乡村公路建管力度的问题与对策

第一篇：乡村公路建管力度的问题与对策

乡村公路建管力度的问题与对策

余培发

加快乡村公路建设步伐，搞好乡村公路养护管理，有利于推进农业和农村经济快速发展。近两年来，南充市嘉陵区紧紧抓住中、省、市在新农村建设中加大对乡村公路建设投入的大好机遇，大力实施项目推动战略，采取积极有效措施，切实加快乡村公路建设步伐，为促进全区农业和农村经济发展搭建了良好平台。2009年，全区完成了通乡公路 9.2公里、通村公路320公里，开工建设了农村断头公路25.2公里。2010年，全区还将改建通村公路60公里，开工建设并完成通乡公路10.6公里，新建农村断头公路13公里，并续建2009年还未彻底完成的农村断头公路。目前，嘉陵全区已有乡道公路188.3公里，村道公路近1000公里。总的说来，嘉陵区近两年来在乡村公路建设方面探索创新的主要作法值得肯定，但存在问题也不容忽视，必须在今后的工作中认真加以解决。

一、主要作法

1、竞争立项 动态管理。根据四川省人民政府《关于加快四川农村公路发展的实施意见》的文件规定，通村公路建设要按照群众自愿、竞争立项的方式选择农村公路项目，形成自下而上的决策机制，坚决不修群众不愿修的路。为此，嘉陵区委、区政府结合嘉陵区情，明确提出了通村公路建设一律采取“竞争立项、以奖代补”的办法进行建设。在推进通村公路建设过程中，对规划项目实行“总量达标，动态管理”。始终坚持“谁积极就支持谁”的原则，对于群众积极性高、筹资效果好、手续齐备的村就优先下达建设计划，并严格按照国家补助标准统筹安排补助资金，同时区目标督察办还对下达计划项目村的工程进展情况适时进行挂牌通报。

2、强化监管 保证质量。自2009年以来，为加强乡村公路建设质量监管，嘉陵区成立了8个片区服务队，各服务队成员全部由区交通局的工程技术骨干组

成，负责片区内每一条通村公路建设的技术指导和服务工作，同时充分依靠群众加强现场监督。区交通局并对每条断头公路建设派驻现场代表，加强质量监管，对出现质量问题的，要求限期整改；若施工单位不认真整改或整改不彻底的，除在全区进行通报外，还要缓拨补助资金。

3、严格程序 规范操作。无论是对通乡公路还是对通村公路建设，区交通局都严格按照基建程序办事。通乡公路建设严格执行了项目法人制和公开招投标等相关制度，采取了公开招投标的办法来确定施工单位，并严格执行了最低评标价法和严格的保证金制度和压证施工制度，要求施工单位进场前必须签定施工合同和廉政建设合同。通村公路建设，则严格按照“村民自治”原则，由村民委员会根据群众意愿决定工程实施方式，采取了比选、竞争性谈判、邀标、自建等方式确定施工单位，在建设中完善了资金支付手续，确保了操作程序规范

4、多措并举 杜绝腐败。为避免交通工程建设管理出现腐败行为，区交通局根据区委、区政府要求，对具体从事交通工程建设管理的工作人员经常加强廉政建设教育，使其做到洁身自好。同时，为杜绝工程建设中出现暗箱操作行为，区交通局还邀请了区审计局的相关人员对在建工程进行跟踪审计，从根本上降低了工程竣工验收后隐蔽工程、重大设计变更的审计难度。据调查了解，近两年来，全区的交通建设项目审计审减率没有超过5%，交通建设管理工作没有出现任何问题。

二、存在问题

1、部分乡村公路通而不畅。这部分工程没有执行国家技术规范，是在处于大干快上、群众积极性高、缺技术缺资金的情况下，由群众代表自主管理、自主监督修建的乡村公路。由于这些乡村公路没有通过交通部门规范的设计规划，也没有按照国家规定的农村公路建设标准进行施工，基本无法正常使用。交通管理部门不敢审批通车线路，只能行摩托车，无法通大车。

