民政基层低保规范管理强化服务进入良性发展经验材料

第一篇：民政基层低保规范管理强化服务进入良性发展经验材料

我市自1997年开始建立和实施城市低保制度以来，在市委市政府的正确领导和省厅的具体指导下，经过十年多的不断完善，已基本形成“政府主导、民政主管、部门配合、社会参与”的工作格局，实现了动态管理下的应保尽保、分类施保和低保金社会化发放。目前，全市城市低保对象达到48467户106685人，发放低保资金17392.2万元，月人均补

助135元，城市低保工作步入了“规范管理、有序运行”的良性发展轨道。

自2005年在全省创建城市低保规范化管理a级、aa级单位以来，各县市区狠抓基层城市低保规范化管理，取得了显著的成绩。我市伍家岗、宜都、西陵、长阳、秭归、当阳等6县市区被确定为全省35个aa级单位之列，全市所有县市区达到a级单位，aa级数量位居全省第二。同时，我市伍家岗区、宜都市陆城街道办事处及西陵区山庄路等19个社区被评为全国基层低保规范化管理典型单位，数量之多居全省首位。全市基层城市低保规范化管理水平上了一个新台阶，为保障城市贫困居民的基本生活和维护社会稳定发挥了重要作用。主要做法：

一、完善制度建设，确保城市低保工作有规可循

我们把健全城市低保制度和配套政策作为基础性工作来抓，确保城市低保工作有规可循，公开、公平、公正。

（一）完善规章制度，促进依法行政。全市各级民政部门认真贯彻落实国务院《城市居民最低生活保障条例》和湖北省《城市居民最低生活保障实施办法》，按照《湖北省低保管理工作规范》建立健全了“一组五制”的工作制度，即建立健全社区民主评议小组、街道评审委员会、低保局审批领导小组三级组织，全面实行低保对象公开公示制度，分类管理、定期核查制度，续保登记制度，参加公益劳动制度，低保对象优先衔接就业培训制度。我市两次修订印发了《**市城市居民最低生活保障对象确定办法》、《家庭收入计算方法暂行规定》和《关于进一步规范城市低保社区民主评议小组的通知》，对城市低保对象的确定、家庭收入的计算方法、社区评议小组职责等作了明确的规定。伍家岗区制定了《低保工作分级管理责任制》、《低保工作人员六不准》、《首问首办责任制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《政务督查工作制度》等规章制度，强化了低保工作的依法行政和行政效能。使基层管理人员有规可循，城市低保工作逐步走上规范化、制度化轨道。

（二）广泛宣传政策、坚持公开原则。坚持低保政策、低保程序、低保审批“三公开”，进而实现公开、公平、公正。在县（市、区）、街道（乡镇）、社区都设立了低保政策公开栏，通过媒体、报纸、互联网等各种形式开展宣传，深入基层走街入户散发宣传单，组织低保对象集中学习，通过多角度、全方位的广泛宣传，使我市的现行低保政策家喻户晓。同时将低保对象通过张榜公布、主流媒体公布、低保专网和财政与编制政务公开网公布，并在市、县两级设立了低保咨询投诉举报电话，方便社会监督。对于群众举报的事情做到事事有回音，件件有结果，把矛盾解决在基层，促进了社会稳定。

二、健全工作组织体系，夯实低保工作基础

（一）健全工作机构。为确保我市各级低保工作有人办事、有机构办事，全市9个县市（含夷陵区）及主城区西陵区、伍家岗区均成立了最低生活保障局，为全额拨款副科级事业单位。各乡镇、街道办事处和社区居委会都也分别成立了专门的低保工作管理站。按工作量配备了城市低保专干，市县两级落实低保工作人员86人，乡镇、街道办事处和社区居委会配备低保专干387人，形成了“政府领导、民政主管、财政保障、部门配合、群众参与”的工作体系。

（二）落实专项经费。为使城市低保工作机构正常运转，有序运作，市、县两级财政都优先安排了城市低保工作经费。在工作经费年度预算中，财政部门严格按不低于本级城市低保资金支出总额3%的比例，足额将专项工作经费列入预算，并优先保证拨付，建立了地方财政低保资金预算自然增长机制，有效地保证了城市社会救助工作的正常开展。

