员学EMBA不对路
今年7月，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在部分省区市教育实践活动工作座谈会上提出，领导干部参加天价培训的问题，要纳入教育实践活动整改范围，出重拳、下狠劲，公开曝光典型案例，严肃处理相关责任人。
国家行政学院教授汪玉凯认为，以前个别官员学历较低，国家曾鼓励公务人员通过学习获取学位，还可以报销部分费用，这种政策是合理的，但官员用国家财产去学天价而不对路的EMBA，则存在很大问题，“禁读令”堵住了这个漏洞。
在汪玉凯看来，政府有公共管理职能，EMBA主要针对企业管理，jinhua.huatu.com
官员学习EMBA“不对路”。
中欧国际工商学院副教务长、EMBA课程主任陈杰平接受媒体采访时表示：“从4年前开始，我们招生的重点就已放在民营企业上了。最近5年来民营企业家在我们EMBA项目的比例上升明显，从30%左右上升到了50%。”
陈杰平认为，禁令一出，可能国企高管参加EMBA培训的比例短期内会有所下降，但并不会影响总体的招生情况。
某高校商学院EMBA招生负责人表示，该学院目前在校的EMBA学员中，来自政府及国家单位的学员占比不超过5%。
此外，中欧国际工商学院历年政府部门的学员比例亦大约在5%左右。
尽管国内许多EMBA院校相关人士都称，EMBA生源绝大部分来自民营企业，禁令对学校总体招生情况影响不大，但是，在高波看来，“禁读令”的关键点抑或着力点在于：官员就读高收费社会化培训班存在公款滥用以及高端成功人士混圈子的问题。
让官商各自回归本质
今年年初，民革广东省委向广东省政协大会提交了一份提案，建议颁布官员禁读EMBA令，鼓励其根据工作性质就读在职MPA（公共管理硕士）。
提案援引一项对中国商学院EMBA项目的调查称，EMBA学员中政府官员所占比例平均为8.3%，其中，清华五道口的EMBA学员中，官员比
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例在10%以上，而长江商学院比例最高，为11%。据称，长江商学院对副局级干部全部免学费，仅需交5万元以内的注册费。
民革广东省委认为，商学院如此“慷慨”的目的无非是通过这些官员作为招生的金字招牌，使其作为官商联姻的平台。EMBA更大程度上是给商界人士和官员搭建一个以“平等身份”相互结交的平台，互相输送利益。
“于是，社会上的‘圈子病’和‘亚腐败’中，又多了一个‘EMBA圈’。领导干部到顶级商学院和天价培训班，名曰‘充电’，实是混圈子、搞关系、攒人脉。”高波说。
民革广东省委还指出，有的政府部门为就读EMBA的官员承担全部学费，“用纳税人的钱去干与政府管理工作无关的事情，这可能本身就违反政府部门的财务规定”。
在参加上述江苏代表团审议时，习近平还指出，公务人员和领导干部要守住底线。要像出家人天天念阿弥陀佛一样，天天念我们是人民的勤务员，你手中的权力来自人民，伸手必被捉。“心中要有敬畏，知道什么是高压线，想都不要想，一触即跳，才能守得住底线。”
“商要像商，官要像官。”高波说，大家都谨守各自的行为边界，保持自己的专业精神，这个社会就能让每个人学到更多有价值的东西。反之，那一纸亮闪闪的EMBA毕业证，非但不是官员值得炫耀的资本，反倒可能成为某种需要追偿的“欠账”。
他认为，退出商学院，告别天价班，让公仆回到该去的地方，找
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到合适的课堂，既可减少公款浪费、改善作风形象，又能排除贪腐风险、防控利益输送。
学历成官员升迁“标配”
不可否认，个别地方和部门干部选拔任用片面强调学历文凭，在一定程度上对官员“学术镀金”的现象起到了推波助澜的作用。2004年10月，中组部等四部委经过两年的清查，发现在接受调查的67万名县处级以上干部中，每40名就有一人的文凭有问题。还有相当多的干部将培训班、进修班等非学历教育填写为学历教育，将在职教育学历填写为全日制教育学历；还有部分办学单位滥发学历、学位证书。
