浅论公安机关应重视和加强司法会计业务建设研究与分析

第一篇：浅论公安机关应重视和加强司法会计业务建设研究与分析

浅论公安机关应重视和加强司法会计业务建设

浅论公安机关应重视和加强司法会计业务建设

作者

庞建兵

〖内容摘要〗 文章论述了司法会计技术在司法实践中的作用，并依据刑法和公安侦查工作的实践，论证了公安机关开展司法会计工作的必要性和迫切性，并对公安机关建立和开展司法会计工作提出了基本的思路和有益的见解。

〖关键词〗 司法会计 必要性 措施 途径

一、公安机关开展司法会计工作的必要性和迫切性

我国“刑法”、“刑事诉讼法”的修改、实施，给公安机关刑事侦查和刑事技术工作带来发展机遇的同时，也提出了新的要求。主要表现在：第一，新刑法中规定了一些新型犯罪如洗钱犯罪、证券犯罪、计算机犯罪、金融诈骗犯罪等，这些新罪的增加扩大了侦查工作和技术鉴定的范围和空间；第二，刑事诉讼法关于管辖范围的调整，将过去由检察机关管辖的涉税犯罪、妨害对公司企业管理秩序犯罪、侵犯知识产权犯罪、重大责任事故犯罪等一些案件划归公安机关负责侦查，这为公安机关刑事技术部门拓展新的领域的同时，也提出了更高的要求。在这些新的变化中，一个不容忽视的问题是，在很多案件的侦查工作中，必须运用司法会计技术。

司法会计技术是近十几年发展起来的一个较新的技术门类，它是指在诉讼活动中，司法机关为了查明案情，运用有关的司法会计原理和方法，对案件中涉及的财务会计资料、财产物资进行勘验、检查，收集财务会计证据，或对案件中的财务会计专门性问题进行鉴别、判定，从而查明案件事实的一种技术手段。目前，司法会计技术已被 1

检察机关广泛应用于职务犯罪案件的侦查、起诉之中。实际上，在公安机关的刑事侦查中，司法会计技术也有着重要的作用。第一，司法会计技术可以用来查实、审核犯罪线索和举报材料，为确定立案侦查提供依据。经济犯罪案件与普通的刑事犯罪案件的明显区别在于，它在受理立案时，往往无明显的犯罪现场可供勘查、检验。因此，是否需要立案侦查往往难以确定。但经济犯罪行为，大多会涉及到财务会计业务，财务会计业务和财务会计行为一般均会被记录在有关的财务会计资料中。因此，公安机关的侦查人员对于受理的线索和举报材料，可以有针对性地开展调查工作，运用司法会计技术对有关的财务会计资料或帐目进行检查，便可查实是否存在犯罪事实，是否需要立案侦查。第二、司法会计技术可以为公安机关发现、揭露和证实犯罪提供线索和证据。刑事侦查原理说明，任何犯罪都必留痕迹。由于会计技术的广泛应用，经济犯罪行为必然会在有关的财务会计资料中留下犯罪痕迹，犯罪痕迹中蕴含着大量的犯罪信息，因此，侦查人员通过运用司法会计技术，便可从财务会计资料中发现有关的犯罪线索和犯罪事实，并提取记录着犯罪行为的财务会计资料作为证据，以证实和揭露犯罪。如在职务侵占犯罪案件或挪用资金的犯罪案件中，侦查人员通过对财务会计资料进行检查、验证，便可查清嫌疑资金的运动轨迹和真实运用情况。第三、司法会计技术可以为公安机关鉴别、固定证据，为诉讼提供科学的结论。在刑事侦查实践中，对于某些案件，公安机关必须收集、审查与案件有关的财务会计资料。在所收集到的有关财务会计资料中，有些财务会计资料可以直观地反映出案件的某些事实，如收付款的单据可以直观地反映货币的收付情况。而有一些财务会计资料却往往不能直观地反映出案件事实，如对财务会计业务的会计处理，则涉及到技术性、专业性问题，这就需要通过司法会计鉴定来鉴别和确认，以揭示其具体的财务会计含义。如在走私案件中，往往需要通过司法会计鉴定对走私物品的金额和走私牟利收入进行鉴别确认，从而为及时、正确地处理案件提供科学可靠的证据。第四，对有关证据进行审查，为案件的正确处理提供帮助。司法会计技术因其科学性、专业性而常被作为审查其他证据的技术手段。公安机关在刑事案件的侦查中，特别是在侦查刑法第三章破坏社会主义市场经济秩序罪和第五章侵犯财产罪的案件中会遇到有关的财务会计报告、审计报告、验资报告、经济合同以及有关的票据、卡证等，对这些涉及财务会计业务或财务会计行为的证据资料进行审查判断，需要具备一定的专业知识，所以，可以通过运用司法会计技术对其进行审查，以查明这些资料是否科学、客观、真实，能否作为证据使用，以便给案件的及时正确处理提供帮助。

由于多种原因，到目前为止，司法会计技术在公安机关刑事侦查工作中的作用还未引起有关部门应有的、足够的重视，其在诉讼中其他技术手段所无法替代的作用还未充分发挥出来。实际上，公安机关管辖侦查的许多案件都离不开司法会计技术，尤其是涉及财务会计业务的案件。所谓涉及财务会计业务的案件包括两类：一类是指案件事实本身就包含着财务会计行为或内容的案件，如偷税犯罪案件，案件事实本身就包含着税款的缴纳、收入与利润的会计核算与处理等财务会计行为，因此在侦查过程中就需要运用司法会计技术查明犯罪行为人偷税的犯罪行为方式及偷税数额等。再如，非国家工作人员侵占公款的犯罪案件，案件事实本身就包含着公款的领报、帐务处理等财务会计行为，公安机关在侦查此类案件时就需要运用司法会计技术来检查、验证财务会计资料和有关帐目，以便查明犯罪行为的过程、结果等案件事实。还有如洗钱犯罪，案件事实本身就包含着有关帐户的开列、资金的帐务往来和运动等财务会计业务和财务会计行为，更需要运用司法会计技术来进行查证了。据有关的学者统计，就刑法规定的罪名来说，此类犯罪案件有近110多种之多，其中三分之二以上的案件由公安机关侦查管辖。另一类是指案件事实本身虽不包含财务会计业务，但司法机关在查证案件的某些事实时却需要查清一些财务会计事实的诉讼案件。如盗窃公款的案件，案件事实本身一般不会含有财务会计业务内容，但公安机关在侦查时，却需要运用司法会计技术来查明发案单位失窃公款的时间、数额等案件事实。

