第一篇：2015年金华公务员热点时评： 该放的权放开放到位 促市场公平竞争
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2015年金华公务员热点时评
该放的权放开放到位 促市场公平竞争
金华华图
据中国政府网消息，国务院日前发布《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》。《意见》要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把该放的权力放开放到位，降低准入门槛，促进就业创业。法不禁止的，市场主体即可为；法未授权的，政府部门不能为。
以下为《意见》全文：
国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见
国发〔2014〕20号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神、国务院机构改革和职能转变要求，现就完善市场监管体系，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习领会党的十八大、十八届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监
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管不到位问题，坚持放管并重，实行宽进严管，激发市场主体活力，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序，促进经济社会持续健康发展。
（二）基本原则。
简政放权。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把该放的权力放开放到位，降低准入门槛，促进就业创业。法不禁止的，市场主体即可为；法未授权的，政府部门不能为。
依法监管。更好发挥政府作用，坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，加强事中事后监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化，建设法治化市场环境。
公正透明。各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，政府监管标准公开、程序公开、结果公开，保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。
权责一致。科学划分各级政府及其部门市场监管职责；法有规定的，政府部门必须为。建立健全监管制度，落实市场主体行为规范责任、部门市场监管责任和属地政府领导责任。
社会共治。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，推动市场主体自我约束、诚信经营。
（三）总体目标。
立足于促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消
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费，商品和要素自由流动、平等交换，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。
二、放宽市场准入
凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。
（四）改革市场准入制度。制定市场准入负面清单，国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入；地方政府需进行个别调整的，由省级政府报经国务院批准。（发展改革委、商务部牵头负责）改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，大力减少前置审批，由先证后照改为先照后证。（工商总局、中央编办牵头负责）简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。（县级以上地方各级人民政府负责）完善节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。（发展改革委、商务部牵头负责）
（五）大力减少行政审批事项。投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等，要严格按照行政许可
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法和国务院规定的程序设定；凡违反规定程序设定的应一律取消。（中央编办、法制办、人力资源社会保障部牵头负责）放开竞争性环节价格。（发展改革委牵头负责）省级人民政府设定临时性的行政许可，要严格限定在控制危险、配置有限公共资源和提供特定信誉、身份、证明的事项，并须依照法定程序设定。（省级人民政府负责）对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项进行全面清理，能取消的尽快予以取消；确需保留的，要规范时限和收费，并向社会公示。（中央编办、发展改革委、财政部负责）建立健全政务中心和网上办事大厅，集中办理行政审批，实行一个部门一个窗口对外，一级地方政府“一站式”服务，减少环节，提高效率。（县级以上地方各级人民政府负责）
（六）禁止变相审批。严禁违法设定行政许可、增加行政许可条件和程序；严禁以备案、登记、注册、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证等形式或者以非行政许可审批名义变相设定行政许可；严禁借实施行政审批变相收费或者违法设定收费项目；严禁将属于行政审批的事项转为中介服务事项，搞变相审批、有偿服务；严禁以加强事中事后监管为名，变相恢复、上收已取消和下放的行政审批项目。（中央编办、发展改革委、财政部、法制办按职责分工分别负责）
（七）打破地区封锁和行业垄断。对各级政府和部门涉及市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面清理，废除妨碍全国
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统一市场和公平竞争的规定和做法，纠正违反法律法规实行优惠政策招商的行为，纠正违反法律法规对外地产品或者服务设定歧视性准入条件及收费项目、规定歧视性价格及购买指定的产品、服务等行为。（发展改革委、财政部、商务部牵头负责）对公用事业和重要公共基础设施领域实行特许经营等方式，引入竞争机制，放开自然垄断行业竞争性业务。（发展改革委牵头负责）
（八）完善市场退出机制。对于违反法律法规禁止性规定的市场主体，对于达不到节能环保、安全生产、食品、药品、工程质量等强制性标准的市场主体，应当依法予以取缔，吊销相关证照。（各相关市场监管部门按职责分工分别负责）严格执行上市公司退市制度，完善企业破产制度，优化破产重整、和解、托管、清算等规则和程序，强化债务人的破产清算义务，推行竞争性选任破产管理人的办法，探索对资产数额不大、经营地域不广或者特定小微企业实行简易破产程序。（证监会、法制办按职责分工分别负责）简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序。（工商总局负责）严格执行金融、食品药品、安全生产、新闻出版等领域违法人员从业禁止规定。抓紧制订试行儿童老年用品及交通运输、建筑工程等领域违法人员从业禁止规定。（人民银行、银监会、证监会、保监会、食品药品监管总局、安全监管总局、新闻出版广电总局、质检总局、交通运输部、住房城乡建设部等部门按职责分工分别负责）
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三、强化市场行为监管
依法规范生产、经营、交易等市场行为，创新监管方式，保障公平竞争，促进诚信守法，维护市场秩序。