2、全区通乡公路建设进度滞后。“十一五”期间，嘉陵区规划通乡公路9

条共63.6公里。2006年至2008年，已完成了7条53公里，余下的双店至大垭口4.4公里和里坝至新庙6.2公里，2009年上半年区交通局就完成了施工图设计，并上报了省交通厅公路局，待批复后开工。

3、通村公路建设资金缺口较大。根据现行的材料单价预算，通乡及断头公路水泥路每公里造价大约在70—80万元，通村通畅每公里水泥路造价大约在33—35万元。而根据农村公路建设补助政策规定，通乡及断头公路国家每公里补助40万元，通村公路每公里补助10万元，国家的补助资金远远不能满足乡村公路建设的需要。嘉陵区是国家级贫困区，地方财力薄弱，政府安排的配套资金额度不大，再加之老百姓的生活水平较低，筹资承受能力有限，且农村举家外出务工人员较多，常住人口较少，所以筹资难度很大，致使该区的农村公路建设尤其是通村公路建设资金缺口较大。

4、部分地方规划遗漏项目较多。嘉陵区现有42个乡镇，1个街道办事处，557个行政村，而进入全区“十一五”通村规划的只有522个项目村，造成了35个行政村通村工程项目规划遗漏。如该区里坝镇大桥村接国道318线入口大约1公里，而里坝镇的任家沟村和大桥村在同一线路上，距国道318线近3公里，但是任家桥村有规划而大桥村没有规划，造成了里面通公路外面不通公路的现状，像这种情况区内其它乡镇还有一些。

5、乡村公路养护管理工作未落到实处。为加强全区乡村公路养护管理，虽然嘉陵区人民政府办公室2008年8月已下发文件，要求各乡镇成立农村公路管理办公室，并做到“机构、人员、经费、职责”四落实，但从目前的情况看，除个别乡镇成立了机构、落实了兼职人员、自筹了部分养护资金外，大部分乡镇都还没有成立这个机构，没有自筹养护资金，没有进行乡村公路日常养护，致使已建成的部分乡村公路处于失管失养状态。据调查了解，嘉陵区2009年以前修建的通畅工程，大部分都是沥青表处路面，如果不加强日常养护管理，不清理边沟、理通水系，这将大大缩短路面的使用寿命。

三、几点建议

1、全面做好乡村公路建设“十二五”规划编制工作。要立足嘉陵实际，整合现有交通资源，坚持乡村公路建设“为城镇建设服务、为产业发展服务、方便群众生产生活”的原则，组织专门力量，搞好全区农村公路建设“十二五”规划编制工作。区交通局2010年在编制全区农村公路建设“十二五” 规划时，应将“十一五”规划遗漏项目一并上报，并竭力征得上级交通主管部门同意，将其全部纳入《嘉陵区“十二五”农村公路建设规划》。各乡镇应密切配合，全力支持区交通局编制好这个规划。

2、规范完善乡村公路建设与竣工验收程序。一是乡村公路的建设改造要实行统一领导、科学规划、规范设计、分级管理。凡新建、改建乡村公路必须经区交通主管部门做好测量设计、工程预算，经审定后再开工建设。二是所有重点项目，无论资金来源于何处，都必须根据交通工程基本建设程序，做好项目可行性研究报告、初步设计、施工图设计等前期工作，并依法进行公开招标或邀请招标，选择有资质资信的施工单位进行施工。三是加强工程质量监督。凡乡村公路建设项目，都必须接受区交通主管部门的技术业务指导和施工质量监理。四是乡村公路建设工程项目应履行竣工验收手续，凡未经区交通主管部门验收的工程，不得交付使用，未经审验的结算书，不得进行财务结算。

