对长沙创建公交都市的探讨

第一篇：对长沙创建公交都市的探讨

对长沙创建公交都市的探讨长沙市交协公共客运分会

（二0一二年十二月）

公交都市是指以“公共交通引领城市发展”为战略导向，在城市、特别是大都市发展到高级阶段，在交通资源和环境资源约束的背景下，为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市战略。它的内涵是以城市公共交通为主体，多种运输方式协调运转，交通与城市发展相适应，支持和引导城市建设，提升市民的出行品质，实现城市公共交通与城市、经济的共同协调、可持续发展。

“公交都市”与“公交优先”既有联系，又有区别。其共同之处在于强调优先发展城市公共交通，确立公共交通在城市可持续发展中的重要战略地位和主导地位；不同之处在于“公交优先”只是单一强调公共交通的优先发展，没有把公交发展与城市发展相统一而共同协调发展。“公交都市”作为一种创新型的城市形态发展模式，更加注重交通发展与城市发展的统筹关系，更加注重公共交通与其它交通方式之间的协调关系。

长沙创建公交都市具有十分重要的意义。经过10年的文明城市创建和今后10年的公交都市建设，长沙今后将形成以轨道（地铁、轻轨、城际铁路）交通为骨架，常规公交为网络，出租车运输为补充，慢行交通健全的一体化城市公共交通新体系，将实现以高速、快速道路引导我市产业布局，以快速公交走廊引导人居集聚，以公交车站打造城市开发中心，践行交通引领城市发展战略，达到提高城市土地利用率，降低城市基础设施投入，使基础设施利用率更高，服务人口更多，交通出行结构更加合理，能源利用率提高，环境负荷减小、市民出行更便捷，城市交通更顺畅的目的。

一．长沙建设公交都市的条件与可能：

1.2012年10月10日温家宝总理主持召开了第219次国务院常务会议，审议通过了《关于实施城市公共交通优先发展战略的指导意见》，确定了优先发展城市公共交通的八项重点任务，使我市城市公交发展站在了新的起点上。

2.长沙市委、市人民政府非常重视城市公共交通的发展。省委常委、长沙市委书记陈润儿和长沙市委副书记、市长张剑飞曾多次提出公共交通要体现公共交通的公益属性，媒体也做过相关报道。2010年5月30日长沙市第十一届135次市委常委会议就国有资本的功能作了明确定位。提出国有资本要充分发挥在区域经济中的影响力、控制力和带动力。国有资本要在四大领域中充分发挥战略作用，其中第一条就是要在保障公共服务中发挥调控作用，特别是在与人民群众利益息息相关的城建改造、水务、燃气、电力、粮食、公共交通、路桥建设等民生领域发挥战略作用，维持供需平衡，保障社会稳定。长沙作为正在建设中的国家枢纽城市和未来国际大都市，“十二五”期间长沙地区国民生产总值将跨越10000亿元，交通运输基础设施投资规模将达到670亿元，到“十二五”末，包括长沙地铁、城际铁路、过江隧道、交通枢纽、公交站场等一大批公共交通基础设施将先后建成并投入使用，为长沙创建国家“公交都市”创造了条件。

3.今年10月30日交通运输部在深圳召开了全国城市公共交通工作会议。冯正霖副部长在会上作了“全面实施城市公交优先发展战略，努力建设人民满意的城市公共交通系统”的讲话。长沙同重庆、南京、济南、武汉、昆明、石家庄、大连、哈尔滨等14个城市一起，获评成为国家第二批“公交都市”建设试点城市。意味着长沙市公共交通事业将进入快速发展的轨道。

4.长沙对建设公交都市排出了时间表：

自2009年交通运输部提出公交都市的建设，到确定第一批试点城市后，长沙市委、市人 1

民政府各级领导都非常重视公交都市的建设，在2010年5月30日长沙市第十一届135次常委会议上就对公交都市的建设作了明确定位。交通运输主管部门提出了我市公交都市建设的总周期从2011年至2020年，用10年时间，按照建设公交都市的整体要求，重点从枢纽站场规划布局建设、新能源汽车的推广、节能减排、智能信息化建设工程等八个方面来“量身”打造，建设一流的长沙公交都市。

5.目前长沙公共交通的基本情况：

长沙目前拥有8家公交公司，除国有资本为主的市公交投资管理有限公司已收购湖南巴士80%股份和另一家龙骧巴士拥有11%国有股份外，其余巴士股份公司全都是民营性质。全国省会城市中仅剩长沙还保持这种经营模式，改革迫在眉睫。

长沙现有公交车4658台，公交线路135条，年客运量75432.6万人次，公交线网覆盖区域城市建成区50%以上范围，步行500米设有公交站区域二环线内有80%。大客车专用道在18条道路上设置了139.6公里。

长沙现有城市出租车6280辆。但相比长沙城市建设的快速扩展，显得不相适应。2003年以来长沙城区扩容105平方公里，常住人口增加了79万人，但出租车数量一直没有增加，地铁、轨道交通、城际铁路，正在规划建设中。

长沙目前正处于城市转型的新阶段，除少数新拓展区外，全市路网格局，路网规模随着城市更新和土地开发强度的提高，以及私家车的不断增长（目前长沙注册机动车保有量已达到133.67万辆）。如仍沿用传统的交通运输方式和管理模式，城市拥堵将日趋严重。面对日益严峻的城市交通形势，长沙如何按照建设现代化国际化先进城市的目标要求，加快转变交通运输发展模式，努力构建国际水准的“公交都市”，支撑长沙市的城市定位和可持续发展，是一个值得探讨的课题。

二．长沙建设公交都市面临的问题

1.城市公共交通的分担率不高

目前长沙市的公共交通还是以公共汽车为主。据有关部门统计我市的公交出行分担率不足30%，与国内同类城市相比差距较大，公共交通的优势没能得到充分发挥，在缓解城市拥堵，降低能源消耗和空气污染等方面的重要作用未能充分体现。

2.公共交通吸引力不强

公共汽车覆盖率低，换乘不方便、信息化、智能化水平不高，路权优先、信号优先等保障措施不到位，等车时间长，行车速度慢、乘车环境差等问题突出。

3.长沙公交基础设施规划建设滞后，公交站点、场站、枢纽站等设施建设与城市发展建设不配套，历史欠账较多，站点覆盖率不高，公交车辆进场率低，大部分车辆露宿街头。

4.行业发展政策不完善，公交发展缺乏稳定的资金来源，补贴补偿一事一议，企业经营困难，职工待遇偏低，队伍不稳定，行业可持续发展能力弱。据交协公共客运分会在公交企业调研，目前维持公交企业正常运转的主要靠国家的油料补贴，按照以往前年的油料补贴在次年6月以前到位，但2011年的油料补贴到今年11月份以后才陆续到位。很多公交企业靠借贷款才能维持正常运营和工作。政府的财政补助范围也不很明确，如老百姓的乘车票价的补助都未明示。

5.没有突出城市公交的公益属性。

城市公共汽车作为城市的公共服务产品，如何面向全体市民，满足人民群众的出行要求，担当起城市公共交通的基础支撑和兜底作用，体现城市公交的公益属性，在目前长沙8家公交企业有6家属民营性质的现行体制情况下，存在较大问题，民营资本的逐利性和不良竞争弊端，很难充分体现城市公交的公益属性。城市公交公益属性定位，是确立公共交通在城市交通的核心，而树立城市公交优先发展理念是建设公交都市的前提。只有突出城市公交的公

