8相关职能部门监管不力是产生“中梗阻”的外在原因

第一篇：8相关职能部门监管不力是产生“中梗阻”的外在原因

相关职能部门监管不力是 产生“中梗阻”的外在原因

“治理中梗阻、优化软环境”分析报告之八

不受监督的权力，必然产生腐败。认真剖析去年我市查处的几起 “小官大腐败” 典型案件，有的作案手段并不高明，有的隐藏的并不深，有的甚至就是明目张胆，这些问题完全可以在萌芽状态就被发现并及时予以解决。但为什么没有得到及时查处，反而“小腐变成大腐”，给党和人民的事业造成严重危害呢？一个重要的外在原因是相关职能部门监管不力，失职渎职。

一、监管缺位，导致一些中层干部长期无所顾忌 相关职能部门担负着重要的监管职责，但在面对一些“中梗阻”问题时，却未能充分履行监管责任，一定程度上放任了某些中层干部的违纪违法行为。

（一）无利可图不愿为。目前，行政执法功利化已成为一些监管部门的一大痼疾。他们在行政执法中追求的不是公共利益最大化，而是部门利益和个人利益最大化。加之现有体制还不完善，相关部门的职能划分不清，分工不明，存在职能交叉的问题。一些监管部门就借机看“人”下菜，唯利是图，区别对待违纪违法问题。对有利可图的，就紧抓不放，“严格”执法甚至是“抢着”执法，不该罚的也罚，不该管的也管；对无利可图的，就敷衍塞责、推诿扯皮、踢皮球，该管的也不去管；对既无利可

二、监管错位，导致一些中层干部更加变本加厉 一些监管部门受经济利益驱动，在处理中层干部违纪违法问题上，以罚代管、随意执法、违规执法等十分突出，不仅未能有效遏制“中梗阻”行为，反而助长了这一问题的滋生蔓延。

（一）以罚代管，一罚了之。一些承担行政监管职能的单位，对执法检查中发现的违规问题，不严格依法纠正，尤其是对涉嫌违纪违法的责任人员，不按有关规定移送纪检监察机关或司法机关调查处理，而是简单地以罚代处，一罚了之，极大地削弱了监管威慑力，变相纵容了违纪违法行为。67.76%的被调查者认为，“以罚代管、以罚代处”是目前行政处罚中存在的主要问题。如对市住建局质监站违纪违法问题，市财政、审计、物价等部门都作过检查，但都是以罚款了事，未作深挖细查、彻底整改，致使质监站原站长焦亚明私设“小金库”安然无恙存在长达11年，违纪违法金额累计达2923.098万元之巨。去年市纪委监察局查处的多名中层干部，对此也感触颇深。面对查处，他们是既生气又庆幸。生气的是以前监管部门也都处理过，但都是罚点钱就没事了，使其胆子越来越大；庆幸的是纪检监察机关及时查处、挽救了他们，不至于越陷越深。

（二）恣意裁量，随心所欲。自由裁量权是现代行政权的核心，目的在于提高行政执法效率，体现公平、正义。但是，一些监管部门在处理违纪违法问题时，恣意裁量、随心所欲，认为“我的地盘我做主”，“罚与不罚我说了算”，将自由裁量权变

监管部门是国家法律法规的执行者，理应站在维护法律法规尊严的立场上，严厉打击违纪违法行为。但是一些监管部门和执法人员，在利益和诱惑面前，丧失党性原则和职业道德，与违纪违法人员称兄道弟、同流合污、沆瀣一气、狼狈为奸，将权力当做赤裸裸的敛财工具，大肆获取不正当利益。调查问卷中，有27.59%的被调查者认为，行政执法机关在处理违纪违法问题上存在借机牟利的问题。

