关于开展社会救助政策落实和专项资金管理使用情况专项执法监察的意见

第一篇：关于开展社会救助政策落实和专项资金管理使用情况专项执法监察的意见

关于开展社会救助政策落实和专项资金管理使用情况专项执法监察的意见

来源： 社会救助司 时间： 2010-04-19 15:57

民政部办公厅关于印发开展社会救助政策落实和专项资金管理使用情况专项执法监察意见的通知

民办函〔2010〕75号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

现将民政部社会救助司、规划财务司，中纪委驻部监察局《关于开展社会救助政策落实和专项资金管理使用情况专项执法监察的意见》印发你们，请认真贯彻落实。

二〇一〇年四月十二日

关于开展社会救助政策落实和专项资金管理使用情况专项执法监察的意见

为贯彻落实第十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，根据民政部2010年党风廉政建设工作要点和全国民政系统反腐倡廉工作视频会议部署，决定在全国范围内开展社会救助政策落实和专项资金管理使用情况专项执法监察。

一、执法监察目的

全面检查各地社会救助政策落实和专项资金管理使用情况，查找和解决当前工作中存在的主要困难和突出问题，切实加强和规范社会救助工作的管理与监督，及时纠正处理各类违规、违纪、违法行为，促进社会救助工作公开、公平、公正，确保社会救助政策落实到位、资金安全运行和及时足额发放，维护困难群众的基本生活权益，推动社会救助事业持续健康发展，促进社会和谐稳定。

二、执法监察内容

（一）各项社会救助工作政策落实及规范管理情况。检查城乡低保、城乡医疗救助和农村五保供养制度建设情况，查找并填补政策漏洞，纠正与国家政策规定不相符合或不一致的问题。检查社会救助各项工作的操作管理情况，确保各项救助标准制定科学合理并适时调整，确保救助对象核定公开公正并坚持动态管理，确保救助水平公平合理并做到分类施保。

（二）各项社会救助资金运行管理及落实到户情况。检查各项社会救助资金逐级拨付运行情况，城乡低保、城乡医疗救助资金专项管理制度建设和执行情况，县、乡建立和执行农村五保供养资金专项管理制度情况，农村五保供养服务设施建设“霞光计划”资金拨付使用和项目建设情况。坚决纠正社会救助资金拨付环节滞留、挪用、挤占等现象，严肃查办社会救助资金基层发放环节虚报、冒领、套取以及贪污、侵占、挪用等违纪违法案件。

（三）基层社会救助工作支撑保障情况。检查各地基层社会救助工作保障措施制定及落实情况，督促县（市、区）和乡（镇、街道）配备社会救助工作人员，落实社会救助工作经费，安排办公场所，配备办公设备等。督促村（居）委会、社区设置社会救助公示栏，按规定开展社会救助对象民主评议、张榜公示等。

三、工作步骤

（一）动员部署（4月底之前）。各省级民政部门按照本意见要求，结合本地实际，制定实施方案，加大指导力度，对专项执法监察工作进行全面部署。

（二）自查自纠（6月底之前）。各级民政部门对照此次执法监察内容，广泛听

取人大、政协、新闻媒体、基层群众等社会各界的意见，对2009年以来社会救助政策落实和专项资金管理使用情况进行全面自查，形成自查报告并报上一级民政部门。

（三）重点检查（9月底之前）。各省级民政部门应深入基层、深入群众，通过召开座谈会、查阅制度文件、检查档案资料、核对财务台账、随机入户访谈等形式开展检查。检查要覆盖10%以上的县（市、区），以及每县（市、区）30%以上的乡（镇、街道），并汇总全省情况向部报送专项执法监察报告。9月底之前，社会救助司、规划财务司、驻部监察局组成部联合工作组，抽调部分省（自治区、直辖市）民政部门工作人员，对各地开展专项执法监察情况进行重点检查。为确保检查面，减轻基层负担，省级民政部门检查过的县（市、区）和乡（镇、街道），除特殊情况外，民政部原则上不再检查。

