《公共管理理论研究》(硕)

第一篇：《公共管理理论研究》(硕)

上海交通大学国务学院硕士研究生学位课程

《公 共 管 理 理 论 研 究》专 题

主讲人：唐兴霖

一、绪言

1、公共管理学（PA）：危机、理论与解构

2、公共管理学：历史与诠释

3、公共管理研究：专题选择的依据

阅读文献：Jay ·M.Shafrite等编：《公共行政学经典》英文本，中国人民大学出版社/ J ·Steven Ott等主编：《公共行政导论：文献选读》英文本，北京大学出版社/颜良恭：《公共行政中的典范问题》，台北五南图书出版公司/Jong S.Jun:《公共行政：设计与问题解决》，台北五南图书出版公司/唐兴霖：《公共行政学：历史与思想》，中山大学出版社

二、专题与选读书目

专题讨论1：公共管理学如何可能

阅读文献：O·C.麦克斯怀特：《公共行政的合法性——一种话语分析》,中国人民大学出版社/杰伊·D.怀特等：《公共行政研究——对理论与实践的反思》,清华大学出版社/法莫尔:《公共行政的语言——官僚制、现代性和后现代性》，中国人民大学出版社

专题讨论2：公共管理学研究的途经

阅读文献：戴维·H.罗森布鲁姆等：《公共行政学：管理、政治和法律的途经》,中国人民大学出版社/Robert

B.Denhardt:《公共组织理论》，台湾五南图书出版公司/Morgan:《组织意象》，台湾五南图书出版公司 专题讨论3：公共管理学的范畴、体系和方法

阅读文献：怀特：《行政学导论》,上海商务印书馆（节本见彭和平竹立家等编译《国外公共行政理论精选》,中共中央党校出版社）/张金鉴：《行政学典范》,台湾中国行政学会/ Robert B.Denhardt Joseph W.Grubbs：《公共行政》,台北五南图书出版公司/吴琼恩：《行政学的范围与方法》,台北五南图书出版公司 专题讨论4：公共管理的政治学基础

阅读文献：古德诺：《政治与行政》,华夏出版社/费斯勒：《行政过程中的政治：公共行政学新论》,中国人民大学出版社/乔尔·阿伯巴奇等：《两种人：官僚与政客》,求实出版社

专题讨论5：经济人假设与公共管理

阅读文献：泰勒：《科学管理原理》中国社会科学出版/贝克尔：《人类行为的经济分析》，上海三联书店 专题讨论6：（古典）管理学与公共管理

阅读文献：法约尔：《工业管理与一般管理》,中国社会科学出版社/斯蒂芬·P·罗宾斯：《管理学》（第四版），中国人民大学出版社、Prentice Hall出版公司／德鲁克：《管理──任务、责任、实践》，中国社会科学出版社

专题讨论7：官僚制理论及其批判

阅读文献：韦伯：《经济与社会》,商务印书馆/威尔逊：《美国官僚政治》,中国社会科学出版社/(或威尔逊：《官僚机构》,生活·读书·新知三联书店)/ 彼得斯：《官僚政治》,中国人民大学出版社/Hummel:《官僚经验：对现代组织方式之批评》，台北五南图书出版公司/ 唐斯：《官僚制内幕》,中国人民大学出版社 专题讨论8：行为科学与行政管理

阅读文献：麦克雷戈：《企业中人的方面》节本见彭和平竹立家等编译《国外公共行政理论精选》,中共中央党校出版社，/巴纳德：《经理人员的管理》,中国社会科学出版社

专题讨论9：公共管理的人性基础

阅读文献：马斯洛：《人性能达的境界》,云南人民出版社/恩斯特·卡西尔：《人论》,上海译文出版社(或 1

恩斯特·卡西尔：《论人》,广西师范大学出版社)

专题讨论10：行政理性、行政行为与公共管理

阅读文献：西蒙：《管理行为——管理组织决策过程的研究》,北京经济学院出版社（或赫伯特·A·西蒙：《管理行为》，机械工业出版社）/布莱克、穆顿：《新管理方格》,中国社会科学出版社

专题讨论11：公共管理与行政民主

阅读文献：温森特·奥斯特洛姆：《美国行政管理的思想危机》，上海三联书店/埃兹昂尼-哈利维:《官僚政治与民主》，台北桂冠图书股份有限公司/陈敦源:《民主与官僚：新制度论的观点》，台湾韦伯文化国际出版有限公司

专题讨论12：系统、权变方法与公共组织理论的发展

阅读文献：F·E.卡斯特、J·E.罗森茨韦克：《组织与管理——系统方法与权变方法》，中国社会科学出版社

专题讨论13：公共管理的价值追求

阅读文献：乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社/Frederickson:《新公共行政学》，台湾智胜文化事业有限公司/福克斯、米勒：《后现代公共行政——话语指向》，中国人民大学出版社 专题讨论14：公共管理与政策科学

阅读文献：德洛尔（多尔）：《逆境中的政策制定》，上海远东出版社/查尔斯·林德布洛姆：《决策过程》，上海译文出版社/威廉·N.邓恩：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社/海伦·英格兰姆、斯蒂文·R.史密斯：《新公共政策——民主制度下的公共政策》，上海交通大学出版社

专题讨论15：新公共管理（NPM）研究体系

阅读文献：格罗弗·斯塔林：《公共部门管理》，上海译文出版社/简·莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社/戴维·奥斯本、彼德·普拉斯特理克：《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》，中国人民大学出版社/戴维·奥斯本、特德·盖布勒：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》,上海译文出版社/尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社/詹中原主编：《新公共管理》，台湾五南图书出版公司 专题讨论16：第三部门的战略管理与公共管理学

阅读文献：保罗·C.纳特、罗伯特·W.巴可夫：《公共和第三部门组织的战略管理：领导手册》,中国人民大学出版社/陈振明主编：《公共部门战略管理》，中国人民大学出版社/菲力普·科特勒：《国家营销》，华夏出版社

专题讨论17：公共治理理论与公共管理学

阅读文献：B·盖伊.彼得斯：《政府未来的治理模式》,中国人民大学出版社/经济合作与发展组织：《分散化的公共治理——代理机构、权力主体和其他政府实体》,中信出版社/俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社/博克斯:《公民治理：引领21世纪的美国社区》，中国人民大学出版社

专题讨论18：（公共）行政伦理与行政责任

阅读文献：特里·L.库泊：《行政伦理学：实现行政责任的途经》（第四版）,中国人民大学出版社／张康之：《寻找公共行政的伦理视角》，中国人民大学出版社

专题讨论19：新公共服务与新公共管理的比较

阅读文献：珍尼特·V.登哈特、罗伯特·V.登哈特：《新公共服务：服务，而不是掌舵》,中国人民大学出版社

专题讨论20：中国公共管理哲学及其对西方的影响

阅读文献：孔子：《论语》,中华书局/李文永：《<论语>、<孟子>与行政学》,东方出版社

要求：更深、更高、更新

第二篇：2016同等学力申硕公共管理真题及答案

考生须知

1.本试卷满分100分，包括公共基础部分和专业知识部分。公共基础部分满分30分，每位考生必答;专业知识部分含行政管理学、社会保障学、教育管理 学、卫生事业管理学、土地资源管理学五部分，各部分满分均为70分，考生可根据自己拟申请硕士学位的专业选择其中一部分作答，多选者只按前选部分计分。

2.请考生务必将本人姓名和考号填写在本页方框内。

3.必答题部分的单项选择题的答案一律用2B铅笔填涂在指定的答题卡上，凡做在试卷或答题纸上的答案一律无效;其它题一律用蓝色或黑色墨水笔在答题纸指定位置上按要求作答，未做在指定位置上的答案一律无效。