益属性，城市公交才能构建一个安全可靠、便捷舒适的城市公交服务体系。长沙公共交通的公益属性要体现在公益上的公，而不是单指所有制上的公或私，避免在公交都市建设中企业整合时造成偏和误。

6.目前长沙公交行业散、乱、差现象随处可见

2005年原长沙公交总公司进行改制，将民营资本引入公交领域。当时的改革让长沙的公交行业得到了较快的发展。但经过这几年的运输经营来看，企业被推向市场后，因体制不同，经营理念的差别，企业各自为谋求利益最大化，而忽略了服务质量，老百姓的投诉也较多，因此带来不少问题，特别是公交企业之间的过渡竞争，造成线路重复的不少，社会资源严重浪费，公交行业散、乱、差现象到处可见。

7.历史遗留问题

2005年长沙公交改制，国有资本大部分退出、引进民营资本后，在客观上缓解了城市公交行业发展的资金瓶颈，加速了公交行业发展，缓解了市内乘车难的矛盾。民营公交企业的竞争还有效推动了国有公交企业的体制改革和管理水平的提高，但政府在当初长沙公交改造时的一些承诺未兑现，引起了民营公交企业的强烈反映。这在长沙创建公交都市的前期公交整合中，应予妥善处置，否则将会影响到公交都市创建的进程。例如嘉年华巴士公司就因公交改制政策不一致，政府的承诺难兑现，高成本收购中巴车而没有及时回报的问题，于2005年给市委市政府报告，要求合理解决“中巴”改“大巴”遗留问题。市委督查室于2005年12月20日，曾以“长查字（2005）50号”查办报告，经梅克保书记批示同意在城区扩容、线路新增和延长线路中按配备比例购车经营解决，由于没有得到落实，嘉年华公司于今年8月28日再次向市政府要求合理解决“中巴”转“大巴”遗留问题。公交整合还涉及众旺、雷锋两家民营企业，他们两家公司分别在外地市设有分公司，总公司如果整合后，在外地的分公司怎么办？这些问题在整合时应通盘考虑。

三．准确把握我市公共交通发展面临的新形势新任务，为创建长沙公交都市打好基础

城市公共交通是城市经济发展的“动脉”，是联系社会生产、流通和人民生活的纽带，是城市功能正常运转的基础和提升城市综合竞争力的关键。城市公共交通发展水平体现了一个城市的发展质量和文明程度，从一个侧面也反映了城市政府的执政能力和居民幸福指数。建设“公交都市”是以服务城市经济社会发展为目标，以满足人们群众基本出行需求为宗旨，主动去适应城市建设发展的重要举措，意义重大。因此，我们应准确把握好我市公共交通发展面临的新形势和新任务：一是长沙市城市建设范围和规模都在快速扩展，客观要求“公交都市”的建设要快步跟进；二是国家“公交都市”的政策进一步明确，市委、政府的决心已下，为长沙创建公交都市创造了很好的政策条件；三是目前长沙地铁、轻轨、城际铁路尚在建设的情况下，市内公共汽车经营体制整合是长沙创建公交都市必须要进行的一项重要工作。我会认为要从以下几个方面入手。

1.要统一思想，加大宣传

要将公交都市建设的定义、内涵进行广泛宣传，做到家喻户晓，让全社会的老百姓都来参与、关心、支持公交都市的建设。

2.要确立公共交通的主体地位，提高城市公共交通的分担率

目前，长沙公交出行分担率不足30%，与国内同类城市相比差距较大，公共交通的分担率只有大于50%，公共交通的优势才能得到充分发挥，缓解城市拥堵，降低能源消耗和空气污染等方面的重要作用才能充分体现。有关部门曾做过一个统计，小汽车的运输能力仅为公共交通运输能力的十分之一，而人均占用道路面积是公共交通的10倍至20倍；小汽车的道路负荷是公共交通运输的5至6倍，在承担相同出行量的情况下，小汽车占去的道路资源

为68.9%，公共交通占10.2%；在能源消耗方面，每百公里的人均消耗，公共交通是小汽车的8.9%。如果1%的小汽车乘客转乘公共交通车，全国每年可节省燃油近1亿升。确立公共交通运输的主体地位是公共交通发展的必然趋势。

3.加快推进城市枢纽站场的建设

目前大规模、大容量的运输方式是城市公共交通发展的方向，长沙地铁、轻轨、城际铁路的建设，要靠交通运输枢纽站来衔接和完成。从有关部门获悉，长沙十二五期间交通运输基础设施投资将达到670亿元，为长沙的公共交通基础设施建设打下了经济基础。北京、上海的综合枢纽站的建设可供长沙学习和借鉴。在原长沙汽车西站旧址建综合枢纽站现已动工建设，为我市公共交通枢纽站的建设开启了先河。我市公共交通基础设施严重不足与公共交通行业持续发展的矛盾日益显现，仅一个公共交通枢纽站的建设不能满足长沙高速发展公共交通运输的要求，建议在规划、布局、建设等各方面要高起点、高标准，至少要30年不落伍。

4.优化公交企业经营

目前长沙的公交企业小而散，规模效益难体现，企业发展缺后劲。现长沙8家公交企业基本形成4大块，湖南巴士在长沙火车站，龙骧巴士在汽车南站，嘉年华、万众公交在星沙，众旺、雷锋公交在河西。据我会在调研中了解的情况看，对如何优化公交企业经营有企业提出分两步走：先整合成4家，适时再整合为2家。通过资源整合，扶持企业做大做强，使企业上规模。推行现代企业管理制度，将所有权与经营权分离。实行多种投资主体共存的新型公共交通企业经营模式。

5.优化公交线网

目前长沙有公交线路135条，覆盖城市建成区50%以上范围，前行500米间距公交站台区域二环线内只有80%，建议有关部门组织人员对公交线网进行梳理，按照建设公交都市的要求优化公交线路，站点设置，合理确定公共交通单线里程长度，优化重叠线路，提高公共交通线网的运行效率。

6.提速智能交通工程建设

公共交通要以建立国内领先水平的公共交通智能系统为目标。我市是交通部在全国十个城市实行公交智能化管理试点城市之一，由长沙市公共交通投资管理有限公司负责具体组织实施。我市要借助国家试点城市的优势，全面推进集成视频监控、GBS信息系统的智能公共交通系统建设，加快建设轨道交通线网控制中心（NOCE)、综合交通运输应急指挥中心

（ETCC)和轨道应急指挥中心（TCC），全面提升公共交通运输服务水平和运营监管水平。

7.加大慢行交通工程建设

我市步行廊道和自行车专用道网络严重不足。据我会调查，我市的岳麓山风景区变成了自行车爱好者的练习场所，存在很大的交通安全隐患。岳麓山上游人如织，时常造成自行车骑行者和游客的安全事故，百姓抱怨，岳麓公园很无奈。现正在建的梅溪湖自行车专用道将提供市民使用，但不能解决长沙市民锻炼场所的需求。据深圳有关部门透露，2015年深圳市将建成500公里以上的自行车道，我市究竟建多少公里的自行车道才能够用？自行车道的布局怎样才能合理？都应统一纳入公交都市建设的蓝图。