3、切实加强路政管理确保乡村公路畅通。区交通主管部门应根据《中华人民共和国公路法》的有关规定依法治路，强化路政管理，保护路产路权。各乡镇人民政府、城建、国土、公安、司法等机关要积极配合，严厉打击破坏乡村公路行为，严禁任何单位和个人在公路红线控制区内建住宅、营业间和其它永久性建筑物和构筑物，以及倾倒垃圾、堆放物料、铺晒粮食，确保已投入使用的每条乡村公路畅通无阻。

4、落实乡村公路建设和养护管理责任。要根据乡村公路建设和养护管理的需要，尽快在全区范围内形成自上而下、职责清晰、措施得力、任务明确的乡村

公路建设和养护管理体系。嘉陵区人民政府要依据《中华人民共和国公路法》的有关规定，将乡村公路建设和养护管理工作纳入各乡镇年度目标管理考核内容。各乡镇人民政府应按照“全面规划，建养并重，科学管理，保障畅通”的方针，执行民办公助、民工建勤的政策，认真完成乡村公路建设和养护管理任务。已成立养护管理机构的乡镇，要督促其充分发挥作用，把当地乡村公路养护管理工作真正落到实处；还未成立养护管理机构的乡镇，应尽快按照区人民政府要求，健全机构，明确职责，落实人员和经费，认真搞好对当地乡村公路的养护管理。

5、多渠道筹措乡村公路建设和养护管理资金。一是紧紧抓住国家深入实施西部大开发的大好机遇，充分利用中、省、市加大对农村公路改造与建设投入的补助政策，积极向上争取乡村公路建设专项补助资金，进一步加快全区乡村公路改造与建设步伐。二是积极鼓励、倡导社会捐资和群众筹资修路。三是用好“一事一议”政策，筹集一定数量的农民义务工折资用于村道公路建设和养护管理。四是切实加大区政府对乡村公路建设配套资金和养护管理资金的投入。在当前和今后一段时期，区人民政府应将全区农村断头公路和通乡、通村公路建设的地方配套资金，尽最大努力纳入区财政统筹解决，并在进一步加大对乡道公路养护管理资金投入的同时，将村道公路养护管理资金也按一定额度纳入各乡镇财政预算。

作者系四川省南充市嘉陵区政协常委、经济委主任

第二篇：乡村旅游发展的问题与对策

乡村旅游发展的问题与对策

乡村旅游市场需求旺盛、富民效果突出、发展潜力巨大，如今乡村旅游迎来了良好的发展契机，各大旅行社也纷纷开辟新的乡村旅游产品，农家乐、民俗村、古村落、乡村度假村等特色产品层出不穷。途牛旅游网监测数据显示，2018年，途牛有关“乡村”、“农家乐”、“乡村度假”等关键词的搜索量相比2017年增长了30%。与此同时，乡村旅游产品的咨询量、预订量也在持续上升。

一、乡村旅游存在的问题

根据《全国乡村旅游发展监测报告(2019年上半年)》显示，2019年上半年全国乡村旅游总人次达15.1亿次，同比增加10.2%;总收入0.86万亿元，同比增加11.7%。截至2019年6月底，全国乡村旅游就业总人数886万人，同比增加7.6%。各类乡村旅游产品层出不穷，但主要以周边游、农家乐等形式普遍存在于各个城市周边。主要存在的问题为以下几个方面：

1.基础设施及环境建设滞后

目前制约乡村旅游经济发展的最大问题之一就是基础设施落后，由此导致接待能力低，接待水准不高。不少乡村的道路、民宿等基础的旅游条件并没有得到很好的开发，卫生环境也令人担忧，很容易使游客产生花钱买罪受的感觉。

2.乡村旅游缺乏合理有效的规划和策划

目前乡村旅游开发和经营中普遍存在各自为政的现象，各类资源无法形成合力，普遍存在规模小、品牌弱、质量差等问题，很多村政府对于乡村旅游的文化的理解十分片面，忽视了乡村旅游建设的整体性，对乡村的建设缺乏合理有效的规划。