4.在答题卡上正确的填涂方法为：在代表答案的字母上划线，如[A]【B】[C] [D]。5.监考员收卷时，考生须配合监考员验收，并请监考员在准考证上签字(作为考生交卷的凭据)，否则，若发生答卷遗失，责任由考生自负。

第一部分 公共基础部分

(共30分，每位考生必答)

一、单项选择题(每小题1分，共10分)

1.公共管理的公共性主要包含了以下两层含义________。

A.管理主体的公共性和管理能力的公共性

B.管理事务的公共性和管理对象的公共性

C.价值取向的公共性和社会伦理的公共性

D.利益取向的公共性和管理参与的公共性

2.新公共管理学派的主要代表人物是__________。A.伍德罗?威尔逊 B.罗伯特?V?登哈特

C.戴维?奥斯本 D.赫伯特?西蒙

3.与集权制相比，分权制容易产生以下缺点_________。

A.官僚主义 B.本位主义

C.专制主义 D.事务主义

4.中华人民共和国行使国家最高行政权力的机关是________。

A.中共中央 B.全国人大

C.国务院 D.全国人大和国务院

5.按照我国法律规定，在以下资源中有可能属于非公共资源的是_______。

A.土地资源 B.矿产资源 C.水资源 D.信息资源

6.北京市政府规定，没有北京市户籍且在北京市交纳社会保障金不满一定年限的外来人口，不得在北京市购买居住性质的商品房，这项政策属于_________。

A.调节性政策 B.自我调节性政策

C.分配性政策 D.再分配性政策

7.在现代民主国家中，政策议程通常分为如下两大类__________。

A.企业议程和政府议程 B.公众议程和政府议程

C.立法议程和行政议程 D.政党议程和政府议程

8.当前一些地方存在老人倒地没人扶、不敢扶的现象，这反映出当前我国确实在某些方面缺失_________。

A.公共伦理 B.社会公德 C.公民意识 D.社会诚信

9.中国共产党十八届三中全会的《决定》强调要全面深化改革，指出要发挥市场在资源配置中的_________。

A.关键性作用 B.重要性作用

C.决定性作用 D.基础性作用

10.在现代某些西方国家的公共管理改革中，将私人部门的管理方法引入公共部门的管理之中，重塑公共部门，这种改革被称之为___________。

A.公共部门私人化 B.政府企业化

C.建立公私伙伴关系 D.建设企业家政府

二、简答题(每小题10分，共20分〉

1.简述政府经济活动中宏观调控的主要内容。

2.简述公共伦理的主要功能。答案：

一、单选题

1.D 2.C 3.B 4.C 5.D 6.A 7.B 8.B 9.C 10.D

二、简答题

1.简述政府经济活动中宏观调控的主要内容。

[答案]总量调控、结构调控、规范性调控

[解析]本题考查公共事务中公共经济事务的内容。

2.简述公共伦理的主要功能。

[答案]导向、规范、调整 [解析]本题考查公共伦理的主要功能。可结合公共伦理定义、公共伦理建设的意义、公共管理职业道德等内容综合展开回答。

[总体分析]今年的试题基本上没有超出复习指导的范围。课堂重点讲解部分都有所涉及。部分题目超出了课堂大纲的要求，但基本上都是常识性考题，课堂讲解时亦有所提及。从考题分布来看，第2章公共组织、第3章公共事务、第4章公共政策、第5章公共伦理各有2道题，第6章和第7章没有出题。题目的覆盖度较往年有所减小。总体上来看，题目比较集中，也相对比较容易。

本文关键字： 同等学力申硕真题 同等学力考试答案

第二部分 专业知识部分

(每位考生根据所学专业，选择其中一个专业作答〉

I.行政管理学(共70分)

一、名词解释(每小题4分，共20分)1.社会职能 2.专门行政监督 3.动能组织理论 4.行政方法 5.公务员考核

二、简答题(10分)简述人事行政的功绩制原则。

三、论述题(每小题15分，共30分〉 1.试述电子政务对行政方法现代化的意义。2.试述行政管理的原则。

四、案例分析题(10分)20世纪80年代以来，全球兴起了新的技术革命浪潮。现代信息技术、生物技术、新材料等高技术快速发展，对经济、社会、文化、政治、军事等产生了重大影 响。为解决我国经济社会发展中面临的重大问题，提高国家实力和国际竞争力，1986年3月3日，王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允等四位老科学家给中共中央写信，提出要发展我国高技术的建议。邓小平同志接到这封信后，高度重视，要 求中共中央、国务院“速决断，不可拖延”。为落实小平同志指示，中共中央、国务院精心组织200多位专家，经过三轮严格、细致的论证，制定了未来一段时间 我国高技术发展的规划。这就是对我国科学技术发展具有重要促进作用的《高技术研究发展计划纲要》，简称“863计划”。

问题：

1.你认为专家、咨询机构在行政决策中具有哪些作用? 2.根据材料，结合实际，谈谈你对改进我国行政决策咨询制度的建议。

(答案：I.行政管理(共70分)

一、名词解释(每小题4分，共20分)1.社会职能

广义的社会职能指所有与政治职能相对应的各项社会管理职能;狭义的社会职能是指广义社会职能中除经济职能以外的社会职能。现代国家政府的社会职能主要包括社会服务与社会控制、社会安全和环境保护职能。

2.专门行政监督 专门行政监督是专门行政机关根据行政法律法规和纪律，在一定权限范围内，对行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督。

3.动能组织理论

巴纳德认为，人是组织中最基本的元素，因此，组织必须以人而不是以结构和规范为中心。然而，人作为一种社会动物，在组织中就会有交往、互动行为，这就是沟通。沟通使组织呈动态且有活力，因而组织的主管人员要成为沟通的中心，发挥其协调职能。

4.行政方法

广义的行政方法与行政管理方法的含义等同;狭义的行政方法又称行政指令方法，是行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法，即行政指令方法。

5.公务员考核

公务员的考核是指公务员考核的主管机关按照法定管理权限，根据公务员法和有关规定所确定的考核内容、原则、方法、形式和程序，对所属公务员进行的考察和评价制度。

二、简答题(10分)简述人事行政的功绩制原则。要点：

(1)功绩制原则：功绩制指工作实绩和贡献，功绩制原则强调对公务员的管理要注重实绩，以功绩作为晋升的标准。

(2)我国公务员的考核注重工作实绩，考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面。

三、论述题(每小题15分，共30分〉 1.试述电子政务对行政方法现代化的意义。要点：

(1)电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段。

(2)电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施。

(3)电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。

2.试述行政管理的原则。(1)法制原则：有法可依;依法管理;前提是司法独立。(2)服务原则：政府与公民间的关系是服务与被服务。(3)效率原则：政府活动有效;政府活动关注成本与效益。

(4)责任原则：对社会负责、对自身负责。

四、案例分析题(10分)20世纪80年代以来，全球兴起了新的技术革命浪潮。现代信息技术、生物技术、新材料等高技术快速发展，对经济、社会、文化、政治、军事等产生了重大影响。为解决我国经济社会发展中面临的重大问题，提高国家实力和国际竞争力，1986年3月3日，王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允等四位老科学家给中共中央写信，提出要发展我国高技术的建议。邓小平同志接到这封信后，高度重视，要求中共中央、国务院“速决断，不可拖延”。为落实小平同志指示，中共中央、国务院精心组织200多位专家，经过三轮严格、细致的论证，制定了未来一段时间我国高技术发展的规划。这就是对我国科学技术发展具有重要促进作用的《高技术研究发展计划纲要》，简称“863计划”。

