未来大城市的公共交通发展方向——公交都市《公交都市》读后感

第一篇：未来大城市的公共交通发展方向——公交都市《公交都市》读后感

未来大城市的公共交通发展方向——公交都市

——《公交都市》读后感

华南师范大学周旭彬

一、图书简介

《公交都市》作者罗伯特·瑟夫洛是美国加利福尼亚州立大学柏克莱分校城市与区域规划系的教授，曾编撰出版《21世纪的公交社区》等多部著作。环顾世界各地，公共交通与私家汽车不断地进行着艰难的竞争。在许多城市，城市公交的市场份额正在迅速地减少。然而，在最近几十年来，世界上仍有一些城市想方设法打造出效益高、节约能源和可以体面地替代私家车的公共交通服务系统。是什么因素将这些都市与其他城市分开来的呢？著名的交通专家罗伯特·瑟夫洛在书中向我们提供了十几个城市成功的公共交通系统的实地考察，引入了“公交都市”的概念——一个公共交通服务与城市形态和谐发展的区域。作者花费了三年多的时间研究并走访了世界一些城市，书中非常有说服力的实例，阐明了无论都市规模的大小以及城市发展的模式——从高度密集型到分散发展型——都能够发展出成功的公共交通系统。

二、两个概念

物流是指利用现代信息技术和设备，将物品从供应地向接收地准确及时、安全的、保质保量的、门到门的合理化服务模式和先进的服务流程。

按道路运输条例中的解释，“客运”是指以旅客为运输对象，以汽车为主要运输工具实施的有目的的旅客空间位移的运输活动。

从运输效果的角度看，客运是一种物流方式，城市的公共交通运作也属于物流运输。城市公共交通系统在公交路线规划、智能导航技术、车辆空调制冷、RFID技术等方面也运用了现代物流的信息技术，为城市居民提供合理化服务模式和先进的服务流程。对于较小规模的B2C公司而言，城市公交也是其物流配送的方式。

三、城市的机动车辆弊病

随着城市化、机动化、现代化步伐的加速，像许多国际大都市一样，我国一些大城市开始步入城市拥堵时代。在这种严峻形势下，城市如何抉择自己的交通运输模式？如何为居民出行提供良好的交通服务，为减少城市空气污染，建设宜居城市提供良好的交通支持，成为摆在城市管理者面前的一道重要课题。

早在2006年，城市规划的有关人士就提出，未来5年～10年是我国城市交通发展的关键时期，当前的选择将决定今后城市交通模式的基本框架以及能否实现可持续交通。如果不能采取果断措施，我们可能失去建立公交主导的城市交通体系的最佳时机，并将为此付出更加沉重的代价。

国内城市交通结构向以小汽车为主的方向演变，必将产生更加严重的交通拥堵、交通环境和交通安全问题；土地资源的匮乏，大多数城市人口的高度集中以及城市道路的低水平供给，决定国内未来大城市客运交通的发展，只能走智能化公共交通之路。

四、公交都市引领未来潮流

现代交通的发展趋势打破了各种交通方式单一的发展格局，形成多种交通方式即有分工又有合作的综合发展模式。对于我国各大城市而言，实现以公共交通为主体，应用信息、通讯、控制、智能技术改造传统的公交系统，大力发展智能化公共交通网络，将是未来我国大城市客运交通发展的必然选择，也是未来我国大城市可持续发展的保证。

在最近几十年来，国际上一些大型城市不为潮流所动，想方设法地打造出一流的公共交通服务系统，这些系统都具有效益高、节约能源和可以体面地替代私家车的特点。这些城市被赋予公交都市的美誉。所谓“公交都市”，是指在一个区域中，公共交通与城市发展形态和谐共存，在发展过程中不断相互支持和促进。在这里，城市的公共交通服务与城市形态不仅配合默契，还可以有效地发挥公交优势。（这一词汇来源于美国人罗伯特·瑟夫洛所著写的《公交都市》一书中，2007年7月，此书由能源基金会的工作人员翻译出版。）

作者罗伯特·瑟夫洛将这些公交都市分为4类：（1）适应性的城市，以公共交通来引导土地发展的城市，通过投资建设轨道交通以引导城市的发展，如在新

加坡和哥本哈根，城市扩展沿轨道交通走廊展开，并造就了适合公交出行的城市用地模式；（2）适应性的公共交通，这些是在很大程度上接受低密度分散化发展模式的地区，通过合理地调整公共交通的服务和技术，以最好地适应这样的城市发展形态，如在渥太华和德国的卡尔斯鲁厄，公共交通系统被设计成无需换乘即可将乘客有效地运送到目的地附近；（3）有强大市中心的城市，通过利用与其他交通混行的有轨电车和轻轨系统为核心，提供整合型公共交通服务，如苏黎世和墨尔本；（4）混合型的城市，这些城市一方面将发展沿主要公共交通走廊集中，另一方面调整公共交通以有效地服务于扩散发展的郊区和远郊，并在两者之间实现了切实可行的平衡，如慕尼黑、渥太华和库里提巴。

据资料统计，小汽车的道路负荷是公共交通的5到6倍。在承担了相同出行量的情况下，小汽车占去了道路资源的68.9％，而公交车只占10.2％。另外，在能源的消耗上，公共交通也是一种绿色的出行方式。如每百公里的人均能耗，公共汽车是小汽车的8.4％，电车大约是小汽车的3.4％，地铁大概是5％。如果按照全国全部私人小汽车来计算，其中如有1％的人改乘城市公共交通，仅此一项，我国每年就能节约燃油8000万升。在这种状况下，我国有关人士发出了选择了公共交通就是选择了城市的未来的呼吁。而这正与《公交都市》一书中所提倡的思想不谋而合，希望我国的公交都市早点到来。