目前，在公安机关内还没有设置和配备专职的司法会计技术人员，还没有开展此项工作。但在侦查实践当中已遇到了这方面的问题，通常的做法是，当遇到需要解决的专门性问题时，聘请社会中介服务机构的会计人员、审计人员或委托检察机关的技术人员来进行检验鉴定。这种做法虽然起到了一定的作用，但从总体上讲对侦查工作是极为不利的，其不利的表现有：第一，由于侦查人员不懂司法会计知识，所以在案件的侦查中不能够很好地运用司法会计技术进行查帐、查物活动，不能够有效地、全面地收集证据，往往贻误了战机，有时甚至使案件的侦查工作陷入困境。即使聘请财会人员参与案件的查帐、查物和收集财务会计证据资料的工作往往也难尽人意，一是由于会计人员、审计人员不懂侦查工作，达不到取证的要求和目的，二是由于案件在侦查阶段涉及到保密性问题，实践操作中有一定的困难和局限性。第二，由于侦查工作有一定的时限，对于需要鉴定的案件，在送检到中介服务机构和其他部门做鉴定时，往往不能保证按期完成任务。同时，由于中介服务机构的人员不了解侦查工作和案件的具体情况，不知道需要解决什么问题，而侦查人员也往往提不出一个确切的、恰当的鉴定要求，因此即使做

了鉴定，往往也解决不了案件中的专门性问题。第三，就目前中介服务机构所做的鉴定来说，往往回答了法律定性问题，在鉴定书中认定了犯罪行为，这是不符合法律要求的，这样的鉴定结论在法庭上不能作为证据使用，因此，既造成了人、财、物的浪费，也不利于案件的及时、正确处理。

综上所述，目前的这种状况与公安机关所担负的侦查职能和任务是极不相适应的。就具体的案件来说，它影响了案件的顺利侦查、取证，对于整个公安工作来说，它影响了公安侦查工作的质量和效率，严重影响了对于经济犯罪的打击力度。因此，对于公安机关来说，建立和加强司法会计业务建设显得尤为迫切和必要。

二、公安机关建立、开展司法会计业务的措施和途径

公安机关要建立和开展司法会计业务，必须有一个总体规划，必须从自己的实际情况出发，必须结合自己的工作特点，必须能够解决侦查中的实际问题，取得实效。

首先，从认识上要充分认识司法会计技术的含义，认识其在案件侦查中的重要地位和作用，认识其在不同案件中、案件侦查的不同阶段中的不同作用，因“技”制宜，有针对性地开展工作。司法会计技术是一项内容十分丰富的技术，简单来说，它主要包括司法会计检查和司法会计鉴定。司法会计检查和司法会计鉴定作为司法会计的基本内容，它们之间存在着一定的区别，在案件中的作用也是不同的。从法律依据上说，在刑事诉讼中，司法会计检查是依据刑事诉讼法第101条的规定进行的，该条规定“侦查人员对于与犯罪有关的场所、物品、人身、尸体应当进行勘验或者检查。在必要的时候，可以指派或聘请具有专门知识的人，在侦查人员的主持下进行勘验、检查”，这是司法实践中依法进行司法检查的法律依据。从本条的立法本义来看，法律规定了进行司法检查的主体是侦查人员。因此，司法会计检查的主体也只能是侦查人员。这也就说明司法会计检查技术是侦查人员所必须要掌握的一种侦查技术。司法会计鉴定是依据刑事诉讼法第119条规定进行的，该条规定“为了查明案情，需要解决案件中的某些专门性问题的时候，应当指派或聘请有专门知识的人进行鉴定。”这是司法鉴定依法进行的法律依据，也是司法会计鉴定所必须遵循的。从本条来看，进行鉴定活动是有专门知识的人在受指聘后依法独立进行的活动，也就说明司法鉴定活动的主体是鉴定人员。上述分析说明，司法会计检查与司法会计鉴定的法律依据和实施主体及在案件侦查的作用是明显不同，必须加以区分。那种认为“司法会计”就是“司法会计鉴定”的认识是极其片面的，它不仅削弱了司法会计在司法实践中的功效，而且也混淆了司法会计检查和司法会计鉴定的主体和作用，不利于司法会计技术在案件侦查中的有效运用。

实际上，在一个具体的案件中，往往不一定需要进行司法会计鉴定，而往往需要进行司法会计检查，也就是常说的查帐和查物。在经济犯罪案件的侦查中，司法会计检查是必不可少的一种十分有效的侦查取证措施和技术手段，它的目的就是为了发现犯罪线索，收集犯罪证据，同时也为进行司法会计鉴定提供检验资料。

第二，针对目前司法实践中对司法会计技术了解不多、认识不清的状况，为了适应司法实践的发展和考虑到侦查工作的实际情况，应在公安侦查队伍中大力进行司法会计的普及教育和培训。其中普及的重点是处于侦查第一线的侦查人员。对于他们应根据情况，分期分批地进行短期培训，时间以3个月为宜。普及培训的重点是司法会计检查技术。即通过培训使其了解司法会计工作的基本内容和法律要求，掌握司法会计检查技术的基本原理、方法、程序，能够进行简单的帐目检查和财产清查活动，以提高和培养他们的侦查、取证能力。同时还应培训一些司法会计鉴定知识，使其了解司法会计鉴定的范围，掌握司法会计鉴定资料的提取、送检的方法和程序以及鉴定要求的提出和委托等，以便于在涉及到专门性问题时能够及时地委托鉴定。

第三，从现有的侦查人员中抽调有会计专业的人员，或从其他部门选调有会计师职称或会计本科学历的专业人员进行专业培训，培训期限应为6－12个月。培训的目的是使他们较全面地掌握司法会计知识，不仅熟悉司法会计检查的技术，能够参与案件的司法会计检查工作，解决在案件侦查中侦查人员解决不了的疑难司法会计问题，同时使其掌握司法会计鉴定的基本原理、程序和方法，能够对侦查人员提交委托的案件中的财务会计专门性问题进行司法会计鉴定。