我市的步行廊道建设还非常滞后，仅有的黄兴路步行街，人流十分拥挤。在轨道及公交站点周边建设完善的步行廊道和自行车道网络已迫在眉睫，这也是我市建设公交都市的迫切需要。

四．对长沙在创建公交都市中对现有公交整合的设想

长沙十多年前开始的公交市场化尝试走到今天，似乎走进了一个困局。在市场化经营体制下，长沙公交经营主体过多，资源分散、竞争激烈，线路承包问题凸出，营运秩序较差，企业都想跑热线，冷线的服务跟不上。企业追求经济利益，使公交公益性得不到很好体现，难以满足市民对公交服务质量日益增长的要求。另外政府投入不足，场站建设滞后，线网布设不尽合理。在这种情况下，长沙创建公交都市，首先要对现有的公共汽车营运体系进行整合。长沙公交整合采取什么样的模式？深圳市的成本规制，济南的星级服务管理，成都的网运分离，佛山的公交联合体经营模式等，都为规范公共交通市场经营和服务质量管理积累了宝贵的经验，也都为长沙公交整合提供了模式。我会认为，根据国家政策长沙的公交整合拟以国资为主，其他经济成分共同参与的多元投资模式为宜。

党的十八大报告中指出，要全面深化经济体制改革。深化改革是加快提高经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固发展公有制经济，推动公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。城市的公共交通是重要的社会公益事业和重大的民生工程，是政府应当提供的基本公共服务。过去长沙的公交企业不是以公有制为主体，本土的龙骧巴士公司国有资本只占11%，湖南巴士是上海的外来企业，其余全部都是民营企业。民营资本进入城市公交领域曾积极推动了城市公交事业的发展，但民营资本的逐利性很大程度决定了长沙公共交通的公益性缺失，长沙公交的整合要回到以公有制为主体，其他经济成分共同参与的多元投资模式上来。我市的公共交通投资管理有限公司近期成功回收湖南巴士80%的股权，已为我市公交整合迈出了重要一步，他们由长沙国资委、长沙公交投资、上海浦东巴士、上海巴士集团，以及个人股权实行多元投资模式。对于国有资本收购湖南巴士股权的举措，我们采访了市公交投资公司的许琦董事长，他认为，回收湖南巴士股份绝不是简单的回收，与以往的国企经营性质有几个大的不同：一是推行现代企业管理制度，二是所有权和经营权分离，三是实行全员聘用制，同过去国企的那种大锅饭性质的体制发生了质的变化。

我们认为长沙公交投资管理公司这种新的体制和管理模式为公交回归公益性打下了基础，为公交下一步整合创造了条件。我们认为以公有制为主体的经营模式在公益性上体现在如下几个方面：一是确定5%—6%的低利润率，再加上政府的油补及公益事业的其他补助，可真正实现群众可接受，企业可发展，财政可负担的公共交通价格；二是政府应当提供的基本公共服务由这些全新体制的公交企业具体来完成，可把城市公共交通服务作为公共产品向全民均等提供，不断提升人民群众的生活品质；三是可解决多家经营带来的散、乱、差和社会资源严重浪费的问题。

长沙整合公交企业以1-2家为宜，以五一路为界成立南部公司和北部公司。长沙是一个发展中的中等城市，将现有的公交企业整合成1-2家后，可解决城市公交行业规模小、分布散、管理协调难、服务水平差的不少问题。公交企业少，很多提交社会和管理部门的矛盾变成了企业内部的管理协调问题，企业成本大大的降低。公益性定位下的区域专营模式。深圳市已开创了我国公交改革的先河。此前深圳公交企业有38家，公交车辆9700多辆，公交线路415条，线路总长10348公里，年客运量15.6亿人次。其中国有全资5家，国有控股10家及其他23家，现整合为3家，实现了以轨道交通为骨干，常规公交为主体、多种交通方式协调发展的、具有国际水平、一体化的公共交通体系的目的。深圳的有限市场竞争的做法被专家们看好。

公交整合是一项政策性很强的工作，必须稳妥进行，所以应制定《长沙市公交行业特许经营改革的工作方案》，成立“长沙公交行业特许经营改革工作领导小组”，市政府领导挂帅，其他相关部门一把手为成员组成协调工作机构，以新公司为平台整合其余公交企业。具体可采用三种整合方式：一是新成立的公司整合兼并其余公交企业，后者成为新公司的股东；二是置换经营权，将增加的“的士”指标，对符合条件的企业，采用招投标的方式授予经营权。三是货币补偿。改革按照“组建企业—特许授权—资源整合—置换经营权—货币补偿—非特

许经营企业退出市场”的步骤进行整合。

城市公共交通的市场化和公私合作化是公交都市建设的发展趋势，当前我市公交的产能与需求远未匹配，同时又存在巨额的建设资金缺口。在这种情况下，根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，让民资注入公交行业无疑是正确的选择。以国资为主体，其它经济成分共同参与，将是长沙建设公交都市的发展方向。长沙建设公交都市肩负着改革的重任，承载着市民的期盼，整合后的公交将为长沙公交都市建设打下坚实的基础。

（作者：长沙市交协公共客运分会 赵炳江）

第二篇：公交都市先进经验

哥本哈根：城市形态结构与公共交通高度耦合

要真正成功运用公交都市理念并取得成功，一个非常重要的因素就是要把公交系统的建设和城市形态、用地开发紧密结合起来，公交系统要能够方便地服务于沿线地区，而沿线土地开发也要创造出一个适合乘坐公交的环境，并能为公交系统提供足够的客流。

例如，丹麦哥本哈根的城市发展经历讲述了一个城市如何利用轨道交通来创造其所希望实现的城市形态—一个手指形状的区域，形似手指的走廊从哥本哈根的市中心向外发散，走廊之间被由森林、农田和开放休闲空间组成的绿化带分隔。早在1947年，该市就提出了著名的“手指形规划”，五根手指从哥本哈根市中心分别向北面、西面和南面伸出，每根手指指向一个丹麦历史古镇。发达的轨道交通系统沿着这些走廊从中心城区向外辐射，沿线的土地开发与轨道交通的建设整合在一起。

在以后的几十年里，该规划得到了很好的执行，规划规定城市开发要沿着几条狭窄的放射形走廊集中进行，所有的区域重要功能单位都要设在距离轨道交通车站步行距离1km的范围内。

在1993年的区域规划中，在国家环境部制定的“限制性引导”政策下，有轨道交通服务的市镇被要求必须将未来的城市发展集中在距离轨道交通车站1公里的规划区域内。

哥本哈根市现行的城市规划规定：“工业用地的位置要与城市主要公共交通网络相衔接，服务业及相关产业的位置要布设在区域性轨道交通的车站，特别是历史保护区以外的现有车站1公里的范围内，最好是半公里的范围内。”

根本哈根城市轨道系统哥本哈根城市用地开发

哥本哈根人口密度分布

库里蒂巴：高品质公交服务体系满足多样出行需求

大城市由不同的区域组成，人们的出行活动空间可以从中心区、中心城扩展到近郊区和远郊区，甚至是超越市域范围。活动空间的不同决定了人们出行范围的不同，因此决定了其所需要的交通服务的多元化。一个成功的公交都市，其公交网络需要包含不同的线路层次，实行不同的运送标准，才能够物尽其用，合理有序地组织公交系统的运营，公交的服务水平才能提高一个等级。