（二）一些监管部门的工作人员为监管对象提供“权力庇护”。一些监管部门的工作人员利用手中的权力为监管对象提供袒护和包庇，积极充当“保护伞”，导致违纪违法中层干部愈发胆大妄为、无法无天。从我市查处的仝霄一案看，其因故意伤害罪被判处10年有期徒刑后，很快就被改判为8年，正好避开了10年以上重罪不得假释的规定。服刑4年半，刚刚达到法律规定的假释界线，就被获准假释。这一极不正常的现象，不能不令人想到不是案犯跟着法律走，而是法律被案犯牵着跑；不能不令人想到幕后有人在为其活动，操纵了法律，让罪犯逃避了应有打击；不能不令人想到有权钱交易、贪赃枉法等司法腐败问题。随着仝霄一案的深入查处，也证实了确有少数执法人员充当黑恶势力“保护伞”。如盐湖公安分局原刑侦大队六中队副队长李某，就在仝霄外逃期间为其提供车辆，后又与其订立攻守同盟，对抗组织调查。调查问卷中，70.87%的被调查者认为，遏制黑恶势力与权力的联姻，必须深挖彻查严惩黑恶势力背后的

第二篇：3中层干部的岗位特性是产生“中梗阻”的直接原因

中层干部的岗位特性

是产生“中梗阻”的直接原因

“治理中梗阻、优化软环境”分析报告之三

“中梗阻”现象的主体是机关中层干部。深入剖析“中梗阻”产生的根源，首先必须科学分析中层干部的岗位特性、工作特点和职责特征。只有准确把握中层干部权力的集中性、任务的单一性、监管的缺失性，才能制定和采取针对性措施，从源头上防止“中梗阻”现象的产生。

一、岗位权力相对集中

中层干部在单位处于承上启下的关键位置，其权力范围虽不广，但具体、直接、集中，对于某一层面、某一环节的具体事务，往往拥有完全的裁断权。这一方面有利于提高工作效能，另一方面也容易产生两种可能。

一是使中层干部“独断专行”成为可能。中层干部是单位重要工作的承担者和各项决策的执行者，单位权力在实际行使过程中，必须经过中层干部这个关口。而中层干部如果想办一件事，却容易避开领导，这就使个别人瞒天过海、独断专行成为可能。市交通局运管处原副处长仝霄负责驾校科工作期间，全市所有驾校考试都必须经过仝霄之手，他不点头，所有驾校都无法取得“培训记录卡”和“从业资格证”，这种职权的垄断直接导致仝霄以权索贿、大肆敛财问题的发生。

作，对业务非常精通。其中个别人因熟悉其中门道，在进行违纪违法行为时，对如何操作、如何掩人耳目、如何绕过法律法规都有“绝窍”。仝霄、焦亚明、吕波等人贪污受贿都源于长期在同一岗位任职，熟悉所在部门业务，深知如何瞒过领导，绕过各种监督。这反映出中层干部不搞轮岗、长期从事同一工作的一大弊病。

（三）岗位权力的独立性。单位内设科室和下属机构各自行使自己的职权，相互之间既缺乏深入的业务了解，更缺乏彼此的权力制衡,导致个别中层干部在自己的“一亩三分地”里为所欲为、肆无忌惮。市质监站作为住建局下属单位，但具有独立法人资格，因此焦亚明把质监站当作自己的“独立王国”；仝霄所在的运管处，职权、财务、人事等方面都独立于交通运输局之外，使违纪违法行为有了比较隐蔽的空间。

三、接受监督相对缺乏

由于各种原因，目前，对中层干部的各种监督工作都不到位，中层干部基本上成了监督的“真空地带”。

（一）中层干部未纳入监督重点导致组织监督不够深入。现阶段的监督往往“重上不重下”，主要强调对单位“一把手”和领导班子成员的监督，忽视了对中层干部的监督。在党风廉政建设责任制考评过程中，民主测评、述职述廉等评议监督手段一般只涉及到“一把手”或班子成员，而没有深入到中层干部。有69.32%的被调查者认为单位内部对中层干部重使用、轻管理，

多游离于所驻单位主体业务之外，对单位中层干部难于监督到位。调查问卷显示，仅有9.48%的被调查者在“对所在单位中层干部主要是通过什么方式进行监督和制约”的问题中选择了派驻纪检监察机构监督。

四、岗位交流相对较少

在现行干部体制下，中层干部特别是不同单位的中层干部，很难实现岗位交流，就是在同一单位岗位交流也比较少，有些人在同一岗位一干就是一、二十年，甚至干到退休，在工作中产生若干弊病。