（四）整改落实（10月底之前）。整改落实工作与自查自纠、重点检查工作同步进行，于10月底之前完成。对查出的问题，要认真梳理、分析原因、及时整改。属于政策法规方面的问题，要及时报送上级民政部门；属于工作体制、机制、制度方面的问题，要抓紧理顺、健全和完善；属于政策落实、工作推进、管理操作、工作作风方面的问题，要强化责任，加强管理，制定整改措施，必要时实施责任追究；属于违法违纪违规的行为，要对相关责任人、责任单位进行严肃处理，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

四、工作要求

（一）加强领导，周密组织。此次专项执法监察实行各级民政部门一把手负责制，社会救助、规划财务、纪检监察等部门共同组织实施，加强分工协作。各级民政部门特别是主要负责同志要充分认识此次专项执法监察对于确保中央政令畅通、保障困难群众切身利益、推动社会救助事业健康持续发展、维护社会和谐稳定等方面的重要意义，准确把握专项执法监察的主要目的、基本内容和具体要求，增强责任意识，切实加强领导，精心组织，研究制定周密细致、可操作性强的工作方案并分阶段抓好落实。

（二）务求实效，忌走过场。此次专项执法监察强化上级民政部门对下级民政部门的监督，突出民政纪检监察机构对业务部门的监督，鼓励各级民政部门自觉接受人大、政协、基层群众、新闻媒体等社会各界的监督，必须出实招、见实效。各

级民政部门要结合自查自纠和重点检查情况，综合运用整改建议书、监察建议书等多种手段，督促社会救助政策落实到位，确保专项资金管理使用高效安全。形成的自查报告和执法监察报告应主要包括社会救助政策落实、专项资金管理使用情况、执法监察组织实施、发现和解决问题及责任追究等方面的情况，要有做法、有成效、有经验，有数据、有分析、有实例，有问题、有剖析、有建议。民政部将结合重点检查情况，对各地执法监察活动开展情况进行通报。对执法监察走过场、自查自纠不认真、查出问题不纠正，甚至弄虚作假、虚报瞒报的，将予以批评并协调有关部门严肃处理。

（三）立足长远，鼓励创新。加强社会救助政策和专项资金管理使用情况监督检查，是各级民政部门面临的一项重要课题，开展专项执法监察是加强社会救助工作监督检查的有效措施。鼓励各级民政部门在日常工作和专项执法监察中，深入开展调查研究，不断开拓创新，着力探索建立健全加强社会救助政策落实和专项资金管理使用情况监督检查的科学体制和长效机制，不断完善社会救助转移支付资金管理机制和重大工程监督机制，加强规范管理，完善规章制度，破解工作难题，推动社会救助工作立法进程。各地如有好的思路、做法、制度、经验和研究成果请报社会救助司、规划财务司和驻部监察局。

第二篇：民政专项资金管理使用执法监察自查报告

镇远县民政专项资金管理使用 执法监察自查自纠情况汇报

州民政局：

为了切实加强救灾救济资金、城乡低保资金、城乡医疗救助资金和敬老院建设资金的监管，确保专款专用。根据省民政厅《关于开展2010全省城乡医疗救助资金管理使用情况执法监察的通知》黔民函﹝2011﹞59号、州民政局《关于认真做好2010全州城乡医疗救助资金管理使用情况执法监察的通知》州民函„2011‟36号和《关于对民政专项资金管理使用情况进行执法监察的通知》（州民发电[2011]18号）文件精神，我局高度重视，把此项工作作为重要事项来抓，并对该项工作进行周密部署。现将自查情况汇报如下:

一、成立组织机构，落实工作责任

为确保救灾救济资金、城乡低保资金、城乡医疗救助资金和敬老院建设的自查自纠工作取得实效，我局成立了由分管副局长杨昌能为组长，各相关股室和各乡镇社会事务办负责人为成员的民政专项资金管理使用自查工作小组，认真开展自查工作。

二、政策落实和资金管理使用情况

（一）、城乡医疗救助制度落实情况

为了贯彻落实财政部、民政部关于印发《农村医疗救助基金管理试行办法》的通知（财社„2004‟1号），财政部、民政部《关于加强城市医疗救助基金管理的意见》（财社„2005‟39号），民