例如，巴西的库里蒂巴拥有世界上较为完善的一体化公共交通系统，并以巴士快速公交(BRT)的模板城市著称，其最大的特点是灵活地利用地面公共汽车来解决城市交通问题。虽然库里蒂巴是巴西私人小汽车人均拥有量第二的城市，但其私人汽车出行率很低，工作日75%的通勤出行使用公共汽车，全目的出行公交分担率达47%，人均公共交通出行次数为350次/年。其主要特点在于：

完整的、多元化的网络与服务体系。BRT系统是骨架公交的，除此之外，还包括了大站快线、区际线、区内线、校巴、医巴、残巴等10多种各色公交线路与车辆。充分考虑了不同区域、不同走廊、不同人群等对公交运量、速度、票价等不同服务要求。

多样化运营车辆。库里蒂巴拥有340条公共汽车线路、26个终点站，覆盖了全市1100公里的道路，其中公交专用道60公里。全市1570多辆公共汽车，分8种车型以6种方式运营：①在主干道上运营的红色直达巴士；②在主干道和主要街道上运营的银色快捷巴士；③在大容量干道上运营的双铰接快速巴士；④在城市中央商业中心周围干道运营的绿色市区巴士；⑤在城市街道与地区终点站之间运营的黄色转运巴士；⑥为弱势群体服务的白色特别线巴士。

换乘便捷的车站。公交枢纽站多位于综合公共交通网络的轴线上，其中中转式的枢纽站为不同的线路提供互相隔离的上下站台，并以地下通道的形式将这些站台连接起来，方便乘客换乘。

蛛网状的公交结构

库里蒂巴三重轴线

香港：以公共交通为导向的高密度土地开发

公共交通在综合交通体系中的地位反映了一个城市的交通发展模式，一个成功的公交都市，需要公共交通在综合交通体系中占主体地位，人们出行的首选交通方式是公共交通。

例如香港城市公共交通系统发达，公共交通出行分担率高，是世界上唯一政府不直接补贴，且能市场化盈利的大都市公共交通系统。香港土地面积1107平方公里，城市建设用地面积约200平方公里，人口超过700 万。严格控制的土地资源、节约型的城市用地和很高的城市建筑密度使得香港城市道路非常狭窄，再加之高密度的人口，给其城市交通带来了很大压力，然而香港大范围的堵车并不常见，公共交通是香港的主要出行方式，约占机动化出行的90%，全方式出行的53%，而小汽车交通仅为全方式出行的10.5%，私人小汽车拥有率为52辆/千人。这主要是香港在战略层面充分肯定公共交通在城市发展进程中的优先地位，并在城市规划中对此战略思想进行落实，其主要特点是：

覆盖性：公共交通走廊对居住和岗位的高覆盖率，特别是轨道导向的住宅开发密度分层规定。香港将住宅发展密度分为三个区，分别对应不同的开发密度上限：有大容量的公共运输系统服务的地区为第一区，可以进行最高密度的开发，容积率一般达到8-10；有大容量公共运输系统服务但不是很方便的分为第二区，可以进行中密度的开发；公共运输系统容量极为有限的地区为第三区，只能进行低密度的开发。在这样的用地开发政策下，香港的轨道站点500米半径内覆盖了53%的人口和75%的商办岗位。

导向性：公共服务设施（医院、学校、邮局、图书馆、文娱等）的选址以公共交通为导向。除了居住用地的开发有明确要求外，香港在公共设施的选址方面也有明确的公交导向性。《香港规划标准与准则》明确规定了公交枢纽所在位置，市民应可徒步不超过500米往返居住、工作、购物、商业、文娱地点及其他人多出入的活动中心。通过公共设施的导向性开发真正实现枢纽周边用地功能的集聚，使公交设施与用地形态切实契合。整合性：公共交通内部（轨道与公交）、公共交通与慢行交通和小汽车交通的整合规划。香港公共交通服务方式包括轨道交通，公共巴士、小巴、出租车、电车、渡轮和缆车，每天载客超过1100万人次。其中，轨道交通是香港公共运输系统的骨干，满足居民通勤、购物等日常出行需求;巴士覆盖轨道交通未及区域，作为轨道交通的接驳；小巴为广大社会群体提供辅助集体运输，电车、渡轮、缆车则为本土居民和游客提供出行和观光便利。轨道、专营巴士和其他辅助方式各占1/3的公共交通份额，分别响应香港居民不同类型的出行需求，实现资源的合理分配。公交系统外部，利用慢行交通与轨道交通接驳，扩大轨道交通的服务半径对居住人口的覆盖。

香港公共交通覆盖率：53%人口+75%商办

香港沙田站轨道交通与公共设施的整合 新加坡：对小汽车采取限制措施 限制小汽车的保有和使用的举措，对新加坡政府建立以公共交通为导向大都市的愿景是至关重要。认识到国家的土地有限，同时为了避免交通拥堵的困扰，新加坡政府从1972年起便坚定地通过一系列对小汽车的附加税、养路费，以及小汽车限量系统来逐渐缩紧控制岛上小汽车的保有量。

车辆拥有的限制

自从1948年引进道路税起，新加坡对大排量小汽车的道路税达到3500美元之高。在20世纪60年代末,新加坡设定了一项小汽车进口附加税，如今这项附加税已经升到高达小汽车市场销售价的45%。然而由于居民的可支配收入稳步增长，附加税并不足以抑制小汽车的使用。因此，新加坡政府又引入了另外一项注册费，相当于小汽车市场销售价的175%。虽然新加坡的人均收入是亚洲最高的国家之一，但高昂的车辆拥有收费使得只有不足30%的家庭拥有小汽车。

除了提高收费遏制车辆的拥有，新加坡还直接管制小汽车的供应数量。从1990年开始，新加坡引入了小汽车限量系统，要求每辆新车要办理拥车证。拥车证有效期为十年，根据车排量大小分为多个类别，通过每月抽签获得，其数量根据当月交通状况受到严格控制。自从该制度问世以来，拥车证价格飞速上涨。1990年，豪华车拥车证价格为330美元，五年之后上涨至7万美元，大大抑制了新加坡小汽车保有量的增长速度。

车辆使用的限制

为了更加完善对小汽车的定价和收费，新加坡政府还引入了一系列与小汽车使用相关的收费，从1975年开始实行世界上第一例拥堵收费政策。在那一年，新加坡政府划定了一块6平方公里的区域作为限制区，在早高峰时段进入该区域的车辆需要出示通行许可证，每天费用为两美元。地区通行证制度实施的第一年，高峰时段进入该区域的车辆减少了76%。后续新加坡政府又进入道路拥堵收费政策，实施后中央高速公路在高峰时段平均速度由31公里/小时猛增到67公里/小时。20多年来，地区通行证制度已演变为全面的电子道路收费系统制度，通过无线射频、光学探测、成像以及智能卡等技术高度精密的结合，大大提高了收费路段的车速。

除了道路收费，新加坡的汽车使用还有其他相关费用。燃油税被设定为零售价的50%，对于含铅汽油，每升还要支付额外的附加费。新加坡有一些私人停车场，而大多数布设在街道旁的泊车位都属于政府并且收费昂贵。目前在市中心的停车位每个月再征收45美元的附加费。

