卢湾区社区民间组织管理和发展情况调查

第一篇：卢湾区社区民间组织管理和发展情况调查

卢湾区社区民间组织管理和发展情况调查

为了进一步加强对街道社区党员教育管理工作的领导，开创社区党员教育管理的新局面。我们针对新形势下社区党员教育管理中出现的新情况、新问题，开展了此次调查研究。

一、社区党员基本情况

星城街道工委现有７个社区党总支，１５个社区党支部和１个非公有经济组织党支部。社区党员总数1295名，其中，燕化公司协解人员中的党员979 名，离退休人员中的党员271 名，其他失业、待业人员中的党员45名。社区党员占街道工委现有党员总数的98.06%。社区党员中一类党员（能正常参加组织活动）396名，二类党员（居住在外地或协解后在外地打工，不能正常参加组织活动）７４６名，三类党员（老、弱、病、残行动不便）１３０名，长期联系不到的党员２３名。

二、社区党员的现状及存在的主要问题

近年来，街道工委十分重视对社区党员的管理和教育，注重研究解决社区党员教育管理中的新问题。应该说，社区党员队伍的主流是好的，大部分党员能积极参加社区党组织的活动，主动参与社区各方面建设，自觉接受党组织的教育和管理，按时缴纳党费，严格要求自己，较好地发挥了先锋模范作用。但仍然存在着一些不可忽视的问题，日常表现有以下几个方面：

1、政治信念有所动摇。一些党员参加学习，关心党的路线、方针、政策的主动性不够。协解、失业人员中的党员大部分实现了第二次就业，由于种种原因，没有时间参加政治学习。一部分党员退休后，热衷于休闲养性、娱乐健身，看书看报甚少，不太关心国家大事，政治上缺乏明辨是非的能力。还有个别党员对原单位有些矛盾，没有及时解决，心理上有情绪，明确表态不参加社区党组织的活动，并把抵触情绪带到了社区和日常生活中，造成不良影响。

2、组织观念有所淡薄。有的党员思想认识有偏差，认为自己反正是退休了，退休就万事“休”了，不像以前工作时那样严格要求自己了。有的党员进入社区生活后，感到自己无工作岗位，无责任负担，只要按时缴纳党费就行了，只满足于参加党组织每月一次的学习活动，不太关心参与社区的其他事情。还有个别的党员进入社区后，认为社区党组织比原单位管理的严，参加社区活动的积极性不高，满腹牢骚。

3、政治纪律有所松懈。近年来，随着社会的转型、企业改革的不断深入，直接触及群众的切身利益，同时也影响到党员的自身利益，一些党员不能正确理解改革并处理各种利益关系，对党和政府的政策规定不理解、不支持，存在消极抵抗的心理，很少参加或根本就不参加党组织的各项活动。

4、服务意识有所淡化。有个别党员把自己混同于一般的老百姓，不能按党员的标准严格要求自己，有的甚至落后于普通的群众，没有牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，强调社区为自己服务时多，讲自己为社区居民群众奉献时少，不能把自己融入到社区大家庭之中。

三、社区党员教育管理中存在的主要问题

前形势下，由于新情况、新问题的出现，社区党员教育管理，在思想观念、工作机制、管理体制等方面存在着不适应的问题，应引起我们高度重视。

1、思想观念不适应。由于受旧的思维模式的影响，在社区党员教育管理上仍存在着认识的误区。一是对社区党组织的地位、作用认识不到位。把社区党建与过去居委会党支部“只是收收党费，组织退休党员学习”的工作职能相等同，不愿同退休的老头老太太一起参加党组织活动。二是把社区党建与过去居委会党支部的工作混为一谈，对党员属地管理不理解、不重视、不支持。三是辖区非公经济组织中的党组织大多不愿意隶属街道党组织管理，担心公众把他们误解为街道企业。四是有的在职党员认为自己是机关、企事业单位的，认为接受属地管理降低了自己的身份。五是部分下岗职工党员工作下岗后思想也随之“下岗”。

2、工作机制不适应。一是现有的经费不能适应社区党员教育管理工作的需要。现在社区党组织承担了过去由单位党组织承担的党员教育管理任务，从而加大了社区党组织的管理成本，有限的经费难以适应党员数量日益增长的需要。二是社区党组织的领导方式、工作方法

有待于进一步提高，创新意识还不够强，党组织活动的方式方法不能完全适应社区党员多层面的需要。

3、管理体制不适应。一是管人与用人分离。下岗人员、失业人员、复员军人和大中学校毕业学生中的部分党员，他们的组织关系在社区，但是多数在外就业，形成了管人与用人分离。二是管人与管事分离。社区中一些党员骨干、积极分子热心为居民做好事，深受社区居民的赞誉，但这些党员个人或家庭一旦出现“天灾人祸”时，由于社区党组织受自身权限的制约往往无力解决。三是党员与组织分离。一种情况是党员长期在外地工作，而且地点也比较固定，不按规定转移党员正式组织关系。另一种情况是随着近几年城市建设步伐的加快，党员中卖旧房买新房搬迁频繁，年长还乡者也不断增加。由于“故土难离”，部分党员不愿意转走组织关系。另外，有的由于迁入地党组织不健全，使党员无法转移组织关系。种种因素导致党员与党组织分离，增加了社区党员教育管理的难度。