五、期末设计：城市BRT规划方案的借鉴意义

快速公交系统（Bus Rapid Transit）简称BRT，是一种介于快速轨道交通（Rapid Rail Transit，简称RRT）与常规公交（Normal Bus Transit，简称NBT）之间的新型公共客运系统，是一种大运量交通方式，通常也被人称作“地面上的地铁系统”。它是利用现代化公交技术配合智能交通和运营管理，开辟公交专用道路和建造新式公交车站，实现轨道交通运营服务，达到轻轨服务水准的一种独特的城市客运系统。

由于机动车发展过快，导致能源紧缺、能源价格昂贵，城市交通日益拥堵，城市环境恶化，快速公交系统被国际公认是应对上述城市交通问题的有效手段。世界上交通拥堵状况严重的城市，无论是发达国家还是发展中国家都正在纷纷实施快速公交系统。

通过建设快速公交系统（BRT），可以实现：（1）缓解城市的交通拥挤；（2）

可以提供舒适的乘车环境，并节约市民的出行时间；（3）相比轨道交通可以节省巨额的投资建设费用；（4）可以平衡城市交通方式的发展；（5）可以提升城市的生活环境质量。

BRT并非是大城市的特权，同样也适合于中小城市。用交通专家的话说，BRT系统在类型、容量和表现形式上的多样性，反映出它在运营方面广阔的发展空间以及大运量公交系统与生俱来的灵活性。因此，我们在衡量一个城市是否需要BRT、是否有条件上马BRT时，应该首先排除城市大小的门户之见，因为BRT是灵活的，可以根据不同城市的实际情况来搭建，并不一定要求大责全。作为介于轻轨与常规公交之间的一种新型地面交通运营系统，BRT的优势也是相对的，比如说BRT运力大、速度快、乘坐舒适，就是相对普通公交而言；而相比于地铁，BRT的优势又体现在建设成本低、周期短。由此，无论城市大小，BRT都是其在暂时不具备条件建设地铁的情况下，解决公共交通运力不足的好选择。

然而，BRT线路的开通运行也需要满足多个条件。这其中最基本的就是稳定的客流量，BRT系统投资较大（仅单车价格就需要约200万元）、又需要占用专有车道，如果客流量没有保障，对这种公交资源的浪费是相当巨大的。如果仅从城市人口上考虑，可能我国大部分城市都可以满足BRT开通的条件。比如佛山市，在2008年全市的常住人口610多万人，大部分生活在5个中心城区，居住人口十分集中，乘车难现象时常发生，因此快捷、高效地进行分流，大运量公交可谓最佳选择，非常适合发展BRT系统。

道路条件也是开行BRT必须要考虑的重要因素。BRT需要专用车道，而目前各城市采取的办法都是将原车道改扩建成BRT车道，但这样需要占据约30%的道路资源。显然，如果BRT不能有效发挥其作用，其造成的后果不仅是浪费了道路资源，更可能使得交通运行条件更加恶劣。

而除了上述两点外，开行BRT还需要具备智能化的交通运营管理系统、与普通城市公交地铁的换乘等等诸多条件，也是正在考虑建设BRT系统的城市必须要重视的问题。目前世界上已建成BRT系统的城市有30个左右，在我国，北京、杭州、厦门、广州已运营BRT，也取得了不错的效果。本设计方案设想二线城市佛山市发展BRT系统，虽然可能会在运行中遇到种种困难和问题，但也不失为对“公交优先”交通模式的有益探索。

第二篇：公交都市先进经验

哥本哈根：城市形态结构与公共交通高度耦合

要真正成功运用公交都市理念并取得成功，一个非常重要的因素就是要把公交系统的建设和城市形态、用地开发紧密结合起来，公交系统要能够方便地服务于沿线地区，而沿线土地开发也要创造出一个适合乘坐公交的环境，并能为公交系统提供足够的客流。

例如，丹麦哥本哈根的城市发展经历讲述了一个城市如何利用轨道交通来创造其所希望实现的城市形态—一个手指形状的区域，形似手指的走廊从哥本哈根的市中心向外发散，走廊之间被由森林、农田和开放休闲空间组成的绿化带分隔。早在1947年，该市就提出了著名的“手指形规划”，五根手指从哥本哈根市中心分别向北面、西面和南面伸出，每根手指指向一个丹麦历史古镇。发达的轨道交通系统沿着这些走廊从中心城区向外辐射，沿线的土地开发与轨道交通的建设整合在一起。

在以后的几十年里，该规划得到了很好的执行，规划规定城市开发要沿着几条狭窄的放射形走廊集中进行，所有的区域重要功能单位都要设在距离轨道交通车站步行距离1km的范围内。

在1993年的区域规划中，在国家环境部制定的“限制性引导”政策下，有轨道交通服务的市镇被要求必须将未来的城市发展集中在距离轨道交通车站1公里的规划区域内。

哥本哈根市现行的城市规划规定：“工业用地的位置要与城市主要公共交通网络相衔接，服务业及相关产业的位置要布设在区域性轨道交通的车站，特别是历史保护区以外的现有车站1公里的范围内，最好是半公里的范围内。”

根本哈根城市轨道系统哥本哈根城市用地开发

哥本哈根人口密度分布

库里蒂巴：高品质公交服务体系满足多样出行需求

大城市由不同的区域组成，人们的出行活动空间可以从中心区、中心城扩展到近郊区和远郊区，甚至是超越市域范围。活动空间的不同决定了人们出行范围的不同，因此决定了其所需要的交通服务的多元化。一个成功的公交都市，其公交网络需要包含不同的线路层次，实行不同的运送标准，才能够物尽其用，合理有序地组织公交系统的运营，公交的服务水平才能提高一个等级。

例如，巴西的库里蒂巴拥有世界上较为完善的一体化公共交通系统，并以巴士快速公交(BRT)的模板城市著称，其最大的特点是灵活地利用地面公共汽车来解决城市交通问题。虽然库里蒂巴是巴西私人小汽车人均拥有量第二的城市，但其私人汽车出行率很低，工作日75%的通勤出行使用公共汽车，全目的出行公交分担率达47%，人均公共交通出行次数为350次/年。其主要特点在于：