问题： 1.你认为专家、咨询机构在行政决策中具有哪些作用? 要点：

(1)帮助决策者对决策问题作出客观判断。(2)帮助决策者对决策问题作出内行判断。(3)帮助决策者提供全面、准确的信息。(4)帮助决策者提供备选方案。

2.根据材料，结合实际，谈谈你对改进我国行政决策咨询制度的建议。

(1)提高咨询机构及其人员的地位和作用。(2)增强咨询机构及其人员研究工作的独立性。(3)建立常态化、制度化的决策咨询制度。

第三篇：《公共组织理论研究》基于公共组织理论探析西南沿海地区大学生村官管理

基于公共组织理论探析西南沿海地区大学生村

官管理

【内容摘要】本文从公共组织人员行为管理、公共组织群体的理论角度,以西南沿海地区大学生村官管理工作为例，分析地级市如何通过建立完善的选聘录用机制、培训锻炼机制、培养服务机制、保障激励机制，对大学生村官群体进行有效的管理，促进大学生村官把有用的知识带到基层、带到农村，并服务基层、服务农村，为发展农村经济出谋划策，为社会主义新农村发展建设做出贡献。

关键词：公共组织；大学生村官；管理；

一、研究背景

（一）大学生村官工作的起源及发展

大学生村官工作是党中央作出的一项重大战略决策，主要目的是培养一大批社会主义新农村建设骨干力量、党政干部队伍后备人才和各行各业优秀人才。这项工作自2008年在全国开展以来，各地高度重视，精心组织实施，逐步形成大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”的长效机制。六年来，全国累计有30万名大学毕业生到村任职，他们主动融入农村，带头创业富民，真心服务群众，在新农村建设中的作用越来越突出，基层干部群众的欢迎程度越来越高，社会各界的支持力度越来越大，从大学生村官中成长起来的年轻干部和各类人才越来越多。大学生村官工作战略意义逐步显现，呈现出良好发展态势。

(二)大学生村官的性质

大学村官是由中组部牵头,省区市组织、人事部门负 责具体的管理工作，选派到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专及以上学历的应届或往届大学毕业。大学生村官是由组织人事部门管理的，由公共财政支付其报酬的，与政府的关系是由法律调节的，谋求公共利益，对社会与公众负责，并为国民服务的“村级组织特设岗位人员”，属于公共组织人员范畴。随着行政组织管理社会公共事务范围的日益扩大，使得国家行政组织在公共部门中的地位日益重要，政府不仅录用行政事务管理人员，而且也广泛地使用各类专业技术人员，大学生村官在基层的工作职责就包括行政性事务管理及专业技术服务等。

(三)西南沿海地区港市大学生村官队伍管理状况 2008年以来，西南沿海地区港市认真贯彻落实中央和自治区党委关于选聘高校毕业生到村任职工作的有关精神，共计选聘了318名高校毕业生到村任职，目前除了94人考录到公务员和企事业单位工作,20人自行创业或另谋职业外，仍由214名在岗大学生村官。几年来西南沿海地区以培养优秀年轻干部为宗旨，紧紧围绕让大学生村官“下得去、待得住、干得好、有发展”的目标，通过强化教育培训、健全关怀机制、创新管理模式、加大考核激励等四项举措，扎实做好了各项管理、服务、培养、考核等工作，有效促进大学生村官成长，为西南沿海地区港市新农村建设注入了新活力，大学生村官逐渐成为了西南沿海地区港市农村基层组织建设的一支生力军。

二、西南沿海地区大学生村官管理模式分析

（一）健全选聘录用机制，提高村官队伍素质 西南沿海地区港市按照“严格标准、拓宽视野、竞争择优”的原则，努力建立了一支“素质优良、结构合理、规模适度”的大学生村官队伍。一是合理分配名额。该市组织人事部门每年向下辖县区下达选聘需求计划，各地根据经济社会发展情况和基层需求，确定当年选聘数量，统一组织实施选聘工作，保持大学生村官招聘人数符合全市需求实际。二是规范选聘程序。规定了个人报名、资格审查、考试考察、体检等一套完整程序，实行职位、条件、标准、过程、结果“五公开”，增强透明度和公信度。三是提高选聘质量。要求“本科以上学历、中共党员的比例达到80%以上”，同等条件下“学生党员优先、学生干部优先、回原籍任职优先”。

（二）强化培训，注重锻炼，提升综合能力。

1、通过岗前培训、专项培训，不断提升大学生村官的综合素质。

为帮助大学生村官尽早熟悉农村工作，西南沿海地区每年都对大学生村官进行岗前培训，让他们尽快了解农村工作实际，掌握一定的工作方法。各县区、乡镇定期或不定期召开座谈会或培训班，认真倾听大学生村官的工作生活情况，为他们搭建互相交流的平台，并结合实际开展工作业务知识培训，切实增长他们的业务知识和工作才干；积极为大学生村官安排调研课题，提供可独立开展工作的机会，培养他们独立思考分析问题的意识，提升组织、协调、沟通能力。比如，从去年以来西南沿海地区在安排大学生村官工作时，就明确了将大学生村官安排到贫困村，确保每个贫困村都要有一名大学生村官。各县区也通过各种有效的方式，进一步强化了对大学生村官的培训和锻炼。如，合浦县组织人事部门 每年都对大学生村官进行2次以上集中培训，主要是培训农村工作方式方法，熟悉农村相关法律法规，如何应对农村一些突发事件处理方法，加深了解全县基层组织建设情况和经济发展形势；年初要求各乡镇制订出大学生村官培训工作计划，把大学生村官纳入县、乡镇、村（社区）举办的种养实用技术、法律法规及学历等各种学习培训，要求每年培训3次以上，努力提高农村工作能力和自身综合素质。

2、通过“压担子”的实践锻炼等方式，不断增强大学生村官服务农村的能力。

搭建平台，创造条件，让大学生村官在解决农村实际问题中得到锻炼，在具体的工作实践中成长。银海区从今年以来就通过让优秀大学生村官挂任村两委副职的方式，为大学生村官提供了一个施展才华和能力的舞台。铁山港区则采取压担子的办法，尽可能将其安排到有重大项目建设、征地拆迁任务重、基础较薄弱的村中磨炼，在完成各项艰难工作过程中增长才干，不断提高其综合素质和基层工作能力，使他们更好地服务基层和项目建设工作。

3、通过组织大学生村官到创业示范基地学习考察，进一步帮助增强在农村开展创业的感性认识。

为帮助大学生村官进一步拓宽视野，增进对农村社会和农村创业的了解，该市还通过现场参观，实地学习等方式开展了培训工作。如，2011年西南沿海地区港市就组织了2009年及2010年选聘的大学生村官到广西来宾忻城考察大学生村官创业示范基地，学习他们的先进 创业经验。同时还选派xx镇大学生村官林茂源参加自治区举办的农民致富骨干培训班，赴台湾实地考察，增长了致富知识。

4、成立创业基金会，为大学生村官在农村开展创业提供金融支持。

今年西南沿海地区还专门从市财政争取安排了100万元的专项资金，做为针对大学生村官创业扶持的启动资金，成立青年创业基金会（YBC）对大学生村官的创业进行指导和扶持。预计从明年起，将全面启动大学生村官创业扶持工作。

（三）有效服务，加强管理，促进健康成长。

1、实行乡镇、街道党（工）委和村（社区）“两委”班子成员结对帮带大学生村官制度。

西南沿海地区积极借鉴各地大学生村官管理方法，结合实际，创新模式实行人文管理，全面促进了大学生村官健康成长，确保每位大学生村官至少有2名以上的班子成员结对子，传授村官农村工作经验，每周至少与村官谈心一次，帮助他们解决在工作、生活上遇到的困难，及时掌握他们的思想动态，引导他们树立信心，为他们开展农村工作夯实基础。比如，铁山港区委组织部有关负责人经常利用手机信息等方式与大学生村官建立热线联系，及时为大学生村官提供政策咨询、思想引导、困难帮扶等服务，为他们的工作和成长创造良好的服务平台。建立镇党委组织委员结对关怀联系大学生村官制度，召开座谈会、深入各村走访，了解村官思想、工作和生活情况，切实解决他们的问题和困难，为他们愉快 工作和生活创造良好条件。