（三）完善基础设施。为确保各级低保工作机构有条件办事，各县市区、街道、乡镇和社区居委会都设立了独立固定的办公场所，统一配备了电脑、打印机、复印机、档案柜等办公设施，同时利用信息化手段建立了低保信息数据库，提高了效率，为低保工作的可持续发展创造了有利条件。

三、建立规范化的操作程序，打造有序低保

（一）规范资金管理。近年来，市政府积极调整财政支出结构，科学编制低保资金预算，市县两级财政在财力十分紧张的情况下，坚持按本级一般预算收入的0.8%至1.5%编列低保资金预算。为确保“养命钱”的安全使用，市、县（市、区）两级民政、财政部门建立了城市低保资金专户，做到“专户储存，专款专用，封闭管

第二篇：加强优抚对象服务管理发展经验材料

**县辖43个乡（镇）528个村（居），总人口105万人，各类优抚对象11.8万余人，是典型的优抚大县。近年来，**县始终坚持以双拥工作统揽优抚安置，按照“传统工作出实招，创新工作闯新路”的工作思路，积极探索优抚对象服务管理新机制，扎实推进优抚安置工作纵深发展。

一、以机制创新为突破口，抓实管理服务

针对新时

期优抚对象管理服务出现的新问题，重点探索建立了“教育引导、政策帮扶、激励表彰”三项管理服务新机制，着力培育创业典型，提升优抚对象自我发展能力，全面巩固“双拥”创模成果。

㈠坚持上好“三课”，健全教育引导机制。针对个别优抚对象权责利认识模糊、等靠要思想严重、大局观念不强等问题，坚持从思想观念入手，在全县范围内广泛开展法制教育、传统教育、致富技能教育等“三课”活动，引导优抚对象守法纪、重品行、作表率，争做政策法规的明白人、珍惜荣誉的明理人、勤劳致富的带头人。一是上好法制教育课。以乡镇为单位，采取举办专题讲座、印发相关政策读本等形式，集中对优抚对象开展法制专题讲座和政策宣传，重点对优抚安置的相关法规政策进行宣讲，让优抚对象成为法规政策的明白人。二是上好传统教育课。分期分批组织优抚对象代表参观刘伯坚烈士纪念馆等革命传统教育基地，定期邀请老红军、西路军、老八路进行革命传统教育，让优抚对象近距离体验革命老前辈的艰苦奋斗历程，感悟红军精神，熏陶革命情操。同时，深入开展“如何弘扬红军精神、建设美好新家园”等专题大讨论，让优抚对象真正明白怎样弘扬传统、如何珍惜荣誉、如何保持优良作风，成为珍惜荣誉的明理人。三是上好勤劳致富课。在摸清优抚对象基本情况的基础上，建立健全信息数据库，邀请勤劳致富创业典型现场授课、现身说法，有针对性地开展生猪养殖、食用菌种植、稻田养鱼、新型农机使用等实用技能免费培训，帮助优抚对象熟练掌握实用技术，着力提高优抚对象自主创业和致富能力，成为勤劳致富的带头人。全县已开展“三课”教育260余场次、受教育达5万多人，培育致富能手和艰苦创业典型200个。

㈡坚持“五上门”服务，健全政策扶持机制。一是定时上门走访。每月18日，为全县优抚对象“走访日”。通过走访了解，全面掌握优抚对象生产、生活、治病等基本情况，实行跟踪服务，动态管理。二是生病上门探望。建立健全健康档案，实行全程跟踪服务的办法，重点抓好“五老”优抚对象治病就医困难，对下岗失业1—6级残疾军人纳入县医保局管理，由县民政局代缴了4770名未享受公费医疗的定补定抚优抚对象每人每年10元的参合基金（2009年起人均20元），纳入城乡大病医疗救助342人、重点优抚对象医疗救助1863人。三是困难上门帮扶。动员全县党员干部采用“攀穷亲”、“结对子”的形式，实行“五定一包”（定时间、定内容、定规划、定目标、定效果，包问题解决）的方法，在资金、项目、技术、信息等方面为困难优抚对象提供帮扶服务。全县共有9000余名干部参与结对帮扶活动，解决优抚对象具体困难4000余起，帮助发展种养殖项目350个，联系信用贷款120余万元，投入帮扶资金400余万元，当年实现脱贫致富270多户。四是纠纷上门调解。建立健全优抚对象维权网络体系，县人民法院对优抚对象维权实行“优先立案、优先审理、优先执行”，县人武部成立“维护军人合法权益办公室”，民政部门建立维权调解机制，及时上门调解各类纠纷500余起，维护军人合法权益20余起，有效保障了优抚对象合法权益。五是立功上门报喜。凡有军人立功受奖时，由民政部门统一组织，成立报喜慰问小分队，将喜报敲锣打鼓送到军人家属手中，鼓励军人家属积极发展生产，支持国防建设。在“5.12”抗震救灾工作中，**县对23名抗震救灾立功受奖人员给予奖励，组织专人上门慰问报喜并当场兑现奖励优待金。