3.各地方开发产品雷同严重

很多乡村在进行旅游开发时，都是别的村庄做什么挣钱就进行跟风，导致旅游项目、旅游产品十分的雷同和相似，并没有自己的核心竞争力，忽视了对自身民俗文化、乡土文化的开发建设，没有自身的地域特色进而导致经营惨淡。

4.专业人才缺乏

目前乡村的人员外流现象十分的严重，不少受过高等教育的乡村子弟在毕业后都去往大城市，而其他城市的精英也少有去往乡村的，精英人士的外流进和外来人员引进的缺乏而导致专业的管理经营人员的缺乏，乡村旅游的服务人员也缺乏意识和培训。

二、解决对策

1.通过乡村金融体系进行基础设施建设

乡村旅游要想提高体验质量，对于基础设施的建设是重中之重，如今国家的乡村金融体系建设已经相当的完善，可以再次筹集资金进行基础设施建设，或增加农民参与度，进行群体性众筹，使其能够参与决策并分享相应收益。

2.深入挖掘本土乡村特色

依托本本土的自然资源、原有的产业基础以及独特的历史文化，打造相关的产业品牌，通过对自身文化的深入挖掘形成独特的旅游风味，通过增加游客量以打造完整的乡村旅游产业链。

3.建立乡村旅游的标准体系

在进行乡村旅游开发之前要做好相关的规划和策划，并对服务标准进行详细的建设，并聘请专业的人员进行服务意识的培训，实现高质量服务和品牌化建设。

4.建立人才引进机制

对于乡村人员的外流可以实行相关的回乡建设奖励扶持机制，激发当地居民对本地区文化传统和生活方式的认同感与自豪感;对于外来人员的引进，一是要进行相关的扶持，二是要提供相应的工作岗位，三是进行全社会的招聘和宣传。

第三篇：浅析乡村教师队伍建设的问题与对策

浅析乡村教师队伍建设的问题与对策

——以怀仁县5所中学为例

摘要：加强乡村教师队伍建设有助于提高乡村教育的教学质量，调动乡村学子学习的积极性，推动教师的专业发展。但是，在乡村教师队伍建设中仍然存在着优秀教师流失严重，队伍稳定性低；教师队伍结构不合理；薪酬水平偏低；社会地位不高，职业认同感低；培训针对性弱，培训效果不佳等问题。对此，国家及有关管理部门要进一步完善管理机制，注重乡村教师继续教育，不断满足乡村教师诉求，增强其职业认同，从而建立一支稳定高素质的乡村教师队伍，以推动乡村教育的发展。本文以怀仁县5所中学为例，试图通过分析怀仁县中学的乡村教师队伍建设中存在的问题，探讨加强乡村教师队伍建设的对策思路。

关键词：乡村教师 队伍建设 问题对策

党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。乡村振兴战略的实施，离不开乡村教育的振兴；乡村教育的振

①兴，关键在人，核心在乡村教师队伍建设。近年来，国家颁布了一系列有关教师队伍建设的政策性文件，旨在提升教师专业化水平和教育质量，推动教育事业发展。值得一提的是，国家专门对乡村教师队伍建设做出了重要指示，并颁布了《乡村教师支持计划（2015—2020）》，②指出“发展乡村教育，教师是关键，必须把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。”但长期以来，由于种种原因，在我国农村，往往既吸引不来又留不下优秀的教师，致使广大乡村学校教师队伍现状令人担忧。

一、我国乡村教师队伍建设过程中存在的问题透视

（一）优秀教师流失严重，队伍稳定性低 虽然乡村教师的薪酬待遇在逐年增长，但是其所得到实际收入在高消费、高物价的市场经济环境下，难以满足他们日益增长的物质需求，更不说实现富裕的生活了。在这种情况下，只有少数乡村教师选择坚守自己的岗位，大部分乡村教师渴望逃离这种环境，造成大量乡村教师尤其是其中的骨干教师向城镇过渡，城乡之间的教育差距随之进一步扩大。当然乡村教师不单单是为了更高的工资待遇而选择这一步，还会考虑自身的职业发展、家庭影响以及为提高生活水准等进行工作流动。主要表现在从乡村院校流动到城镇院校、普通学校向重点学