2、采取“四级”共管的办法，全面跟踪，确保大学生村官履职履责。

为强化对大学生村官的管理，该市通过实行市基层办、县区基层办、乡镇党委、村党组织四级共同管理的办法，对其履职、现实表现、思想动态等情况进行全面跟踪督导，保证大学生村官切实履行职责。各县（区）基层办设立热线电话，指定联络员，为大学生村官排忧解难。建立大学生村官QQ群，通过网络经常性地与大学生村官交流，听取他们的意见、建议，传达上级相关文件精神等。比如，合浦县组织人事部门每季度对大学生村官工作进行1次检查，每年召开1次大学生村官座谈会，了解他们的心声。要求乡镇党委坚持不定期的走访，听取村干部和群众的意见，跟踪了解大学生村官的思想、生活、工作等方面动态，每季度汇报一次大学生村官工作情况，及时发现问题，解决问题，有针对性的加强督促检查。还要求村委严格请销假制度，做好大学生村官每天上下班的考勤工作，并定期向乡镇党委报告情况。

3、联合考核，群众评议，进一步建立健全和完善对大学生村官客观、公正考评制度。

为了全面客观公正的考核大学生村官的德、勤、职、能，该市主要采取了由各县区基层办会同乡镇、街道党（工）委组成大学生村官考核工作组，参照本地乡镇公务员考核方式，通过查阅大学生村官的平时考勤记录，走访大学生村官所在村（社区）村（居）民、村（居）委，并组织群众进行评议等方式，全面考核村官履行岗 位职责和工作实绩等情况，特别是参与国家林权制度改革试点、“新农保”推广、村“两委”换届、人口普查等中心工作情况。通过考核，进一步调动了大学生村官的工作积极性。

（四）完善保障机制，激发创业热情。

1、主动协调，定期督查，落实待遇。

积极沟通和协调各县区和有关部门落实大学生村官的工作生活补贴、医疗保险等待遇，定期对各相关单位进行督查，确保大学生村官各项待遇及时落实到位，激发了他们干事创业的热情。比如，海城区积极为大学生村官创造良好的工作和生活环境，使他们安心工作。区选聘办及时协调街道安排外地村官入住宿舍，让他们与街道党建组织员一起搭伙，村干部、群众也经常邀请村官到家中用餐，并主动协调区财政、民政、人事等部门，保证按时、足额发放大学生村官工作生活补贴及一次性安臵费，及时办理养老、医疗和人身安全意外保险，并参照乡镇公务员工作生活补贴提高标准同步提高大学生村官待遇。

2、关心生活，提供保障，营造良好的工作生活环境。在生活上，市、县区委组织部、基层办领导还经常进村看望他们，给他们送去关怀和鼓励。并要求各县区和乡镇在物质生活上，认真做好工资福利待遇、食宿等后勤保障工作，保证大学生村官的人身安全和身心健康。铁山港区选聘办积极为大学生村官办理参加社会保险事项，还将大学生村官待遇资金纳入财政预算，按照标准核定工资待遇，而且随着公务员工资标准的调整相应调 整提高村官待遇，保证工资足额按时发放。合浦县在办理大学生村官工资还没有到位的情况下，要求乡镇政府优先给村官安排借支，暂时解决平时生活开支问题，并妥善安排好食宿。银海区努力为大学生村官营造良好的工作生活环境。在文化生活上，通过组织优秀大学生村官赴外地参观学习，开展秋游、摄影、征文比赛等活动，活跃大学生村官业余文化生活。

（五）完善激励机制，搭建再就业平台

1、完善机制，提供多渠道再就业出路。

为帮助大学生村官有效解决聘用期满再就业的“后顾之忧”，该市还为大学生村官制定了再就业“多项选择”的机制，实现了大学生村官既“下得去、呆得住、干得好”，又“流得动、有发展”的良性循环。承诺三年聘用期满以后的“出路”是：“继续留任、考取研究生、参加公务员或事业单位招考、自主创业”。对三年来表现突出且自愿留任的大学生村官，除了可以继续享受中央财政补贴外，待条件成熟的情况下，可以直接进入村“两委”班子。仅2011年就有8名大学生村官进入村“两委”班子。该市还鼓励大学生村官利用年纪轻、有闯劲、有干劲、有思想的特点，继续扎根基层、服务农村。

2、传递信息，多方协调，搭建再就业平台。一方面该市要求各县区安排专人负责，及时关注有关的各类针对大学生村官的招聘信息，并通过建立大学生村官信息群发方式，及时将企事业单位招聘招考的有关信息传递到大学生村官，为大学生村官的再就业提供更多的选择机会。另一方面，市委组织部、市人社局等 部门还积极协调事业单位、国有企业、非公有制企业等用人单位，优先聘用具有农村基层工作经历的大学生村官。及时传达企事业单位招聘信息。如去年和今年就先后两次组织有关的大学生村官参加自治区举办的再就业现场招聘会。

三、存在问题

几年来，西南沿海地区大学生村官工作取得了一定成效，但也存在一些问题。具体集中表现在以下几方面：一是一些待遇落实不到位。在公务员工资标准上调的情况下，一部分大学生村官的生活补贴得到了上调，但另一部分保持不变，各县区执行不平衡。影响了部分村官的工作积极性。二是培训和帮扶力度不足。每年专项培训经费有限，培训的深度和广度不足，培训方式方法也相对单一，难以达到真正的培训效果；部分大学生村官已有创业意识，但仍缺乏有效的指导和扶持。三是部分村官思想不稳定。大学生担任村官的原因很多，但部分村官想通过在村里工作一段时间后，能有机会考上公务员、事业单位工作人员和研究生，或者通过提拔等途径到机关事业单位工作，所以部分大学生村官的思想往往表现出不稳定，没能全身心投入到农村基层工作中。

四、对策建议

(一)要进一步落实政策，优化环境，营造大学生村官成长成才的良好氛围。

1、不打折扣，落实各项工作和生活待遇。要及时落实大学生村官有关待遇，特别是生活补贴标准，要按照所在乡镇公务员工资标准及时作出调整； 要改善生活环境，在保证安全的前提下，力所能及地帮助任职乡村的大学生村官落实食宿设施、办公地点，配备必要的宽带电脑、打印机等现代化办公设备，不断改善他们的工作生活学习条件，使他们能够留得住、住得下、干得好。

2、进一步加强宣传，强化思想引导。

要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传选聘大学生村官的重大意义；要加强思想教育，教育引导大学生村官树立正确的事业观、价值观和名利观，充分认识到基层工作是个人成长进步的有效平台、重要舞台。

3、锻炼与信任并重，切实做到组织支持到位。各级领导干部在思想上把他们当做后备干部来对待，在工作上将他们当做重要人才来厚待，给他们多压担子，多交任务，让他们实实在在参与村级重大事项决策；使他们能够迅速把自身智力优势迅速转化为经济发展优势，推动村级发展、带动村民致富、促动农村繁荣。

(二)多渠道、多途径并举，深入拓宽村官成才出路。拓宽大学生村官成才出路，妥善安排好期满后工作，是激发他们工作热情，全身心投入农村工作的有力措施。

1、组织进行考试录用。

根据辖区内选聘大学生村官人数，确定招考职数（如乡镇机关、事业单位补缺时，优先从大学生村官中录用，考录职位不少于补充缺额的20％），放宽招考条件（如不限专业等），专门针对合同期满的村官组织进行公务员或事业单位招考。