（九）强化生产经营者主体责任。国务院有关部门要抓紧推动制修订有关条例，完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，建立消费品生产经营企业产品安全事故强制报告制度，修订缺陷产品强制召回制度，建立生态环境损害责任制度，提请国务院审议。（工商总局、质检总局、食品药品监管总局、环境保护部、林业局、法制办按职责分工分别负责）试行扩大食品药品、生态环境、安全生产等领域的责任保险，形成风险分担的社会救济机制和专业组织评估、监控风险的市场监督机制。（保监会牵头负责）
（十）强化依据标准监管。加快推动修订标准化法，推进强制性标准体系改革，强化国家强制性标准管理。（质检总局牵头负责）强制性标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全的范围。市场主体须严格执行强制性标准，市场监管部门须依据强制性标准严格监管执法。（各相关市场监管部门按职责分工分别负责）
（十一）严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为。依照反垄断法、反不正当竞争法、价格法的有关规定，严肃查处损害竞争、损害消费者权益以及妨碍创新和技术进步的垄断协议、滥用市场支配地位行
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为；加大经营者集中反垄断审查力度，有效防范通过并购获取垄断地位并损害市场竞争的行为；改革自然垄断行业监管办法，强化垄断环节监管。严厉查处仿冒名牌、虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂、违法有奖销售、商业诋毁、销售无合法进口证明商品等不正当竞争行为；依法保护各类知识产权，鼓励技术创新，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为。（商务部、发展改革委、工商总局、知识产权局等部门按职责分工分别负责）
（十二）强化风险管理。加强对市场行为的风险监测分析，加快建立对高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警和跟踪制度、风险管理防控联动机制。（各相关市场监管部门按职责分工分别负责）完善区域产品质量和生产安全风险警示制度。（质检总局、工商总局、安全监管总局按职责分工分别负责）依据风险程度，加强对发生事故几率高、损失重大的环节和领域的监管，防范区域性、行业性和系统性风险。（各相关市场监管部门按职责分工分别负责）
（十三）广泛运用科技手段实施监管。充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测，加强非现场监管执法。充分运用移动执法、电子案卷等手段，提高执法效能。（工商总局、质检总局、安全监管总局、食品药品监管总局、环境保护部、文化部、海关总署等部门按职责分工分别负责）利用物联网建设重要产品等追溯体系，形成“来源可查、去向可追、责任可究”的信息链条。（商务部牵头负责）加快
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完善认定电子签名法律效力的机制。（工业和信息化部、法制办牵头负责）
四、夯实监管信用基础
运用信息公示、信息共享和信用约束等手段，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，促进各类市场主体守合同、重信用。
（十四）加快市场主体信用信息平台建设。完善市场主体信用信息记录，建立信用信息档案和交换共享机制。逐步建立包括金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章、统计等所有信用信息类别、覆盖全部信用主体的全国统一信用信息网络平台。推进信用标准化建设，建立以公民身份号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，完善信用信息征集、存储、共享与应用等环节的制度，推动地方、行业信用信息系统建设及互联互通，构建市场主体信用信息公示系统，强化对市场主体的信用监管。（发展改革委、人民银行牵头负责）
（十五）建立健全守信激励和失信惩戒机制。将市场主体的信用信息作为实施行政管理的重要参考。根据市场主体信用状况实行分类分级、动态监管，建立健全经营异常名录制度，对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度。（工商总局牵头负责）对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、jinhua.huatu.com
资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。（各相关市场监管部门按职责分工分别负责）
（十六）积极促进信用信息的社会运用。在保护涉及公共安全、商业秘密和个人隐私等信息的基础上，依法公开在行政管理中掌握的信用信息。拓宽信用信息查询渠道，为公众查询市场主体基础信用信息和违法违规信息提供便捷高效的服务。依法规范信用服务市场，培育和发展社会信用服务机构，推动建立个人信息和隐私保护的法律制度，加强对信用服务机构和人员的监督管理。（发展改革委、人民银行牵头负责）
五、改进市场监管执法
创新执法方式，强化执法监督和行政问责，确保依法执法、公正执法、文明执法。
（十七）严格依法履行职责。行政机关均须在宪法和法律范围内活动，依照法定权限和程序行使权力、履行职责。没有法律、法规、规章依据，市场监管部门不得作出影响市场主体权益或增加其义务的决定；市场监管部门参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承担责任。（各相关市场监管部门按职责分工分别负责）
（十八）规范市场执法行为。建立科学监管的规则和方法，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，优化细化执法工作流程，确保程序正义，切实解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。（工商总局、质检总局、安全监管总局、食品药品监管总局、环境保护部等部
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门按职责分工分别负责）完善行政执法程序和制度建设，健全市场监管部门内部案件调查与行政处罚决定相对分离制度，规范执法行为，落实行政执法责任制。建立行政执法自由裁量基准制度，细化、量化行政裁量权，公开裁量范围、种类和幅度，严格限定和合理规范裁量权的行使。行政执法过程中，要尊重公民合法权益，不得粗暴对待当事人，不得侵害其人格尊严，积极推行行政指导、行政合同、行政奖励及行政和解等非强制手段，维护当事人的合法权益。（各相关市场监管部门按职责分工分别负责）推进监管执法职能与技术检验检测职能相对分离，技术检验检测机构不再承担执法职能。（中央编办、质检总局牵头负责）
（十九）公开市场监管执法信息。推行地方各级政府及其市场监管部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。公示行政审批事项目录，公开审批依据、程序、申报条件等。（中央编办牵头负责）依法公开监测、抽检和监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。除法律法规另有规定外，市场监管部门适用一般程序作出行政处罚决定或者处罚决定变更之日起20个工作日内，公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果，提高执法透明度和公信力。建立健全信息公开内部审核机制、档案管理等制度。（各相关市场监管部门按职责分工分别负责）
（二十）强化执法考核和行政问责。加强执法评议考核，督促和约束各级政府及其市场监管部门切实履行职责。（县级以上地方各级
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人民政府负责）综合运用监察、审计、行政复议等方式，加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。对市场监管部门及其工作人员未按强制性标准严格监管执法造成损失的，要依法追究责任；对市场监管部门没有及时发现、制止而引发系统性风险的，对地方政府长期不能制止而引发区域性风险的，要依法追究有关行政监管部门直至政府行政首长的责任。因过错导致监管不到位造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等领域事故的，要倒查追责，做到有案必查，有错必究，有责必追。不顾生态环境盲目决策，造成严重后果的领导干部，要终身追究责任。（监察部、审计署、法制办按职责分工分别负责）
