第一篇：关于我市城市供热系统升级改造具体建议的报告
关于我市城市供热系统升级改造具体建议的报告
市委、市政府：
城市供热事关广大人民群众的切身利益，又与城市的发展建设和节能减排工作密切相关。随着我市经济转型和产业结构调整步伐的加快，尤其是被国务院列为资源枯竭型城市经济转型试点市以来，在市政委、市政府的正确领导下，我市的国民经济和社会发展进入了一个崭新的发展阶段，城市建设的发展速度不断加快，人民生活水平不断提高，城市居民的人均居住面积不断扩大。然而，由于城市供热的需求不断增加，我市在集中供热方面存在着热源严重不足、热网严重落后和老化等问题，严重制约了城市的健康发展和人民生活水平的进一步提高。
目前，我市主要热源厂（如阜新电厂、阜新热电厂、阜矿集团煤矿石热电厂等）的供热能力已经饱和，无法再接新的供热面积了。近一两年来，我市为解决新建筑的供热问题，只能批建一批小型燃煤锅炉房，这些小型燃煤锅炉房基本上没有节能、除尘装置，热效率低、能源浪费严重；烟尘大、噪声大、污染严重；数量多、位置分散，不仅供热效果差、供热成本高，而且对城市环境造成了污染，加大了煤、灰、渣的运输量，增加了市政交通的压力，造成运输车辆尾气的二次污染，还占用大量建筑用地和城市绿地，严重影响我市城市景观和环境质量，无法达到现代城市发展的要求。可以说，城市供热问题严重制约了我市的城市建设水平和人民生活水平的提高，严重影响了我市节能减排工作和循环经济工作的达标，更不利于我市建设资源枯竭型
城市经济转型试点市的重点工作。
另外，我市供热管网也严重落后和老化。市热力总公司第2分公司和第4分公司均使用低温水直接供热方式，其它分公司在市区内也存在较多低温水热力分配点，地下表室和阀井，经多年使用，现已基本报废或勉强维护使用。低温水直供方式无法保证管网水质，并可能造成大部分用户超压事故，不符合现代城市热网供热理念，更无法达到或接近国内先进供热水平。同时，阜新热电厂宏大供热公司、市热力总公司第3分公司和第5分公司仍然采用蒸汽管网，压力损失和温度损失都比较大，供热半径小，供热效果差，更属于过时和淘汰的供热方式。
要解决我市的城市供热难题，首先要选择先进、成熟和适用的供热技术。我们循环经济和节能减排办公室经过一年多的调研，认为清华大学与北京中科华誉能源技术发展有限公司等单位联合开发的“基于吸收式换热的余热回收供热技术”可以很好地解决我市所面临的供热难题。该技术通过回收热电厂的乏汽余热，在电厂总能耗不变的情况下，可将其供热能力提高30-40%，既可以有效增加城市集中供热的热源，又能降低供热成本和污染物及碳的排放量。同时该技术还能将原有供热管网的热输送能力提高80%，可大幅度降低热网的建设费用和输送热量所需消耗的水泵的电能，是目前国际领先的供热技术。该技术已于2009年被国家发改委收入《国家重点节能技术推广目录》，并已在北京、山西等地成功应用，取得了很好的经济效益和社会效益。
利用这项技术，可以在总能耗不变的情况下，将阜新发电厂等热电厂的供热能力增加至少1000万m²，既解决了我市的热源问题，又降低了能源消耗、环境污染和供热成本。利用该技术建设新热网并对原有热网进行改造，可使热网的供热能力大幅度提高，既可降低热网的建设和改造费用，又能降低热网循环所需消耗的电能。
热源和热网的改造和升级都需要大量资金，我们建议通过多种渠道解决资金问题。目前，我市的热网挂网费的收费标准为50—60元/m²，我们建议，市政府将新收取的热网接口费全部用于城市供热系统整体的升级改造，不足的资金由技术改造企业解决，最后由技术改造企业通过目前国家大力提倡的合同能源管理的方式或BT方式，与电厂和供热公司以节能效益共享的方式收回投资，由此可无需另行筹集过多财政资金即可完成全市供热系统的升级改造，为城市的发展建设和人民生活水平的提高奠定良好的基础。由于热源与热网改造升级后，供热效率将会大大提高，供热成本也会大大降低，供热公司的供热收益将会进一步提高，让技术改造企业从供热公司的收益中获得回报是完全可行的。
利用清华大学的这一技术对我市供热系统进行升级改造后，我市集中供热系统将一举跨入全国集中供热领域及城市能源规划领域的先进行列。由于采用电厂余热进行供热，这项工作将大力促进我市的节能减排工作和循环经济工作，大力促进建设资源枯竭型城市经济转型试点市工作。
该项工作由于牵扯的单位较多，为加快实施进度，尽快解决我市的供热难题，建议市委、市政府委派主要领导亲自协调此事。
妥否，请批示。
第二篇：关于我市城市棚户区改造情况的报告
关于我市城市棚户区改造情况的报告
市房产局
一、基本情况
我市城市棚户区改造工作起步较早，自2001年萨尔图区铁西平房区拆迁改造开始，全市共拆除百户以上棚户区27处，城区面貌和居住环境明显改善。2008年，市里明确提出：“争取利用三年时间，即到2010年全部完成全市30处棚户区改造任务，拆除房屋面积129.9万平方米。”的工作目标。自那时起，全市已累计完成改造棚户区16处，拆除房屋面积76.5万平方米。建设经济适用住房和安置房38.25万平方米，安置棚户区被拆迁居民4400户、12300人。2008年我市被评为全省棚户区改造先进市。
二、主要措施
（一）加强领导，强力推进棚户区改造工作。一是成立大庆市城市棚户区改造领导小组。负责城市棚户区改造工作的方案、政策制订并组织和监督、检查、指导各相关责任单位实施。二是强化了萨尔图中区棚户区改造工作的组织领导。由于萨尔图中区棚户区改造情况十分复杂，专门成立了萨中油田主产能区棚户区改造指挥部，专项负责萨区棚户区改造工作的组织推进。三是加大了棚户区改造的政策支持力度。制定了《大庆市城市棚户区改造实施方案》，在《改造方案》优惠政策的基础上，1
确定了优惠的安置补偿政策。
