严格规范坚定执行打造保密工作新格局

第一篇：严格规范坚定执行打造保密工作新格局

严格规范坚定执行打造保密工作新格局

保密工作历来是党和国家的一项十分重要的工作，事关经济建设的快速健康发展，事关社会政治大局的稳定。作为全市经济发展的排头兵和转型升级的主阵地，开发区任重道远。面对新形势和新任务的要求，我认为做好开发区的保密工作，应做到以下几点：

一、摆正位置，调整工作心态

保密工作形势严峻、任务重、难度大，在价值观、权利观和名利观的牵动和影响下，保持内心的平和十分不易。为了在保密工作道路上不走错、不走歪，我们必须摆正自己的位置，调整工作心态，才能实现保密工作的良好开展。

（一）要有正确的价值观。古人云：“丧己于物,失性于俗者,谓之倒置之民。”现实世界各种利益的诱惑力太大，人们很容易沉迷其中，迷失本心。要对事物作出正确的判断，就必须保持内心的洁净。要做好保密工作，就必须充分认识其重要性，始终保持积极、健康的心态。

（二）要有正确的名利观。“天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。”时下不少人为各种名与利疲于奔命，甚至牺牲自己的人格尊严。为了摆脱名、利的重负，就要学会欣赏别人。之于保密工作，淡泊名利、尽职尽责，尤为重要。

二、厘清关系，提高认知层次

随着开发区向“五年再来一次大跨越”目标的进一步迈进，保密工作的领域不断扩大，手段不断更新，任务也不断加重。要

做好开发区的保密工作，我认为应先厘清以下四个关系：

一是厘清保密与开放的关系。保密工作的基本职能是保安全、促发展。当前，既要保证开发区秘密的绝对安全，又要促进资本、人才、信息、资源等生产要素的有序流转。这就要求我们掌握好“保”与“放”的尺度，使开发区的保密工作做到保而有序，放而不乱。

二是厘清继承与创新的关系。在继承中创新，在创新中发展，是做好各项工作的不竭动力。保密工作亦如此，我们一方面要继承和发扬好保密工作多年来积累的好经验、好做法，另一方面也要结合新的实践，不断探索、不断发展、不断创新，牢固树立保密意识、责任意识，加强调查研究，制定新对策，不断创新保密工作思路和保密管理方式。

三是厘清管理与服务的关系。随着发展的不断深入，开发区的保密工作也由单一的管理职能向全方位的服务职能转变。这就要求我们一方面要规范各项管理措施，另一方面要牢固树立服务意识，扩大服务领域，加大服务力度，寓服务于管理之中。

四是厘清学习与实践的关系。保密工作者一方面要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的精神实质，学习保密法律法规和保密业务知识，特别是《十二五时期保密事业发展规划》，努力提高自身思想政治素质和业务能力。另一方面，要充分运用所学知识，做好计算机网络系统、办公信息化和电子政务等高新技术条件下的保密工作，不断提高保密工作水平。

三、严守制度，牢记保密责任

新时期，保密工作不能只局限于保证文件不丢失，而要适应改革开放和科技进步，全方位防止泄密，工作也更具复杂性和艰巨性。为此，在日常工作中，实行保密工作责任制，严格按照《文书工作保密制度》、《办公自动化设备保密制度》和《会议保密制度》等保密制度办事，使保密工作真正做到行有规章、做有依据、查有准则。

所以，我们在日常工作中是要牢固树立“保密工作无小事，细小之处见成败”的意识，做到不该说的不说，不该看的不看，不该做的不做，切实从细节入手、从小事入手、从身边事入手，严守纪律，守住秘密，为开发区的和谐稳定发展提供强有力的保证。

第二篇：严格抓执行

浅析“事后诸葛亮”

——严格抓执行

2013年9月份，张工作为项目总监参与了某工程签订加工合同的全过程。在工程开始后出现了对技术要求理解不一致、加工范围不清晰等问题。在商讨解决方案时，业务部门认为技术和生产部门对合同的要求理解不清楚、组织不到位；技术和生产部门则认为业务部门对技术要求理解有误。张工表示在合同开始操作时就预料到会发生这些问题，由于在合同中未规定各部门的具体职责导致后期该问题的责任争论不休。最终集体商定规范职责和时间节点，该问题才得以解决。这是一个典型的“事后诸葛亮”例子，事前避谈自己的意见，事后对发现的问题发表高论，且时不时点评下同事的优缺点，很显然，这是一个执行类的问题，在工作中是万万要不得的，不仅造成工作效率的降低，而且影响员工的工作心态，进而影响公司的整体效益。那么如何避免这一问题呢，那就要求我们在遇到问题时要从解决并避免类似问题再次发生为出发点，并提出相关建议，严格抓执行：

一、做好前期策划，未雨绸缪。

接到一个新的工作后，不要局限于过去经验或沉迷于以往业绩，抱着旧经验旧方法盲目的进行前期策划，要主动扩展学习渠道，不断思索与工作的结合点，系统思考、周密策划，主动利他，参与策划过程，提出意见建议，并提供借鉴和参考，最好在前期策划过程中就规定各个部门的具体职责，确定问题解决的时间节点，明确责任到人，直接切断“事后诸葛亮”萌生的土壤。

二、做好工作布置，明确方向。

前期策划已经规定了各个部门的具体职责，并且确定了问题解决的具体时间节点，但是如何更好的开展工作，就需要做好工作布置，将自身的管理经验和教训进行总结、提炼和分享工具方法，给下属做出指导和方向引领，万万不能在没有花时间精力策划的前提下，就直接交由下属承担。