六、改革监管执法体制
整合优化执法资源，减少执法层级，健全协作机制，提高监管效能。
（二十一）解决多头执法。整合规范市场监管执法主体，推进城市管理、文化等领域跨部门、跨行业综合执法，相对集中执法权。市场监管部门直接承担执法职责，原则上不另设具有独立法人资格的执法队伍。一个部门设有多支执法队伍的，业务相近的应当整合为一支队伍；不同部门下设的职责任务相近或相似的执法队伍，逐步整合为一支队伍。清理取消没有法律法规依据、违反机构编制管理规定的执法队伍。（中央编办牵头负责）
（二十二）消除多层重复执法。对反垄断、商品进出口、外资国
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家安全审查等关系全国统一市场规则和管理的事项，实行中央政府统一监管。对食品安全、商贸服务等实行分级管理的事项，要厘清不同层级政府及其部门的监管职责，原则上实行属地管理，由市县政府负责监管。要加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。由基层监管的事项，中央政府和省、自治区政府市场监管部门，主要行使市场执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责，原则上不设具有独立法人资格的执法队伍。设区的市，市级部门承担执法职责并设立执法队伍的，区本级不设执法队伍；区级部门承担执法职责并设立执法队伍的，市本级不设执法队伍。加快县级政府市场监管体制改革，探索综合设置市场监管机构，原则上不另设执法队伍。乡镇政府（街道）在没有市场执法权的领域，发现市场违法违规行为应及时向上级报告。经济发达、城镇化水平较高的乡镇，根据需要和条件可通过法定程序行使部分市场执法权。（中央编办牵头负责）
（二十三）规范和完善监管执法协作配合机制。完善市场监管部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制。制定部门间监管执法信息共享标准，打破“信息孤岛”，实现信息资源开放共享、互联互通。（商务部牵头负责）建立健全跨部门、跨区域执法协作联动机制。（各相关市场监管部门按职责分工分别负责）对未经依法许可的生产经营行为，工商行政管理部门和负责市场准入许可的部门要及时依法查处，直至吊销营业执照。（工商总局、负责市场准
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入许可的部门按职责分工分别负责）
（二十四）做好市场监管执法与司法的衔接。完善案件移送标准和程序，细化并严格执行执法协作相关规定。（各相关市场监管部门按职责分工分别负责）建立市场监管部门、公安机关、检察机关间案情通报机制。市场监管部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关并抄送同级检察机关，不得以罚代刑。公安机关作出立案决定的，应当书面通知移送案件的市场监管部门，不立案或者撤销案件决定的，应当书面说明理由，同时通报同级检察机关。公安机关发现违法行为，认为不需要追究刑事责任但依法应当作出行政处理的，要及时将案件移送市场监管部门。（公安部牵头负责）市场监管部门须履行人民法院的生效裁定和判决。对当事人不履行行政决定的，市场监管部门依法强制执行或者向人民法院申请强制执行。（各相关市场监管部门按职责分工分别负责）
七、健全社会监督机制
充分发挥社会力量在市场监管中的作用，调动一切积极因素，促进市场自我管理、自我规范、自我净化。
（二十五）发挥行业协会商会的自律作用。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业规划和政策法规。支持有关组织依法提起公益诉讼，进行专业调解。加强行业协会商会自身建设，增强参与市场监管的能力。（民政部牵
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头负责）限期实现行政机关与行业协会商会在人员、财务资产、职能、办公场所等方面真正脱钩。探索一业多会，引入竞争机制。（发展改革委、民政部牵头负责）加快转移适合由行业协会商会承担的职能，同时加强管理，引导其依法开展活动。（民政部、中央编办牵头负责）
（二十六）发挥市场专业化服务组织的监督作用。支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性合法性进行鉴证，依法对上市公司信息披露进行核查把关。（财政部牵头负责）推进检验检测认证机构与政府脱钩、转制为企业或社会组织的改革，推进检验检测认证机构整合，有序放开检验检测认证市场，促进第三方检验检测认证机构发展。（中央编办、质检总局牵头负责）推进公证管理体制改革。（司法部负责）加快发展市场中介组织，推进从事行政审批前置中介服务的市场中介组织在人、财、物等方面与行政机关或者挂靠事业单位脱钩改制。建立健全市场专业化服务机构监管制度。（发展改革委、财政部牵头负责）
（二十七）发挥公众和舆论的监督作用。健全公众参与监督的激励机制，完善有奖举报制度，依法为举报人保密。（各相关市场监管部门按职责分工分别负责）发挥消费者组织调处消费纠纷的作用，提升维权成效。（工商总局牵头负责）落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访渠道。（信访局牵头负责）整合优化各职能部门的投诉举报平台功能，逐步建设统一便民高效的消费投
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诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台，实现统一接听、按责转办、限时办结，统一督办，统一考核。（县级以上地方各级人民政府负责）强化舆论监督，曝光典型案件，震慑违法犯罪行为，提高公众认知和防范能力。新闻媒体要严守职业道德，把握正确导向，重视社会效果。严惩以有偿新闻恶意中伤生产经营者、欺骗消费者的行为。（新闻出版广电总局牵头负责）对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，市场监管部门要认真调查核实，及时依法作出处理，并向社会公布处理结果。（各相关市场监管部门按职责分工分别负责）
八、完善监管执法保障
加强制度建设，强化执法能力保障，确保市场监管有法可依、执法必严、清正廉洁、公正为民。
（二十八）及时完善相关法律规范。根据市场监管实际需要和市场变化情况，及时修订完善相关法律法规。梳理取消和下放行政审批项目、加强后续监管措施涉及的法律法规、规章和规范性文件，提出法律修改、废止建议，修改或者废止有关法规、规章和规范性文件。研究技术标准、信用信息和信用报告、备案报告等政府管理方式的适用规则。完善市场监管规范性文件合法性审查机制，健全法规、规章和规范性文件备案审查制度。健全行政复议案件审理机制，推动扩大行政诉讼受案范围。（法制办、各相关市场监管部门按职责分工分别负责）
（二十九）健全法律责任制度。调整食品药品、生态环境、安全
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生产、劳动保障等领域现行法律制度中罚款等法律责任的规定，探索按日计罚等法律责任形式。扩大市场监管法律制度中惩罚性赔偿的适用范围，依法大幅度提高赔偿倍数。强化专业化服务组织的连带责任。健全行政补偿和赔偿制度，当发生市场监管部门及其工作人员行使职权损害相对人合法权益时，须履行补偿或赔偿责任。（各相关市场监管部门、法制办按职责分工分别负责）
（三十）加强执法队伍建设。在财政供养人员总量不增加的前提下，盘活存量、优化结构，完善待遇、选拔任用等激励保障制度，推动执法力量向基层和一线倾斜。加强执法人员专业培训和业务考核，配备必要的执法装备，提高执法人员综合素质和能力水平。（财政部、人力资源社会保障部、中央编办按职责分工分别负责）全面落实财政保障执法经费制度，市场监管工作经费和能力建设经费全部纳入各级财政预算予以保障，确保监管执法人员工资足额发放。严格执行“收支两条线”制度，严禁下达罚款任务，严禁收费罚没收入按比例返还等与部门利益挂钩或者变相挂钩。（财政部牵头负责）