（二）区分情况，分类实施棚户区改造工作。一是对没有商业开发价值或按照城市总体规划要求不能进行商业开发的棚户区地块，由市政府投资进行拆迁改造。二是对商业价值较高、开发潜力较大的棚户区地块，由政府统一规划，匹配政策，市场化运作招商，实现整体拆迁改造。三是对座落在油田土地上的棚户区，协调石油大企业共同进行改造。四是对中省直困难企业所辖的棚户区，由企业进行自我改造，市里给予经济适用住房政策支持。
（三）以人为本，依法进行棚户区改造工作。一是公开透明，严格按照程序办事。评估单位、拆迁承办公司采取抽签方式确定，所有项目设计、施工、监理单位选择采取公开招投标方式确定；招投标代理单位采取抽签方式确定。二是依法运作，保障被拆迁户的利益。制定了《全市棚户区改造依法拆迁实施意见》，并确定了相应的优惠政策。三是科学合理，做好安置楼的分配工作。对申购对象实行市、区两级审核，购房全程向社会公示，接受各界监督。
三、下步打算
按照市委、市政府提出的总体目标，将主要推进以下几方面工作。一是加快推进萨尔图中区棚户区改造。抓紧组织拆迁，安置楼建设也要及早开工，保证2010年10月底前顺利入住。二是加大协调落实工作力度。协调落实改造商家，实现整体拆
迁改造。协调推进建设事宜。抓好萨尔图区、大同区、让胡路区经济适用住房建设。协调资金支持。主动与大企业对接，争取给予拆迁补偿资金。三是做好2010年改造准备工作。着手做好2010年棚户区改造相关准备工作，力争年底前具备拆迁改造条件，2010年初全面启动，保证实现棚户区改造三年完成的目标。
第三篇：卫星定位系统升级改造报告
卫星定位系统升级改造报告
我公司自车辆开始营运至现在共经历两代卫星定位系统，2014年7月份以前公司使用的为美国GPS卫星定位系统，其车辆动态监控数据精细，设备数据真实性高，设备故障率低等特点。2014年7月以后由于国内的北斗卫星定位系统发展成熟，根据上级部门要求，公司车辆全部更换成北斗卫星定位系统，自更改后卫星定位系统以后，车辆监控就频繁出现车辆漂移，车辆不定位，车辆无故离线等系列设备故障，特别是近几个月，车载卫星定位系统问题频出，给车辆监控故障带来巨大的监控风险同时也与上级部门的要求相违背。其次因为监控设备问题造成人员违规次数多，疲劳驾驶、超速驾驶问题严重，有时车辆出车系统显示疲劳驾驶多达十几次，严重影响了公司车辆的正常运行和驾驶员工作的心情，无论是对公司还是人员都造成了很坏的影响。经过与新飞电子沟通，新飞电子决定向公司派遣两名技术骨干，帮助我们系统的升级改造和故障评判工作。现将情况报告如下： 维修升级前后对比
3月10日，新飞电子分别向公司派遣技术部工程师王哲同志和售后硬件维修工程师林凯同志对我公司的卫星定位系统进行升级和维修，实现了：
1、车辆上线率达100% 维护前，存在掉线现象频繁，经过维修公司车辆逐步实现了车辆全部在线，保障了车辆上线率，符合了上级运管部门对危运车辆的要求和国家5号令的要求。
2、实现驾驶员信息实时监控 系统为升级前，车辆驾驶管控完全就是传统的办公方法，想知道这个时间段内是哪个驾驶员在驾驶车辆的话，除了公司后来新买的8辆新车可以查看3G实时监控摄像头，其他的车辆全部都靠电话联系，这样的方法不仅效率低下，而且还存在信息的失真性。很多时候人员即将疲劳或超速，等监控人员电话联系到个人是报警已经响起，无论是给个人还是公司都带来了一定的影响。除此之外不能够实时清楚驾驶员的信息也就造成了车辆很多违章无人承认，出了事故还要重新自查，才能找出当事人。升级后的系统不仅能将驾驶员登陆信息实时显示（车辆驾驶员无论在何时何地驾驶公司车辆，监控即可知道是何人在驾驶），而且还有短信息自发的功能，监控人员只要右击即将超速或疲劳的车辆，就能将提醒信息发送至当前车辆，车载系统会以语音播报的形式提醒驾驶人。通过此方法，升级后可以有效的遏制了人员疲劳率，违章驾驶短信实时互动提醒，解决了车辆违章监控员不能及时通知到违章人员的问题。
3、增设车辆电子围栏功能
以前的监控系统没有车辆电子围栏时的车辆运输工作，驾驶员运输路线随意性大，以濮阳油田5号站为例，公司车辆有的行驶张林路，有的行驶新濮路，有点行驶新长路，路途不一样，到达时间就会不一样，车辆行驶越分散安全风险就会成倍加大，无形中增加了运输成本和运输风险。电子围栏（就是车辆行驶路线全部由部门监控员根据车辆经常行驶的路线或固定的客户地址而设定的区域）的增加使用就可以很好的防止车辆驾驶员根据自已主观意识而私自改变原有运输线路，增加营运风险，增加电子围栏可以将运输车辆牢牢控制在预定的运输区域内，如果车辆超越围栏，那么系统会自动报警提示车辆回到原设定的区域，最后还会将出线车辆自动记录并上报监控员，监控员根据系统的提示将违规车辆和驾驶员登记在案，待车辆回场后做出相应的处罚或决定。
此外此功能的实现，也解决了补助造发工作量大的问题。随着公司车辆人员日益增多，每月的造发人员补助也成了最令人头疼的事，工作量大错误率高。但电子围栏系统会将车辆行驶里程自动记录并生成电子报表，这样不仅能省去管理人员的工作量还保证了数据的正确率，为以后公司加大运输能力提供了可以参考的依据。
4、基本实现车辆实时监控
近几个月，公司车辆事故较为多，虽然大事故没有，但小事故频发，事故发生后，大家都在极力的还原事故发生上一秒的情景，还原情况大致如下：要么是转弯是否按照要求打开转向灯，是否是提前还是事后，要么是遇到行人是否减速，或者晚上遇到迎面来车是否按照要求会灯等，在以前我们这样的要求是不会实现的，但是升级后的系统可以将以上问题轻松搞定，监控设备将车辆灯光，刹车，关联到监控设备上，比如驾驶人员打左转向，系统会出现左转向灯光的提示，监控人员就会清楚的知道车辆是否进行左转作业，如果出现刹车提示，监控人员就会清楚的知道车辆前方有障碍物，像这样的动作系统不仅会显示而且还会自动保存，不仅能还原情景还能规避风险，并且实时监控。所以说综合上述监控人员基本上实现了实时车辆监控。下步工作标准