四、主要对策和措施

加强社区党员教育管理工作，要树立新理念，探讨新途径，努力实现“四个转变”，增强“四力”。

1、在机构设置上，要由过去的传统型向规范型转变，进一步增强社区党组织的战斗力。一是结合街道社区的实际，合理设置党组织。根据社区党员人数、规模，结合社区基层党组织换届改选，街道在7个社区分别设置了党总支，各党总支分别设置了2—3个党支部。二是拓宽社区党务工作者选拔渠道。采取公开招聘，经过考试择优录用的办法，从下岗职工、待业学生和辖区无业人员中，选拔聘用德才兼备的党员进入社区党组织工作，担任社区党务工作者。三是加强对社区党务工作者的理论培训和业务技能培训，提高他们的整体素质和工作能力。四是实行社区党务工作者与社区专职工作者交叉任职，解决了他们任职期间的政治待遇和工作报酬。五是加大对社区党建工作的投入，保证党员教育管理活动有效开展。

2、在教育内容上，要由过去的理论型向需求型转变，进一步增强社区党员教育的渗透力。做好社区党员教育管理工作，不仅要掌握了解社区党员队伍的思想脉搏，分析他们在想什么，需要什么，而且要把党员教育的内容与党员的自身需求、与社会的需求密切联系起来，使教育向党员的思想深处渗透。第一，在基本理论教育中，加大系统阐述的力度，增强教育内容的现实性，使党员进一步增强对党的基本理论、基本路线、基本纲领等知识的理解，增强贯彻的自觉性。第二，在形势教育中，要突出重点，不断探索和创新，增强教育内容的实效性。通过学习“三个代表”重要思想，开展党员先进性教育，增强党员的宗旨观念和防腐意识。第三，在时事政治教育中，聚焦大多数党员的需求和一个时期党员所关注的热点问题，结合实际进行宣传教育，教育学习与解决党员自身实际问题相结合，增强教育内容的说服力。总之，要拓宽学习领域，组织党员学习科学文化、家政管理、就业技能等方面知识，使党员在“创建学习型社区”、“学习型家庭”中发挥先锋模范作用。

3、在教育的方法上，要由过去的传统方式向现代方式转变，进一步增强社区党员教育的吸引力。结合街道社区的实际，做好“四个”转变。一是由集中短期教育的轰动效应向经常化分散型的整体效应转变。针对社区党员数量多、结构复杂的现实状况，党员教育的方式必须变集中为“小型、分散、业余”，根据不同年龄、文化结构和现实状况等进行分类教育，以增强教育的针对性和吸引力。二是由单一的方式向灵活的方式转变。在新的形势下，单一的课堂式教育方式面临着挑战，党员对教育方式也有着更高的期求。充分利用辖区资源，最大程度达到资源共享，发挥好社区“一个中心”、“两个基地”的作用，开展丰富多彩的教育活动。三是由传统教育手段向现代教育方法转变。当前，社会已进入信息时代，既为党员教育提供了广阔的空间，同时也给党员教育提出了前所未有的挑战。因此，社区党员教育必须注入时代因素，广泛运用现代化教育手段，开展电化教育，网络教育等，寓教于乐，增强教育的感召力。四是由单一教育模式向复合教育模式转变。在总结“保持党员先进性”教育成功经验的基础上，将教育与集中学习相结合、教育与党日活动相结合、教育与自我解剖相结合、教育与群众评议相结合、教育与解决党员自身存在困难相结合、教育与总结评比相结合，进一步探讨社区党员教育的新机制。

4、在管理方式上，要由过去的封闭式向多元化转变，进一步增强社区党员教育的凝聚力。首先，逐步对社区党员队伍实行网络化管理。社区党组织要按照社区党建的要求，形成既管所属，又管所在，纵向到底、横向到边、全党参与、齐抓共管的网络管理体系，实行直管、协管、代管等多种管理方式，扩大党员教育管理的覆盖面。社区党组织既要管理好党组织关系在社区的党员，也要协助社区单位党组织管理好居住在社区的在职党员，做到“八小时以内”由单位管，“八小时以外”由社区管，使他们不仅在“工作圈”内发挥先锋模范作用，而且在“生活圈”内也能发挥先锋模范作用。要整合社区党建力量，形成抓属地、兴社区，共同建设美好家园的工作格局。二是对社区党员实行分类管理。主要是围绕发挥“三力”，抓“三卡三册”的落实，对社区党员实行动态管理。针对社区党员干部和骨干，激励他们在社区建设中积极发挥表率作用；针对流动党员建立《流动党员跟踪卡》，进行跟踪教育，随时了解掌握他们的思想、工作、去向等方面的情况；针对能参加社区活动的党员，根据社区工作需要和个人意愿，开展无职党员定岗定责活动，为他们在社区建设中发挥作用提供平台；针对年老体弱、长期患病和行动不便的党员，社区党组织经常上门慰问，了解疾苦，提供一些必要的服务，力所能及地解决实际问题；针对下岗职工、失业人员和家庭有困难的党员，社区党组织主动与有关方面联系、反映，想方设法解决困难和推荐再就业，使他们感受到党组织的关怀和温暖。三是逐步对社区在职党员实行分层次管理。社区党组织要掌握了解辖区在职党员基本情况，根据每人的特长和能力实行分层次管理，更好地发挥他们在社区建设和管理中的作用。对党员领导干部，注重发挥他们政策水平较高、社会接触面较广、协调能力较强的优势，请他们为社区多做一些调查研究、出谋划策、排忧解难的工作；对有技术专长的在职党员，社区党组织要适当安排他们利用业余时间和节假日开展为居民服务的活动；对普通党员，可以组织他们参加治安巡逻、绿地养护、环境保洁等活动。四是加强制度建设，实行规范化管理。建立和坚持必要的规章制度是规范党员行为的有效措施。在坚持“党员活动日制度”、“三会一课制度”、“民主评议党员制度”、“党员联系制度”等项制度的同时，要建立完善社区党员教育管理长效机制