九、加强组织领导
促进市场公平竞争，完善市场监管体系是一项系统工程，各地区各部门要高度重视、统一思想、狠抓落实，力求取得实效。
（三十一）加强领导，明确分工。各地区各部门要深刻认识完善市场监管体系工作的重大意义，认真落实本意见提出的各项措施和要求。各级人民政府要建立健全市场监管体系建设的领导和协调机制，jinhua.huatu.com
加强统筹协调、督促落实，明确部门分工任务。各地区各部门要按照职责分工，结合本地区本部门实际，研究出台具体方案和实施办法，细化实化监管措施，落实和强化监管责任。加强新闻宣传和舆论引导，确保市场运行平稳有序。
（三十二）联系实际，突出重点。要把人民群众反映强烈、关系人民群众身体健康和生命财产安全、对经济社会发展可能造成大的危害的问题放在突出位置，着力加强对重点区域、重点领域、重点环节和重点产品的监管，切实解决食品药品、生态环境、安全生产、金融服务、网络信息、电子商务、房地产等领域扰乱市场秩序、侵害消费者合法权益的问题。
（三十三）加强督查，务求实效。各地区各部门要加强对本意见落实工作的监督检查，推动市场监管体系建设，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序。国务院办公厅负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项任务和措施落实到位。
金华华图：金华市八一北街118号汇金国际商务中心15楼 义乌华图：义乌市丹溪北路18号雪峰银座14楼1406-1409室
（编辑：金华华图）
第二篇：2015年金华公务员热点时评： 追问“福利”边界
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2015年金华公务员热点时评
追问“福利”边界
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国企、机关发放福利的边界在哪里？在刚刚过去的中秋节，一些政府机关、国有企事业单位乃至民企的福利问题成为热议话题。
“新华视点”记者通过采访各界人士，在梳理福利的历史与现实中，试图厘清这个长久以来似乎是“说不清”的问题。
关于福利的“N”个焦点疑问
中秋节当天，中央纪委监察部网站通报了177件违反中央八项规定精神典型案件，其中多件违规发放职工福利案件引人注目：既有党政机关发放实物月饼，更存在月饼券、购物券及公款旅游等多种“隐性待遇”。
既然享受月饼券、购物券及公款旅游这些以前多是“常规”项目的福利属于违规，那么，福利的真正定义是什么？哪些福利可以享受？哪些福利属于违规呢？
——什么是福利？各类补贴以及实物或购物卡。
按照国税总局《关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》等规范性文件，现有的福利费通常指为职工卫生保健、生活、住房、交通等发放的各项补贴和非货币性福利。这就涵盖了国有及民营各类企业的发实物及购物卡、消费券行为。一些事业单位也参照上述做法。
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——福利是薪酬之外的“意外惊喜”吗？2007年后规定福利属于薪酬的一部分。
对于很多人来说，在工资之外收到福利的心理感受是很愉快的。不过，福利真的属于工资外收入吗？
财政部会计准则委员会咨询专家、复旦大学会计系主任李若山介绍，我国从财会准则、税务条例到工会法规，对职工福利费列支、报销及入账均有明确规范。具体来说，2007年前，企业和部分事业单位可按照职工薪酬总额的14%计提一笔福利费，2007年起实施的新会计准则规定，福利费需视为薪酬的一部分，应按规定据实开支及纳税。--民营企业随意发放福利是否正当？有些是避税行为。
在各种争议中，多数人认为，民企的福利发放是市场化行为，且在明处，争议不大，主要的争议是针对公职人员的“隐性福利”。
不过，专家称，由于福利费属于职工薪酬这一会计科目，非国有企业也需向股东负责，受到会计准则约束。“新规取消了按标准提取，要求准确核算、单独设账，就是为了约束开支，避免绕过国家、股东监管变相取酬。”李若山说。
据了解，有些民企将应包含在薪酬以内的福利，另计入成本开支，既减少了计算所得税的利润额，又让员工高兴，结果却导致税收流失，涉嫌构成变相逃税行为，一直是税务部门打击的重点。
--什么样的福利不能发？娱乐、健身、购物、旅游等都在其列。
根据财政部2009年发布的《关于企业加强职工福利费财务管理的
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通知》，《企业财务通则》第46条规定应由个人承担的支出，不得作为职工福利费开支：一是娱乐、健身、旅游、招待、购物、馈赠等。二是购买商业保险、证券、股权、收藏品等。三是个人行为导致的罚款、赔偿等。四是购买住房、支付物业管理费等。五是应由个人承担的其他支出。
此外，“超额”的福利费还须按规定纳税。全国税务机关12366纳税服务热线相关人员介绍，根据规定，福利费不超出工资薪酬总额14%的部分可税前列支，超出部分还应纳税。
福利与腐败的关联有多紧？
既然有这么多规定，为什么长期以来很多人都认为福利是正当收入呢？复旦大学企业研究所所长张晖明说，计划经济历史上，我国企业普遍实行低工资制，多种福利是与薪酬并行的分配制度。比如防暑降温费、工会福利费，还列入规章保障用途，难以“一刀切”。
不过，虽然早在几年前我国就明文规定福利的发放范围，但记者调查发现，在实际操作中，一些企事业单位巧立多种名目，让福利涵盖内容远超规定。
中部某大型国有上市公司总会计师透露，仅该企业的福利费就可列出7大类：节假日津贴、职工体检培训、企业年金类计划、差旅通讯补助、下属医院开支、产品优惠体验、工会活动，一家企业就有几十种„„
近年来，福利开支的“异化”更趋严重，福利与腐败更发生了千
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丝万缕的联系。
——虚列开支，套取资金。从中纪委通报来看，违规发福利的手段包括虚列支出、巧立名目发钱。比如，华润集团就虚列“原材料费”，套取854万元为职工发购物卡，航天科工集团下属公司则利用假发票套取了300万元福利开支。
——报销腐败，借机逃税。“一些机关还频频被曝出借买月饼、洋酒开办公用品发票，巧立开支报销。”中国法学会财税法学研究会副会长贾绍华介绍，不把福利列入薪酬而是作为管理开支，其中的“门道”在于增加企业成本，减少所得税税基，实现不缴或少缴所得税。
——采购紊乱，中饱私囊。以实物形式发放的福利采购“一进一出”缺乏监督，成为腐败的高发区。“有的明明花了400万元，发票就开成600万元，已成为腐败分子容易利用的盲区。”中国社科院廉政研究中心副秘书长高波说。
——标准自设，高低不均。部分福利还沦为高管“特供”。记者获取的薪酬及缴存记录显示，以北京市属一家非上市银行为例，其支行副行长发放补充公积金作为福利开支后，个人每月缴存7678元，单位再缴存后达每月15356元--仅高管的一项福利费标准，就是同企业基层柜员的十余倍。
“隐性福利”过渡到“显性现金薪酬”乃大势所趋
“从根本上说，部分福利费是传统计划经济的产物，是旧分配体制的一部分，本质是单位内小范围的社会再分配。市场经济、现代会
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计制度下，福利费需要更透明，改革方向之一就是控制职工福利费在职工总收入中的比重。”李若山说。
专家认为，对于福利费现象，应加强会计法规和审计规范的落实力度：如果是借公款慷股东、国家之慨滥发，就是要作为反腐对象打击；合法合规发放，也须经过许可程序及采购入账规范，视为薪酬依法纳税。
“更重要的是，隐性的福利要公开化、显性化，才能被有效监管。”高波认为，福利争议的核心是利益分配能否“阳光化”。要消除的是特权性的福利，要规范的是不透明的福利，符合弱势职工权益的扶持性分配要更重社会统筹。
事实上，福利费过渡到显性现金薪酬是大势所趋。全国国有及国有控股企业财务决算显示，仅央企福利费支出水平不一，福利费高可占工资总额20%-30%，低则不足每年百元。福利费支付不合理，无疑扩大了收入分配差距。
《关于深化收入分配制度改革的若干意见》已明确，要清理规范工资外收入，严格规范党政机关各种津贴补贴和奖金发放行为。财政部也要求，企业职工福利一般应以货币形式为主，严控以本企业产品和服务作为职工福利低价或免费使用。