三天内通过与新飞电子人员的沟通，不仅了解设备的运行情况和简单故障排除维修，还从他们身上知道了更多先进企业的监控情况，具体监控岗位下步工作如下：
1、人员细化，责任到人
近期，随着公司对车辆安全加大了安全监控力度，设备人为损坏率也随之加大，为尽可能减小损失，部门将细化监控规定，拟将车辆车长定位车辆监控设备的第一责任人，负责本车辆监控设备的保养和日常维护。其次，为更好的使用监控设备，部门监控岗位将定期联合新飞电子到公司为部门驾驶人员进行设备的使用和维护等专业知识的培训。
2、开发驾驶员驾驶数据简化程序
现在的驾驶人员从登签成功到4小时后的退签，之间设备会每隔1分钟将驾驶员信息通过SIM卡传送至监控平台，这样传送往往量大，经过11号、12号两天的调试，一个驾驶员连续驾驶4小时后，监控平台传送的驾驶信息多达100来条，如果导出打印量大，不便于管理人员查看驾驶信息，下步将联合新飞电子公司开发从驾驶人员登签成功电脑自动录入保存一次和驾驶人员退签成功自动录入一次，一人从开始驾驶到结束驾驶电脑自动录入两次，这样记录后期方便监控人员查看和记录。
3、使用拾音器
为了更好的加强对车辆管理和人员管控，特别是行驶中避免碰瓷现象，关键时候规避风险。而拾音器能最大的提高规避风险的系数，使用拾音器初步能实现以下愿望： ①主喊负听，就是监控员能实时对正在违规驾驶的人员进行喊话作业，及时将违规信息传送至违规人员。
②负喊主听，遇到紧急情况。例如：车辆事故，车辆损坏等突发事件，当事人能紧急向公司进行呼叫作业，而公司监控也能以最快的速度将车辆及人员信息传送至领导处，尽快完成车辆和人员的抢救作业。③紧急情况监听，如果车辆和人员遇到紧急情况，例如：截路、碰瓷等性质较为恶劣的情况，驾驶人员可以手动打开监听设备，为以后公司或公安取证提供较为详细的证据链。加强大数据库的能力
现在公司卫星定位设备初步实现车辆行驶公里数，但车辆油耗还处在空白阶段，如果能将车辆的油耗利用监控设备自动处理，将提高数据的准确性。通过近期的工作，我深深感到自己的能力还是有限的，卫星定位系统是一门较为高科技的技术工种，又是一门较为复杂是工种，如何更好的完成工作，我认为一是加强学习的频次，二是经常与其他公司监控做定期的交流，只有交流才能将最先进的想法迸发出来，三是选标杆，通过参观学习，将监控技术先进的公司监控技术用到公司监控。最终实现监控、调度一体化，将车辆、人员完美配置，降低资源的浪费，降低运输成本。张名杨
第四篇：关于我市建设“数字化城市”的建议V1.1
关于我市
建设“数字化城市”的建议
中国联合网络通信有限公司盘锦市分公司
二00九年十月二十九日
中国联合通信网络有限公司盘锦市分公司
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目录
前言.......................................................................................................................3 第一部分 “数字化城市”的定义及试点城市建设成效..............................4
一、“数字化城市”的定义............................................................................4
二、我国“数字化城市”建设试点城市的成效............................................4 第二部分 我市建设“数字化盘锦”的构想..................................................6
一、建设“数字化盘锦”的目的和意义........................................................6
二、建设“数字化盘锦”的基本构想............................................................6
三、我市“数字化城市”建设的切入点........................................................7
四、实施“数字化盘锦”建设的对策............................................................9 第三部分 联通公司在“数字化盘锦”建设中所做的工作........................11
一、以往联通公司在我市信息化建设中发挥的作用..................................11
二、“数字化盘锦”建设中联通公司将一如既往地全力支持..................11 第四部分 结束语.............................................................................................13
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前言