2、推荐进入乡镇领导班子或直接纳入事业单位编制。

对于成绩显著、表现突出的大学生村官通过民主推荐、组织考核等方法，进入乡镇领导班子，或可以直接纳入事业编制或留任村干部等。

3、积极向各类企业推荐。

组织举办针对大学生村官的专场人才招聘会，主动为企业和大学生村官牵线搭桥。定期向期满大学生村官提供企业需求信息、就业信息，帮助他们尽快就业。

（三）完善机制，切实构建大学生村官创业平台。要针对制约大学生村官自主创业的瓶颈问题，制定和出台包括土地使用、金融信贷扶持、税收减免、生态补偿、技术支持等各方面的专门扶持政策，切实构建起一个大学生村官的创业平台。

第四篇：2016年同等学力申硕公共管理真题

2016年同等学力申硕公共管理真题

考生须知：

1.本试卷满分100分，包括公共基础部分和专业知识部分。公共基础部分满分30分，每位考生必答;专业知识部分含行政管理学、社会保障学、教育管理 学、卫生事业管理学、土地资源管理学五部分，各部分满分均为70分，考生可根据自己拟申请硕士学位的专业选择其中一部分作答，多选者只按前选部分计分。

2.请考生务必将本人姓名和考号填写在本页方框内。

3.必答题部分的单项选择题的答案一律用2B铅笔填涂在指定的答题卡上，凡做在试卷或答题纸上的答案一律无效;其它题一律用蓝色或黑色墨水笔在答题纸指定位置上按要求作答，未做在指定位置上的答案一律无效。

4.在答题卡上正确的填涂方法为：在代表答案的字母上划线，如[A][B][C] [D]。

5.监考员收卷时，考生须配合监考员验收，并请监考员在准考证上签字(作为考生交卷的凭据)，否则，若发生答卷遗失，责任由考生自负。

第一部分 公共基础部分

(共30分，每位考生必答)

一、单项选择题(每小题1分，共10分)1.公共管理的公共性主要包含了以下两层含义________。

A.管理主体的公共性和管理能力的公共性

B.管理事务的公共性和管理对象的公共性

C.价值取向的公共性和社会伦理的公共性

D.利益取向的公共性和管理参与的公共性

2.新公共管理学派的主要代表人物是__________。

A.伍德罗·威尔逊

B.罗伯特·登哈特

C.戴维·奥斯本

D.赫伯特·西蒙

3.与集权制相比，分权制容易产生以下缺点_________。

A.官僚主义

B.本位主义

C.专制主义

D.事务主义

4.中华人民共和国行使国家最高行政权力的机关是________。

A.中共中央

B.全国人大

C.国务院

D.全国人大和国务院

5.按照我国法律规定，在以下资源中有可能属于非公共资源的是_______。

A.土地资源

B.矿产资源

C.水资源

D.信息资源

6.北京市政府规定，没有北京市户籍且在北京市交纳社会保障金不满一定年限的外来人口，不得在北京市购买居住性质的商品房，这项政策属于_________。

A.调节性政策

B.自我调节性政策

C.分配性政策

D.再分配性政策

7.在现代民主国家中，政策议程通常分为如下两大类__________。

A.企业议程和政府议程

B.公众议程和政府议程

C.立法议程和行政议程

D.政党议程和政府议程

8.当前一些地方存在老人倒地没人扶、不敢扶的现象，这反映出当前我国确实在某些方面缺失_________。

A.公共伦理

B.社会公德

C.公民意识

D.社会诚信

9.中国共产党十八届三中全会的《决定》强调要全面深化改革，指出要发挥市场在资源配置中的_________。

A.关键性作用

B.重要性作用

C.决定性作用

D.基础性作用

10.在现代某些西方国家的公共管理改革中，将私人部门的管理方法引入公共部门的管理之中，重塑公共部门，这种改革被称之为___________。

A.公共部门私人化

B.政府企业化

C.建立公私伙伴关系

D.建设企业家政府

二、简答题(每小题10分，共20分)

1.简述政府经济活动中宏观调控的主要内容。

2.简述公共伦理的主要功能。

公共基础部分参考答案：

一、单选题

1.D 2.C 3.B 4.C 5.D 6.A 7.B 8.B 9.C 10.D

二、简答题

1.简述政府经济活动中宏观调控的主要内容。

[答案]总量调控、结构调控、规范性调控

[解析]本题考查公共事务中公共经济事务的内容。

2.简述公共伦理的主要功能。

[答案]导向、规范、调整

[解析]本题考查公共伦理的主要功能。可结合公共伦理定义、公共伦理建设的意义、公共管理职业道德等内容综合展开回答。

[总体分析]今年的试题基本上没有超出复习指导的范围。课堂重点讲解部分都有所涉及。部分题目超出了课堂大纲的要求，但基本上都是常识性考题，课堂讲解时亦有所提及。从考题分布来看，第2章公共组织、第3章公共事务、第4章公共政策、第5章公共伦理各有2道题，第6章和第7章没有出题。题目的覆盖度较往年有所减小。总体上来看，题目比较集中，也相对比较容易。

第二部分 专业知识部分

(每位考生根据所学专业，选择其中一个专业作答)

I.行政管理学

(共70分)

一、名词解释(每小题4分，共20分)

1.社会职能

2.专门行政监督

3.动能组织理论

4.行政方法

5.公务员考核

二、简答题(10分)

简述人事行政的功绩制原则。

三、论述题(每小题15分，共30分)

1.试述电子政务对行政方法现代化的意义。

2.试述行政管理的原则。

四、案例分析题(10分)

20世纪80年代以来，全球兴起了新的技术革命浪潮。现代信息技术、生物技术、新材料等高技术快速发展，对经济、社会、文化、政治、军事等产生了重大影 响。为解决我国经济社会发展中面临的重大问题，提高国家实力和国际竞争力，1986年3月3日，王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允等四位老科学家给中共中央写信，提出要发展我国高技术的建议。邓小平同志接到这封信后，高度重视，要 求中共中央、国务院“速决断，不可拖延”。为落实小平同志指示，中共中央、国务院精心组织200多位专家，经过三轮严格、细致的论证，制定了未来一段时间 我国高技术发展的规划。这就是对我国科学技术发展具有重要促进作用的《高技术研究发展计划纲要》，简称“863计划”。

问题：

1.你认为专家、咨询机构在行政决策中具有哪些作用?

2.根据材料，结合实际，谈谈你对改进我国行政决策咨询制度的建议。

Ⅱ.社会保障学

(共70分)

一、名词解释(每小题4分，共20分)

1.现收现付制

2.保险的逆向选择

3.社会救助

4.生命周期假说

5.社会互助保障

二、简答题(1O分)

简述社会保障基金的分配形式。

三、论述题(每小题15分，共30分)1.试述国民社会保障和国家社会保障的区别。

2.试述完整的社会保障制度可以促进公平与效率的统一。

四、案例分析题(10分)

近日，争议多年的“是否延迟退休年龄”再一次引发公众热议。中国现行的退休年龄按照1951年《劳动保险条例》规定，男性职工退休年龄为60周岁，女性 为50周岁。1955年的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中将女干部的退休年龄提高至55周岁，女工人则为50周岁，企业中部分从事特别繁重体力、井下和高空、有毒有害作业的职工可以再提前5年退休。

对于是否延迟退休年龄，业内形成了三种不同的观点：一是提议延迟退休，二是反对延迟退休，三是暂行弹性退休制度。

问题：

1.对于延迟退休年龄的讨论你赞成以上哪种观点，并结合我国社会实际情况论述原因。

2.对于你选择的观点，你认为政府应当做出哪些配套措施?