完整的、多元化的网络与服务体系。BRT系统是骨架公交的，除此之外，还包括了大站快线、区际线、区内线、校巴、医巴、残巴等10多种各色公交线路与车辆。充分考虑了不同区域、不同走廊、不同人群等对公交运量、速度、票价等不同服务要求。

多样化运营车辆。库里蒂巴拥有340条公共汽车线路、26个终点站，覆盖了全市1100公里的道路，其中公交专用道60公里。全市1570多辆公共汽车，分8种车型以6种方式运营：①在主干道上运营的红色直达巴士；②在主干道和主要街道上运营的银色快捷巴士；③在大容量干道上运营的双铰接快速巴士；④在城市中央商业中心周围干道运营的绿色市区巴士；⑤在城市街道与地区终点站之间运营的黄色转运巴士；⑥为弱势群体服务的白色特别线巴士。

换乘便捷的车站。公交枢纽站多位于综合公共交通网络的轴线上，其中中转式的枢纽站为不同的线路提供互相隔离的上下站台，并以地下通道的形式将这些站台连接起来，方便乘客换乘。

蛛网状的公交结构

库里蒂巴三重轴线

香港：以公共交通为导向的高密度土地开发

公共交通在综合交通体系中的地位反映了一个城市的交通发展模式，一个成功的公交都市，需要公共交通在综合交通体系中占主体地位，人们出行的首选交通方式是公共交通。

例如香港城市公共交通系统发达，公共交通出行分担率高，是世界上唯一政府不直接补贴，且能市场化盈利的大都市公共交通系统。香港土地面积1107平方公里，城市建设用地面积约200平方公里，人口超过700 万。严格控制的土地资源、节约型的城市用地和很高的城市建筑密度使得香港城市道路非常狭窄，再加之高密度的人口，给其城市交通带来了很大压力，然而香港大范围的堵车并不常见，公共交通是香港的主要出行方式，约占机动化出行的90%，全方式出行的53%，而小汽车交通仅为全方式出行的10.5%，私人小汽车拥有率为52辆/千人。这主要是香港在战略层面充分肯定公共交通在城市发展进程中的优先地位，并在城市规划中对此战略思想进行落实，其主要特点是：

覆盖性：公共交通走廊对居住和岗位的高覆盖率，特别是轨道导向的住宅开发密度分层规定。香港将住宅发展密度分为三个区，分别对应不同的开发密度上限：有大容量的公共运输系统服务的地区为第一区，可以进行最高密度的开发，容积率一般达到8-10；有大容量公共运输系统服务但不是很方便的分为第二区，可以进行中密度的开发；公共运输系统容量极为有限的地区为第三区，只能进行低密度的开发。在这样的用地开发政策下，香港的轨道站点500米半径内覆盖了53%的人口和75%的商办岗位。

导向性：公共服务设施（医院、学校、邮局、图书馆、文娱等）的选址以公共交通为导向。除了居住用地的开发有明确要求外，香港在公共设施的选址方面也有明确的公交导向性。《香港规划标准与准则》明确规定了公交枢纽所在位置，市民应可徒步不超过500米往返居住、工作、购物、商业、文娱地点及其他人多出入的活动中心。通过公共设施的导向性开发真正实现枢纽周边用地功能的集聚，使公交设施与用地形态切实契合。整合性：公共交通内部（轨道与公交）、公共交通与慢行交通和小汽车交通的整合规划。香港公共交通服务方式包括轨道交通，公共巴士、小巴、出租车、电车、渡轮和缆车，每天载客超过1100万人次。其中，轨道交通是香港公共运输系统的骨干，满足居民通勤、购物等日常出行需求;巴士覆盖轨道交通未及区域，作为轨道交通的接驳；小巴为广大社会群体提供辅助集体运输，电车、渡轮、缆车则为本土居民和游客提供出行和观光便利。轨道、专营巴士和其他辅助方式各占1/3的公共交通份额，分别响应香港居民不同类型的出行需求，实现资源的合理分配。公交系统外部，利用慢行交通与轨道交通接驳，扩大轨道交通的服务半径对居住人口的覆盖。

香港公共交通覆盖率：53%人口+75%商办

香港沙田站轨道交通与公共设施的整合 新加坡：对小汽车采取限制措施 限制小汽车的保有和使用的举措，对新加坡政府建立以公共交通为导向大都市的愿景是至关重要。认识到国家的土地有限，同时为了避免交通拥堵的困扰，新加坡政府从1972年起便坚定地通过一系列对小汽车的附加税、养路费，以及小汽车限量系统来逐渐缩紧控制岛上小汽车的保有量。

车辆拥有的限制

自从1948年引进道路税起，新加坡对大排量小汽车的道路税达到3500美元之高。在20世纪60年代末,新加坡设定了一项小汽车进口附加税，如今这项附加税已经升到高达小汽车市场销售价的45%。然而由于居民的可支配收入稳步增长，附加税并不足以抑制小汽车的使用。因此，新加坡政府又引入了另外一项注册费，相当于小汽车市场销售价的175%。虽然新加坡的人均收入是亚洲最高的国家之一，但高昂的车辆拥有收费使得只有不足30%的家庭拥有小汽车。

除了提高收费遏制车辆的拥有，新加坡还直接管制小汽车的供应数量。从1990年开始，新加坡引入了小汽车限量系统，要求每辆新车要办理拥车证。拥车证有效期为十年，根据车排量大小分为多个类别，通过每月抽签获得，其数量根据当月交通状况受到严格控制。自从该制度问世以来，拥车证价格飞速上涨。1990年，豪华车拥车证价格为330美元，五年之后上涨至7万美元，大大抑制了新加坡小汽车保有量的增长速度。

车辆使用的限制

为了更加完善对小汽车的定价和收费，新加坡政府还引入了一系列与小汽车使用相关的收费，从1975年开始实行世界上第一例拥堵收费政策。在那一年，新加坡政府划定了一块6平方公里的区域作为限制区，在早高峰时段进入该区域的车辆需要出示通行许可证，每天费用为两美元。地区通行证制度实施的第一年，高峰时段进入该区域的车辆减少了76%。后续新加坡政府又进入道路拥堵收费政策，实施后中央高速公路在高峰时段平均速度由31公里/小时猛增到67公里/小时。20多年来，地区通行证制度已演变为全面的电子道路收费系统制度，通过无线射频、光学探测、成像以及智能卡等技术高度精密的结合，大大提高了收费路段的车速。