中国政法大学政治与公共管理学院刘俊生教授在《60后省部级领导干部成长升迁影响因素分析》一文中指出，影响60后省部级领导干部升迁有四大因素，其中第二个因素就是学历因素。
通过数据比对，文章称：官员的升迁与学历具有很高程度的关联性，在官场上对学历的重视程度超出了我们的想象，尤其是博士和硕士这么高的学历。
事实上，“学历要高”早已成官员升迁的“标配”。过去，只要有基层经验，政绩比较显着就可以了。如今行情已变，处长局长们递过来的名片，博士甚至博士后已是稀松平常。
北京市委党校教授鄯爱红长期关注官员成长规律问题。她表示，在2010年北京市的局处级官员中，研究生以上学历就占了一半以上，jinhua.huatu.com
还有相当一部分是博士。
中国人民大学公共政策研究院执行院长毛寿龙认为，在选拔干部的时候重视文凭是一种好的趋势，问题出在一些人钻空子，而不是这种做法本身。干部管理和选拔要从制度建设入手。当然，我们要对文凭有个正确的认识，它最大的价值在于起点标准，但是，在以后的考核中，应该更注重他的能力。
“随着我国高等教育的普及和发展，整体来看公民的学历都在普遍提高。因此在干部遴选过程中，学历标准自然会水涨船高。”中国政法大学教授王敬波说。
但是，她认为个别地方在选拔干部过程中，过于简单地将学历等同于能力。固然，年轻化、知识化是选拔干部四化中的两个标准，但如果不综合考量工作能力而是简单处理，无疑会助长领导干部“学术镀金”的动力。
据中国人民大学教授顾海兵调查，个别地方和部门把学位等同于能力的现象并不鲜见。
王敬波认为，要让这种状况有所改观，应该将干部遴选机制纳入科学化的轨道，对不同岗位设置不同的选拔标准，细化领导干部遴选标准，比如需要具备何种专业知识等。因为工作能力不仅是通过学历教育获得，还跟实践经验有着密切关系。
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第五篇：2015年金华公务员热点时评：银行坏账增速让人“捏把汗”
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2015年金华公务员热点时评
银行坏账增速让人“捏把汗”
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中国最赚钱的行业是什么？相信在不少人看来，银行业名列其中。
不过，最近一段时间，银行业身上的光环有些黯淡——挥之不去的坏账正让一些银行“喘不过气”。
近日，16家中国A股上市银行的上半年成绩单相继出炉，在平均日赚38亿元、继续冠居最赚钱行业头衔的同时，不良贷款余额也新增不少。
值得注意的是，坏账问题不只让上市银行头疼，中国整个银行业都在为此苦恼。
坏账增长额度超去年
“上半年压力很大，整天忙得团团转。总行对不良率考核层层下压，分行必须绞尽脑汁自己消化坏账。”国内一家银行浙江省分行资产保全部老总何先生无奈地表示，在浙江地区，处理不良贷款眼下已经成为各家银行工作的关键词。
在上海，情况同样糟糕。
截至今年6月末，上海钢贸不良贷款余额接近180亿元。随着上海钢贸商不还钱的比例大幅上升，近期银行纷纷加大清收力度，也开始启动对骗贷等行为的诉讼。
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尽管各家银行使尽浑身解数来处置不良贷款，但从各大上市银行的数据来看，今年上半年不良贷款余额仍在不断新增，截止6月末，16家上市银行不良贷款余额达5580亿元，新增不良贷款772亿元。而这，已经成为整个银行业的“通病”。
