第一篇：近年来公安机关反腐倡廉的趋势分析及对策研究
近年来公安机关
反腐倡廉的趋势分析及对策研究
近年来我公安机关明确注意到反腐倡廉工作的重要性，自觉将其纳入全局工作中有序研究和统筹规划，紧紧抓住领导班子和领导干部这个关键环节，严格落实党风廉政建设责任制，深入探索和借鉴有利于监督机制朝着良性循环方向发展的方式方法，明确了“强化执法监督，保障执法为民”是公安监督工作的主题，找准了纪检监督工作服从公安中心工作、服务广大公安民警的切入点和结合点，加强公安干警的思想教育工作，增强了他们的工作警惕性，明确了他们的工作服务性，将“为人民服务”理念贯穿于日常工作中。综合看来，近年来公安机关在反腐倡廉的趋势走向上，逐步梳理清晰多条行之有效的途径，掌握了一些发展规律，对整体公安工作起到了不可估量的作用。
改革开放以来，我国发生了翻天覆地的巨变。社会的发展，经济的腾飞无疑带来了形影不离的巨大诱惑，面对物欲的吸引，部分公安队伍人员抛弃了价值观，迷失了自我，陷入万劫不复，玷污了公安队伍的纯洁性。随着反腐倡廉工作的不断深入，在奋力战胜各种严峻挑战、取得显著成绩的过程中，滋生腐败的温床迅速消失怠尽，各类腐败案件的数量逐年减少，在对公安全局工作产生积极影响的同时，亦维护的公安队伍的纯洁性和公众形象。但不可忽视的是，近年来在反腐倡廉的道路上依然存在着这样那样的绊脚石。
一、违反“五条禁令”案件的遏止情况不容乐观。
我国乃人口大国，区域辽阔而复杂，这就从根本上决定了我公安干警人数众多，队伍庞大，他们的素质也就必然有所参差不齐。部分自觉性、警惕性、服务意识不强的人员在腐败的问题上往往是“臣服”得五体投地，尤其是部分基层领导无视党纪国法，无视“五条禁令”的存在，无视广大民警用鲜血、汗水争取到来之不易的荣誉，滥用职权、收受贿赂、玩忽职守、打骂群众等违法违纪问题接连不断，严重损害了公安队伍形象。虽然对于此类案件的遏止并非一朝一夕之事，但在各地的实际操作中，其进度一拖再拖，其难度超乎想象。
二、部分干警并未树立“洁身自好”的观念。
当前，我国正处于社会转型期，市场经济的逐步深化，经济利益的分化组合，必然带来各种思想文化的相互激荡和各种价值观念的相互较量，民警价值取向日益多元化。从历年民警违法违纪情况分析，很多民警出问题，就是受“生活圈”、“社交圈”影响。不可否认，每个干警的活动环境确有不同，生活背景各有所异，“近墨者黑”的个别现象在所难免，但作为在社会中有着较强主观能动性的公安干警，一味地为客观环境所影响甚至摆布，只能慨叹其具备了功利心性，完全丢失了正确的人生观、价值观和世界观，与我公安始终贯彻实施的“为人民服务”理念背道而驰、渐行渐远了。
三、虽然我公安机关在反腐倡廉的道路上取得了显著成绩，迈出了有利一 步，但还应该引以为戒：我们的预警机制并未完善，监督力度仍需加强，教育途径有待改进。
受到地域、经济、人文等环境的影响，多数基层公安机关党风廉政建设全面、整体推进力度不够，反腐倡廉制度规定不够健全，部门警种的合力作用尚未得到充分发挥，公安内部监督合力还未有效形成，监督检查、责任落实和责任追究还有待加强，奖惩、监督制约机制还不健全，工作还不规范。
以上三类问题仅仅是现几年来涌现的产生腐败现象的众多表象之一。实际上，针对这几年发生的腐败和违纪案件，综合分析，我公安机关反腐倡廉工作应以三个方面作为重点：
一、深化教育管理，筑牢思想防线
胡锦涛总书记指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要 求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。人做为腐败的载体，其思想观念、价值取向对腐败的滋生、蔓延是有根本性影响的。长期确立人的第一位，将对公安干警的教育管理工作做到与时俱进，从思想层面上杜绝腐败的彻底产生，这对反腐倡廉工作的成功将起着至关重要的作用。所以我们应当针对性明确地突出源头治理，树立反腐倡廉建设服务、保障、促进公安工作和队伍建设科学发展的理念，开展好领导干部作风整顿建设活动，以领导干部的优良作风带出良好警风。同时强化外部宣传，做好舆论导向，内外因并举，争取做到警队内部和警民之间的双向和谐。
二、强化各项机制，作好各项预警
现阶段，我国地域经济、文化、教育水平的不平衡，必然给监督、预警机制的统筹规划和创新增加了难度，无论是公安机关内部监督，还是社会其他部门的监督，或者是人民的监督，都受到许多因素的限制，要排除这些限制，梳理清楚监督的脉络，做好各项预防警示，除了公安机关要和其他部分加强联系交流外，更主要的是自身的不断总结以求创新机制及借鉴、学习国外较为先进、成熟的反腐手段，加强区域合作，共享经验信息。
三、维护后勤保障，注重细节分析
作为一项持久的攻坚战，反腐倡廉工作绝非一朝一夕之事，但必须以只争朝夕的态度对待之，在营造反腐倡廉高压态势的同时，后勤保障工作也要谨慎维护。类似于“两手抓，两手都要硬”的道理，大力加强反腐倡廉建设要坚持从日常生活细节做起、从身边的一点一滴做起，要时刻保持清醒头脑，为反腐倡廉工作有序迅速提供一切必要之保障，使之顺利进行。“革命尚未成功，同志仍需努力”。以上认识对于复杂的反腐倡廉工作是远远不够的，反腐倡廉建设任务艰巨、繁重，需要付出巨大的代价和心力，我们要坚定信心，扎实工作，狠抓落实，全力推进，努力开创反腐倡廉建设新局面，以科学发展观理念为指导思想，与时俱进，坚定不移地同腐败现象斗争到底，为促进和推动公安工作和队伍建设整体上台阶提供强有力的纪律保障，【参考文献】