政部、财政部、卫生部、人力资源和社会保障部《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》民发„2009‟81号文件精神，不断强化政府责任，完善医疗救助制度，创新机制，加强管理，促进服务，着力解决城乡困难群众最关心、最现实、最迫切的基本医疗保障问题，努力实现困难群众“病有所医”的目标。结合我县实际，县人民政府办公室下发了《关于印发镇远县农村医疗救助实施方案的通知》（镇府办„2004‟22号），县人民政府《关于在全县开展城市居民医疗救助制度试点工作的批复》(镇府函„2006‟76号)，县人民政府《关于县民政局调整提高城乡医疗救助标准的批复》(镇府函„2009‟107号)文件，从而使我县城乡医疗救助制度进一步完善，医疗救助工作进一步得到落实。

（二）资金管理情况

城乡医疗救助资金，主要用于城市、农村困难群众大病医疗救助、资金账目实行专项管理专款专用。审批程序严格按照城乡受助困难对象本人申请、村委会、社区（居委）民主评议、乡（镇）人民政府审核、县民政局审批的原则。下发各乡（镇）城乡医疗救助资金都严格按照镇远县民政局、财政局印发《镇远县民政资金运行发放管理办法》（镇民发„2009‟4号）和《关于进一步明确民政发放资金相关财务手续的补充通知》（镇民发„2009‟13号）文件要求直接将资金打入受助户的存折实行社会化发放，每次下发资金都必须将受助人员名单、标准、金额等进行张榜公示，坚持“四公开、一监督”的原则。

（三）资金使用情况

农村医疗救助资金使用情况：2009年12月30日收到州财社字(2009)102号文件拨款314万元，上年结余 7.9866万元，2010年12月10日收到上级州财社字(2010)108号文件拨款314万元，2010年农村医疗救助资金合计635.9866万元。2010年发放农村医疗救助资金 434.0853 万元，救助8000 户 11693 人，其中：发放农村住院医疗救助资金 414.8093 万元，救助 2055 户 2055 人，资助农低保对象参合资金 19.276 万元，救助5945 户 9638 人。年末结余资金 201.9013 万元。由于州财社字(2010)108号文件下拨的314万元我局于2010年12月10日才收到文件，从而造成在账面上还结余201.9013 万元，但实际上2010年得到的农村医疗救助资金已用完。

城市医疗救助资金使用情况：2010年州财社字(2009)103号下拨我县城市医疗救助资金57万元，州财社„2010‟107号下拨我县城市医疗救助资金55万元，上年结余54.8652万元，2010年城市医疗救助资金合计166.8652万元。2010年发放城市住院医疗救助资金129.7145万元，救助 486 户486人，2010年末结余 37.1507万元。

城低保资金使用情况： 2010年1月至2011年6月，上级共下拨我县城低保资金1351.64万元，支出城低保资金999.73万元，结余资金351.61万元。

农低保资金使用情况： 2010年1月至2011年6月，上级共下拨我县农低保资金3911.23万元，支出城低保资金3514.58万元，结余资金396.65万元。

涌溪乡敬老院建设资金使用情况：

三、入户走访情况

根据局里的安排部署，我局组成两个工作组，分赴舞阳镇、大地乡对城乡医疗救助对象进行抽查（分别抽查20户），同时，走访了部分城镇居民和村民及村民代表，通过访问，群众反映较好，主要体现在救助对象、救助金额和程序都做到了民主公开，使更多群众了解医疗救助政策，使困难群众因病致贫得到国家大力支持，人民群众真正体会到党和国家的温暖。

四、存在问题和下步工作打算

我县医疗救助工作在县委、县政府的领导下，在上级业务部门的大力关心支持下，在有关部门的协调配合下，虽然取得一定成绩，但通过自查，还存在一些问题，主要有：

1、申请医疗救助对象由于个别家庭特别困难，虽然参加了医保或合医，但无钱交付医院押金或自付部份，造成没钱住院，就到私人珍所就医，由于没有正规票据无法核算，对救助工作带来困难。

2.由于我县大病救助标准按照省民政厅、省财政厅、省卫生厅、省人力资源和社会保障厅《关于进一步规范完善城乡医疗救助制度的实施意见》（黔民发[2010]51号）文件要求相比，还存在救助封顶线偏低。