第四，在公安院校和警察学校内设置司法会计课程，加强后备人才的培养，使侦查专业的大学生和即将从事侦查工作的人员能够拓宽知识面，同时掌握侦查破案所必须的基本的侦查技术手段，提高取证和破案能力。这项工作目前来讲是较容易做的，而且是见效较快的。

另外，在条件具备的院校，如中国人民公安大学、中国刑事警察学院、西南政法大学侦查学系及条件较好的一些省级公安学校，开设经济案件侦查的双学位专业或经济案件侦查的专门化班，以重点培养掌握一定的经济、金融知识，能够熟练掌握司法会计侦查技术的复合型人才。

（发表于西南政法大学刑事侦查学院二十年系庆论文集《侦查理论与实务》中国警官教育出版社1999年出版）

第二篇：建设工程项目风险分析与研究

建设工程项目风险分析与研究

风险就是活动或事件发生并产生不良后果得可能性。是由于人们无法充分认识客观事物及其未来的发展变化而引起的。工程项目风险是指工程项目在筹划、设计、施工和竣工验收等各个阶段可能遭到的风险。建筑工程项目施工因环境复杂,露天作业多,建筑物与地质环境关系密切，项目所在地社会、经济及政治环境变化而面临众多风险因素。对工程项目中存在的风险进行分析并对控制风险的产生进行探讨，具有重要意义。

1建筑工程项目风险分类

1.1工程项目外风险

1.1.1政治风险。这类风险主要由下列因素引起：

1、政府和主管部门对项目干预太多，指挥不当。

2、工程建设体制、工程建设政策、法规发生变化或不合理。

3、在国际工程中，国家间关系或国家内部**、政权更迭。

1.1.2自然风险。其通常由下列原因引起：

1、恶劣的气候条件。如严寒无法施工，台风和暴雨都会给施工带来困难和损失。

2、恶劣的现场条件。如施工用水用电不稳定，工程不利的地质条件；有如洪水、泥石流等。

3、不利的地理位置。如工程地点偏僻，交通不便等

4、地震。

1.1.3经济风险。其产生有如下因素：

1、宏观经济形势不利，整个国家经济由于内部和外部经济环境的变化而不景气。例如遭遇2008年的金融风暴使全球经济陷入低谷，经济增长停滞甚至倒退。

2、投资环境差。

3、原材料价格不正常上涨。如钢材、水泥价格不断上涨。

4、通货膨胀幅度过大，税收提高过多。

5、投资回报期长，属于长线工程，预期投资回报难以实现。

6、融资困难。

1.2工程项目内风险。

1.2.1按技术因素对工程项目风险的影响，又可分为工程项目的技术风险和工程项目的非技术风险

1、工程项目的技术风险。

工程项目的技术风险是指技术条件的不确定性而引起可能的损失或工程项目目标不能实现的可能性。主要表现在工程方案的选择、工程设计、工程施工过程中。如，由于设计人员业务素质不过硬，使得设计出的建筑图纸达不到施工要求，最后还需重新修改设计图纸。一些工程设计片面要求工程的经济性，施工中发生事故，造成较大经济损失。

2、工程项目的非技术风险。

工程项目的非技术风险是指在计划、组织、管理、协调等非技术条件的不确定性而引起的工程项目目标不能实现的可能性。建筑工程项目施工的核心是目标，不合理的计划、组织、管理、协调等会造成工程的经济损失。

1.2.2工程项目风险按工程项目目标的可实现程度，可把工程项目风险进度、技术性能或质量，及费用风险。

1、工程项目进度风险。它指的是由于建筑工程项目施工过程中各种因素的综合影响，最终造成项目工程施工拖延，未能及时按照工期完成。

2、工程项目技术性能或质量风险。它是指工程项目技术性能或质量目标不能实现的可能性。质量风险通常是指严重的质量缺陷，特别是质量事故。质量事故的出现，一般认为是质量风险的发生。

3、工程项目费用风险。它是指工程项目费用目标不能实现的可能性。造成建筑工程项目费用风险的主要因素有以下几点：

（1）设计变更，在建筑工程建设项目过程中，由于业主要求或其它原因，经常会出现工程变更的情况，此时就会造成工程量的改变，增加了建筑工程项目的开销，形成费用风险；

（2）经济因素，由于经济突发事件所引起的费用增加而带来的风险，常见的如：通货膨胀，汇率改变，地方保护主义等。

（3）成本预算错误，由于预算人员疏忽或是项目历史数据及信息收集不齐，均可能导致工程项目发生费用风险。

2工程项目风险的分析

风险分析与评价与风险识别紧密相关，是指在定性识别风险因素的基础上，进一步分析和评价风险因素发生的概率、影响的范围、可能造成损失的大小以及

多种风险因素对项目目标的总体影响等，达到更清楚地辨识主要风险因素，有利于项目管理者采取更有针对性的对策和措施，从而减少风险对项目目标的不利影响。这一过程是将风险的不确定性进行量化，评价其潜在的影响。其可分为定性分析和定量分析。

1、风险的定性分析。风险定性分析是评估已识别风险影响和可能性的过程，根据风险影响的大小和其发生的可能性（概率）对风险因素进行排序。定性分析的主要依据有风险管理计划、已识别的风险、概率范围与后果、假定的条件、数据来源的可靠程度等。定性分析的方法有随机决策树分析法和层次分析法。在进行分析时尤其要注意那些对施工控制影响较大的风险因素，对这些因素要进行再次细化分析和管理控制。

2、风险的定量分析。风险定量分析一般是和风险定性分析同时进行的，在定量析中要善于采集相关方面和专家的意见，按照乐观、悲观和最可能分类列表。通过定量分析可以明确施工成本、质量和时间目标的概率。建筑工程项目的风险处理措施

在建筑工程项目的运营过程中，建立工程项目的风险清单，因此可根据不同的风险采取不同的管理措施，以控制风险的发生及影响，尽可能的减小风险带来的损失，通常采取的措施如下：

3.1 风险回避

风险回避是指为了避免风险的发生，采取一定的措施中断或阻止风险源的发展或是采取远离风险源的行为，风险回避是一种拒绝承担风险的处理措施。如在河边建设建筑可能会有洪水风险的发生，故可以另谋场地，从而避免洪水风险的发生。

3.2 风险控制

风险控制指的当风险避无可避时，采取一定的手段预防及减少风险带来的损失。如承包商无力继续实施工程时，将工程拖下去，只会给业主造成更大的损失，此时，业主即可撤换承包商，以减少项目损失。作为承包商可以进行损失控制，损失控制可分为：