除了道路收费，新加坡的汽车使用还有其他相关费用。燃油税被设定为零售价的50%，对于含铅汽油，每升还要支付额外的附加费。新加坡有一些私人停车场，而大多数布设在街道旁的泊车位都属于政府并且收费昂贵。目前在市中心的停车位每个月再征收45美元的附加费。

尽管有这些惩罚性收费，新加坡的小汽车保有量依然持续增长，但小汽车高额的拥有和使用费已经使车辆的年平均增长率从上世纪80年代的6%显著地下降到目前的3%。没有其他城市或国家在这个问题的处理上取得这样的成绩。东京：轨道

第三篇：“公交都市”指标

交通部对“公交都市”示范城市考核指标：

1.城市建成区公交站点500米覆盖率达90%以上，实现主城区500米上车、5分钟换乘； 2.城市周边20公里范围内城乡客运班线公交化改造率达85%以上； 3.公共交通车辆、场站、枢纽的无障碍通行及服务设施基本完善； 4.城市公共交通乘客测评满意度达80%

“公交都市”是为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市战略，已成为全球大都市的发展方向。东京、巴黎、伦敦、新加坡、香港、首尔、斯德哥尔摩、哥本哈根是世界闻名的八大公交都市。

公交都市的共同特点为：

1.具有高达60%及以上的公交分担率;2.以高快速路引导产业布局、以快速公交走廊引导人居集聚，以公交车站打造城市开发中心;3.采取全方位的公交优先政策(如财政补贴、公共交通换乘优惠、公交专用道等)，保证公共交通的优先发展;4.采取包括限制小汽车过快发展、引导小汽车合理使用的需求管理措施。

第四篇：打造公交都市示范城市

打造公交都市示范城市

为贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发„2012‟64号），深入推进公交都市创建工作。创建国家公交都市具有重大意义

一、创建公交都市有助于夯实城市交通基础，建设国家中心城市。通过创建公交都市，将进一步发挥公共交通高效、便捷、低碳、安全、环境友好等方面的优势，全面提升拉萨市交通通达能力，为建设国家中心城市提供坚实的交通保障。

二、创建国家公交都市可以发挥区域优势，推动拉萨经济发展。通过创建公交都市，将为拉萨构建现代化的综合交通体系提供强有力支撑，有利于进一步发挥拉萨市的区位优势和综合优势，推动拉萨市区域经济的共同发展。

三、可以完善公交布局，优化城市发展空间。可以缓解交通拥堵，推进“两型社会”建设。通过创建公交都市，将进一步提高城市交通运行效率，有效缓解交通拥堵，降低资源占用，为构建资源节约型、环境友好型社会做出贡献。

“国家公交都市”是由交通运输部在2011年启动，是以“公共交通引领城市发展”为战略导向，通过科学规划和系统建设，建立以公共交通为主体的一体化城市交通体系，并辅以必要的交通需求管理手段，从而确立公共交通主导的交通出行结构，扭转城市公共交通被动适应城市发展的局面，实现公共交通与城市的良性互动、协调发展。

拉市市在建立公交都市方面需要解决以下困难

（一）改善公交场站用地不足的状况。

近几年，国内许多城市的公共交通事业得到了迅猛发展，车辆拥有量、公交线路、客运量等指标均达到历史最高水平。但另一方面，由于历史原因，拉萨的公交场站的规划建设则远远滞后，用地严重不足，并已严重影响了拉萨市公交的正常运营和进一步发展，扩展公交场站的用地是当务之急。

（二）优化公交枢纽站的布局。

目前国拉萨的公交枢纽站形式很简单，其结构单

一、缺乏系统性的规划布局、数量也只限有火车站这一个，给市民的出行和换乘带来了不便。主要体现在衔接不良和换乘不便两方面。

随着拉萨市常住人口以及流动人口日益增加的现象出现，拉萨市周边地区的开发、公交枢纽站的发展已成为必然，它们对未来拉萨城市交通、土地的开发及布局有着极其重要的意义，必须对枢纽站的规划建设进行系统的研究开发。

（三）作为控制规划用地的依据。

公交场站用地是拉萨市市政设施用地的一项重要组成部分，作为公益性的设施，必须保证其用地不被蚕食、挤占或挪做它用。大型公交场站的规划，是控制“一大一难”两种公交用地的依据，将它纳入拉萨总体规划，可以保证其用地及早得到控制。

第五篇：2方案公交都市申报材料范文

唐山市公共交通总公司

关于申请国家公交都市示范工程的申报材料

接到河北省交通运输厅转发交通运输部关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知后，公交公司领导高度重视，认真学习领会《通知》精神，立即成立相关部门积极制定详实的“公交都市”建设示范工程申报计划。采取有效措施，力争抓住机遇，搞好申报工作。此项工作不但可以提升政府形象，提高交通影响力，为城市发展奠定良好的交通基础，而且是建设经济强省、和谐河北，保障和改善民生的具体行动，同时也是贯彻省委书记张庆黎到唐山调研时讲话精神，各项工作走在全省改革发展前面的重要体现，是唐山市科学发展、争先进位的重要途径，是治理交通拥堵、减少排放、建设低碳城市、提高办事效能优化发展环境的有效途径。对于国家“公交都市”建设示范工程，唐山市领导、交通运输局、城市管理局领导都高度重视，决心以科学、发展的眼光，站在造福人民的高度，认真谋划，提出详尽方案，紧紧依靠唐山市政府，调动各种积极因素，以时不我待、当仁不让的精神，千方百计进入国家首批示范工程试点城市。