通过自查，我县的救灾救济资金、城乡低保资金、城乡医疗救助资金、敬老院建设资金在管理使用上，严格执行专款专用、重点使用和“四公开、一监督”的原则，无截留、挤占、挪用、私分和超范围使用的现象发生。

镇远县民政局 二○一一年八月三日

第三篇：环境保护政策落实情况执法监察工作汇报

环境保护政策落实情况执法监察工作汇报

根据延安市监察局、延安市发展和改革委员会、延安市环保局《关于对节能减排和环境保护政策落实情况开展执法监察的通知》（延市监发[2010]9号）文件要求，我区监察局、经济发展局和市环保局宝塔分局联合下发了《关于对节能减排和环境保护政策落实情况开展执法监察的通知》（延区监发[2010]1号），要求各乡镇人民政府、街道办、区政府各有关部门、各有关企事业单位对本单位的节能减排和环境保护政策落实情况进行自查。为全面贯彻落实国家节能减排和环境保护政策，顺利完成我区“十一五”节能减排和环保工作任务，根据89个重点单位的自查情况，2010年8月27日-9月1日，我区监察局、经济发展局和市环保局宝塔分局三个部门联合，针对自查存在的一些问题，重点对枣园镇政府、宝塔区城建局等15个部门和单位进行了检查。检查采用听取汇报、查资料、现场查看的方式，收到了较好的效果。现将检查情况汇报如下：

一、环保部分

1、环境宣传工作逐步加强。各乡镇、办事处及相关部门对环保的宣传教育工作都十分的重视，结合具体的环保工作，利用环保纪念日、普法宣传日等节日，大力开展环境保护教育活动取得良好的效果。

南市办事处与本区域的企业、学校联合开办了“保护环境，爱护家园”等相关活动。不仅营造了良好的宣传教育气氛，也提高了中、小学生保护环境的的意识。

2、领导重视环保工作成效显著。各乡镇、办事处及相关部门都落实了环境质量党政一把手亲自抓、负总责制度，将环境保护目标责任纳入日常工作之中，同时也都成立环保工作领导小组，确保了一名分管领导具体负责环保工作。

3、加强区域建设项目环境保护的管理。各乡镇、办事处及相关部门基本上没有建设项目。部分小型建设项目都能够确保“环评率”和“三同时”执行率达到100%。

4、加大减排工作力度。政府加大减排重点工程项目的领导，部门加大督查力度，单位加大投入，减排建设项目进展顺利。今年8个减排重点工程项目已完工，4个已竣工验收投入使用，4个已建成投入试运行正在进行验收监测。这些项目的建设确保了我区“十一五”减排任务的完成。

5、挂牌督办企业专项整治任务全部完成。我区省市挂牌督办的企业7家，分别是延安卷烟厂、市垃圾处理厂、陕汽集团延安分公司、川口乡玻璃纤维棉厂、延大医附院、延安热电厂和川口采油厂。6家企业按期完成任务达到治理要求，取缔了污染严重的川口乡玻璃纤维厂。

6、建材行业反映的突出问题达到解决。联合监察、工商等部门，对群众举报强烈反映的南川七个采沙石场污染汾川河一案

进行了集中整治，建设配套环保治理设施，废水循环利用，达到了环保验收标准，办理了有关环境保护手续，规范了排污行为，受到群众的好评。同时对砖瓦、建材行业进行了治理整顿，无环保审批手续的9家砖厂限期补办环保手续，关闭取缔了污染严重的万花罗崖村岩丰珍珠岩厂。

7、石油企业加大投入狠抓污染整治。我区石油开采企业对外协钻井队在作业过程中泥浆、废水乱排乱放污染环境行为和本单位文明井场建设、石油污泥处理、钻井泥浆废液和落地原油回收利用、钻井泥浆无害化处理、污水处理厂建设和运行等工作，加大投入，加强管理，按照《延安市清洁文明油井建设标准》、《宝塔区环保局宝塔分局关于加强油气田钻井泥浆液管理的通知》等规定作业生产。近年来文明油井建成率达97%，废水回注率100%。绿化面积3656.1亩。