李若山建议，改革职工福利费，一是要清理规范工资外收入，加快货币化改革堵住采购腐败；二是逐步规范混杂于福利费中的业务支出，加强机关及企事业单位的报销管理；三是更重福利再分配中的均
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等化。“从过去以企业为主办福利、自定福利水平的计划经济时代，逐步向社会福利水平的均等化过渡。”
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第三篇：2015年金华公务员热点时评：2014年7月时事政治之国内篇
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2015年金华公务员热点时评
2014年7月时事政治之国内篇
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1、中国物流与采购联合会、国家统计局服务业调查中心发布，6月份中国制造业采购经理指数（PMI）为51%，比上月上升0.2个百分点，再创年内新高。至此，制造业PMI已连续4个月回升，表明制造业延续了平稳增长的良好势头。汇丰公布的6月中国制造业PMI终值达到50.7，为今年来首次处于扩张区间，也是该指数今年以来的最高点，显示了中国经济企稳态势。
2、中国联合航空有限公司宣布，转型成为低成本航空公司，预计今后票价将比其他航空公司及中联航现有票价优惠20%—40%。中联航也成为我国首个国有低成本航空企业。中联航的控股方东方航空公司负责人表示，此次转型顺应民航改革的大趋势，以此填补京津冀经济带在低成本航空的市场空白。
3、财政部发布的数据显示，2013年，中央财政拨付农业保险保费补贴资金126.88亿元，是2007年的6倍，带动全国农业保险实现保费收入306.7亿元，为2.14亿户次投保农户提供风险保障1.39万亿元，为3367万户次农户提供保险赔款208.6亿元，发挥了较好的强农惠农政策效果。目前，我国已经成为全球第二、亚洲第一的农业保险市场。同时，中央财政探索建立了多方参与、共担风险的农业保险大灾风险分散机制，在农业风险防范方面发挥了积极作用。
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4、国务院新闻办公室7月3日召开新闻发布会，中央档案馆副馆长李明华介绍了中央档案馆在互联网上公布《日本战犯的侵华罪行自供》的有关情况，并就相关问题回答了记者的提问。据李明华介绍，中央档案馆于7月3日起首次在官方网站发布铃木启久等45名日本战犯笔供（日文）及其中文翻译件的档案原文视频，以及战犯笔供摘要（中英文），每天发布1名战犯笔供，分45天发布完毕。
5、国内速度最快的和谐3D型电力机车日前入驻呼和浩特铁路局，将有效提升草原铁路的运能运力。作为我国目前单机功率最大、时速最快的大功率交流传动客运电力机车，和谐3D型机车牵引性能有了大幅提高。6、7月3日至4日，国家主席习近平对韩国进行国事访问。访问结束之际，外交部长王毅向随行记者介绍了此访有关情况。王毅说，中韩两国地缘相近，人缘相亲，文缘相通。建交22年来，两国关系全面迅速发展，建立了战略合作伙伴关系。中国是韩国最大贸易伙伴、最大出口市场、最大进口来源国、最大海外投资对象国，韩国也是中国最重要的贸易和投资合作伙伴之一，两国还互为最大海外旅行目的地国、最大留学生来源国。7、7月4日，中国证监会就《关于改革完善并严格实施上市公司退市制度的若干意见（征求意见稿）》（简称《意见》）向社会公开征求意见，这标志着新一轮退市制度改革正式启动。证监会新闻发言人介绍，这次改革的目标是实现上市公司退市的市场化、法治化和常
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态化。
8、今年7月7日是“七七事变”77周年纪念日。上午，党和国家领导人将到中国人民抗日战争纪念馆，同首都各界代表一起，隆重纪念全民族抗战爆发77周年。
9、从中国极地研究中心了解到，我国第六次北极科学考察队暨“雪龙”号科学考察船7月11日将从上海起程，前往北极科学考察。本次北极科考的考察区域包括白令海、白令海峡、楚科奇海和海台、加拿大海盆等，计划考察时间为76天，总航程约11057海里。10、7月7日，国际奥委会执委会投票决定，北京正式成为2022年第24届冬季奥林匹克运动会候选城市，将与挪威的奥斯陆、哈萨克斯坦的阿拉木图一起角逐2022年冬奥会举办权。2015年7月，国际奥委会将从候选城市中确定一座举办城市。
11、国家发改委会同财政部、交通运输部制定的《铁路发展基金管理办法》，日前对外公布。《办法》首次对铁路发展基金的募集方式、收益分配权利及退出机制进行界定与说明。中国铁路总公司将作为政府出资人代表，以及铁路发展基金主发起人，吸引社会投资人，共同发起设立中国铁路发展基金股份有限公司。铁路发展基金存续期15至20年，不低于基金总额70%的钱将用于国家批准的铁路项目资本金，其余资金投资土地综合开发等经营性项目，提高整体投资效益。
12、据美国《财富》杂志最新公布的2014年世界500强企业榜单，北京拥有的世界500强企业总部由2013年的48家增加至52家，蝉联全
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球城市第一。新增的4家世界500强企业分别是国家开发银行（排名第122位）、中国能源建设集团有限公司（第465位）、中国通用技术（集团）控股有限责任公司（第469位）和中国农业发展银行（第491位）。
13、从国家测绘地理信息局获悉：由我国自主研制的超长航时无人机遥感系统取得成功，其30小时的续航时间打破了我国无人机最长续航16小时的纪录。
14、世界知识产权组织中国办事处7月10日在北京成立。世界知识产权组织总干事高锐表示，中国国家知识产权局作为受理局收到的国际专利申请数量已经超过德国，位列全球第三位。世界知识产权组织成立于1967年，自1974年起成为自筹资金的联合国专门机构，总部设在瑞士日内瓦，现有成员国187个。
15、国务院于近日批复撤销日喀则地区，设立地级日喀则市，原县级日喀则市改为桑珠孜区。这将是我国最年轻的地级市，也是西藏除首府拉萨市之外的第二个地级市。据了解，新设立的地级日喀则市将辖1区17县，行政面积无变动，挂牌仪式将在今年8月底或9月举行。
16、从广西桂林市公安局获悉：桂林市已获国务院批准对51个国家公民实施72小时过境免签政策，成为继北京、上海、广州等城市之后，我国第九个获批该项政策的城市，也是第一个获批该政策的地级城市。
17、日前从国家税务总局获悉：全国首张“网上自动赋码”税务登记证在上海自贸试验区诞生，豹鲸（上海）智能科技有限公司代表
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徐小姐从自贸试验区窗口工作人员手中，接过了尾号为“653”的全国首张“网上自动赋码”税务登记证。
18、备受境内外关注的摄连咨询（上海）有限公司开展非法调查案件近日有了最新进展。该公司总经理汉弗莱、法定代表人虞英曾因涉嫌非法获取公民个人信息罪，被上海市人民检察院第一分院向上海市第一中级人民法院提起公诉。这是在我国提起公诉的首起外国人在华注册公司开展非法调查案件。
19、我国面积最大、政策最优的特殊监管区域——福建平潭综合实验区7月15日正式封关运作。2011年11月，国务院颁布实施《平潭综合实验区总体发展规划》，提出对平潭实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的管理模式。经过4年紧张建设，“新特区”终于正式开张。今年7月7日，海关总署正式批准设立平潭海关。据悉，对面积超过340平方公里的区域实施特殊监管模式，在我国历史上还从未有过。平潭的开放开发从此掀开了新的一页。
20、财政部公布的最新数据显示：1—6月累计，全国政府性基金收入25968亿元，比去年同期增加4907亿元，增长23.3%。其中，中央政府性基金收入1771亿元，同比增长6.3%;地方政府性基金收入（本级）24197亿元，同比增长24.8%，其中国有土地使用权出让收入21129亿元，同比增长26.3%。6月份，土地出让收入增长回落至7.3%。21、2014年中国数字出版年会在北京国际会议中心召开。从会上获悉：2013年我国数字出版产业总收入达2540.35亿元，互联网广告、jinhua.huatu.com
