第一篇：论 行使公权力过程中道德意识的作用（共）
论道德意识与行使公权力关系
------道德意识在公权力行使过程中的作用
所谓公权力是指国家（政府）在从事社会公共事务管理过程中，为维护和增进公益而设的权力；它是与国家作为民事主体时所具有的私权利相对而言的。公权力是来源于私权力，是私权力实现的手段与保障。
由于行为人在行使国家公权力过程中，人的主观能动性（主观意识）的作用，在公权力行使过程中使用不同的标准，引用不同的法律条文，产生了截然不同的结果；也就是说，行为人由于不同的文化水平和职业道德意识，在对待事实的态度、认识、法律的适用有着不同的运用，形成最后不同的结果。本人在具体实际的工作中，曾多次接触到行使国家职能权力部门的行为人，由于某种原因，不按法律原则办事，违背立法本意，蛮不讲理。虽然本人也是站在不同的角度分析事实与问题的因果而应用法律，但国家职能机构的工作人员却根本就不去考虑当事人另一方对事件原因的分析的辩解，一意孤行定结果。椐此，本人认为行为人的职业道德意识对最后的事件定性是有着决定性的作用。本文以此来说明国家的职能部门在行使国家公权力时，职业道德观念和意识对其行为所产生的作用，作一些分析；虽然有一点以点带面的感觉，但有值得商榷之处，以此抛砖引玉来与大家共鸣。
一、事实和定性分析（事例分析点评）
2007年8月6日，浙江省公安厅高速公路警察总队温州支队四大
队（以下简称交警部门）作出了一份“浙公高温四认字[2007] 或者发生其他故障而无法正常行驶时，驾驶员应当立即开启危险报警闪光灯，将车辆移至不妨碍交通的地方停放，并在车尾后方150米以外设置故障车警告标志牌；确实无法移动的，应当持续开启危险报警闪光灯。车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内，并迅速报警；禁止在高速公路车道上检修车辆之规定。《道路交通安全法》 人员，在接到报警后，行使了正常的职务行为，去了故障车辆的地点；但在行使工作职责时，又违反了法律、法规的规定，对应当进行由“清障车拖曳、牵引”的董荣青的故障车辆，却在高速公路上进行修理，并因此与后来的车辆发生“道路交通事故”，叶木军的这种违法行为，与后来发生的交通事故的结果具有相对的直接的因果关系，应当承担相对应的法律责任。也就是说，如果没有前者的违法行为，就不会有后来的危险结果的发生，前者的行为与后者的结果发生具有直接的因果关系。根据法律法规的规定，是应当承担法律责任的。
然而，浙江省公安厅警察总队温州支队四大队在《交通事故认定书》上却不认定叶木军有违法行为，不承担事故的法律责任；这明显地超越了职业道德的底线，庇护自己所属单位的工作人员。国家法律、法规明确规定，因两方或者两方以上当事人的过错发生交通事故的，根据其行为对事故发生的作用以及过错的严重程度，分别承担主要责任、同等责任和次要责任；我们现在可以说，由于叶木军的违法行为，给在高速公路上行使的所有车辆造成了危险的因素，以构成了“危害公共安全”的行为；但“国家职能部门”在行使国家公共权力时，却“维护”了自己单位工作人员的违法行为，而加重了另一方当事人的责任。虽然“国家职能部门”的这种行为不是违法行为，但这种行为已经超越了部门职业道德的底线，也违背了国家立法的本意。
察总队温州支队四大队”的管理。
然而“交警部门”又在同一时间作出了 必须客观、公证、合法的维护社会公共秩序。
上述案例在进入司法部门审理之后，司法部门虽然以法律的原则来审理事实，但审理过程中的司法部门的职业道德仍然存在；我们仍然以道德的标准来审视司法部门的审判职业道德，来衡量司法部门在行使公权力时的道德底线。
上述事实和法律的明文规定是相当清楚的，法律条款的适用或如何适用法律条款就涉及到“道德的观、和道德规范”的问题； 该案件在一审时，法院仍然回避造成事故的 著名企业家牛根生说过一段著名的用人格言：“有德有才，破格重用；有德无才，培养使用；有才无德，限制录用；无德无才，坚决不用”。
很显然，德才是 治道德、职业道德、婚姻家庭道德和社会公共生活准则等等方面。在主观方面，包括道德行为或道德活动主体的道德意识、道德判断、道德信念、道德情感、道德意志、道德修养和道德品质等。这些内容构成了道德的基本原则和规范，它要求行为人转化为个人的道德的实践；通过这个转化过程的实现，就需要通过道德教育和社会舆论，来提高行为人个人对道德理想、道德原则、和规范的认识，从而逐渐形成个人的道德信念、道德习惯、和道德风格。
因此，国家职能部门的工作要想真正地体现国家法律的公证性，让法律得以正确、充分地实施，行为人的职业道德情操也是非常重要的；职业道德意识、人情世故，地方保护主义都是践踏国家法律正确实施的罪人。时下流行着这样一句话：“你可以不高尚，但是不能无耻”。