㈢坚持先进引导，健全激励表彰机制。一是深入开展“文明健康新家园”创建活动。结合新农村建设，按照“五好五新”（即经济发展好、致富门路新；住房建设好、人居环境新；执行政策好、文化气象新；遵纪守法好、文明素质新；团结和谐好、精神面貌新）的标准，采取政府帮扶、民政救助、协议约束、激励表彰的办法，在优抚对象中广泛开展“文明健康新家园”示范户创建活动，倡导优抚对象争做发展生产的推动人、学技就业的介绍人、困难群众的贴心人、文明新风的引导人、先进文化的引路人。全县涌现优抚对象“文明健康新家园”示范户400户，同时被县文明办评为“五星级”文明户。二是广泛开展“五个十佳”评选活动。“五个十佳”即：“十佳兵妈妈”、“十佳好军嫂”、“十佳两用人才”、“十佳创业典型”、“十佳拥军单位”。通过活动开展，全县评选“五个十佳”200名（个），真正做到学有榜样、争有目标、创有效果。三是建立村（居）民政联络员制度。在镇龙镇试点的基础上，全县以村（居）为单位聘请了528名

优秀优抚对象为民政信息联络员，主要负责政策宣传、意见收集和提供便民服务等工作。去年年底，县上专门出台政策，对表现突出、特别优秀的100名民政联络员予以表彰奖励。

㈣坚持做到“五个一”，倾情服务在外优抚对象。针对多年来外出务工优抚对象管理服务出现的空档实际，探索“五个一”的服务机制，确保外出务工优抚对象有话能说、有诉能

解、有事能力、有难能帮、有业能扶。一是制一张联系卡。向外出务工优抚对象统一印制有县民政局主要领导及相关业务股室电话号码的“连心卡”，以乡镇为单位建立外出务工人员通讯记录簿，经常加强沟通协调，构筑起优抚对象与民政部门之间的“连心桥”。二是发一张征求意见表。结合科学发展观学习实践活动，印制《**县外出务工优抚对象征求意见表》2.5万余份，以乡镇为单位通过邮寄和返乡期间向外出务工优抚对象发放，收集意见和建议300余条。三是送一本法规政策书。印制《基本法律法规知识读本》2万册，进一步扩大了优待抚恤政策、劳动法的知晓度。四是建一个救助维权中心。通过与县总工会、县司法局、县劳动局协调，在广州、上海等地联合建立4个外出务工优抚对象救助维权中心，及时、妥善化解维权纠纷5起，救助人数11人次，使外出务工优抚对象的合法权益得到有效保障。五是搭一个创业平台。除每年举办退伍军人就业技能培训班外，还结合县就业局开展的就业“春风行动”，积极帮扶优抚对象搭建创业平台，寻求合作机会，解决就业难题。全县通过搭建创业平台解决优抚对象就业达5000余人。