尽管有这些惩罚性收费，新加坡的小汽车保有量依然持续增长，但小汽车高额的拥有和使用费已经使车辆的年平均增长率从上世纪80年代的6%显著地下降到目前的3%。没有其他城市或国家在这个问题的处理上取得这样的成绩。东京：轨道

第三篇：“公交都市”指标

交通部对“公交都市”示范城市考核指标：

1.城市建成区公交站点500米覆盖率达90%以上，实现主城区500米上车、5分钟换乘； 2.城市周边20公里范围内城乡客运班线公交化改造率达85%以上； 3.公共交通车辆、场站、枢纽的无障碍通行及服务设施基本完善； 4.城市公共交通乘客测评满意度达80%

“公交都市”是为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市战略，已成为全球大都市的发展方向。东京、巴黎、伦敦、新加坡、香港、首尔、斯德哥尔摩、哥本哈根是世界闻名的八大公交都市。

公交都市的共同特点为：

1.具有高达60%及以上的公交分担率;2.以高快速路引导产业布局、以快速公交走廊引导人居集聚，以公交车站打造城市开发中心;3.采取全方位的公交优先政策(如财政补贴、公共交通换乘优惠、公交专用道等)，保证公共交通的优先发展;4.采取包括限制小汽车过快发展、引导小汽车合理使用的需求管理措施。

第四篇：打造公交都市示范城市

打造公交都市示范城市

为贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发„2012‟64号），深入推进公交都市创建工作。创建国家公交都市具有重大意义

一、创建公交都市有助于夯实城市交通基础，建设国家中心城市。通过创建公交都市，将进一步发挥公共交通高效、便捷、低碳、安全、环境友好等方面的优势，全面提升拉萨市交通通达能力，为建设国家中心城市提供坚实的交通保障。

二、创建国家公交都市可以发挥区域优势，推动拉萨经济发展。通过创建公交都市，将为拉萨构建现代化的综合交通体系提供强有力支撑，有利于进一步发挥拉萨市的区位优势和综合优势，推动拉萨市区域经济的共同发展。

三、可以完善公交布局，优化城市发展空间。可以缓解交通拥堵，推进“两型社会”建设。通过创建公交都市，将进一步提高城市交通运行效率，有效缓解交通拥堵，降低资源占用，为构建资源节约型、环境友好型社会做出贡献。

“国家公交都市”是由交通运输部在2011年启动，是以“公共交通引领城市发展”为战略导向，通过科学规划和系统建设，建立以公共交通为主体的一体化城市交通体系，并辅以必要的交通需求管理手段，从而确立公共交通主导的交通出行结构，扭转城市公共交通被动适应城市发展的局面，实现公共交通与城市的良性互动、协调发展。

拉市市在建立公交都市方面需要解决以下困难

（一）改善公交场站用地不足的状况。

近几年，国内许多城市的公共交通事业得到了迅猛发展，车辆拥有量、公交线路、客运量等指标均达到历史最高水平。但另一方面，由于历史原因，拉萨的公交场站的规划建设则远远滞后，用地严重不足，并已严重影响了拉萨市公交的正常运营和进一步发展，扩展公交场站的用地是当务之急。

（二）优化公交枢纽站的布局。

目前国拉萨的公交枢纽站形式很简单，其结构单

一、缺乏系统性的规划布局、数量也只限有火车站这一个，给市民的出行和换乘带来了不便。主要体现在衔接不良和换乘不便两方面。

随着拉萨市常住人口以及流动人口日益增加的现象出现，拉萨市周边地区的开发、公交枢纽站的发展已成为必然，它们对未来拉萨城市交通、土地的开发及布局有着极其重要的意义，必须对枢纽站的规划建设进行系统的研究开发。

（三）作为控制规划用地的依据。

公交场站用地是拉萨市市政设施用地的一项重要组成部分，作为公益性的设施，必须保证其用地不被蚕食、挤占或挪做它用。大型公交场站的规划，是控制“一大一难”两种公交用地的依据，将它纳入拉萨总体规划，可以保证其用地及早得到控制。

第五篇：2方案公交都市申报材料范文

唐山市公共交通总公司

关于申请国家公交都市示范工程的申报材料

接到河北省交通运输厅转发交通运输部关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知后，公交公司领导高度重视，认真学习领会《通知》精神，立即成立相关部门积极制定详实的“公交都市”建设示范工程申报计划。采取有效措施，力争抓住机遇，搞好申报工作。此项工作不但可以提升政府形象，提高交通影响力，为城市发展奠定良好的交通基础，而且是建设经济强省、和谐河北，保障和改善民生的具体行动，同时也是贯彻省委书记张庆黎到唐山调研时讲话精神，各项工作走在全省改革发展前面的重要体现，是唐山市科学发展、争先进位的重要途径，是治理交通拥堵、减少排放、建设低碳城市、提高办事效能优化发展环境的有效途径。对于国家“公交都市”建设示范工程，唐山市领导、交通运输局、城市管理局领导都高度重视，决心以科学、发展的眼光，站在造福人民的高度，认真谋划，提出详尽方案，紧紧依靠唐山市政府，调动各种积极因素，以时不我待、当仁不让的精神，千方百计进入国家首批示范工程试点城市。

一、唐山市的基本条件

1、根据市第六次全国人口普查领导小组办公室、唐山市统计局提供的2010年第六次全国人口普查主要数据公报显示，唐山市常住人口为7577284人，唐山具备大规模的城市常住人口。城市 市区常住人口在 万人以上。

2、委托清华大学研究院编制了《唐山市城市公共交通发展规划（2008-2020）》，唐山公交专项规划即将纳入《城市总体规划》，唐山市有详尽的《城市控制性详细规划》和《城市综合交通体系规划》。

3、我市有明确的扶持政策。城市人民政府出台了针对公共交通发展的政策性文件，制定了促进公共交通发展的专项行动计划。城市公共财政对公共交通发展有明确、稳定的资金投入渠道好保障制度，资金保障到位。近几年来，我市政府在发展公共交通方面加大了投入力度，通过不断开辟公交车线路、更换节能环保公交车辆，执行低票价和特殊人群票价优惠政策等措施，鼓励市民利用公共交通，使我市公共交通的出行分担率逐年提高，缓解了城市交通压力。2011国家燃油价格补贴6500万元，市财政计划拨付亏损补贴6000万元。几年来市政府为公交事业共投入10几亿元，每年将公交车辆的更新列入政府实事工程。

4、唐山公交发展水平较高。城市公共交通发展和管理水平在全省范围处于领先地位，确立了城市公共交通在城市交通体系中的主体地位，对保障人民群众基本出行和城市发展起到了显著的作用。

一是重视车辆设备提质上档。四年多时间，投资3亿多元，更新16了70%以上的营运车辆，并注重选用新车型，应用新技术。纯电动公交车即将投入运营，加快了绿色环保公交车的应用，已有近200辆天然气公交车上线运营。二是抓好场站建设提升服务功能。三年多时 2 间完成了几大公交场站建设，增加场站面积40多万平方米，形成了环抱唐山市区的公交场站格局，并积极推进市区重要道路节点公交首末站的规划建设，加快构建布局均衡的公交场站服务体系。三是高标准建设线路设施完善公交服务。在市区70%以上的站点安装了候车亭和大型站名牌，乘客候车条件进一步改善。特别是造型新颖的公交候车亭，还成为了展示城市形象的景观亮点。在18路公交车西山道路段的几个站点站牌上安装使用了电子显示屏，实时显示所等候车辆行进动态，极大方便了市民乘公交出行。四是市有关部门已对北京、常州、枣庄等城市进行了实地考察，并形成了专题调研报告，完成了公交线路勘察工作。目前，我市正在与清华大学交通研究所沟通推进设计方案，与世界银行积极沟通洽谈贷款项目，争取资金支持，并积极做好各项前期准备工作，力争到2013年建成1至2条快速公交线路。