要做到这个要求，就必须遵循诚实守信的基本道德准则，这就是道德底线。诚实守信就是指诚实信用、互利、平等、责任，不损害对方的利益等。你可以不处处地为他人着想，但是你不能损害他人应该得到的权益。这就是职业道德的底线。
所以，我们说国家权力的职能部门在行使国家公权力时，职业道德意识对行使公权力是具有相当影响的。
王俊升 2009.09.02 参考书目：
恩格斯：《反杜林论》（马克思恩格斯：《德意志意识形态》、人民出版社
第二篇：论教学过程中“双主体”意识
［摘要］随着 教育 改革的不断深入，“以教师为主导，以学生为主体”的教育理念逐渐深入人心，但在实际运用中却存在着偏差和失误。“主导”和“主体”的意义我们可以从语义学、哲学 和教育学三个方面来理解，两者在实际上并不矛盾，也无须为强调一方而牺牲另一方。现代 教育活动呼唤着教师与学生主体意识的双重回归。
［关键词］教师主导学生主体现代教育
21世纪，“以教师为主导，以学生为主体”的教育理念得到了越来越多的关注与赞同。人们开始重视学生主观能动性，意识到应该为学生减轻负担，让他们自主地学习，成为学习的主人。但在实际的教学过程中却产生了偏颇。有的人过分强调教师的主导作用，忽略了学生作为学习主体的自主性、能动性；有的夸大了学生的主体性，而忽略了教师的主导作用。笔者认为，教师与学生是教学过程中不同阶段、不同方面的双主体，“教师主导、学生主体”教育理念的最终确立，需要的是教师主导意识和学生主体意识的双重回归。
一、“主导”与“主体”的意义及相互关系
笔者认为，对“主导”与“主体”这两个词的涵义应该从语义学、哲学和教育学三个方面来进行综合的分析。
首先，从语义学来看，《现代汉语词典》对“主体”含义的解释有三，即事物的主要部分，有认识和实践能力的人，依法享有权利和承担义务的 自然 人、法人或国家；对“主导”概念的解释，即主要的并且引导事物向某方面 发展 的，起主导作用的事物。主导与主体在语音上的差别导致了其意义上的差别。作为事物主要部分的主体，强调的是主体的重要程度和在整个事物当中所占的比重，从这个意义上说，学生应该成为教育活动的主要部分；而教师的作用则体现在“导”的方面，即引导、指导及导向上，以自己的经验、学识及人格魅力引导学生向往真善美，勇于探索，发现真理。
其次，从哲学的角度讲，主体包含了本体论和认识论两方面的含义。本体论意义上的主体是指属性、关系、状态、运动变化等的基质、载体和承担者。认识论上的主体，是指认识活动和实践活动的承担者，是通过与认识和实践的客体相对应、相关联而获得其规定性的。具体说就是指从事认识活动和实践活动的人，包括个体、社会集团以及整个人类。马克思主义哲学中的主体不是本体论，而是一个认识论的概念，是指人作为主体在对实际活动中相对于活动客体所处的态势而表现出来的功能特性。也就是说，主体是人，但并非人人都能成为主体，只有在同一实体的关系中通过自觉的、能动的活动而获得了对于客体的主动姿态，发挥了自身的能动作用并对客体取得了支配地位的人，才能成为主体。教育活动的两极“教”与“学”的实体都是具有主体性的人，两者在“教”与“学”的双边活动中分别充当着教育主体和学习主体的角色。在教育活动中，“教”与“学”总是在交替性的或是结构性的活动中居于中心地位，变换着活动的主体性角色。从这个意义上说，主体总是相对于客体而存在的。从教的角度说，教师是主体，只有发挥教师的主体性，才能有的放矢地对学生进行引导、指导及导向；从学的方面说，学生当然是学习的主体，教师及其对学生的教育内容则成为客体，学生只有积极、自主、能动地学习，主动接受教育的影响，积极向教师提出质疑，才能充分发挥自身的主体性，实现对学习活动的自我支配、自我调节和自我控制。当然，“教”的最终目的还是为了“学”。教师的主导作用如何发挥或发挥得如何，最终还是通过学生的主体地位来实现的。如果学生缺乏主体性，教师的主导地位也难以实现。
再次，从现代教育学的角度来看，教育是根据一定的社会要求所进行的一种有目的、有计划、有组织的人才培养实践活动。它的基本功能就是把人类积累的生产经验和生活经验转化为受教育者的智慧、才能与品德，使他们的身心都得到发展，成为社会 历史 活动的主体或主人。教育过程是由教师与学生双方构成的，缺少任何一方都不可能有教育。教师在教育过程中的作用是“主导”，即教师作为主体，在经过了专业学习和训练，具有专门的系统化的 科学 知识和思想道德素养，拥有了较高的教育技能和技巧之后，根据一定的社会要求，引导学生发生合乎 规律、合乎目的的变化。在这个过程中，需要教师发挥其主体性，正确认识学生的身心发展水平和发展规律，并以此为依据来确定教育目的、教学内容，选择合适的教学方法。学生既是教育的对象，又是学习及教育活动的主体。作为主体的学生在教育活动中、在教师的引导下处理自己与外部世界的关系时要表现出选择性、自主性、能动性和创造性，从而使自身获得主体性，通过自己的独立思考、选择与创造，把教师的引导、讲解、点拨等内化为自己的聪明才智，从而“学会认知，学会做事，学会生存与发展，学会共同生活”。
