我县实施创业工程的实践思考

第一篇：我县实施创业工程的实践思考

**县总面积920平方公里，辖10乡6镇，435个行政村，总人口80.2万人，是一个传统农业县，5年前各项经济指标在全省排序中下游。2002年以来，县委、县政府以“创业工程”为统揽，大力发展工业经济，不断优化产业结构，统筹城乡发展，在全县形成了不事张扬、拼搏争先的创业精神。经过几年的艰苦创业，全县经济和社会事业呈现出了又好又

快全面发展的强劲势头，综合经济实力显著增强。在全国县域经济基本竞争力评价中，我县在全国的位次由2001年的700位跃到2007年的305位，前移了395个位次；在全省县（市）2007年综合实力排序中，由2001年的73位上升到2007年的35位，前移了38个位次，连续两次进入全省“县域经济发展十快县”行列。

一、实施创业工程的基本情况

**县过去基础差，底子薄，特别是广大干部群众的思想观念比较保守，因循守旧，缺少想干大事、敢干大事的创业氛围，甚至存在“谈工色变”的情况。2002年底，新一届县委、县政府领导班子清醒的认识到，加快发展，必须解放思想，把解放思想作为今后一个时期的重要工作认真抓好，激发和调动全县上下的干事创业激情，在全县实施统揽全局的“创业工程”，一年开展一个主题活动，一年一个目标任务，强力推动**经济社会的大发展。2003年，开展了“非公经济发展年”主题活动，大小项目一齐上，全县非公有制经济取得了突破性的发展，**县历史上第一次有了投资亿元以上的民营企业。2004年，开展了“项目建设年”主题活动，历史上第一次有了投资亿元以上的外商独资企业。2005年和2006年“创业工程”的主题确定为“项目攻坚年”和“招商引资年”活动，特别2005年，根据党中央关于新农村的战略要求，我们又把工作重心下移，在广大农村深入开展了“农村劳动致富竞赛”活动，从底层点火，在全县上下形成发展合力，通过吸引大企业集团对我县的优势资源进一步深度开发，实现了大项目和主导产业的快速发展。2007年的主题是“治庸计划”，以全面提升广大党员干部的执行力和落实力为重点，狠抓干部队伍作风建设，服务经济发展环境。通过深入实施“创业工程”，真抓实干压任务、压担子，全县干群的思想观念有了很大变化。一次次主题活动激发了广大干群干事创业的激情，全县上下面貌焕然一新，形成了有为有位，聚精会神搞建设，一心一意谋发展谋发展的良好局面。催生了平宝煤业首山一矿、首山焦化、宏源焦化、满盈公司、超凡纺织等一大批投资上千万、超亿元的项目群，促进了工业经济超常规、跨越式发展。2007年，地区生产总值达到126.7亿元。其中，规模以上工业增加值突破50亿元，比2002年净增48.5亿元；财政一般预算收入突破3亿元，城镇居民人均可支配收入9340元，农民人均纯收入4690元。今年以来，我县经济继续保持快速增长的势头。上半年，全县完成国内生产总值73.1亿元，同比增长15.6%；财政一般预算收入完成2.1亿元，同比增长33.6％，其中税收1.7亿元，占一般预算收入的比重达到81％；规模以上工业完成增加值29.9亿元，同比增长23％。

二、主要做法与成效

（一）狠抓经济发展主题，努力实现**崛起

1、实施项目带动战略，积极推进创业。一是积极论证、储备项目。我们结合资源特点，论证储备了一批资源优势项目，特别是紧紧围绕煤焦化工行业及相关产业，拉伸产业链条，发展下游产品。总投资约需100亿元的4×60mw坑口电厂和设计年产原煤300万吨的首山二矿是我们近几年来论证储备的两个大项目。目前，这两个项目的前期工作正在有序推进，有望明年开工建设。今年以来，又论证了180万吨重介洗煤、10万吨甲醇、20万吨二甲醚、5万吨苯加氢等9个项目，其中投资亿元以上的项目7个，首山焦化有限公司优质焦及化工、中电龙源复合水泥等项目正在建设中。二是发展循环经济，实现污染物零排放目标。利用煤炭开采和洗煤过程中产生的煤矸石和废渣作为新型建材的原料，兴建了金润新型建材厂，既避免了煤矸石占地，又使煤矸石变废为宝，产生了新的经济和社会价值。为避免炼焦过程中产生的煤气直排造成环境污染和资源浪费，通过招商引资分别兴建了煤气利用项目明源燃气发电厂、华宝玻璃有限公司和粤泰、创意等陶瓷生产项目。其中明源燃气发电项目总投资1.1亿元，建设装机容量为2×6mw；华宝玻璃有限公司电光源节能玻璃管项目总投资9000万元，年可产各种型号节能灯管3000万件，实现产值2亿元；粤泰陶瓷有限公司投资5000万元，年产400万平方米墙体材料，年可实现产值4000万元；创意陶瓷有限公司投资8000万元。三是拉长园区产业链条，提高煤化工产业附加值。在拉长煤化工产业链条上，重点引导企业发展煤气制甲醇、二甲醚、苯加氢以及粗苯、硫胺、焦油深加工等煤化工下游产品，提高煤化工产业附加值。首山焦

化有限公司在前两期工程的基础上，又开工建设了150万的优质焦项目、20万吨二甲醚等项目。全部项目建成后，焦炭生产可达到300万吨、甲醇30万吨、粗苯和硫胺各3万吨、二甲醚20万吨、焦油加工30万吨、苯加氢5万吨、选煤200万吨、矸石砖1.2亿块，实现产值100亿元，利税25亿元。该产业园被许昌市政府确定为九大工业聚集区之一，区内的煤焦化产业被河南省中小企业局认定为“河南省首批重点产业集群”，2007年其产值在全省首批29家产业集群中位列第三。

2、深入开展“农村劳动致富竞赛”活动，激励全民创业。为激活创业主体，2005年我们在全县农村开展了乡镇与乡镇比项目，看产业支撑带动；村与村比发展，看村容村貌变化；户与户比致富，看文明富裕程度；党员与党员比帮扶，看模范作用发挥为主要内容的“四比四看”的“农村劳动致富竞赛”活动。通过活动的深入开展，激发了农村广大干群创业致富的积极性，促进了农村农业结构进一步优化，初步形成了东部优质粮、北部优质烟、中部蔬菜种植、西南部畜牧养殖块状农业产业带。全县蔬菜种植总面积达到35万亩，成为许昌市“花菜药”三大特色农业之一。尤其是烟叶种植迅速发展，被确定为国家级优质烟示范区。2008年全县烟叶面积达到14.3万亩，被中国文联民间艺术家协会命名为“中国烟草文化之乡”、“中国烟草文化研究基地”。

3、大力发展劳务经济，实现农民多渠道创业。**县劳动力资源丰富，我们把劳务输出做为富裕农民的重要途径，大力发展劳务经济，由劳动部门牵头，农业、教育等部门配合，有计划、有针对性地初、高中毕业生进行职业技能培训，引导农民外出创业。如：麦岭镇一初中毕业生到广东外资鞋厂打工，后来他拿全部积蓄注册了“明智鞋业有限公司”，截止目前，已在东莞、深圳发展连锁店100多家，带动了我县几个乡镇农民加盟经营连锁店。安排外出务工营业员300多人，实现了外出务工全家创业的良好局面。在抓好外出创业的同时，我们又积极向外出经商成功人士，推介**县的创业发展环境，鼓励他们回归创业和参与小城镇建设，催生了诸如超凡纺织有限公司、双奔纺织有限公司、迪可向前等一批回归到创业的民营企业。农民孙长记利用外出经商原始积累和银行贷款投资6000万元办起“超凡纺织有限公司”，安排农村富劳动力和下岗职工800多人，人均月工资1000元以上，一定程度上缓解了社会就业压力，促进了农民增收。

4、创优发展环境，服务全民创业。凡在我县投资的项目建设均实行“零接触”，在全县实行审批一站式办公，一条龙服务，乡镇全部设立便民服务大厅，极大地方便群众和外来投资者降低创业成本，制定出台了“优化发展环境十项制度”，开展了以“严肃处理一批顶风违纪的人和事、依法查处一批破坏发展环境的典型案件、公开曝光一批阻挠发展的反面典型”为主要内容的“三个一批”活动，严查“四乱”现象，并深入开展了“群众评议部门”活动，营造了宽松优良的干事创业环境。