（一）轮岗交流较少容易导致中层干部缺乏进取精神。中层干部缺乏轮岗交流是一个比较普遍的问题，五年一次的换届，也多为“一把手”和领导班子成员的交流，而不涉及中层干部，这就导致不少行政机关形成了“少帅老将”的干部格局，部分中层干部认为自己“没奔头了”，工作缺乏积极性、主动性，没有紧迫感和大局意识，长期处于“熬到头，就退休”的状态，遇到困难就推诿、拖延或上交矛盾，从而形成单位“中梗阻”。

（二）晋升机会渺茫容易导致中层干部产生心理失衡。部分中层干部由于政治上进步的可能性较小，从而出现心态失衡，转而寻求经济上的满足，从接受吃请到收受财物，一步步滑入腐败的泥潭不能自拔。市质监站原站长焦亚明担任质监站站长十余年，长期在同一岗位不提拔、也不交流，致使其将心思和精力转向谋求个人经济利益上。

第三篇：7少数基层党组织软弱涣散是产生“中梗阻”的重要原因

少数基层党组织软弱涣散 是产生“中梗阻”的重要原因

“治理中梗阻、优化软环境”分析报告之七

当前,我市少数基层党组织软弱涣散，缺乏战斗力，对中层干部教育引导不够，监督管理不力，是产生“中梗阻”的重要原因。

一、从组织机构层面分析，存在着基层党组织形同虚设的问题

目前，绝大多数基层单位都建有党组织，但作用发挥得并不理想，少数基层党组织甚至形同虚设、无所作为。在调查问卷中，有32.86%的被调查者认为，基层党组织形同虚设影响了基层党组织作用的发挥。

（一）职能定位不明确。一些基层党组织把“党要管党”简单地理解为“党只管党”。一方面是党只管党务，一些基层党组织的党务工作没有紧紧围绕单位的中心工作来开展，而是把组织活动内容限定在政治说教和催交党费上；另一方面是党只管党员，一些基层党组织自我封闭，缺少与党外群众的沟通和联系，与群众在感情上渐行渐远。

（二）党内活动不正常。有的单位对基层党建工作不重视，很少开展活动。调查问卷表明，能够正常开展党组织活动的仅占45.41%。而有的单位变相地将党内活动与业务活动合二为一，用业务工作会代替专题党组织会，在很大程度上削弱了党

二、从组织个体层面分析，存在着基层党员干部庸碌无为的问题

当前，党员作用发挥不充分，集中表现在两个方面： 一是部分党员干部没有发挥先锋模范作用。党员干部在工作中发挥先锋模范作用，是其应尽的义务。而在问卷调查中，40.80%的被调查者认为“党员先进性不强，与非党干部没有区别”。一些党员干部平时不注意学习，理论水平有限，对党的方针政策一知半解，更谈不上带头宣传；一些党员干部组织观念缺乏，党员意识淡化，不能自觉地用党性原则规范自己的行为，对党组织的决定，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至随意发表一些不负责任的言论；一些党员干部争先创优意识不够，工作只求过得去，不求过得硬，很少考虑如何发挥先锋模范作用。

二是一些基层党组织负责人没有发挥示范带动作用。基层党组织负责人是基层党建工作的领导者，是推动基层党建工作的主要力量。但20.06%的被调查者认为，基层党组织负责人不具备党员先进性，不能率先垂范，影响了基层党组织职能作用的发挥。有的对党建工作热情不高,主动抓落实意识不强；有的对党务知识和党内规章制度知之甚少，甚至连基本的组织生活制度和程序都不了解；有的安排组织活动注重娱乐趣味性，忽视政治思想性；还有的好人主义思想严重，对个别人的违纪违法行为放任自流、视而不见。

时，支部会议竟全票通过，党的组织原则完全丧失。类似这种做法，使一些党员干部党性观念和组织原则逐步淡漠，无形中助长了少数党员干部的违法乱纪行为。问卷调查中，只有18.49%的被调查者在“所在或了解的单位中层干部如果发生违纪违法行为”时，选择“向纪检监察机关和司法机关举报”。