1、损失预防手段，如安全计划等；

2、损失减少手段，包括损失最小化方案（如灾难计划等）、损失挽救方案（如应急计划等）。

3.3 风险转移

风险转移是指在风险发生时将风险造成的部分损失转移给可承担风险的个人或组织，风险转移并不等同于转嫁损失，对于业主或承包商无法控制的风险，第三方则有可能控制或是较易承担风险带来的后果，常见的风险转移方式如工程

保险、工程担保及合同转移。

3.3.1工程保险

工程保险是指业主和承包商为了工程项目的顺利实施，向保险人（公司）支付保险费，保险人根据合同约定对在工程建设中可能产生的财产和人身伤害承担赔偿保险金责任。投保人将自己本应承担的归咎责任和赔偿责任转嫁给保险公司，从而使自己免受风险损失。

3.3.2工程担保

工程担保是指担保人（一般为银行、担保公司、保险公司、其他金融机构、商业团体或个人）应工程合同一方（申请人）的要求向另一方（债权人）作出的书面承诺。工程担保是工程风险转移措施的又一重要手段，它能有效地保障工程建设的顺利进行。常见的工程担保种类如下：

投标担保：指投标人在投标报价之前或同时，向业主提交投标保证金（俗称抵押金）或投标保函，保证一旦中标，则履行受标签约承包工程。

2、履约担保：是为保障承包商履行承包合同所作的一种承诺。一旦承包商没能履行合同义务，担保人给予赔付，或者接收工程实施义务，而另觅经业主同意的其他承包商负责继续履行承包合同义务。这是工程担保中最重要的，也是担保金额最大的一种工程担保。

预付款担保：要求承包商提供的，为保证工程预付款用于该工程项目，不准承包商挪作他用及卷款潜逃。

4、维修担保：是为保障维修期内出现质量缺陷时，承包商负责维修而提供的担保。

3.3.3合同转移

工程合同既是项目管理的法律文件，也是项目施工风险管理的主要依据。承包商在签订合同时必须具有强烈的风险意识，学会从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解，明确自己和发包方之间的风险承担责任。否则，风险将给项目带来巨大的损失。合同是合同主体各方应承担风险的一种界定，风险分配通常在合同与招标文件中定义。通过对施工合同的全面把握来减少自己承担的风险，避免风险损失。

3.4 风险自留

风险自留就是由自己承担风险所造成的后果。某此风险因造成损失较小，且重复性较高，因此，在综合考虑项目进度等各方面之后，可自己承担一部分风险，但自留的风险必须要经过认真分析及评估，否则会造成较大的项目损失。决定风险自留必须符合以下条件之一：

1、自留费用低于保险公司所收取的费用；

2、企业的期望损失低于保险人的估计；

3、企业有较多的风险单位，且企业有能力准确地预测其损失；

4、企业的最大潜在损失或最大期望损失较小；

5、短期内企业有承受最大潜在损失或最大期望损失的经济能力；

6、风险管理目标可以承受损失的重大差异；

7、费用和损失支付分布于很长的时间里，因而导致很大的机会成本；

8、投资机会很好；建筑工程项目风险管理措施

建筑工程项目风险管理应贯穿于项目管理的整个过程，因此，对建筑工程项目的风险管理，可分为项目前期，招投标阶段，施工阶段及竣工阶段四个方面，具体如下：

4.1 建筑工程项目前期阶段风险管理

在项目的设计筹化时期，必须要考虑行业风险，市场风险，政策及法律法规变更风险，在此时期必须对该项目的可行性进行技术论证，科学的确定项目目标，及选择合适的建设场地，同时，认真审核建筑设计图，防止设计图纸不合理或变更而引起的风险发生。

4.2 建筑工程招投标阶段风险管理

由业主的角度来看，在此阶段可采取的风险管理措施有：委托信誉良好的项目咨询企业编制科学的工期及工程量清单，准确计算工程量，合理编制项目计划清晰描述项目目标及工程内容，选择合适的合同计价方式，招标的范围要标示清楚，规范招标过程，选择优质且声誉较好的承包商。

4.3 建筑工程施工阶段风险管理

加强对施工图纸的会审工作，尽量减少施工过程中的工程变更，加强对承包商资质的审查及监督，严控工程质量及工程进度，加强合同管理，对施工现场的工程异况进行严密的登记，以确保对现场的实时监控。

4.4 建筑工程竣工阶段风险管理

竣工阶段是工程项目的最终阶段，此时必须对项目工程进行验收及鉴定，此时风险管理工作的主要内容有：确定竣工资料的真实及准确性，规范工程验收工

作流程，认真核对项目投资及成本开销。结语

现在的建设项目大多具有规模大、周期长、技术新颖、影响因素多的特点，可以说在项目过程中危机四伏，因此我们必须对工程项目风险管理不断重视，不断学习国际先进经验，结合实际工程情况，形成适用于各工程的风险管理体系，以便最大限度降低风险带来的损失，保证建设工程项目顺利完成。

参考文献：

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[8]王卓甫.风险及其应对.中国水利水电出版社 2005

[9] 梁世连等编.工程项目管理.中国建筑工业出版社 2004年1月

第三篇：以色列应重视与中国的共同利益（范文）

不久前我赴中国参加了一次学术交流活动,发现中国人对以色列和犹太民族抱有浓厚的兴趣。这种兴趣形成的原因耐人寻味,最明显的答案就是中国人认为以色列和犹太人成就斐然。一二十年前尚未如此明显,但美欧当今的运转不良使之更为突出。当然,在战略层面,以色列和中国有某些利益分歧,但他们并非像表面上那么严重。

中国希望和所有国家保持商贸往来,包括伊朗这样的国家,还希望在国际框架下保护叙利亚。不过,中国已经向伊朗发出明确信号,反对该国发展核武器,并大幅减少了从伊朗的能源进口。显然,伊朗拥有核武器将影响该地区的稳定,这同样不符合中国的利益。至于叙利亚,以色列对是否推翻现政权的立场从未含糊过。

在地缘政治方面,中国和以色列拥有许多平行利益。两国都希望中东稳定,不愿伊斯兰革命大范围扩散。中国既然愿意平等对待所有其他国家,自然也不想为偏袒部分国家而破坏自己同以色列的友好关系。