5、唐山是全国运输网的枢纽地区之一和全国国土重点开发区的重要组成部分，是国家42个运输枢纽城市之一。

二、唐山市申报材料

1、唐山市城市公共交通发展情况。

据史料记载，光绪四年（公元1878年）清政府在乔屯附近开矿，建立了乔屯镇后改为唐山镇，民国十四年（公元1925年）由原唐山镇改为唐山市，1948年12月12日唐山解放，市建城区（不含古冶区）面积11.194平方公里，人口14万多，城市的公共交通主要是三轮车，人力车和驴、马车。1953年 市内第一条公共汽车线路开通，由天桥（现胜利路西口）——东缸窑，途经：启 新立交桥、东编街、利民桥、老二院、西缸窑。中途共5站，线路长度5.6公里。1954年开通了第二条公共汽车线路，由唐山汽车站至赵各庄。1955年开通了第三条公共汽车线路，由人民公园至东工房。1956年经唐山市人民政府决定，成立了唐山市公共汽车站。1959年6月唐山公共汽车站与长途汽车站合并。唐山市公共交通总公司为国有大型城市公共交通企业，成立于1963年4月。1963年4月1日唐山公共汽车站与长途汽车站分开，成立了唐山市人民汽车公司，有公交车34部，职工275名，有公交线路4条，线路总长度24.2公里。经过近50年的发展，现有员工6675人、营运车辆1667标台，营运线路125条，线路总长度1734公里，日客运量70-80万人次。总公司下设七个营运公司、一个修理公司及公交驾驶员培训学校、公共交通广告公司、凤凰旅行社、凤凰出租汽车公司、公交印刷厂、巴士公交广告装饰公司等单位。

唐山公交坚持“以人为本，服务社会”的方向，按照市委、市政府“建设科学发展示范区，建设人民群众幸福之都”的发展要求，努力打造现代公共交通体系，构建了以市中心区线网为骨干，古冶、丰润、丰南区域线网为补充，连接城乡、布局合理的公共交通网络。注重打造科技公交，应用了IC卡电子收费系统和智能公交调度系统。自动报站器、车载电视、LED显示屏在车上全面普及。公交场站快速发展，形成了环抱市区辐射城乡的格局。公交车配臵先进，应用了空调车、自动变速公交车和欧Ⅲ排放标 准公交车，舒适性和环保性全面提升。市区主干道安装了新颖漂亮的候车亭和大型站名牌，设施更加人性化。

唐山公交坚持“用心服务，感恩社会，奉献社会”的企业理念，全面实行规范化服务，努力打造“诚信公交，礼仪公交”，车厢内配备了“导乘图”、“遮阳帘”、“座椅套”、“废纸篓”、“便民袋”等，积极推行“来有迎声、问有答声、去有送声”的“三声”服务，创建“精品车组”和“品牌线路”，全面加强行风建设，建立了自上而下的乘客投诉办理体系，设臵了24小时公交热线电话。倡导“服务从沟通开始”的理念，开展阳光服务活动，坚持把人民群众的意见和建议做为优化服务的动力。依照国家、省（部委）及市级文件精神，唐山市公共交通总以“安全、便捷、舒适、经济”的服务，认真履行了社会公益职责，为乘客提供了满意的出行条件。

当前，唐山公交发展日新月异，企业精神文明建设硕果累累。企业先后荣获唐山市文明单位、振兴唐山先进单位、全国“安康杯”竞赛优胜单位、河北省城市公用事业服务先进单位、河北省AAA级劳动关系和谐企业、河北省“五一劳动”奖状、唐山市“三杯”竞赛优秀行业。26路荣获“全国三八红旗集体”、“全国巾帼文明示范岗”、“全国城市公共交通文明线路”称号。

迎着新世纪的朝阳，唐山公交将坚持以科学发展观为指导，以建设唐山科学发展示范区为契机，拼搏进取，开拓创新，全力打造公交优秀，在唐山建设文化名城、经济强城、宜居靓城、滨 海新城的伟大实践中，继续发挥服务人民、奉献社会的重要作用。

2、建设国家“公交都市”总体思路和工作重点。

（一）总体思路

一是思想高度重视，建议成立由主管交通的市领导负责的领导小组督导此事，积极争取此工程。可学习外地先进经验，积极跑办、呼吁国家交通运输部和省委省政府，大力申请公交都市示范工程，力争在今后五年成为30个城市之一。充分利用上级部门的政策和资金支持，打造成具有唐山特色的公交都市。同时，各级各部门要充分认识到打造公交都市对唐山市的重大意义，今后五年我市的战略重点和重大举措应向公交事业的帮扶上倾斜。以“三年上水平，公交率先上水平”的要求，下决心将更多资源和优惠政策配臵到公交系统，推动我市公交事业走上快速发展的轨道。

二是给力公交，百姓幸福，价值巨大。通过实施科学的规划调控、线网优化、设施建设、信息服务等措施不断提高公共交通系统的吸引力，降低公众对小汽车的依赖，从源头上调控城市交通需求总量和出行结构，提高城市交通运行效率，从根本上缓解城市交通拥堵。随着公交条例的出台，各项资金被纳入政府预算，并适时成立公交集团，会使公交事业得以快速发展，使公交都市得以顺利实施。使公交客运误时、误站、发车间隔时间长、公交各站点衔接不科学、乘客换乘不方便、车辆更新慢、乘坐环境差、高峰点拥挤不堪、公交场站少等现象得到彻底解决。三是提前为2016年世园会谋划好交通体系，努力提升唐山的品牌地位。我市正积极筹备2016年世界园艺博览会，届时，仅靠现有的交通条件不可能满足客流集散需求的，公交都市示范工程的建立将为大会提供交通保障，将是2016年世园会筹备工作的重要组成部分。通过此计划的实施，不仅可以保障我市公交事业的健康持续发展，更能提升我们整个城市的影响力和广大百姓的幸福指数。