由此可见，“教师主导”与“学生主体”并不相互排斥、互为矛盾，因此我们也不能片面强调一方而忽视另一方。尽管二者在教育活动中的任务和目的不尽相同，但无论是“主导”还是“主体”，都需要具有主体意识。
二、“教师主导”与教师主体意识的回归
在传统观念中，教师既应是知识渊博的“经师”，也应是品德高尚的“人师”。传统社会对教师的这种“定位”，一直被传承沿袭下来，影响着人们对教师职业的理解和教师对于自身职业的理解。“学高为师、身正为范”成了社会对教师的期待和教师自我实现的目标。这种传统观念使得教师有时为了维护其“师道尊严”，不惜以泯灭自我、丧失个性为代价，把自我纳入到社会为其规定好的思想体系与行为体系之中；否则，稍不留神就会被指责为“假正经”“道貌岸然”“伪君子”，甚至被剥夺“教书育人”的权利。这使得教师逐渐沦为教育的工具，导致了教师自我价值的丧失和教师主体意识的减弱。教师成为“他者”，只能按照社会的价值取向对自己的行为做出选择与判断。
现代社会充满竞争和挑战，科技的高速发展对教育提出了更高的要求。教育中人的主体意识的张扬使学生的主体性得到了一定程度的重视，学生得到了一定程度的解放，但随之而来的是人们对教师的期望与要求空前提高，使教师所面临的压力有增无减。近年来，许多地方在人事制度、工资制度上进行了改革，实行所谓聘任制、下岗制、末位淘汰制、工资等级制及按成绩排名和升学率取酬等制度，致使教师时时处于紧张焦虑的精神状态中。为了自身的生存，他们只能在分数上下工夫，加班加点，明里暗里地把压力转嫁给学生。他们缺少休息娱乐时间，身心得不到放松，缺乏对教学工作及生活的快乐体验，以至于相当多的教师存在心理障碍、焦虑症、抑郁症。当一个群体把他们的职业活动仅仅当做谋生手段的时候，必然会导致其缺乏职业自主性和创造性。
教师是教育教学活动中的实践主体，教师主体性具有人类实践主体性的特征，是实践主体性和发展主体性相统一的、以教育实践性为特征的个体主体性。教师首先是“人”，是一个独立的生命个体，然后才是“教师”。作为独立生命个体的人有着多种多样的需要：生理的需要、安全的需要、爱的需要、被尊重的需要及自我实现的需要。其中自我实现是高级的需要，要有持久的动力相配合。把教育教学工作当做自己喜欢和适宜做的事情，当做自我生命成长和体现自我价值的途径是教师作为个体生命自我实现的需要。在这个过程中，需要高扬教师作为独立生命个体的“人”的主体性，把教师从“传道、授业、解惑”的工具地位中解放出来，充分释放他们内心所蕴藏的巨大潜能，让他们充分展现自己个人的思想、情感、兴趣、愿望、意志、能力，发挥自己的主观能动性，实现自己的理想，并不断实现自我发展与创新。现代教育的最终目标是培养高素质的创新人才，人才的培养离不开教师。试想一个缺乏主体意识与创新精神、墨守成规、人云亦云的教师，怎么能培养出有个性与创造性的学生？因此，社会和教师本人都应更新观念，充分发挥教师的主体性、主动性和创造力。
三、“学生主体”与学生主体意识的高扬
教学过程是教学相长、师生互动的过程，教师主体意识的回归有利于更好地发挥其“主导”作用，但教学任务的最终完成和教育目标的最终实现离不开学生。目前，学生在学校里处于明显的“被教育”“被管理”“被束缚”的状态。在学校里，学生是受教育的主体，一进入校门就要按照已经安排好的教学计划学习，要无条件地遵守学校制定的各项规章制度，要接受学校的完善或不完善的办学条件。对于学校的教育、教学、管理等工作，绝大多数学生处于“不知”或“知道得很少”的状态中。这些情况严重地妨碍了学生作为“学习的主体”和“学校的主人”的主体作用的发挥，并影响了学校教育对学生创新精神和创新能力的培养。
第三篇：论造价工程师在项目过程中的作用
论造价工程师在项目过程中的作用
摘 要：本文是结合自身的专业知识，提出了造价工程师在房产项目开发中的作用，从施工图设计开始至项目竣工决算等方面进行阐述，以提醒决策层了解，造价人员需全程参与项目的整个开发过程，以便达到成本和费用的有效管理和控制。关键词：造价师项目过程作用
近年来，集团公司投资的开发项目越来越多，怎样使公司宝贵的建设资金得到充分利用，以谋求最大的投资效益呢？其中造价工程师在投资建设过程中担任着重要的角色，其是否参与且参与的力度对成本的有效管理和控制起到了关键的作用。在个人参与审计的公司和项目部了解到，造价工程师在项目施工过程中没起到什么作用，也就审核一下月度产值和对经济费用的签证，而项目的总体计划和设计的变更决策等方面参与较少，最大的作用就是做好竣工决算并进行核对工作。其实工程造价师在报价决策、造价分析、成本管理、合同谈判、处理索赔等事务中均起着重要的作用。