一、唐山市的基本条件

1、根据市第六次全国人口普查领导小组办公室、唐山市统计局提供的2010年第六次全国人口普查主要数据公报显示，唐山市常住人口为7577284人，唐山具备大规模的城市常住人口。城市 市区常住人口在 万人以上。

2、委托清华大学研究院编制了《唐山市城市公共交通发展规划（2008-2020）》，唐山公交专项规划即将纳入《城市总体规划》，唐山市有详尽的《城市控制性详细规划》和《城市综合交通体系规划》。

3、我市有明确的扶持政策。城市人民政府出台了针对公共交通发展的政策性文件，制定了促进公共交通发展的专项行动计划。城市公共财政对公共交通发展有明确、稳定的资金投入渠道好保障制度，资金保障到位。近几年来，我市政府在发展公共交通方面加大了投入力度，通过不断开辟公交车线路、更换节能环保公交车辆，执行低票价和特殊人群票价优惠政策等措施，鼓励市民利用公共交通，使我市公共交通的出行分担率逐年提高，缓解了城市交通压力。2011国家燃油价格补贴6500万元，市财政计划拨付亏损补贴6000万元。几年来市政府为公交事业共投入10几亿元，每年将公交车辆的更新列入政府实事工程。

4、唐山公交发展水平较高。城市公共交通发展和管理水平在全省范围处于领先地位，确立了城市公共交通在城市交通体系中的主体地位，对保障人民群众基本出行和城市发展起到了显著的作用。

一是重视车辆设备提质上档。四年多时间，投资3亿多元，更新16了70%以上的营运车辆，并注重选用新车型，应用新技术。纯电动公交车即将投入运营，加快了绿色环保公交车的应用，已有近200辆天然气公交车上线运营。二是抓好场站建设提升服务功能。三年多时 2 间完成了几大公交场站建设，增加场站面积40多万平方米，形成了环抱唐山市区的公交场站格局，并积极推进市区重要道路节点公交首末站的规划建设，加快构建布局均衡的公交场站服务体系。三是高标准建设线路设施完善公交服务。在市区70%以上的站点安装了候车亭和大型站名牌，乘客候车条件进一步改善。特别是造型新颖的公交候车亭，还成为了展示城市形象的景观亮点。在18路公交车西山道路段的几个站点站牌上安装使用了电子显示屏，实时显示所等候车辆行进动态，极大方便了市民乘公交出行。四是市有关部门已对北京、常州、枣庄等城市进行了实地考察，并形成了专题调研报告，完成了公交线路勘察工作。目前，我市正在与清华大学交通研究所沟通推进设计方案，与世界银行积极沟通洽谈贷款项目，争取资金支持，并积极做好各项前期准备工作，力争到2013年建成1至2条快速公交线路。

5、唐山是全国运输网的枢纽地区之一和全国国土重点开发区的重要组成部分，是国家42个运输枢纽城市之一。

二、唐山市申报材料

1、唐山市城市公共交通发展情况。

据史料记载，光绪四年（公元1878年）清政府在乔屯附近开矿，建立了乔屯镇后改为唐山镇，民国十四年（公元1925年）由原唐山镇改为唐山市，1948年12月12日唐山解放，市建城区（不含古冶区）面积11.194平方公里，人口14万多，城市的公共交通主要是三轮车，人力车和驴、马车。1953年 市内第一条公共汽车线路开通，由天桥（现胜利路西口）——东缸窑，途经：启 新立交桥、东编街、利民桥、老二院、西缸窑。中途共5站，线路长度5.6公里。1954年开通了第二条公共汽车线路，由唐山汽车站至赵各庄。1955年开通了第三条公共汽车线路，由人民公园至东工房。1956年经唐山市人民政府决定，成立了唐山市公共汽车站。1959年6月唐山公共汽车站与长途汽车站合并。唐山市公共交通总公司为国有大型城市公共交通企业，成立于1963年4月。1963年4月1日唐山公共汽车站与长途汽车站分开，成立了唐山市人民汽车公司，有公交车34部，职工275名，有公交线路4条，线路总长度24.2公里。经过近50年的发展，现有员工6675人、营运车辆1667标台，营运线路125条，线路总长度1734公里，日客运量70-80万人次。总公司下设七个营运公司、一个修理公司及公交驾驶员培训学校、公共交通广告公司、凤凰旅行社、凤凰出租汽车公司、公交印刷厂、巴士公交广告装饰公司等单位。

唐山公交坚持“以人为本，服务社会”的方向，按照市委、市政府“建设科学发展示范区，建设人民群众幸福之都”的发展要求，努力打造现代公共交通体系，构建了以市中心区线网为骨干，古冶、丰润、丰南区域线网为补充，连接城乡、布局合理的公共交通网络。注重打造科技公交，应用了IC卡电子收费系统和智能公交调度系统。自动报站器、车载电视、LED显示屏在车上全面普及。公交场站快速发展，形成了环抱市区辐射城乡的格局。公交车配臵先进，应用了空调车、自动变速公交车和欧Ⅲ排放标 准公交车，舒适性和环保性全面提升。市区主干道安装了新颖漂亮的候车亭和大型站名牌，设施更加人性化。

唐山公交坚持“用心服务，感恩社会，奉献社会”的企业理念，全面实行规范化服务，努力打造“诚信公交，礼仪公交”，车厢内配备了“导乘图”、“遮阳帘”、“座椅套”、“废纸篓”、“便民袋”等，积极推行“来有迎声、问有答声、去有送声”的“三声”服务，创建“精品车组”和“品牌线路”，全面加强行风建设，建立了自上而下的乘客投诉办理体系，设臵了24小时公交热线电话。倡导“服务从沟通开始”的理念，开展阳光服务活动，坚持把人民群众的意见和建议做为优化服务的动力。依照国家、省（部委）及市级文件精神，唐山市公共交通总以“安全、便捷、舒适、经济”的服务，认真履行了社会公益职责，为乘客提供了满意的出行条件。