（二）建设和谐**，努力使创业成果惠及民生

1、实施教育强县战略。为解决群众上学难问题，从2005年开始，我们在全县实施了“教育强县321工程”，即建好3所高中、20所初中、100所中心小学。调整教学布局、优化教育资源，使更多的学生享受到了高质量的教育。目前，**高中进入河南省首批示范性高中行列，在校学生达到6000多人；县实验高中进入市级示范性高中；县三高被确定为国家级重点职业学校，2007年全县普通高中入学率达到85%以上，提前4年实现了国家“十一五”规划提出的普及高中教育的目标，中招、高考成绩连年位居许昌市首位。同时，为建立解决贫困家庭优秀学生上不起高中或大学问题的长效机制，确保不让一位优秀学子因贫困而失学，我们成立了**县“成就未来教育助学基金会”，对品学兼优考入大学或正在高中就读的家庭困难学生进行资助，解决他们渴求知识的愿望，努力实现一人读书受益，可能三代脱贫的效果。目前已筹集资金近1000多万元，两年来共资助了500余名考入大学或正在高中就读的贫困学生，资助金额达160多万元。

2、完善社会保障体系，多方惠及农民。一是切实解决群众看病难、看病贵的问题。近两年**县高标准建设了县医院和乡镇卫生院，全县医疗卫生条件得到明显改善，新型农村合作医疗已覆盖全县16个乡镇，参合农民达65万余人，参合率达到93.5%，仅今年上半年补助农民看病资金3101万元，受益群众达到21.5万人次。二是解决农村“五保户”养老问题。按照省、市要求，2007年高标准完成了首批15所中心敬老院建设，全县集中供养五保老人已达1500多人，集中供养率达到了34%。今年，县委、县政府提出年底集中供养率达到60％以上，提前两年实现省政府下达的目标任务。三是着力解决城乡弱势群体的生产生活困难，2007年全县发放城乡居民低保资金903万元，五年累计发放3446万元，有近3万人享受到最低生活保障。

3、扎实做好就业和再就业工作，实现多渠道惠民创业。在通过上项目、大力发展工业经济吸纳就业的同时，县委、县政府积极采取措施拓展就业渠道。一是加强职业技能培训。2005年以来，卓有成效地开办了汽车、服装加工、美容美发等专业培训，培训6000余人，培训后就业率达72%。二是多渠道增加就业岗位，促进就业。在围绕第三产业等领域，扩大社区公益性就业岗位。同时，县财政加大资金投入，重点解决“4050”等大龄就业困难人员再就业的问题。三是落实再就业优惠政策，鼓励下岗职工创业。认真落实上级各项再就业扶持政策，扩大再就业优惠政策的覆盖范围。近三年来，为下岗失业人员提供小额担保贷款630万元，减免税费380万元，新增城镇就业1.84万人，下岗失业人员实现再就业4546人，安置“4050”人员实现再就业1491人。

（三）加强干部队伍建设，为深入实施创业工程提供组织保证

1、强化学习培训，提高干部素质。一是加强机关学习。全县明文规定“每周不少于4小时”，雷打不动，日积月累，创新内容和方式，县委书记崔国欣同志还向全县干部推荐《可以平凡不能平庸》一书；二是开展学历教育。对全县机关干部明确提出学历要求，今年春季已有450人重返课堂，晋升文凭；三是举办培训讲座。10次聘请省内外知名人士，为全县领导干部开举“学堂”，放眼世界，提升层次；通过多种方式和途径培训干部，两年来12次集中培训科级干部近5000人次，尤其县委书记崔国欣同志，亲自为全县领导干部作十七大精神辅导报告；四是注重干部能力培养。近两年交流科级干部233人，选派一些年轻领导干部到困难和艰苦的地方去，选派98名县直中层干部到农村或业务部门来，选派120名科级干部到南方熟练招商，每人每年撰写2篇调研报告。

2、完善管理制度，促进作风转变。县委组织部等部门，相继研究制定16个配套文件，涵盖了教育培训制度、重大决策制度、环境建设制度、行为规范制度、效能监察制度、责任追究制度等。各单位也修订了机关制度，并汇集成册，重要的制作上墙，其中特别明确了政务公开、服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究5项效能制度，做到处处有章可循，事事有规可依。以上制度的建立和完善，加强了干部的管理监督，促进了工作作风转变。

3、强化责任追究，提升工作效能。针对部分党员干部存在的“满、庸、疲、浮、私”和“心庸、志庸、才庸”现象，县委、县政府出台了《关于深入实施“治庸计划”的意见》，明确了不会作为、不愿作为、胡乱作为3个类型16种平庸行为，作为整治重点，规定了惩戒方式和程序。特别对经济社会发展相关指标进行季度考评、排名通报，末位者在全县大会或电视上予以“曝光”；对年度目标的考评，还要嘉奖成效突出的单位，调整不相适应的干部；对当前的中心工作加强督察，出现问题坚决追究。仅今年上半年，就先后对6个单位和9名责任人进行了效能告诫，有力地促进了效能提升，为全县发展经济提供了坚强保证。

三、几点体会

（一）解放思想，大胆突破原有的思维定势是加快经济发展的基本前提

思想是行动的先导，思想解放程度决定经济发展的速度。要发展必须破除不思进取、安于现状的思想，树立开拓进取的竞争意识；破除等靠要思想和无条件发展论，树立只争朝夕的机遇意识；破除缩手缩脚、因循守旧的思想，树立敢想敢干的创新意识。实践表明，只有思想的大解放才能带来思路的大开阔。思路对头，事半功倍，前几年，我们招商引资上项目我们的目标是300—500万元，大一点的就感到压力很大，而现在两、三千万元的项目感觉也很平常。我们正是突破了原来的思维定势大力发展工业上项目，使得全县经济步入了持续、快速的发展轨道。

（二）项目建设做支撑是加快县域经济发展的关键所在无工不富，工业是一个地区经济“起飞”的引擎。**县过去工业项目少，经济基础差，自我发展能力弱，实现经济跨越式发展，就必须抓好项目建设，扩大招商引资，借助外力做大经济总量。我们充分认识到了这一点，大力招商引资，借助外力谋求发展。在招商引资中，我们突出重点，不是凡商必招、凡资必引，而是围绕煤炭、煤化产业，注重引进相关的配套企业前来投资，延长和补充产业链。让外资与本地优势产业、优势企业打造功能性组合，使优势产业更优，从而使县域经济更具吸引力和活力。

（三）以工业的理念反哺农业是加快县域经济发展有效途径

无农不稳，加快县域经济发展，必须在大力发展工业经济的同时，不断创新经济发展思路，以工业理念谋划农业和农村经济发展。几年来，我们把更多的创业成果惠及到农村和城镇下岗、困难家庭，确保了农村的和谐稳定，促进了经济发展。

（四）良好的投资发展环境是加快经济发展的基础工程

环境就是资本，环境就是生产力，一个地区能否抓住发达地区企业二次创业时向欠发达地区转移的机遇，吸引大批的外来企业前来投资办厂，关键取决地该地区的投资环境是否形成了“投资效应”。河南金贝特种金刚石有限公司是一家专门生产超细颗粒金刚石的公司，该公司负责人原打算把公司建在外地，我们主动找上门，多次邀请他到我县创办企业，并帮他办好了一切登记手续和硬件设备，老板被深深地感动了，又带动两个同类项目落户我县。

（五）强有力的干部队伍和良好的干事创业氛围是加快经济发展的根本保障

发展思路确定后，干部队伍就是决定因素。一个地区要想有大的发展，首先是加强干部队伍建设，整合干部队伍力量，形成团结奋进求发展，齐心协力抓经济的战斗集体。其次要坚持任人唯贤的用人导向，激励县乡干部出色地完成本职工作。三是要在发展过程中锤炼党员干部队伍，由实践去检验和培育敢闯敢干的党员干部。近年来，我县党员干部的思想认识明显提高，工作作风明显转变，跑项目、跑资金、抓落实的积极性普遍增强，涌现出了一大批思想意识超前、作风扎实、勇于拼搏优秀干部，为县域经济实现快速发展提供了组织保障。