随着城市现代化建设进程的加快，城市管理滞后几乎成为各个国家、各个城市的共性问题。盘锦市与全国各城市的发展情况一样，经过20多年的改革开放，特别是“十五”期间，城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化。人们对信息化成果的期待也在不断加大，这一点突出表现在人民对便民一体化服务的期待上。例如居民用户可通过便民系统及时、方便地获悉到自己当月水、电消费数量以及社会保险费用的数量等信息，并可提供自动缴费、自动通知。另外，社会上普遍对天气资讯、交通资讯、医疗和金融方面的资讯一直持较强地关切态度，一些行业性较强的行业资讯也受到较高程度的关注。但城市管理相对滞后、管理缺位、职能交叉、缺乏有效的监督评价机制等问题却逐渐显现。伴随着这些问题的日益突出，一种新的城市管理模式——数字化城市管理（简称“数字城管”）应运而生。从刚开始在个别城市中的试点运行到目前在诸多城市中推广应用，“数字城管”也由最初的一个设想，不断走向成熟完善，成为城市管理工作中一个新的亮点和突破点。
“数字城市”是将有关城市的信息以数字的形式进行处理，能够有效提高城市管理效率、节约城市管理运行成本，是城市现代化的必由之路。
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第一部分 “数字化城市”的定义及试点城市建设成效
一、“数字化城市”的定义
“数字化城市”是用数字化手段来处理、分析和管理整个城市，促进城市的人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅、协调，为调控城市、预测城市、监管城市提供了革命性的手段，是城市现代化的必由之路。数字化城市是社会从工业化时代向信息化时代转换的基本标志之一。
根据世界银行的测算，一个规模百万人口城市的数字化建设，当其基本达到开始实际应用的程度时，该城市的总产值在投入不变的条件下将会增加2.5倍～3.0倍，相当于是目前传统城市状态下的3.5倍～4.0倍，这意味着“数字化城市”可促进经济水平翻两番，实现“四倍跃进”。如果同时加上城市的环境保护、城市的组织程度、城市的文化建设等，其价值还要大大超出仅仅只对经济增长的度量。
二、我国“数字化城市”建设试点城市的成效
我国的“数字化城市”建设，是促进国家信息化的最重要内容之一。随着数字化城市的实现，将会更加优化地去配置城市的自然资本、货币资本、人力资本、生产资本、社会资本和政治资本，由此达到大力节省资源，提高整体效率，促进经济发展、推动社会进步，改善生态质量的基本要求，将国家可持续发展战略所规定的目标大大地向前推进一步。
北京市东城区作为全国“数字化城市”建设的先行者，从2004年
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开始应用整合多项数字城市技术，创造出了数字化城市管理新模式。新模式通过搭建城市管理信息平台，实现了城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化。新模式自运行以来，共立案处理各类城市管理问题22万余件，是过去处理问题量的6倍，系统本身对城市管理问题的发现率在95％以上，问题办理平均结案时间仅为6.5个小时。该模式的运行，大大提高了城市管理效率和政府管理水平，建立了城市管理的长效机制，为城市管理工作构建了新的格局，同时也密切了党和政府同人民群众的联系，畅通了社会参与渠道，促进了和谐社会建设，为政府公共管理运行系统的全面升级拓宽了视野，在提高政府对城市管理方面的执政能力上取得了明显成效。
从2005年开始，住房和城乡建设部陆续印发文件《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》（建城„2005‟121号）和《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》（建办城函„2007‟42号），在全国25个省（区、市）的51个城市推广该模式。截至目前，已经有33个城市通过了验收，在城市管理方面都取得了显著的成效。
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第二部分 我市建设“数字化盘锦”的构想
一、建设“数字化盘锦”的目的和意义
近年来，我市经济社会和城市建设取得了前所未有的发展，城市面貌发生了巨大变化，城市管理水平逐步提高，但管理落后的问题也日益显现。为建立和完善数字化城市管理体系，尽快改善我市城市环境，提高城市综合承载能力和运行水平，为我市经济社会发展打下更为坚实的基础，需要通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现信息技术与城市管理应用的有机结合，专业监督与综合监督的有机结合，政府监督与群众监督的有机结合，内部考核与外部评价的有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合，最终实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。
二、建设“数字化盘锦”的基本构想
1、建立信息化、网格化市区管理工作环境。
在新的城市管理体系基础之上，以互联网信息平台为依托，建立具有全省领先、国内先进水平的信息化、网格化的城区管理工作环境，提高各相关部门的工作效率和服务质量。
2、信息资源共享，促进城市运行管理工作迈上新台阶。充分整合现有各种软硬件资源，建设一个基础性城市综合管理信息大平台。实现各部门信息的交换、共享，加快城区管理信息在相关
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部门间的传递和交换，促进联合办理工作，从传统的事件被动发现机制逐步转为主动发现机制，讲求办事效果，推动城市管理工作模式的改革和创新，用信息化手段推动政府管理流程再造，构建城市管理新理念。