当前，唐山公交发展日新月异，企业精神文明建设硕果累累。企业先后荣获唐山市文明单位、振兴唐山先进单位、全国“安康杯”竞赛优胜单位、河北省城市公用事业服务先进单位、河北省AAA级劳动关系和谐企业、河北省“五一劳动”奖状、唐山市“三杯”竞赛优秀行业。26路荣获“全国三八红旗集体”、“全国巾帼文明示范岗”、“全国城市公共交通文明线路”称号。

迎着新世纪的朝阳，唐山公交将坚持以科学发展观为指导，以建设唐山科学发展示范区为契机，拼搏进取，开拓创新，全力打造公交优秀，在唐山建设文化名城、经济强城、宜居靓城、滨 海新城的伟大实践中，继续发挥服务人民、奉献社会的重要作用。

2、建设国家“公交都市”总体思路和工作重点。

（一）总体思路

一是思想高度重视，建议成立由主管交通的市领导负责的领导小组督导此事，积极争取此工程。可学习外地先进经验，积极跑办、呼吁国家交通运输部和省委省政府，大力申请公交都市示范工程，力争在今后五年成为30个城市之一。充分利用上级部门的政策和资金支持，打造成具有唐山特色的公交都市。同时，各级各部门要充分认识到打造公交都市对唐山市的重大意义，今后五年我市的战略重点和重大举措应向公交事业的帮扶上倾斜。以“三年上水平，公交率先上水平”的要求，下决心将更多资源和优惠政策配臵到公交系统，推动我市公交事业走上快速发展的轨道。

二是给力公交，百姓幸福，价值巨大。通过实施科学的规划调控、线网优化、设施建设、信息服务等措施不断提高公共交通系统的吸引力，降低公众对小汽车的依赖，从源头上调控城市交通需求总量和出行结构，提高城市交通运行效率，从根本上缓解城市交通拥堵。随着公交条例的出台，各项资金被纳入政府预算，并适时成立公交集团，会使公交事业得以快速发展，使公交都市得以顺利实施。使公交客运误时、误站、发车间隔时间长、公交各站点衔接不科学、乘客换乘不方便、车辆更新慢、乘坐环境差、高峰点拥挤不堪、公交场站少等现象得到彻底解决。三是提前为2016年世园会谋划好交通体系，努力提升唐山的品牌地位。我市正积极筹备2016年世界园艺博览会，届时，仅靠现有的交通条件不可能满足客流集散需求的，公交都市示范工程的建立将为大会提供交通保障，将是2016年世园会筹备工作的重要组成部分。通过此计划的实施，不仅可以保障我市公交事业的健康持续发展，更能提升我们整个城市的影响力和广大百姓的幸福指数。

（二）工作重点

一是按照“政府主导，政府投入为主的原则”加大对公交事业的扶持力度。按照国务院办公厅转发建设部等部门《关于优先发展城市公共交通的意见》（国办发【2005】46号）、建设部等有关部委《关于优先发展城市公共交通意见的通知》（建城【2006】288号）、《河北省优先发展城市公共交通的实施意见》等文件精神和我市即将出台的公交专项规划，按照王雪峰书记在公交调研报告上的重要指示，尽快制定实施我市的公共交通条例。不断加大对公交的扶持力度，建立长效的补偿补贴机制和评估评价体系，大力实施公交优先的政策。按照省三年上水平我市万人拥有公交车标台数至少达到18标台，出行分担率大于30%的要求：一是加大对各地公交车辆的购臵，对报废和即将报废的公交车辆加快淘汰更新步伐，力争在十二五末期万人拥有公交车标台数达到18-20标台以上，充分改善百姓乘车条件，满足百姓出行需求；二是充分落实对公交所承担的公益任务和政策性亏损的财政补贴，政府将公交承担的公益性和政策性亏损纳入财政预算，补贴到位，继续降低月票卡价格（亏损部分给予财政补贴），鼓励广大百姓选 择公交车出行，使大家愿意乘公交、更多乘公交，提高公交出行分担率，力争在十二五末期达到要求；三是落实公交场站建设资金，加快公交枢纽站、停车场、首末站的规划建设，将公共交通场站和配套设施纳入各地旧城改造和新城建设计划，将公共交通场站作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通场站设施，不得随意改变用途。对符合公共交通车辆通行条件的居住区，应设臵公共交通线路及相应的站点。在城市主要交通干道上，建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施。按照“满足群众需求，不干扰正常通行”的原则，合理规划、科学设臵小公共汽车和出租汽车停靠点。对未按规定配套建设公共交通场站等公共交通设施的建设项目一律不予审批、验收。在双向六车道的道路上全部设臵公交优先道，加强管理，保障专道专用。

二是优化论证现有公交线网，尽快制定城市综合交通规划和交通管理规划。邀请公共交通的专家和规划、交通、城市管理、公安交警等部门领导，共同对我市现有公交线网进行优化论证，逐条线路分析论证，提出具体优化方案，以减少重复，增加覆盖，提高公共交通的方便、快捷性。从整个交通系统出发建立组织领导机制解决城市交通问题,加强城市交通发展战略研究 ,科学地制定并实施与城市规划和土地利用规划相协调的城市交通规划。为使我市建立起高速、安全、准时、舒适、可持续发展的交通环境和综合交通体系,做好不同层次的交通规划 ,尤其要加强战略交通规划、区域交通规划、与土地利用相协调的城市综合交通规 划和交通管理规划的制定与实施，力争在十二五末期公交线路至少达到150条，公交车俩至少达到3000辆。

三是加快建设BRT快速公交系统和新能源公交车。可在建设路、新华道、北新道开通相应BRT专线，学习借鉴常州、枣庄经验，满足大运量客流的需求。加快推进新能源公交车的示范推广，以新能源客车试点城市为契机，购臵纯电动或混合动力型公交车，大力发展低碳环保型公交。最终在全市范围内形成以“公交为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸”的一体化都市公交体系，使公共交通成为城市交通出行的主导方式，使公交分担率大大提高，基本实现乘客“5分钟换乘、500米上车”。