第二篇：通川区实施精品社区党建工程的实践与思考

培育精品社区 建设品质通川

——通川区实施精品社区党建工程的实践与思考

社区是城市的基础、社会的细胞。继2009年成功创建全国和谐社区建设示范区后，通川区按照建设幸福达州、打造品质通川的要求，大力推进精品社区党建工程，重点围绕精品党建、精品管理、精品服务、精品环境、精品文化等方面创新实干，初步建成团包梁、小北街等精品社区5个，荷叶街、凉水井等全国、省市级模范社区34个。精品社区党建工程得到了国家民政部、省市委组织部等领导的充分肯定，新华社、中国共产党新闻网、四川日报等主流媒体给予了推介报道。

三大动因：催生精品工程

创新城乡社会管理的客观需要。随着改革的不断深入，特别是统筹城乡发展的纵深推进，大量农村人口涌入城市，作为城市的基础单元，社区承载着居民对环境、文化、医疗、就业、生活等诸多方面的诉求，迫切需要社区提供更精心的管理、更周到的服务。实施精品社区党建工程，就是要进一步延伸党在基层的工作链条，拓宽工作领域，丰富工作载体，真正以更人性化的服务、更科学化的管理提升居民的幸福指数。

深化和谐社区成效的现实需求。作为全国100个和谐社区建设示范区之一，通川面临着提升社区建设成效、加快城乡统筹发展的现实课题。实施精品社区党建工程，就是要通过进一步健全组织体系、精细人性管理、完善服务功能、优化社区环境、丰富社区文化，实现社区建设的新发展、新突破，从而带动地方经济社会协调健康发展。

建设高品质核心区的必然要求。建设区域中心城市高品质核心区是区第四次党代会作出的战略抉择，是全区广大干群矢志不渝的奋斗目标。要把区域中心城市规模做大，功能做优，形象做美，关键在社区。实施精品社区党建工程，就是要在社区形成生动活泼、各具特色的工作局面，通过建设精品社区，真正从细微之处改变城市形象，提高城市品味。

五大精品：承载精品工程

着力三大重点，打造精品党建。精品社区，党建是龙头。一是完善全域覆盖的组织网络。纵向到底，建立社区党委—小区（楼栋）党支部—居民单元党小组—党建联络员的链式组织线条；横向到边，建立社区党委—辖区党组织—两新党组织—个体非公党员的网式组织架构；立体拓展，探索五同步党群共建模式（即班子同步配备、队伍同步优化、组织同步设置、形象同步提升、活动同步开展），构筑了党组织—群团组织—共青妇骨干的复式组织平台。全区先后升格社区党组织36个，建立小区（楼栋）党支部88个，单元党小组337个，设立流动党员服务站点58个，“两新”组织建党率达88%，规范化建设及新建群团组织55个。二是锻造模范过硬的三支队伍。完善素质提升、考核评价、激励保障等机制，探索对不称职社区干部的处置机制，锻造了一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的社区干部队伍；健全“三会一课”、民主评议、学习教育、作用发挥等长效机制，切实加强流动党员管理，带出了一支召之能来、来之能战的党员队伍。注重专业特长、技能优势发挥，建设了一支以党团员为主的“巴山魂”社区志愿者队伍。三是搭建作用发挥的先锋平台。围绕“一名党员一面旗，无私奉献在社区”主题，创新实施党旗引领工程，挖掘身边典型，深化“六学先进”活动，开展党员承诺，建立完善了党员联系和服务群众的常态机制，多途径发挥好了社区党员的先锋模范作用。

健全三大机制，实现精品管理。精品社区，管理是关键。一是健全以落实民权为主导的社区自治机制。不断规范党员（居民）代表会、党员（居民）大会，建立全员参与的议事机制，组建民主监督小组，对决策实施、征地拆迁、低保申领、就业扶助等居民关心的热点、难点工作进行全程监督，形成民主决策、执行督办、群众评议的管理新模式。二是健全以解决诉求为核心的民意收集机制。开通书记信箱、区长热线，将每月10日定为领导信访接访日，并通过服务信箱、问题解决回音壁、民情热线、居民QQ诉求平台，建立了居民—社区—政府逐级反映、社情民意收集、居民议事听证沟通渠道。三是健全以维稳促和为目标的社区管理机制。强化社情掌控、应急管理，构建起了街道、社区、小区、共驻单位“四力合一”应急排查网，街道调委会、社区调解办和楼道调解员三级调解网，形成了层次清楚、责任明确、参与广泛、反应迅速、群防群治的社区维稳体系。

构建三大平台，推行精品服务。精品社区，服务是核心。一是构建让群众称心的便民平台。坚持机构、人员等“六到位”，名称、标识等“五统一”，工作着装、工作流程等“四规范”，建立一站式便民服务大厅69个，为居民群众办事提供了一个集中、方便、快捷的平台。二是构建让群众舒心的服务平台。着力提升社区服务水平，实施连心服务，先后制发党员干部、志愿者服务、警民联系连心服务卡3.2万余张，帮助解决了一大批事关群众切身利益的困难和问题；集中组建8个社区卫生服务中心，形成社区居民10分钟医疗服务圈；同时在凉水井、大北街等多个社区开展居家养老服务，为留守老人和孤寡老人提供方便。三是构建让群众暖心的助民平台。大力开发公益性岗位，开展就业帮扶，辖区城市失业人员和就业援助对象登记率、企业退休人员社会化管理服务率达100%；城市低保实现应保尽保、动态管理。全区先后开发公益性岗位1558个，5097名4050人员通过社区实现了再就业；积极推广爱心超市、爱心互助站、惠民帮扶中心等，实现了居民群众需有所应、困有所助、难有所帮。

突出三大优化，营造精品环境。精品社区，环境是基础。一是优化社区外观环境。实施城乡环境整治进社区，对200余处社区外部环境、居民居住环境进行风貌打造、规范整治，健全社区标识300余个。同时，确定专职责任人58名，强化社区绿地养护管理，保持了良好的生态环境。二是优化社区办事环境。公开便民服务指南，公开办事流程，公开服务时限，同时添置必备办公用品，完善服务设施，全面改善服务态度，提升整体服务质量。三是优化居民意识习惯。加强居民环保教育，鼓励单位、家庭和居民栽种绿色植物，使用可再生循环资源，倡导绿色健康的生活方式，切实增强居民环保意识。

推行三大举措，培育精品文化。精品社区，文化是底蕴。一是兴建文化设施。全区建立多功能社区文体活动场所35个，打造居民活动室、图书室、文化长廊、文化广场等文化活动阵地23个。二是推进文化共享。通过整合辖区单位文化资源，广泛开展科教活动进社区、廉政文化进社区等主题活动。同时成立腰鼓、武术、棋牌、舞蹈、歌咏、书画摄影等10余类110余支4000余人的社区文化活动队伍。三是创新文化载体。开展坝坝电影、露天舞会、激情广场大家唱、书画比赛、家庭趣味体育竞赛、社区文化节、小区文化周、楼栋文化日等群众性文化活动，宣传健康向上的社区文化，丰富了居民群众的文娱生活。

四大举措：实施精品工程 整体联动，形成精品社区党建工程新格局。将实施精品社区党建工程作为巩固和谐社区成效的重要措施，着力构建区委揽总、组织牵头、部门配合、街办主抓、社区实施、群众参与的精品社区建设格局。一是强化组织领导。明确一名区委领导负责精品社区党建工程，先后出台精品社区党建工程实施意见等10多个指导性文件，将社区划分为城市社区、场镇社区、农村社区等不同区块，采取抓点示范、以点带动的方式，分类分步有序实施。二是落实帮扶责任。建立领导联系、部门帮扶、组织统筹、干部包户四级责任体系，定标、定时、定责、定人，依章依法扎实推进。三是发动群众参与。充分利用电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传精品社区党建工程的目的意义和方法内容，不断强化社区居民主体意识，努力营造“社区是我家、建设靠大家”的浓厚氛围，激发社区居民的参与激情。