四、从职能发挥层面分析，存在着基层党组织被边缘化的问题

近年来，虽然基层党建工作整体上得到加强，但在一些地方，基层党组织被边缘化的现象仍然存在，使基层党组织的职能发挥受到限制。

（一）基层党建工作软化。部分基层党组织和党员视党建工作为软指标，认为只要业务工作抓好了，党建工作自然能搞好，忽视了党建工作对其他工作的带动和促进作用。问卷调查中，有24%的被调查者认为，单位行政负责人不重视党建工作。一些单位行政“一把手”对党建工作认识有偏差，总认为党建工作是虚事、软任务，不干“实活”，不出经济效益，是可有可无的附属性、敲边鼓的工作，因此对基层党建工作不重视、不过问、不支持，使基层党建工作难以切实开展。

（二）基层党组织成为行政附庸。一些基层党组织在单位逐渐被边缘化，成为行政附庸。在涉及单位重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等重要工作时，党组织基本被排除在外，意见也未能受到尊重。特别是在2001年

第四篇：英语中的性别歧视及产生的原因

浅谈英语中的性别歧视及产生的原因

南溪区江南镇初级中学校 刘长连

内容摘要：语言直接反映社会生活。从语言现象的发展和变化中能够看到社会生活的一些奥妙。语言中性别歧视指在语言和语言使用中针对不同的性别而产生的偏见和歧视，它主要指的是对女性的歧视。本文主要通过对英语语言中的女性歧视现象来探讨产生这种现象的原因及为了消除语言中的性别歧视而进行的语言中性化尝试。关键词：性别歧视；原因；语言中性化 1.引言

语言是一种社会现象。社会生活离不开语言，现时语言也是在某个特定的言语团体中使用的。因此社会生活必然对语言产生强有力的影响。社会语言学家认为，语言不仅是思想内容的载体，它本身就是思想内容。从某种意义上，我们可以说语言是社会生活的一面镜子。它反映了某个言语团体里人的思想意识，道德观念以及人与人之间的关系。所以我们从语言这面镜子里可以看到社会生活的一角，从语言现象的发展和变化中能够看到社会生活的一些奥秘。

在社会生活中语言对男女一视同仁，但语言是文化的载体，并在人们不断使用的过程中逐渐得到丰富和发展。作为一个地区，一个民族约定俗成的一种表达方式，语言必然会反映出一定的社会价值观念和民族思维方式。性别歧视是以性别为基础而产生的一种社会歧视现象。《朗曼英语词典》对“性别歧视”的解释是：“以性别为基础的歧视，尤其是男性对女性的偏见。《美国传统字典》的定义是“一种性别成员对另一性别成员，尤其是男性对女性的歧视”。虽然它可以表现为男性对女性的歧视，也可以表现为女性对男性的歧视。但是“性别歧视”通常是对女性的歧视，是人们对女性的偏见和男女社会地位不平等的反映。女性长期以来被看作是the weaker sex/the second sex，是男性的陪衬和附属品。即使在标榜人权、平等的西方发达国家中也是如此。而现代女权运动轰轰烈烈的发展形势正是对这一不平等现象的反抗和反映。从而在语言中，出现了多种多样的性别歧视语，英语也不例外。

“男尊女卑”的思想并非中国独有，而几乎是一种全球现象。那么，英语语言这面镜子是如何反映这种社会现象的呢？ 2.性别歧视语言现象

英语在漫长的发展过程中逐渐形成了以指称男性的词语来概指两性的趋势。虽然人们在使用中时不时有意歧视女性，但仍然反映了社会的偏见，有时会引起误解，并且产生了对女性含有歧视意义的词语结构，因此有人称之为“sexist language”（性别语言）。2.1 称谓中的性别歧视 2.1.1 亲昵称谓