四是加强客运市场治理，制定管理条例。加大对在公交场站、站点从事非法客运的治理力度。坚决依法取缔非法三轮车，整治非法客运黑车，净化客运市场，维护正常的公交秩序。吸取滨保高速特大车祸的教训，严格禁止各类靠挂车辆运行，保证乘客出行安全。公安机关要加大对公交车厢、车站各类小偷、扒手的打击力度，保障乘客权益不受损失。同时要保障公交司机的正常权益不受侵犯，对任何干扰公交车运行、影响驾驶员行车、扰乱公交正常秩序的行为严格按照条例执行，对司乘人员超出法定时间的加班要给足加班费，施工教职工平均工资至少达到全市平均水平。

五是成立公交校车公司，让广大学生出行更安全。鉴于全国很多城市校车超载严重、质量堪忧、监管不力等问题，国务院法制办已牵头起草了校车安全条例草案征求意见稿。待条例出台后，我市可结合实际适时推出公交校车公司。一是购买合格的车辆，确保行车的安全。由于“黑车”的大量存在，导致合法校车公司运营举步维艰。发展校车服务所需的财政支持资金由中央财政和地方财政分担，可通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，为乡镇、农村地区的学生提供校车服务，保障就近入学。并通过交管部门加大打击“黑车”力度，力争在源头上杜绝违法客运车辆。二是在公交公司设立专门的“校车”服务公司，如果成功实施，这又将成为市政府每年的实事之一。城市公交系统是最适宜经营“校车”的，不仅因为公交企业具有从事校车的经营人员和管理人员，而且具有50年的公车公营经验和规范严明的管理制度，同时还具有便于政府交管部门监控、考核等优势。三是相关主管部门要协调配合。首先明确县级以上地方政府对校车安全管理负“总责”。此外，教育部门负责审核校车使用申请，查处学校违规行为等。公安部门主要负责审查校车安全技术条件，办理注册登记并核发校车标牌，审核校车驾驶人资格，查处取缔上路行驶的非法校车等。交通运输、工业和信息化、产品质量监督、安全生产监管等部门按照各自的职责，分别负责校车安全管理的相关工作。四是学校和公交校车公司共同保障校车安全的责任。学校和校车服务提供者要建立健全安全管理制度，加强对校车的安全维护，签订责任书，派人随车全程照管学生等。五是公交校车公司确保校车驾驶人应有相应准驾车型3年以上资格，年龄不超过60周岁，最近连续3个记分周期内没有满分记录，无致人死亡或者重伤的交通责任事故，无饮酒及醉酒后驾驶记录、超速等严重交通违法行为，无犯罪记录，未因违反治安管理受过拘留处罚，身体健康，无酗酒、吸毒行为记录，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行车安全的病史。六是校车通行优先。为保障校车通行和停靠安全，赋予校车三项优先权：校车运载学生时，交通警察应当指挥疏导校车优先通行；校车可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶；校车需在道路上停车上下学生时，后方车辆应当停车等待、禁止超越等。

六是加快推进城乡公交一体化进程，更好地满足城乡居民的出行需求。按照“破解三农难题，交通运输先行”的工作思路和城乡一体化、等值化，农民工进城无障碍的目标，协调配合省交通运输厅，共同参与，为推动公交一体化建设提供组织保障，为搞好农村新民居建设，加快社会主义新农村建设步伐打下基础。一是统一思想，加强领导，切实增强发展城乡公交一体化建设的紧迫感和责任感，充分认识城乡公交一体化是建设社会主义新农村的客观需求。二是深入调研，合理布局，认真制定科学的城乡公交一体化发展规划。相关部门应组织专门人员进行深入的调查研究，制定符合客观实际，适度超前，而又具有明显可操作性的发展规划。三是争取财政支持，制定扶持政策，解决公交发展中的实际困难。整合现有农村客运班线，统一划归公交管理，实现资源的优化配臵（尤其是丰润区的惠农公交线路）。四是规范管理，强化服务，促使城乡公交健康发展。不断提高公交企业的经营管理水平和服务质量。作为运输管理部门，要加大对公交经营单位服务质量考核，同时进一步强化公交从业人员的管理，提高公交车从业人员综合素质，促进城乡公交市场向规范和良性发展。五是利用品牌特色，大力发展服务业。学习借鉴保定“郭娜陆地 航空班”经验做法，搞好公交示范线工作。充满发挥唐山公交7条品牌线路的示范引导作用和先进党员职工的先锋模范作用，使公交车更好的成为传播精神文明的载体。

3、城市公共交通的有关法规和政府文件及实施情况说明。

4、《城市公共交通规划》及其与城市综合交通体系规划。按照省“三年上水平”指标要求，制定了《三年上水平公共交通专项提升行动工作方案》，成立了组织机构，明确了目标，并有序、有力的完成了阶段性任务。

5、城市总体规划和控制性详细规划等相关规划的衔接情况。唐山市十二五规划中指出，加快城市道路建设步伐，加快静态交通的规划、建设与管理，大力发展以公共交通为主体的交通系统，谋划推进地铁、轻轨等城市轨道交通建设，有效缓解城市交通拥堵问题。创新投融资渠道方式，拓宽城市基础设施建设的投融资渠道。

三、唐山市的几大优势

1、百姓呼声强烈，期待我市公交事业有个质的飞跃。近些年唐山市人大代表、政协委员的建议提案中涉及公共交通方面每年都在50-60件，今年达到了90件左右，社会各界都期待着我市公交事业有一个质的飞跃。在河北省“我为十二五献一记”和唐山市委组织的献计献策活动中把唐山建成公交都市已在省市报刊、网站、论坛、电台及贴吧等处引起了很大影响，唐山 百姓对于唐山日益拥堵的交通状况和机动车的爆炸性增长，均希望通过优先发展公交得以解决。这充分证明我省、市很多百姓都在关注着唐山交通状况和公交事业，这也加深了我们把唐山市建设成公交都市的信心。