二、节能部分

1、节能制度建设情况。本次检查了15个单位，各

单位均能建立节能工作领导小组，实行“一把手”负总责、主管领导具体负责的节能目标责任制；均能建立相应的考核评价制度。

2、调整和优化产业结构情况。调整和优化产业结构是实现节能降耗目标的关键措施。近年来，我区下大力气调整和优化产业结构，始终把节能作为发展产业的主要依据，大力发展节能降耗的产业和项目。

3、节能投入和重点工程实施情况。大多数部门能根

据部门实际情况设立节能专项资金，且节能专项资金的比重逐年增加。均能在本系统内推广节能灯、节水洁具等。农村沼气建设省市每年下达1000口任务，均能超额完成，几年来累计建成沼气池13000口，沼气利用用率为全市最高，真正实现了节能环保。

4、节能技术开发和推广情况。各单位均能根据实际

情况推广先进节能技术，节能投入不断增加，节能机制逐步健全。

5、重点企业和行业节能工作管理情况。目前我区尚

无重点用能企业，区属规模以上企业均能建立能源统计制度，定期按要求向统计部门报送能源统计报表。

6、重点领域节能工作落实情况。新建建筑项目严格

按照《民用建筑节能设计标准陕西省实施细则》的标准要求进行，均能实现外墙保温、塑钢中空玻璃、采暖分户计量、低辐射采暖；长青路改建项目投资670余万元，安装了286盏太阳能路灯。同时，协调市上专项补助资金给张新庄新农村建设项目支持20万元，使该村每家每户都安装了太阳能热水器等节能措施。所用公共机构均能认真开展节能工作，制定相应的节能制度和考评制度，能源统计基础工作做的较好。

7、节能基础工作落实情况。各单位均能认真开展节

能宣传工作，逐步培养单位人员节能意识，部分单位根据实际情况对能源统计人员进行专项培训，加强了能源统计工作。能源统计制度和报表制度逐步建立。

三、存在问题

一是部分单位节能和环境保护工作意识还不强，对节

能和环境保护工作认识不够明确，节能、环保相关法律法规不了解、不学习，导致工作较为滞后，工作力度较弱。为此，节能和环保工作成效不大，进展缓慢。

二是建设资金严重不足，工程节能减排措施相对滞后。污染减排措施归结起来主要有三个方面，即工程减排、结构减排、和管理减排。从这三个方面情况看，我区目前主要采取的是管理减排措施，工程减排的措施相对还滞后。

三是医疗废物的集中处置厂未建成，城区规模以上医院产生的医疗废物暂时送往火化厂处理。乡镇卫生院、诊所产生的医疗废物同生活垃圾一起堆放，存在病菌和疫情传播和漫延的潜在危险。

四是一些部门、乡镇不能清晰的认识到自已所担负的节能减排的工作职责，对节能减排工作无从下手，肤浅应对工作不扎实彻底。

五是能源统计专业人员缺乏，给能源统计制度带来一定的困难，个别部门能源统计制度、基础资料、档案不健全，有待于进一步完善。

四、今后的措施

在下步的工作中，我们要进一步加大节能减排和环境保护工作的监察力度，加强监察督促，明确各有关单位节能减排工作职

责，夯实任务。加强宣传教育，提高节能减排和环保意识。具体措施如下：

1、加大节能减排和环境保护工作宣传教育力度。各

相关部门要积极行动起来，充分利用各种媒体，通过灵活多样的方式开展节能宣传工作，让节能减排和环保工作深入人心。积极组织能源统计和污染减排相关的培训工作，不断提高能源统计和减排核算人员的业务水平。

2、进一步完善节能减排及环境保护工作的考核相关

制度。把节能减排及环境保护工作纳入各项日常工作的考评之中，不断增强部门、乡镇及企业的意识。

3、加强部门之间协作，建立有效的协作机制。充分发 挥各部门职能作用统一监管，创新思路，不断提高工作水平，及时、有效解决日常工作遇到的问题。

4、加强对医疗行业的监管。建立医疗单位环境保护长

效机制，确保污水治理设施正常、有效运转，污水全部达标排放。确保所有医疗危险废物建立转移联单制度，全部集中收集，全部运往处置厂集中焚烧处理，确保医疗单位的含菌污水、医疗危险固废不进入环境。环保局与区卫生局将开展集中专项整治行动，加大检查力度，增加检查频次，完善检查记录，使我区所有医疗单位的污染物排放全部达到国家法律法规规定标准。