1、施工图设计阶段，设计阶段对工程造价的影响仅次于产品策划定位，设计文件一旦形成，开发项目的建造标准、布局、功能、结构形式、工艺设备、建筑材料、设计尺寸参数等内容均已基本确定，静态的价值量也基本确定。为使设计阶段的造价管理控制在既定的目标造价之内，应选择技术与经济相结合的最佳设计方案，而非最佳建筑设计。造价工程师直接参与施工图设计全过程，随时提醒设计人员不能存在“重技术，轻经济”的不正确认识。同时把目标造价分解为分部分项造价，作为设计合同的组成部分，旨在强化设计人员的成本意识，赋予设计人员成本控制的责任，而获得合理的工程造价，并杜绝设计浪费和无价值的设计。
2、在投标报价阶段，利用工程量清单，招标选择施工单位及材料供应商是降低成本的有效方法。在这一阶段造价工程师将负责提供准确的工程量清单和切实可行 1的招标控制价。造价工程师利用熟练掌握的清单计价规范计算原则和要求，结合施工图纸与了解的施工现场实际情况，编制和审核与招标文件保持一致性的工程量清单。在编制、审核招标控制价时，会力求做到与市场实际情况相吻合，坚持按照既要有利于竞争，也要能够保证工程质量的原则进行。因此，造价工程师一方面会利用掌握的定额和费率的套用方法，同时将平时了解到的市场信息，尤其是对主要的材料、部件的价格及综合考虑市场价格再进行计算。
3、开工前造价工程师对招标文件、施工合同进行详细研究，对合同中有“活口”的条款、对各种因素进行综合分析，找出投资控制的关键点，并准备相对应的防范措施。施工图纸交底会审时，对设计中的合理性、经济性进行确定与控制，对各专业间图纸的矛盾尽早向设计单位提出修改，以免出现返工现象，造成不必要的资金浪费。
4、施工组织设计方案的审核，对与投标文件不符的部分，特别是增加造价的内容，造价工程师会及时与业主协商、审批研究工程地质报告、考察工程周围的施工环境。造价工程师能提出相应的优化意见，促使人、财、物、环境等各种生产要素充分发挥作用；审查施工方案的合理性、可行性的同时，也会审查它实施的经济性，对工程造价进行预控：—是在选择施工方法和安排施工流程中，考虑其合理、可行的同时，还会考虑经济上是否合算。二是严格控制施工和技术措施费用，在确保施工质量和安全的前提下，审减一些非必须或可有可无的施工和技术措施。三是审查施工进度计划时，要求和协助承包商在确保合同工期的前提下，科学合理安排施工进度，以尽量减少抢进度赶工期而增加的各项措施费用。
5、编制总体和资金使用计划及详细目标成本。造价工程师能科学合理地确定建设项目投资控制目标，同时排出进度与资金的相关曲线，根据完成形象进度对既定的投资控制目标进行动态调整。在确定工程造价控制目标之初，造价师将适当考虑不确定的外界因素对工程造价的影响，发生时不会措手不及。及时反映不确定因素对造价产生影响的实际情况，在后续过程中通过调整销售价格或采取其他措施，努力使最终造价在确定目标造价之内或实际利润达到预期利润目标。
6、在工程施工过程中，造价工程师会严格按照合同规定的支付时间、支付范围、支付方法、支付程序进行工程款的支付。并认真核对已完工程进度，控制出现超付工程进度款现象而造成占用甲方资金，降低投资效益，甚至出现坏帐损失；同时也以免因控制工程款支付不足或拖欠，而影响工程进度和质量，影响施工企业的效益。
7、设计变更及现场签证，在工程项目的施工过程中，造价工程师会严格控制工程变更，对设计或业主提出的每一项工程变更，都进行经济核算，计算出投资额的变化幅度，并向业主提出是否需要变更的参考意见。造价工程师所做的不仅仅是简单地测算合同调整依据所发生的费用，而是应全面反映调整依据所产生的效果如材料设备的性能价格比值，体现技术与经济的有机统一，能动地影响各项调整依据的具体实施，为决策者提供依据。规范施工签证单的格式和内容要求，造价工程师不允许业主和监理单位在签证单上出现的较笼统签的“情况属实”等字样的出现，对于为何变更、谁主张变更、应由谁承担变更费用等重要信息作出分析和说明，以免竣工结算审核时引起纠纷。
8、对于主要材料的价格进行控制也是造价工程师投资控制重点。在项目施工过程中会主动要求对无价主材先报价后采购或通过招标比价工作，并经决策层批准认可。
9、在投资控制与工程质量控制协调方面，施工过程中造价工程师会约束项目经理严格按照图纸和技术规范中写明的试验项目、材料性能、施工要求和允许精度等有关规定进行施工，严格把好质量关，对质量不合格的工程返工应明确责任和返工工作面的范围和深度。在对主要材料、隐蔽部分的材料进行核对，及材料的品种、规格、尺寸和施工质量等方面特别注意，确保投资控制工作的准确性。
10、造价工程师更注意的是索赔的前瞻性，避免和尽量减少索赔事件的发生。当索赔事件不可避免地发生了，要依据现行法律、法规、合同等公正合理地审核和评估，充分地与业主、承包商磋商。例如工程施工中常因恶劣气候、停电等导致工程暂停，施工单位提出工期索赔和人员窝工、机械闲置费用索赔，对此应认真分析，若延误时间未影响关键线路，则不考虑工期延长。