在西方，男性上司称呼他们的女性下属时可以用一些表示亲密关系的昵称，如sugar, darling, sweetie,反过来，女性下属却不能用这些昵称来称呼她们的上司，而且女性上司也不能如此来称呼她们的男性职员。可是陌生男子或非亲密关系的男子却可以用昵称来称呼女子，这说明在英美社会中女性比男性社会地位低，受到的尊重比男性少。2.1.2 姓名称谓 在西方,女子婚前一般用父姓,婚后改用丈夫的姓,例如:在西方婚礼上,新郎新娘步入教堂时,牧师宣布:“I now pronounce you man and wife.”。婚后的男子依旧是man ,而婚后的女子则由Miss变成了wife这种现象不乏女权主义者和职业妇女。当时的美国总统Bill Clinton的夫人Hilary Rodhamon本人是一位女权运动者 ,但她还是把自己的名字根据丈夫和自己的政治需要, 先从Hilary Rodhamon改为Hilary Rodhamon Clinton, 最后改为Hilary Clinton。但是不管怎么改, 都不能超出如下选择: 要么跟父亲姓, 要么跟丈夫姓。这种以丈夫的姓冠之于前的称呼 ,表明妇女出嫁后就成了丈夫的私有财产, 是属于丈夫的。因此无法得到与丈夫平等的权利。未婚女性用Miss冠以父姓, 已婚的用Mrs.或Lady冠以丈夫的姓氏。2.1.3 指代称谓

许多词语结构本来无好坏褒贬之分，只是由于人们的看法和社会的偏见才使它们具有此种区别。英语中一些词语结构就含有贬抑女性或视其为男性附属物的意味。如：提到男女双方时，双方不是处于平等地位，而是男先女后。如：king and queen, brother and sister, father and mother, boys and girls, husband and wife, Adam and Eve, man and woman, Mr.Lucas and his wife Louise.我们可常碰到男性代词概指两性的例子：

Any patient is free to bring his complaint to me if he feels aggrieved.We hope the reader will use his own judgment.Everyone should hand in his homework tomorrow.按规范语法，三个句子中的he 和his 均不指具体的人，而泛指两性。换言之，he 包括she, his包括her。然而实际上，在一般人的心目中，he 和his 已基本男性化了。人们做出的心理反映往往要经历一个先男性后女性的过程。这就反映了男性在社会中所起的支配地位。英语中常用man, mankind 或以－man 结尾的词概指两性。如：chairman, mailman, policeman, workman等。

The average man votes according to his self interest.This was an important step for mankind.Write to your congressman today.2.2 词汇中的男女不平等现象

在英语中，指称社会地位较低的职业往往有男性名词也有女性名词，如waiter/ waitress, steward/stewardess.但指称社会地位较高的职业时，只有男性名词了，要表达女性概念，只能在前面加上lady, woman, female等词，如：a lady-doctor, a woman-lawyer, a female-surgeon。英语语言中是否只缺指称女子的词呢？不！也有些词是只指女子而不指男子，或没有指男子的对应的词，如英语中的baby-sitter按理说这应该是个中性词，但它却被视为女性，故有male baby-sitter之说。male prostitute(男妓)male nurse(男护士)也是同样的情况，甚至还有male house wife(男家庭主妇)而不说house husband。显而易见，缺男性名词的职业在社会上都是被认为地位低微下贱的，男子不能或不该“屈尊俯就”。

男主女从，以逻辑性为中心，女性便居于从属地位。就词汇而言，如以--er,--or 结尾的名词实则是个中性词，但人们将之看作男性名词，所以如是女性则在前面加woman,如：a woman doctor。man 一词不但可以指男人，而且作为“人类的总称”，而woman 则不然。许多职业名词常以man 作为后缀，尽管干这工作的有许多女性。英语中往往还通过对女性名词的恶化来达到性别歧视的目的，光表示“性生活乱七八糟的女子”的词竟达到520多个，几乎所有的女性名词都带有贬义，如queen, lady, mistress, madam等，其贬义为“雌猫，情妇，鸨母”等，没有一个女性名词和对应的男性名词具有完全对等的含义。2.3 语义，词义上的男女不平等现象

同样一个词，用于男子身上和用于女子身上，意思就迥然不同。prudent man 指说明这个男人谨小慎微，畏首畏尾，而prudent woman 指办事细心谨慎。imposing man 指给人印象深刻，令人钦佩的男人，而imposing woman 指令人生畏，冷漠无情的女人。He is a professional.他是从事专门职业的人。而She is a professional.她是一名妓女。

有时，两个词指同一事物，语感色彩也不一样，如bachelor指“未婚男子，单身汉”，而spinster 指“未婚女子，老处女”。然而，这两个词的语感色彩并不平等，因为社会对男女的独身看法也是不一样的。从文化意义上分析，女子只有附属于男子时，才获得社会地位，越是法定的，就越有依附关系，其社会地位也越牢固。例如，做某人的妻子（wife）强于做情人(mistress),而情人从词义上讲，又好于做“女光棍”（spinster）因为“spinster”被人视为身心某方面不健全。