[1] 朱博.孟建柱：全国公安机关要大力加强反腐倡廉建设[J] 中国新闻 2009.（3）[2] 陈志刚.甘肃公安机关反腐倡廉工作侧记.甘肃公安网 2008.（8）
[3] 关于积极回应人民群众的新期待，切实加强全市公安机关反腐倡廉建设的思考.2008.（9）
第二篇：高考作文趋势分析及对策
高考作文走势分析及对策 华蓥市溪口中学 杨奇平
语文高考近几年一直有细微调整，如减少客观题量，加大古诗文的背诵与鉴赏力度，总体趋势是强调学生的语言积累和人文素养，说明我们对语文学科的性质的认识渐趋理性。作文素有半壁江山之称，这里仅就作文谈谈自己对高考备考的一点理解。
高考作文从“改写”到“命题”到“供料”，走过了20多年的漫漫长路，才有了为人一时称好的“话题作文”。从这几年的高考作文的研究来看，大家似乎有如下几点认识：（1）“久在樊笼里，复得返自然”。从20多年的限制束缚中挣脱出来，走向了尽可能多的自由和开放。（2）文体选择中的“鱼和熊掌不可得兼”的矛盾解决了，记叙、议论各取所需，考生尽可能扬长避短，一展其才。(3)“海阔凭鱼跃”。题目或材料不再是制约学生思想的“七步”牢房，而是思想自由驰骋之广袤草原，“纵一苇之所如”之大海。(4)命题的特点被概括为“三自一包”。即立意自定，文体自选，文题自拟，这是“三自”，所谓“一包”就是所写内容在与话题相关的前提下达到规定的字数。(5)命题的结构呈现出材料(或故事)＋提示语(或说引导语)＋话题＋要求(或注意事项)的基本模式。历年高考题大都如此，各地的模拟题也大致相似。从材料引出观点和判断发展到从材料中引出话题，这是一大进步，只要“相关”(或“有关”或“范围内”)就行。这样就便于测试不同学生的不同的写作能力，让长于议论的同学写说理文，长于记叙的学生写记叙文，长于抒情的学生写散文，让学生创新有了可能，且解决了过去一道命题作文对学生能力测试难以周到照顾的难题。这是高考命题人性化的体现。(6)从命题选材来看，非常注重道德、伦理方面的材料或故事。这样做，事实上就把作文与做人紧密结合起来，把作文检测与热点问题结合起来，通过测试，让学生洗涤灵魂，提纯思想，其功能远远超出了单一的写作水平和能力的检测范围。
随着话题作文的不断被命题专家接受和连续使用，它的负面作用也充分暴露出来了。(1)话题有变伪的趋势。“假如记忆能够移植”这一话题得
到了大家的普遍认同，而“答案是丰富多彩的”这一命题本身则遭到大家非议，因为有时答案就是唯一的，尤其是“诚信”，走向了“代圣人立言”的“伪圣化”老路，其用心让人作呕，“心灵的选择”提供的是一个有违常情常理的材料，客观上产生了引导学生说假话、乱编故事的后果。(2)话题过于宽泛，而内容又集中在伦理道德范畴内，客观上无法杜绝抄袭、套作，致使命题者只好加上“不得抄袭”，寄希望于考生的道德良知。事实上学生的套用非常普遍，以前的优秀作文是现成的范文，《读者》《文摘》当然更是顺手拈来，为阅卷带来了难度。(3)由于文体不加限制，淡化了文体要求，于是教学训练中只抓话题作文，学生最起码的记叙文、议论文写作的能力都没有了，写出来的文章常常是非驴非马的“四不象”，部分学生写作能力下降。
有鉴于此，针对我校学生的实际，我们必须做好如下几方面的工作：(一)命题权威人士指出：“话题从哪来？从现实生活中来。”我们的作文训练要重视增强写作的现实意识，主要是为了强化学生这样一种意识：接到一个话题，在考虑“写什么”的时候，就往现实方面去想，要反映或解决什么现实问题。思考的方向正确了，文章的生活气息与新鲜活力就容易出来了。生活是源，书本也是源，尤其是对生活积累不厚的青少年学生，我们应当引导学生多读书，多积累，多思考。“手中有粮，心里不慌”，通过范文(尤其是高考作文)启发学生，有了熟悉的生活，有了丰富的题材，任何话题都可以得心应手，要求每个学生都要在两到三种题材上积累较丰富的知识，形成自己的“源头活水”，这样就不至于拿到作文题无话可说。在此基础上，老师尤其需要引导学生从文化、经济、哲学、美学、历史、未来学、生存学等不同的角度扩展和审视话题，学生的思想才有可能丰富，见解才有可能深刻，这样在考场上才有可能写出高品位的作文。(二)加强基础，使作文训练有较大的覆盖面。“文无定法”，但任何文章都应有一定章法，高考作文淡化文体要求，但不等于模糊文体界限，各种文体都要训练，新教材中各种表达方式的要求与标高其实非常明确，切不可忽视小看。记叙、议论、抒情、描写、说明等基本的表达能力和各种
文体的写作样式的训练一定要到位，记叙流畅，议论透彻，抒情自然，描写生动，说明清楚，让学生写什么文体就像什么文体。尤其是对我们学校的学生，写作习惯本就不好，成功率又低，一定要严格规范，使其作文初具规范，至少要保证一个平均分。那么，应试作文的技巧要不要教呢？当然要教，但不能舍本逐末，更不能误导学生套作取巧，这既非为文之道，更非为师之道。我们应当研究高考作文成功的秘诀和闪光处，实事求是地指导学生在基础等级上狠下功夫，要相信功到自然成，规范上去了，作文水平自然提高了。