2、唐山市的巨大影响力。

去年我市地区生产总值已达4469亿元，人均GDP达8814美元，经济总量在全国所有地级市中排名第4名，在全国所有沿海城市排名中位列地级市第1名，是中国综合实力前50强城市，是河北省的经济中心，是中国未来十年（2010——2020年）24个最具发展潜力城市之一，是中国投资环境50优城市、中国最具投资潜力10强城市和中国最具幸福感城市。我们完全具备公交都市示范工程的条件，我们完全有实力将此工程建设成功，实现路通人和的交通局面，这是省内其他城市无法比拟的。

截至去年，我市GDP生产总值排名全国第18名，已跻身国家全国“4000亿元俱乐部”，在全国所有沿海城市中排名第8名，在全国所有地级市中排名第4名仅次于苏州、无锡和佛山3个城市，我们完全符合公交都市示范工程的条件，届时在交通运输部和河北省的大力扶持下，加之我市充足的财力，我们完全有实力将此工程建设成功，打造成具有唐山特色的公交都市，实现路通人和的交通局面。像唐山这样城市人口众多、人口密度高、收入水平高、资源环境压力大的地区，应像深圳、上海一样走一条以公共交通为主导的集约化发展道路。优先发展公共交通，将更多 13 资源和优惠政策配臵到公交系统，让百姓无需每家购车也能出行方便，不限制百姓购买，而限制其使用，以缓解我市交通堵塞、空气污染、能源紧张的巨大压力。这样的选择才是真正符合我市的明智选择。

3、唐山市已成为河北省第一个全国文明城。

在创建全国文明城市的过程中，唐山的影响力和软硬件实力在省内乃至全国展现得淋漓尽致。这种优势是省内其他城市无法比拟的。在申请公交都市示范工程的过程中，这种优势还将延续，河北省选择唐山去申请，在成功率和影响力上是能够保证的。我市现已成为中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国大陆宜居城市、中国最具世界影响力城市和新亚欧大陆桥东方桥头堡等称号，公交都市示范工程的建立将是其重要组成部分。4、2016年世界园艺博览会将在唐山举行。

目前河北省还没有大型国际化都市，也还没有举行过大型国际性活动，通过大力发展城市公共交通打下良好基础，可为以后举办此类活动提供便利条件，北京奥运会、济南全运会、上海世博会、广州亚运会和深圳大运会，无不要靠便捷、顺畅的城市公共交通体系满足巨大的客流量，保障了活动的成功举行。前几年我市南湖公园组织灯展晚会，附近交通几近瘫痪，我市公交虽已发挥出最大作用仍不能满足游客需求，此种情况决不能在2016年出现！因此我们要确保省域中心城市率先打造成公交都市，起好 示范带动作用。

5、会成为唐山市第四个幸福方程式。

“百姓需要什么，我们就干什么”，为百姓服务，提升市民的幸福指数是唐山市委、市政府一切工作的基准点，也是我市自2006年开始推行献计献策活动的根本目的。唐山市在提升群众幸福指数，全面打造“最具幸福感城市”工作中，提出了三个“幸福方程式”：第一个“幸福方程式”是50000条+80亿+3200万=+∞，市委市政府全面总结了全市献计献策月倾听民意、全力进行震后危旧平房改造以及实施“健康唐山、幸福人民”工程的成效，这三种不同数据的相加，就构成了追求幸福价值的无限大。第二个“幸福方程式”是8亿×幸福资本=1000亿，唐山市政财政投入8个亿引导资金实施大南湖改造，撬动社会投资和带来土地收益可达到1000个亿。这个方程式概括了南湖改造的过程以及这个改造项目带给唐山人民的巨大幸福收益。第三个“幸福方程式”是-3亿-3亿=10亿+幸福价值，即唐钢用3个亿治理厂区环境、用3个亿建立水处理中心，换回10多个亿的利润。唐山市近三年来，以壮士断腕的胆识和气魄持续开展了节能减排专项攻坚行动，为百姓营造“天蓝、水清、空气新鲜”的福祉的生态画卷，在全国引起了广泛好评。如今，面对交通拥堵，汽车尾气污染，百姓出行难的“城市病”，已成为影响城市可持续发展和人民群众的生活质量的重大问题。国际、国内的治堵经验表明，注重城市的科学规划和优先发展公共交通是缓解城市交通拥堵最根本的途径和最有效的手段。为此，我市应积极打造“幸福之都”的第四个幸福方程式，即“政府的资金支持+城市可延续性规划+各部门配合=路通 人和+城市的和谐发展”。它的效益是无法用金钱衡量的，将是一项造福子孙后代的工程。

此项工程是一个像前三个幸福方程式一样会成为百姓满意、提高政府公信力的政绩工程，会使百姓对政府的支持率显著上升，是一项投入小、见效大的重要工作。唐山市的三个幸福方程式早已在全国引起极大反响，我们呼吁市政府成立申请小组，并由主管交通的市领导督导申请的具体事项，大力申请公交都市示范工程，力争成为30个城市之一。充分利用上级部门的政策和资金支持，打造具有唐山特色的公交都市。同时，各级各部门充分认识到打造公交都市对唐山市的重大意义，今后五年我市的战略重点和重大举措应向公交事业的帮扶上倾斜。以“三年上水平，公交率先上水平”的要求，下决心将更多资源和优惠政策配臵到公交系统，推动我市公交事业走上快速发展的轨道。

36年前的那场大地震我们无需国外投资帮助，靠着自力更生、艰苦奋斗的精神坚强的站了起来！我们的城市永远不会从地球上抹去！我市素有北方深圳的美称，在全市人民建设科学发展示范区的征途上，我们有信心和国内大中城市比学赶帮超！由衷的希望市委市政府像申办2016年世界园艺博览会、创建全国文明城市、创建全国生态园林城市那样对公交都市示范工程引起高度重视，举全市之力，当仁不让的共同去争取。我们坚信在市委、市政府的科学领导下，全市人民以奋发向上、大有作为的精神，我们这座凤凰涅槃的城市一定会在今后的发展道路上真正成为文化名 城、经济强城、宜居靓城、滨海新城和公交都市，唐山也必将成为一颗璀璨的滨海明珠！