手机出版和网络游戏依然占据收入榜前三位。据中国新闻出版研究院在年会上发布的《2013—2014中国数字出版产业报告》，2013年我国数字出版产业整体收入规模为2540.35亿元，同比增长31.25%。22、7月15日，金砖国家领导人第六次会晤在巴西福塔莱萨举行。中国国家主席习近平、巴西总统罗塞夫、俄罗斯总统普京、印度总理莫迪、南非总统祖马出席。5国领导人围绕“实现包容性增长的可持续解决方案”主题，就当前世界经济形势、国际政治安全问题交换意见，达成广泛共识，取得重要成果。习近平发表了题为《新起点 新愿景 新动力》的主旨讲话，总结金砖国家合作经验，提出今后合作方向，表示中国将继续参与金砖国家合作，为维护世界和平、促进共同发展作出更大贡献。
23、第二届夏季青年奥林匹克运动会将于8月16日在南京开幕，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前给“南京青奥会志愿者”回信，对他们积极参与志愿服务的精神给予充分肯定，并对他们在青奥会上的工作提出殷切希望。
24、据国家统计局公布的信息，上半年国民经济运行总体平稳，结构调整稳中有进，转型升级势头良好。分产业看，第一产业增加值19812亿元，同比增长3.9%;第二产业增加值123871亿元，增长7.4%;第三产业增加值125361亿元，增长8.0%。上半年三产增加值占国内生产总值比重46.6%，增速快于一、二产业，保持占国内生产总值比重提高的趋势。
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25、今年第9号台风“威马逊”（超强台风级），已于7月18日15时30分在海南省文昌市翁田镇沿海登陆，登陆时中心附近最大风速达60米/秒，最大风力达17级，成为1973年以来登陆我国华南地区的最强台风。
26、国家在北京、上海、广东、深圳等7个地区推进碳排放权交易试点，近日，试点地区相继进入首个履约期。7月15日为广东省碳交易试点首次履约的时间节点，记者从广东省发展改革委应对气候变化处了解到，截至7月15日下午6时，试点企业履约率为98.9%，达到试点预期。
27、中国互联网信息中心（CNNIC）发布的《第34次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至今年6月，我国手机网民达5.27亿，较2013年底增加2699万人，手机上网使用率达83.4%，首次超过个人电脑（仅包括台式机和笔记本，不包含平板电脑等新兴个人终端设备）。
28、工业是我国能耗和排放的“大户”。工业用电量约占全社会用电量的70%，其中钢铁、有色、建材、化工等四大高耗能产业用能又占工业用能的一半。目前，我国单位GDP能耗约为世界平均水平的2倍；单位GDP能耗不仅高于发达国家，也高于巴西、墨西哥等发展中国家。较低的能效水平，与我国所处的发展阶段和国际产业分工格局有关，但也反映了我国发展方式仍相对粗放、能耗和排放缺乏约束，通过技改推进节能减排的空间还比较大。
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29、上海自贸区总体方案中关于开放外商独资设立医疗机构的政策有望“开花结果”。日前，德国阿特蒙集团、银山资本与外高桥三联发展有限公司、外高桥医疗保健中心签订框架协议，首家实体性外商独资医疗机构将正式落户上海自贸区。
30、我国将在7个省区开展不同类型的水权试点工作，力争用2至3年，在水资源使用权确权登记、水权交易流转、相关制度建设等方面率先取得突破，为全国层面推进水权制度建设提供经验。
31、在甲午战争爆发120周年之际，中国第一历史档案馆对清宫甲午战争档案进行了系列开发，将清宫所藏4500余件甲午战争档案全面整理公布，为正在中国人民革命军事博物馆举办的《历史不能忘记——近代以来中国人民抗击日本侵略展》提供40件甲午战争时期的档案，影印出版的《清宫甲午战争档案汇编》50巨册也即将面世。
32、宏源证券7月25日晚间正式公告了重大资产重组方案，中国证券行业迄今为止最大的市场化并购案揭开面纱。方案显示，申银万国与宏源证券将以换股吸收合并的方式完成本次重组。宏源证券是国内第一家上市证券公司，申银万国则是新中国第一家股份制证券公司。本次重组将由申银万国证券以换股方式吸收合并宏源证券，申银万国证券向宏源证券全体股东发行A股股票，以取得其持有的宏源证券全部股票。
33、经中央军委主席习近平批准，由解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部制定的《军队奖励和表彰管理规定》日前印发全
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军和武警部队，并将于8月1日起施行。这是我军首部将奖励和表彰两种褒扬形式作为整体进行系统规范的专门法规，将对健全完善我军激励机制和荣誉制度体系，更好地发挥奖励和表彰的导向作用提供更加有力的法制化保障。
34、鉴于***涉嫌严重违纪，中共中央决定，依据《中国共产党章程》和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定，由中共中央纪律检查委员会对其立案审查。
35、广州白云机场综合保税区（一期）封关仪式7月29日在广州空港物流园内举行，标志着广东省首个综合保税区正式封关运作。入驻园区的企业将享受到税收、海关监管、加工贸易等多方面的优惠政策。
36、7月29日，2014世界葡萄大会在北京延庆县开幕。这是世界葡萄大会自上世纪70年代创办以来，首次在亚洲举办。其间，大会将举办学术会议、世界葡萄博览园游园、葡萄酒博览会、产经论坛、延怀河谷产区共建等系列内容。
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第四篇：2015年金华公务员热点时评： 学历成升迁标配推波助澜
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2015年金华公务员热点时评
学历成升迁标配推波助澜
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这两天，百度百科悄然出现了“学术镀金”的词条解释：领导干部参加高收费的、以学习为名实为交友的培训项目，争相给自己戴高学历帽子的现象。中央党的群众路线教育实践活动领导小组、中共中央组织部、教育部曾联合下发通知，严禁领导干部此类“学术镀金”性质的培训项目。
“之所以下发这样一个通知，是中央针对腐败的地毯式风险排查。”中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波对《法制日报》记者说，从查办的一些案件来看，官员“学术镀金”存在很大隐忧，比如隐藏贪腐风险，存在官商勾结利益链等。
一个最根本的问题是，领导干部“学术镀金”折射出个别地方和部门把学位等同于能力的现象。
天价学费谁来支付
《关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知》于7月31日下发。
通知针对的是一些领导干部参加“天价培训”、“奢侈培训”等高收费社会化培训及出现的问题。所指对象为党政机关、国有企业、事业单位领导干部。
对于哪些属于高收费社会化培训项目，另一份配套文件给出了明
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确说法：目前各种EMBA、后EMBA以及各种打着交友、游学等名义的总裁培训班、高级领导人员研讨会、研修班等，属于社会化行为的，领导干部一律不得参加。即使是自费或者免费的EMBA、总裁班等社会化培训项目，领导干部同样一律不得参加。
文件还称，EMBA、后EMBA、总裁班、中欧国际工商学院、长江商学院等，明确属于高收费社会化培训项目。其他名目的高收费项目，要从严从紧把握。
EMBA是高级工商管理硕士专业学位的英文缩写，目标是为企业培养务实的高层次经营管理人才。在我国，EMBA教育始自上世纪90年代。1995年5月，上海交通大学闵行校区出现了41名EMBA学员，他们不仅是中欧国际工商学院的第一批EMBA学员，也是中国最早的一批EMBA学员。
7年后，中国的其他商学院才开始招收EMBA学生。