第二篇：民间组织管理

民间组织管理

系(部): 文化艺术学院

专 业： 社会工作 学生姓名: 何浪 学号: 2010092060

目 录

成都小树苗青少年发展中心章程................................................1

第一章 总则..............................................................1 第二章 举办者、开办资金和业务范围........................................1 第三章 组织管理制度......................................................1 第四章法定代表人.........................................................3 第五章 资产管理、使用原则及劳动用工制度..................................4 第六章 章程的修改........................................................4 第七章 终止和终止后资产处理..............................................4 第八章 附则..............................................................5 成都同乐健康咨询服务中心状况................................................6

一、机构使命：..........................................................6

二、业务范围：...........................................................6

三、服务领域：...........................................................6

四、项目简述：...........................................................6

五、与业务范围不符的地方和原因：.........................................7

成都小树苗青少年发展中心章程

第一章 总则

第一条 机构名称：成都小树苗青少年发展中心（Chengdu Saplings Youth Development Center）

第二条 机构性质:利用非国有资产、自愿举办、从事非营利性社会服务活动的社会组织。

第三条 机构宗旨：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，对儿童和青少年提供服务，丰富其业余生活，提高其社会技能，增进其生存能力，从道德，身体，心理等多个层面获得知识和经验，从而更好的发展和成长。

第四条 本机构的登记管理机关：四川省民政厅；

本机构的业务主管单位： 四川省成都市锦江区民政局。第五条 本单位的住所地：成都市锦江区

第六条 本章程中的各项条款与法律、法规、规章不符的，以法律、法规、规章的规定为准。

第二章 举办者、开办资金和业务范围

第七条 本机构的举办者：何浪。举办者享有下列权利：

（一）了解本机构经营状况和财务状况；

（二）推荐理事和监事；

（三）有权查阅理事会（局）（以下简称理事会）会议记录和本单位财务会计报告。

第八条 本机构开办资金：10（拾）万元；

出资者：何浪，金额，5（伍）万元；周晓，金额，5（伍）万元。第九条 本单位的业务范围：对儿童和青少年提供各种发展社会技能的服务；提供生存技能服务；提升儿童和青少年生理，心理，社会层面知识和经验的进步，以及其他符合机构宗旨的服务。

第三章 组织管理制度

第十条本机构设理事会，其成员为3人。理事会是本单位的决策机构。理事由举办者（包括出资者）及业务主管单位推选产生。理事每届任期4年，任期届满，连选可以连任。第十一条 理事会行使下列事项的决定权：

（一）修改章程；

（二）业务活动计划；

（三）财务预算、决算方案；

（四）增加开办资金的方案；

（五）决定机构的分立、合并或终止；

（六）选举或者解聘理事长，秘书长；

（七）听取、审议秘书长的工作报告，检查秘书长的工作；

（八）罢免、增补理事；

（九）内部机构的设置；

（十）制定内部管理制度；

（十一）从业人员的工资报酬；

（十二）其他重大事项。

第十二条 理事会每年召开次会议〔至少两次〕。有下列情形之一,应当召开理事会会议：

（一）理事长认为必要时；

（二）超过半数以上理事联名提议时。第十三条 理事会设理事长1名。

第十四条 理事协助理事长工作，理事长不能行使职权时，由理事长指定的理事代其行使职权。

第十五条 召开理事会会议，应于会议召开10日前将会议的时间、地点、内容等一并通知全体理事。理事因故不能出席，可以书面委托其他理事代为出席理事会，委托书必须载明授权范围。

第十六条 理事会会议应由1/2以上的理事出席方可举行。理事会会议实行1人1票制。理事会作出决议,必须经全体理事的过半数通过。

下列重要事项的决议，须经全体理事的2/3以上通过方为有效：

（一）章程的修改；

（二）本机构的分立、合并或终止；

（三）选举或者罢免理事长、秘书长；

第十七条

理事会会议应当制作会议记录。形成决议的，应当当场制作会议纪要，并由出席会议的理事审阅、签名。理事会决议违反法律、法规或章程规定，致使本机构遭受损失的，参与决议的理事应当承担责任。但经证明在表决时反对并记载于会议记录的，该理事可免除责任。理事会记录由理事长指定的人员存档保管。