值得重视的是，据透露，今年高考作文评卷时，会对语言有所侧重。这是新教材实施带来的变化，我们可以看到，新教材特别注重学生的语言积累，背诵篇目很多，《语文读本》又极大地拓宽了学生的阅读视野，丰富了学生的语言积累，这一点必然会在高考中有所体现。其实作文本就是语言的游戏，这一点从今年的《考试说明》中可以看出，在发展等级标准中有“丰富（材料丰富，形象丰满，意境深远）、有文采（词语生动，句式灵活，善于运用修辞的手法，文句有意蕴）”这两条，这两条都从语言出发，对学生的写作语言提出较高的要求。而语言正是我校学生的软肋，据我了解，绝大部分同学平时读书极少，思想的贫乏自不待言，连语言也是干瘪粗糙，或干脆句不成句，段不成段，根本谈不上语言的储备，甚至影响到学生政治历史科的学习，这是我们迫切需要解决的问题。材料丰富、语言精彩，是文化积淀的表现，从现在开始，我们的作文备考，要加大能够显示文化基础的语言表达的训练力度，每周都要准备相当的语言材料，供学生积累。同时要注重运用材料能力的训练，增强考生“调动”和“选用”这两个能力。“调动”是指善于调动课内训练材料这个库存，包括经过改造加工的材料；“选用”是指灵活选用社会上新鲜材料来用，力争做到材料丰富。语言的风格多种多样，或俏皮幽默，或庄重大气，或华丽锦绣，或含蓄深沉，但只要特点突出，个性鲜明，作文的语言自会给老师留下深刻的印象，这也要求我们平时在训练中提醒学生有所侧重。
（三）新“课程标准”明确指出：“语文是重要的交际工具，又是重要
的文化载体。”新教材与旧教材相比，更强调语文的人文熏陶渐染功能。通过几年的教学实践，老师们普遍认识到语文在民族文化的积淀与传承上、在学生文化人格的建构上的独特作用。因此在平时的作文教学中，训练题应尽可能地关注社会、自然、人生等方面的热点与亚热点问题，不能只在伦理道德上做文章。追踪热点，决不是将语文上成政治课，而是进一步拓宽思想内容的范围，在训练中提升学生的人文情怀。2003年高考语文《考试说明》明确提出“深刻透彻（透过现象深入本质，揭示问题产生的原因，预感事物发展的趋向和结果）”、“有创新（见解新颖，材料新鲜）”的标准，这一点应引起老师们的高度重视，在训练中应让学生明确，另外，作文部分最明显的变化之一就是在“发展等级”里新增“观点具有启发作用”这一条，可以预料，从命题方面说，所给话题或标题势必有利于表现考生的理性认识，表现思维的深度。不光是理性，还有善良、尊重、生存关怀、宽广视野、文化传承、目标与超越等，都应当进入我们的写作范围。我们完全可以借鉴“面朝大海”等优秀话题的长处，模拟训练时，不妨结合学生生活思想情感的实际设计话题，引导学生说真话，表真情，不必每次作文都让学生经受灵魂的拷问和道德的选择。
只要我们立足于学生的实际，明确高考的具体要求，有针对性地进行坚持不懈的训练，特别是将发展等级分解，融入平时的教学中，相信学生可以逐步达到我们预期的目标。
第三篇：近年来反腐倡廉制度建设
建立健全反腐倡廉制度，增强制度执行力的情况以及源头防止腐败的新举措：
近年来制度建设情况：2005年是省局开展的制度落实年，系统上下狠抓了各项制度的落实。尤其是新一届班子到任后，更加重视廉政制度的建设和落实。为了进一步加强依法治税，规范税收执法行为，提高干部素质和税收执法水平，促进地税干部廉洁从税，在对全系统税收征管、政策执行、规范执法、文明服务、工作作风、工作纪律、工作效率、廉洁从政、税容风纪等情况进行深入调研后，依据《行政监察法》、《国家税务总局税务人员违法违纪行政处分暂行规定》、《国家公务员暂行条例》及有关法律、法规，针对一线税务人员在实际工作中比较容易出现的问题，制定了《渭南市地方税务系统干部廉洁从政十二条禁令》，简单明了概括为明令禁止的十二种行为，而且逐条附有违反《十二条禁令》的处罚规定，以此作为全体税务人员的行为准则和行动指南。随后，围绕《十二条禁令》，组织人力，逐县逐所逐条检查了各单位《十二条禁令》的执行情况，重点检查了各单位是否存在贪污、挪用公款、税款和各类社保费、基金的问题；是否存在收受纳税人或扣缴义务人的礼品、礼金及有价证券的问题；是否存在违规参与经商办企业等盈利活动的问题；是否存在违规为纳税人减免税的问题；是否存在在册人员长期无故不上班的问题；是否存在税务机关和税务人员参与税务代理中介业务的问题。通过检查，先后对涉及违纪问题的9名人员做出了处理，其中辞退2人、撤职2人、记大过处
分1人、行政警告处分1人、经济处罚3人，有力地促进了全市地税系统党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
认真贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，结合制度落实年活动的开展，对党风廉政建设的各项制度做了进一步的补充和完善，形成了责任、教育、制度、监督、惩处等环节五项机制共37项制度。在此基础上，编印了《渭南市地方税务局构建惩治和预防腐败体系工作手册》，下发各县市（区）局，指导全市地税惩防体系建设工作的开展。