③校流动，以及向教育系统外部的流动或是说教师的流失。

（二）教师队伍结构不合理

教师是提高教育教学质量的最具能动性的力量，而一支高水平、高素质的教师队伍，必然会在性别、年龄、职称、学科、学历结构等等方面达到优化。然而，乡村教师队伍在性

④别、年龄、学科、职称、学历结构等方面的不合理，成为制约农村教育质量提高的瓶颈。

1.性别比例不合理 从我们调查中发现，怀仁县的专任教师中女教师的比例远远超过了男教师。很多女教师都是当地的农民考上中师后留在当地任教，在当地结婚生子，农村的家里还有几亩地可种，夫家也不指望她养家糊口，选择教师这个职业，农忙时候还能帮的上忙，每年还能有几个月的寒暑假，带孩子同时还能够教育孩子，这些原因导致留在乡村任教的女教师比例大大超过 ①②薛二勇.加强乡村教师队伍建设，助力乡村振兴[N].人民政协报,2017-11-08(009).中华人民共和国教育部.乡村教师支持计划(2015-2020)［EB/OL］.http://.2015-06-01.③赵传珍.基于利益逻辑的城乡教师单向流动分析与对策[J].教育科学论坛，2015.④丁霞.乡村教师队伍建设的问题透视与对策[J].文学教育(下),2017(08):106-107.男教师的。

2.年龄结构不合理

教师队伍年龄结构合理是建设一支高素质教师队伍的必要前提。如果“老中青”教师能够按照一定的比例合理构成，那势必会对农村教育质量的提高、农村教育的发展起很大作用。但是从我们查阅的资料和调查来看，实际情况跟理想状态相差甚远，令人担忧。

从我们调查中发现，怀仁县正兴中学的专任教师中，40岁到50岁的教师比例很大，占半数以上，经研究表明，越是经济欠发达的地区，或是偏远的乡镇和规模小的学校，教师老龄化现象越严重。

3.学历水平偏低，职称晋升困难

从调查来看，乡村教师中大专毕业的占大多数，占到近六成，虽然有17% 的教师通过自学考试等渠道获取了本科学历，但是他们实际上并没有接受过正规的系统的学校教育，而从正规师范类的大专或本科毕业的教师只占1/5。显然，学历水平偏低的状况也直接影响了知识结构的不合理。由于年龄结构的不合理，对于年龄偏大的乡村教师，其知识结构也

①呈老化状态，职称晋升也难上加难。

4.学科结构不合理

在我们走访的怀仁初中学校里，能够明显的感受到，语文、数学、英语、物理、化学、政治、历史等应试的基础文化知识学科教师占大多数，而音、体、美、等艺体类和综合活动课学科教师却很欠缺，一些学校要么干脆不开这些学科，要么找其他学科教师兼任。

（三）薪酬水平偏低 改革开放以来，我国陆续出台了多部涉及教师队伍薪酬待遇的法律法规和地方制度，明确提出要解决当前乡村教师存在的重点问题，加强教师职业吸引，教师工资不得低于该地区国家公务人员的工资标准等多项改革措施。待遇差是乡村教师离职的主要原因之一，也是我们在走访中听到最多最无奈的话语。而当我们分析流失的原因时发现，觉得是“工资水平低”辞职的教师占近一半。表中表示离职原因的是“其他”的，包含了地位低、不受尊重、没有