二、以导向服务为切入点，推进安置改革

根据县情实际，**县始终坚持以自谋职业为导向，紧紧抓住四点，着力推进退役安置改革。

一是以思想宣传为切入点，转变退役士兵就业观念。县上专门印制了自谋职业的宣传材料，在退役士兵报到时每人赠送一份，积极讲清当前就业形势，并通过媒介大力宣传自谋职业对象勤劳致富的创业典型，帮助退役士兵树立脚踏实地艰苦创业的观念。二是以技能培训为着力点，提高退役士兵就业能力。针对部分退役士兵在学历、技能方面存在的差距，县民政局与劳动就业部门结合退役士兵自身特点，有针对性地开展文秘岗位技能、保安岗位技能、计算机岗位技能及驾驶、种养殖、加工等技能的免费培训，着力提高了退役士兵的就业和自主创业能力。三是以扶持就业为突破点，减轻退役士兵就业压力。县上专门建立了退役士兵就业信息库，对退役士兵的基本情况录入信息库，因人而宜，采用不同的方式扶持就业，并建立就业奖励基金，对自谋职业的典型进行表彰。同时，积极与工商、税务等部门协调，落实相关优惠政策，帮助退役士兵轻松就业。四是以跟踪服务为创新点，掌握退役士兵就业形势。建立联系卡，定时回访退役士兵就业后各种相关待遇的落实情况，及时掌握退役士兵的就业形势，以便更好的跟踪服务。

2008年，全县发放宣传资料500余份，举办各类培训班3期，免费培训370余人，接收城镇退役士兵159人，就业安置2名、自谋职业157名，发放安置补偿金和待分配期间生活补助费489万元。

三、以权益保障为落脚点，实现规范有序

一是依法优抚，阳光服务。全面实行优抚经费银行直发，优抚对象按季凭折到银行领取。义务兵家属优待金按农村1000元/户、城镇500元/户全额纳入县级财政预算，保障优抚定补、定抚和优待金及时足额兑现。在全县43个乡镇全面建立优抚对象政务公开栏，将抚恤补助优待对象、重点优抚对象医疗救助及“三难”资金分配的呈报、审批等涉及优抚对象切身利益的优抚对象和有关办理程序实行全公开、真公开，有力推动依法优抚，阳光服务的进程。二是情系功臣，破解“三难”。对重点优抚对象“三难”问题，坚持国家保障和社会优待相结合，通过健全抚恤补助标准自然增长机制，对生活费标准未达到最低生活保障水平的1213户城镇困难优抚对象纳入城市低保、1852户纳入农村低保，实行双重保障。通过健全政府补助、社会救助、亲友扶助制度，结合灾后农房重建，实行党员干部“1+1”结对帮扶，全县解决632户优抚对象住房难问题。通过完善医疗减免、医疗补助、医疗报销和大病救助等四位一体的医疗制度，全县2540名优抚对象享受医疗减免补助政策，减免资金达到120余万元。三是畅通渠道，温馨接待。深入开展“信访温馨接待家园”创建活动，全面推行“五情四心”和“五办”文明服务机制，变优抚对象上访为民政干部下访，畅通信访诉求渠道，积极解决涉军信访诉求问题，维护优抚队伍和谐稳定。去年，全县涉军信访诉求456件，办结456件，办结率达100%，缠访、重访和越访下降75%。奥运期间，我局承办的4件重点优抚对象信访件全部落实，无一例到省进京上访。四是全程监督，一票否决。把落实优抚安置政策和创建拥军优属模范乡镇结合起来，协调审计、监察等部门，全程监督优抚安置政策兑现落实，凡优抚安置政策不落实的乡镇，实行“一票否决”，取消评选资格，全力保障优抚安置资金和政策的落实到位。

第三篇：规范管理 强化服务 促婚姻登记工作

规范管理 强化服务 促婚姻登记工作

再上新台阶

乌苏市民政局婚姻登记处

乌苏市民政局婚姻登记处严格落实民政部婚姻登记规范，将政务公开、行风建设、规范服务有机结合，以人为本，依法行政，热情服务，制定了婚姻登记岗位责任制度、行风建设制度，婚姻登记员过错责任追究制度等制度和规范。通过艰苦工作，化解了婚姻家庭方面的许多热点问题。发挥了民政婚姻部门稳定家庭，构建和谐社会的作用。先后被评为全国规范化建设窗口单位、地区先进工作单位、人民满意窗口单位、市文明窗口单位。