（二）工作重点

一是按照“政府主导，政府投入为主的原则”加大对公交事业的扶持力度。按照国务院办公厅转发建设部等部门《关于优先发展城市公共交通的意见》（国办发【2005】46号）、建设部等有关部委《关于优先发展城市公共交通意见的通知》（建城【2006】288号）、《河北省优先发展城市公共交通的实施意见》等文件精神和我市即将出台的公交专项规划，按照王雪峰书记在公交调研报告上的重要指示，尽快制定实施我市的公共交通条例。不断加大对公交的扶持力度，建立长效的补偿补贴机制和评估评价体系，大力实施公交优先的政策。按照省三年上水平我市万人拥有公交车标台数至少达到18标台，出行分担率大于30%的要求：一是加大对各地公交车辆的购臵，对报废和即将报废的公交车辆加快淘汰更新步伐，力争在十二五末期万人拥有公交车标台数达到18-20标台以上，充分改善百姓乘车条件，满足百姓出行需求；二是充分落实对公交所承担的公益任务和政策性亏损的财政补贴，政府将公交承担的公益性和政策性亏损纳入财政预算，补贴到位，继续降低月票卡价格（亏损部分给予财政补贴），鼓励广大百姓选 择公交车出行，使大家愿意乘公交、更多乘公交，提高公交出行分担率，力争在十二五末期达到要求；三是落实公交场站建设资金，加快公交枢纽站、停车场、首末站的规划建设，将公共交通场站和配套设施纳入各地旧城改造和新城建设计划，将公共交通场站作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通场站设施，不得随意改变用途。对符合公共交通车辆通行条件的居住区，应设臵公共交通线路及相应的站点。在城市主要交通干道上，建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施。按照“满足群众需求，不干扰正常通行”的原则，合理规划、科学设臵小公共汽车和出租汽车停靠点。对未按规定配套建设公共交通场站等公共交通设施的建设项目一律不予审批、验收。在双向六车道的道路上全部设臵公交优先道，加强管理，保障专道专用。

二是优化论证现有公交线网，尽快制定城市综合交通规划和交通管理规划。邀请公共交通的专家和规划、交通、城市管理、公安交警等部门领导，共同对我市现有公交线网进行优化论证，逐条线路分析论证，提出具体优化方案，以减少重复，增加覆盖，提高公共交通的方便、快捷性。从整个交通系统出发建立组织领导机制解决城市交通问题,加强城市交通发展战略研究 ,科学地制定并实施与城市规划和土地利用规划相协调的城市交通规划。为使我市建立起高速、安全、准时、舒适、可持续发展的交通环境和综合交通体系,做好不同层次的交通规划 ,尤其要加强战略交通规划、区域交通规划、与土地利用相协调的城市综合交通规 划和交通管理规划的制定与实施，力争在十二五末期公交线路至少达到150条，公交车俩至少达到3000辆。

三是加快建设BRT快速公交系统和新能源公交车。可在建设路、新华道、北新道开通相应BRT专线，学习借鉴常州、枣庄经验，满足大运量客流的需求。加快推进新能源公交车的示范推广，以新能源客车试点城市为契机，购臵纯电动或混合动力型公交车，大力发展低碳环保型公交。最终在全市范围内形成以“公交为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸”的一体化都市公交体系，使公共交通成为城市交通出行的主导方式，使公交分担率大大提高，基本实现乘客“5分钟换乘、500米上车”。

四是加强客运市场治理，制定管理条例。加大对在公交场站、站点从事非法客运的治理力度。坚决依法取缔非法三轮车，整治非法客运黑车，净化客运市场，维护正常的公交秩序。吸取滨保高速特大车祸的教训，严格禁止各类靠挂车辆运行，保证乘客出行安全。公安机关要加大对公交车厢、车站各类小偷、扒手的打击力度，保障乘客权益不受损失。同时要保障公交司机的正常权益不受侵犯，对任何干扰公交车运行、影响驾驶员行车、扰乱公交正常秩序的行为严格按照条例执行，对司乘人员超出法定时间的加班要给足加班费，施工教职工平均工资至少达到全市平均水平。

五是成立公交校车公司，让广大学生出行更安全。鉴于全国很多城市校车超载严重、质量堪忧、监管不力等问题，国务院法制办已牵头起草了校车安全条例草案征求意见稿。待条例出台后，我市可结合实际适时推出公交校车公司。一是购买合格的车辆，确保行车的安全。由于“黑车”的大量存在，导致合法校车公司运营举步维艰。发展校车服务所需的财政支持资金由中央财政和地方财政分担，可通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，为乡镇、农村地区的学生提供校车服务，保障就近入学。并通过交管部门加大打击“黑车”力度，力争在源头上杜绝违法客运车辆。二是在公交公司设立专门的“校车”服务公司，如果成功实施，这又将成为市政府每年的实事之一。城市公交系统是最适宜经营“校车”的，不仅因为公交企业具有从事校车的经营人员和管理人员，而且具有50年的公车公营经验和规范严明的管理制度，同时还具有便于政府交管部门监控、考核等优势。三是相关主管部门要协调配合。首先明确县级以上地方政府对校车安全管理负“总责”。此外，教育部门负责审核校车使用申请，查处学校违规行为等。公安部门主要负责审查校车安全技术条件，办理注册登记并核发校车标牌，审核校车驾驶人资格，查处取缔上路行驶的非法校车等。交通运输、工业和信息化、产品质量监督、安全生产监管等部门按照各自的职责，分别负责校车安全管理的相关工作。四是学校和公交校车公司共同保障校车安全的责任。学校和校车服务提供者要建立健全安全管理制度，加强对校车的安全维护，签订责任书，派人随车全程照管学生等。五是公交校车公司确保校车驾驶人应有相应准驾车型3年以上资格，年龄不超过60周岁，最近连续3个记分周期内没有满分记录，无致人死亡或者重伤的交通责任事故，无饮酒及醉酒后驾驶记录、超速等严重交通违法行为，无犯罪记录，未因违反治安管理受过拘留处罚，身体健康，无酗酒、吸毒行为记录，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行车安全的病史。六是校车通行优先。为保障校车通行和停靠安全，赋予校车三项优先权：校车运载学生时，交通警察应当指挥疏导校车优先通行；校车可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶；校车需在道路上停车上下学生时，后方车辆应当停车等待、禁止超越等。

六是加快推进城乡公交一体化进程，更好地满足城乡居民的出行需求。按照“破解三农难题，交通运输先行”的工作思路和城乡一体化、等值化，农民工进城无障碍的目标，协调配合省交通运输厅，共同参与，为推动公交一体化建设提供组织保障，为搞好农村新民居建设，加快社会主义新农村建设步伐打下基础。一是统一思想，加强领导，切实增强发展城乡公交一体化建设的紧迫感和责任感，充分认识城乡公交一体化是建设社会主义新农村的客观需求。二是深入调研，合理布局，认真制定科学的城乡公交一体化发展规划。相关部门应组织专门人员进行深入的调查研究，制定符合客观实际，适度超前，而又具有明显可操作性的发展规划。三是争取财政支持，制定扶持政策，解决公交发展中的实际困难。整合现有农村客运班线，统一划归公交管理，实现资源的优化配臵（尤其是丰润区的惠农公交线路）。四是规范管理，强化服务，促使城乡公交健康发展。不断提高公交企业的经营管理水平和服务质量。作为运输管理部门，要加大对公交经营单位服务质量考核，同时进一步强化公交从业人员的管理，提高公交车从业人员综合素质，促进城乡公交市场向规范和良性发展。五是利用品牌特色，大力发展服务业。学习借鉴保定“郭娜陆地 航空班”经验做法，搞好公交示范线工作。充满发挥唐山公交7条品牌线路的示范引导作用和先进党员职工的先锋模范作用，使公交车更好的成为传播精神文明的载体。

3、城市公共交通的有关法规和政府文件及实施情况说明。

4、《城市公共交通规划》及其与城市综合交通体系规划。按照省“三年上水平”指标要求，制定了《三年上水平公共交通专项提升行动工作方案》，成立了组织机构，明确了目标，并有序、有力的完成了阶段性任务。