3、创造无处不在、随时随地的个人无线互联网新时代 通过联通公司世界领先的WCDMA3G移动网络，结合在本市城区热点区域（公交站点、客运站、火车站、商场、酒店、酒吧等）进行WIFI覆盖，以WCDMA+WIFI的模式让我市民众享受到技术进步带来的便利，也就是市民能够在室外移动状态下，使用WCDMA3G网络高速接入互联网，而在城市热点区域内则以免费的方式随时随地高速接入互联网，以此保持我市在全省乃至东北地区城市无线数据网络的领先性。
总之，通过信息化手段，建立一个完整的城市管理事件发现、受理、派单、监督、统计系统，为政府提供一个高效有力的管理平台。在实际建设中，应首先扩展电子政务网覆盖深度、新建数字城市管理综合系统，两者互相支撑，实现资源、信息共享，逐步合二为一，并将各种类型的信息化系统纳入到统一的综合管理平台之中，同时，辅以建设全市热点区域的WIFI无线城域网覆盖,最终达到城市运行的数字化统一指挥、管理的目标。
三、我市“数字化城市”建设的切入点
“数字化城市”建设中，城市各行各业的信息化系统可分成以下四种类型，以便于规划：
1、政府职能型：政务公文传送系统、电子政务专网系统、财政支付系统等。
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2、民生保障型：医疗、保险、卫生、教育、劳动保障等信息化系统。
3、安全保障型：平安城市、电子警察道路监控等公安部门信息化系统。
4、城市管理型：将目前的城市综合执法、市容监察、环卫、绿化、交通、公安等部门的工作进行数字化管理，建立数字化城管信息系统。采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，整合应用多项数字城市技术，研发“政务通”手机，管理人员可以实时通过3G手机监控整个城市的状态。通过创新信息实时采集传输的手段，再造城市管理流程，从而实现精细、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。“数字化城市”概念非常庞大，它涉及电子政务、电子商务乃至地理信息系统等方方面面，如此之大的工程该从哪里开头？怎样做才能取得实效呢？首先可以分析一下影响城市数字化的瓶颈，主要有两个：一个是资源的整合。城市数字化是个超级系统，信息量巨大且出自众多部门，整合的任务极为繁重。即使整合起来，要方便应用也还有大量工作要做，这当中软件、设备、人才、服务等“一个不能少”。二是权力和观念的阻力。数字化意味着信息的公开化和透明化，真正推起来势必要求打破人们的传统权利概念，会直接冲击某些部门的利益，阻力不会小。从全球范围看，城市的数字化建设大体上可分为两种模式：欧洲是城市联盟模式、亚洲是政府推动模式。我市应当选择政府推动模式，推动的切入点应选择“电子政务”、“数字化城管”及“无线城域网WIFI覆盖”，通过电子政务实现政府工作信息的透明与公平，提高行政办事效率，通过“数字化城管”达到对城市硬件的数
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字化管理，提高城市管理水平。我市在2005年就初步完成并启用了电子政务网工程，当时是走在了全省14个地级市之中的前列，并在近几年里在各个行业、部门，又陆续建成大量的信息化工程，为我市的数字化城市建设积累了丰富的经验，奠定了一定的基础；而“数字化城管”又恰借我市新的城区建设规划良机，将整个城市硬件、地下管网、绿化、环卫、监控等项目资源进行整合，建立“数字化城市综合管理”系统；“无线城域网WIFI覆盖”更是顺应了世界通信技术的发展潮流，是数字化城市必不可少的技术手段，由于市民使用WIFI是以免费的方式接入互联网，所以，WIFI的覆盖范围大小也是发达城市文明的标志之一，在全球很多发达城市都是由市政投资建设，免费为市民提供使用的。所以，目前我市已经到了向更高层次发展的历史机遇，以“电子政务网”、“数字化城管”、“无线城域网WIFI覆盖”的建设切入到“数字化城市”的道路上。
“电子政务网”延伸方案见附件2 “数字化城管”系统方案见附件3
“无线城域网WIFI覆盖”建设方案简介见附件4
四、实施“数字化盘锦”建设的对策
1、组织保障
建议成立“盘锦市城市管理指挥监控中心”，具备统一受理城管投诉、应急指挥协调、城市视频监测等职能，建立城管执法与监督适度分离的双轴心管理体制，在城市数字化管理工作中将发挥重要作用。
2、健全法规制度
为整合城市管理资源，规范城市管理行为，提高城市管理效能，-9-
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促进数字化城市管理信息系统的建设和管理，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，建议提早制定“盘锦市数字化城市管理实施办法”，明确各单位职责，以保障“数字化盘锦”的有效推进。
3、整合资源
将目前我市已经建设完成的各个独立的信息化系统进行梳理，有计划地进行逐步整合，达到资源共享、统一指挥的目标，使各个系统不再是信息孤岛。
4、统一规划
统一制定我市信息化建设的中、长期规划，目前未建设信息系统的政府各单位，不得再自行新建信息化项目，要在市政府信息化管理部门的统一审核下进行，务必要与市电子政务网、数字化城市管理综合指挥系统相兼容、互通，能够纳入到“数字化盘锦”统一的电子平台系统之内。已经建完的要有计划的开发统一接口，逐步纳入统一平台之内，接受统一指挥、管理。
5、分步实施
城市的信息化建设，不能贪大求全，要按照规划，建设一个、完善一个、应用一个，见效一个。目前，应当以电子政务网延伸工程、数字化城市管理综合系统工程的建设为首要项目进行，待系统完善后，再逐步将其它的信息化系统纳入进来。