为了推动全市地税系统党风廉政建设和反腐败工作的不断深入，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面贯彻落实党风廉政建设目标责任制，不断强化地税工作人员的纪律观念，转变工作作风，提高工作效率，营造规范执法、廉洁高效、务实创新的良好氛围，促进税收工作的健康发展，队伍建设再上新台阶。制定了《关于加强党风廉政建设和思想作用纪律建设的决定》，促进了党风和政风的根本好转。
积极构建警示训诫防线，印发了《渭南市地方税务系统党员干部警示提醒制度（试行）》、《渭南市地方税务系统党员干部诫免督导制度（试行）》和《渭南市地方税务系统党员干部训诫纠错制度（试行）》三项制度，加强了对轻微违纪党员干部的监督、教育和挽救，牢固建立思想道德防线和党纪国法防线，做到遵纪守法、廉洁自律。
围绕惩防体系建设，加强廉政制度建设。在完善警示提
醒、诫勉督导、责令纠错三项制度的基础上，制定了《渭南市地税局警示训诫工作操作指南》，重点从警示训诫工作的线索收集、警示训诫防线三项制度的落实与运用以及深入开展构建警示训诫防线工作需处理好的几个关系作了详细阐述，对实际工作中实施警示训诫起到了很好的促进作用。配合省局开展了预警机制建设调研工作，总结了实施警示训诫工作以来的工作情况。韩城市局结合实际，在组织领导、操作程序、跟踪回访、责任追究等四个方面狠抓了制度的落实，总结出一套规范、具体的操作办法，并作为全省唯一一个县级局在省局召开的警示训诫防线建设工作座谈会上进行了经验交流。认真落实《市委、市政府关于做好2006年全市投资环境建设工作的意见》精神，重新修订、完善了《税风税纪督察暂行办法》，不断加强系统的政风行风建设。
制定了《渭南市地税局领导干部责任追究暂行规定》（渭地税发„2007‟193号），对全市地税系统副科级以上领导干部领导责任追究的原则、种类、程序以及在任职期间因工作失职渎职应追究领导责任的九种具体情形和申请复核、申诉等都作了详细具体的规定，对落实党风廉政建设责任制及抓反腐倡廉工作中出现失察、失误等问题的有关责任人员实施责任追究，先后对分管范围内2名科级干部进行了诫勉谈话。这一举措，对于加强领导干部的管理和监督，进一步增强领导干部责任意识、认真履行职责起到了积极作用。认真贯彻
执行《税务干部廉洁从政十二条禁令》，制定了2007贯彻落实《十二条禁令》实施方案，采取查看资料和走访纳税户的形式，对各县市局贯彻执行《十二条禁令》的情况进行了检查。通过检查，发现各单位都能够严格按照市局要求，把《十二条禁令》的学习、贯彻落实作为党风廉政建设、治理投资环境和行风建设的一项重要工作来抓，干部遵纪守法意识进一步增强，也有力推动了作风建设年活动的深入开展。
制订下发了《领导班子作风建设考核办法》，对各单位领导班子成员采取“听、查、访、谈、评”等形式进行量化考核考评，同时将考核结果和党风廉政建设责任制考评有机结合，有效解决了在极少数领导干部身上存在的作风漂浮、纪律散漫等不良行为。完善了行政监察相关制度，从税务稽查入手，制定出台了《“一案双查双究”暂行办法》，“一案”是指税务稽查案件。“双查”是指稽查部门在实施税务稽查过程中，既要检查纳税人是否违反税收法律法规，是否及时、足额缴纳税款；又要检查税源管理部门及其工作人员税收政策执行是否准确，有无失职渎职、滥用职权贪污受贿等违法违纪问题。“双究”是指法规管理（征管）部门及纪检监察部门对税务稽查案件，既要监督稽查部门是否严格依照税务稽查案件的相关规定程序和权限开展稽查活动；又要对税源管理部门及其工作人员执行税收政策不准确，失职渎职、滥
用职权贪污受贿等问题，依据相关规定进行监督处理。《办法》执行以来，市县两级稽查部门共向纪检部门上报《涉税案件“一案双查”分析报告》22份，发现并纠正执法过错41起，共对9名相关责任人分别进行了通报批评、诫勉谈话，有力促进了地税行业风气的进一步好转。
为了进一步加强新任职领导干部的管理，充实和丰富新任职领导干部集体廉政谈话的内容和形式，增强廉政谈话的效果，强化新任职领导干部的廉洁勤政意识，促进领导干部在新的领导岗位上更好的履行“一岗双责”，发挥领导干部应有的示范表率作用，我局对新任职领导干部集体廉政谈话实行“五个一”，具体是：在对新任职领导干部进行集体廉政谈话时，签订一份新任职领导干部廉洁自律承诺书、发一份致新任职领导干部家属的信、赠一本领导干部应知应会廉洁法规手册、看一部廉政教育专题片、听一堂廉政勤政专题教育课。而且作为今年的亮点工作上报了省局。
第四篇：公安机关反腐倡廉机制的制度建设研究
公安机关反腐倡廉机制的制度建设研究
公安机关反腐倡廉机制建设就是针对公安机关廉政建设实际，通过各种行之有效的工作方式、方法使包括制度在内的各种反腐倡廉要素相互联系、相互作用，形成有机整体，从而有效地抑制腐败的滋生和惩治已经产生的腐败，实现预防腐败和惩治腐败的有机统一。机制是制度运转的动态形式，是运转着的制度体系，不依托相应的制度，机制就是无水之源，故制度建设是公安机关反腐倡廉机制建设的基础。
一、建立和完善日常工作制度