5、城市总体规划和控制性详细规划等相关规划的衔接情况。唐山市十二五规划中指出，加快城市道路建设步伐，加快静态交通的规划、建设与管理，大力发展以公共交通为主体的交通系统，谋划推进地铁、轻轨等城市轨道交通建设，有效缓解城市交通拥堵问题。创新投融资渠道方式，拓宽城市基础设施建设的投融资渠道。

三、唐山市的几大优势

1、百姓呼声强烈，期待我市公交事业有个质的飞跃。近些年唐山市人大代表、政协委员的建议提案中涉及公共交通方面每年都在50-60件，今年达到了90件左右，社会各界都期待着我市公交事业有一个质的飞跃。在河北省“我为十二五献一记”和唐山市委组织的献计献策活动中把唐山建成公交都市已在省市报刊、网站、论坛、电台及贴吧等处引起了很大影响，唐山 百姓对于唐山日益拥堵的交通状况和机动车的爆炸性增长，均希望通过优先发展公交得以解决。这充分证明我省、市很多百姓都在关注着唐山交通状况和公交事业，这也加深了我们把唐山市建设成公交都市的信心。

2、唐山市的巨大影响力。

去年我市地区生产总值已达4469亿元，人均GDP达8814美元，经济总量在全国所有地级市中排名第4名，在全国所有沿海城市排名中位列地级市第1名，是中国综合实力前50强城市，是河北省的经济中心，是中国未来十年（2010——2020年）24个最具发展潜力城市之一，是中国投资环境50优城市、中国最具投资潜力10强城市和中国最具幸福感城市。我们完全具备公交都市示范工程的条件，我们完全有实力将此工程建设成功，实现路通人和的交通局面，这是省内其他城市无法比拟的。

截至去年，我市GDP生产总值排名全国第18名，已跻身国家全国“4000亿元俱乐部”，在全国所有沿海城市中排名第8名，在全国所有地级市中排名第4名仅次于苏州、无锡和佛山3个城市，我们完全符合公交都市示范工程的条件，届时在交通运输部和河北省的大力扶持下，加之我市充足的财力，我们完全有实力将此工程建设成功，打造成具有唐山特色的公交都市，实现路通人和的交通局面。像唐山这样城市人口众多、人口密度高、收入水平高、资源环境压力大的地区，应像深圳、上海一样走一条以公共交通为主导的集约化发展道路。优先发展公共交通，将更多 13 资源和优惠政策配臵到公交系统，让百姓无需每家购车也能出行方便，不限制百姓购买，而限制其使用，以缓解我市交通堵塞、空气污染、能源紧张的巨大压力。这样的选择才是真正符合我市的明智选择。

3、唐山市已成为河北省第一个全国文明城。

在创建全国文明城市的过程中，唐山的影响力和软硬件实力在省内乃至全国展现得淋漓尽致。这种优势是省内其他城市无法比拟的。在申请公交都市示范工程的过程中，这种优势还将延续，河北省选择唐山去申请，在成功率和影响力上是能够保证的。我市现已成为中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国大陆宜居城市、中国最具世界影响力城市和新亚欧大陆桥东方桥头堡等称号，公交都市示范工程的建立将是其重要组成部分。4、2016年世界园艺博览会将在唐山举行。

目前河北省还没有大型国际化都市，也还没有举行过大型国际性活动，通过大力发展城市公共交通打下良好基础，可为以后举办此类活动提供便利条件，北京奥运会、济南全运会、上海世博会、广州亚运会和深圳大运会，无不要靠便捷、顺畅的城市公共交通体系满足巨大的客流量，保障了活动的成功举行。前几年我市南湖公园组织灯展晚会，附近交通几近瘫痪，我市公交虽已发挥出最大作用仍不能满足游客需求，此种情况决不能在2016年出现！因此我们要确保省域中心城市率先打造成公交都市，起好 示范带动作用。

5、会成为唐山市第四个幸福方程式。

“百姓需要什么，我们就干什么”，为百姓服务，提升市民的幸福指数是唐山市委、市政府一切工作的基准点，也是我市自2006年开始推行献计献策活动的根本目的。唐山市在提升群众幸福指数，全面打造“最具幸福感城市”工作中，提出了三个“幸福方程式”：第一个“幸福方程式”是50000条+80亿+3200万=+∞，市委市政府全面总结了全市献计献策月倾听民意、全力进行震后危旧平房改造以及实施“健康唐山、幸福人民”工程的成效，这三种不同数据的相加，就构成了追求幸福价值的无限大。第二个“幸福方程式”是8亿×幸福资本=1000亿，唐山市政财政投入8个亿引导资金实施大南湖改造，撬动社会投资和带来土地收益可达到1000个亿。这个方程式概括了南湖改造的过程以及这个改造项目带给唐山人民的巨大幸福收益。第三个“幸福方程式”是-3亿-3亿=10亿+幸福价值，即唐钢用3个亿治理厂区环境、用3个亿建立水处理中心，换回10多个亿的利润。唐山市近三年来，以壮士断腕的胆识和气魄持续开展了节能减排专项攻坚行动，为百姓营造“天蓝、水清、空气新鲜”的福祉的生态画卷，在全国引起了广泛好评。如今，面对交通拥堵，汽车尾气污染，百姓出行难的“城市病”，已成为影响城市可持续发展和人民群众的生活质量的重大问题。国际、国内的治堵经验表明，注重城市的科学规划和优先发展公共交通是缓解城市交通拥堵最根本的途径和最有效的手段。为此，我市应积极打造“幸福之都”的第四个幸福方程式，即“政府的资金支持+城市可延续性规划+各部门配合=路通 人和+城市的和谐发展”。它的效益是无法用金钱衡量的，将是一项造福子孙后代的工程。

此项工程是一个像前三个幸福方程式一样会成为百姓满意、提高政府公信力的政绩工程，会使百姓对政府的支持率显著上升，是一项投入小、见效大的重要工作。唐山市的三个幸福方程式早已在全国引起极大反响，我们呼吁市政府成立申请小组，并由主管交通的市领导督导申请的具体事项，大力申请公交都市示范工程，力争成为30个城市之一。充分利用上级部门的政策和资金支持，打造具有唐山特色的公交都市。同时，各级各部门充分认识到打造公交都市对唐山市的重大意义，今后五年我市的战略重点和重大举措应向公交事业的帮扶上倾斜。以“三年上水平，公交率先上水平”的要求，下决心将更多资源和优惠政策配臵到公交系统，推动我市公交事业走上快速发展的轨道。

36年前的那场大地震我们无需国外投资帮助，靠着自力更生、艰苦奋斗的精神坚强的站了起来！我们的城市永远不会从地球上抹去！我市素有北方深圳的美称，在全市人民建设科学发展示范区的征途上，我们有信心和国内大中城市比学赶帮超！由衷的希望市委市政府像申办2016年世界园艺博览会、创建全国文明城市、创建全国生态园林城市那样对公交都市示范工程引起高度重视，举全市之力，当仁不让的共同去争取。我们坚信在市委、市政府的科学领导下，全市人民以奋发向上、大有作为的精神，我们这座凤凰涅槃的城市一定会在今后的发展道路上真正成为文化名 城、经济强城、宜居靓城、滨海新城和公交都市，唐山也必将成为一颗璀璨的滨海明珠！