福州市公交首末站建设规划

第一篇：福州市公交首末站建设规划

福州市公交首末站建设规划

一、规划范围及年限

福州市中心城区范围，包括五区、大学城、科技城、青口及荆溪等区域。重点研究近期（2010~2015年），同时兼顾中远期（2015~2020年）的用地预留控制。

二、公交车场布局

1、规划原则

(1)公交综合车场：应尽可能靠近服务车辆的行驶路线。设置原则基本上是一个分区一个，并尽可能设在公交服务区域的中心地带，综合车场位置可以选择在地价较低的城市边缘、工业区、物流园区和非繁华地带。

(2)公交停车场：补充服务综合车场，综合车场规模难以满足分区内停车需求时，增补停车场。充分利用现状中心城区公交停车场，新开辟的公交停车场充分考虑城市土地利用规划布局，新旧停车场结合。

(3)修理厂：承担公交车辆的大、中修任务。

2、规划布局

(1)根据公交车辆发展预测，2020年，福州市公交车辆将达到7000标台，其中停靠于首末站占30%（约2100标台），停靠停保场和停车场占70%（约4900标台）。

(2)规划中将中心城区划分为十大片区（鼓台、鼓山、新店、金山、仓山+盖山、城门、大学城、马尾、青口、荆溪），共规划布局1个大修厂、13个综合车场、8个停车场。

三、公交首末站布局

1、规划原则

(1)根据区域交通的发展，把不同等级公共交通线路衔接作为重点，结合轨道交通建设和公共交通快线建设城市公共交通枢纽，支持城市空间的扩展。

(2)加快线网结构向以枢纽为核心的多层次线网模式的转变；为减少公交线路穿越中心城区，沿城市二环路设置公交换乘枢纽，统一协调中心城区区域的公交网络布局，组织和协调多方式、多方向城市公交客流，并与其他交通方式客流实现换乘接驳。

(3)在重视大型交通枢纽建设的同时，也要重视小型公共交通集散点的建设，实现不同等级公共交通枢纽建设同步发展。

2、规划布局

共规划公交首末站128处，其中综合换乘枢纽5处，市级换乘枢纽15处，一般换乘枢纽23处，一般首末站85处。

第二篇：兰州公交规划与建设

摘要：

城市公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是城市重要的基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。因此 城市公共交通的社会公益特性决定了它在维持城市社会经济活动的正常运转、保障市民出行、改善人居环境、建设资源环保节约型社会中具有重要的作用。

一、公交优先的必要性和紧迫性

随着社会经济发展，城市交通拥堵问题日益严重，道路资源逐渐匮乏。改革开放30年以来，私人小轿车迅速增加，打乱了道路交通供给与需求的平衡，交通拥堵问题日益突出，早晚高峰时段城市主干道拥堵严重，已成为影响市民出行的突出问题，成为制约社会经济可持续发展的严重障碍。城市交通拥堵问题，已引起了国家高度重视。最近几年，国家相继出台了一系列法规和规章，特别是2005年10月，国务院总理温家宝、副总理曾培炎就优先发展城市公共交通分别作出了的重要批示。温家宝总理批示指出“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”；曾培炎副总理批示指出“建设部要进一步采取措施，引导各地优先发展公共交通”，为我国城市交通发展、建设及管理指明了方向。为此，各地政府也相继出台了《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，为公交优先发展提供了法规保障。

纵观国内外城市缓解交通拥堵的成功经验和通行的做法，都是推崇公交优先发展。北京在奥运会期间实行公交优先，并对社会车辆实行“单双号”通行，取得了很好的效果。在即将举行的亚运会期间，广州将采取同样方式也必将取得很好的效果。公交是利用城市道路资源最经济、最环保的客运交通方式，其运能是私人小轿车的十几倍甚至几十倍，因此，鼓励和引导出行市民乘坐公共交通，是解决城市交通问题的根本出路，是实现畅通城市的必然选择。

二、兰州公交客运市场演进过程

（一）兰州主城区公交客运市场沿革。进入80年代，随着国家全面实行改革开放政策，社会经济得到迅速发展，市民依赖公交出行需求不断增加，在继续沿袭计划经济体制下的公交，已不能适应城市快速发展，兰州主城区出现了早晚高峰乘车拥挤、市民出行耗时长、车容不整、服务较差等“乘车难”问题。市政府决定将兰州公共交通公司的组建。立足于搞活公交企业，划小核算单位，独立经营，实现企业责权利统一，以缓解“乘车难”矛盾。在此期间，社会客运也逐步形成。由于处在改革开放初期，政府财力非常困难，于是推行了“多家经营、全民办公交”的政策，这是当时的权益之计，在短时间内社会客运无序发展，也为当时缓解“乘车难”矛盾起到了积极的作用。经过近20年的演化过程，到2000年，兰州主城区公交客运市场形成了36家多主体的格局，（二）社会客运管理上的自身问题，加速了退出主城区客运市场。随着城市客运发展的历史进程，社会客运已不能适应城市发展的要求，不能适应城市文明进步的要求，其问题主要是：经营主体多（散、小、乱）、责任不清、运行不规范、随意性大、服务质量差、管理混乱、挂靠承包经营等，从而加速了社会客运退出主城区客运市场。市政府将社会客运退出列入重要议事日程，坚决予以取缔。