目前，全国开设EMBA课程的有60多所高校，并有一线、二线和三线院校EMBA之分。
记者查阅相关网站发现，EMBA收费随学校的知名度水涨船高。
以2014年9月以后开课的院校为例，北京大学后EMBA项目学费为79.8万元；清华大学EMBA北京班学费为56.8万元；中国人民大学金融方向EMBA学费为50万元；复旦大学EMBA学费为56万元；上海交通大学安泰EMBA学费为45.8万元；中欧国际工商学院EMBA学费为58.8万元；长江商学院EMBA学费为68.8万元。
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高波表示，EMBA班的政府学员过往主要有两条“钱途”：一是拿公款为个人结账，二是企业为领导埋单。显然，前者与中央八项规定背道而驰；后者存在官商利益输送的高风险。
“试想，对领导干部‘送钱送股送项链，不如送到商学院’，会造成怎样的风气和社会观感？”高波说。
事实上，早在2013年3月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十二届全国人大一次会议江苏代表团审议时就特别强调，现在的社会，诱惑太多，围绕权力的陷阱太多。面对纷繁的物质利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限。
这次“禁读令”的出台，无疑是将中央精神落地的举措之一。
官员学EMBA不对路
今年7月，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在部分省区市教育实践活动工作座谈会上提出，领导干部参加天价培训的问题，要纳入教育实践活动整改范围，出重拳、下狠劲，公开曝光典型案例，严肃处理相关责任人。
国家行政学院教授汪玉凯认为，以前个别官员学历较低，国家曾鼓励公务人员通过学习获取学位，还可以报销部分费用，这种政策是合理的，但官员用国家财产去学天价而不对路的EMBA，则存在很大问题，“禁读令”堵住了这个漏洞。
在汪玉凯看来，政府有公共管理职能，EMBA主要针对企业管理，jinhua.huatu.com
官员学习EMBA“不对路”。
中欧国际工商学院副教务长、EMBA课程主任陈杰平接受媒体采访时表示：“从4年前开始，我们招生的重点就已放在民营企业上了。最近5年来民营企业家在我们EMBA项目的比例上升明显，从30%左右上升到了50%。”
陈杰平认为，禁令一出，可能国企高管参加EMBA培训的比例短期内会有所下降，但并不会影响总体的招生情况。
某高校商学院EMBA招生负责人表示，该学院目前在校的EMBA学员中，来自政府及国家单位的学员占比不超过5%。
此外，中欧国际工商学院历年政府部门的学员比例亦大约在5%左右。
尽管国内许多EMBA院校相关人士都称，EMBA生源绝大部分来自民营企业，禁令对学校总体招生情况影响不大，但是，在高波看来，“禁读令”的关键点抑或着力点在于：官员就读高收费社会化培训班存在公款滥用以及高端成功人士混圈子的问题。
让官商各自回归本质
今年年初，民革广东省委向广东省政协大会提交了一份提案，建议颁布官员禁读EMBA令，鼓励其根据工作性质就读在职MPA（公共管理硕士）。
提案援引一项对中国商学院EMBA项目的调查称，EMBA学员中政府官员所占比例平均为8.3%，其中，清华五道口的EMBA学员中，官员比
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例在10%以上，而长江商学院比例最高，为11%。据称，长江商学院对副局级干部全部免学费，仅需交5万元以内的注册费。
民革广东省委认为，商学院如此“慷慨”的目的无非是通过这些官员作为招生的金字招牌，使其作为官商联姻的平台。EMBA更大程度上是给商界人士和官员搭建一个以“平等身份”相互结交的平台，互相输送利益。
“于是，社会上的‘圈子病’和‘亚腐败’中，又多了一个‘EMBA圈’。领导干部到顶级商学院和天价培训班，名曰‘充电’，实是混圈子、搞关系、攒人脉。”高波说。
民革广东省委还指出，有的政府部门为就读EMBA的官员承担全部学费，“用纳税人的钱去干与政府管理工作无关的事情，这可能本身就违反政府部门的财务规定”。
在参加上述江苏代表团审议时，习近平还指出，公务人员和领导干部要守住底线。要像出家人天天念阿弥陀佛一样，天天念我们是人民的勤务员，你手中的权力来自人民，伸手必被捉。“心中要有敬畏，知道什么是高压线，想都不要想，一触即跳，才能守得住底线。”
“商要像商，官要像官。”高波说，大家都谨守各自的行为边界，保持自己的专业精神，这个社会就能让每个人学到更多有价值的东西。反之，那一纸亮闪闪的EMBA毕业证，非但不是官员值得炫耀的资本，反倒可能成为某种需要追偿的“欠账”。
他认为，退出商学院，告别天价班，让公仆回到该去的地方，找
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到合适的课堂，既可减少公款浪费、改善作风形象，又能排除贪腐风险、防控利益输送。
学历成官员升迁“标配”
不可否认，个别地方和部门干部选拔任用片面强调学历文凭，在一定程度上对官员“学术镀金”的现象起到了推波助澜的作用。2004年10月，中组部等四部委经过两年的清查，发现在接受调查的67万名县处级以上干部中，每40名就有一人的文凭有问题。还有相当多的干部将培训班、进修班等非学历教育填写为学历教育，将在职教育学历填写为全日制教育学历；还有部分办学单位滥发学历、学位证书。
中国政法大学政治与公共管理学院刘俊生教授在《60后省部级领导干部成长升迁影响因素分析》一文中指出，影响60后省部级领导干部升迁有四大因素，其中第二个因素就是学历因素。
通过数据比对，文章称：官员的升迁与学历具有很高程度的关联性，在官场上对学历的重视程度超出了我们的想象，尤其是博士和硕士这么高的学历。
事实上，“学历要高”早已成官员升迁的“标配”。过去，只要有基层经验，政绩比较显着就可以了。如今行情已变，处长局长们递过来的名片，博士甚至博士后已是稀松平常。
北京市委党校教授鄯爱红长期关注官员成长规律问题。她表示，在2010年北京市的局处级官员中，研究生以上学历就占了一半以上，jinhua.huatu.com
还有相当一部分是博士。
中国人民大学公共政策研究院执行院长毛寿龙认为，在选拔干部的时候重视文凭是一种好的趋势，问题出在一些人钻空子，而不是这种做法本身。干部管理和选拔要从制度建设入手。当然，我们要对文凭有个正确的认识，它最大的价值在于起点标准，但是，在以后的考核中，应该更注重他的能力。
“随着我国高等教育的普及和发展，整体来看公民的学历都在普遍提高。因此在干部遴选过程中，学历标准自然会水涨船高。”中国政法大学教授王敬波说。
但是，她认为个别地方在选拔干部过程中，过于简单地将学历等同于能力。固然，年轻化、知识化是选拔干部四化中的两个标准，但如果不综合考量工作能力而是简单处理，无疑会助长领导干部“学术镀金”的动力。
据中国人民大学教授顾海兵调查，个别地方和部门把学位等同于能力的现象并不鲜见。
王敬波认为，要让这种状况有所改观，应该将干部遴选机制纳入科学化的轨道，对不同岗位设置不同的选拔标准，细化领导干部遴选标准，比如需要具备何种专业知识等。因为工作能力不仅是通过学历教育获得，还跟实践经验有着密切关系。
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第五篇：2015年金华公务员热点时评：银行坏账增速让人“捏把汗”
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2015年金华公务员热点时评
银行坏账增速让人“捏把汗”
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中国最赚钱的行业是什么？相信在不少人看来，银行业名列其中。
不过，最近一段时间，银行业身上的光环有些黯淡——挥之不去的坏账正让一些银行“喘不过气”。
近日，16家中国A股上市银行的上半年成绩单相继出炉，在平均日赚38亿元、继续冠居最赚钱行业头衔的同时，不良贷款余额也新增不少。
值得注意的是，坏账问题不只让上市银行头疼，中国整个银行业都在为此苦恼。
坏账增长额度超去年
“上半年压力很大，整天忙得团团转。总行对不良率考核层层下压，分行必须绞尽脑汁自己消化坏账。”国内一家银行浙江省分行资产保全部老总何先生无奈地表示，在浙江地区，处理不良贷款眼下已经成为各家银行工作的关键词。
在上海，情况同样糟糕。