11、决算审核是项目实施成本控制的最后一关，是事后控制的唯一方法，其审核结果直接反映了建设工程的最终造价，也是检验目标成本是否完成的标准。造价工程师审核时应着重审查工程决算是否符合工程施工合同、招投标文件的相关条款,报送的资料是否完整、准确、真实，工程量及费用计算是否准确，原图纸中未做项目是否全部扣除，甲供材料的领用数量有无超欠供现象，施工现场发生的各类配合费用有无按规定计算等。
12、项目后评估阶段，后评估是房地产开发项目实施全过程的总结，是对开发各个环节经验教训的整理和回顾，也是检验目标成本和目标利润是否实现的重要步骤。造价工程师在这一阶段主要有以下作用：
（1）编制项目最终的投资决算。项目的投资决算直接反映了项目的总成本、单位可售面积成本以及项目总利润，通过与目标成本的对比分析，从而检查成本控制的效果；
（2）总结成本控制工作的经验教训。成本控制贯穿了项目实施的全过程，是一个系统而复杂的工程，总结成功的经验，吸取失败的教训，可以不断提高成本控制的水平，指导今后的成本控制工作；
（3）收集整理项目成本控制的全部信息资料，分析成本组成的各项技术指标，归类分档，建立项目投资控制信息资料库。成本控制离不开各类经验数据和信息资料的支持，有了完善的信息库，在后续项目进行成本控制时才可以做到信手拈来，马到成功。
综上所述，造价师是整个项目开发团队中成本管理和控制的直接执行者。同时也是推行全过程和全员成本控制的监督者，动员并带领所有项目管理者进行有效地控制工程成本、促进工程顺利进行、实现项目预期的利润。造价工程师在房地产的开发中正发挥着越来越广泛的作用。
第四篇：论道德和法律在公共生活中的作用
论道德和法律在公共生活中的作用
摘要 我们生活在这个社会中，道德和法律也在公共生活中扮演着不可或缺的重要角色。通过本论文，能够清楚的了解道德和法律在公共生活中的作用。关键词： 道德、法律、作用、个人发展、社会、经济
道德在公共生活中的作用
一、道德的基本含义
道德，属于上层建筑的范畴，是一种特殊的社会意识形态。它通过社会舆论，传统习俗和人们的内心信念来维系，是对人们的行为进行善恶评价的心理意识、原则规范和行为活动的总和。
二、道德对个人发展的作用
道德对个人发展的作用，既提高人的精神境界、促进人的自我完善、推动人的全面发展。
从道德的认识功能而言，人总是在一定的社会环境中成长起来的，长期处于这样的环境中，便会潜移默化地被打上特定的道德烙印，从而形成认知上的行为准则。在历史发展的漫漫长河中，我们逐渐形成了如“尊老爱幼”、“恪守诚信”、“百善孝为先”等等这样的道德信念。由此可见，道德在人们的意识形态中发挥着巨大的作用，对人们的思维、行为等各方面有所引导。
从道德的调节功能而言，道德通过指导纠正人们的行为和实践活动，协调人的全面发展。这种调节是事后的调节，从而使个人道德修养得到完善，个人素质得到全面发展。
三、道德对社会发展的作用
现如今，我们党和国家在积极倡导建设中国特色社会主义社会，建设和谐社会。这而这一目标的达成需要借助道德的力量，积极引导，调整人与人之间的关系，维护社会的秩序和稳定。在中国的传统思想中，逐渐形成以道德为中心的思想体系，不断影响着社会的发展。所以，道德对促进人际和谐、社会和谐发展有所作用。
道德功能的发挥和实现所产生的社会影响及实际效果，就是道德的社会作用。道德的社会作用主要表现在：道德能够影响经济基础的形成、巩固和发展；道德是影响社会生产力发展的一种重要的精神力量；道德对其他社会意识形态的存在有着重大的影响；道德是提高人的精神境界、促进人的自我完善、推动人的全面发展的内在动力；在阶级社会中，道德是阶级斗争的重要工具。在看到道德具有重大的社会作用的同时，也必须看到道德发挥作用的性质并不都是一样的。总而言之，道德在我们的社会生活中扮演着十分重要的角色，对促进个人素质发展和社会进步有着十分重要的积极意义。因此，为了更好的发挥道德在社会生活中的作用，我们需要坚持和完善社会主义道德建设，确保把道德的作用最大化，从而促进个人的全面发展和社会的和谐发展与进步。法律在公共生活中的作用
有一位哲学家曾经这么说过：“这个世界唯有两样东西能让我们心灵感到深深地敬畏，一是我们头顶上的璀璨的星空；二是我们内心崇高的法则。”
在我们的理念中，法律是一个神圣的词语，是国家维护国家利益和公民利益的重要工具，是维护社会生活的利工具，是需要我们不断认识和运用的保护自身合法权益的有效武器，是生活中不可缺少的一部分。法律塑造了当代法治社会，而法制社会对公民的基本要求就是遵纪守法。没有法律所赋予的权利，人们寸步难行，而违背了法律的准则，必自食其果。没有人能逾法，没有人能不受法律的约束。
法律在现实生活中有以下作用：