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第三部分 联通公司在“数字化盘锦”建设中所做的工作
一、以往联通公司在我市信息化建设中发挥的作用
中国联通盘锦市分公司在固网基础通信、数据通信领域，一直是盘锦地区的主导运营商，占有90%以上的市场份额，目前在移动通信领域又采用了世界上最为先进、覆盖最广的“WCDMA”制式的3G技术，在我市目前已经建成的各主要专业信息系统中，基础通信工作基本上都是由我公司提供，在信息应用层面，我公司也参与了多种复杂的信息化工程，从基础通信、数据通信、系统集成、信息化应用到运营维护等方面均有着丰富的经验。
具体项目详见附件1。
二、“数字化盘锦”建设中联通公司将一如既往地全力支持
我们相信，在市政府的正确领导下，在今后的“数字化盘锦”建设中，我公司一定会为市政府、全市人民提供最佳的通信服务，保障“数字化盘锦”工程的顺利开展，为全市的经济建设贡献自身的力量。
针对今后的“数字化盘锦”建设，我公司提出如下建设、运营方案，供市领导参考：
1、承建“电子政务网”延伸工程及“数字化城市管理综合系统”工程的整体系统集成项目，建设费用由我公司垫付，预计需要资金2000万元，市政府采取按年分摊的方式支付，降低首次投入的资金压力。
2、这两项系统所涉及到的电话、数据、光纤等通信费用，我公司将在一期电子政务网的收费模式基础上，重新进行整体打包，以更加优惠的方式降低政府在信息化工程上的后期使用成本。
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3、“无线城域网WIFI覆盖”建设费用和后期维护费用全部由我公司承担，政府只需在无线基站布点建设时提供协调方面的支持。
4、将“电子政务网”、“数字化城市管理综合系统”涉及到的政府各级工作人员个人手机通信统一采用我公司的“WCDMA”制式3G“政务通”手机，建成与政务网办公固定电话之间的混合VPN网络，可以实现手机与固话之间、手机与手机之间、固话与固话之间通话免费，并且内部互拨5位的小号，免费赠送大容量专业邮箱，依托3G网络实现移动办公等功能，使电子化办公系统与工作人员之间实现完美结合，大大地提高工作效率、降低政府与个人的通信费用。
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第四部分 结束语
作为自建市以来一直为我市各级党政机关提供通信服务保障的通信行业主导运营企业，中国联通盘锦市分公司将凭借承建一期电子政务网的丰富经验、实力雄厚的专业维护队伍，一如既往地为我市各级政府机关单位提供现代化的管理平台和先进的管理模式，为建立和完善“数字化城市”管理体系，为我市经济建设和社会发展贡献自身的力量。
第五篇：关于我市城中村改造目前存在问题的建议
城中村改造目前存在问题
在市委、市政府提出促进我市经济建设高速发展，全面推进我市跨越式发展的宏观目标号召下，我市城中村改造经过几年来宣传启动，目前正沿着健康有序、稳步发展的改造步伐向前推进，而且取得了可喜的成绩。根据市委、市人大、市政府提出的进一步规范城中村改造，使城中村改造依法健康的发展，对我市目前城中村改造存在的问题和建议汇报如下：
一、在各级政府的大力支持下，我市部分城中村改造进展较为顺利，已初见成效。金水区的西史赵村改造工程进展迅速，改造后的新城普罗旺世横空出世，整个项目从规划到建设，规模和速度让人叹为观止。关虎屯的国贸中心和曼哈顿?国际公寓等高层建筑已巍然屹立于燕庄，气势恢宏。
二七区的长城翰林世家焦家门改造项目，目前30层新居民大楼，已傲然挺立，高耸云端。中原区岗坡村现已成为 “阳光新城”，是由长城集团倾力打造。现在已是高楼林立在秦岭路两侧。金水区的西史赵村、燕庄村、关虎屯村；中原区的岗坡村、三官庙村；二七区高楼林立的焦家门村，新建成的社区、商业街等项目，不仅改造了环境，增加了税收，同时也安排了就业，缓解了政府的就业压力。根据金水区区长王铁良在城中村改造工作汇报会的讲话精神，由于城中村的改造，不仅拉动了金水区的经济发展，而且金水区的税收预计将由原来的13个亿将增长到20个亿，这是一个质的飞跃。从2005年、2006年、2007年我市土地投放量逐年减少，城市土地愈来愈紧张的情况下，加快城中村改造，将对增加我市税收起到巨大促进作用。
二、城中村改造虽然取得了很大成绩，但目前仍存在诸多关键问题：
1、目前部分城中村腹地依旧隐患巨大
我市部分城中村目前依旧是绿地、配套等公共活动设施缺乏，环境质量低下；管道煤气不通，排水容量不足，电力、电信线路杂乱无章，城中村建筑物间距过小，采光通风严重不足，甚至无消防安全通道，存在严重的消防安全隐患；同时，由于缺乏有效的监督管理，外来人口膨胀，城中村出租屋成为黄、赌、毒的温床、超生群体的藏身之处，社会治安、计划生育问题突出。虽然政府加大改造力度，但城中村目前的状况仍旧令人担忧。
从2000年8月9日市政府下达文件，2003年政府提出城中村改造政策，2004年开始运作，2005年城中村先行者已开始施工，但部分村民为了个人利益，为向开发商索取高额回报，在原有一层、二层或者三层房屋的基础上向上积木式的叠加楼层，2006年抢建风突飞猛进，日益激烈。由于黑庄塌楼事件的发生，政府加大了打击力度，才使抢建风得到缓解，但现在各村违规突击建房者仍大量存在。若遇到强风地震，“黑庄塌楼”事件势必重演，不稳定因素依然存在。所以根据历史和人为原因造成的城中村现状，政府加快拆迁、加快城中村改造是当务之急的大事，是利国利民的一项重大国策。建议市区两级政府把城中村改造问题列为政府工作的重要督办要务，要依照文件加快进度，重在落实。