载体推动，创设精品社区党建工程新抓手。坚持因地制宜、思路创新，不断探索社区党建的新载体、新抓手。一是实施“六化建设”。大力实施社区党建“六化建设”，即领导班子核心化、党员队伍先锋化、决策管理民主化、惠民服务实效化、维稳促和网络化、活动阵地标准化，着力实现经济发展、管理民主、服务完善、环境优美、文明祥和的和谐社区建设目标。二是推进“六个延伸”。着力党建惠民，坚持群众满意，突出抓好工作领域、工作对象、工作内涵、工作方法、工作触角、工作主体“六个延伸”，全面构建组织联建、人才联姻、党员联管、资源共享、难题共解、活动共办的社区大党建格局。三是建设“五个精品”。以精品党建、精品管理、精品服务、精品环境、精品文化为主要内容，创新实施精品社区党建工程，成功打造“1+4”精品社区示范带，取得了组织肯定、社会认可、居民满意的良好效果。

机制促动，激活精品社区党建工程新动力。机制促动，既是方法，也是手段。一是完善定期推进机制。将精品社区党建工程纳入目标考核，每月一督查一通报，强力督导，全面推进。二是完善共驻联建机制。创新社区大党委工作机制，通过联席会、民主决策会、“五诺一评”共驻共建等形式，全面盘活社区资源，构建了资源大聚集、力量大整合、建设齐推进的工作格局。三是完善投入保障机制。高度重视基层干部待遇，全面落实社区干部生活补贴，将社区干部全部纳入社保和医保范围。在全市率先完善房产开发社区公益性服务设施配套费征收制度，将社区工作经费全部纳入财政预算。近年来，区财政先后投入1100万元加强社区服务中心和服务站建设，投入350万元推进精品社区建设。

城乡互动，丰富精品社区党建工程新内涵。立足城乡统筹，不断拓展精品社区党建工程内涵。一是实行城乡组织联建。全区36个城市社区分别与33个农村社区、22个春风示范村结成联建对子，进行党建对接、组织互商、居村互动、党员互帮。二是实行城乡人才联姻。搭建城乡人才互补平台，鼓励城区居民、下岗失业人员到农村发展，帮助农村人才和剩余劳动力进城务工创业，实现城乡人才和就业岗位的对接互动。三是实行城乡党员共管。着力资源共享，使城乡党员管理随着互相流动不断延伸。积极帮助流动党员解决实际困难，在流入党员相对集中的团包梁、凉水井等社区，建立流动支部，形成了管理互学、服务互补、文化共享的工作互动机制，促进了城乡统筹发展。

四大启示：拓展精品工程

领导推动，各方参与，是实施精品社区党建工程的核心动力。社区在促进城市和谐、化解矛盾、维护稳定中处于前沿一线，实施精品社区党建工程面宽量大、任务艰巨。工作中，市级部门积极支持，对精品社区党建工程强力推动；区本级自加压力，主动作为，呈现出全员参与、整体联动、共驻共建的良好局面。实践证明，只有各级各部门高度重视、积极参与，全体居民共同配合，精品社区建设的资源和力量才能得以有效整合、充分调动。拓宽领域，强化服务，是实施精品社区党建工程的根本宗旨。进一步改善民生、促进和谐是实施精品社区党建工程的第一追求。工作中，我们紧紧围绕经济发展、环境整治、文化建设等内容，积极探索为民服务的工作机制，不断创新服务群众的有效途径，取得党得民心、民得实惠的社会效果。实践证明，只有坚持把居民群众的根本利益放在首位，社区建设的内涵才会越来越丰富，推进城市发展的群众基础才会越来越巩固。

优化管理，居民自治，是实施精品社区党建工程的内在要求。精品社区建设，居民是主体；实现居民自治，民主是保障。工作中，我们以民主引导、激发、凝聚群众，让群众决策工作，靠群众推动工作，由群众监督工作，最大程度地保证居民的利益诉求、合理主张和民主权利，使精品社区建设有了深厚的土壤，充满了生机与活力。实践证明，只有充分尊重群众、相信群众、依靠群众，社区居民自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的路子、精品社区建设的前景才会越走越宽广。

固本强基，组织引领，是精品社区党建工程的重要保障。社区是党在城镇的工作基础，建设精品社区，关键在于增强社区党组织活力，发挥好社区党建龙头作用。工作中，我们积极创新党建载体，社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，党建惠民取得明显成效。实践证明，只有不断扩大党在社区的组织覆盖、工作覆盖、凝聚力覆盖，强化组织引领，社区居民才能有效组织、充分发动，社区才能建成精品，城市发展才能加快推进。（

第三篇：屏山县实施“干部活力工程”的实践与思考

屏山县实施“干部活力工程”的实践与思考

屏山县政府副县长 石 进

随着国家第三大水电站——向家坝电站建设的快速推进，使屏山县面临县城和5个乡镇的迁建及移民5.72万人的艰巨任务。任何艰难的工作，关键在党、关键在干部。如何进一步激发全县各级干部的活力，完成“天下第一难”的移民工作是屏山干部队伍建设的重中之重和急中之急的任务。2009年以来，屏山县按照十七届四中全会提出的“深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”的新要求，大力实施“干部活力工程”，以“激发活力、增强凝聚力、提升战斗力，让全县干部在工作中兴奋起来”为目标，为全县移民迁建、加快发展、社会稳定提供了坚强有力的干部保障。

一、正确认识制约干部活力的现实问题

屏山县属国家扶贫开发工作重点县，长期以来受地域环境、经济发展等客观因素制约，特别是在面对移民迁建、加快发展和社会稳定的新形势、新任务下，部分领导班子和干部队伍呈现出活力不足、战斗力不强、激情不够高、存在畏难情绪、竞争意识、服务意识不强，应对复杂局面能力较弱等问题。分析影响干部活力的原因，主要有以下三个方面：

（一）干部管理理念滞后，大胆干事的氛围不够浓。一是管理意识不强。在干部管理工作中“只见树木不见森林”，缺乏预见性、超前性，不能做到由点带面、点面结合、防治结合。二是部分领导干部表率作用不强。“治队先治权、治人先治已”。讲别人头头是道，自己却不拘小节；讲成绩夸夸其谈，对问题轻描淡写。三是干部管理偏重考核和处罚，忽视了对干部的理解和关爱，弱化了日常性的管理、监督、督办工作。

（二）干部活力机制乏力，干事的正负激励机制不够好。一是思想政治工作不够有力。有的干部对做好新形势下的思想政治工作缺乏足够的认识，认为思想政治工作虚而不实、可有可无，不擅于甚至不会做思想政治工作。存在“一手软，一手硬”的问题，重经济、轻党建，重业务、轻思想。思想政治工作方法单调，使干部产生厌烦情绪，拉大了与群众之间的距离。二是制度建设重制定、轻落实。各级制定出台的若干干部管理方面的规章制度，很多是写在纸上，缺乏持久彻底贯彻执行，致使制度和管理的严肃性受到冲击。三是干部队伍能上能下机制还没有完全形成。近年来，健全了许多干部“上”的制度，而对一些工作不在状态的干部，往往缺乏“下”的举措和办法。

（三）干部管理模式科学性不够，干好事、干大事的环境不够优化。干部队伍管理是一项系统性的工程，功夫不在一朝一夕。当前主要存在四种不良倾向：一是重管理监督、轻教育培训。全县各级不断加大教育和培训的力度，投入了大量的精力和财力，也取得了较好的效果，但是与形势的要求相比，仍有一定的差距，特别是应对移民迁建艰巨任务，在培训的层次上、内容上、范围上、计划上，有待进一步完善。二是重结果、轻过程。往往过多关注于对干部管理结果的评价、考核和处理，而对管理过程中出现的问题及其原因，没有引起足够的重视，更无有力的解决措施。三是干部分配制度滞后。不能体现“按劳计酬、多劳多得”分配原则，在少数干部中形成一种“干多干少一个样，干与不干一个样，干好干坏一个样”。四是重形式、轻内容。忽视干部管理工作中的目标、内容和本部门的实际，搞形式主义。在干部管理的时限上，注重八小时以内的管理和监督，而对八小时以外的难以实施行之有效的监督；在对管理结果的衡量上，往往把本职工作开展的好坏作为评价全年工作成绩的主要依据，而对思想政治工作，自身综合素质等难以实施准确的评价和考核。