一、法律法规具有明示作用。法律法规的明示作用，主要是以法律条文的形式明确告知人们什么可以做的，什么是不可以做的。哪些行为是合法的哪些行为是非法的。违法者将要受到怎样的制裁等。这一作用主要是通过立法和普法工作来实现的。法律所具有的明示作用是实现知法和守法的基本前提。
二、法律法规具有预防作用。对于法律法规的预防作用，主要是通过法律法规的明示作用和执法的效力以及对违法行为进行惩治力度的大小来实现的。法律的明示作用可以使人们知晓法律而明辨是非，即在人们的日常行为中什么是可以做的，什么是绝对禁止的。触犯了法律应受到的法律制裁是什么，违法后能不能变通变通的可能性有多少，等等。这样人们在日常的具体活动中，根据法律的规定来自觉地调节和控制自己的思想和行为，从而来达到有效避免违法和犯罪现象发生的目的。严格、及时有效的执法也可以警示人们，未违法，违法必受罚，受罚不可变通也。这样可以在每一个人的心底上建立起一道坚不可崔的思想行为防线。只有这样才能做到有令必行有禁必止。收到欲方则方欲圆则圆的良好的规范效果。
三、法律法规的校正作用。也称之为法律法规的规范作用。这一作用主要是通过法律的强制执行力来机械地校正社会行为中所出现的一些偏离了法律轨道的不法行为，使之回归到正常的法律轨道。像法律所对的一些触犯了法律的违法犯罪分子所进行的强制性的法律改造使之违法行为得到了强制性的校正。
四、法律法规具有扭转社会风气、净化人们的心灵、净化社会环境的社会性效益。理顺、改善和稳定人们之间的社会关系提高整个社会运行的效率和文明程度。作为一个真正的法制社会则是一个高度秩序、高度稳定、高度效率、高度文明的社会。这也是法制的最终目的和最根本性的作用。
参考文献：思修课本。
第五篇：论新闻媒体对公安工作的作用
论新闻媒体对公安工作的作用
摘 要：在当今信息化、大众化的传媒时代，新闻媒体引导舆论、实施监督的功能得到进一步加强。公安机关正确认识新闻媒体对公安工作的作用，恰当处理二者关系，成为公安机关为实现自身目标和使命的重要议题。
关键词：公安工作 新闻媒体 作用
公安机关作为政府的一个职能部门，其职责有着不同于其他部门的特殊性，其中公安工作具有特定的广泛性和公众参与性，公安机关借助新闻媒体的力量提升警察的公信力和塑造良好形象是社会发展的需求，也是实践公安工作的重要途径。新闻媒体是群众的耳目口舌，他们向群众传播着各种各样的信息。然而，公安工作中必须持有沉默和谨慎，公众的猎奇心理促使新闻媒体对公安工作表现过于“热情”，致使双方在相关事件上的理解和处理产生较大差异甚至冲突。大众对新闻媒体的依赖在某种程度上直接影响着公安机关和新闻媒体之间的关系。在这样的环境下，公安机关主动正确认识新闻媒体对公安工作的作用，具有重要的现实和指导意义。
一、积极作用
（一）传播信息，配合公安工作的开展
民主社会公民的知情权是通过新闻等传播方式得到实现的，公安工作需要借助传媒将警务信息传递给大众满足其知情权。当然在警务工作的实践中，民警也通过张贴宣传标语、布告等形式来发布警务信息，但这些方式在现代化信息时代都只能是辅助手段。新闻传媒具有及时、快捷、受众广、影响大等特点，公安机关通过新闻媒体发布信息是最有效最经济的途径。
传统公安工作中的神秘主义和与世隔绝的思想同现代公民要求的知情权存在冲突。公安机关要适应新时期公安工作发展的要求转变观念，以积极的态度同社会公众沟通信息。只有在交流中才能使公安信息为公众所接受，增进公安工作的效益。过去，公安机关出于社会稳定，避免增加社会紧张气氛的考虑，在案件没有侦破之前，一般不会将重大案件的信息公之于众。现在，随着形势的需要改变思维方式，为了更有效的打击犯罪，动员全社会的力量协助公安机关破案，各级公安机关在发生重大案件后往往会借助新闻媒体的力量刊登相关信息，加快将犯罪嫌疑人抓捕归案。
（二）引导公众舆论，创造有利于公安工作的良好环境
大众传媒时代，新闻媒体是公众感知外部世界的重要途径。新闻媒体的报道不仅仅是事件简单的描述，更重要的它是法律、伦理和各方意见融合的产物，能全方面、多角度引导公众。另外，新闻媒体能有效向公众传达我党方针、政策、法规等，正确引导舆论是社会主义民主政治的需要，同时社会主义民主政治的实现也离不开新闻媒体的积极参与。以国家颁布公安法律及实施为例，《道路安全交通法》、《治安管理处罚法》的修改体现了民主社会以人为本、尊重人权，新闻媒体为各方提供了议论、交换意见的平台，并将权威部门的分析论证的过程及结果公之于众，为法律的实施营造了良好的社会舆论环境。
（三）宣传警队先进事迹，树立良好形象
在公安工作开展过程中，涌现出众多的警队英雄，例如：“女包公”任长霞、“鹰眼神探”童光明、“独臂英雄”尚成书等。虽然警务人员知识水平、业务素质参差不齐，但他们在各自的岗位上兢兢业业、任劳任怨，用自己的青春与热血换来社会和人民生命财产的长治久安。媒体在一定程度上影响着公众对公安队伍的印象和评价。公安工作是一项社会工作，需要社会的理解和支持，更需要与新闻媒体恰当配合，在社会上树立良好的形象，使公安工作获得更多民众的理解和支持，营造更好的社会效益。