三、政府主导是公交可持续发展前提

（一）公共交通是社会公共资源，经营城市公共交通应当在政府的主导下，政府根据社会经济发展、城市规模及人口、市民出行需求，实施宏观调控与渐进投放。因为公交服务是

社会公共产品和老百姓切身利益紧密相关，经营城市公交的企业，应当具备社会公益性和规模经济性以及对老百姓负责任的态度，设置准入门槛非常必要。如果对公交客运市场调控不力，任其无序发展，必将导致客运市场的恶性竞争，因此，政府对公交市场实施宏观调控非常必要。

（二）公交发展，自身在管理上必须上水平、服务上必须上档次。公交集团组建以来，在坚持公交社会性公益性本质特征的同时，以市场为导向、以资本为枢带，大力实施资产的优化整合与配置。通过强化经营管理，深化内部改革，转换经营机制，以满足市民日益增长的公共交通服务需求为己任，不断优化公交线网和改善车辆服务设施、提高营运服务质量，企业活力显著增强，促进了公交企业深刻变化，长期困扰市民出行“乘车难”问题从根本上得到缓解，市民出行乘坐公交车方便性、选择性、舒适度得到明显改善，公交自身改革和发展也取得了显著效果。

（三）公交卓越的工作业绩，得到社会的普遍认同，让政府认为，公交服务市民是满意的、公交服务政府是放心的，因此，政府对公交的投入是值得的。由于公交的努力，助推了公交市场改革进程。事实证明，这些年来，兰州市政府从组建公交集团到客运市场实行“公司化、公交化”改造；从“公司化、公交化”改造到公交营运体制深化改革；从公交营运体制深化改革到社会客运退出，直至公交经营服务范围扩大，市政府所出台的一系列改革政策和措施，不仅顺应了民意，而且完全符合兰州公交发展实际、完全符合兰州社会经济发展实际，从而为公交提供了更加广阔的发展空间。这些工作都是在政府的主导下才能得以实现，从而证明了政府主导是城市公交可持续发展前提。

四、合理的补偿机制是公交可持续发展的保证

（一）由于城市公交具有社会公益特性，票价属政府定价，经营中所需的各类原燃材料、配件、轮胎、设施设备等等以及人工成本全是市场价。公交不能完全依靠自身力量来摆脱困境。因此，实现公交可持续发展，规划是龙头，管理是根本，提高服务水平是立足点，政府加大投入是关键。

（二）这些年来，兰州公交与各地公交一样，运营成本不断上升，加剧了企业经营困难。尽管公交企业不断加强经营管理，严格成本控制与考核，仍然难以抵消各种成本（原材料、燃料、配件、轮胎、车辆设施设备以及人工）等刚性上涨的压力。特别是公交基础设施（换乘枢纽、首末站、中途停车站）建设滞后、车辆更新改造资金短缺、实行低于成本的票价的补偿机制尚未到位等，使公交经营压力加重。因此，政府加大对公交的投入和政策扶持，纳入公共财政预算，形成合理的补偿机制至关重要。

（三）政府对兰州公交的补贴逐年增加。兰州公交集团组建以来，认真履行政府赋予的社会公共保障职能，车容车貌明显改观；服务质量显著提高；公交线网进一步优化；客运生产安全持续稳定；市民出行乘坐公交车方便性、选择性、舒适度得到明显改善；市民对公交的满意度不断上升。特别是在收购“7字头”社会客运和公交票制改革工作中，公交发挥了重要作用，实现了平稳、有序，确保了社会稳定。公交以自己卓越的工作业绩，得到社会各界普遍认同、得到市委市政府的高度信赖，因此政府对公交的政策扶持和财政补贴逐年增加。与此同时，市财政局多次与公交对接，共同商议落实公交财政补贴的一揽子政策，拟采取“一定三年不变”，定期划拨资金，缓解公交因贷款融资的财务成本压力。目前，兰州公交在市委、市政府亲切关怀下、在各级政府部门的大力支持和帮助下，在各项政策措施的扶持下，已进入了全面快速发展的最好时期。

公交优先、公交服务必须优秀，以服务优秀取信于民、以服务优秀争取政策落实，以服务优秀促进公交优先发展。只要我们认真按照党的“十七大”精神和“三个代表”的要求，求真务实、开拓创新、转变观念、与时俱进，公交企业将会得到更好更快发展，取得更大成就。为努力把兰州公交打造成为文明交通行业，真正做到让政府放心、市民满意、企业增效、职

工增收贡献公交人的智慧和力量。

大力发展公交事业 提高服务能力

随着我国城市经济的不断发展，人民的生活水平日益提高，对汽车的消费需求也逐步扩大。然而，当人们开始过上“轮子上的生活”的同时，由此造成的交通拥堵成为社会所共同关注的问题。形成交通拥堵的原因是多方面的，既有历史遗留问题，也有城市规划不科学、市民交通意识淡薄等因素。如何解决“汽车没行人快”这一顽症，应成为交通主管部门今后工作中的重中之重。但是，我们面临的现实就是城市的发展，路永远没有汽车发展得快，修路速度是赶不上汽车发展速度的。