在称谓男性的头衔时不必反映婚否，似乎无论婚否，逻辑性都是健全的，而女性的头衔必须反映某种依附关系。例如Mrs.，Miss和Ms.，其中Mrs.与稳固的社会地位相联系，Miss次之，Ms.则显得神秘莫测。

为什么会产生语义上的男女不平等呢？有人认为，这来自对女性词贬义化这一社会心理现象。有人甚至断言：所有词不论其来源如何，只要是与女性有联系的便会带上色彩。因为在这个大男子主义的社会里，这是一条很重要的语义规则。在语言里，我们的确可以找到很多这样的例子，有些指称女子的词，开始是褒义的，但后来慢慢变成贬义词。如英语名词tart 开始指“小馅饼”被用于对女子的爱称，并无贬义色彩，后来才慢慢带上了“妓女，举止轻浮的女人”等意义。“whore, harlot, wench” 妓女，荡妇等词的演变过程也是类似情况。据统计，“妓女”的同义词往往是由一般词汇降格而来，有500 多个“妓女”名词而与之对应的“男妓”名词只有65个。

词义中的性别歧视。下面从“标志理论”入手，讨论词义上的性别歧视。在词义方面，男性词汇往往无标志，女性词汇常为有标志。男性词汇常常是褒义，女性词汇含有贬义，以至于我们不得不找一个委婉语来代替它，下面这些都是能从语义，词义这个侧面说明语言对女性的歧视。

无语义标志的词

有语义标志的词

man(male human race)woman(female only)he(he and she)she(only she)drake(male, both male and female)duke(only female)fox（同上）vixen（同上）dog（同上）bitch（同上）

man 是一个普通的英语可数名词，既可以作单数，也可以作复数，表示总数。例如It’s man that is responsible for environmental pollution.Men had lived on this island for ten thousand years.这两个句子中的man 和men 都为无语义标志，表示总称，很明显包括woman 在内，但是woman 和women 却有明确的标志。2.4 职业中的性别歧视

许多表示职业的名词,如engineer ,pilot, scientist ,writer, doctor，pilot, scientist, engineer, pilot等对男女都适用,本来是中性词汇,本身没有性的区别。“由于历史上男性长期占据社会主导地位,人们习惯把它们与男性联系起来。”如要特别指女性从事相同职业时,往往在前面加上female, woman，lady, 从而使女性职业名词在外在的形式上呈现出“有标志性”。如woman doctor, female pilot, woman scientist, woman lawyer等。而行业名称冠以男性标记反而不符合语言习惯,但男保姆、男护士除外。只有一些地位较低的职业,如nurse, secretary等,传统上让人联想到女性,而与男性无缘。这种习惯除了与历史和现实有关,也可以说是一种性别歧视。3.英语语言中性别歧视现象产生的原因 3.1 历史原因

在西方文化传统中,男性一直被认为富于创造力。在《圣经》里,创造世界的耶和华为男性,而耶和华创造的亚当亦是男性,亚当的妻子夏娃只不过是亚当一条肋骨的衍化物。这一传统观念就把创造力固定在男人身上,后人便有了“男性的特质是创造力的天赋”的说法。并且在圣经《创世纪》关于上帝造人的神话成了语言起源学说的联想依据。在他们看来,既然上帝造了亚当这天下第一个男人,语言中的“性”范畴就应将阳性置于首位。如果把两者的顺序颠倒过来,就不符合语言习惯。英语语法并没有规定“先男后女”的语序,但人们在长期的言语习惯中,大都以男为先,女为后,女性只能是跟随在男性后面的第二性别。男先女后的语序是如此常见,以至于反过来如说woman and man ,she or he等则会令人感到不习惯。3.2 社会原因