另一个不容忽视的因素是,中国人对犹太人和以色列不存在任何歧视和成见。两国都强调经济和社会发展,优先提高生活水平和实现国家成功,希望用务实的方法打破僵化的思想,从未沉溺于领土扩张,或是为过去的屈辱复仇等目标。

两国的合作项目之多远远超出想象。高科技领域最引人注目,其他合作也大量存在,例如在能源领域,中国和以色列都在寻找替代能源上付出了很多努力,这不仅出于环境成本的考虑,更包含金融与国家安全的因素。许多中以合作的先导项目,比在美国进行的同类项目更加具有创新性,看上去成功的可能性也更大。

一些中国大学已经开设了以色列和犹太人相关的课程,中国书店中摆放着讲述犹太人故事的书籍,而且都是关于这个民族创造财富和智慧的正面历史,并非反犹主义宣传。当然,对这些感兴趣的只是一小部分中国人,但也足够对大众观念产生一定的影响。

在一个非正式的场合里,一位中国学者告诉我,中国人总是很乐观,相信明天会更美好。我告诉他,犹太人恰恰相反,总是很悲观,习惯于拿自己的厄运开玩笑。不过,严肃来看,两国文化其实具有许多共同点,如悠久的文明史、重视教育、勤奋工作、注重家庭和遭受迫害等。如果当代犹太人和以色列人已丧失其中某些价值观,我们或许能向中国人学习。

我们可能对当代中国的政治和政策持某些批评态度,但重要的是不要揪住过时的观念不放。虽然我不是中国问题的专家,但我早在1974年就曾到过中国,这个国家早已不再是过去的样子。我认为任何国家都未曾在历史上取得过如此快速的社会和经济发展。

我的一名埃及朋友几年前曾问中国人:“中国曾被压迫,成为帝国主义牺牲品。你们是如何处理这个问题的?”对方回答:“我们已让它成为过去。”我的朋友很惊讶。他接着意识到,如果抛开复仇政治、刻骨仇恨和愤怒情绪,埃及社会将远好于现状。

对于以色列来说,重要的是直面中国发生的事件进程,而非假装其不存在或紧盯随时间逐渐变小的负面问题不放。毋庸讳言,与欧洲相比,以色列应该越来越转向亚洲,以最认真的态度考虑日益增强的向东看意愿。

第四篇：公安机关反腐倡廉机制的制度建设研究

公安机关反腐倡廉机制的制度建设研究

公安机关反腐倡廉机制建设就是针对公安机关廉政建设实际，通过各种行之有效的工作方式、方法使包括制度在内的各种反腐倡廉要素相互联系、相互作用，形成有机整体，从而有效地抑制腐败的滋生和惩治已经产生的腐败，实现预防腐败和惩治腐败的有机统一。机制是制度运转的动态形式，是运转着的制度体系，不依托相应的制度，机制就是无水之源，故制度建设是公安机关反腐倡廉机制建设的基础。

一、建立和完善日常工作制度

一是要建立健全日常工作制度体系。要进一步完善执法程序和执法监督、公安行政审批制度，规范公安执法行为，防止执法腐败；进一步完善公安干部人事管理制度，规范人事管理工作，防止用人腐败；建立健全公安机关资金管理制度，规范财务管理和暂扣财物管理工作，防止经济上腐败；建立健全廉洁从警和惩处违法违纪行为制度，规范惩治腐败工作，防止失之于宽、失之于软。

二是要与时俱进地完善工作制度。公安执法和队伍管理制度建设要在继承中发展，在发展中创新。对过去制定的那些被实践证明行之有效的制度，要予以坚持，并吸收到惩防体系中来。对现行的反腐倡廉规章制度，已经过时的要及时废止，有明显缺陷的要适时修改完善，需要细化的要尽快制定实施细则，要制定配套制度的要抓紧制定，实现制度建设的与时俱进。三是要使工作制度具有较强的操作性。操作性不强，制度就缺乏生命力。要提高建章立制的质量和水平，使制定的规章制度科学合理，切实可行。一方面，制定的制度本身要明确具体、具有操作性，便于贯彻执行；另一方面，要建立对制度落实情况进行督促检查、考核评价和兑现奖惩的约束措施。同时要注意增强制度的刚性，像“五条禁令”那样，既有禁止性规定，又有处罚办法，既有实体性规定，又有程序性规定，努力使制度在工作实践中能够行得通、用得上、管得住。

二、建立和完善反腐倡廉的领导工作制度

一是要明确领导责任。制度执行得好不好，关键在领导。领导重视不重视，关键是责任是否到人。所以，在党风廉政建设和反腐败斗争中要根据《党风廉政建设责任制》的要求，明确各级公安机关和领导干部在反腐倡廉工作中所承担的责任。领导责任的范围应包括三个方面，即领导组织机构责任、领导班子（集体）责任和领导个人责任。领导个人责任包括直接领导责任、分管领导责任、主要领导责任以及上级领导责任。在实际工作中应将党风廉政建设和反腐败斗争的责任划分为四个层次，即各级公安机关及其领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任；各级公安机关领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负主要责任（总责），并对本级领导班子成员党风廉政建设负直接领导责任；领导班子其他成员根据工作的分工，对分管单位及其正职的党风廉政建设负分管直接领导责任；内部各工作部门的正职对本部门及其民警的党风廉政建设负直接领导责任。要通过法律法规和各项制度将这些责任具体到人，具体到每一项具体工作。

二是要保障纪检监察部门的工作权威。腐败的本质是权力的滥用。党风廉政建设和反腐败斗争的实质就是权力对权力的制约和抗衡的过程。纪检监察部门在党风廉政建设和反腐败斗争中承担组织协调、监督检查和惩处的任务，是反腐倡廉工作的中间环节，任务重、责任大。各级公安机关党委要把纪检监察工作看成是党委工作的延续和拓展，要在人员、经费上给予保障，要根据工作需要大胆授权，要建立听取纪检监察工作汇报制度，要逐步实行下管一级垂直管理和部门派驻的领导体制。

三是要坚持“一把手”工程。公安机关的“一把手”责重权大，在各项工作起核心作用。领导班子是否负起全面领导责任，其他班子成员是否负起分管领导责任，内部各工作部门的领导是否负起直接领导责任，纪检监察机关是否负起组织协调、监督检查责任，各项规章制度是否落实，都取决于“一把手”的态度和行动。“一把手”负总责，是开展党风廉政建设和