②成就感、为了孩子以后的教育和发展等等或多或少都与薪酬水平低有关的原因。

（四）社会地位不高

随着农村父母离乡进城打工，留守农村无人照管的儿童也在不断增多，大量的留守儿童给乡村教师增加了很多负担，在广大农村，教师已经兼老师，保姆，保育员为一体了。在与当地人聊天的过程中发现，在乡村中，乡村教师并不是一个引以为傲的职业，很多人宁愿自谋职业和外出，也不愿意当乡村教师，靠微薄的收入为生，也不愿意他们的下一代从事乡村教师的职业。

二、加强我国乡村教师队伍建设的对策探讨 “百年大计，教育为本； 教育大计，教师为本”，乡村教育的发展维系在乡村教师身上，本文从以下几个方面提出加强我国乡村教师队伍建设的对策与建议。

（一）统筹发展城乡教育，重视乡村教育发展 城乡二元教育结构使得乡村教师队伍更加不稳固，要努力打破城乡二元教育结构，改革城乡教育投入制度、教育管理制度、人事制度以及教育质量保障制度，不断强化乡村教育的重要地位，加强城市学校和乡村教师之间的相互支持和互动交流，加快构建城乡教师队伍协调发展机制，以满足农村学生充分享有优质师资资源，让全国各地受教育者都能享有在同一片蓝天下接受良好教育的机会。各级教育行政主管部门要充分认识到乡村教育在整个国民教育中的重要地位，制定具体政策和措施，切实落实国家教育部 《关于进一步推进义务教育 ①②王凤秋,曹景萍.中小学师资结构现状及调整策略[].教育探索，2009,（11):51-53.王炳明,乡村教师队伍建设的政策分析基于湖南省泸溪县落实《乡村教师支持计划》的案例研究[J]中国教育学刊,2017,(02):35-40.均衡发展的若干意见》 文件精神，将乡村教师队伍建设作为当前工作的重中之重，重点建立乡村教师队伍建设的良好机制，努力改善乡村教师工作、生活环境，引进优秀师资，改变乡村教师队伍结构，提升乡村教师社会地位和工资薪酬待遇，建设一支结构合理、高素质、①高水平的乡村教师队伍。

（二）改善乡村教师的薪酬待遇，吸引优秀教师到乡村任教 乡村教师队伍是乡村教育事业成败的关键。只有关心理解支持他们的工作，最大限度地改善他们的工作和生活环境，保障他们稳定的收入，提高他们的社会地位，才能打造一支高素质高水平的乡村教师队伍，促进乡村教育的快速发展。教育部教师工作司司长许涛在 《关于切实提高乡村教师待遇水平的建议》 里说，“如果农村教师的待遇问题解决不了，教育优先发展就成为一句空话。”一是要认真贯彻执行 《中华人民共和国教育法》 《中华人民共和国教师法》 《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》 等法规文件，加大乡村教育的投入力度，改善乡村教师的工作生活环境，提高工资待遇，激发乡村教师投身教育事业的热情。确保乡村教师工资及时发放，国家规定的对农村、偏远山区教师津贴、补助要足额发放，适当提高农村学校中高级教师职务、职称比例。妥善解决好农村教师住房、配偶工作、就医、子女入学等实际问题，解决他们的后顾之忧，好让他们把更多精力投入到教学改革研

②究，教学方法技巧、手段的研究，拓宽教学视野，提升教学能力，更好地胜任本职工作。

（三）拓展乡村教师补充渠道，鼓励青年教师到乡村任教 第一，完善师范生免费教育政策，逐步扩大免费师范生培养规模

2007 年试行的免费培养师范生政策要求学生毕业后回到户籍所在地从事一定时间的基础教育工作。但是，通过跟踪调查发现，该政策的实际实施效果并不如意。免费师范生教育政策调整的核心和焦点在于他们的就业问题。首先要消除免费师范生的忧虑，大多师范生毕业后怕到了所在地乡村任教2年后再也出不来，我们可以允许他们只要在规定的10年内完成在农村学校至少2 年的服务期限即可。其次，建立灵活的就学中途退出机制。一些意志不坚的免费师范生入学以后，可能会由于这样那样原因想转专业，比如家庭经济条件改善的原因或是本人职业志向的变化等，想中途退出就读的免费师范教育专业，我们可以允许他们申请转换专业类型，但同时须偿还已经享受的国家补助。这样，可以免去入学时候的后顾之③忧，增加报名的机会。