一是要建立健全日常工作制度体系。要进一步完善执法程序和执法监督、公安行政审批制度，规范公安执法行为，防止执法腐败；进一步完善公安干部人事管理制度，规范人事管理工作，防止用人腐败；建立健全公安机关资金管理制度，规范财务管理和暂扣财物管理工作，防止经济上腐败；建立健全廉洁从警和惩处违法违纪行为制度，规范惩治腐败工作，防止失之于宽、失之于软。
二是要与时俱进地完善工作制度。公安执法和队伍管理制度建设要在继承中发展，在发展中创新。对过去制定的那些被实践证明行之有效的制度，要予以坚持，并吸收到惩防体系中来。对现行的反腐倡廉规章制度，已经过时的要及时废止，有明显缺陷的要适时修改完善，需要细化的要尽快制定实施细则，要制定配套制度的要抓紧制定，实现制度建设的与时俱进。三是要使工作制度具有较强的操作性。操作性不强，制度就缺乏生命力。要提高建章立制的质量和水平，使制定的规章制度科学合理，切实可行。一方面，制定的制度本身要明确具体、具有操作性，便于贯彻执行；另一方面，要建立对制度落实情况进行督促检查、考核评价和兑现奖惩的约束措施。同时要注意增强制度的刚性，像“五条禁令”那样，既有禁止性规定，又有处罚办法，既有实体性规定，又有程序性规定，努力使制度在工作实践中能够行得通、用得上、管得住。
二、建立和完善反腐倡廉的领导工作制度
一是要明确领导责任。制度执行得好不好，关键在领导。领导重视不重视，关键是责任是否到人。所以，在党风廉政建设和反腐败斗争中要根据《党风廉政建设责任制》的要求，明确各级公安机关和领导干部在反腐倡廉工作中所承担的责任。领导责任的范围应包括三个方面，即领导组织机构责任、领导班子（集体）责任和领导个人责任。领导个人责任包括直接领导责任、分管领导责任、主要领导责任以及上级领导责任。在实际工作中应将党风廉政建设和反腐败斗争的责任划分为四个层次，即各级公安机关及其领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任；各级公安机关领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负主要责任（总责），并对本级领导班子成员党风廉政建设负直接领导责任；领导班子其他成员根据工作的分工，对分管单位及其正职的党风廉政建设负分管直接领导责任；内部各工作部门的正职对本部门及其民警的党风廉政建设负直接领导责任。要通过法律法规和各项制度将这些责任具体到人，具体到每一项具体工作。
二是要保障纪检监察部门的工作权威。腐败的本质是权力的滥用。党风廉政建设和反腐败斗争的实质就是权力对权力的制约和抗衡的过程。纪检监察部门在党风廉政建设和反腐败斗争中承担组织协调、监督检查和惩处的任务，是反腐倡廉工作的中间环节，任务重、责任大。各级公安机关党委要把纪检监察工作看成是党委工作的延续和拓展，要在人员、经费上给予保障，要根据工作需要大胆授权，要建立听取纪检监察工作汇报制度，要逐步实行下管一级垂直管理和部门派驻的领导体制。
三是要坚持“一把手”工程。公安机关的“一把手”责重权大，在各项工作起核心作用。领导班子是否负起全面领导责任，其他班子成员是否负起分管领导责任，内部各工作部门的领导是否负起直接领导责任，纪检监察机关是否负起组织协调、监督检查责任，各项规章制度是否落实，都取决于“一把手”的态度和行动。“一把手”负总责，是开展党风廉政建设和
反腐败斗争关键环节和根本措施。
三、建立和完善反腐倡廉的组织协调制度
一是要明确组织协调的内容。面对新形势新任务，各级公安纪检监察部门要切实增强责任感和使命感，站在全局的、战略的高度，对本单位反腐败工作做出整体规划和决策，研究提出具体工作意见和建议，协调解决工作中遇到的具体问题；针对敏感部位和敏感环节，强化各项监督措施，抓好制度建设，以制度管人、管事；加强对公安机关领导班子和领导干部贯彻执行党风廉政建设责任制情况的检查考核，对反腐败工作进行全面监督检查和具体指导；组织协调有关部门严肃查处违法违纪案件；协调共同承担某一项反腐败工作的各部门之间的关系。
二是确定组织协调的形式。各级公安纪检监察部门要建立向党委汇报工作的制度，要根据工作进展和各个时期的工作重点，制定反腐败工作整体或专项工作实施意见，将工作任务、工作目标细化分解，落实到具体单位和个人；要有计划地进行经常性、专项性的检查指导，对部署的工作进行督促落实；要紧紧围绕公安中心工作、围绕反腐倡廉重点难点、围绕党风廉政制度建设中战略性、前瞻性问题开展理论研究，为党委决策和指导工作服务。
三是规范组织协调的运作方式。目前，组织协调主要应通过以下三种形式来进行：即通过建立领导小组及相应的工作班子加强对办案、纠风及专项清理等工作的组织协调，落实反腐败的三项工作（组织形式）；通过召开会议进行组织协调（会议形式）；把组织协调寓于各种反腐败活动中，通过活动将有关方面的力量动员、组织起来，增强齐抓共管的合力（活动形式）。同时要力求做到面上工作的组织协调和个别问题的组织协调相结合；纪检监察直接的组织协调和由党委或主管部门出面，纪检监察当好参谋助手的间接组织协调相结合；硬性任务的组织协调和软性工作的组织协调相结合。