三、做好具体执行，全程监控。

做好工作布置后，首先自己要带头坚定不移的去执行，执行中要多倾听勤反馈。杜绝工作的具体执行过程中，存在有沟通无共识，有想法不行动，只是一味的指责抱怨的问题发生。具体执行过程中，做好全程监控，掌握全局，鼓励员工过程中多多提出自己的建议，严禁问题发生后高谈阔论。

四、做好结果评价，赏罚分明。

一份工作完成的好与坏，关键在于结果是否达成，在工作的前期策划中，已经明确了各个部门的具体职责，确定了各个问题解决的具体时间节点，且已经责任到人，所以在工作完成之后，及时的做好结果评价，显得相当重要，这是对下属的理解和尊重，也在一个侧面影响着下属的工作心态。要建立完善的部门内奖惩机制，激励员工做好自己的本职工作。

“事后诸葛亮”是工作中的一大毒瘤，它直接影响员工的工作效率，进而影响公司整体绩效，所以工作期间要做好自我管理，严格抓执行，助推公司文化和管理更上一层楼。

第三篇：打造全面开放新格局

打造全面开放新格局（思想纵横）

吴撼地

《 人民日报 》（2015年12月23日 07 版）

“十三五”时期我国的开放之路如何走？国人关注，世界瞩目。党的十八届五中全会提出“打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局”，为我们描绘了一幅开放发展的新图景：陆路与海路齐头并进，向东开放与向西开放相互呼应，生产要素内外双向自由流动。这必将推动我国对外开放质量不断提高、发展内外联动性不断增强。

陆路与海路齐头并进，强调在继续推动沿海地区对外开放的同时，着力扩大内陆沿边地区对外开放，形成两者并驾齐驱、互推共进的局面。过去，受运输条件制约，大部分国际贸易依托海洋，我国的对外开放也是从沿海地区开始的。如今，我国成为世界第一贸易大国，但也形成了“海强陆弱”的对外开放格局，内陆沿边地区成为对外开放的“洼地”，经济社会发展大大落后于沿海地区。随着我国经济和科技实力大幅提升，陆路基础设施建设能力和陆路运输技术取得很大进步，迎来了全面打通陆路对外开放通道、推动区域经济合作、释放地区经济潜力、实现共同繁荣的新契机。特别是“一带一路”建设，正在推动陆海内外联动对外开放新格局加快形成。内陆沿边地区是丝绸之路经济带建设的核心区，陆路对外开放的全面扩大必将推动其经济社会加快发展。沿海地区是21世纪海上丝绸之路建设的核心区，海路对外开放水平的提高必将有力推动我国发展更高层次的开放型经济。陆海内外联动，终将形成融合贯通、浑然一体的对外开放新局面。

向东开放与向西开放相互呼应，推动形成覆盖全国的、可持续的产业梯度转移承接格局。向东开放与向西开放面对的外部环境存在差异，区域合作内容不尽相同。向东开放主要面向亚太地区，致力于构建横跨太平洋两岸、惠及各方的地区合作框架。这片地区整体经济发展水平较高，拥有较多高端生产要素，高端产业优势明显。向西开放主要是面向中亚、西亚、欧洲和非洲地区，致力于通过“一带一路”建设共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域合作架构。这片地区除西欧外，整体经济发展水平相对不高，产业层次较低，拥有广阔投资前景。在东西双向开放格局下，横贯全国的开放通道将更加畅通，要素流动将更为顺畅。立足我国东、西部发展实际，推进双向开放应各有侧重。内陆沿边地区对外开放，应着力打通并充分利用向西开放通道，加强与“一带一路”沿线国家的投资合作和经贸往来，承接国际国内产业转移。沿海地区继续扩大开放，应侧重引进吸收海外高端生产要素，加大科技创新和产业创新力度，着力发展先进制造业和生产性服务业，培育对外经济新优势，提高在全球价值链中的地位。双向开放形成呼应，必将推动国内产业发展整体提升。

生产要素内外双向自由流动，旨在实现国内和国际生产要素优化配置、产业产能优势互补、发展经验互学互鉴。从国内看，在持续30多年高速增长后，我国经济发展进入新常态，迫切需要通过开放实现增长动力和竞争优势转换。以开放促发展，不能仅仅追求贸易或投资的数量扩张，而必须坚持内外需协调、进出口平衡、引进来与走出去并重、引资引技引智并举，加快对外贸易优化升级，完善双向投资格局，在区域合作中优化区域供应链、产业链、价值链，提高对外开放的质量。在从内向外方向，着重改善贸易条件，促进外贸优质优价，推动装备、技术、标准、服务走出去，为国际产能和装备制造合作做好金融等方面的服务；在从外向内方向，扩大能源资源、先进技术和关键零部件进口，注重吸收国际投资搭载的技术创新能力、先进管理经验和高素质人才，更好带动国内创新、改革和发展，实现内外发展良性互动。