Ⅲ.教育管理学

(共70分)

一、名词解释(每小题4分，共20分)

1.校本教师培训

2.人际关系学说

3.教学管理制度

4.校内结构工资制

5.教育税费

二、简答题(10分)

简述教育评价与教育测量的区别。

三、论述题(每小题15分，共30分)

1.试述加强班集体建设的主要工作。

2.试述学校网络德育及其管理。

四、案例分析题(10分)

农村中小学布局调整是我国优化农村教育资源配置，促进农村义务教育改革发展的一项重要政策。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》将调整农 村义务教育学校布局列为一项重要工作。此后，各地政府纷纷开展农村中小学布局调整工作，但在实施过程中出现了一些偏差。2013年5月审计署发布的 1185个县农村中小学布局调整情况专项审计调查结果显示，一些地区学生实际辍学人数上升幅度较大(主要集中在初中学校)，重点核实的1155所学校，辍 学人数由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍。

问题：

1.你认为造成学生辍学人数上升的主要原因有哪些?

2.地方政府应当采取哪些措施做好农村中小学布局调整工作?

IV.卫生事业管理学

(共70分)

一、名词解释(每小题4分，共20分)

1.卫生事业

2.区域卫生规划

3.村卫生室

4.卫生服务的个人需求

5.疾病负担

二、简答题(1O分)

简述卫生资源利用中的公平要求和效率要求。

三、论述题(每小题15分，共30分)

1.试述我国卫生事业组织体系的构成。

2.试述卫生经济学评价的五种方法。

四、案例分析题(1O分)

自2003年SARS事件之后，卫生行政部门要求各地医院开设发热门诊。门诊病人较集中的三级医院和有条件的二级医院，应在发热门诊内设专门化验室和放 射检查室：要有足够的建设面积(例如某地要求250平方米以上)。对此，有不少医院认为发热门诊占用大量医疗资源，投入高收益低，得不偿失。

问题：

1.医院中开设发热门诊的必要性何在?

2.如何补偿医院开设发热门诊带来的损失?

V.土地资源管理学

(共70分)

一、名词解释(每小题4分，共20分)1.土地仓储功能

2.土地行政管理

3.垂直地带性

4.土地制度

5.基准地价

二、简答题(10分)

简述土地管理的原则。

三、论述题(每小题15分，共30分)

1.试述土地登记的原则。

2.试述土地使用权出让概念和土地使用权出让年限。

四、案例分析题00分)

根据媒体报道，2014年3月21日凌晨，因对开发商征地补偿不满，某村村民在己被圈占的被征地施工入口搭起帐篷，阻止施工。21日凌晨，帐篷起火，致1死3伤，经查，房地产开发商与村主任是幕后黑手，一时间舆论大哗。从农民手里征收一亩地土地补偿费不足8万元，转手卖给开发商123万元。该村被征地块价格超1亿元，村 民仅得800万元。

问题：

1.征地费用应该包括哪些?

2.征地问题、补偿问题为什么常常成为“火药桶”?改革原则是什么?

第五篇：2010年同等学力申硕全国统考公共管理试卷

2010年同等学力申硕全国统考公共管理试卷

作者：佚名 来源：本站原创 日期：2011-3-18 9:44:51

公共管理试卷

8．在绩效评估中，一般需要一个参照系，以其自身的绩效进行进程性比较，即以其过去 的绩效作为参照，这个参照系称为。A．异类参照系 B．同类参照系 C．纵向参照系 D．横向参照系

9．在以下国家中，最早兴起“新公共管理改革运动”的有。A．英国、美国、新西兰 B．英国、美国、日本 C．英国、法国、新西兰 D．英国、法国、印度 10．我国政府职能转变的目标是。

A．宏观调控、微观搞活、社会管理、公共服务B．宏观调控、市场监管、社会保障、公共服务C．经济调节、市场监管、社会管理、公共服务D．经济调节、市场监管、社会保障、公共服务

二、简答题（每小题10分，共20分）1．影响政策有效执行的主要因素有哪些？

2．西方国家以公共服务取向为目标的改革主要包括哪些内容？ 公共管理试卷

Ⅱ．社会保障学（共70分）

一、名词解释（每小题4分，共20分）1．横向平等 2．贫困线 3．预付制

4．社会发展稳定器 5．无过失赔偿

二、简答题（10分）简述企业年金的功能。

三、论述题（每小题15分，共30分）1．试述我国失业保险改革与完善的主要方面。2．试述我国“新医改”近期的五大重点与难点。

四、案例分析题（10分）

某地根据国家基本药物目录并结合当地实际情况，制定了当地的基本药物目录，并且规定，当地社区卫生服务中心要全部配备和使用基本药物，不再配备和使用目录以外的其他药物，基本药物也实行了“零差率”。同时进行了社区卫生服务公益性的综合改革。实施一段时间以来，群众反映良好，尤其是疾病负担有较为明显下降。但也有少部分群众反映，由于社区卫生服务中心不能提供他们所需要的药物，不得不重回“大医院”看病。

请问该地实施基本药物制度较为成功的原因是什么？还需要怎样完善？ 公共管理试卷

Ⅲ．教育管理学（共70分）

一、名词解释（每小题4分，共20分）1．行动研究法 2．再评价 3．教学计划管理

4．教育政策制定的渐进模式 5．德育工作网络

二、简答题（10分）简要说明教育科研管理的涵义及其意义。

三、论述题（每小题15分，共30分）1．论述教师绩效评估的主体及其作用。2．论述教育经费的分配原则。

四、案例分析题（10分）

为了有效防范学校安全事故的发生，教育部会同公安部等十部委于2006年颁布了《中小学幼儿园安全管理办法》。但近年来，校园踩踏事故仍屡屡发生，社会各界极为关注。

2009 年 12 月 7 日晚 9 时许，某市发生一起伤亡惨重的初中生校园踩踏事件：晚自习下课之际，学生们在下楼梯的过程中，一学生跌倒，骤然引发惨剧。造成8名学生遇难，26 名学生受伤。

调查组初步认定，导致这次事故的主要原因有四个：一是学校只安排了一名现场看守人员进行安全巡查与现场管理，难以监控全部下楼梯学生；二是学生安全意识不强，自控能力弱，在楼梯间拥挤，是导致事故发生的直接原因；三是因下雨，大部分学生涌向靠近宿舍楼的一号楼梯回宿舍，造成人流量增加；四是学校没有开展过类似应急演练，也没有在楼梯间安装应急灯与警示标志。事故发生后，该市立即启动了问责程序：教育局局长被免职，该校校长被刑事拘留。市教育局接管该校的日常管理事务。问题：

结合上述案例，分析当前一些学校在安全管理和安全教育方面存在的问题（4 分），并提出相应的对策（6分）。

公共管理试卷

Ⅳ．卫生事业管理学（共70分）

一、名词解释（每小题4分，共20分）1．卫生资源 2．效用

3．成本效益分析 4．失能调整生命年 5．法定报告传染病发病率

二、简答题（10分）简述卫生人力资源的特点。

三、论述题（每小题15分，共30分）

1．阐述深化医药卫生体制改革的总体目标和阶段目标。2．试述卫生规划是一个过程。

四、案例分析题（10分）

2007 年某市某耐磨材料有限公司从事粉尘作业的工人张 XX，其 X 胸片显示双肺有阴影，该市职业病防治所诊断为“可疑尘肺”合并肺结核。但是，张本人自行到本地及外地多家医院检查，皆诊断其患有尘肺病。于是张要求该市职业病防治所再次诊断，该所坚持原有诊断结果。张不服，于 2009 年 6 月到该市某大学