第二，鼓励高校毕业生、优秀教师到乡村任教

取得教师资格并且到乡村学校任教一定期限的高校毕业生，要切实按照中央和省有关规定，让他们享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。还可以制定一定的措施，鼓励退休的特级教师、高级教师和骨干教师、学科带头人、名师等各优秀教师到需要的乡村学校支教讲学，落实上级财政有关补助政策。

（四）制定相应政策，推动城镇优秀教师向乡村学校流动 第一，倾斜职称晋级制度，引导师资流向农村 根据我们查阅资料显示，乡村教师的职称结构失衡，具备中高级职称的教师所占比例偏低，而初级职称的教师占绝大多数，还有相当比例的教师未评职称。上级教育行政部门应考虑乡村学校教师的年龄、学历等诸多因素，加大对中高级职称的分配额度，并向乡村学校的教师倾斜，以调动乡村教师的工作积极性。乡村学校应以国家政策为指导，坚持从实际出发、科学合理、以人为本的原则，为达到条件的教师积极争取职称名额。

第二，完善优质教师资源统一配置机制，推动优秀教师向乡村学校流动 ①②王道福，王钟．乡村教师队伍建设的问题与对策［Ｊ］．成人教育，2013,(8)：118-119.王鉴，苏杭．略论乡村教师队伍建设中的“标本兼治”政策［Ｊ］．教师教育研究，2017（1）：29-34.③黎大志，刘洪翔．乡村教师队伍建设的困境与策略—兼议如何完善师范生免费教育政策［Ｊ］．湖南师范大学教育科学学报，2015(5):72-77.推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革，教师没有了校际界限，县级教育行政主管部门根据区域内各个学校的不同需要，在保持学校教师稳定，充分考虑教师素质、水平、任教时间、任教能力等因素的基础上，统筹调配、安排任教学校。这样统筹配置区域内教师资源，达到优秀教师向乡村慢慢流动的目的，使城乡学校师资力量就会在一定程度上达到均衡。

（五）全面提升乡村教师能力素质，提高乡村教育质量 要按照乡村教师的实际需求改进培训、学习方式，采取送教下乡、专家指导、顶岗置换、网络研修、校本研修等等灵活多样形式，增强培训的针对性和实效性。在当前“互联网+”时代，注重提升乡村教师信息技术应用能力，充分利用互联网优势，建立乡村教师培训课程教学资源公共平台，实现数字化教学资源高度共享，建立数据搜索引擎，服务乡村教师教学与科研，建造校园移动学习终端服务平台体系，丰富教师获取教学资源的方式与手段，破解

①乡村优质教学资源不足的难题。

三、总结

乡村教师是乡村教育的知识传播者，是乡村学子接受学习、追逐梦想的领路人，更是提高乡村整体文化素养、改善乡村生活质量、避免贫困代际传递的重要牵引者，可以说乡村教师在发展乡村教育的过程中发挥不可忽视的作用。加强乡村教师队伍建设，需要改善乡村教师的工作与生活条件，注重乡村教师的物质与精神需求，保障乡村教师的话语权，提高乡村教师的学历水平，增强乡村教师的职业认同感，加强乡村教师的专业知识与技能的训练，努力造就一批乐于奉献、扎根乡村的具有高素质、强能力的乡村教师。可见，乡村教师队伍的建设还有很长一段路要走，需要国家、各级政府与社会各界共同合力完成，只有充分发挥各级力量关注乡村教育、关注乡村教师，才能真正推动乡村教育的发展，提高国家整体教育发展水平。