反腐败斗争关键环节和根本措施。

三、建立和完善反腐倡廉的组织协调制度

一是要明确组织协调的内容。面对新形势新任务，各级公安纪检监察部门要切实增强责任感和使命感，站在全局的、战略的高度，对本单位反腐败工作做出整体规划和决策，研究提出具体工作意见和建议，协调解决工作中遇到的具体问题；针对敏感部位和敏感环节，强化各项监督措施，抓好制度建设，以制度管人、管事；加强对公安机关领导班子和领导干部贯彻执行党风廉政建设责任制情况的检查考核，对反腐败工作进行全面监督检查和具体指导；组织协调有关部门严肃查处违法违纪案件；协调共同承担某一项反腐败工作的各部门之间的关系。

二是确定组织协调的形式。各级公安纪检监察部门要建立向党委汇报工作的制度，要根据工作进展和各个时期的工作重点，制定反腐败工作整体或专项工作实施意见，将工作任务、工作目标细化分解，落实到具体单位和个人；要有计划地进行经常性、专项性的检查指导，对部署的工作进行督促落实；要紧紧围绕公安中心工作、围绕反腐倡廉重点难点、围绕党风廉政制度建设中战略性、前瞻性问题开展理论研究，为党委决策和指导工作服务。

三是规范组织协调的运作方式。目前，组织协调主要应通过以下三种形式来进行：即通过建立领导小组及相应的工作班子加强对办案、纠风及专项清理等工作的组织协调，落实反腐败的三项工作（组织形式）；通过召开会议进行组织协调（会议形式）；把组织协调寓于各种反腐败活动中，通过活动将有关方面的力量动员、组织起来，增强齐抓共管的合力（活动形式）。同时要力求做到面上工作的组织协调和个别问题的组织协调相结合；纪检监察直接的组织协调和由党委或主管部门出面，纪检监察当好参谋助手的间接组织协调相结合；硬性任务的组织协调和软性工作的组织协调相结合。

四是要及时处理好组织协调中出现的问题。组织协调是纪检监察机关在反腐败斗争中的重要职能。只有在“一把手”高度重视、各部门齐抓共管和全体民警积极参与的氛围中，纪检监察部门的组织协调作用才能较好地发挥出来。在具体的组织协调过程中，“组织”是可预见、有计划的行为，协调多数是突发性、随机性行为，组织程度愈高，需要“协调”的事情就愈少，组织程度愈低，需要协调的事情就愈多。因此，加强“组织协调”应着力提高组织程度，及时协调组织过程中出现的问题和矛盾，从而保证“组织协调”的整体效能。

五是要加强自身队伍建设。各级公安纪检监察干部要不断加强政治理论学习，用理论武装头脑、指导行动，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，坚定地站在党的立场上，站在维护群众利益的立场上，自觉地服从于公安工作大局，服务于经济建设这个中心。要努力学习业务知识、法规党纪和相关的经济、科技、现代管理以及心理学等方面的知识，不断提高发现和处理矛盾问题的能力、协调沟通能力、执纪办案能力以及宣传教育能力，做到政治坚强、业务精通、秉公执纪、清正廉洁，从而不断提升组织协调能力和水平。

四、建立和完善反腐倡廉的问责制度

一是问责的对象要明确。腐败的本质是公共权力的滥用。权力和责任密不可分，有权力就应当负有相应的责任。因此，问责对象应该是一切公共权力的使用者。其范围包括个人责任、集体责任和组织机构责任。党内规章赋予了每个党员民警特别是各级公安领导干部、各级公安领导班子集体和各级公安机关党组织反腐倡廉、拒腐防变的权力和义务，同时公安机关的每一个民警行使的警察权都属于公共权力范畴。因此，全体民警、各级公安机关领导班子集体和各级公安机关党组织都是反腐倡廉问责制的责任对象。

二是问责之责要清晰。只有在明确、严格的职责体系内，才有可能实施严格意义上的问责制。也就是说将个人、集体、组织的反腐倡廉职责通过法律和制度确定下来是建立和完善反腐倡廉问责制的充分条件。反腐倡廉问责责任应当包括：决策责任、人事责任、公共管理责任、廉洁责任、效能责任和监督责任等。各级公安机关要按照党风廉政建设责任制的要求，建立

和完善领导责任体系、组织组织协调责任体系和齐抓共管责任体系。

三是问责的信息要公开。问责必须建立在信息充分的基础上，需要公众的普遍参与，需要公众的积极回应，需要公众的彻底监督。近年来，公安机关制订执法过错责任追究制度、领导责任追究制度等一些问责规定，但这些规定学习宣传的面不广，度不深，无法满足问责主体多样性的要求。公安机关要接受党的绝对领导，公安机关的重大决策和重大工作部署都是由党委决定的。所以，公安机关要以党务公开带动警务公开，以警务规范化建设促进问责信息的公开和透明。

四是问责的程序要规范。首先，启动程序要渠道明确。一般来说，党委和政府要以纪检监察机关和组织人事部门为渠道；人民群众要以人大、法院、检察院和新闻媒体为渠道；民主党派要以政协为渠道。其次，归集程序要手段多样。要以党务公开、警务规范化建设、民主集中、分工负责等内容为依据，保证归集责任的可操作性；要采取监察、检查、质询、审计、民主评议等多种形式，保证归集责任的有效性。最后，追究程序要协调有力。问责方式包括追究刑事责任、政纪党纪责任、组织处理和自我引咎。

五是追究责任的力度要适当。公安机关在问责的过程中，要坚持合理区分责任、合理配比责任、合理确定责任，做到既不让个人责任成为集体责任的“替罪羊”，也不让集体责任成为个人责任的“挡箭牌”，既不因为问责过轻而藐责，也不因问责过重而惧责。

五、建立和完善反腐倡廉的激励制度

一是要树立正确的政绩观。党风廉政建设是公安机关落实科学发展观、构建和谐社会的思想、组织和纪律保证。党风廉政建设工作成效是评价一个单位、一个部门、一名领导干部政绩的重要内容。各级公安机关和各级领导干部必须树立抓好业务工作是政绩，抓好党风廉政建设也是政绩；惩治腐败是政绩，预防腐败也是政绩的观念，坚持一手抓队伍建设，一手抓业务工作，两手都要抓，两手都要硬。