中国银监会公布的数据显示，今年上半年，银行业金融机构不良贷款余额增长1023亿元，为第11个季度增长，并且已经超过2013年全年992亿元的新增规模。
其中，五大国有银行的不良贷款余额共4235亿元，相比2013年同期增长21％。
值得注意的是，这样的银行不良贷款现状，还是上半年各家银行已经做出大比例冲销的结果。以五大国有银行为例，2014年上半年，五大行冲销的不良贷款就近479亿元，同比增幅超100％。但银行集体的努力，似乎并没能阻止银行不良贷款的恶化。
“化解的速度显然跟不上新增的速度，很快新的坏账又冒头了，不断有关注类贷款最终仍然收不回来而转化成不良贷款。”银行业内人士说。
仅半年时间，银行的不良贷款新增额已赶超去年全年的新增额，如此增速，让不少金融业高管和市场人士都“捏了一把冷汗”。
江浙地区成“重灾区”
产能过剩、沿海地区和小微企业，可以说是银行坏账攀升的三大重灾区。
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据多家银行高管介绍，新增不良贷款的区域多来自于外向型经济的沿海地区，包括珠三角、江浙等地，行业也集中于钢贸和小微贷款等行业。
“从行业上看，上半年新发生的不良贷款主要集中在制造业、批发零售业和交通运输业，比如钢贸、航运和一些中小企业贷款。从地区上看，新发生不良贷款主要集中在外向型经济主导的沿海地区。”主管风险控制的中行副行长张金良指出，银行不良贷款上升是国内外经济增速放缓和结构调整在银行体系的一个体现。
交行首席风险官杨东平也表示，资产质量变化主要受钢贸业务和民营中小企业风险扩散的影响，主要集中在江浙地区的零贷业务，有较为鲜明的区域和行业特色。
农业银行风险管理总监宋先平指出，自2013年下半年，不良贷款开始反弹，温州依然是浙江省乃至全国金融机构不良贷款的重灾区。据浙江省银监局的统计，截至2013年末，全省金融机构不良贷款率为1.84％，其中温州不良贷款率高达4.41％。
据记者了解，浙江地区民间借贷发达，相互联保，使得不良贷款爆发具有快速“传染性”，往往是一家企业资金链断裂，十几家甚至几十家企业受到致命影响。
实际上，除了经济周期性等客观因素外，粗放经营也是部分银行不良贷款迅速攀升的重要原因。前几年，经济效益好的时候，为了追求利润，银行放贷的门槛降低，过度的非理性盲目放贷，造成了后患
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无穷的银行坏账。
银行业内人士坦言，这都是2008年信贷狂飙留下来的后遗症，商业银行受短期利益诱导未能及时遏制信贷增长的步伐，在过去几年出现了大量非理性的盲目扩张，尤其是在江浙等经济发达地区大力开设分支机构，并且放宽信贷流程与审核，而现在，银行开始自食苦果。
业内人士担忧的是，不良贷款在过剩产能行业已明显蔓延开来，而且不仅集中于钢贸、钢铁、光伏等领域，从民企到国企，风险正在不断多点暴露。比如，目前部分央企子公司，由于介入了处于低谷的行业，比如钢铁、航运、船舶等，也已经有逾期违约的情况出现。
朱琰是上海某大行的信贷员，现在他既苦恼于贷款指标没有完成，四处让朋友介绍业务，又不得不拒绝掉很多企业的业务。“今年的业务尤其不好做，很多企业和行业我们都不敢碰了，坏账一旦形成，我们基层员工一年的奖金基本就泡汤了。”
“对不良贷款考核的惩罚力度的加大，也促使业务部门寻求其他低风险、低收益的行业去做，目前个贷已经成为很多银行转型的方向，毕竟个人贷款的风险远远低于中小企业。”朱琰认为，银行业已经从纯粹追求利润为中心的模式，转向以风险为核心的战略考量。
银行正在“睁大眼睛”
虽然银行资产质量的恶化已经越来越严重，但更让人担忧的是，各家银行的关注类贷款仍然在攀升，这表明这些银行仍没有真正暴露自己的风险。也就是说，中国银行业不良贷款尚看不到“见顶”的迹
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象。