一、婚姻登记机构自身建设情况

乌苏市民政局婚姻登记处配备工作人员8名，其中婚姻登记员4名，婚姻服务员4名。从事婚姻登记工作10年以上的占80%，全体工作人员均为大专以上学历，平均年龄35岁。婚姻登记员经过婚姻专业培训，持证上岗。为改善婚姻登记办公环境，配置了先进的现代化办公设备，实现了一站式办公，零距离受理。婚姻登记处分设行政执法区与婚姻服务区两大部分。内设六室一厅：结婚登记室、离婚登记室、侯登室、档案室、照像室、办公室及婚姻服务大厅、总面积达200平方米。候登区设置坐椅、报刊栏、饮水机，为当事人提供方便。

二、采取切实措施，落实行风建设要求

1、坚持依法行政，认真落实婚姻登记规范。婚姻登记处严格执行婚姻法规，努力提高依法行政水平。结合民政部要求制定了婚姻登记规范，公示了婚姻登记的法律依据，婚姻登记的程序，收费标准。简化程序合理配置人员，努力提高效率，实现婚姻登记即来即办，在最短的时间内，让符合婚姻登记条件的当事人拿到婚姻证书。截至目前，2011年共办理结婚登记2084对，离婚登记602对，补办结婚登记736、补办离婚登记27对、出具婚姻证明939份、收养登记16件、经检查合格率达100%。

2、坚持从严管理，建立责任追究制。婚姻登记工作涉及千家万户，关系到当事人的切身利益。我们工作稍有失误就可能造成较大影响。因此必须从严管理，从细管理。为此婚姻登记处在总结以前经验和教训的基础上，建立了过错责任追究制。通过建立过错责任追究制，进一步增强工作人员的责任意识，为依法行政和文明服务提供措施上的保证。

3、坚持不断探索，研究婚姻登记新问题。新婚姻登记条例的实行，婚姻登记由过去的管理变为现在的服务，由事先的全面预防转为事后的违法追究，这种意识自治，责任自负的立法思想，体现了政府亲民的作风。人性化，亲情化的规定，方便了群众，同时也带来了一些新问题。如婚姻状况的虚假声明，离婚时暴力倾向，婚姻当事人心理健康问题增多等。结合工作实际，针对婚姻状况虚假声明问题，及时向上级反映情况，增设了宣誓厅，让虚假声明者承担法律责任。针对离婚时的暴力倾向，提出了热情接待不激化矛盾，认真观察危及安全时及时报警，设置离婚咨询区等三项措施。针对特别日子登记量激增的情况制定应急工作预案。

4、坚持专人负责，认真做好行风建设工作。为提高婚姻登记管理水平，早在2007年民政局领导对婚姻登记处行风建设提出了提高服务质量、树民政新风的要求。几年来婚姻登记处始终坚持行风建设责任制。婚姻登记处主任与局长签定行风责任状各科室负责人与主任签定行风责任状，保证行风建设落到实处。特别是在群众反映收费的热点问题上，坚持自愿原则实行告知制度。为进一步提高服务水平。防止当事人没时间看收费公示板，又在婚姻服务项目申请表中加印了“以下项目自愿选择”的字样。其目的是让群众满意，当事人称赞。

三、加强行风建设侧重做好三项工作

1、争取领导支持，促进机关行风建设。婚姻登记机关规范化建设涉及到人员编制，办公场地，设备经费等诸多方面，取得领导的重视是做好这一工作的重要保障。市民政局领导将婚姻登记处作为民政窗口，摆上工作日程，实行目标管理，同登记处主任签定目标责任状。通过两次装修，使婚姻登记处硬件水平不断提高。领导协调解决了婚姻登记处所有工作人员编制问题，使工作人员工作更加积极。所有这些都为做好婚姻登记机关行风建设提供了重要保障。

2、建立规章制度，为落实行风建设工作提供保证。几年来，结合工作实际和上级的要求，制定和完善各项规章制度，建立了岗位责任制，确定了婚姻登记流程，落实“三公开”“三分离”“三承诺”完善了社会监督制度，设置了群众意见评议箱，倾听当事人的投诉意见，实施了婚姻登记员过错责任追究制，针对有时纪念日结婚登记人较多情况，制定了工作预案有效的防止意外事故的发生。完善了婚姻证书管理制度。实践证明建立和完善规章制度是做好婚姻登记机关规范化建设和行风建设的重要保证。