第十八条 理事长行使下列职权：

（一）召集和主持理事会会议；

（二）检查理事会决议的实施情况；

（三）法律、法规和本机构章程规定的其他职权。第十九条

本机构的执行机构是秘书处，秘书处可根据业务活动需要设置若干内设机构。秘书处行使下列职权：

（一）机构日常事务工作；

（二）与理事会、监事会进行协调和沟通；

（三）向理事会、监事会报告工作；

（四）建立健全机构各项规章制度；

（五）制定基金会工作计划和日常安排以及开展项目的设立、评估、实施和监管等运作。

（六）本机构秘书长列席理事会会议。第二十条 本机构设立两名监视。

第二十一条 监事在举办者（包括出资者）、本单位从业人员或有关单位推荐的人员中产生或更换。监事会中的从业人员代表由单位从业人员民主选举产生。

本机构理事、秘书长及财务负责人，不得兼任监事。第二十二条

监事行使下列职权：

（一）检查本机构财务；

（二）对本单位理事、秘书长违反法律、法规或章程的行为进行监督；

（三）当本机构理事、秘书长的行为损害本机构的利益时，要求其予以纠正；

（四）监事列席理事会会议。

第四章法定代表人

第二十四条 本单位的法定代表人为何浪。

第二十五条 有下列情形之一的，不得担任本单位的法定代表人:

（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

（二）正在被执行刑罚或者正在被执行刑事强制措施的；

（三）正在被公安机关或者国家安全机关通缉的；

（四）因犯罪被判处刑罚，执行期满未逾3年，或者因犯罪被判处剥夺政治权利，执行期满未逾5年的；

（五）担任因违法被撤销登记的民办非企业单位的法定代表人，自该单位被撤销登记之日起未逾3年的；

（六）非中国内地居民的；

（七）法律、法规规定不得担任法定代表人的其他情形。

第五章 资产管理、使用原则及劳动用工制度

第二十六条 本机构经费来源：

（一）开办资金；

（二）政府资助；

（三）在业务范围内开展服务活动的收入；

（四）利息；

（五）捐赠；

（六）其他合法收入。

第二十七条 经费必须用于章程规定的业务范围和事业的发展，盈余不得分红。

第二十八条 执行国家规定的会计制度，依法进行会计核算，建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督。

第二十九条 配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼出纳。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。

第三十条 本机构换届或更换法定代表人之前必须进行财务审计。第三十一条 本机构按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，自觉接受登记管理机关组织的检查。

第三十二条 本机构劳动用工、社会保险制度按国家法律、法规及国务院劳动保障行政部门的有关规定执行。

第六章 章程的修改

第三十三条 本章程的修改，须经理事会表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意，自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准。

第七章 终止和终止后资产处理

第三十四条 本机构有下列情形之一的，应当终止:

（一）完成章程规定宗旨的；

（二）无法按照章程规定的宗旨继续开展活动的；

（三）发生分立、合并的；

（四）自行解散的；

第三十五条 本机构终止，应当在理事会表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意。

第三十六条 本机构办理注销登记前，应当在登记管理机关、业务主管单 4

位和有关机关的指导下成立清算组织，清理债权债务，处理剩余财产，完成清算工作。

剩余财产，应当按照有关法律、法规的规定处理。清算期间，不进行清算以外的活动。

本机构应当自完成清算之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记。第三十七条 本机构自登记管理机关发出注销登记证明文件之日起，即为终止。

第八章 附则

第三十八条 本章程经2013年6月15日理事会表决通过。第三十九条 本章程的解释权属理事会。

第四十条 本章程自登记管理机关核准之日起生效。

成都同乐健康咨询服务中心状况

一、机构使命：

成都同乐健康咨询服务中心是一个由男同自发组织成立，自主开展社会工作的社区组织，致力于应对艾滋病等健康危机，发展同志文化，增进同志权益。

二、业务范围：

针对MSM人群的艾滋病预防教育、咨询检测和治疗关怀；为艾滋病防治领域公民社会组织的共同发展提供支持和协作；对政府和社会大众开展关于性取向和艾滋病的倡导和反歧视活动；开展与LGBT相关的文化交流、社区发展、权益维护等活动。

三、服务领域：

艾滋病咨询服务、艾滋病检测、艾滋病预防、感染者关怀、反歧视倡导、同性恋文化交流和传播、同性恋权益保护。

四、项目简述：

（一）成都男男性行为人群艾滋病预防与检测

这个项目开始于2002年即机构诞生的时候，当时的内容是在艾滋病干预的层面，其具体内容是在同志场所例如酒吧，浴室，会所等地方做防御艾滋病宣传，同时并发布一些宣传单以及安全套和润滑油；机构内部的同伴教育（即以同行者的角色做艾滋病预防，包括支持小组建设，还有部分的个案）；还包括一些外展的干预工作，这个项目是中英项目的一部分（2003-2006），如今的工作内容是双向的，检测和预防两个部分，检测是由2007年开始的，主要内容就是免费的HIV检测，工作日的任何时候都可以到机构进行检测，而且是保密的，如今每年接受检测的人次达到3000人次，而当前的资助方主要是全球基金。