因此，特别是大城市一定要大力发展公共交通工具。公共汽车承担着城市公共客运的主要任务，要在稳步增加线路、延长营运里程、扩大站点覆盖面的基础上，优化线网结构和运力配置，满足人民群众日益增长的出行需要和多样化交通需求。公共汽车线路和停靠站点要尽量向居住小区、商业区、学校聚集区等城市功能区延伸，达到方便人民群众的目的。

首先，应确立公共汽车在城市公共交通中的主体地位，城市公交是人民群众出行首选的交通工具。但是目前城市公共交通体系尚不完善，与广大市民的出行需求还有差距。目前，还需要：

第一，优化调整公交线网。城市中心区线路减少重复，边缘地区扩大覆盖，以提高公交运送速度为重点，满足大客流长距离出行需求；以优化减少线路重复为重点，合理配置公交运力资源；以扩大公交服务范围为重点，方便小区居民出行。

第二，建设公交枢纽。加快公交综合枢纽建设，方便小汽车与公交换乘，方便乘客换乘。沿中心城周边轨道交通和大容量快速公交车站规划建设小汽车驻车换乘系统，制定鼓励换乘的停车收费政策，减少市区小汽车交通量。

第三，加大路权优先力度。路权优先是提高公交运行速度、缩短乘客出行时间、增强公交吸引力的重要保障。加快建立公共交通的信号优先系统，提高公交车辆的运行速度和准点率；完善公交专用道使用管理办法，加强专用道管理。

其次，解决城市交通拥堵问题，加大对基础设施建设的投入是一个首要问题，但也需要科学的城市发展理论、城市管理理论、科学的城市交通规划和提高市民的交通安全意识等诸多方面共同努力，切实形成同步设计、同步建设、同步投入使用和同步管理。目前我们还需做到以下几方面：

一是加大道路基础设施的投入。改善道路交通条件和管理条件是避免和减少交通拥挤和堵塞的必备条件。

二是强化联合执法，实施综合治理。整治城市交通拥挤和堵塞是一项极其复杂的社会工程，需要各职能部门广泛参与和配合，为了搞好疏堵保畅，政府应将各项工作指标按照职能部门进行分工，各司其职，齐抓共管。

三是找准切入点，开展非机动车、行人交通违法行为整治，使城区道路交通拥挤和堵塞状态得到根治。

四是加大宣传力度，提高全民的交通安全意识。在宣传上不断求新，紧贴百姓生活。利用电视台播出交通安全公益广告，开辟专栏，拍摄新闻节目，宣传交通法规，曝光严重交通违法行为。在宣传上加大投入，力求形式多样。

优先发展公共交通，不仅是缓解城市交通拥堵，改善城市人居环境，促进城市可持续发展的有效措施，也是坚持以人为本、全面落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。要进一步提高认识，确立公共交通在城市交通中的优先地位，明确指导思想和目标任务，全面系统科学地制定总体工作方案，采取有力措施，加快公交发展步伐，尽快提高公共交通整体服务水平，为城市经济的发展，市民安全出行营造安全畅通的道路交通环境。

兰州公交现状与规划

系别：管理工程系

班级：市场营销

姓名：石进

学号： 09200905101123

第三篇：福州市永泰县医疗机构设置规划

福州市永泰县医疗机构设置规划（2011-2015年）

为合理利用和优化配置我县医疗资源，进一步完善医疗服务体系，更好地为全县居民提供安全、有效、便捷的医疗卫生服务，根据《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《医疗机构管理条例》及其实施细则、卫生部《医疗机构设置规划指导原则》和《医疗机构基本标准（试行）》以及《福建省医疗机构设置规划》等文件精神，结合我县实际，制定本规划。

一、现状分析

（一）医疗资源

1.医疗机构：2010年，全县共有各级各类医疗机构297 所。其中，二甲综合医院1所，二乙中医院1所，妇幼保健院(所)1所，精神病医院1所，社区卫生服务中心1所，乙类卫生院2所，丙类卫生院18所，民营医院1所，村卫生所230所，个体门诊32所（其中城区17所、乡镇15所），个体门诊部1所，学校、景区医务室8所。

2.病床数：2010年，全县实有床位数675张，其中，县医院200张，中医院70张，妇幼保健院20张，精神病医院30张，乡镇卫生院335张，民营医院20张。每千人口拥有床位数1.86张，低于全市平均每千人口医疗机构床位数3.95 张水平。

3.人员：2010年底，全县乡镇卫生院（含民营东南医院及42家诊所）以上医疗机构有卫生技术人员848人（含县医院临时聘用卫技人员82人），其中，医师351人，注册护士323人，其他卫技人员174人。全县平均每千人口拥有卫生技术人员2.33人、医师0.97人、注册护士0.89人，分别低于全市平均的5.73人、2.31人、2.25人。全县有乡村医生362人。

4.医疗设备：全县现有大中型医用设备有16排螺旋CT 1台，数字拍片机（DR）1台，全自动生化仪5台，彩超4台，电子胃镜1台，500毫安X光机4台。全县医疗设备总值2433万元。

（二）居民健康水平和医疗服务需求

1.居民健康水平：2010年，全县人口出生率9.53‰，死亡率5.08‰，自然增长率

4.45‰，婴儿死亡率6.03‰，孕产妇死亡率27.4 /十万，甲乙类传染病报告发病率448.72/十万。根据省疾控中心监测显示，2009年全省医院住院病人按疾病系统分类前五位顺位为呼吸系统疾病、消化系统疾病、损伤和中毒、循环系统疾病、肿瘤疾病；城市居民死亡原因前五位顺位为恶性肿瘤、心脏病、脑血管病、呼吸系统疾病、损伤和中毒，农村居民死亡原因前五位顺位为恶性肿瘤、脑血管病、呼吸系统疾病、心脏病、损伤中毒。