3、实行婚姻登记员行为礼仪规范，开展创建人民满意窗口活动。统一着装、佩带标志牌上岗，不断增强婚姻登记员责任意识和服务意识。结合婚姻登记员行为礼仪规范，开展人性化服务，创建人民满意窗口，确定了指导思想和依法办理、透明办理、礼仪办理、高效办理为主要内容的四项保证措施。在结婚登记高峰时，工作人员提前上班，中午换班吃饭，晚上延时下班全力为当事人办理结婚登记。2010年10月10日一天办理结婚登记56对，比平日登记量的3倍还多，2011年11月11日这天办理结婚登记25对，满足当事人的特殊需要。对特殊困难行动不便的老人实行了登门服务，受到群众的欢迎。

随着社会的发展，群众对我们的要求越来越高，还有许多问题有待我们在实践中不断探索和解决。婚姻登记处将在上级领导的指导下，进一步与时俱进、开拓创新，求真务实，力争使婚姻登记规范化建设达到一个新高度，在上一个新台阶，充分展示婚姻登记作为民政部门行风建设窗口的良好形象。

乌苏市婚姻登记处 2011年11月15日

第四篇：规范统计基层基础服务经济社会发展

规范统计基层基础服务经济社会发展

统计基层基础工作的好坏直接影响着统计数据质量，数据质量的高低决定决策水平的高低，关系人民群众的切身利益，而推进统计基础工作规范化则是提高统计数据质量的必然选择。基于这个认识，我县积极适应形势发展，将统计基层基础工作规范化建设作为当前一项重点工作来抓，并以此为契机，推动全县统计工作整体水平的提高。

一、我县基层统计基础工作的现状

乡镇机构改革后，我县部分镇的统计机构形同虚设，统计人员频繁更换，统计网站建设严重滑坡。虽然我们在推进统计基层基础工作规范化建设方面做了大量工作,取得了一定成效，但就目前统计工作的现状来看，乡镇统计基础十分薄弱，依法统计的社会氛围尚未形成，还存在着许多困难和问题。

（一）乡镇统计严重缺员，统计人员素质参差不齐，基层统计队伍极不稳定。目前，全县16个镇专职统计人员仅有3名，占总数18.75%，兼职统计人员13名，占总数81.25%。从人员组成、年龄结构及文化程度看，专职的3人中，有2人年龄都在50岁以上；在兼职的13人中，涉及社保、安全生产、扶贫、畜牧等行业。从文化程度看，大专10人，本科6人，分别占总人数的62.5%、37.5%。从年龄结构看，30岁以下7人，30-40岁6人，40岁以上3人，分别占总人数的43.8%、37.4%、18.8%。由于缺少专职统计人员，致使统-1-

计人员变动频繁。

（二）领导重视程度不够，认识不足。少数基层和部门的统计人员认为乡镇统计可有可无。特别是个别领导同志，只是注重于单位中心工作，比较热衷于能带来项目的工作，对统计工作只是在报表上签个字。

（三）统计工作任务繁重，待遇差。在乡镇做统计既要搞常规报表，还要承担乡镇的中心工作,兼职的更不用说了，既要做本职工作，还要兼做统计工作，甚至还有包村等工作，工作负荷明显过重，而工资待遇却不变。

（四）统计制度不完善，原始记录和统计台账不健全，乡镇统计基础十分薄弱。一些乡镇的统计原始记录和统计台帐不健全，报表档案交接不规范，甚至遗失，造成数出门。

（五）办公条件差，收集报表难。乡镇虽然设臵了统计信息站，可是没有固定办公场所。机构改革前，县局给各镇配备了电脑、打印机和上网的密钥，但由于体制、机制和管理不善等原因，有的乡镇密钥丢失，有的机子被政府办公占用，有的没有上网条件，所有这些在某种程度上严重影响了我县统计基础工作的提高。

（六）依法治统的社会氛围尚未完全形成。大多数同志对统计法律法规意识不强，致使有法难依。具体表现在：一些同志对《统计法》认识不够，统计法制观念淡薄；对统计违法案件查处难，执行难；执法力量过于单薄，对统计违法案件缺乏有效的打击；县乡统计工作经费短缺、硬件条件差。经费困难的问题，一直是困扰统计工作的老大难问题，主要