（二）感染者随访和关怀

服务内容包括四个阶段，应急期心理支持；开展持续性随访服务；抗病毒治疗支持；开展病期关怀服务。这个项目是围绕感染者个体展开的服务，主要还是以医疗模式为主，尽管带有一些同伴支持性的帮助但是整体来讲还是就感染者个体而言的，对于社会支持网络的建设还不够立体和成熟，出现这点的原因还是其机构内部没有真正的社会工作专业背景工作员，这个项目只做到了个体这一点，没有构建出感染者背后的整个支持性的网络，但出现这一点也与同性恋个体的特殊性有关系，很多同性恋个体都没有“出柜”，所以说对于感染者也会存在更大的问题，但是我觉得在这点上，构建感染者身后的支持性网络是很有必要的，同伴的支持尽管必要但是还是需要更多的非正式组织的支持，他们的关怀也许是感染者更需要的。我觉得这种模式需要向生理-心理-社会模式的转变会更好的提供 6

服务给感染者。

（三）LGBT权益和文化

这个项目毋庸置疑，是几乎所有同性恋组织都存在的项目活动，6月16日成都同乐开始了“骄傲月”的活动，活动内容包括同志摄影展，“真人图书馆——我和我的同志”，“彩虹骄傲.骑游成都”四个方面，从艺术的层面推广LGBT文化，同乐的同志文化传播也已经很久了，包括科学，历史，艺术等多个层面，同志文化向来在艺术的造诣上颇高，如今许许多多国家和地区都举办了同志绘画展览，摄影展览，电影节，甚至还包括舞蹈，音乐，就连选美也有专门以“同志”为主题比赛。“彩虹”文化向来是同志文化的代表，成都同乐作为全国最大的同志机构也一直传承着这样的文化传播。

LGBT增权上，“彩虹梦想计划”是一个突出的范例，“彩虹梦想计划”是在全球基金的支持下，由成都同乐主办的关注青年同志个人成长，扶持青年同志社团发展的一个计划。该计划希望搭建起成都大学生同志交流、分享的平台，在区域内实现各高校间资源共享，培养、激励更多青年人采取行动以争取平等权益和营造校园同志友善环境。同时在个人成长方面，也希望有越来越多的行动者参与到公共事物议题中去，渐进构建多元、包容的公民社会。这个计划算是目前国内很少的社会行动的案例了，尽管没有真正的社会行动那么激烈，但已经算是当前民间非盈利组织当中比较激烈的了。

五、与业务范围不符的地方和原因：

2009年11月，同乐中心支持“西区大学生交流群”成功举办魅力单身派对活动，本次活动有高新西区17所大学的112名大学生朋友，这次的活动是与机构业务范围不符的，该机构的使命是为同性恋群体提供防艾抗艾的宣传同志文化，为同志群体维权，在其业务范围之中，对于其使命做了具体的解释和补充，但是并没有举办单身派对的业务，所以这是与业务范围相悖的。

第三篇：民间组织管理

岫岩满族自治县民间组织促进会成立 暨第一次全体会员大会上的讲话

各位代表、各位会员：

今天，岫岩满族自治县民间组织促进会暨第一次全体会员代表大会在这里隆重召开，会议审议通过了《县民间组织促进会章程》、《会费收取标准》，并选举产生了协会第一届领导班子，在与会全体的同志的共同努力下，圆满完成了预定的各项议程。在此，我受民政局高海莹局长的委托，谨代表岫岩县民政局，对岫岩满族自治县民间组织促进会成立暨第一次会员代表大会的胜利召开表示热烈的祝贺，对大会选举产生的第一届民间组织促进会领导班子表示亲切的问候！社会组织作为联系党和人民群众的桥梁和纽带，是政府工作的得力助手，希望县民间组织促进会能充分发挥社会组织促进会这个人才聚集、联系广泛的组织优势，竭尽全力，扎实工作，努力为社会组织提供优质服务，努力开创我县社会组织发展和管理工作的新局面。截止目前，我县现已注册登记的县级社团组织40个，其中：行业协会28个、学术性2个、联合性10个；农村专业经济协会52个，其中：种植业22个、养殖业9个、扶贫互助社21个；民办非企业，其中：劳动部门10个、民政部门24个、科研部门4个，这些社会组织的发展已经带动了我县的经济发展，在政治、经济、文化、卫生、科技、体育等领域发挥着越来越广泛的积极作用。今天暨是岫岩满族自治县民间组织促进会第一次代表大会也是民间组织促进会的工作 1

会议，据此，我就如何发挥我县民间组织促进会的作用，简要提几点意见：

第一，要坚持正确的发展方向

民间组织促进会作为一个社团组织，是众多社团的联合体，可以说是“社团中的社团”。随着市场经济体制的完善和各项改革的深入，民间组织的地位和作用日益明显，已经成为社会政治、经济、科学和文化发展的重要力量，成为与政府机关、事业单位、企业相并列的第四大社会组织和法人代表。所谓坚持正确发展方向，就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、积极探索新形势下促进社会组织发展的新思路新方法，充分发挥社会组织服务社会、促进城市经济协调发展的作用。概括起来就是：发展是前提，建设是核心，培育与管理是基本手段，发挥社会组织的积极作用是根本目的。第二，要充分发挥作用