2.医疗服务利用：2010年全县公立医疗机构年门、急诊538525人次，年出院1.54万人次，年手术3962人次。病床使用率56.36%、出院者平均住院7.41天。

3.医疗服务需求：根据第四次国家卫生服务调查结果显示，调查地区居民两周患病率为18.9%，其中，城市22.2%、农村17.7%；居民慢性病患病率为20.0%，其中，城市28.3%、农村17.1%；居民两周就诊率为14.5%，其中，城市12.7%、农村15.2%；居民年住院率为7.0%，其中，城市7.1%、农村6.8%。

二、主要卫生问题及影响因素

（一）医药卫生事业发展水平尚无法满足人民群众日益增长的健康需求

随着经济社会发展和人民群众生活水平的提高，以及国家加快推进基本医疗保障制度建设，增加了医疗卫生服务需求。医疗服务对象不仅限于病人，健康和亚健康人群已成为新的服务群体。基层医疗单位既要保障基本医疗，又要提供公共卫生服务。同时，重大、新发传染病仍在威胁着人民群众的生命安全和身体健康，突发公共卫生事件应急处置任务重、责任大；恶性肿瘤、心脑血管疾病、高血压、糖尿病等重大慢性非传染性疾病仍是导致死亡的主要因素，防治任务仍十分艰巨；人口老龄化、疾病谱变化等给医疗卫生工作带来新的挑战。

（二）医疗资源总量不足、总体水平不高

我县的医疗资源总量不足，县医院作为我县唯一的综合医院仅有床位200张，与兄弟县市相比有差距，县精神病院规模小（床位仅30张），长期超负荷运转；千人口床位数、医师、护士数均低于全省平均水平；医疗服务总体水平不高，群众“看病难”、“住院难”的问题仍然存在。城乡医疗资源和医疗服务水平发展不平衡，县、乡、村中医三级网络建设仍需大力加强。

（三）医疗资源利用效率不平衡

樟城社区卫生服务中心和城峰卫生院由于建设用地未落实，无法上报项目建设业务用房，影响其功能的发挥。目前县医院房屋结构、布局以及缺乏基本的服务配套设施等现状，影响了医院整体功能正常发挥。一部分本应在县内解决的常见病、多发病，避近就远到省城三级医院就诊，加重了群众负担，也使得我县医疗机构整体效率和社会效益不高。

三、医疗机构设置的原则

（一）公平性原则

充分发挥现有医疗资源的作用，适当调控城市医疗机构的布局和发展规模，保证城乡居民公平、公正地享有基本医疗和公共卫生服务。

（二）整体效益原则

科学合理配置医疗资源，调整优化结构，充分发挥医疗服务体系的整体功能和效益。

（三）可及性原则

各级各类医疗机构服务半径适宜，交通便利，布局合理，方便服务群众。

（四）分级医疗原则

明确各级各类医疗机构的功能和职责，建立和完善分级医疗、双向转诊的医疗服务体系，做

到常见病、多发病在县内医疗机构诊疗，危重急症和疑难病在省城上级医院诊疗。

（五）公有制主导原则

坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，充分发挥公立医疗机构的主导作用，正确引导社会力量办医和非公立医疗机构发展。

（六）中西医并重原则

坚持中西医并重的卫生工作基本方针，保证中医医疗机构的合理布局及资源配置。

四、规划目标

（一）总体目标

以居民的实际医疗服务需求为依据，以保障居民健康为中心，以人人享有基本医疗卫生服务为落脚点，将医疗机构设置融入我县城区建设总体规划和“十二五”规划，坚持统筹兼顾、协调发展的科学发展观，由卫生行政部门实行全行业管理，对辖区内各级各类医疗机构进行统一规划、设置和布局，实行统一准入、统一监管。建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生所为基础的服务网络，在城关区域建立以社区卫生服务机构、门诊部、诊所等为补充的新型城市医疗卫生服务体系，使我县医疗服务体系层次清晰、布局合理、结构优化、功能齐全，切实为居民健康提供保障。

（二）医疗机构配置

1.综合医院：县医院到2012年新门诊楼投入使用时，床位由目前的200张扩编到400张，在巩固二甲基础上，进一步改善基础设施，添置一批适用的医疗设备，完善服务功能，逐步建设成融医疗、急救、医学教育、预防保健和突发公共卫生事件应急处置为一体的县域医疗中心。

2.中医院：启动县中医院迁建提升，按城区建设总体规划，“十二五”期间，县中医院整体迁建到城关南区，占地30亩，按照二甲医院标准设置床位150张。

3.妇幼保健所：妇幼保健机构由政府设置，“十二五”期间逐渐扩大规模，规划用地30亩，建设妇幼所业务用房，床位100张，努力达到二级妇幼保健院标准。

4.专科医院：改造提升现有县精神病院，积极争取上级项目支持，谋划在城区周边乡镇迁建县精神病院，床位由目前的30张扩编到150张，达到二级精神病医院标准；原则上全县不再增设其他专科医院，由县医院设置相应科室，并根据我县实际安排床位规模；县级不设急救中心，县医院设置急诊科和“120”，与拥用救护车的中心卫生院构成本区域急救网络。