截至今年6月末，上海钢贸不良贷款余额接近180亿元。随着上海钢贸商不还钱的比例大幅上升，近期银行纷纷加大清收力度，也开始启动对骗贷等行为的诉讼。
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尽管各家银行使尽浑身解数来处置不良贷款，但从各大上市银行的数据来看，今年上半年不良贷款余额仍在不断新增，截止6月末，16家上市银行不良贷款余额达5580亿元，新增不良贷款772亿元。而这，已经成为整个银行业的“通病”。
中国银监会公布的数据显示，今年上半年，银行业金融机构不良贷款余额增长1023亿元，为第11个季度增长，并且已经超过2013年全年992亿元的新增规模。
其中，五大国有银行的不良贷款余额共4235亿元，相比2013年同期增长21％。
值得注意的是，这样的银行不良贷款现状，还是上半年各家银行已经做出大比例冲销的结果。以五大国有银行为例，2014年上半年，五大行冲销的不良贷款就近479亿元，同比增幅超100％。但银行集体的努力，似乎并没能阻止银行不良贷款的恶化。
“化解的速度显然跟不上新增的速度，很快新的坏账又冒头了，不断有关注类贷款最终仍然收不回来而转化成不良贷款。”银行业内人士说。
仅半年时间，银行的不良贷款新增额已赶超去年全年的新增额，如此增速，让不少金融业高管和市场人士都“捏了一把冷汗”。
江浙地区成“重灾区”
产能过剩、沿海地区和小微企业，可以说是银行坏账攀升的三大重灾区。
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据多家银行高管介绍，新增不良贷款的区域多来自于外向型经济的沿海地区，包括珠三角、江浙等地，行业也集中于钢贸和小微贷款等行业。
“从行业上看，上半年新发生的不良贷款主要集中在制造业、批发零售业和交通运输业，比如钢贸、航运和一些中小企业贷款。从地区上看，新发生不良贷款主要集中在外向型经济主导的沿海地区。”主管风险控制的中行副行长张金良指出，银行不良贷款上升是国内外经济增速放缓和结构调整在银行体系的一个体现。
交行首席风险官杨东平也表示，资产质量变化主要受钢贸业务和民营中小企业风险扩散的影响，主要集中在江浙地区的零贷业务，有较为鲜明的区域和行业特色。
农业银行风险管理总监宋先平指出，自2013年下半年，不良贷款开始反弹，温州依然是浙江省乃至全国金融机构不良贷款的重灾区。据浙江省银监局的统计，截至2013年末，全省金融机构不良贷款率为1.84％，其中温州不良贷款率高达4.41％。
据记者了解，浙江地区民间借贷发达，相互联保，使得不良贷款爆发具有快速“传染性”，往往是一家企业资金链断裂，十几家甚至几十家企业受到致命影响。
实际上，除了经济周期性等客观因素外，粗放经营也是部分银行不良贷款迅速攀升的重要原因。前几年，经济效益好的时候，为了追求利润，银行放贷的门槛降低，过度的非理性盲目放贷，造成了后患
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无穷的银行坏账。
银行业内人士坦言，这都是2008年信贷狂飙留下来的后遗症，商业银行受短期利益诱导未能及时遏制信贷增长的步伐，在过去几年出现了大量非理性的盲目扩张，尤其是在江浙等经济发达地区大力开设分支机构，并且放宽信贷流程与审核，而现在，银行开始自食苦果。
业内人士担忧的是，不良贷款在过剩产能行业已明显蔓延开来，而且不仅集中于钢贸、钢铁、光伏等领域，从民企到国企，风险正在不断多点暴露。比如，目前部分央企子公司，由于介入了处于低谷的行业，比如钢铁、航运、船舶等，也已经有逾期违约的情况出现。
朱琰是上海某大行的信贷员，现在他既苦恼于贷款指标没有完成，四处让朋友介绍业务，又不得不拒绝掉很多企业的业务。“今年的业务尤其不好做，很多企业和行业我们都不敢碰了，坏账一旦形成，我们基层员工一年的奖金基本就泡汤了。”
“对不良贷款考核的惩罚力度的加大，也促使业务部门寻求其他低风险、低收益的行业去做，目前个贷已经成为很多银行转型的方向，毕竟个人贷款的风险远远低于中小企业。”朱琰认为，银行业已经从纯粹追求利润为中心的模式，转向以风险为核心的战略考量。
银行正在“睁大眼睛”
虽然银行资产质量的恶化已经越来越严重，但更让人担忧的是，各家银行的关注类贷款仍然在攀升，这表明这些银行仍没有真正暴露自己的风险。也就是说，中国银行业不良贷款尚看不到“见顶”的迹
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象。
银行中报显示，截止6月末，多家上市银行的关注类贷款出现大幅度上升。关注类贷款是指尽管借款人目前有能力偿还贷款本息，但是存在潜在的缺陷，可能影响贷款的偿还。其中工行关注类贷款2311亿元，增加349亿元；平安银行关注类贷款253亿元，较上年末增长40.52％；浦发银行关注类贷款28亿元，同比增长29.65％。
因而基于当前经济形势判断，不少银行都预计今年甚至明年的不良贷款率仍可能小幅波动或略升，但“风险总体可控”。
针对下半年资产质量的走势，中行副行长张金良认为，不良反弹是银行业共同面对的一个问题，下半年信贷资产质量管控仍面临压力。
坏账的阴影下，银行的“眼睛”睁得更大了。正如中行副行长张金良所说，银行势必要加强排查力度，及时锁定高风险的领域和客户了。“要加强针对房地产行业、地方政府平台的全口径风险管理，同时加强表内表外的管理和征信工作。”
实际上，对于一些风险较大的行业，多家银行已经采取了退出和压缩等风险管控。今年上半年，工行压缩地方政府融资平台、房地产和产能过剩行业贷款742亿元；农行退出钢贸、造船等领域贷款387.42亿元。
需要注意的是，这可能引发另一个现象，那就是银行惜贷、惧贷现象的蔓延。目前，有多家股份制银行已经退出了房地产行业的贷款。
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不仅如此，有些地区的银行还把一些所谓的“高风险”人群列入了“黑名单”。
夏小姐已经在上海工作、生活多年，但因为她的福建周宁籍的身份，近期她在上海申请银行贷款就遇到了麻烦。“因为上海的钢贸生意几乎都是福建周宁人在做的，现在钢贸的坏账风险集中爆发了，上海的大多数银行就一棒子打死，把所有户籍周宁的人都列入了黑名单。只要是周宁人，在银行申请房贷、个人信用贷，都被拒之门外，但听说如果在国企或者事业单位工作，银行会酌情处理。”
令夏小姐更哭笑不得的是，银行已经“畏惧”到信用卡都要收回。“我几年前办的一张信用卡，额度才一万五，每月还都按时还款，但银行居然还打电话过来说要把我的卡收回。”
此外，商业银行也在纷纷寻找能够补充资本的方式，今年优先股开闸使得商业银行纷纷申请并计划发行优先股，业内人士把这一途径称作“补血”。
治理新招：地方资产管理公司问世
据记者了解，近年来，银行的贷款一直遵循5级分类管理制度。5级分类中的“关注类”，就是贷款即将转变为不良的“预警信号灯”。一旦不良贷款率和不良贷款余额的数据上升，外界就会认为这家银行的经营风险开始加剧。
从信贷狂飙到面临惜贷，如今，银行业的坏账正越来越引起监管层的注意。
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目前，监管层正加大力度呼吁银行加快批量、打包转让不良贷款的步伐。银监会副主席阎庆民此前也坦言，加快核销不良贷款，是银行的当务之急。
他认为，首先要充分利用银行目前盈利仍然相对较好的条件，进一步加大利润核销不良贷款的规模和进度。其次，积极与财政、税务部门积极沟通，争取更加灵活的不良贷款核销自主权及配套的税收政策。再次，加快批量、打包转让不良贷款的步伐，积极主动与资产转让市场买方沟通协调，提高不良贷款处置的规模和效率。
事实上，为缓解银行坏账问题，监管层也已经“出手”。
中国银监会近日批准了五家地方资产管理公司的设立，这是全国首批可开展金融不良资产批量收购业务的地方资产管理公司，共涉及江苏、浙江、安徽、广东和上海五个省市。值得注意的是，这五个省市正是位于全国坏账最多的两大区域，法国巴黎银行的数据指出，浙江在2013年末的不良贷款达到1200亿元人民币，相当于国家总债务的五分之一。
而对于通过地方资产管理公司“治理”银行坏账，外界将拭目以待。
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（编辑：金华华图）
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