第四篇：坚定执行发展战略

坚定执行发展战略 贯彻落实十七大精神

金秋十月，中共十七大在首都北京胜利召开。胡锦涛总书记代表第十六届中央委员会作的报告，对改革开放二十九年来，尤其是十六大五年来我们党理国执政的实践经验进行了科学总结，着力阐述了马克思主义中国化的最新理论成果。既高屋建瓴，博大精深，又内涵丰富，操作性强，是我们党在新的历史起点上引领全党及全国人民开创中国特色社会主义事业新局面，夺取全面建设小康社会新胜利和实现中华民族伟大复兴的政治宣言和行动纲领。作为山区基层领导干部，学习贯彻十七大精神，就是要深钻全文，全面掌握大会精神实质，牢固树立科学发展观；深入研究，正确认识宏观发展环境，准确把握国家政策趋向；突出重点，科学谋划工作思路，深入推进州县发展战略。

一、深入领会，提高州县发展战略的理论前瞻性和实践指导性认识。十七大报告对改革开放的历史经验进行了科学总结，为我们指明了经济社会各方面事业发展的正确道路。报告总结了近五年的十个方面的成绩，提出了八个方面的困难和问题。对改革开放的历史分阶段进行了阐述，分析了新时期的特点，成就与标志，指出了改革开放的重大意义，总结了我党改革开放“八个结合”的经验，解释了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系这两个概念，对科学发展观这一重大理论提出的时代背景、依据、深刻内涵，基本要求进行了精辟的论述。提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对经济、政治、文化、社会建设四个方面的主要工作，国防军队、和平统一、和平发展及党的建设四个方面的重点工作分别进行了阐述，是今后五年中国发展的总纲领。

学习“十七大”，要求我们理论联系实际，真正把精神落实到州域经济发展上来，落实到构建和谐社会上来，落实到州第五次党代会确立的发展战略和州第六届人代会所提的要求上来。州委提出的打好“三大战役”，尽管出台已快一年了，但战略思想与十七大报告的主要精神是吻合的。“工业园区攻坚战”落实了“十七大”报告“全面认识工业化、信息化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”的要求，是“工业兴州”战略的体现。“旅游经济升温战”则是十七大报告“加强转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”在我们这个旅游资源丰 富的山区里的具体实践。“城镇建设突破战”大大丰富了“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的内涵。“大力发展先进生产力，努力建设小康恩施” 是十七大报告“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”这一主题和第四部分内容的具体落实，反映了我们州政府决策与党中央大政方针的高度一致性，具有很强的前瞻性。“大力发展先进文化，努力建设人文恩施”则是十七大报告“推进社会主义文化大发展大繁荣”在恩施州这个共和国最年轻自治州的特色体现。“大力推进生态文明建设，努力建设生态恩施”是我们恩施对十七大报告提出“建设生态文明”的生动实践和重大贡献。“实现和维护好人民群众的根本利益，努力建设和谐恩施”是我们州对十六届五中全会精神的贯彻落实，自然也是对十七大报告里“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的具体操作。

学习“十七大”要求我们真正把精神落实到县域经济发展上来，落实到产业兴县的科学发展战略上来，在州委州政府的直接领导下，巴东县第十三次党代会确立了“产业兴县，科学发展，和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”的发展战略，提前一年，其战略思路与十七大报告精神是一致的。发展现代产业，促进社会和谐，是十七大报告所确立的经济社会发展的重要战略目标，报告分别以大量篇幅作了重要论述。因此，从这个角度讲，县第十三次党代会确立的发展战略顺应时代发展的主流，符合巴东经济社会发展实际，具有很强的前瞻性，是一个科学、正确的决策，必须坚定不移地贯彻执行，要坚定发展信念、明确发展目标、转变发展方式、提高发展水平。我们要始终坚持以科学发展观为指导，按照十七大报告“发展现代产业体系，推动产业结构优化升级”的要求，大力实施产业兴县，构建产业体系，优化产业结构，壮大产业规模，真正走出一条具有巴东产业发展特色的县域经济发展道路。我们要按照十七大报告“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的要求，大力实施各项惠民工程，认真落实党和国家的各项惠民政策，整合教育资源，拓展就业渠道，健全保障体系，提高医疗服务，完善社会管理，以和谐促发展、以发展促和谐，统筹推进巴东经济社会又好又快发展。

二、科学谋划，明确执行发展战略的必要性、重要性和紧迫性。

十七大报告，十二个部分，两万八千余字，掩卷深思，诸多感慨。回过头来 2 看巴东县1—9月县域经济总体运行良好，这得益于州委州政府决策的科学和县委战略的正确。

1—9月，全县宏观经济运行呈现如下特点：

1、地区生产总值完成计划的70％，略滞后于时间与计划进度。

2、农村经济基本保持稳定增长。三季度实现农林牧渔业现价总产值87002万元，同比增长4.86%，但也存在物价上涨、自然灾害等影响农民增收的因素。

3、工业经济运行良好。实现全口径现价工业总产值83729万元，占年计划的77.9%，同比增长36.64%，但工业整体技术水平低下，如设备落后、创新乏力、产品单一老化等问题没有得到根本好转。

4、财政收入持续增长。地方财政总收入15098万元，其中一般预算收入8523万元，完成情况较好；地方一般预算支出22154万元，同比增长9.42%。可望顺利完成财政收入计划。