体现在统计任务与经费保障的矛盾，致使一些统计调查任务无法有效开展。

二、影响基层统计基础工作的主要原因

认真分析造成我县统计基础工作面临的困难和问题，有以下几点：

（一）管理体制、机制有弊端。一个表现在人事方面，县一级只管业务不管人，而镇统计信息站又设臵的是公务员岗位，加之统计行业任务重，待遇差，没人愿意干，所以造成了现在青黄不接的局面；第二个表现是在业务方面，统计系统内部报表任务是从上到下逐级布臵，从下到上逐级上报，上级补助的经费十分有限，下级只有报表义务，严重影响了工作积极性的发挥；第三个表现是工作体制方面，政府综合统计部门与部门统计多轨运行，各行其事，使各种统计资料不能很好的得到整合，造成了统计资源的浪费。

（二）职能发挥不力。一是法律虽然赋予了政府统计部门在某一行政区域内行使对统计工作的组织管理职能，但长期以来各级过分注重考核排名，争先进位，给统计部门压力加大。统计部门只能把精力投入到抓业务之中，没有更多的时间参与管理工作。二是重统计服务，轻统计管理。许多本来可以利用各业务部门的行政记录和统计报表取得统计资料，不能得到充分利用，既浪费了人力、财力、物力，又使统计部门的工作陷入到大量的具体统计业务之中，没有更多的精力进行统计工作的组织管理。

（三）现行的统计制度方法设臵不尽合理。《统计法》

规定，统计调查应以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充。但在实际工作中依然过多地依赖于全面调查。在报表上，指标设臵项多而细，要求既全面又详细具体，而统计登记和其他部门协调渠道又不尽通畅，搞准的难度大，所起的作用小，很难达到预期的效果。

三、加强基层统计基础工作的建议

从目前统计基层基础工作的现状和存在的主要问题来看，如不加改进，势必会影响全县统计数据质量的提高，进而影响政府的公信力，更重要的是会影响党委、政府的正确决策。

（一）抓制度改革和创新，切实减轻基层负担。建议上级在下达各种统计调查任务时，尽可能考虑到下级的承受能力和调查任务对地方的适用性。针对目前我县统计工作人员缺员严重，工作任务重的现实，可在逐步实施“企业一套表”的基础上，尝试推行“县乡统计一套表”。通过“统计一套表”的全面实施，有效减轻基层工作负担。

（二）尝试建立改革统计管理体制，实行垂直领导。为保证统计数据质量，尝试建立垂直管理的统计体制，形成真正由国家统一管理为国家负责的强势统计，县乡统计机构的编制、人员、经费统上。这样，地方人为干扰统计数据、执法难等问题便可迎刃而解。

（三）强化部门统计，有效整合统计资源。政府统计部门作为组织、指导和监督部门统计工作的机构，要采取行之

有效的措施，依法树立政府统计的权威地位，切实加强对部门统计的组织、指导和管理，进一步规范部门统计行为，加强横纵联系，建立长效机制，确保数据衔接。

（四）强化乡镇统计基础工作，狠抓源头治理。乡镇统计工作是政府综合统计的重要组成部分，是提高统计数据准确性、科学性、及时性和树立统计工作权威性的重要基础，也是目前统计基础工作中最薄弱的环节。因此，统计改革的着重点应放在基层，要从完善统计台账资料、建立有关报表制度等最基础的工作抓起，从源头上下工夫，千方百计地提高统计数据质量。一是充分认识乡镇统计信息工作站建设的重要性，高度重视统计基层基础建设工作。二是乡镇统计要积极主动工作，多向政府主要领导汇报，赢得他们的支持。三是作为乡镇统计工作人员，要积极钻研业务，自觉提高业务素质。四是严格建设标准，切实抓好镇级统计工作站规范化建设工作。各乡镇要严格按照“八有、八化”的要求，完善制度，健全台帐，认真进行对照检查，积极开展查漏补缺，做好镇、村两级历史资料的整理，归档工作，进一步健全完善统计信息站建设。

（五）加大统计执法力度，优化统计服务环境。一是要加大对统计法律法规的宣传力度，提高各级领导和广大统计从业人员的法律意识，增强全民的统计法制观念，做到有法可依，有法必依。二是要加大惩处力度，综合运用行政手段、经济手段和法律手段，从重处臵统计违法行为。坚持统计执法 经常化，对证据确凿的统计违法行为，不论是单位还是