四是要及时处理好组织协调中出现的问题。组织协调是纪检监察机关在反腐败斗争中的重要职能。只有在“一把手”高度重视、各部门齐抓共管和全体民警积极参与的氛围中，纪检监察部门的组织协调作用才能较好地发挥出来。在具体的组织协调过程中，“组织”是可预见、有计划的行为，协调多数是突发性、随机性行为，组织程度愈高，需要“协调”的事情就愈少，组织程度愈低，需要协调的事情就愈多。因此，加强“组织协调”应着力提高组织程度，及时协调组织过程中出现的问题和矛盾，从而保证“组织协调”的整体效能。
五是要加强自身队伍建设。各级公安纪检监察干部要不断加强政治理论学习，用理论武装头脑、指导行动，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，坚定地站在党的立场上，站在维护群众利益的立场上，自觉地服从于公安工作大局，服务于经济建设这个中心。要努力学习业务知识、法规党纪和相关的经济、科技、现代管理以及心理学等方面的知识，不断提高发现和处理矛盾问题的能力、协调沟通能力、执纪办案能力以及宣传教育能力，做到政治坚强、业务精通、秉公执纪、清正廉洁，从而不断提升组织协调能力和水平。
四、建立和完善反腐倡廉的问责制度
一是问责的对象要明确。腐败的本质是公共权力的滥用。权力和责任密不可分，有权力就应当负有相应的责任。因此，问责对象应该是一切公共权力的使用者。其范围包括个人责任、集体责任和组织机构责任。党内规章赋予了每个党员民警特别是各级公安领导干部、各级公安领导班子集体和各级公安机关党组织反腐倡廉、拒腐防变的权力和义务，同时公安机关的每一个民警行使的警察权都属于公共权力范畴。因此，全体民警、各级公安机关领导班子集体和各级公安机关党组织都是反腐倡廉问责制的责任对象。
二是问责之责要清晰。只有在明确、严格的职责体系内，才有可能实施严格意义上的问责制。也就是说将个人、集体、组织的反腐倡廉职责通过法律和制度确定下来是建立和完善反腐倡廉问责制的充分条件。反腐倡廉问责责任应当包括：决策责任、人事责任、公共管理责任、廉洁责任、效能责任和监督责任等。各级公安机关要按照党风廉政建设责任制的要求，建立
和完善领导责任体系、组织组织协调责任体系和齐抓共管责任体系。
三是问责的信息要公开。问责必须建立在信息充分的基础上，需要公众的普遍参与，需要公众的积极回应，需要公众的彻底监督。近年来，公安机关制订执法过错责任追究制度、领导责任追究制度等一些问责规定，但这些规定学习宣传的面不广，度不深，无法满足问责主体多样性的要求。公安机关要接受党的绝对领导，公安机关的重大决策和重大工作部署都是由党委决定的。所以，公安机关要以党务公开带动警务公开，以警务规范化建设促进问责信息的公开和透明。
四是问责的程序要规范。首先，启动程序要渠道明确。一般来说，党委和政府要以纪检监察机关和组织人事部门为渠道；人民群众要以人大、法院、检察院和新闻媒体为渠道；民主党派要以政协为渠道。其次，归集程序要手段多样。要以党务公开、警务规范化建设、民主集中、分工负责等内容为依据，保证归集责任的可操作性；要采取监察、检查、质询、审计、民主评议等多种形式，保证归集责任的有效性。最后，追究程序要协调有力。问责方式包括追究刑事责任、政纪党纪责任、组织处理和自我引咎。
五是追究责任的力度要适当。公安机关在问责的过程中，要坚持合理区分责任、合理配比责任、合理确定责任，做到既不让个人责任成为集体责任的“替罪羊”，也不让集体责任成为个人责任的“挡箭牌”，既不因为问责过轻而藐责，也不因问责过重而惧责。
五、建立和完善反腐倡廉的激励制度
一是要树立正确的政绩观。党风廉政建设是公安机关落实科学发展观、构建和谐社会的思想、组织和纪律保证。党风廉政建设工作成效是评价一个单位、一个部门、一名领导干部政绩的重要内容。各级公安机关和各级领导干部必须树立抓好业务工作是政绩，抓好党风廉政建设也是政绩；惩治腐败是政绩，预防腐败也是政绩的观念，坚持一手抓队伍建设，一手抓业务工作，两手都要抓，两手都要硬。
二是要建立廉政绩效的评判体系。要将廉政建设的工作责任、工作内容、工作成效结合公安工作特点进行分解、制定标准，建立评判指标体系。在此基础上，以专题报告的形式，对管辖范围内反腐倡廉各项任务的完成情况、执行和落实党风廉政建设责任制情况、本单位、本部门党风警风状况等进行自我评价；以上级公安机关派出考核小组通过听取汇报、召开座谈会、组织个别谈话、查阅有关资料等形式进行上级评价；以将考评结果向群众公开，广泛征求意见的形式进行群众评价，从而建立起一个客观公正的廉政绩效评判体系。
三是要建立对廉政绩效的奖惩制度。要像开展执法质量考核那样抓好党风廉政建设考评，要充分利用考评结果，使廉洁者在政治上得到褒奖、经济上得到实惠、社会上得到尊重。要定期开展廉政勤政先进典型评选活动，对在廉政勤政建设中做出突出成绩的单位和个人，进行表彰宣传。加大对先进典型的提拔使用力度，树立良好的用人导向。要广辟线索来源，严格办案程序，严肃执法执纪，进一步完善惩处机制，让腐败者政治上身败名裂、思想上追悔莫及、经济上倾家荡产。
第五篇：公安机关反腐倡廉机制的制度建设研究
公安机关反腐倡廉机制建设就是针对公安机关廉政建设实际，通过各种行之有效的工作方式、方法使包括制度在内的各种反腐倡廉要素相互联系、相互作用，形成有机整体，从而有效地抑制腐败的滋生和惩治已经产生的腐败，实现预防腐败和惩治腐败的有机统一。机制是制度运转的动态形式，是运转着的制度体系，不依托相应的制度，机制就是无水之源，故制度建设是