二是要建立廉政绩效的评判体系。要将廉政建设的工作责任、工作内容、工作成效结合公安工作特点进行分解、制定标准，建立评判指标体系。在此基础上，以专题报告的形式，对管辖范围内反腐倡廉各项任务的完成情况、执行和落实党风廉政建设责任制情况、本单位、本部门党风警风状况等进行自我评价；以上级公安机关派出考核小组通过听取汇报、召开座谈会、组织个别谈话、查阅有关资料等形式进行上级评价；以将考评结果向群众公开，广泛征求意见的形式进行群众评价，从而建立起一个客观公正的廉政绩效评判体系。

三是要建立对廉政绩效的奖惩制度。要像开展执法质量考核那样抓好党风廉政建设考评，要充分利用考评结果，使廉洁者在政治上得到褒奖、经济上得到实惠、社会上得到尊重。要定期开展廉政勤政先进典型评选活动，对在廉政勤政建设中做出突出成绩的单位和个人，进行表彰宣传。加大对先进典型的提拔使用力度，树立良好的用人导向。要广辟线索来源，严格办案程序，严肃执法执纪，进一步完善惩处机制，让腐败者政治上身败名裂、思想上追悔莫及、经济上倾家荡产。

第五篇：公安机关反腐倡廉机制的制度建设研究

公安机关反腐倡廉机制建设就是针对公安机关廉政建设实际，通过各种行之有效的工作方式、方法使包括制度在内的各种反腐倡廉要素相互联系、相互作用，形成有机整体，从而有效地抑制腐败的滋生和惩治已经产生的腐败，实现预防腐败和惩治腐败的有机统一。机制是制度运转的动态形式，是运转着的制度体系，不依托相应的制度，机制就是无水之源，故制度建设是

公安机关反腐倡廉机制建设的基础。

一、建立和完善日常工作制度

一是要建立健全日常工作制度体系。要进一步完善执法程序和执法监督、公安行政审批制度，规范公安执法行为，防止执法腐败；进一步完善公安干部人事管理制度，规范人事管理工作，防止用人腐败；建立健全公安机关资金管理制度，规范财务管理和暂扣财物管理工作，防止经济上腐败；建立健全廉洁从警和惩处违法违纪行为制度，规范惩治腐败工作，防止失之于宽、失之于软。

二是要与时俱进地完善工作制度。公安执法和队伍管理制度建设要在继承中发展，在发展中创新。对过去制定的那些被实践证明行之有效的制度，要予以坚持，并吸收到惩防体系中来。对现行的反腐倡廉规章制度，已经过时的要及时废止，有明显缺陷的要适时修改完善，需要细化的要尽快制定实施细则，要制定配套制度的要抓紧制定，实现制度建设的与时俱进。

三是要使工作制度具有较强的操作性。操作性不强，制度就缺乏生命力。要提高建章立制的质量和水平，使制定的规章制度科学合理，切实可行。一方面，制定的制度本身要明确具体、具有操作性，便于贯彻执行；另一方面，要建立对制度落实情况进行督促检查、考核评价和兑现奖惩的约束措施。同时要注意增强制度的刚性，像“五条禁令”那样，既有禁止性规定，又有处罚办法，既有实体性规定，又有程序性规定，努力使制度在工作实践中能够行得通、用得上、管得住。

二、建立和完善反腐倡廉的领导工作制度

一是要明确领导责任。制度执行得好不好，关键在领导。领导重视不重视，关键是责任是否到人。所以，在党风廉政建设和反腐败斗争中要根据《党风廉政建设责任制》的要求，明确各级公安机关和领导干部在反腐倡廉工作中所承担的责任。领导责任的范围应包括三个方面，即领导组织机构责任、领导班子（集体）责任和领导个人责任。领导个人责任包括直接领导责任、分管领导责任、主要领导责任以及上级领导责任。在实际工作中应将党风廉政建设和反腐败斗争的责任划分为四个层次，即各级公安机关及其领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任；各级公安机关领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负主要责任（总责），并对本级领导班子成员党风廉政建设负直接领导责任；领导班子其他成员根据工作的分工，对分管单位及其正职的党风廉政建设负分管直接领导责任；内部各工作部门的正职对本部门及其民警的党风廉政建设负直接领导责任。要通过法律法规和各项制度将这些责任具体到人，具体到每一项具体工作。

二是要保障纪检监察部门的工作权威。腐败的本质是权力的滥用。党风廉政建设和反腐败斗争的实质就是权力对权力的制约和抗衡的过程。纪检监察部门在党风廉政建设和反腐败斗争中承担组织协调、监督检查和惩处的任务，是反腐倡廉工作的中间环节，任务重、责任大。各级公安机关党委要把纪检监察工作看成是党委工作的延续和拓展，要在人员、经费上给予保障，要根据工作需要大胆授权，要建立听取纪检监察工作汇报制度，要逐步实行下管一级垂直管理和部门派驻的领导体制。

三是要坚持“一把手”工程。公安机关的“一把手”责重权大，在各项工作起核心作用。领导班子是否负起全面领导责任，其他班子成员是否负起分管领导责任，内部各工作部门的领导是否负起直接领导责任，纪检监察机关是否负起组织协调、监督检查责任，各项规章制度是否落实，都取决于“一把手”的态度和行动。“一把手”负总责，是开展党风廉政建设和反腐败斗争关键环节和根本措施。

三、建立和完善反腐倡廉的组织协调制度

一是要明确组织协调的内容。面对新形势新任务，各级公安纪检监察部门要切实增强责任感和使命感，站在全局的、战略的高度，对本单位反腐败工作做出整体规划和决策，研究提出具体工作意见和建议，协调解决工作中遇到的具体问题；针对敏感部位和敏感环节，强化各项监督措施，抓好制度建设，以制度管人、管事；加强对公安机关领导班子和领导干部贯彻执行党风廉政建设责任制情况的检查考核，对反腐败工作进行全面监督检查和具体指导；组织协调有关部门严肃查处违法违纪案件；协调共同承担某一项反腐败工作的各部门之间的关系。

二是确定组织协调的形式。各级公安纪检监察部门要建立向党委汇报工作的制度，要根据工作进展和各个时期的工作重点，制定反腐败工作整体或专项工作实施意见，将工作任务、工作目标细化分解，落实到具体单位和个人；要有计划

地进行经常性、专项性的检查指导，对部署的工作进行督促落实；要紧紧围绕公安中心工作、围绕反腐倡廉重点难点、围绕党风廉政制度建设中战略性、前瞻性问题开展理论研究，为党委决策和指导工作服务。