我县民间组织促进会是经县委、县政府同意，民政部门核准登记的具有法人资格的非营利性的全县性的社会团体，民间组织促进会的基本性质就是服务政府、服务社会、服务会员，促进社会组织和社会建设管理的健康发展。主要发挥好三个方面的作用：

（一）、要围绕服务政府职能，发挥好承接政府职能、增强社会自治的重要载体作用。今后一个时期，行政管理体制改革会进一步加快，政府将不再包揽一切事务，政企、政事、政社逐步分开，众多群众性、社会性、公益性、服务性的社会职能将向社会分离和转移，“小

政府、大社会”格局日益明显。社会组织植根于公众，是人民群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的重要形式，为人民群众开展社会自治和互相服务，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，提供了有效的组织平台，是上情下达和下情上传的桥梁和纽带。

（二）、要围绕服务会员职能，发挥好反映群众诉求、扩大公民有序参与政治的作用。随着经济社会不断发展，人民群众的利益诉求日益多样化，权利意识、民主意识、法律意识普遍提高，参与经济、政治、文化、社会事务管理的愿望日趋强烈。社会组织生长于公众，是不同群体实现自己意愿、维护自身权益的利益共同体，为人民群众理性表达利益诉求、合理维护自身权益、有序扩大政治参与，提供了重要的组织渠道。

（三）、要围绕服务社会职能，发挥好保障和改善民生、加快推进社会组织建设和管理的作用。要注重社会组织建设，保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，促进社会主义和谐社会建设。

第三，加强领导，明确目标，保证建设与管理各项工作落到实处

（一）、要加强领导，整合力量。社会组织建设与管理，是一项政治性、政策性很强的工作。县民政局今后将按照“分类管理、扶持发展、严审批、严监管”的指导方针，坚持“成熟一个，审批一个”的原则，全力培养和发展社会组织；县民间组织促进会要充分认识做好社会组织工作的重大意义，配合好上级主管部门，做好一切有利于

社会组织发展，提高社会组织的境界标准和创新能力，积极主动依法按章程开展工作，县民间组织促进会领导机构成员一定要尽职尽责、多思考，干实事，为我县经济发展和社会稳定做出应有的贡献。

（二）要健全组织，充分发挥构建社会组织之间的联系机制，提升能力。健全各类社会组织，是社会组织建设与管理的基础。要在依法登记基础上，推动我市各类社会组织全面协调发展，促进和加强不同行业、不同类型、不同规模得社会组织得团结，通过各种形式进行交流、交往、互相学习、互相支持，形成门类齐全、覆盖城乡、涉及社会生活各个领域的社会组织体系。同时，要不断提升社会组织的能力，增强服务社会功能。要主动研究当前社会组织建设与管理中遇到的各种问题，把握规律，找到症结，积极推动管理体制、运行机制的创新，使其真正发挥出应有的作用。

（三）要规范管理，强化自身。规范管理是社会组织建设与管理的重要方面。我市社会组织发展还处于初级阶段，仍存在着这样那样的问题，加强规范管理也就显得更为迫切。切实加强管理和自身建设，是社会组织建设与管理必须重视的一项基础性工作。要着力解决登记管理机构问题，不断加强登记管理，努力开创社会组织发展和管理工作的新局面。

最后，我衷心地希望县民间组织联合促进会在县委、县政府和县民政局的正确领导下，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为推动全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!

第四篇：培育发展社区民间组织促进和谐社区建设

培育发展社区民间组织，促进和谐社区建设

近年来,街道以构建社会主义和谐社会为总目标,针对社区机构密集、基层民主意识强烈、民间活动频繁的特点、采取有效措施,积极培育发展民间组织,促进社会资源有效整合,激发了创造活力,维护了社区的稳定,为构建和谐社会奠定了坚实的基础。

一、做好社区民间组织发展基础工作，完善和谐社区建设的主体、框架

一是加强组织领导，确保正确发展方向，街道把培育发展社区民间组织提高到构建和谐社区的高度，列入重要的议事日程，成立了真新街道社团组织工作委员会，并制定了《社区民间组织培育发展实施意见》、《社区民间组织登记管理办法》及《社区民间组织分类培训发展计划》，将社区民间组织按不同性质，归类备案管理，为撑握和管理明确了方向。

二是完善管理制度，提高规范化程度，在进一步完善现有各项规章制度上，建立了以街道社区工作委员会、社区管理科、社区民间组织三级管理网络，并在民间组织中成立党支部，在群众团队中委派政治指导员，实现党的全覆盖，促使社区民间组织规范健康发展。在此基础上，在各类民间组织及群众自发团队中建立了预警月上报制度，及时掌握各类信息，为建设和谐社区提供了保证。