公安机关反腐倡廉机制建设的基础。
一、建立和完善日常工作制度
一是要建立健全日常工作制度体系。要进一步完善执法程序和执法监督、公安行政审批制度，规范公安执法行为，防止执法腐败；进一步完善公安干部人事管理制度，规范人事管理工作，防止用人腐败；建立健全公安机关资金管理制度，规范财务管理和暂扣财物管理工作，防止经济上腐败；建立健全廉洁从警和惩处违法违纪行为制度，规范惩治腐败工作，防止失之于宽、失之于软。
二是要与时俱进地完善工作制度。公安执法和队伍管理制度建设要在继承中发展，在发展中创新。对过去制定的那些被实践证明行之有效的制度，要予以坚持，并吸收到惩防体系中来。对现行的反腐倡廉规章制度，已经过时的要及时废止，有明显缺陷的要适时修改完善，需要细化的要尽快制定实施细则，要制定配套制度的要抓紧制定，实现制度建设的与时俱进。
三是要使工作制度具有较强的操作性。操作性不强，制度就缺乏生命力。要提高建章立制的质量和水平，使制定的规章制度科学合理，切实可行。一方面，制定的制度本身要明确具体、具有操作性，便于贯彻执行；另一方面，要建立对制度落实情况进行督促检查、考核评价和兑现奖惩的约束措施。同时要注意增强制度的刚性，像“五条禁令”那样，既有禁止性规定，又有处罚办法，既有实体性规定，又有程序性规定，努力使制度在工作实践中能够行得通、用得上、管得住。
二、建立和完善反腐倡廉的领导工作制度
一是要明确领导责任。制度执行得好不好，关键在领导。领导重视不重视，关键是责任是否到人。所以，在党风廉政建设和反腐败斗争中要根据《党风廉政建设责任制》的要求，明确各级公安机关和领导干部在反腐倡廉工作中所承担的责任。领导责任的范围应包括三个方面，即领导组织机构责任、领导班子（集体）责任和领导个人责任。领导个人责任包括直接领导责任、分管领导责任、主要领导责任以及上级领导责任。在实际工作中应将党风廉政建设和反腐败斗争的责任划分为四个层次，即各级公安机关及其领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任；各级公安机关领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负主要责任（总责），并对本级领导班子成员党风廉政建设负直接领导责任；领导班子其他成员根据工作的分工，对分管单位及其正职的党风廉政建设负分管直接领导责任；内部各工作部门的正职对本部门及其民警的党风廉政建设负直接领导责任。要通过法律法规和各项制度将这些责任具体到人，具体到每一项具体工作。
二是要保障纪检监察部门的工作权威。腐败的本质是权力的滥用。党风廉政建设和反腐败斗争的实质就是权力对权力的制约和抗衡的过程。纪检监察部门在党风廉政建设和反腐败斗争中承担组织协调、监督检查和惩处的任务，是反腐倡廉工作的中间环节，任务重、责任大。各级公安机关党委要把纪检监察工作看成是党委工作的延续和拓展，要在人员、经费上给予保障，要根据工作需要大胆授权，要建立听取纪检监察工作汇报制度，要逐步实行下管一级垂直管理和部门派驻的领导体制。
三是要坚持“一把手”工程。公安机关的“一把手”责重权大，在各项工作起核心作用。领导班子是否负起全面领导责任，其他班子成员是否负起分管领导责任，内部各工作部门的领导是否负起直接领导责任，纪检监察机关是否负起组织协调、监督检查责任，各项规章制度是否落实，都取决于“一把手”的态度和行动。“一把手”负总责，是开展党风廉政建设和反腐败斗争关键环节和根本措施。
三、建立和完善反腐倡廉的组织协调制度
一是要明确组织协调的内容。面对新形势新任务，各级公安纪检监察部门要切实增强责任感和使命感，站在全局的、战略的高度，对本单位反腐败工作做出整体规划和决策，研究提出具体工作意见和建议，协调解决工作中遇到的具体问题；针对敏感部位和敏感环节，强化各项监督措施，抓好制度建设，以制度管人、管事；加强对公安机关领导班子和领导干部贯彻执行党风廉政建设责任制情况的检查考核，对反腐败工作进行全面监督检查和具体指导；组织协调有关部门严肃查处违法违纪案件；协调共同承担某一项反腐败工作的各部门之间的关系。
二是确定组织协调的形式。各级公安纪检监察部门要建立向党委汇报工作的制度，要根据工作进展和各个时期的工作重点，制定反腐败工作整体或专项工作实施意见，将工作任务、工作目标细化分解，落实到具体单位和个人；要有计划
地进行经常性、专项性的检查指导，对部署的工作进行督促落实；要紧紧围绕公安中心工作、围绕反腐倡廉重点难点、围绕党风廉政制度建设中战略性、前瞻性问题开展理论研究，为党委决策和指导工作服务。
三是规范组织协调的运作方式。目前，组织协调主要应通过以下三种形式来进行：即通过建立领导小组及相应的工作班子加强对办案、纠风及专项清理等
工作的组织协调，落实反腐败的三项工作（组织形式）；通过召开会议进行组织协调（会议形式）；把组织协调寓于各种反腐败活动中，通过活动将有关方面的力量动员、组织起来，增强齐抓共管的合力（活动形式）。同时要力求做到面上工作的组织协调和个别问题的组织协调相结合；纪检监察直接的组织协调和由党委或主管部门出面，纪检监察当好参谋助手的间接组织协调相结合；硬性任务的组织协调和软性工作的组织协调相结合。