5、社会消费市场活跃，但零售总额按进度与计划尚有差距。

6、社会事业全面进步。劳动就业和社会保障工作、教育、卫生等不断进步。产业发展方面，仅举电力产业和旅游产业为例。电力产业。1至9月，全县累计完成发电量21854万千瓦时，比上年同期增加7454万千瓦时，上升51.76%。今年坪堑电站投产发电,新增装机容量3万千瓦。电力工业总产值1至9月累计完成9566万元，同比增加831万元，上升9.51%;总收入累计完成9998.99万元，占年计划85.24%，同比增加875.59万元，上升9.6%。入库税金914.51万元。旅游产业：截止9月底，全县已接待中外游客99.5万人次(其中神农溪59.8万人次)，入境游客17.5万人，实现旅游直接收入9000万元，旅游综合收入3.36亿元。旅游强县创建取得阶段性成果，已正式验收为湖北省第一个省级旅游强县。神农溪5A景区标准化建设稳步推进，投入477万元进行了一系列的整改和包装，目前已改造和建设完毕，基本达到5A标准，正在进行自评和验收前的准备工作。清江水布垭旅游开发进展顺利，计划于2008年5月1日开始正式接待游客投入运营。

学习贯彻十七大精神，我们就应该对照我们的发展战略，深入分析区域经济社会事业发展实际，科学谋划。近一年的发展实践告诉我们，实施这个发展战略是重要的、必要的、紧迫的。

重要性：从一至九月经济社会发展的总体情况来看，我们的许多经济指标都有了新的突破。完成现价地区生产总值16.5亿元，同比增长9.8%；

一、二、3 三产业增加值均有不同幅度的增长，尤其是二、三产业，分别完成3.35亿元和7.4亿元，同比增长25.2%和40.62%；地方财政总收入和一般预算收入分别达到1.51亿元和8523万元，同比增长28.97%和43.73%。尽管同发达地区和周边县市相比，我们还有很大的差距，这些成绩还微不足道，但我们能在遭遇严重自然灾害、机遇性财源逐步萎缩的情况下，取得这样的成绩，表明我们自身的造血功能在逐步增强，表明各大产业在国民经济发展的贡献率在稳步提高，也表明实施产业兴县对促进巴东经济又好又快发展具有十分重要的意义。

必要性：同发达地区相比，巴东经济社会发展的总体水平还处于较低阶段，贫困落后是我们的基本县情，经济不发达，社会事业发展滞后，人民群众的物质文化生活水平亟待提高。因此，统筹推进经济社会全面发展，既是党中央在新的历史时期对各级党委政府提出的新要求，也是全县人民的共同期盼。我们要按照十七大报告的要求，一方面坚持以经济建设为中心，把以经济建设为中心作为兴县之要，加快产业发展步伐，壮大经济规模，提高经济运行质量，增加财政收入，努力增强宏观调控能力。另一方面，牢固树立以和谐促发展，以发展促和谐的思想，推动建设和谐社会。

紧迫性：当前，在产业兴县战略实施过程中还存在四个方面不容忽视的困难和问题。一是产业布局不尽合理，结构还没有得到优化。我们确定的十七个重点产业发展不平衡，有的停滞不前，有的产业甚至在萎缩，有的村提出了四五个产业，有的乡镇基本上是七八个产业，结果是什么都发展，什么都不强。工业在国民经济结构中的支撑作用没有得到明显加强，由于缺少工业加工企业，尤其是缺少规模骨干企业，产业链条短缺，致使农副产品等资源性产品大部分外销加工，产品附加值低。州经委排行全州前20家骨干企业，巴东榜上无名。二是龙头带动作用不强，标准化、专业化、市场化生产还没有上水平。目前能谈得上标准化生产的还仅仅是蔬菜和烟叶，产业发展的专业化、市场化还远远不够。三是产业发展思路不明确，目标推进不够得力。各产业专班要进一步理清产业发展思路，明确发展目标，尤其是在产业基地标准化生产、龙头企业发展、产业链条配套等方面的研究还很不够。四是激励机制还不够健全，政策性配套还比较乏力。因此，我们要增强执行战略的紧迫感，扎实推进各项工作，把战略确定的美好蓝图转化为实际成果。

学习贯彻十七大精神，就是要在总结成绩和分析困难的基础上，建立完善产业发展考评机制。科学合理的产业发展考评机制关系到产业发展的兴衰成败，是实现产业兴县的关键。目前，我们已经成立了产业发展领导小组，各个产业工作专班围绕各自所负责的产业，展开深入调研，做了大量前期工作，效果明显。但是，在现有人力、财力、物力有限的情况下，如何确保各个产业的健康持续发展，如何调动各乡镇各部门发展产业的积极性，如何让全社会共同融入产业兴县的战略中来，需要从更高的层面、更新的视角作更深入的研究。十七大报告指出：“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配臵中的基础性作用。”建立完善产业发展考评机制，也要遵循市场经济规律，充分发挥企业在市场经济中的主体作用，把引进和培育龙头企业等各种经济组织作为各级各部门履行经济发展职能，推进产业发展的重要考核指标，从而达到四两拨千斤的效果。

三、产业兴县，瞄准建设和谐社会和夺取小康社会新胜利的目标。

（一）聚精会神，狠抓产业发展不动摇。十七大报告指出“必须把坚持发展作为党执政兴国的第一要务”，“以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求”。可见发展是最大的政治，发展是最硬的道理，要坚持一切工作以县域经济发展为中心，县域经济发展以产业发展为中心，产业发展以培植龙头企业为中心的原则，一切工作围绕产业发展转，一切工作服务服从于产业发展，就像革命战争年代，各项工作服务服从于战争一样，经济建设年代各项工作必须服务服从经济工作。要学习江浙发达地区产业立市、产业立城、产业品牌的思想，把产业培植成城市名片,要建立健全产业兴县的决策、执行、监督机制，调动和整合县内外各方面有利于产业发展的人力资源，人脉资源，地缘资源，争取他们在信息、政策、经验方面给决策、执行、监督一个良好的运行机制；要坚定信心、理清思路，一以贯之地把产业兴县接力棒传承下去，不争论、不旁观，始聚精会神、终坚定不移地走产业兴县、科学发展、和谐惠民的县域经济发展的道路。