二、激发干部活力的探索和实践

2009年，屏山县针对干部队伍活力不足的上述情况，加快干部人事制度改革步伐，大力实施“干部活力工程”，开展“八大行动”、建立“八大机制”，有效“激发活力、增强凝聚力、提升战斗力”，用“加法”（正激励）让全县干部兴奋起来，用“减法”（负激励）让全县干部紧张起来，打造了一支作风过硬、素质优良、意志坚强的干部队伍。2009年，全县按计划完成了116个移民迁建重大项目和1.52万人的围堰移民任务，省上验收组高度评价：“屏山县围堰渡汛保障工作创造了全国水电史上万名移民平稳过渡安置的历史记录，在四川乃至全国堪称优秀”。同时，全县财政一般预算收入历史性突破亿元大关，5项经济指标增幅居全市第一，并保持了社会稳定大局。

（一）“思想政治教育+能力提升”行动，提高干部整体素质。

1、加强思想政治建设，奠定坚实的思想基础。一是注重在理论学习的系统性上下功夫。进一步完善和改进中心组学习制度，结合县上移民和扶贫工作建立了“领导联乡、部门帮村、职工帮户”的工作联系制度。去年，仅县级领导干部就深入联系点186人（次），帮助农民解决生产生活中的实际困难372件（次），得到广大农民群众的一致好评。二是坚持民主集中制建设，营造团结协作的氛围。建立健全谈心谈话制度、诫勉谈话制度，在各级领导班子和干部中形成了“工作肩并肩、作风实打实、批评面对面、感情心连心”的良好风气，有效提升了各级班子解决自身问题的能力。

2、培训与实践相结合，着力提升干部能力。一是培训提高素质。制定《屏山县干部教育培训管理暂行办法》、《2009—2012年大规模培训干部工作的实施意见》、《干部任职资格考试暂行办法》等制度，规范了干部培训“统一领导、归口管理、分级负责”的原则，进一步明确干部培训程序，理顺干部教育培训体制。完善以考促学等保障制度，逐步形成了一套科学教育培养机制。2009年，通过开设中青班，村（社区）党支部书记、主任培训班，党外干部、少数民族干部、妇女干部等主体培训班11期、参训1380余人（次）；开设领导干部论坛14期；与宜宾市委党校合作建立了干部培训基地、参训200余人（次）；选派30余名干部到清华大学等高等院校学习；邀请省、市委讲师团等学校和单位的30多位专家教授来屏讲学，举办各类专题讲座、专题报告30余场次，受训达5000余人（次）。二是实践锻炼能力。先后组织缺乏基层工作经验的年轻干部700余人分期分批到移民一线经受锻炼；从基层挑选80余名实践经验比较丰富的后备干部到县级机关挂职锻炼；将优秀年轻干部纳入各级后备干部重点培养，全县建立起300余人的科级后备干部队伍。

（二）“提升选人用人公信度+科学分类考核”行动，让优秀人才脱颖而出。

1、严把提名，通过扩大荐人主体提高选人用人公信度。创新出台《屏山县选拔任用党政领导干部初始提名工作暂行办法》，从范围、方式、主体、权力、程序等五个方面进一步对领导干部初始提名工作进行了科学规范。在原有规定基础上，初始提名主体扩大到县党代表、人大代表、政协委员，向下延伸到普通群众、服务对象等，把初始提名权交给更多知情的干部群众，靠群众公认把住选人用人的第一道关口，实现了从多数人中选人、让多数人选人，让公认的优秀人才脱颖而出。先后通过差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决“四差法”产生县安监局局长、锦屏镇党委书记等重要岗位一把手；以领导干部大会、县委全委会、部门（行业）职工大会分别推荐+县委全委会上陈述+单位测评的“三推一述一评”方式提名产生7名乡镇长；在公安局警务运行机制改革中，以“三公开、三票制”产生副科级领导干部9名；采取“全程公开、考察前置、大评委制、当场任命、职权对等”形式，率先面向社会以10万元年薪公开选聘县人民医院院长。为实现干部个人意愿与组织意图有机结合，全县340余名科级领导干部中集中开展了“自当伯乐，自找坐标，自荐适合岗位”工作。

2、严格量化，通过“分类晒绩”确保干部考核评价体系科学化。一是修订完善了《屏山县科级领导干部量化考核工作暂行办法》，针对科级干部因岗位工作性质、工作职责、工作难易的不同，实施“分类考评”，让干部在同一平台公平竞争。科级干部考核优秀名额按比例分配给各类考核序列的正副职，大幅度提高了副职干部和移民干部的优秀比例。二是公开述职，让干部在阳光下“晒实绩”。明确规定科级干部述职报告要历经“四个关口”检验有无水分。第一关提交单位党政主要领导“初审”；第二关提交单位党委、党组或党政办公会“复审”；第三关将述职报告进行公示，让广大干部群众“再审”；第四关召开单位全体干部职工等30人以上参加的测评大会“终审”。近两年的考核中，全县反馈督促科级干部修改公示内容32人、80多处，共有5名科级干部因述职报告不真实，而被要求重新述职。三是根据不同干部群众对科级干部工作的知情度，选择不同层面的干部群众组成大众评审开门评议。分乡镇（县级部门）党政“一把手”、副职两个板块，按测评主体不同分别设置权重赋与相应的分值，让干部全方面多角度接受考评。四是为科学评价出“老实人”和“老好人”，让“太平官”现原形，真正树立干部肯干事、干实事的良好导向。科级干部的量化考核实行100分制，除民主测评50分外，还有实绩考核50分和“一票否决”指标及加减分指标。

（三）“关爱移民干部+干部监督警示”行动，促进干部健康成长。

1、开展“三大机制”关爱行动，确保全县干部保持良好的身心状态。一是建立待遇提高关爱机制。出台《屏山县提高干部职级待遇的暂行办法》的内部政策，解决乡镇干部长久以来不能晋升副科级以上非领导职务的问题，提高了200余名干部特别是优秀乡镇干部经济待遇。二是建立健康保障关爱机制。采取“集中休假、离岗轮休、轮岗调整、以训代休、以赛代休、定期体检、体质监测、强行工间操”等形式，让身心状态差，不适宜继续工作的移民干部强制休假。组织3次“移民干部修整培训”和2次“移民干部文艺汇演”，使420余名移民干部得到休息。65个机关单位中全面推行工间操。举办了“科发杯”篮球赛和“移民运动会”等赛事9次，对600名干部职工实施了体质监测考核。三是建立心理疏导机制。先后邀请宁维卫和宫飚等4名全国知名心理学专家为全县5000多名干部作心理压力释放专题辅导。在县医院设立心理辅导室，在网上设立心理咨询QQ群，在县委党校开通心理咨询热线和心理信箱，为800余名干部建立了心理档案。建立县领导联系班子、主要领导联系股室、分管领导联系一般干部的谈话制度，认真做到“四必谈”，即：工作压力大必谈、群众有反映必谈、升迁降免必谈、生活有变故必谈，“四个一”，即：县领导半年1次、主要领导每季度1次，班子成员和分管领导每个月1次。

2、以“三抓”开展好干部监督警示行动，切实提高干部监督成效。一是抓常规夯实基础，强化干部监督力度。将涉及干部选任和监督工作的相关文件、法规等作为各级党委（党组）中心组学习的重要内容，纳入县委党校主体班培训内容。在离退休干部、党员代表、人大代表、政协委员等人员中，选聘50余名热心干部监督工作的联络员，定期召开干部监督联席会议，通报干部监督工作情况，研究解决干部选拔任用监督管理工作中存在的问题。建立健全干部监督信访接待反馈制度，对群众反映的问题限时调查核实，及时澄清问题，有效地激发了群众参与干部监督的积极性。全县60余名党员干部对个人重大事项进行了申报，对接到的群众举报20件次，全部进行调查核实回复，对5名科级干部进行了任期经济责任审计，对8名干部进行了诫勉谈话，受处分8人。二是抓重点以点带面，拓展干部监督深度。突出抓好对党政“一把手”的监督管理。通过完善党委（党组）议事规则、民主生活会、领导班子会等制度，强化领导班子内部监督。出台《屏山县科级领导干部任期经济责任审计暂行办法》，把审计成果和领导干部的培养教育、提拔使用、考核有机结合起来。通过延伸触角，对关键人物工作、学习、生活等各领域进行全程监督，把监督延伸到其“八个小时以外”，延伸到其生活圈、社交圈。三是抓制度规范运行，建立长效机制。完善有关干部考察制度办法，全程规范民主推荐、民主测评、干部考察、县委酝酿讨论决定这些关键环节，有效保证群众的知情权、参与权、选择权、监督权。