四是要及时处理好组织协调中出现的问题。组织协调是纪检监察机关在反腐败斗争中的重要职能。只有在“一把手”高度重视、各部门齐抓共管和全体民警积极参与的氛围中，纪检监察部门的组织协调作用才能较好地发挥出来。在具体的组织协调过程中，“组织”是可预见、有计划的行为，协调多数是突发性、随机性行为，组织程度愈高，需要“协调”的事情就愈少，组织程度愈低，需要协调的事情就愈多。因此，加强“组织协调”应着力提高组织程度，及时协调组织过程中出现的问题和矛盾，从而保证“组织协调”的整体效能。
五是要加强自身队伍建设。各级公安纪检监察干部要不断加强政治理论学习，用理论武装头脑、指导行动，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，坚定地站在党的立场上，站在维护群众利益的立场上，自觉地服从于公安工作大局，服务于经济建设这个中心。要努力学习业务知识、法规党纪和相关的经济、科技、现代管理以及心理学等方面的知识，不断提高发现和处理矛盾问题的能力、协调沟通能力、执纪办案能力以及宣传教育能力，做到政治坚强、业务精通、秉公执纪、清正廉洁，从而不断提升组织协调能力和水平。
四、建立和完善反腐倡廉的问责制度
一是问责的对象要明确。腐败的本质是公共权力的滥用。权力和责任密不可分，有权力就应当负有相应的责任。因此，问责对象应该是一切公共权力的使用者。其范围包括个人责任、集体责任和组织机构责任。党内规章赋予了每个党员民警特别是各级公安领导干部、各级公安领导班子集体和各级公安机关党组织反腐倡廉、拒腐防变的权力和义务，同时公安机关的每一个民警行使的警察权都属于公共权力范畴。因此，全体民警、各级公安机关领导班子集体和各级公安机关党组织都是反腐倡廉问责制的责任对象。
二是问责之责要清晰。只有在明确、严格的职责体系内，才有可能实施严格意义上的问责制。也就是说将个人、集体、组织的反腐倡廉职责通过法律和制度确定下来是建立和完善反腐倡廉问责制的充分条件。反腐倡廉问责责任应当包括：决策责任、人事责任、公共管理责任、廉洁责任、效能责任和监督责任等。各级公安机关要按照党风廉政建设责任制的要求，建立和完善领导责任体系、组织组织协调责任体系和齐抓共管责任体系。
三是问责的信息要公开。问责必须建立在信息充分的基础上，需要公众的普遍参与，需要公众的积极回应，需要公众的彻底监督。近年来，公安机关制订执法过错责任追究制度、领导责任追究制度等一些问责规定，但这些规定学习宣传的面不广，度不深，无法满足问责主体多样性的要求。公安机关要接受党的绝对领导，公安机关的重大决策和重大工作部署都是由党委决定的。所以，公安机关要以党务公开带动警务公开，以警务规范化建设促进问责信息的公开和透明。
四是问责的程序要规范。首先，启动程序要渠道明确。一般来说，党委和政府要以纪检监察机关和组织人事部门为渠道；人民群众要以人大、法院、检察院和新闻媒体为渠道；民主党派要以政协为渠道。其次，归集程序要手段多样。要以党务公开、警务规范化建设、民主集中、分工负责等内容为依据，保证归集责任的可操作性；要采取监察、检查、质询、审计、民主评议等多种形式，保证归集责任的有效性。最后，追究程序要协调有力。问责方式包括追究刑事责任、政纪党纪责任、组织处理和自我引咎。
五是追究责任的力度要适当。公安机关在问责的过程中，要坚持合理区分责任、合理配比责任、合理确定责任，做到既不让个人责任成为集体责任的“替罪羊”，也不让集体责任成为个人责任的“挡箭牌”，既不因为问责过轻而藐责，也不因问责过重而惧责。
五、建立和完善反腐倡廉的激励制度
一是要树立正确的政绩观。党风廉政建设是公安机关落实科学发展观、构建和谐社会的思想、组织和纪律保证。党风廉政建设工作成效是评价一个单位、一个部门、一名领导干部政绩的重要内容。各级公安机关和各级领导干部必须树立抓好业务工作是政绩，抓好党风廉政建设也是政绩；惩治腐败是政绩，预防腐败也是政绩的观念，坚持一手抓队伍建设，一手抓业务工作，两手都要抓，两手都要硬。
二是要建立廉政绩效的评判体系。要将廉政建设的工作责任、工作内容、工作成效结合公安工作特点进行分解、制定标准，建立评判指标体系。在此基础上，以专题报告的形式，对管辖范围内反腐倡廉各项任务的完成情况、执行和落实党风廉政建设责任制情况、本单位、本部门党风警风状况等进行自我评价；以上级公安机关派出考核小组通过听取汇报、召开座谈会、组织个别谈话、查阅有关资料等形式进行上级评价；以将考评结果向群众公开，广泛征求意见的形式进行群众评价，从而建立起一个客观公正的廉政绩效评判体系。
三是要建立对廉政绩效的奖惩制度。要像开展执法质量考核那样抓好党风廉政建设考评，要充分利用考评结果，使廉洁者在政治上得到褒奖、经济上得到实惠、社会上得到尊重。要定期开展廉政勤政先进典型评选活动，对在廉政勤政建设中做出突出成绩的单位和个人，进行表彰宣传。加大对先进典型的提拔使用力度，树立良好的用人导向。要广辟线索来源，严格办案程序，严肃执法执纪，进一步完善惩处机制，让腐败者政治上身败名裂、思想上追悔莫及、经济上倾家荡产。
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