性别歧视的根源可以追溯到史前时代男女所扮演的性别角色。由于男性的肌肉比女性肌肉发达,又不生育,于是他们担当起打猎、耕作的角色,妇女体弱、要生育,所以负责照顾孩子、料理家庭、采集食物等。那时,男女角色虽然不同,但还没有一方价值高于另一方的观念。随着社会生产力的不断发展,男子逐渐从事更多的农业生产活动,占据了主导地位,妇女的地位随着供给食物能力的降低而下降。到了中世纪时期,妇女由于能生养孩子,能为土地所有者生养合法继承人,她们成了地主丈夫的宝贵财产。为了使妇女处于这样的地位,统治者便借助法律令女性屈服和受制于丈夫。于是,各种约束妇女的社会规范和习俗开始形成。在漫长的父系社会里,妇女地位低下,依附男性,受制于男性,这种观念逐渐根深蒂固,被人们视为理所当然。直到二十世纪,妇女的地位有了很大的改善,但是社会化偏见是在社会化的过程中，通过社会群体、父母、亲友、伙伴的言传身教和大众传媒（广播，电影，电视，报纸）获得的。人们对女性的歧视和偏见也是从父母，亲友或群体的交往中直接获得的，或通过大众传媒获得的。在英语中，受传统观念的影响，对女性的语言歧视已经成为了一种恶性循环。比如，人们一看到或听到“virgin”和“prostitute”这两个词，首先想到的就是“处女”和“妓女”的意思，而很少想到它们还分别可用于指“处男”和“男娼”。3.3 文化意识的影响

对女性的歧视和偏见作为偏离客观事实的看法和态度，也是文化意识形态的一部分。所谓文化意识形态，是指与文化价值有密切关系的观念和态度。文化意识形态的传播会反作用于对女性的歧视和偏见。神话是文化的一种形式，女性在神话中的形象也能帮助我们了解语言中的性别歧视现象。在世界各国的许多神话中，男性往往被当作“物种之范”，而女性则是男性的变体，即便女性有时也被冠以“富饶之神”，“大地之母”等美誉，但是她最终仍然逃脱不了“万恶之源”的罪名。受文化意识的影响，英语中也存在大量的蔑视妇女的用语。4.结束语：女权运动及英语语言中性化趋势

语言是社会约定俗成的一种符号，它具有可变性及深沉性特点。同时语言直接反映社会生活，特别是语言的建筑材—词汇对社会生活的变化和发展甚是敏感。词汇作为一种体系，属于历史范畴，每个词所具有的属性，都属于一定的历史时期。通过对词汇的分析研究，我们可以看出社会的变化。就英语而言，我们可看出许多对女性歧视的语言现象。但随着世界妇女解放运动的蓬勃开展，妇女地位的日益提高，语言的这种性别现象越来越少。因此我们应该大力推广语言中性化，如：

1)广泛推广中性词。广泛推广中性词是一种发展的新趋势，若干年后如：hero-heroine, master-mistress 有消失的可能。现常用的中性词有：humanity 代替mankind, artificial 代替man-made, work force 代替man power, police officer代替policeman, camera operator 代替camera man, firefighter 代替fireman, leader 代替statesman, mail carrier 代替mailman等。

2)广泛使用词缀person。最为简单地消灭性别歧视的方法之一就是增添新的构词成份person，复数persons, people.如: chairperson, newsperson, salesperson, fisherperson, worker person, house person, marksperson, spaceperson, repairperson, person-trip等。

消灭语言中的性别歧视现象，已成为欧美国家（特别是美国）近年来妇权运动的一项重要内容。而且已初见成效，最为突出的例子要算英语缩略词“Ms.”了。为什么男子不分已婚未婚，只有“Mr.”，而女子却要分已婚的“Mrs.”和未婚的“Miss”呢？女权主义者们认为这便是男女不平等，于时创造了“Ms.”，对已婚未婚女子一律通用，与“Mr.”分庭抗礼。

这种现象其实不难理解，语言中的性别歧视现象是社会生活中性别歧视现象的反映。所以，只要社会上还存在着性别歧视，语言中的性别歧视就难以根除。而且有人认为，人为制造的语言上的男女平等等于现实生活中的男女平等，那简直就是白日做梦。当然必须承认，语言的改变在一定程度上有助于促进社会改变以及人的观念的改变。

参考文献

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第五篇：4中层干部选拔任用存在问题是产生“中梗阻”的主要原因