2、政策问题
市委、市政府为加快“四城联创”建设，出台一系列文件，对城中村改造宣传动员，鼓励村民实施拆迁和进行新农村城市化改造。郑州市政府为加快城中村改造步伐，先后出台了城中村改造［2003］32号文、［2004］35号文、［2004］10号文、［2004］14号文等一系列文件，科学详细地规定了城中村改造具体实施办法。2007年6月12日又正式出台了城中村改造103号文件，进一步对城中村改造相关问题进行规范，但根据对金水区城中村改造的调查，金水区有13个项目，已开工7个行政村，有合法手续的只有3个，而实际开工项目数量还有待进一步调查。由于大多数村是在政府的支持下拆迁改造开工，但至今没有合法的审批手续，主要原因是原来市政府下发的一系列城中村改造文件，大多都标有试行，各职能部门基本上都无具体标准执行，因为没有系列的细则和条件，无法真正开展工作。建议成立市区两级政府联合办公的审批班子，依据103号文件，简化规划审批程序，缩短审批时间，加快改造步伐。
3、容积率问题
由于规划局依照规划法审批，不能因地制宜，容积率限制在2.5―3，所以使前期规划手续都没有能解决。2007年6月12号103号文件以前，除关虎屯、燕庄、西史赵有政府特批外，大多城中村因拆迁面积大，建筑面积小，规划局审批容积率控制在2.5―3，使开发面积和拆迁面积不能成正比而停止，相当一部份城中村手续未能审批到位而变成违法建设。2007年6月12日，市政府103号文件解决了城中村改造的容积率问题，但在执行103号文件同时，建议规划局依照城中村历史遗留的容积率现状，依地据实审批，在容积率问题上，2007年6月12日市政府出台103号文件后，市规划局应按照市政府拆迁1：2的容积率调整方案，对2007年6月12日前已开工和未开工的城中村尽快补批或审批规划用地手续。由于容积率问题造成规划前期不能审批，也不应再追究开发商的责任，应尽快完善规划审批手续。拆迁牵扯千家万户老百姓的利益，牵扯安置稳定问题，建议规划审批时据实放宽，使拆迁顺利，社会稳定，改造加快。
4、目前城中村土地招、拍、挂问题
103号文件下发后停止了城中村土地协议出让，但像白庙已开工至3层，规划局已核发了规划详规，可没有解决规划用地问题、建筑许可证等问题，该工程属政府协助招商，已开工建设，现在根据103号文件要重新招标挂牌，开发商前期投入如何解决。姚寨村在区政府的组织下，金城房地产已投巨资进行了拆迁，因招拍挂停止了审批，仅过渡费每天就13万元，开发商为此付出了沉重的代价；二七区的焦家门村改造项目，前期更是投入了大量人力、物力、财力进行拆迁、改造、建设；中原区岗坡村、三官庙村、陈五寨村也是在各级政府的支持下拆迁改造，开发商同样已经投入巨额资金，这些情况各区都存在很多，他们都期待着政府能妥善解决。建议：按照103号文件精神，城中村改造拆迁后的土地进入招拍挂程序，应有个时间限制，2007年6月12日103号文件下达前，已经政府批准并组织拆迁的城中村，因开发商前期投入大量资金，无法退出建设，市政府应批准仍按原合同执行，以协议出让形式解决遗留问题。2007年6月12日103号文件以后的城中村改造，建议在拆迁前都应制定方案，施行毛地招、拍、挂，避免拆迁后再招、拍、挂出现的经济纠纷后遗症。
5、拆迁安置问题
根据目前城中村安置办法，虽有政府出台的文件和拆迁条例，但大多是三层以下拆一还一，三层以上无证面积拆三还一，拆四还一，甚至拆5还一。我市三官庙村为了鼓励村民不盲目建房，三层以下未建房屋按每层130?O补到三层，每平方米村民出350元，这节省了国家资源，避免了重建和二次拆迁，拆迁中大部份村民都能按城中村改造的具体补偿标准给予配合。但仍有部分无理取闹、索取超额补偿的“钉子户”。建议政府对超标准索取利益的钉子户、上访户，不能一味手软，一味姑息。政府应采取安抚、疏导教育和法律制裁相结合的政策，督促相关执法部门依法执行，不能完全退让和妥协，如此只会助长歪风愈演愈烈。
6、土地出让金问题
城中村改造土地评估，过去每亩地出让金15万元，城中村改造按103号文件区政府收取，依照评估价交15%比去年每亩15万元还要多，全额上交返还区财政作为基础设施投入；但能否有法律法规上的保证，保证返还给开发商，使用到基础设施上。根据103号文件规定，土地出让金入库，区财政预留30%，待土地顺利交付后退给开发商，并从中提取5%作廉租房备用金，同时按国家规定上交部份应为开发商占用土地，但是混合分房，土地无法划清界线的，建议混合分房以建筑面积划分土地亩数上交。开发商担心的返还用于基础设施部分能否按政府文件给予落实，城中村改造土地出让金的评估起点应参照去年每亩地15万元计算，如果按今年实行的评估办法，每亩出让金从100――400万元，不能体现出让金的优惠政策，土地出让金应该扣除15%农业发展基金和廉租房5％后随征随返。
7、一村一制问题。
城中村改造一村一制是政府提出的比较切合实际的解决问题的办法，但是因容积率限制问题，片面的鼓励一些开发商去寻求有空余或更多空余土地的城中村去搞开发建设，这样使一些没有多余空地的城中村就会被搁浅，有多余土地的城中村走向前列。而高集中自身容积率达到4―5的城中村，因日照、消防限制，则停滞不前。建议：对高集中自身容积率达到4―5的城中村，因日照、消防限制，政府应调整捆绑式的跨村联合开发，不能丢下他们不管。城中村拆迁安置，市政府提出一村一制很有科学性，三层以下有合法证件的面积拆一还一，三层以上无证面积拆三或四还一。房屋建成后，房管局是依照双方协议办理村民安置房的产权证，还是按照合法证件办理产权证，对无证房应依照什么标准办理产权证，政府也应有明文批示。
8、政府满意、村民满意、开发商三满意问题