三是规范组织协调的运作方式。目前，组织协调主要应通过以下三种形式来进行：即通过建立领导小组及相应的工作班子加强对办案、纠风及专项清理等

工作的组织协调，落实反腐败的三项工作（组织形式）；通过召开会议进行组织协调（会议形式）；把组织协调寓于各种反腐败活动中，通过活动将有关方面的力量动员、组织起来，增强齐抓共管的合力（活动形式）。同时要力求做到面上工作的组织协调和个别问题的组织协调相结合；纪检监察直接的组织协调和由党委或主管部门出面，纪检监察当好参谋助手的间接组织协调相结合；硬性任务的组织协调和软性工作的组织协调相结合。

四是要及时处理好组织协调中出现的问题。组织协调是纪检监察机关在反腐败斗争中的重要职能。只有在“一把手”高度重视、各部门齐抓共管和全体民警积极参与的氛围中，纪检监察部门的组织协调作用才能较好地发挥出来。在具体的组织协调过程中，“组织”是可预见、有计划的行为，协调多数是突发性、随机性行为，组织程度愈高，需要“协调”的事情就愈少，组织程度愈低，需要协调的事情就愈多。因此，加强“组织协调”应着力提高组织程度，及时协调组织过程中出现的问题和矛盾，从而保证“组织协调”的整体效能。

五是要加强自身队伍建设。各级公安纪检监察干部要不断加强政治理论学习，用理论武装头脑、指导行动，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，坚定地站在党的立场上，站在维护群众利益的立场上，自觉地服从于公安工作大局，服务于经济建设这个中心。要努力学习业务知识、法规党纪和相关的经济、科技、现代管理以及心理学等方面的知识，不断提高发现和处理矛盾问题的能力、协调沟通能力、执纪办案能力以及宣传教育能力，做到政治坚强、业务精通、秉公执纪、清正廉洁，从而不断提升组织协调能力和水平。

四、建立和完善反腐倡廉的问责制度

一是问责的对象要明确。腐败的本质是公共权力的滥用。权力和责任密不可分，有权力就应当负有相应的责任。因此，问责对象应该是一切公共权力的使用者。其范围包括个人责任、集体责任和组织机构责任。党内规章赋予了每个党员民警特别是各级公安领导干部、各级公安领导班子集体和各级公安机关党组织反腐倡廉、拒腐防变的权力和义务，同时公安机关的每一个民警行使的警察权都属于公共权力范畴。因此，全体民警、各级公安机关领导班子集体和各级公安机关党组织都是反腐倡廉问责制的责任对象。

二是问责之责要清晰。只有在明确、严格的职责体系内，才有可能实施严格意义上的问责制。也就是说将个人、集体、组织的反腐倡廉职责通过法律和制度确定下来是建立和完善反腐倡廉问责制的充分条件。反腐倡廉问责责任应当包括：决策责任、人事责任、公共管理责任、廉洁责任、效能责任和监督责任等。各级公安机关要按照党风廉政建设责任制的要求，建立和完善领导责任体系、组织组织协调责任体系和齐抓共管责任体系。

三是问责的信息要公开。问责必须建立在信息充分的基础上，需要公众的普遍参与，需要公众的积极回应，需要公众的彻底监督。近年来，公安机关制订执法过错责任追究制度、领导责任追究制度等一些问责规定，但这些规定学习宣传的面不广，度不深，无法满足问责主体多样性的要求。公安机关要接受党的绝对领导，公安机关的重大决策和重大工作部署都是由党委决定的。所以，公安机关要以党务公开带动警务公开，以警务规范化建设促进问责信息的公开和透明。

四是问责的程序要规范。首先，启动程序要渠道明确。一般来说，党委和政府要以纪检监察机关和组织人事部门为渠道；人民群众要以人大、法院、检察院和新闻媒体为渠道；民主党派要以政协为渠道。其次，归集程序要手段多样。要以党务公开、警务规范化建设、民主集中、分工负责等内容为依据，保证归集责任的可操作性；要采取监察、检查、质询、审计、民主评议等多种形式，保证归集责任的有效性。最后，追究程序要协调有力。问责方式包括追究刑事责任、政纪党纪责任、组织处理和自我引咎。

五是追究责任的力度要适当。公安机关在问责的过程中，要坚持合理区分责任、合理配比责任、合理确定责任，做到既不让个人责任成为集体责任的“替罪羊”，也不让集体责任成为个人责任的“挡箭牌”，既不因为问责过轻而藐责，也不因问责过重而惧责。

五、建立和完善反腐倡廉的激励制度

一是要树立正确的政绩观。党风廉政建设是公安机关落实科学发展观、构建和谐社会的思想、组织和纪律保证。党风廉政建设工作成效是评价一个单位、一个部门、一名领导干部政绩的重要内容。各级公安机关和各级领导干部必须树立抓好业务工作是政绩，抓好党风廉政建设也是政绩；惩治腐败是政绩，预防腐败也是政绩的观念，坚持一手抓队伍建设，一手抓业务工作，两手都要抓，两手都要硬。

二是要建立廉政绩效的评判体系。要将廉政建设的工作责任、工作内容、工作成效结合公安工作特点进行分解、制定标准，建立评判指标体系。在此基础上，以专题报告的形式，对管辖范围内反腐倡廉各项任务的完成情况、执行和落实党风廉政建设责任制情况、本单位、本部门党风警风状况等进行自我评价；以上级公安机关派出考核小组通过听取汇报、召开座谈会、组织个别谈话、查阅有关资料等形式进行上级评价；以将考评结果向群众公开，广泛征求意见的形式进行群众评价，从而建立起一个客观公正的廉政绩效评判体系。

三是要建立对廉政绩效的奖惩制度。要像开展执法质量考核那样抓好党风廉政建设考评，要充分利用考评结果，使廉洁者在政治上得到褒奖、经济上得到实惠、社会上得到尊重。要定期开展廉政勤政先进典型评选活动，对在廉政勤政建设中做出突出成绩的单位和个人，进行表彰宣传。加大对先进典型的提拔使用力度，树立良好的用人导向。要广辟线索来源，严格办案程序，严肃执法执纪，进一步完善惩处机制，让腐败者政治上身败名裂、思想上追悔莫及、经济上倾家荡产。