中层干部选拔任用存在问题是 产生“中梗阻”的主要原因

“治理中梗阻、优化软环境”分析报告之四

从我市查处的一些中层干部违纪违法案件来看，因用人不当，导致有的干部“带病”上岗，有的甚至“带病”提拔，给党和人民造成不应有的损失。这充分暴露出在干部选拔任用工作中还存在一些问题和薄弱环节。

一、中层干部选拔任用制度建设不到位

中层干部岗位的特性，必然要求有符合其特点的选拔任用制度。目前出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》，主要适用于各级党委、政府及其职能部门领导班子成员的选用，与中层干部联系不紧密，针对性不强。在调查问卷中，有69.10%的被调查者认为，要做好中层干部的选拔任用工作，必须改革选拔任用方式，实行公开选拔，竞争上岗。

（一）选人视野不宽阔。中层干部的选拔任用一般只从本部门、本单位内部产生，选人的视野具有很大的局限性，而其中的部分岗位因为干部编制身份的限制，可供选择的范围就更小，且往往重视业务能力，对难以量化的思想政治品德修养、廉洁奉公精神、依法行政理念等则考虑较少，导致少数品德不好，甚至有劣迹的人“带病”上岗，成为产生“中梗阻”现象的隐患。

（二）岗位设置不合理。目前，部分单位内设机构较多，（一）程序履行不规范。一是程序简化。有的以民主测评代替民主推荐，有的借“组织推荐”之名，不进行民主推荐。二是程序颠倒。有的先提用人意向，再由组织部门履行程序；有的主要领导先开会商定，再上党委或党组会讨论。三是程序虚化。有的在确定考察对象时，以“不能简单凭票取人”为由，想方设法将想用的人列为考察对象；有的在组织考察时，对敢讲真话的同志，不安排参加谈话。四是程序空转。一些人把卖官行为隐藏在“正常程序”之中，自己要提拔的人不在“圈内”就不研究，表面上走的是正常程序，实际上搞的是“暗箱操作”。正是这些漏洞，致使一些中层干部的选拔任用处于失控状态。像仝霄从普通人员一路提拔为驾校科副科长、办公室主任、驾校科科长和运管处副处长，就是不严格履行程序，不认真把关的结果。

（二）单位主要领导的意志起了决定性作用。目前，大部分单位对中层干部的选拔任用没有实行公开选拔或竞争上岗，而是单位内部确定。由于“一把手”位高权重，缺乏监督制约，在选人用人上，很容易出现临时动议，凭个人好恶用人的问题。提拔谁，只要“一把手”提议，其他班子成员的意见无关紧要，甚至有个别单位为了让特定人选得到提拔，民主推荐因人设线，征求意见有所取舍，甚至事先定调子、做工作，完全违背了民主程序的本意。调查问卷显示，有35.26%的被调查者认为，在中层干部的选拔任用中有不民主、领导说了算的情况。以仝霄为例，他曾是市运管处原处长荆永勤的司机，由于荆永勤对其

接受监督面单一狭窄；另一方面，即使存在用人不公，甚至以权谋私、买官卖官等问题，但就有效的信息反馈和处置而言，还不同程度地存在着“不敢反映、不愿反映、无处反映、反映无效”等问题，导致社会监督不能触及到中层干部选拔任用全过程。

（二）事前、事中监督不够。主要表现为，临时动议，突击调整干部，先斩后奏，致使上级组织人事部门对干部选拔任用工作事前无法审查把关；民主推荐、考察、酝酿、讨论决定等各个环节封闭运行，甚至只有单位少数几个领导知道，干部监督部门和社会其他方面难以参与，无法监督。

（三）征求纪检监察部门意见流于形式。按规定，拟提拔任用的干部，在提交党委（党组）讨论前，应先征求纪检监察机关意见。实际执行中，有的根本不征求纪检监察机关意见就任命了，有的在党委（党组）已经讨论决定后才征求纪检监察机关的意见。单位派驻纪检组也极少对中层干部选拔任用提出不同意见，对用人失误、失察进行责任追究的更是微乎其微，致使一些中层干部“带病”上岗成为事实。

（市纪委监察局“治理‘中梗阻’、优化软环境”课题研究组）