（四）“激励奖惩+交流轮岗”行动，全面激发干部队伍活力。

1、实施正负并用的激励机制，在奖惩中激发干部队伍活力。一是确立利益激励为基点。逐步提高目标管理考核奖励标准，实行乡镇党政“一把手”任期奖励补助制度。二是发挥精神激励的特点。通过规范各类评优评先活动，注重精神激励，嘉奖159名优秀公务员，对45名优秀基层党组织书记、80名移民先锋党员、20个移民先进集体进行隆重表彰和大力宣传。三是把握职务激励为重点。建立健全干部职级待遇正常晋升制度。重点对在乡镇工作到一定年限且在经济发展等工作中长期表现优秀的干部（科员），经组织考察考核，可按程序享受副科级生活待遇。经组织考察考核，全县有167名干部晋升为副科级或正科级非领导职务。四是加固负激励为支撑点。根据《屏山县干部降职、免职、辞职、停职暂行办法》和《屏山县干部歇职暂行办法》，对工作成效不明显、成绩不突出、目标任务完不成的干部，采取警示谈话、诫勉、歇职、停职、降职、辞职、免职等处理，真正实现“能者上、平者让、庸者下”的良好局面。

2、实施动态平衡的用人机制，在交流中保持干部队伍活力。制定《屏山县干部交流轮岗暂行办法》，突出轮岗交流和培养锻炼性交流，形成统筹、高效、有序的干部交流新格局。交流对象由科级领导干部扩大到一般干部职工；交流范围向乡镇、尤其是移民乡镇延伸拓展，加强县级机关与乡镇、移民乡镇与非移民乡镇干部交流力度；交流方式着眼优化班子，真正做到能上能下；交流目标，驱动干部多岗实践，提高干部综合素质，保持队伍纯洁性，调动干部积极性、创造性。

三、激发干部活力的思考 屏山县干部“活力工程”的实施，进一步促进了干部队伍的新陈代谢，形成有序流动的更替机制，为干部的发展提供了有利机会，在干部队伍中形成了有序竞争，激发了干部队伍活力，形成了人心思干、人心思上的良好氛围。同时，也给我们带来一些思考：

（一）干有所盼，让干部有奔头，以发展引领干部活力。能不能在让各级干部在工作中，始终有所追求，是干部活力的基础。要让每一个干部都有事业的追求，自身成长的追求，工作处境变化的追求，让干部思想上有奔头，是引领干部活力的基础。

（二）干有所为，让干部有机会，以事业造就干部活力。干部在工作中能不能有所作为，工作中不仅要有好过程，还要有好的结果。能否以事业来造就干部，让每个干部都感觉到有机会发展，是干部活力的动力。

（三）干有所靠，让干部有舞台，以环境凝聚干部活力。有良好的工作环境、人际关系和干事平台，在工作中处处感受到组织关心、领导的信任、同事的支持，就能更好地激发干部干事的激情。给每一位干部提供一个好的工作环境、氛围、舞台，是干部活力的催化剂。

（四）干有所用，让干部有前途，以业绩激励干部活力。党的十七届四中全会提出，要让那些品德高尚、能力出色、实绩突出、作风正派、群众公认的干部受关注、受尊重、受重用。通过科学的考评机制来考核干部，准确掌握干部的表现及业绩，让那些不图虚名、踏实干事的干部得肯定、有前途、受重用，以干部业绩来激励干部，形成好的用人机制，是激发干部活力的关键。

（五）干有所得，让干部有想头，以机制保证干部活力。能不能持久地保持干部队伍充满生机、保持活力的状态，建立科学行之有效的机制是保证。必须建立适合当前形势需要的干部正负激励机制，以事业、目标、情感、待遇、发展来激励干部，以教育、管理、约束、压力、监督来促进干部保持活力。

第四篇：农村党员创业信贷工程实施情况汇报

为加强农村基层党组织建设和党员队伍管理，破解农村党员创业资金的制约难题，进一步激发提升广大农村党员的创业积极性和“双带”能力，实现农村党员创先争优与创业致富的良性互动，促进党建工作与经济工作有机结合，××县全面实施农村党员创业信贷工程。

一、量化评定标准，实施星级管理。制定详细的评定内容和标准，坚持“好中选优

”的原则，对农村党员政治素质、文明守法、创业致富、作用发挥和社会形象等五个方面进行综合评定、量化打分，依据得分情况确定相应星级，评选出五星、四星、三星党员，实行星级管理。农村党员星级评定实行动态管理，结合每年年底开展的民主评议党员工作，每年开展一次评定工作。对未被评上星级的农村党员，要作为重点帮扶对象，由乡（镇）党委和村党支部督促其及时整改；对少数不求上进的党员，党组织可采取批评教育、劝告退党等组织处理措施，严格加强党员管理。

二、实行层层把关，严格评定程序。一是党员评定打分。村党支部组织召开党员大会，每位党员就学习、工作、生活等情况进行述职，根据网《评定标准》给自己以及其他党员进行测评打分。二是评定小组评分。村党支部组织成立村评定小组，成员由村党支部班子成员、住村干部、当地信用社信贷员等组成。评定小组在党员测评的基础上，对照《评定标准》逐项进行审核评定，确定最终得分数，并根据得分情况初步拟定星级党员名单，上报乡镇党委；三是乡镇党委确认。乡镇党委对各村评定小组拟定的星级党员名单进行集体研究、审查和确认并及时批复，然后由各村党支部予以张榜公示，接受群众监督。

三、出台信贷政策，建立奖惩机制。县信用联社把农村党员作为重点扶持对象，根据农村党员星级评定结果及信贷条件，由当地信用社给星级党员进行贷款授信，优先安排信贷资金，且贷款利率比同期同档次优惠20%。五星党员无需担保和抵押，最高可给予优惠信贷额度为3万元；四星党员采取联保贷款方式，最高可给予优惠信贷额度为3万元；三星党员采取联保贷款方式，最高可给予优惠信贷额度为2万元。同时规定各乡镇党委今后在农村党员评先时，须从四星以上党员中产生；评选县级以上优秀共产党时，须从五星党员中产生。对获得信贷优惠的星级党员有不良贷款发生的，乡镇党委及时取消其星级党员资格，并视情节轻重予以通报批评和处理。

第五篇：关于实施全民创业工程的意见

各党委、党组，直属总支、支部，市直各部门，驻玉有关单位党组织：

为了深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实省委“两高举一加强”战略方针和“两抓两放”决策部署以及酒泉市委一届六次全委会议精神，根据酒泉市委《关于实施全民创业工程的决定》，结合我市实际，现就实施全民创业工程，提出如下意见。

一、提高思想认识，明确任务目标

1、基本内涵。实施全民创业工程，就是坚持以人为本，城乡统筹，全民参与，多业并举，进一步推进全社会各个阶层解放思想，最广泛地调动一切创业主体，放开一切能够开放的领域，落实能够做到的一切扶持政策，最大限度地激发全社会的创造活力，放手让一切创造财富的源泉充分涌流，一切有利创业的活力竞相迸发，掀起全民创业、共同致富的热潮，推动玉门经济健康协调持续发展。

2、指导思想。实施全民创业工程，必须坚持以科学发展观统揽全局，以“三个有利于”为判断标准，以“政府创造环境，人民创造财富”为指导方针，紧紧抓住发展第一要务，按照创新观念、创优环境、创办实业、创造财富，加快工业化、农业产业化、城市化进程，提高城乡居民收入水平、提高地方综合经济实力的“四创三化两提高”的基本思路，继续解放思想，深化改革，大力弘扬自力更生、艰苦创业、开拓创新精神，形成人人争先创业、各业竞相发展的崭新局面。