5、搞好节能技术和节能产品的推广工作。尽管此项工作在具体操作中存在一定难度，但我们仍要进一步加强推广工作，让节能技术有效运用于生产生活，让节能产品进入千家万户。

第四篇：关于开展社会救助专项资金检查的自查报告

一、20XX城乡低保资金 我镇对城乡低保资金已实行社会化发放，由民政业务人员按照市民政局的审批结果提供花名册和发放标准，财政所按月划拨到河口农村信用社，暂存到低保户的个人账户，民政员通知低保对象到信用社领取。无他人代领或村(居)干部代领导现象，低保金全部发放到低保对象手中，审批程序规范，审批档案需要进一步完善。

二、20XX医疗救助金 我镇的医疗救助工作是符合医疗救助的对象出院后，先到新农合办报销，再凭新农合报销时出具的审批表、户口簿复印件、低保证(或其他证件)复印件一起交到镇民政办公室，并留下电话号码。民政办公室审核后，符合条件的当场填写医疗救助金审批表，再送往市民政局相关科室审批。民政局审批后出文件通知镇民政办拿文件，民政办拿到文件后送往镇长签阅后，按通知文件制花名册，交财政所，由出纳支付医疗救助金。自查结果：2010全部按照市民政局的通知文件已全部发放，个别无法走动的对象由村干部代领，民政办打电话核实。三、五保资金 我镇五保资金实行社会化发放，由市民政局按月划拨其经费，无代领现象。证件全部发放到对象手中，审批程序规范：由对象户向所在村委会提出申请，村委会组织所在组的村民召开村民会通过后报镇民政办，民政办接到报告，由镇办公会研究同意后，在集中地方公示无异议交市民政局审批，民政局审批后再通知民政办拿文件，档案集中放在市民政局。经过自查，我镇的城乡低保金、医疗救助、五保金等专项资金是按时全额发放到对象手中，无截留、挪用等现象。特此报告

第五篇：关于做好优抚安置政策兑现落实及专项资金管理使用情况执法监察迎检工作的

江安县民政局文件

江民发〔2009〕55号

江安县民政局

关于做好优抚安置政策兑现落实及专项资金管理使用情况执法监察迎检工作的通知

各乡镇民政办：

根据《宜宾市民政局关于开展优抚安置政策兑现落实及专项资金管理使用情况执法监察的通知》（宜民政〔2009〕130号）文件的安排部署，市上将于5月25日前到我县检查，省上将于6月20日前到我县和乡镇抽查。为此，现将我县2008优抚安置政策兑现落实及专项资金管理使用情况迎检工作有关事项通知如下:

一、检查内容

（一）重点优抚对象抚恤定期抚恤补助金及县级自然增

长标准、粮油补贴、医疗补助是否及时足额发放。

（二）优抚政务公开栏是否按新标准及时更新，抚恤补助金社会化发放制度是否落实。

（三）解决重点优抚对象生活、住房、医疗困难下达任务是否圆满完成，生活困难对象是否全部纳入低保。

（四）义务兵家庭、部分重点优抚对象优待金和在乡老复员军人参战荣誉金、现役军人立功奖励金是否按时足额兑现。

二、工作要求

县民政局成立了以局长万伦为组长，党组书记、副局长曹家良为副组长，纪检组成长张光品、优抚安置股股长王之惠、局办公室财务会计王志江为成员的专项执法监察组，于5月15日前深入到各乡镇，采取听取汇报、核对账目、入户调查等方法进行检查。请各乡镇对此项工作务必引起高度重视，于5月12日前搞好自查，对发现的问题及时纠正，并书面报告县民政局，确保优抚安置各项资金落到实处，切实保障和维护优抚安置对象的合法权益。

二○○九年五月七日

主题词：优待抚恤专项检查迎检通知

抄送：市民政局

江安县民政局办公室2009年5月7日印发

（共印2份）