银行中报显示，截止6月末，多家上市银行的关注类贷款出现大幅度上升。关注类贷款是指尽管借款人目前有能力偿还贷款本息，但是存在潜在的缺陷，可能影响贷款的偿还。其中工行关注类贷款2311亿元，增加349亿元；平安银行关注类贷款253亿元，较上年末增长40.52％；浦发银行关注类贷款28亿元，同比增长29.65％。
因而基于当前经济形势判断，不少银行都预计今年甚至明年的不良贷款率仍可能小幅波动或略升，但“风险总体可控”。
针对下半年资产质量的走势，中行副行长张金良认为，不良反弹是银行业共同面对的一个问题，下半年信贷资产质量管控仍面临压力。
坏账的阴影下，银行的“眼睛”睁得更大了。正如中行副行长张金良所说，银行势必要加强排查力度，及时锁定高风险的领域和客户了。“要加强针对房地产行业、地方政府平台的全口径风险管理，同时加强表内表外的管理和征信工作。”
实际上，对于一些风险较大的行业，多家银行已经采取了退出和压缩等风险管控。今年上半年，工行压缩地方政府融资平台、房地产和产能过剩行业贷款742亿元；农行退出钢贸、造船等领域贷款387.42亿元。
需要注意的是，这可能引发另一个现象，那就是银行惜贷、惧贷现象的蔓延。目前，有多家股份制银行已经退出了房地产行业的贷款。
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不仅如此，有些地区的银行还把一些所谓的“高风险”人群列入了“黑名单”。
夏小姐已经在上海工作、生活多年，但因为她的福建周宁籍的身份，近期她在上海申请银行贷款就遇到了麻烦。“因为上海的钢贸生意几乎都是福建周宁人在做的，现在钢贸的坏账风险集中爆发了，上海的大多数银行就一棒子打死，把所有户籍周宁的人都列入了黑名单。只要是周宁人，在银行申请房贷、个人信用贷，都被拒之门外，但听说如果在国企或者事业单位工作，银行会酌情处理。”
令夏小姐更哭笑不得的是，银行已经“畏惧”到信用卡都要收回。“我几年前办的一张信用卡，额度才一万五，每月还都按时还款，但银行居然还打电话过来说要把我的卡收回。”
此外，商业银行也在纷纷寻找能够补充资本的方式，今年优先股开闸使得商业银行纷纷申请并计划发行优先股，业内人士把这一途径称作“补血”。
治理新招：地方资产管理公司问世
据记者了解，近年来，银行的贷款一直遵循5级分类管理制度。5级分类中的“关注类”，就是贷款即将转变为不良的“预警信号灯”。一旦不良贷款率和不良贷款余额的数据上升，外界就会认为这家银行的经营风险开始加剧。
从信贷狂飙到面临惜贷，如今，银行业的坏账正越来越引起监管层的注意。
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目前，监管层正加大力度呼吁银行加快批量、打包转让不良贷款的步伐。银监会副主席阎庆民此前也坦言，加快核销不良贷款，是银行的当务之急。
他认为，首先要充分利用银行目前盈利仍然相对较好的条件，进一步加大利润核销不良贷款的规模和进度。其次，积极与财政、税务部门积极沟通，争取更加灵活的不良贷款核销自主权及配套的税收政策。再次，加快批量、打包转让不良贷款的步伐，积极主动与资产转让市场买方沟通协调，提高不良贷款处置的规模和效率。
事实上，为缓解银行坏账问题，监管层也已经“出手”。
中国银监会近日批准了五家地方资产管理公司的设立，这是全国首批可开展金融不良资产批量收购业务的地方资产管理公司，共涉及江苏、浙江、安徽、广东和上海五个省市。值得注意的是，这五个省市正是位于全国坏账最多的两大区域，法国巴黎银行的数据指出，浙江在2013年末的不良贷款达到1200亿元人民币，相当于国家总债务的五分之一。
而对于通过地方资产管理公司“治理”银行坏账，外界将拭目以待。
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