（二）始终不渝，实施工业富县增实力。十七大报告指出“发展现代产业体系，大力推进信息化和工业化融合，促进工业化由大变强”，要走“中国特色的 5 新型工业化道路”。县域经济的发展壮大关键在产业，产业发展的关键在工业龙头企业，从经济发展的规律和历程来看，发展经济绝大多数是通过大办工业、大力推进工业化来实现的。全国县域经济百强县无不都是工业企业大县，家家搞加工，村村有工厂，乡乡有特色工业产品，邻近我们宜都市近年来把工业作为重中之重的中心任务，五年实现了跨越式发展，跻身全省县域经济第一名，大办工业是希望所在，出路所在、潜力所在。一是必须以工业的理念和方式发展农业。消除一切不利于工业发展的理念、体制和政策障碍，鼓励支持保护与相关工业的创业活动。十七大报告指出“探索集体经济有效实现形式，发展农业专业合作组织，支持农业产业化和龙头企业发展”，要走“中国特色农业现代化道路”。实质上就是要走工业型新农村建设之路，推进农村经济由农业主导型向工业型转变，走现代化农业企业集团即“农业工业化”的道路。二是要加大对资源型工业项目(铁矿、旋窑水泥和煤矸石)在国家争取的力度，力争早日开工建设。三是要想方设法解决制约企业发展的土地、资金、技术、人才的瓶颈。十七大报告指出“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”。

（三）培植集群，着力特色产业延链条。十七大报告指出“遵循市场规律，突破行政区域界限，形成若干带动力强，联系紧密的经济圈和经济带”。要形成经济圈和经济带必须走特色产业集群之路，全国经济百强县中绝大部分都形成了各具特色的产业集群，如浙江吴江的IT产业集群、山东寿光的蔬菜产业集群、浙江绍兴的纺织集群、义乌市的小商品集群、福建晋江的服装集群等，这些地区的成功经验在于很好的利用了本地的特色比较优势，产业集群的形成是依靠政府制定政策来实现的。对于我们山区贫困县而言，首先必须在县域内发掘、建立推动性产业，这些产业必须是区域内的优势产业，具备要素禀赋优势和相对价格优势，并且有足够的向上下延伸的链条。其次，对于选定的优势产业，政府应创造良好的投资环境，吸引更多的相关企业在区域内聚集，形成产业集群。目前，巴东的产业集群应当说还在夯实基础阶段，必须迅速引入集群观念加以引导，如全县的生猪和魔芋基础产业，生猪不仅是冷鲜肉，其附带产品还是医药、生物科技、皮革的原材料，魔芋不仅是精粉，还是食品工业、化妆品、医药的原材料，能否在这两个有比较优势的特色产业上延伸产业链条，在夯实基础，把基地的种养殖规范化、科学化、集约化、规模化的前提下，吸引更多企业开发延伸产品和精深 6 产品，培植成为产业集群。“城市的名片就是产业，产业的品牌就是集群”这是值得我们深入思考和研究探讨的课题。县域经济的规律之一是“特色性”，县域经济是特色经济。只有夯实基础，坚持把特色产业集群作为“第一目标”才是未来县域经济发展的最佳方向和最终特色之路。

（四）深入挖掘，提升文化产业竞争力。十七大报告指出“要全面认识祖国传统文化，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性，运用现代科技手段开发利用民族文化丰富资源。”恩施州，是一方民族文化的沃土。巴东历史文化渊源流长，底蕴深厚，丰富的文化资源孕育着厚重的文化精神都等待着我们去挖掘，归结起来主要是：

1、弘扬自力更生、艰苦创业的奋斗精神，培育创业文化。

2、弘扬自强不息、开拓进取的创新精神，培育企业文化。

3、弘扬兼容并包、主动融合的开放精神，培育厚德文化。

4、弘扬上下求索、精益求精的科学精神，培育务实文化。我们要要打造四种具有巴东个性的特色文化：

1、以神农溪为代表的旅游特色文化。

2、以沿江精品走廊为标志的港口特色文化。

3、以寇准为代表的名人特色文化。

4、撒叶尔荷、皮影戏、堂戏、土家山歌等民俗特色文化。十七大报告指出“深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设；大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。”我们发展文化产业，提升文化竞争力，一是要把文化作为重要产业来抓。二是要加快文化体制改革，要加强文化体育设施建设，形成公共文化服务网络。三是要建立多元化的投入机制。四是要积极培育适应市场需求的文化企业。五是要切实加强对文化的研究、教育和培训。