Ⅴ．土地资源管理学（共70分）

一、名词解释（每小题4分，共20分）1．土地供给能力 2．土地登记 3．标准宗地 4．建设用地 5．土地监察

二、简答题（10分）

什么是基本农田保护区？哪些耕地应当划入基本农田保护区实行严格管理？

三、论述题（每小题15分，共30分）1．试述土地违法行为及其具体表现形式。

2．试述当前城乡一体化建设中土地管理存在的主要问题。

四、案例分析题（10分）

在20世纪60年代，某村聘用了部分民办代课教师在村里任教，当时的大队（现村委会）划拨了部分宅基地给民办代课老师建房。随着体制改革的发展，这些民办教师已先后转为国家公办教师，且全家户口也随之农转非。问题：

1．原聘用代课教师住房占用的土地是否属于集体所有？为什么？（4分）2．原聘用代课教师住房占用的土地应当怎样进行登记？（6分）公共管理试卷

2010年同等学力人员申请硕士学位

学科综合水平全国统一考试

公共管理试卷答案

四、案例分析（10分）

1．案例反映的我国行政职能的一个缺陷就是，政府的社会服务职能履行尚不能满足人民 群众和经济发展的要求（4分）。

2．从材料看，解决内需不足的问题，主要在于加强政府的社会服务职能（2分）。

为此，一是要加大投入，扩大财政支出在教育、医疗、社会保障等在民生方面的比重（2分）；二是要实现公共服务的均等化，减少城乡之间、东西部之间以及不同人群之间享受的公共服务的差距（2分）。

公共管理试题答案

Ⅱ．社会保障学（共70分）

一、名词解释（每小题4分，共20分）

1．横向平等：分配结果（2分）的无差异曲线（2分）。

2．贫困线：按最低生活标准制定（2分）的贫困政策性界定标准（2分）。

3．预付制：按一定计算方法，将医疗费用预付给医疗机构（2分），而不是根据实际花费 的医疗费支付（2分）。

4．社会发展稳定器：社会保障能够有效改进社会公正，促进社会稳定（2分）。因而具有 稳定社会发展作用（2分）。

5．无过失赔偿：劳动者在劳动过程中发生人身伤害或患职业病时（2分），无论责任属于 雇主、同事或本人，均得到一定的补偿（2分）。

二、简答题（10分）

1．补充基本养老，提高劳动者的退休待遇（2分）2．促进资本市场和劳动力市场完善（2分）3．提供一种新的收益分配方式（2分）4．提高劳动生产力（2分）5．给员工经济回报（2分）

三、论述题（每小题15分，共30分）1．（1）扩大覆盖面，尤其是农民工（5分）（2）与促进就业相联系（5分）

（3）建立失业预警机制和高失业率风险基金（5分）2．五大重点与难点：（1）基本医疗保障（覆盖、公平、有效）（3分）

（2）基层卫生服务体系（网络、投入、公益性）（3分）（3）基本药物制度（供给与利用的引导机制）（3分）

（4）基本公共卫生（均等化）（3分）

（5）公立医院改革（公益性机制建立）（3分）括号里面的是难点。答出重点给1分，答出难点给2分。

四、案例分析题（10分）

成功原因：部门间相互协调和政策配套（3分）。基本药物制度与公益性综合改革相配套（3分）。完善：适当扩大基本药物目录，或允许社区可以适当配备和使用基本药物目录外的其他药物（4分）。

公共管理试题答案

Ⅲ．教育管理学（共70分）

一、名词解释（每小题4分，共20分）

1．行动研究法 研究指向明确，旨在帮助基层人员解决实际问题的应用研究。（2 分）通 常规模较小，大都以集体合作形式进行，在研究中特别看重对原计划的及时评估和修正（2分）。2．再评价 又称为元评价，指按照一定的标准或原则对教育评价工作本身进行评价的活 动（2分）。其目的是对评价工作的质量进行判断，规范与完善教育评价，充分发挥评价的积极功能（2分）。

3．教学计划管理 通过对未来教学工作和活动的设计，控制和指导整个教学过程（2分），从而使教学活动处于最佳状态，并取得最好教学效果（2分）。

4．教育政策制定的渐进模式 指制定新政策时只对过去的政策做局部的调整和修改（2 分），使新政策成为过去政策的延伸和发展（2分）。

5．德育工作网络 整合各种德育力量，由各种社会组织及其沟通渠道构成的组织体系（2 分）。目的是将校内外各方面的教育影响联系起来，有效地促进学生思想品德的发展（2分）。

二、简答题（每小题10分，共10分）

教育科研管理是根据指导教育实践、加快教育发展的需要，遵循科学研究的自身特点和规律，规划、指导和组织教育科学研究、推广教育科研成果的一种管理活动（4分）。教育科研管理的意义为：

（1）有利于教育科研工作的规范化（2分）；（2）有利于提高教育科研工作的质量（2分）；（3）有利于提高教育工作者的科研积极性（2分）。

三、论述题（每小题15分，共30分）1．论述教师绩效评估的主体及其作用。

（1）学校领导——评估教师的工作绩效是学校各级领导的职责之一，学校领导负责教 师绩效评估的方案设计、实施领导、信息汇总与结果反馈等重要工作。（3分）（2）教师自评——自评是对自身的教育与教学行为的分析与反思，可激发教师的主体 意识，促进其反思能力的提高（3分）。

（3）同事互评——同事之间关系密切，专业或工作相近，对教师的日常表现十分了解。其评价所产生的信息较为专业、全面（3分）。公共管理试题答案

（4）学生——学生是教师教育教学活动的直接参与者，对教师的行为有直接的感受。他们既有权利，也有一定的判断能力，其对教师的评估信息具有重要的参考价值（3分）。

上述评价主体各有其优势与不足。因此，目前新课程十分强调建立以教师自评为主，校长、教师、学生、家长共同参与的评价制度，使教师从多种渠道获取反馈信息。教师绩效评估应该将各类评估者的意见综合起来，进行全方位的评估（3分）。2．论述教育经费的分配原则。

（1）均等性原则。现代教育的基本特征之一就在于努力维护教育机会均等，实现教育 的大众化和民主化。这就要求分配教育经费时，首先要考虑地区和人群间的均等，尤其对老少边穷地区和教育处境不利人群要给予特殊政策与适度倾斜。其次还要考虑各级各类教育间的均等，以期保持学校教育体系的和谐运行与良性发展（6分）。

（2）效益性原则。从世界范围来看，教育经费总是短缺的，因此必须实现资源的优化配置，将有限的资源投入到最需要的领域，发挥其最大的功效。同时，也必须认

识到教育的效益带有模糊性、迟效性的特点，无法完全像企业那样进行准确的成本归集、费用分摊和利润分析（6分）。

教育经费分配中的均等性原则和效益性原则是一对矛盾统一体，不同国家在不同时期往往依据其价值取向，来抉择“公平优先、兼顾效益”抑或“效益优先、兼顾公平”（3分）。

四、案例分析题（每小题10分，共10分）

1．存在问题：学校对安全工作缺乏足够的重视；校内管理制度不健全；日常安全管理不 落实；安全教育不到位（4分）。

2．对策：严格执行《中小学幼儿园安全管理办法》中的各项规定，依法履行学校安全管 理职责；健全并认真落实校内安全管理制度，并配备相应设施，落实人员进行值班、巡查与疏导；安全教育常态化，开展相应的培训和应急演练（6分）。公共管理试题答案