（四）动员群众，促进公安工作的开展
维护社会安定是公安机关的职责和义务，国家赋予人民警察打击犯罪维护治安的权利。公安工作具有广泛的社会性和群众性，公安机关通过新闻媒体的宣传，只有打下坚实的群众基础，才能实现真正意义上的社会稳定。如2007年厦门“6.16”强奸幼女案，案发后，公安机关在厦门各大媒体上及时通报了案件的侦查进展情况，通过媒体发出悬赏通告，动员群众提供破案信息，经筛选获取100多条有价值的线索，以迅雷不及掩耳之势将犯罪嫌疑人彭登抓捕归案。再如：前段时间校园恶性案件在全国接二连三的出现，在社会上造成了极恶劣的影响。为此，学校自身增加防范措施如加高围栏，加派保安人手，民警进驻学校等。同时，各地市公安机关动员出动警力，并号召群众自发组织护卫小组，在学校门口和孩子上下学的路上保障孩子们的安全，有效预防了校园恶性案件的发生。
二、消极影响
由于公安工作中充满了特殊、新鲜、刺激、悬念和惊险等因素，公安工作自然而然成为新闻媒体和公众关注的焦点和热点。虽然新闻媒体拥有积极的舆论导向和外部监督作用，但也应看到当前我国新闻媒体本身特有性质和新闻监督机制 的不健全，二者之间缺乏合理的制约机制，相互之间依然存在着许多矛盾与弊端。新闻中的负面报道和新闻炒作在很大程度上影响整个公安机关的公信度，一定程度上严重挫伤了民警的工作热情和积极性。
（一）报道失衡、不实报道和刻意引导，影响民警工作情绪
新闻报道应讲求报道新闻的平衡性和客观性，而当前新闻媒体对公安工作的报道有时过多集中于负面的新闻报道，更有甚者会出现一些不实报道，违反了新闻报道真实性的原则，使新闻失去了生命和价值，严重损害了公安机关的工作形象。如：2002年，一则没有经过任何调查核实的虚假新闻——“派出所所长自杀”的离奇故事竟然在几家公开发行的法制刊物上畅通无阻的发表，使公安局不得不将有关新闻媒体机构告上法庭。
新闻媒体的刻意评论将加深公众对公安工作的误解，有时还会出现抵触情绪，加大公安工作的难度。这不仅挫伤了广大民警的工作热情，还给他们带来了沉重的心理压力和精神负担，严重阻碍安工作的健康发展。
（二）引导社会边缘人群，增加社会不安定因素
由于发行量和市场的需求，使得新闻媒体对涉警案件过于敏感。所谓“后续报道”、“深度报道”、“揭幕报道”等，将犯罪人的作案动机、过程、造成的影响和被害人的情况等进行详细报道。许多有着不幸遭遇的人有可能对号入座，认为用同样的手段可以解决自身的问题。如：在南平惨案发生后，全国各地在短时间内相继发生多起类似案件。似乎是新闻媒体为这些社会边缘人提供了解决问题的方法，新闻媒体无意识的引导刺激了社会边缘人群脆弱的神经，增加了社会的不可预知的安全隐患，也给公安工作增加了额外的负担，同时还可能使无辜的民众受到伤害。
（三）暴露侦破过程，增加公安工作侦破难度
有些新闻媒体以专题、连载或者其他形式对一些已经侦破的案件进行报道，并附有专家的详细分析、讲解，无意中暴露了公安机关的侦查手段，使犯罪分子的反侦查手段更加高超，增加了民警侦破案件的难度。如：杀人凶手在作案后将受害人身上遗留的物品、指纹、血迹等证据销毁，不给公安侦查人员留下任何有用的线索等等。新闻媒体对一些案件的剖析令公安机关在调查取证上面临很大的困难，如果不能获得充足的证据，犯罪嫌疑人很可能逍遥法外。
（四）对受害人造成二次伤害，阻碍公安工作的进行
当今新闻媒体对一些新、奇、特等新闻兴趣浓厚，想对这些案件的发生、发
展、结果一探究竟。他们利用各种手段，通过多种渠道进行采访，但每一次的采访很可能会对受害者造成二次伤害，尤其是一些敏感类案件的报道。如：湖北武汉某少女被邻居囚禁在地牢达一年之久，年仅19岁的她遭到犯罪嫌疑人惨无人道的对待。此外，一同关押的还有另一位少女。当她们被公安机关救出时，大批记者纷纷赶至案发地进行采访，对受害人及家属、犯罪人相关案件信息进行曝光。各大新闻媒体连篇累牍的报道不但对受害者造成二次伤害，对其家人同样也是一种伤害。这样的做法使受害者及家人对外界格外敏感，甚至出现一些抵触的情绪，直接阻碍公安机关调查取证，获取案发情况，延误破案的最佳时机。
三、分析产生消极影响的原因
（一）公众的好奇心
公安机关是国家行政机关，它的所有活动不以营利为目的。而新闻媒体则不然，它需要用新鲜、诱人的新闻来吸引读者、招徕赞助商，确保整个新闻媒体集团的正常运营，同时满足读者对事件的知晓欲与跟进欲。公安工作的特殊性以及公安人员身份的保密性，使其拥有足够的新闻素材吸引公众眼球，成为新闻报道的一大卖点。然而，公安工作有其法定的程序性和法律性，一些重大案件的线索不能第一时间公开，因此新闻媒体就无法通过正规渠道获取有价值的信息，便只能对整个事件的性质、进展情况等进行猜测，以此来锁定读者对新闻持续报道的关注度。由于公安机关对外界信息的不公开与“沉默”，加上新闻媒体的失真报道与渲染，信息的不对等直接影响公安工作的下一步开展，并且降低公安机关在公众心目中的信誉度。