3、现实意义。就业是民生之本，创业是就业之源。实施全民创业工程，是落实科学发展观的基本要求，是构建和谐社会的重要基础，是加强党的执政能力建设的重大举措，是扩大社会就业、提高人民生活质量、促进地方经济发展、增加全市经济总量、全面实现小康社会的迫切需要。特别在我市全面推进资源型城市可持续发展和市政迁址两大系统工程的重要时期，机遇和挑战并存，发展形势逼人，需要广大人民群众普遍行动起来，通过实施全民创业工程，形成大开发、大开放、大发展的全民创业热潮。

4、任务目标。经过3年左右的努力，使全市经济总量明显扩大、城市化水平明显提高、人民生活水平明显改善、全社会劳动力充分就业，到2007年底，全市本文来自文秘之音网国内生产总值达到70亿元以上，城市居民可支配收入达到1万元，农民人均纯收入突破5000元，财政收入达到2亿元以上；城市化率保持在65％以上，城市登记失业率控制在3％以内，基本普及高中阶段教育，输转劳动力1.6万人，为实现全面建设小康社会目标奠定基础。

二、培育创业主体，全民参与创业

5、鼓励机关干部和事业单位工作人员带头创业。坚持政策引导，鼓励和支持党政机关和事业单位工作人员广泛招商引资，离职创办、领办、帮办企业和从事个体经营。

6、鼓励广大农民开拓创业。深化科技事业单位改革，放活经营行为，鼓励科技人员走向市场创办科技服务实体；激励广大农民依托重点产业发展走集约化经营的路子，兴办大场大户，培育农牧场主；坚持把离土转移与兼业转移、就地转移与异地转移、面向大中城市转移与小城镇转移相结合，引导农村富余劳动力离土离乡外出创业和从事劳务输出；大力发展农村中介服务组织，搞活流通，兴办二三产业，增加农民收入。

7、鼓励科技人员和大中专毕业生领先创业。支持和鼓励科技人员离岗创办实业，允许在职科技人员利用业余时间开展技术承包、有偿服务、技术转让、技术培训，并获取相应报酬；制定扶持大中专毕业生创业政策，鼓励大中专毕业生主动走向社会创办实业。

8、鼓励下岗职工积极创业。通过市场调节就业、政府帮助就业、个人自主择业等方式，引导下岗失业人员把转岗创业和下岗再就业当作新的机遇，利用好政府提供的优惠政策，自找出路、自主创业、自谋发展。

9、鼓励退转军人自主创业。完善和落实退转军人自谋职业补助金制度，加大对退转军人创业的关心和扶持力度，引导他们发挥所学专长，从事个体经营，创办、参办私营企业。

10、鼓励外出务工人员回乡创业。制定和落实促进外出务工人员回乡创业的相关优惠政策，加强与外地玉门籍能人和外出务工人员的联系，鼓励他们回乡投资创业，兴办项目，发展家乡经济。

11、鼓励中小企业二次创业。加强政策支持，引导中小企业创新管理模式，建立现代企业制度，采用新技术、新设备、新工艺，做强做大主业，创建知名品牌，拓展发展空间，实现二次创业。

三、突出发展重点，把握创业方向

12、围绕加快工业化进程推进创业。发展循环经济，走新型工业化道路，建设节约型社会。依托境内中央和省属大中型企业，大力发展配套产业；依托优势资源，大力发展矿产品采选冶炼、农副产品精深加工、清洁能源开发、建筑建材等支柱产业；坚持将三大工业园区建设作为发展工业的有效载体，集中力量扶持几个投资上亿元的骨干企业或企业集团，发展一批年销售收入在千万元以上的强势企业，支撑地方工业快速发展和财政收入稳步增长。

13、围绕加快农业产业化进程推进创业。坚持“建大龙头、带大基地，兴大产业、占大市场”的发展思路，以促进农民增收为目标、科技兴农为手段、推进产业化为方向，加快“商品草大市”、“畜牧业强市”、“啤酒原料之都”的建设步伐，改造提升粮食、蔬菜、养殖等传统优势产业，突出抓好啤酒原料、饲草、制种、棉花等特色产业，建设一批优质农产品生产基地和农副产品加工转化项目，促进农产品加工增值。大力发展农村专业经济合作组织，建立企业＋农户＋基地＋协会+市场的产供销机制，提高农业产业化经营水平。

14、围绕加快城市化进程推进创业。大力实施“双轮驱动、两翼发展”和新老市区一体化发展战略，稳定繁荣老市区，进一步扩张新市区。完善基础设施，优化人居环境，带动建筑建材、房产开发、园林绿化、城市基础设施经营、社会公益性项目开发等相关产业加快发展。培育小商品、农产品、家具装璜、物资回收等专业市场体系形成规模，发展连锁经营、物流配送、家政服务、物业管理、房屋中介、餐饮娱乐、旅游休闲等生活服务业，扩大交通运输、客货运代理、汽车租赁等现代交通业，开发通信、网络、传媒、咨询等信息服务业，参与保险、投资、租赁、拍卖等现代金融业和会计、审计、法律、会展等中介服务业，促进城市服务业发展壮大。

四、放开创业领域，拓宽创业渠道

15、开放公共产品经营促进创业。凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，支持各类创业主体参与城市供水、供气、供热、环卫保洁、公共交通、园林绿化、污水垃圾处理等市政公用事业投资、建设与运营；参与荒滩、荒山、荒地的生态开发和综合治理；参与矿产资源的勘查和开发；参与教育、卫生、文化、体育等社会事业建设；参与道路、电力、石油等垄断性行业投资，形成各类创业主体平等竞争、共同发展的格局。

16、全民发展旅游带动创业。以建设丝绸之路上的知名旅游城市和创建中国优秀旅游城市为目标，依托全国工业旅游示范区，充分挖掘铁人故居、老君庙“老一井”等四个红色教育基地，吾艾斯拱北、火烧沟原始部落遗址、硅化木地质公园等历史文化遗产和自然遗产，金玉阳光度假村、玉泽湖公园等自然风光旅游资源，按照市场化运作的方式，引导全社会力量参与旅游景点建设、旅游产品开发和旅游产业服务。不断整合旅游资源，挖掘旅游文化内涵，广泛开展工业考察游、农业观光游、度假休闲游、人文景观游等主题旅游活动。

17、发展劳务输转走出去创业。积极培育发展劳务派遣公司、劳务协会、劳务经纪人等劳务中介组织，建设城乡统一的劳动力市场体系。拓展省外劳务市场，完善劳务信息收集发布、培训、政策扶持等劳务输出服务，建立省外劳务输出联系机构和基地，创立劳务输出品牌，多渠道培养劳务输出带头人，为城乡群众走出去创业创造条件。依托石油资源，加强与油田企业合作，建立长期稳定的合作关系，面向石油行业输转劳动力。抢抓国家实施西油东输、高等级公路建设等重点项目途经我市的机遇，开展劳务输出。

18、扩大招商引资引进来创业。围绕我市特色农产品、土地、矿产、旅游等资源的开发，广泛吸引各类经济实体和各界人士来玉投资创业。进一步完善工业园区的配套设施服务功能，为外来投资者搭建创业的舞台。坚持创业主体主动招商与政府部门服务招商相结合、经常性联系招商与参加重要节会招商相结合、吸引外部投资与引导民间融资相结合，全方位、多层次、宽领域地引进资金、技术和发达地区创业能人，带动更多的人创业、就业。

19、发动城乡群众全面创业。动员和号召城乡群众根据市场需求，围绕小商品大市场，不拘形式，不拘类型，不拘内容，宜工则工，宜农则农，宜商则商，可大可小，发展小商贸、小加工、小制造、小修理、小服务，带动千家万户自主创业，扩大经济总量，促进充分就业，推动全民致富。