Ⅳ．卫生事业管理学（共70分）

一、名词解释（每小题4分，共20分）

1．指人类开展卫生保健活动所使用的社会资源（2 分），包括卫生人力资源、卫生物 力资源、卫生财力资源、卫生信息和技术（2 分）。

2．指在卫生服务领域中，人们对不同健康水平和生活能力的满意程度（4 分）。3．成本效益分析是通过比较各种备选方案的全部预期效益和全部预计成本的现值来 评价备选方案的一种方法（4 分）。

4．是对非致死性健康结果与早逝的复合健康评价指标（2 分），用来衡量人们健康改 善和疾病的经济负担（2 分）。

5．指某地某年法定报告传染病发病人数在10万人口中所占比例（3 分）。用十万分位表 示（1 分）。

二、简答题（共10分）

1．面对的是人的生命与健康，因而专业性强、人才质量要求高，故培养训练周期长（5分）；2．需要形成复杂并且在不断变化的组织结构才能完成某方面的医疗卫生保健工作（3分）；3．实际工作为知识密集型劳动组合，同时也是体力与脑力劳动的结合（2分）。

三、论述题（每小题15分，共30分）

1．总体目标：建立健全复盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方 便、价廉的医疗卫生服务（5分）。

阶段目标：到 2011 年，基本医疗保障制度全面复盖城乡居民（1 分），基本药物制度初步建立（1 分），城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全（1 分），基本公共卫生服务得到普及（1 分），公立医院改革试点取得突破（1 分），明显提高基本医疗卫生服务可及性（1分），有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题（2 分）。到2020年，复盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立（2分）。

2．规划制定好了以后，在实施过程中要随着规划环境的变化，需要对规划不断进行调整修正，使之更接近于实际情况、更可行、更有效（4分）。一个全局性规划至多二年就

得调整修正（2 分），一个项目规划至多半年就应该进行评估调整（3 分）。要实事求是，因地制宜，冲破现有条条框框，边规划、边调整，根据当地卫生需求变化和产生的问题，及时修订现有规划目标（3 分），调整和重组各种卫生资源（3分）。公共管理试题答案

四、案例分析题（10分）

1．根据有关法律法规规定，申请职业病诊断可在从事生产劳动的用人单位所在地的职业 病防治机构，也可在原籍居住地的职业病防治机构（4分）。

2．有关法律法规规定，凡进行法定职业病诊断治疗的专业机构都必需取得省级卫生行政部门的资质认证，而该医院未经省卫生厅批准就从事职业病检查、诊断工作，属违法 行为（6分）。

公共管理试题答案

Ⅴ．土地资源管理学（共70分）

一、名词解释（每小题4分，共20分）

1．指根据土地的自然条件和社会环境状况（1 分），在一定的期限内（1 分），某一区 域的土地所能提供的有效开发和使用的限度（2 分）。

2．指国家依照法定程序将土地的权属、用途、面积、等级、价值等情况登记于专门的簿册，并据此颁发土地权属证书的一种制度（3 分）。土地登记既是国家管理土地的一项法律措 施，又是土地所有权人和使用权人保护自身合法权益的重要手续。我国法定的土地登记发证机关是县级以上人民政府，具体的承办机关是县级以上人民政府土地行政主管部门（1分）。3．指在城市的一定区域内设定的，其深度、宽度、形状、用途等特征在该区域内具有代表 性，使用状况相对稳定，能起示范及比较标准作用的宗地（4 分）。

4．指建造建筑物、构筑物的土地（4 分）。包括城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利，通信等基础设施用地、旅游用地、军事用地等。

5．指土地管理部门依法对单位和个人执行和遵守国家土地法律、法规情况进行监督监察检查以及对土地违法者实施制裁的活动（2 分）。其主体是代表国家行使土地管理职

能的各级土地行政主管部门（1 分）。其对象不仅包括一切与土地发生法律关系的公民、法人或者其它组织，还包括地方各级人民政府及其土地管理部门自身（1 分）。

二、简答题（10分）

基本农田保护区是指对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定的保护区域（5 分）。

根据《基本农田保护条例》有关规定：下列耕地应当划入基本农田保护区：（1）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产 基地内的耕地（2 分）；

（2）有良好的水利与水土保护设施的耕地，正在实施改造计划以及可改造的中、低 产田（1 分）；

（3）蔬菜生产基地（1 分）；

（4）农业科研、教学试验田（1 分）。公共管理试题答案

三、论述题（每小题15分，共30分）

1．土地违法行为是指违反土地管理法律法规，应当追究法律责任的行为（3 分）。土地违 法行为主要有以下几种：

（1）买卖或者以其它形式非法转让土地的行为（2 分）；

（2）占用耕地建窑、建坟，擅自在耕地上建房、挖沙、采矿、取土等破坏种植条件，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的行为（2 分）；（3）拒不履行土地复垦义务的行为（2 分）；

（4）未经批准或采取欺骗手段骗取批准，或者超过批准的数量非法占用土地的行为（1分）；（5）农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，或者超过批准的数量非法占用土 地建住宅的行为；

（6）非法批准征用、占用土地的行为（2 分）；

（7）依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按批准的用途使用国有土地的行为（2 分）；

（8）擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的行为（2分）。2．城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”，有人认为城乡一体化就是要完全消灭

城乡差别，最终达到城乡的绝对融合。这种观点实质上就是将城乡一体化引向了“城乡一样化”，这在理论和实践上都是行不通的。因为城市和乡村这两种社区形态的形成和发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件，只要这些方面存在着差别，城乡差别就不可能消失。同时，城乡一体化并不是城乡的“低层次平衡发展”和“平均主义”，它不是否定城市的中心地位，而是让乡村能够分享工业化和城市化的利益，使其在市场体制下处于与城市同等的竞争地位（3 分）。城乡一体化强调城乡统一市场的建立，促进城乡间各要素的融合、贯通，但并不排斥差别，相反，通过科学、合理的规划，可以将差别转化为各自的特色，有利于形成城乡协调发展（4 分）。当前城乡一体化建设中土地管理存在的问题主要有：

（1）许多地方片面理解为城乡一体化就是工业化和城镇化，为了加快工业化和城镇化，扩大征地范围，降低征地补偿标准，严重地侵害了农民的合法土地财 产权益（2分）。

（2）新农村建设没有突出农村特色，土地利用类似于城镇建设，出现大拆大建，不符合农民生活习惯和生产需要。新农村建设中搞政绩工程或者形象工程的

情况时有发生，超标准占地、超标准建房，超过了农民的支付能力，主要靠政府补贴，既浪费土地，也不利于农民生活水平提高（2分）；

（3）城乡一体化建设中没有充分发挥农村土地资产的价值，土地非农开发增值收益与耕地保护不衔接，土地开发整理后的土地质量低，建设占用耕地没有实 现真正意义上的“占补平衡”（2分）。

（4）城乡一体化建设中土地管理过程中以牺牲长远的整体利益来换取近期的局部 利益，土地开发规划没有考虑保护生态环境（2分）。公共管理试题答案

四、案例分析（10分）

宅基地使用权是经依法审批由农村集体经济组织分配给其成员用于建造住宅的没有使用期限限制的集体土地使用权。宅基地使用权确定后宅基地使用权人要及时申请土地登记发证。宅基地使用权是农民基于集体成员身份而享有的福利保障，非本集体村民不得享有。但是，也应该明确土地所有权的性质不因使用权人身份的转变而转变，集体所有的土地转为国家所有唯一合法途径为国家征收（3 分）。

本案中，代课教师的住宅所占用的土地并未被国家征收，所以，土地所有权仍是集体所有（1 分）。本案中代课教师已经转为国家公办教师，且全家户口都已经农转非，不再是本集体经济组织成员，不应该长期享有宅基地使用权（3 分）。但是，由于宅基地上的房屋依旧存在，这些人仍依法享有对宅基地上房屋的所有权。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》