三是加强队伍建设，集聚社区民间组织和群众团队力量，通过政府宣传引导、活动吸引，招纳优秀人才，志愿者加入到社区民间组织中利用社区宣传阵地，大力宣传有关政策，引导社区开展活动，发挥社区骨干带头作用，通过他们的特长，以一带十，以十带百，带动了社区业务、文体、教育、助老、助残等社区公益活动，发挥了社会自治服务的整体效应。

二、打造多样化的社区民间组织，培育和谐社区新亮点 目前街道具有民非组织9家，群众活动团队99个，这些民间组织和群众团队在沟通民意、协调关系、服务社会方面发挥了作用。

（一）互联、协商、共建社区资源得到有效整合

多年来社区居委会与驻区单位建立了共同建设社区工作网络，签订共建协议，开展共建活动，他们以社会治安联防、公益事业联办、计划生育联管、环境建设联抓、社区团队联帮等共建活动为群众办实事600多件；为下岗人员送岗位500多人（次），化解社区矛盾50多起，结对帮扶困难人员350多人，有效的促进了社会的和谐。

（二）营造和谐文化氛围，社区文明程度得到进一步提升 为充分挖掘教育资源，街道成立了教育培训中心，并建立了民间讲师团在所辖13个社区居委会分别建立了教学点（即市民学校）；成立了老年书画协会；戏曲爱好者联合会，合唱团等民间组织和群众团队，以社区文化活动中心和金沙绿地公园、社区健身路径为阵地周周有演示，月月有展示，以社区图书阅览室为依托，社区13个读书点为居民提供读书、看报，丰富了居民文化生活，自然形成了社区休闲圈、读书圈、健身圈，营造出浓郁的文化学习氛围，促进了真新和谐大家园的建立。

三、着力培育发展公益型服务民间组织，逐步向社会化、实体化、产业化方向发展

街道党工委落实科学发展观，以创新的理念，培育社会参与力量，探索为政府购买服务，重视培育能够协助政府承担社区事务性工作，提供公益性服务的社区民间组织，成立了全市第一家真新街道社区工作指导服务中心，为政府转变职能，实现政事、政社分开提供了承接载体，为民间组织参与社区工作提供了舞台。

（一）社区指导服务中心作为社区民间组织管理和服务的“枢纽”

中心对街道内的社会团体和群众活动团队实行统一管理，充分发挥社会团队和群众自发团队的自治作用，鼓励其有偿服务，完成街道交办的社区服务和居民相关的公益性事务。同时协助居委会办理公共事务和公益事业，开展便民利民的公共服务，动员社区各种社会力量共同参与社区建设。

(二)探索购买服务、促进社区工作逐步向社会化方向发展 社区工作指导服务中心设置社区事务工作室（社工站）、人民调解工作室、救助评议工作室，群众文化团队工作室，自主创业工作室，通过承接街道各职能科室的社区工作相关事务，如：社工站主要以社区的用工管理；社工培训、考核、服务督导等社区事务；人民调解主要接待民间纠纷调解，化解各类民间矛盾纠纷；救助评议主要以宣传救助政策、进行群众评议；群众文体主要对社区内文体团队的文体指导和预警工作，通过一年探索实践，中心各项工作着重将承接的业务精心策划，如社工管理通过新老社工牵手结对活动，新社工拜师结对，老社工牵手指导帮助，通过演示、带教、跟班作业，使新社工不断在实践中增长才干，进入角色。救助评议开展了每月一次的阳光课堂，向社区内救助人员宣讲救助政策，化解了因不理解政策引发的救助矛盾。群众文体工作指导，通过对社区文体团队的指导开展了和谐大家园周周演，精彩奥运月月动活动，使社区文化娱乐活动红红火火。社区工作指导服务中心作为一家主要开展公益性，互益性活动的民非企事业单位，在协调社区利益，缓解社区矛盾，提供社区服务方面是政府的好帮手。

（一）拉近了政府与社区群众的距离，实现能深入到社会基层的民众中间，又能因政府保持较密切的联系，因而总能最先得到公众的需求信息并做出反应，或传达给政府，使政府适时调整政策，满足社区居民的需求，实现对社区居民利益的有效协调。

（二）指导中心扎根于群众，因而能够最先觉察到社会矛盾或冲突，早发觉，早预警，就可以避免把局部矛盾酿成全局性冲突，在社会冲突发生以后，又可以起到化解矛盾的润滑剂的作用，在缓解社会矛盾过程中发挥重要作用。

第五篇：完善“五项机制”规范发展社区民间组织

完善“五项机制”规范发展社区民间组织

摘自2008年1月20日《社会组织周刊》

近年来，随着青岛市城阳区经济社会的快速发展，以及“村改居”和“旧村改造”的进行，城市化进程快速推进，城阳区民间组织在广大社区如雨后春笋，不断产生，活跃发展。截至2007年年底，全区共有民间组织278个，其中社区民间组织142个。社区民间组织已经成为承接政府职能、完善社区公共服务功能、推动和谐社区建设的重要力量。

构建和谐社区的重要力量

社区民间组织扎根于基层社区和广大群众中，分布广泛，功能多样，活动内容丰富。它们以社区成员为主体，以服务社会、活跃社区生活为目的，积极开展丰富多彩的活动，在促进社区建设、构建和谐社会等方面取得了显著成效。