个人，都要坚决依法严惩，决不手软，做到执法必严，违法必究。

（六）稳定基层统计队伍，强化整体素质。统计工作是业务性较强、连贯性较强的工作，统计人员的稳定是做好统计工作的前提，统计人员的素质是做好统计工作的保证。一是建议人社局为我们招录一批大学生，配齐专职统计人员。二是结合继续教育和职称考试等形式加强统计人员培训，改善统计人员知识结构，提高统计人员的综合素质。

（七）优化服务水平，强化统计职能。按照“有为才有位”，在搞好统计业务的同时，积极为社会各界提供决策咨询服务，为当地的经济社会发展服务，为党政领导和社会公众服务，不断提升统计在领导心目中的地位，提升统计在社会公众中的地位，树立政府统计的良好形象。

（八）统计基础工作规范化是一项长期的艰巨任务，重要的是常抓不懈，持之以恒。随着经济体制改革的深入和市场经济的发展，统计调查对象发生了巨大的变化，不仅数量成倍增加，而且结构日趋复杂，由于投资利益主体的多元化，统计工作越来越受到各方面的干扰，为此，加强基层统计基础工作，任重而道远。我们要以高度的责任感和使命感，进一步解放思想，创新观念，锐意进取，扎实工作，以基础工作规范化建设为龙头，全力推进统计整体工作实现新突破，为县域经济发展和社会进步作出应有的贡献。(丹凤统计局:李鸿博)

第五篇：从规范行政执法入手强化基层管理

从规范行政执法入手强化基层管理

（成绍敏、许永）

如何提高行政执法人员的整体素质，适应新形势下执法打假、维护市场经济秩序和服务企业发展的需要，今年以来，东营市质量技术监督局在规范行政执法方面重点做文章，取得了良好的效果。

强化执法人员的业务素质，提高执法水平。考虑到传统的业务学习比较枯燥、乏味，执法人员的抵触心理较大、积极性不高，该局定于今年9月份组织全市系统执法人员在利津县质监局举行了行政执法知识竞赛，东营市电视台、利津县电视台进行了现场直播。通过知识竞赛，以赛代练，充分调动了执法人员学习业务的积极性，全市系统掀起了学习业务、争当排头兵热潮，全市执法人员的业务素质水平得到实实在在的提高。

打造高质量的执法案卷，进以规范执法程序。行政执法案卷就是行政执法人员的“作品”，也是执法人员整个执法活动的一个再现，行政执法案卷的质量决定了行政执法人员的办案质量，同时也体现了执法人员的办案水平。该局通过系统内案卷评比，选出优秀的执法案卷参加东营市法制办公室举办得全市行政执法案卷评比，“内部找差距”与“外部找差距”相结合，不断提升案卷质量。2009年，东营市利津县质监局作为代表参加了全市行政执法案卷的评比，被东营市法制办公室授予“行政执法案卷优秀质量奖”。

通过警示教育为执法人员“购买”政治生命双保险。行政执法是一把双刃剑，用好了就是维护社会秩序，服务经济社会发展；用歪了就是以权谋私，毁掉了自己的政治生涯，辜负了党和人民的嘱托和希望。今年以来，该局先后组织了多场警示教育报告会，聘请法院、检察院的法律专家作了内容非常精彩的专题报告，并通过参观警示教育基地，撰写心得体会等形式，对全体执法人员进行了有力、有效的教育，用该局局长李子安的一句话“通过警示教育，为我们的全体执法人员购买了政治生命的双保险”。

走出去、请进来，优为我用。关起门来搞发展，不是正确的发展思路。东营市下辖的五个县区局先后走出去，到思想理念新、发展较快的地方求经。以东营市利津县质监局为例，该局首先进行了充分的调研，认为潍坊市临朐县与自己在各个方面有着非常相似的地方，但是临朐县局近年来的发展速度远远超过了自己。通过走出去，利津县局的行政执法办案程序完全实现了流程化、透明化，案件的办理过程明明白白且非常严谨，有效地杜绝了人情案、关系案。