五、加大扶持力度，优化创业环境

20、放宽创业条件。各行政执法部门本着“先发展、后规范，先建立、后完善，先服务、后收费”的原则，进一步简化行政审批程序，降低市场准入门槛。对创办中小企业的，除国家法律、法规规定之外，任何部门不得实行前置审批。降低企业注册资本金限额，凡自然人申请设立合伙企业、独资企业以及从事个体工商业的，一律不受注册资本金数额限制。对城乡群众自主创办的小商贸、小加工、小制造、小修理、小服务，工商部门给予一定的发展宽限期，宽限期内免予工商税务登记。

21、落实扶持政策。全民创业项目用地统一纳入政府用地计划，凡城市基础设施、科技、教育、文化、卫生、体育、林业、生态建设、沙漠化治理社会公益性项目，优先优惠提供用地；在工业园区兴办企业，享受园区内的供地优惠政策。对党政机关工作人员可实行留级留薪、留职停薪、提前退休等激励政策，鼓励创办实业。经本人申请、组织批准离岗领办、帮办、创办实业的，3年内保留身份编制、级别和工资待遇，工龄、职称评定、社会统筹和正常晋升工资不受影响；3年后愿意回单位工作的，重新安排工作岗位，愿意继续从事创业活动的，按有关规定办理辞职或退休手续。企业需要党政机关和事业单位工作人员帮办实业的，采取组织选派、挂项帮扶、自愿申请等形式，支持其到企业建功立业，获取相应报酬。加快体制创新，改革户籍管理制度，逐步取消城乡二元户籍类别，鼓励农民到城市落户、就业、定居，并在子女入学、劳动就业、社会福利、教育卫生等方面与城市居民享受同等待遇。

22、优化金融服务。按照政府扶持、企业参与，市场化运作、社会化服务的方式建立信用担保机构，缓解中小企业贷款难、担保难的问题；鼓励各行业商会、协会以股份制、会员制等形式创办信用担保机构，鼓励中小企业开展联户联保，促进互助性融资担保；扩大银企合作范围，通过项目推介、贷款授信、简化抵押等方式，为企业发展提供融资服务。对下岗失业人员自主创业的，可享受最大额度2万元、期限为2年的小额担保贷款，由财政全额据实贴息。

23、设立创业基金。市财政每年至少拿出100万元，设立创业发展基金，重点用于全民创业项目开发、信用担保体系建设、劳动力培训和政府奖励。由财政部门制定创业基金的具体管理使用办法，充分发挥基金作用。

24、建立激励机制。对吸纳就业人员多、财政贡献大、科技含量高的创业发展项目，以及投资科技、教育、文化、卫生、广电、体育等社会公益事业、社会效益显著的发展项目，由政府进行配资补贴；对获得国家驰名商标或陇货精品的名牌产品，由政府进行奖励；对在全民创业工程中成绩突出、业务工作在全国、全省、全市行业系统中位居前列的部门和单位，由政府进行通报表彰和物质奖励；对引进外来民间资金、向上争取政府无偿投资的单位和个人，按照引资额的多少给予奖励；开展“创业之星”评选活动，由工商、税务、商务和劳动部门根据创业者的纳税额、对社会的贡献程度、对群众致富的带动性等方面制定评选办法，每年评选表彰奖励一批“创业之星”。

25、强化法治保障。坚持严格执法，依法行政，加强对公共权力的约束，实行执法责任制和执法过错追究制，着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题。各执法部门依照法律规定的权限范围和执法程序实施检查，除涉及企业生产安全等重大问题的检查和群众举报外，同一部门对同一企业的检查每年不超过两次；坚持教育为主，不得“以罚代管”，除法律规定外一般不得处罚，必须处罚的，按规定下限处理。规范收费行为，除国家法律法规和国务院财政、价格主管部门规定的收费项目外，任何部门和单位无权向企业强制收取任何费用，无权以任何理由强行要求企业提供各种赞助费或接受有偿服务。积极为各类创业主体提供法律支持和援助，引导各类创业主体依法经营，诚实守信，保护各类创业主体的合法权益。

26、开展创业培训。建立由劳动、人事部门牵头，农牧、乡企、教育等部门配合，职业技术学校、农广校、乡镇农民业余职业技术学校和青年中心为主体，就业部门、劳务输出组织、企业、农村经济专业合作组织等广泛参与的宽领域、多层次的创业培训和就业指导体系，加强对城乡劳动力的创业指导和职业技能培训，提高城乡劳动力的就业能力。依托企业、产业基地、劳务输转组织创建一批创业培训和就业指导实践基地，力争每年有80％以上的城乡劳动者接受培训，每人掌握1—2项实用技术或创业技能。工会、共青团、妇联等群团组织要广泛开展“创业知识政策进万家”活动，深入到农户宣传创业知识和政策，引导群众创业。由市委组织部牵头负责每年在外地举办2－3期科级干部、乡村两级干部和党员致富带头人培训班，由人事、劳动部门牵头负责每年举办3－5期外出创业培训班，专题培训、定向培训，提高各级领导干部带领和指导全民创业的能力，培养造就一批创业带头人。

27、改进机关作风。深入推进“学温州经验，创宽松环境，促玉门发展”主题活动，继续落实招商引资重点项目市级领导跟踪服务、政府审批服务、举报投诉和明察暗访、重点企业保护、下基层报告审批、定期开展行风评议等八项制度，落实“33条”规定和首问责任制、限时办理制、服务承诺制、责任追究制等制度，推行“阳光政务”和一站式服务，加强行政效能监察，提高服务水平。设立全民创业工程服务投诉中心，向全社会公布投诉电话，认真受理创业主体的投诉。由纪检、监察部门牵头，会同市委、市政府督查室和发改、劳动、商务等部门，对国家和省、市扶持中小企业和个体工商户发展的政策兑现情况、部门服务承诺落实情况每半年进行一次大检查，及时查处解决影响创业的各类矛盾和问题。

六、加强组织领导，扎实组织实施

28、宣传发动，营造氛围。由宣传部门牵头，在全市深入开展全民创业工程的大宣传、大讨论、大发动活动，每年推出一批创业典型，组织创业典型组成“创业、致富、奉献”报告团进行巡回报告，大力宣传政府鼓励创业的政策，大力倡导创业者光荣、创业者有功的价值观念。利用各种媒体，大张旗鼓地宣传创业成功的先进人物和典型事迹，激发干部群众的创业热情，消除影响发展的思想障碍，让自主创业、艰苦创业、全民创业成为全市人民的共同追求，在全社会形成“争建创业型农村、争创创业型社区、争做创业型市民”的全民创业氛围。

29、加强领导，形成合力。成立以党政主要领导挂帅的全民创业工程协调领导小组，负责全民创业工程的规划编制、政策制定、协调指导、督查落实。各乡镇、各部门要将全民创业作为一项长期的重点工作，纳入重要日程，统筹安排，周密部署。各级各部门要明确责任，制定支持推动全民创业的具体政策和配套措施，公开服务承诺，形成工作合力，联手推进全民创业。各级党组织要把组织实施全民创业工程作为当前和今后一个时期的重大政治任务，坚持把实施全民创业工程与党员先进性教育结合起来，与“三级联创”活动、“双培双带”工程和“设岗定责”活动结合起来，组织开展形式多样的全民创业党性实践活动，通过党员带头创业充分体现党的先进性，带动全民投身创业。以工会实施的“全市职工素质提升工程”、共青团开展的“青春创业行动”、妇联开展的“巾帼建功活动”、残联开展的“平等共享、促进残疾人就业活动”为载体，充分发挥群团组织的优势，推动各条战线全民创业工作的深入发展。密切同非公有制经济人士的联系，在人大代表和政协委员中适当增加非公有制经济代表人士。定期召开外来投资者和全民创业能人座谈会，吸纳意见建议，不断改善创业环境。

30、落实责任，强化考核。把全民创业工程实施情况纳入党政考核体系，定期检查，年终考核，兑现奖罚。对在组织实施全民创业工程中成绩突出的领导班子予以重奖，对成绩突出的领导干部予以优先重用；对在组织实施全民创业工程中无所作为、工作平庸的领导干部予以通报批评和职务调整；发生乱收费、乱罚款、乱摊派等各种吃拿卡要行为，影响全民创业工程顺利实施的单位和个人，进行责任追究，情节严重的，给予党纪、政纪处分。

２００５年８月１０日