5.乡镇卫生院：乡镇卫生院由政府设置，以乡镇为单位，每个乡镇设置一所乡镇卫生院，按甲、乙、丙进行分类管理。县政府所在地樟城镇不设卫生院，全县已设置20个乡镇卫生院。目前嵩口中心卫生院、大洋中心卫生院为乙类卫生院，梧桐中心卫生院和其他17个一般卫生院为丙类卫生院。三个中心卫生院业务用房已经基本达标，今后五年，要逐步添置数字拍片机、彩超

等中型医疗设备，加强医疗服务能力建设，使嵩口、大洋两个中心卫生院达到甲类卫生院标准，梧桐中心卫生院达到乙类卫生院标准。积极呼应永泰城区总体规划，发展壮大葛岭卫生院，逐步建设成医疗服务辐射葛岭整个片区的中心卫生院，力争达到甲类卫生院的标准。

6.社区卫生服务机构：县政府所在地樟城镇由政府设置社区卫生服务中心。根据居民医疗卫生健康需求，对社区卫生服务中心覆盖的东区、南区、北区，可以各设置1所社区卫生服务站，每个站辐射人口达0.6-1.2万人左右。

7.医务室、卫生室：现有学校医务室、卫生站7所，旅游景区医务室1所，今后按照法律法规和规定，根据社会需求，合理设置相应诊疗机构。

8.门诊部、诊所：门诊部、诊所作为城市医疗卫生服务体系的补充，应适当控制其数量，做到合理布局，在一定的区域内，不重复设置同一类别的门诊部、诊所。东区已有1所民营医院和6个个体诊所，西区、南区、北区各已有1个个体诊所，可根据城区发展情况及社会需求，合理设置相应诊疗机构。

9.村卫生所：原则上每个行政村设1个村卫生所，对村型较大，人口较多，自然村较为分散的行政村，可酌情增设村卫生室；对人口较少的行政村可合并设立村卫生所；乡镇卫生院所在地的行政村原则上不再新设置村卫生所。我县现有264个行政村居，按规划应设置238个村卫生所，目前已设置230个，2012年前，全部完成卫生所设置。

10.其他诊疗机构：按照法律、法规和规定，积极扶持民营医院发展、“十二五”期间，民营医院床位由目前的20张，增加到100张。

（三）床位配置

2012年底，县医院新门诊楼投入使用，新增床位200张（县医院原200张），乡镇卫生院完成改造提升，新增床位55张（乡镇卫生院原335张），中医院70张、妇幼所20张、精神病院30张、民营医院新增30张，全县床位达到960张；2015年县中医院、县精神病院完成建设后，中医院新增80张、精神病院新增120张，妇幼所新增80张，民营医院再新增50张，葛岭、梧桐、大洋、嵩口等卫生院新增床位80张，全县医疗卫生机构总共拥有床位1370张，平均每千人口医院床位数配置达3.81张。

（四）卫技人员配置

到2015年，全县每千人口执业（助理）医师数、注册护士数力争达到福州市平均水平。

（五）医疗技术的配置

1.县级医疗保健机构承担对乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室的业务技术指导和卫生人员的进修培训。

（1）县医院是农村医疗卫生的龙头，是县域医疗中心，要面向农村常见病、多发病。坚持专普结合，以普为主，以综合为主，通过适宜技术把作为县级医院应该解决的医疗问题解决在县

医院，做到大多数疾病不出县，不往城市大医院挤，让农民看得好病，看得起病，愿意到县医院看病。

（2）县中医院要走中西医结合之路，实施差异性发展战略。充分发挥中医药在康复医疗等方面所具有的创新潜力，弘扬祖国传统医学文化，使中医院条件得到整体改善，综合服务能力明显提高。逐步发展中医康复医学，使之成为一个优势学科。到2013年建成为适应群众需求，规模适当，科室设置齐全，服务功能完善，人员结构合理，中医药特色突出，专科（专病）优势明显的现代化中医医院，力争挤入福建省“优秀县级中医院”行列。

（3）县妇幼所的职责是开展妇女、儿童常见病、多发病诊治工作;改善产科住院及接生条件，提高住院分娩率;开展院内异常产科和异常新生儿的急救和转诊;开展产科质量、孕产妇死亡、儿童生长发育监测，降低婴幼儿死亡率和孕产妇死亡率。其公共卫生职能是负责全县妇女儿童保健指导服务工作，指导乡镇卫生院和社区卫生服务中心做好公共卫生服务工作，提高乡镇卫生院产科助产水平，负责开展婚前医学检查、优生咨询工作。

（4）县精神病防治院承担精神病应急处理、门诊诊疗和住院治疗服务以及精神卫生宣传工作。对于疑难病症及时转诊。指导乡镇卫生院和社区卫生服务中心落实精神病患者的筛查、康复跟踪管理、随访。配合疾控等相关部门做好精神病患者的登记管理。

2.乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层卫生医疗机构负责提供公共卫生服务和常见病、多发病的一般诊疗、应急转诊等服务。