（五）创新方式，推进项目建设聚合力。十七大报告指出“重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”。在巴东县工业化初始阶段向工业化发展阶段的过程中，要保持持续、健康、有序的发展势头，项目建设仍是重中之重。一是要摸清家底，创新方式抓项目。本地到底有什么优势项目“养 7 在深闺人未识”，必须全面准确地进行普查摸底、调研比较，既要注重能源性的项目普查，又要十分注重特色性的农产品项目挖掘，形成有优势吸引力的项目材料。在此基础上，创新招商引资的新形式、新手段、新办法。坚持“守株待兔”与“撒网捕鱼”相结合，坚持“全面出击”与“重点击破”相结合，坚持“投石问路”与“三顾茅庐”相结合，坚持“游击作战”与创建“招商根据地”相结合。发挥政府的主导作用和企业主体的辐射作用。二要打造平台，夯实载体抓项目。加快工业园区建设步伐，准确定位，塑造品牌，构筑形象建好管好园区。三是全面开放、优化服务抓项目。坚持“政策效应”与“环境创新”和“诚信政府”三者有机统一。树立全面开放的意识，取消不必要的审批和收费。四是大力发展民营经济，鼓励支持全民创业抓项目。要出台有关规范性政策文件，在全社会营造全面创业的氛围，加大对民营经济、个体工业经济的发展支持力度，鼓励外出创业人员回乡创业抓项目，形成人人想创业、人人做项目、人人办企业的局面。

（六）突出重点，打好“三大战役”破瓶颈。“三大战役”是十七大报告的一些宏观政策在我们贫困山区的生动实践。继续打好工业园区攻坚战，巴东要快速推进工业园基础设施建设和项目建设，打造工业经济发展新平台，培植新的经济增长点。一是园区安臵小区和园区基础设施建设力争年底初见成效；二是力争2008年底前有3户以上的企业在园区建成投产；三是建立和完善能推进巴东工业园快速发展、提高服务效率的新体制新机制，创建快速、灵活、高效的决策机制和办事机制，把巴东工业园真正建成“和谐园区”、“ 示范园区”，使之真正成为创业者的乐园，吸引各方有识之士进入园区创业发展；四是整合全县经济发展的要素和资源，举全县之力、聚全县之财、凝全县之智促进园区发展，把园区建成全州的先进园区。继续打好旅游经济升温战，推动现代服务业加快发展。充分利用重庆、武汉旅游推介活动的成果，切实组织好旅游经济升温战，以此带动现代服务业加快发展。一是要进一步完善旅游规划。二是要加快重点景区建设。三是要切实开展行业创建活动。四是以旅游业为龙头，构建吃、住、行、游、购、娱产业链，推动相关服务业升级。继续打好城镇建设突破战，提高城镇建设和管理水平。一是要围绕规划抓执法。二是要突出重点抓建设。三是经营城市筹资金。四是要突出难点抓管理。深入开展以“洁净、畅通、安宁、和谐”为主要内容的“城市管理推进年”活动，实施好城镇、乡村洁净工程，重点整治脏乱差，消灭 8 卫生死角，积极创造条件，争创省级卫生城市。

巴东一年来的发展，得益于县委科学发展战略的正确；巴东县委战略的正确，得益于州委州政府决策的科学。而整个恩施州的发展，又要求我们认真学习，深入贯彻落实十七大精神，在响亮的政治宣言和明确的行动纲领指引下，树立科学发展观，促进国民经济又好又快发展，为实力巴东、活力巴东、魅力巴东的打造，为小康恩施、人文恩施、生态恩施，和谐恩施的发展继续努力奋斗！

第五篇：招投标-严格规范工程招标 全力打造阳光工程

严格规范工程招标 全力打造“阳光工程”

一、概述

招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。近年来，我国先后制定了《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等法规，并建立了各级有形建筑市场，实施规范的招投标制度，整顿建筑市场秩序，加大查处力度，从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象，取得了很大成效。但是,随着市场经济的发展和招投标向广度和深度的延伸,建设项目招投标工作还存在一些不尽如人意的方面。

二、当前招投标工作存在的几个主要问题

当前招投标活动中存在问题的焦点主要集中在政府投资工程上，少数工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。建筑市场经过多次整顿取得了一定成效，但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当 的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大，将使建筑市场处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展。

1、施工企业恶性竞争

目前，施工队伍快速增长带来施工能力膨胀，供求双方的卖方市场格局基本形成，价格已成为竞争最重要的因素之一。施工企业为了得到工程，不管报价是否合理，竞相压低报价，不惜降低到赔钱程度也要中标。这种“低价抢标”的恶性竞争严重地损害了施工企业的自身利益，同时也给工程质量、工期带来了不良隐患。另外，实行最低价中标的招标方法虽然大幅度地降低了工程造价，但这也成为施工企业恶性竞争的客观原因。

2、转包工程获取利润

“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

3、暗中勾结泄露标底

招投标过程中，标底的制定是确定中标单位的关键因素，因此标底的保密工作至关重要。而实际工作中，由于具备标书编制能力的单位为数不多，加之监管不到位，致使标底泄露现象时有发生，严重影响了投标对象的公平竞争。

4、评标办法不够科学

目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和职业素质有 待提高，有些评委在评标过程中缺乏认真、细致、负责的态度，工作质量比较粗糙，极个别评委甚至为投标人通风报信，给招标工作带来了不少不必要的麻烦。另外，专家评委多为兼职，由于工作较忙而不能按时到达的情况时有发生，这也给评标工作顺利开展带来了影响。

5、招标代理有待规范

当前，招投标工程的操作一般都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区。一部分招投标代理机构不是靠自身熟悉相关法律、法规、人才和为被代理人提供廉洁、优质、高效服务等优势，而是靠与招投标人的关系好坏来开展工作。由于招标代理机构熟悉相关法律法规，善于钻法律法规的漏洞，善于打“擦边球”，有的还公然违法违规，利用自己的特殊身份选择有倾向性的中标单位。此外，对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。