一是整合社区资源，居民自治能力明显增强。充分发挥社区民间组织的作用，是引领社区居民走自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的主要途径。如城阳街道城子社区充分发撑老年协会的作用，把居住在社区3000余名居民组织起来，开展送温暖、献爱心活动，为群众办好事、办实事300余件;与社区独居老人结对帮扶，得到了社区居民的普遍认可。

二是营造文化氛围，社区文明程度加速提升。通过开展丰富多彩的社区文化活动，为广大居民提供一个自我展示、自我交流的舞台，提升了整个社区的文化层次。

三是加强权益保障，社会环境更加公平稳定。通过培育发展法律援助协会、妇女儿童维权中心等社区民间组织，为居民群众提供利益诉求的平台，保护了居民的正当权利，保障了居民权益的实现。四是发展公益事业，社会互助精神得到弘扬。城阳区通过培育发展社会义工协会，组织全区4.2万名志愿者，开展经常性志愿服务活动。

五是完善社区服务，群众生活水平日益提高。城阳区针对社区群众服务需求多元化的发展趋势，重点培育发展服务型社区民间组织，不断调整服务形式和服务内容，积极开展多角度、全方位的服务。面临的困难和问题

1.活动经费严重不足。根据2007年全区社区民间组织调查统计，认为存在经费困难的组织占到调查总数的60%。社区民间组织解决经费困难的方法有社会募捐、政府资助、市场集资、有偿服务、会费、负责人筹措等。但这些方法都不能真正解决经费不足问题。

2.活动场所不足。在被调查的社区民间组织中，活动场所多数不固定。一些文化健身娱乐类组织的活动场地主要是公园、广场、小区内、小学内等露天公共空间。

3.内部管理尚不规范。在调查中发现，在社区民间组织中，人员结构不合理，人员老化情况较为普遍，年轻化、知识化、专业化年轻干部缺乏。组织的规章制度不够健全，活动随意性较强。完善“五项机制”，推进规范发展

通过认真分析研究，笔者认为，应从完善“五项机制”人手，推动社区民间组织实现科学发展、规范发展、长效发展。

一是完善政策扶持机制，优化发展环境。一方面，要充分发挥各单位、各部门职能优势，在推行社区养老服务、完善社会救助、保障社区安全、美化社区环境、搞好社区卫生、繁荣社区文化、深化社区教育、壮大社区志愿服务队伍等方面，加大社区民间组织培育发展为度。税务部门对公益类社区民间组织要在政策许可的范围内减免税收费用;劳动部门要优先给社区民间组织从业人员提供公益性岗位、解决劳动保险和养老保险等;动员组织街道、社区为社区民间组织提供免费或者低偿活动场地、资金和设施等方面的必要帮助，为社区民间组织发展提供便利条件。

另一方面，在不违背国家法律法规的前提下，适当降低社区民间组织登记门槛，在注册资金和政策上开辟绿色通道，做好注册登记或备案登记，为社区民间组织发展创造宽松环境。

二是完善管理监督机制，规范发展行为。要始终按照社会团体、民办非企业单位规范化建设的要求，对社区民间组织进行管理和监督。要建立健全包括初审登记、现场勘验、注册登记、注销变更、检查、重大活动报告、行政告诫、立案调查、依法处罚等在内的完整管理制度休系，规范各项工作程序，全面提高管理工作的制度化水平。聘请社区监督员和工作联络员，建立有效的社会监督机制，形成横到边、竖到底、无缝隙的管理网络，促进社区民间组织的规范化发展。

三是完善培育激励机制，提高发展质量。按照分类管理原则，结合各社区实际，重点培育公益慈善类、文体类、生活服务类社区民间组织，以及促进经济发展的中介型社区民间组织。通过开展各类社区民间组织的评选表彰活动，激发社区民间组织的活力和动力，推广优秀社区民间组织经验，有效带动其他社区民间组织的发展。

四是完善资金保障机制，增加发展动力。要从居民群众的实际需求出发，根据社区民间组织可提供服务的类型、数量、质量，加大政府购买服务力度，积极引导社区民间组织向社区养老、医疗救助、志愿服务等公益性方向发展。要积极扶持老年公寓、老年护理院、社区养老服务站、残疾人康复站等非营利性单位的发展，将为特殊群体服务与政府为民办实事及重点建设项目结合起来，资助社区民间组织长效发展。

五是完善人才队伍机制，提升专业水平。要通过政策引导、活动吸引、典型带动等多种形式，吸纳优秀骨干，吸引更多的优秀人才、志愿者加入到社区民间组织中来。利用街道、社区宣传阵地，大力宣传社区民间组织政策，引导社区开展活动，使社区民间组织队伍不断得到壮大。充分发挥社区骨干的带头作用，利用他们的特长，以一带十，以一传百，成立多种满足社区居民生活需要的服务类、志愿类、公益类机构。每年定期利用会议、座谈、培训班等形式，加强对社区民间组织负责人及其工作人员的培训，提高他们的综合素质和专业技能。