（七）医疗设备的配置

各级各类医院的医疗设备应达到国家医疗卫生机构建设和装备标准要求。配置大型医用设备必须符合卫生部《大型医用设备配置与使用管理办法》和福建省乙类大型医用设备配置标准，兼顾技术的先进性、适宜性和可及性，提高设备使用率和利用效率。2015年前，根据不同类别乡镇卫生院医疗设备配置标准，按照“填平补齐”的原则，配置乡镇卫生院基本医疗设备。

五、规划对策

（一）加强领导，保障规划实施

强化政府领导，明确相关部门职责，共同做好规划的实施。发展与改革部门要将规划纳入当地的区域卫生发展规划和“十二五”规划，以项目为抓手，促进规划落实；财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，加大卫生投入，加快公立医疗机构发展；卫生行政部门要认真做好规划实施，履行行业监管职责，定期对规划的适宜性进行评价；编制、人事部门要完善编制管理、岗位设置等相关政策，科学核定公立医疗机构人员编制，为公立医疗机构发展提供人力资源保证；建设和国土资源部门要将规划纳入城乡建设发展总体规划和土地利用总体规划，保障医疗机构建设用地需求。

（二）建立和完善政府卫生投入机制

增加对卫生的投入，使政府卫生投入占财政支出的比重逐步提高。要按照财政部等五部委《关

于完善政府卫生投入政策的意见》和省政府《关于进一步加快乡镇卫生院改革与发展的意见》要求，落实基层医疗卫生机构和公立医院补助政策，完善政府对基层医疗机构的投入机制，保证基层医疗卫生机构正常运行；对中医院、妇幼保健院、精神病院等在投入政策上予以倾斜，形成规范合理的公立医院政府投入机制。对乡村医生承担的公共卫生服务等任务给予合理补助，支持村卫生所建设。

（三）深化改革，促进医疗机构协调发展

把规划的实施与深化医药卫生体制改革紧密结合，启动公立医院运行机制改革，建立和完善医院法人治理结构。完善分配激励机制，推行聘用制度和岗位管理制度，实行以服务质量及岗位工作量为主的综合绩效考核和岗位绩效工资制度，有效调动医务人员的积极性。转变基层医疗卫生机构运行机制，建立基层医疗机构与上级医院双向转诊制度，提高基层医疗机构服务效率和效益。积极推进乡村一体化管理，合理规划和配置乡村卫生资源，规范服务行为，提高服务能力，促进全县医疗卫生事业健康持续发展。

（四）整合利用医疗资源，促进医疗水平提升

今年3月上旬，我县以县政府名义聘请了省市医疗卫生单位的23名专家担任永泰县首届“科技顾问”，这些受聘的23名顾问都是相关业务领域省内知名的专家，又是管理和创新的行家（其中有7名是永泰籍的专家）。要充分利用这一平台，进一步整合对接，完善机制，以不同方式，从多方位、多层次为永泰医疗人才的培养、专科建设管理、医疗服务等提供多元化的帮扶，促进医疗水平不断提升。

（五）加强医疗机构监督管理

合理配置医疗资源，避免医疗机构重复设置和低水平重复建设，提高医疗卫生资源利用效率。严格按照规划和医疗机构基本标准审批医疗机构，充分利用和优化配置现有医疗资源。健全卫生监督执法体系，强化医疗机构的监督管理。加强医疗机构档案和信息化管理，实时掌握医疗机构管理动态信息。规范医疗机构管理，强化服务行为和质量监管。加强医疗机构、医疗技术和医务人员准入监管，依法严厉打击非法行医等违法行为，维护健康有序的医疗市场秩序。

第四篇：政府和社会资本合作(PPP)-公交首末站项目建议书(编制大纲)

政府和社会资本合作（PPP）-公交首末

站项目建议书

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。

项目建议书大纲

一、公交首末站项目概况

（一）、公交首末站项目名称

（二）、公交首末站项目规模

二、公交首末站项目必要性

（一）、公交首末站项目现状及预测

（二）、公交首末站项目必要性

三、公交首末站项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、公交首末站项目进度安排

四、公交首末站项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、公交首末站项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

七、结论

第五篇：福州市轨道交通建设管理办法

【发布单位】福建省

【发布文号】福州市人民政府令2013年第59号 【发布日期】2013-09-04 【生效日期】2013-11-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】福州市人民政府

福州市轨道交通建设管理办法 福州市人民政府令第59号

《福州市轨道交通建设管理办法》已经2013年市人民政府第22次常务会议通过，现予公布，自2013年11月1日起施行。

市 长: 杨益民

2013年9月4日

福州市轨道交通建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强城市轨道交通的规划建设，保障城市轨道交通建设顺利进行，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内轨道交通的建设及其相关管理活动。

第三条 本办法所称轨道交通，是指本市地铁、轻轨等城市轨道公共客运系统，包括规划轨道交通、在建轨道交通和运营轨道交通。

本办法所称轨道交通设施，是指为保障轨道交通系统正常安全运营而设置的轨道、隧道、高架桥及路基、车站（含出入口、通道等附属）、风井、车辆段、停车场、控制中心、变电站（所）、车辆、机电设备系统及其他附属设备等，以及为保障轨道交通运营而设置的其他相关设施。