6、后续监管无人负责

当前招投标管理工作中普遍存在一种重场内管理、轻后续监督的现象。后续监管不到位既有思想上不重视、人手不足的原因，更有体制上的原因，使得招投标管理的后续监督工作出现真空，一些本可以通过后续检查发现的问题比如借资质、非法转包、擅自变更合同，建造师、总监人员随意替换等问题未能得到及时的揭露和纠正。

7、工程前期准备时间不足

当前政府投资项目中普遍存在时间紧、任务重的现象。每年年初项目经县人大讨论通过后，一般大型项目都要求当完成征迁、前期报批手续并开工建设，中小型工程则一般要求当完成。而按照招标法律规定以及廉政方面的需要，招标代理、跟踪审计、决算审计、勘察、设计、监理、施工、设备安装等一系列承包方的确定都需要通过招标来解决，再加上项目审批周期、方案设计及评审周期、施工图设计周期以及工程招标周期，客观上前期工作时间相当紧迫，其中以方案设计及评审周期时间为最长。为及时完成目标任务，部分业主往往采取先行委托设计单位进行方案设计，事后再补设计招标的办法，以求压缩设计周期，但从规范项目前期程序的角度来说，这种方法是不符合规定的。

8、小型工程中邀请招标情况偏多

在小型工程招投标过程中，部分业主单位经常以工期紧为由理由申请邀请招标，但实际上往往是已经有了意向单位而走走过场，这样的做法是不符合廉政建设要求的。

三、我们的一些具体做法

1、领导重视，组织到位

半年来，集团公司党委、领导的十分重视招投标平台各项建设，经常检查指导工作，帮助解决一些实际问题。今年初，我集团公司成立伊始，即成立了城投集团招投标领导小组，由总经理亲自挂帅任组长，纪委书记和分管领导担任副组 4 长，并明确投资发展部负责日常的具体工作，协调有关工作日常开展。同时按规定组建了集团公司小型工程评标专家库，负责小型工程项目的评审工作。

2、建章立制，务实基础

2010年1月，城投集团公司就出台了《集团公司小型工程建设项目招标投标管理实施细则》。在实施细则中，遵循招投标公开、公平、公正、诚实信用的原则，明确了小型工程建设招投标、政府采购、国有集体产权交易的适用范围、组织形式、操作流程、投诉监督办法等，要求各子公司严格执行项目基本建设程序，同时对其实施项目的设计、施工、监理等项目发包进行监控与管理。例如对集团公司小型工程符合下列条件之一的必须进集团公司招投标平台：1）施工单项合同估算价、设备材料等货物的采购在五万元以上（含），五十万元以下（不含）的；2）勘察、设计等单项合同估算价五万元以上，二十万元以下（不含二十万元）的；3）监理项目单项合同估算价五万元以上，三十万元以下（不含三十万元）的；4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在一百万元人民币以上的。

3、规范管理，严把审核关

（1）严把招标文件审核关。招标文件是整个招标过程所遵循的法律性文件，是投标和评标的依据，而且是构成合同的重要组成部分。为进一步规范各子公司的招标文件，今年来，我集团公司以《城投集团小型工程建设项目招标投标管理实施细则》为依据，加强了招标文件的审核力度，对各子公司从招标、投标、评标、定标、中标公示到发出中标通知书，每个环节都有严格的程序、规定，及时审核及时反馈修改意见。上半年共审核招标文件34份，发出整改意见90条。

5（2）严把合同签订审核关。施工合同以工程施工为目的，明确建设工程发包方和承包方在工程施工中的权利和义务，是建设工程实施的法律依据，同时也是工程结算和工程款支付的依据。但我们在审核招标文件和合同中发现经常发现一些问题，如部分项目中履约保证金缴纳时间不规范，没有按规定在合同签订前缴纳；部分项目预付款付款比例偏高，付款方式不合理；部分项目实行指纹考勤处罚金额不统一；个别代理机构工作责任心不强，起草合同时未依照招标文件约定，内容不一致等问题。因此我们严格对照工程建设有关法律法规及招标文件约定，从严把关，发现问题及时指出并得到了改正。上半年我们共审核各项合同43份，发出合同文件整改意见58条。

（3）严把邀请招标审批关。公开招标与邀请招标相比，更能体现公开、公平、公正的原则，也是促进党风廉政建设的重要手段和措施。对于我集团公司所有符合招标的项目，均要求必须进招标平台进行公开招标。特殊项目需要邀请招标的，必须严格按规定申报，经集团公司经营班子会议讨论决定，按程序逐级批准同意后方可实施。

（4）规范程序，部门联动。为确保招标文件和合同审核程序的规范性和有效性，我们与审计评价部联动，要求集团公司各子公司的各类招标文件和合同签发前必须经投资发展部审核同意盖章，否则审计评价部审核工程款支付时不予通过，力争使我集团公司各类招标文件及合同更加规范、合理、统一。

4、公开透明，打造“阳光工程”

城投集团公司小型项目招投标平台建立以来，严格落实“规范、高效、廉洁”的目标，逐步规范和完善各项规章制度。

6（1）信息公开：我们指定县招标采购网、城投集团网站为集团公司发布招投标公告的媒介，实行两个网站发布信息，招标公告、预中标公示、政策咨询等信息均在网站上公开发布。

（2）上限价采用明标：我集团公司招标项目凡设上限价的，均要求上限价采取明标，且须在开标前5天书面通知各投标单位。暂定价材料招标的，必需设上限价，上限价一般不得高于暂定价，超过暂定价的必须报集团公司批准。