（二）利益的驱使
由于各大新闻媒体的激烈竞争，使得部分新闻媒体为利益不择手段，一些“不实报道”、“低俗报道”等干扰司法部门执法工作，有时甚至引发民愤。如：杭州飙车案热议的“七十码”，部分新闻媒体有意引导，在对嫌疑人的家庭背景、个人资料、事发情况等进行报道时掺入较多虚假、主观感情，引发强烈的民愤，民众要求严查重判。
（三）公安机关在一定程度上忽略了新闻媒体的作用
以往的公安机关为避免引发社会恐慌，对于一些具有较大影响力的案件采取事后公布的方式。随着网络等新兴新闻媒体的出现，公众可以更快得知案件的信息，只言片语的信息给公众更大的想象空间，加上新闻媒体的评论引导很容易使公众对公安工作产生误解。这样一来极易引起公众的热议甚至将事态扩大，然而
许多事件均是通过这样的方法得到解决的：先从网上提出，再由公众热议，之后由各种新闻媒体纷纷报道，最后政府部门出面解决，这样解决问题的程序使公安工作的滞后性与被动性表露无疑。当代新闻媒体不仅要见证历史的进程，更要强化其行使新闻监督的职能，公安机关对其作用的忽略很容易引发二者的冲突，不利于双方合作关系的良性发展。
四、缓解公安机关与新闻媒体之间冲突的措施
公安机关与新闻媒体二者相互依存各取所需，这是公安机关与新闻媒体合作得以实现的基础。双方都希望能达到双赢，为实现这个目标，应从多角度着手、多方面努力。
（一）从公安机关自身出发
公安机关应转变工作思路，正确认识新闻媒体对公安工作的宣传与推动作用，全面贯彻和落实警务公开制度，积极与新闻媒体互动，牢牢把握舆论引导的话语权，同时欢迎公众和新闻媒体对执法工作进行监督，增强公众对公安机关的信任感。具体可以从以下几方面努力：
1、加强队伍建设，提高民警素质，树立良好形象
规范执法行为，在案件中促进公正执法，加强民警规范言行的意识，塑造良好形象，提升队伍的战斗力和亲和力，不给新闻媒体留下负面报道的机会，避免新闻媒体对公安工作、涉警新闻的恶意炒作。
2、正视自己工作中的不足，敢于面对新闻媒体和公众的质疑
公安机关对于新闻媒体和公众反映的问题，不能包庇和隐瞒，要敢于正视自己的不足，给公众一个明确的答复，防止矛盾恶化造成更为恶劣的负面影响。
3、加强网络监管、网络公关的建立
公安机关要注重网络公关建设，正确看待网络这种新兴新闻媒体的力量。加强网络监管，对于不实报道要及时进行相关事件的公开说明，向公众传达真实情况；同时与其他相关执法部门联手打击不实、低俗等不良报道的出现，规范网络报道，维护正常的社会秩序。另外，定期向新闻媒体提供新闻素材，有效满足公众的知情权，有利于社会稳定的持续。
4、建立宣传危机预警制度
一个健全的宣传危机预警制度的建立对于公安宣传工作的顺利开展非常重要。它可以在重大负面报道出现后，使公安机关处乱不惊，同时做到未雨绸缪，主动引导新闻媒体向积极的方向报道。
（二）从公安机关与新闻媒体的互动关系出发
1、出台新闻媒体监督的专门法律
截至目前，我国还未出台一部关于新闻、舆论与大众传播的法律。我们在保护新闻自由的同时也必须防止新闻监督的滥用，要明晰其权责。通过立法对新闻媒体与公安机关的关系作出程序性、法律性的规定，明确公安机关的法律权限和新闻媒体的监督权限，保证新闻媒体监督的有效性。
2、加强公安机关与新闻媒体的沟通
当负面报道出现后，公安机关要及时与相关新闻媒体联系，通报有关案件的真实情况和准备采取的整改措施、处理意见，积极采纳公众的意见，以争取公众与新闻媒体的谅解与支持。
3、遏制恶意炒作
同一事件不同新闻媒体相互转发，同一新闻媒体的连续跟踪报道，都会将负面影响扩大化，必须采取措施加以制止。公安机关应尽快出台整改措施，使新闻媒体失去炒作的前提；与当事人取得联系，进行解释说明，取得其谅解，使新闻媒体失去炒作的主体。恶意炒作一经发现，应协同其他相关执法部门严厉查处，防止恶意炒作损害公安机关的社会形象。
4、跟踪报道，消除影响
对于一些已经引起负面影响的报道，公安机关应主动出击，积极整改，树立正面形象。通过多种途径发布信息使公众了解事件发生、发展情况，同时对事件的继续发展、结束、处理进行跟踪报道，让公众可以深入的了解事件情况。对确认的不实报道要及时澄清，消除不良影响，必要时也可以通过相关法律渠道维护自身的利益和形象。
五、结语
公安机关应加强新闻媒体对公安工作的宣传与推动的积极作用，尽量避免消极影响，强化二者的相互沟通，借助新闻媒体的宣传，提升在公众心目中的形象，加强公众对公安机关的信任和支持，积极配合公安工作的顺利开展，实现社会和人民生命财产的长治久安。
参考文献：
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