第四条 本市轨道交通实行统筹规划、分期建设、安全运营的原则。

轨道交通建设资金实行政府投资与多渠道筹集相结合。

第五条 市人民政府统一领导、统筹安排轨道交通规划和建设；福州市地铁工程建设指挥部负责轨道交通工程建设的日常指挥协调工作；福州市城市地铁有限责任公司（以下简称轨道交通建设单位）具体负责实施轨道交通建设。

城乡规划、建设、发展和改革、国土资源、人防、住房保障和房产管理等行政管理部门以及有关县（市）区人民政府，应当按照各自职责做好轨道交通建设的相关工作。供电、供水、排水、供气、通信等相关单位，应当配合轨道交通建设，保障工程建设顺利进行。

第二章 规划管理

第六条 轨道交通规划主要包括轨道交通线网规划以及轨道交通建设规划。

第七条 轨道交通规划应当符合国民经济和社会发展规划，纳入城市总体规划。

轨道交通规划由市发展和改革行政主管部门负责组织编制，并按照规定的程序报批。经批准的轨道交通规划不得擅自变更。

第八条 市城乡规划行政主管部门应当根据轨道交通规划，会同国土资源等部门编制轨道交通土地利用规划和控制性详细规划，对轨道交通建设用地进行规划管理和控制。

规划确定的轨道交通建设用地，未经法定程序调整不得改变用途。

第九条 市城乡规划行政主管部门应当结合客流量、换乘需要和用地条件，预留交通换乘枢纽、停车场等相关公共设施用地。

第十条 建立轨道交通建设土地专项储备制度。

市国土资源行政主管部门应当将轨道交通、相关公共设施建设用地一并纳入轨道交通建设用地的土地征收（用）范围，并协调办理轨道交通建设用地出让、划拨手续。

第三章 建设管理

第十一条 轨道交通建设应当按照国家基本建设项目管理规定和批准的轨道交通规划进行。

轨道交通建设单位应当在轨道交通建设项目初步设计前对轨道轨道交通建设项目沿线周边已有建（构）筑物和城市基础设施等进行调查和记录。

轨道交通建设单位应当按照国家有关要求对轨道交通建设项目进行安全质量风险评估。

第十二条 轨道交通建设实行 “地下优先”的原则。轨道交通的地下建设，不受其上方土地所有权、使用权归属的限制。

轨道交通建设需要临时占用地下、地表、地上空间的，其上方和相邻的建筑物、构筑物及土地的所有权人、使用权人应当提供必要的便利。

第十三条 轨道交通工程建设期间，轨道交通建设单位应当采取措施，保护沿线上方和周边已有建筑物、构筑物、地下管线以及设施的安全。

轨道交通建设单位在轨道交通建设工程沿线采取技术保护及监测措施的，相关单位和个人应当予以配合保护。任何单位和个人不得损毁或擅自移动轨道交通建设工程沿线测量控制基点。

第十四条 轨道交通建设影响周边建（构）筑物或者通信、供电、供水、热力、排水、燃气、人防工程等管线的，轨道交通建设单位应当及时组织勘察、设计，相关主管部门、产权单位及个人应当予以配合，提供相关详细资料。

建设单位因轨道交通建设需要进入沿线建（构）筑物内对建（构）筑物进行监测或鉴定的，应当提前向产权人发出协助通知，产权人应当予以配合。

第十五条 因轨道交通建设必须拆除或迁移相关市政公用设施的，轨道交通建设单位应当与有关产权单位协商，有关产权单位应当予以配合。可以恢复的，轨道交通建设单位应当在施工完成后予以恢复；不能恢复的，应当建设相应的替代设施。

第十六条 因轨道交通建设需要进行管线迁移的，各管线产权单位应当予以配合，协商确定管线迁移方案并主动协助实施。按照原标准迁移的，管线迁移费用由轨道交通建设单位承担；管线产权单位要求提高标准或者增加管线容量、数量的，提高或者增加的费用由管线产权单位承担。

第十七条 轨道交通工程建设期间，公安交通管理部门应当制订局部和区域交通组织疏解方案、城市交通堵塞应急处理方案。第十八条 商业开发项目需要轨道交通配套对接出入口的，应当经市政府同意后，由项目业主与轨道交通建设单位就接入通道权属等事项达成协议，项目业主应当承担相应的建设费用。

第十九条 轨道交通建设单位应当按照环境保护、文物保护、城市市容和环境卫生管理等方面法律法规的规定，做好轨道交通工程建设期间的环保、文保、市容和环境卫生工作。

第二十条 轨道交通工程建设项目的勘察、设计、施工（含设备）、监理，由具备相应资质等级的单位承担，并遵守国家和地方规定的标准。

第二十一条 轨道交通建设单位应当明确安全质量职责，对勘察、设计、施工、监理等单位实施安全质量管理。

各有关行政主管部门按照有关法律法规的规定，对轨道交通工程建设的施工安全和工程质量进行监督管理。

第二十二条 轨道交通工程竣工后，应当进行工程初验；初验合格的，可以进行不载客试运行；试运行合格，并具备基本运营条件的，可以进行试运营。

第二十三条 轨道交通建设单位应当及时收集、整理轨道交通工程建设档案，在工程竣工验收合格后，及时按规定向市有关行政主管部门和城乡建设档案管理机构移交轨道交通工程建设档案。