（3）专家随机抽取：在每次开标前半天，在集团公司纪委监督下，在年初集团公司成立小型招投标专家库中采用电脑随机抽取，以保证评委评标的客观公正性。

（4）强化评标过程监管：如在集团公司某小型工程开标时，发现两家投标单位有明显的串标嫌疑，当即会同评标委员会及业主单位做出了废标并重新组织招标的处理决定。

（5）重视投诉，及时处理：如某小型项目在中标公示期间，有投诉反映该项目第三名预中标人临时资格已经到期问题，经调查该投诉情况属实，后会同集团公司纪委，作出了取消该项目第三名预中标人资格的决定。

四、对策和思路

1、有序推进，建立项目库

项目建设是保持城市快速发展的前提，是拉动经济快速增长的关键，是加快社会全面发展的中心和重点。建立项目库一是为理清发展思路和方向，以超前的 眼光为经济和社会发展做好项目储备；二是可以加快项目前期工作，增强发展后劲。因此，我们要及早建立项目库，对预备实施的项目提早开始前期工作，等时机成熟可以实施时立即启动，为项目推进提供强大的动力和保障。

2、健全规章制度，净化招投标市场

一是建立对业主行为的监督制度。对必须招标而未招标、将工程肢解发包等行为要严肃查处，视情节轻重，不予颁发施工许可证或不准开发新项目。二是建立信用档案，完善廉政准入制度。对有假借资质、违规挂靠、违规转包以及在招投标活动中有其它不良行为的企业和人员列入黑名单，使这些企业或人员在市场准入时受到限制，以加大违法违规的成本，利用经济手段强化廉政准入管理；三是建立市场准入和清出制度。通过加强企业年检和专业技术人员执业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级或清出建筑市场。

3、强化程序监督，完善监管工作网络

一是强化程序监督，严格规范招投标程序。工程项目招投标有一套完整的程序，程序不规范，就难以保证招投标结果的公正性。严格监督招标代理机构按照规定的程序进行招标，对招标公告公布、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等具体环节进行严格把关，确保在程序上不出问题。二是参与开标、评标过程监督，对政府投资性建设项目的开标、评标活动，实行全程监督。三是形成严密的招投标监督网络，把招投标活动置于招投标监管机构、纪检监察机关、公证机关的多重监督之下，保证招投标活动的健康发展。四是坚持对评标委员会确定的中标候选人，实行3日以上的公示制度，以保证充足的社会监督时效。

4、确保项目规范管理，推行指纹考勤

在实际管理工作中，经常暴露出现场管理不到位，工程质量不稳定，投诉现象时有发生，其中比较突出和普遍的问题是现场管理人员不到位。招标文件中一般都有明确规定总监、项目经理及各管理人员的到位率，各投标单位在投标文件中人员的到位率也有承诺，但实际情况却并不尽如人意。由于现在挂靠之风、脚踏两只船甚至多只船现象甚为普遍，施工单位项目经理和监理单位总监到位率往往极差，经常一身兼几个工程。同时人员配备的多少也直接影响到工程的管理成本，因此有的低价中标的工程为了降低工程管理成本，甚至连必须配备的技术员、安全员也不到位，经常出现一、二个班组长“打天下”的情况，这就导致技术管理的空缺。在施工中出现的变更及技术上的问题无法及时解决，专家、设计、质监人员到工地找不到技术人员，要求的技术资料也无法提供；工人施工的随意性大，不按照规范要求进行施工，致使工程质量、进度等得不到保证。

为加强政府投资项目管理力度，创新管理机制，确保项目各参建单位工程技术和管理人员的到位，保障工程建设的顺利实施，建议继续推行指纹考勤。凡工程主要管理人员不到位或随意变更的，在招标文件中就予以明确处罚条款，明确违约金数额。在具体实施中，发现工程主要管理人员到位率不符要求或主要管理人员数量不足的，可视情节进行批评教育或通报批评，并在当月工程款支付时就予以扣除违约金；情节恶劣的，经业主通报批评屡教不改者，将作为不良行为上报上级建设行政主管部门备案，同时取消其今后参加我集团公司项目招标的资格。

5、强化标后管理，推行立功竞赛

为了更好加强工程建设过程中的监督管理，保证工程质量，建议继续对政府 投资项目工程中推行“立功竞赛”活动。每月定期下工地检查，重点检查项目建设中的质量、安全、进度、文明施工和实际人员到位情况，并进行打分评比，每季对“立功竞赛”优秀项目发放流动红旗，年底评出优胜施工和监理单位，并对优胜单位在今后本集团公司政府项目招投标过程中给予信誉加分，从而提高各参建单位的积极性，鼓励更多的单位努力提升管理意识和水平。

6、加强培训，提高从业人员素质

一方面是努力提高招投标相关从业人员的业务水平，只有通过不断加强招投标工作人员的业务能力培训，使他们熟悉招投标业务和程序，不断提高业务素质和技术水平，才能达到招标工作的要求。另一方面是要加强法制教育，对各方参与招投标工作人员加强法制教育，使他们知法懂法，才能守法用法，自觉运用法律约束自己，警钟长鸣，否则，容易导致腐败的滋生和蔓延。

五、结束语

随着市场经济体制的完善，法律法规制度的健全，招投标工作也将会更加法制化、规范化。招投标机制的不断完善和发展，不仅是建筑市场发展的必然趋势，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择。把招投标工作更好地纳入法制化轨道，才能真正实现通过引入竞争，达到降低工程造价，确保工程质量的目的。

投资发展部

陈 峰

2010.8 10