建议：为促使三方满意，各区政府应像金水区委、区政府一样，领导集体上阵，组织拆迁，就地办公、解决拆迁改造安置中的问题，从拆迁建设到安置到位，身先士卒，使环境彻底改善，经济进一步增长，从而达到政府、村民、开发商三满意。
9、商业地产的审批问题
规划审批是百年大计，在城中村改造中，对区域定位多考虑商业地产的审批，对城中村地理位置定位为住宅区和商住区，这尤为重要。强调可持续性经济收益比地产一次性收益意义重大，重视百年利益和子孙利益, 发展可持续性经济，就应当重视商业地产带的审批。建议市区两级政府和规划部门对商业地产规划要予以重视，不能忽略城中村改造中的商业规划，这也是城市规划审批部门需要重视的环节。
10、小产权房问题
经市区两级政府批准的城中村改造项目和已取得规划局修建性详规并已开工的城中村项目，应与个别村自发违章兴建的小产权房区别开来。因为已经批准的城中村改造项目，虽然手续还不完善，但这是在政府引导下组织拆迁建设的。小产权房是村委在利益杠杆支撑下自发违章建设的，不能把城中村改造手续尚不完善的工程和小产权房等同起来予以处罚，这样会引发矛盾，打击城中村改造的积极性，同时也会失信于民。建议：特殊情况，特殊对待；执法部门应查清原因，区别对待，不能采取一刀切的政策，都予以处罚。
11、小户型审批问题
城中村改造和国六条制约问题：市规划局已向省建设厅提出城中村改造应不受国六条小户型制约，因拆迁安置房不同于商品房，村民拆迁时有选择房屋面积的权利。对开发商开发的商品房也应放宽小户型审批的政策，因为城中村改造只有提升房屋高度，才能达到对安置拆迁户和开发商的利益的均衡，高层建筑的公摊系数在1：0.27――0.3，多层公摊系数每平米在1：0.08到1：0.01，高层住宅每100平方米由于公摊系数高，实际使用面积要比多层少，100平方米少12.7到13平方米。国六条在制定小户型时，疏忽了高层住宅和多层住宅小户型限制在70%时，因公摊系数的不平衡，倒置了实住率的偏高和偏低问题，不利于市场销售。建议：城中村改造在小户型审批上应平衡高层和多层分摊系数的均衡，以解决实际使用面积问题，结合实际放宽审批政策，促使城中村改造更快、更好的进行。
12、关于城中村改造的执法问题
截止目前，郑州市96个行政村，164个自然村的城中村改造，在两级政府组织下，有相当一部分行政村开始拆迁改造。但市执法局、市建委执法队都不同程度的给予处罚，限令停工，这种情况不同程度的阻碍了对城中村改造进度并在实际上影响了开发商的积极性，使投资商、村委、村民对政府的政策持怀疑态度。建议：市执法局、市建委执法队执法时应多了解城中村实际情况和有关手续办理进度，拆迁实施办法应多学习和参照金水区政府的工作方法，领导亲自挂帅，研究解决办法，不能简单、粗暴罚款停工，应制定方案分工包干，依三满意为出发点作好工作，拆的快，动作大，无乱子。
13、高压线入地问题
目前郑州市旧城区城中村有相当一部分土地在高压线下，按规定高压线下不能建房，因土地紧缺，高压线下村民都已建满了住宅、小作坊、小厂矿企业，这些违规建设每遇到雷电，都会直接危及人们生命财产安全。建议市政府成立领导班子，组织实施，充分利用高压占地，既增加了税收，又改变了城市环境，消除了高压线下雷电隐患。由于供电部门的行业垂直管理，建议政府出面，落实高压线入地，从根本上解决问题，使土地真正合理利用，同时使城中村改造顺利发展。
14、关于减免费用问题
对纳入政府计划改造的城中村，免交11项规费，服务性收费减半征收，这些减半收费的范围应该细化。既然属政府职能部门所收规费全免，建议凡属政府职能部门专设的下属服务型审批收费统属服务型收费，必须按减半征收落实到位。
15、关于居民住宅用水污染的问题
郑州市从80年代后至今住宅供水使用地下室设蓄水池，楼顶设高水箱，由于存在预存水问题，自来水在蓄水池内或高水箱内和二次机械加压存在污油渍污染水质，到居民用水时，水的质量已发生质变，影响居民饮用。建议政府在旧城改造中，新农村建设中，城中村改造中革新使用山东三利二次供水无负压无污染新技术。
16、关于外墙保温安全性问题
根据建设部推广使用外墙保温技术问题，近年来由于无规范性使用材料，导致外贴砖，从高层脱落，多发伤人事故；而使用外墙涂料价格不低，且极易脱色。外墙面的装饰又直接影响城市风貌，建议市政府、城建管理部门推广使用外墙保温砂浆。外墙粘贴瓷砖，少用或不用外墙涂料，作为楼外墙装饰材料，推广使用外墙保温砂浆，防止了使用塑料薄膜脱落和涂料脱色的隐患，不但保证了室内温度，同时对城市环境外貌起到了一定的美化作用。
17、城中村改造二次供水供气供暖供电问题
根据目前城中村改造实施办法，对村民已交纳过供电贴助，供水资源开发费和天然气初装费、暖气集资费的村民，在城中村改造中，原使用的水表、电表、气表、在新安置的房屋中可重复使用，不能让村民二次缴纳费用，避免村民有不满情绪，引发不稳定因素。建议：对重新安置房屋村民的套数，按郑州市人民政府103号文件减半征收费用，对开发商在城中村改造中按市政府103文件中1：2房屋面积内的供水、供电、供气、供暖所交纳的费用减半征收。
城中村改造是件伟大的造城运动，拆迁建设具有相当大的难度和时间跨度。市政府成立的城中村改造指挥部应切实全面展开工作，认真设置办公机制，将管理纳入政府目标管理体系，依照相关城中村改造政策，给投资商创建一个良好的投资环境。前期政府让利于开发商，为其创造投资环境，后期则改善了城市居民的居住环境，促进了城中村改制工作，对发展经济、增加税收、改变郑州市城市环境起着积极的推动作用。
希望政府各部门认真落实执行城中村改造的相关政策，加快城市化进程，加快“四城联创”建设的速度，为把我市建成真正区域化龙头城市、中部六省龙头城市而努力奋斗！
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