第四章 保护区管理

第二十四条 轨道交通设置控制保护区，保证轨道交通规划、建设顺利进行和建成后的安全运营。

规划线路控制保护区的范围为：以轨道规划线路中线为基线，每侧宽度为60米。

在建和建成的线路，控制保护区范围为：

（一）地下车站和隧道结构外边线周边外侧50米内；

（二）地面车站和高架车站以及线路轨道外边线外侧30米内；

（三）出入口、风亭、冷却塔、主变电所、控制中心等建（构）筑物结构外边线以及车辆段（停车场）用地范围外侧10米内；

（四）穿过闽江的隧道、桥梁结构外边线外侧100米内。

第二十五条 在轨道交通控制保护区内设立轨道交通特别保护区，特别保护区的范围如下：

（一）地下车站和隧道结构外边线外侧5米内；

（二）高架车站及高架线路工程结构水平投影外侧3米内；

（三）地面车站及地面线路路堤或路堑边线外侧3米内；

（四）出入口、风亭、冷却塔、主变电所、控制中心等建（构）筑物结构外边线以及车辆段（停车场）用地范围外侧5米内；

（五）过江河、湖泊等水域的隧道、桥梁结构外边线外侧50米内；

（六）高压电缆沟水平投影外侧3米内。

因地质条件或者其他特殊情况，市城乡规划行政主管部门可以对轨道交通控制保护区和特别保护区范围进行调整。

第二十六条 在轨道交通控制保护区范围内进行下列活动的，业主或施工单位应当制定轨道交通设施保护方案，征得轨道交通建设单位的同意后，按有关程序办理审批手续：

（一）新建、改建、扩建或者拆除建（构）筑物；

（二）钻探、基坑（槽）开挖、爆破、桩基础施工、取土、填土、顶进、灌浆、锚杆作业；

（三）新建塘堰、开挖河道水渠、采石挖砂、打井取水、地下采水；

（四）敷设管线、穿越或者跨越轨道交通设施的作业；

（五）在过江河、湖泊等水域的隧道段疏浚河道渠道和抛锚、拖锚作业；

（六）其他可能影响轨道交通设施的行为。

第二十七条 在轨道交通特别保护区范围内，除必需的市政、园林、环卫和人防工程外，不得进行其他建设活动。

第二十八条 在轨道交通控制保护区和特别保护区内进行建设的，设计、施工方案应由建设单位组织不少于3个城市轨道交通方面的专家参与进行论证，并严格按照方案组织施工，市建设行政主管部门应当加强对建设活动的监督管理。

第二十九条 轨道交通建设单位应当对轨道交通控制保护区和特别保护区范围内的建设项目进行定期巡查，发现施工作业危及或者可能危及轨道交通设施安全的，可以要求施工作业单位停止作业并采取相应的安全措施。施工作业单位拒不停止作业的，轨道交通建设单位应当及时报告市建设行政主管部门。

对危及轨道交通设施安全的，市建设行政主管部门应当责成施工单位立即停止作业，并依法处理。

第三十条 敷设在轨道交通控制保护区和特别保护区范围内的地下管线，其所有权人或者使用权人应当加强管线的巡查、维护和管理，保障管线安全，避免对轨道交通设施的安全产生影响。轨道交通建设单位应当提供必要的便利。

第五章 安全应急管理

第三十一条 轨道交通建设项目在进行可行性研究时，应当对其安全生产条件进行论证和安全预评价；在项目初步设计时，轨道交通建设单位应当委托有相应资质的设计单位对项目进行安全质量风险评估专项设计。

第三十二条 轨道交通建设项目安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；安全设施竣工或者试运行完成后，应当对安全设施进行验收评价。

第三十三条 轨道交通建设单位应当设置安全生产管理机构，建立事故预防、报告和处理制度，执行建设过程动态安全监测制度，做好安全生产工作。

第三十四条 轨道交通建设单位应当按照安全生产管理有关规定，设置配备必要的安全警示标志和救援设备器材，并保持其性能完好。

轨道交通建设单位应当制定轨道交通建设突发事件应急处置方案，定期组织应急抢险队伍演练，随时做好轨道交通抢险准备。

第三十五条 发生轨道交通建设安全事故，轨道交通建设单位应当按照轨道交通突发事件应急处置方案，迅速采取有效措施，防止事故扩大，避免或者减少人员伤亡，并及时向市人民政府和有关行政主管部门报告。

第三十六条 发生轨道交通建设安全事故，市有关行政主管部门、事故所在地区、县人民政府以及供电、供水、供气、通信等单位，应当按照轨道交通突发事件应急预案的规定，进行应急保障和抢险救援。

第六章 法律责任

第三十七条 未按本办法规定取得批准，擅自在轨道交通控制保护区和特别保护区范围内进行建设的，由市城乡规划、建设等行政主管部门依法处理；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第三十八条 在轨道交通控制保护区和特别保护区范围内施工作业未执行有效保护方案的，或者拒绝接受轨道交通建设单位安全监控的，由市建设行政主管部门责令停工整改；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第三十九条 对妨碍轨道交通工程建设实施的单位和个人，由有关行政主管部门责令改正；造成损失的，应当依法承担赔偿责任；情节严重的，依法追究法律责任。第四十条 有关行政主管部门、轨道交通建设单位及其工作人员不履行本办法规定的职责，或者有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，由其所在部门、单位责令改正；情节严重的，依法追究法律责任。

第七章 附 则

第四十一条 本办法自2013年11月1日起施行。

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