参考文献：

(1)薛二勇.加强乡村教师队伍建设，助力乡村振兴[N].人民政协报,2017-11-08(009).(2)中华人民共和国教育部.乡村教师支持计划(2015-2020)［EB/OL］.http://.2015-06-01.(3)赵传珍.基于利益逻辑的城乡教师单向流动分析与对策[J].教育科学论坛，2015.(4)丁霞.乡村教师队伍建设的问题透视与对策[J].文学教育(下),2017(08):106-107.(5)王凤秋,曹景萍.中小学师资结构现状及调整策略[].教育探索，2009,（11):51-53.(6)王炳明,乡村教师队伍建设的政策分析基于湖南省泸溪县落实 《乡村教师支持计划》的案例研究[J]中国教育学刊,2017,(02):35-40.(7)王道福，王钟．乡村教师队伍建设的问题与对策［Ｊ］．成人教育，2013,(8)：118-119.(8)王鉴，苏杭．略论乡村教师队伍建设中的“标本兼治”政策［Ｊ］．教师教育研究，2017（1）：29-34.(9)黎大志，刘洪翔．乡村教师队伍建设的困境与策略— 兼议如何完善师范生免费教育政策［Ｊ］．湖南师范大学教育科学学报，2015(5):72-77.(10)邬志辉实现优秀教师“下乡”的三种途径[N].中国教育报,2015,(02)9-11.①邬志辉实现优秀教师“下乡”的三种途径[N].中国教育报,2015,(02)9-11.

第四篇：美丽乡村建设问题及对策

我市美丽乡村建设存在的问题及对策

目前，全国各地都在大力推进美丽乡村建设，我省也启动了美丽乡村建设试点工作，安排专项资金，重点培育建设美丽宜居小镇、中心村及特色村。我市也把美丽乡村建设提到重要议事日程。但是由于美丽乡村建设是一项投资较大、涉及面广的复杂的系统的工程，加之各镇办差异化较大，需要我们认真研究，科学规划，因地施策，克难攻坚，加快推进。

一、我市美丽乡村建设存在的主要问题

1、发展规划有待完善。美丽乡村建设规划要与当地生态、文化、产业相结合。我市美丽乡村建设处于起步阶段，有的村还没拿出规划；有的村规划编制形式较单一，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素方面不到位，没有突出鲜明特色的村庄文化；还有的村多次规划，各有侧重，实施起来无所适从。例如王屋镇五里桥村先后作过4次规划：即市政府的十大区域整治规划、市旅游局的“大好河山”规划、市一体办的社区规划及新农村建设节点规划，眼下建设美丽乡村究竟按哪一个规划走没有定论。规划的低标准和不定型性，造成的后果是边建边规划，边规划边改进，以致建成的项目推倒重来或需要加以改建，造成不必要的重复和浪费。比如在王屋镇五里桥村的整治过程，由于规划没有一次到位，农家乐农户的大门楼、室内卫生间大多都是建成后重新改建的，造成了一定浪费。

2、组织领导有待加强。美丽乡村建设是一场硬仗，是一项长

期而又艰巨的工作，是难啃的硬骨头。应当拿出十大区域整治时的决心和组织保障，由市级领导牵头，实行台账管理，制订时间进度，而目前我市还没有明确领导责任分工，没有形成强力推进的态势。

3、建设资金有待落实。美丽乡村建设需要投入大量资金，除上面补助外，主要靠镇村投入。由于我市镇、村级经济实力有限，难以保证在美丽乡村建设中有较大的投入，这直接影响到工作进展。比如王屋镇每年可利用资金200万元左右，除去五保供养、困难群众救济、偿还遗留欠账后，所剩无几，是典型的吃饭财政，试点村集体经济更为困难。干部群众担心举债建设后，缺口资金弥补问题得不到解决。

4、长效管理机制有待健全。美丽乡村建设是一项民心工程，是一项长期而又复杂的系统工程，不能重一时整治而忽略长期有效的管理。我市部分村镇设有建立和健全长效管理机制，已不同程度出现脏、乱、差和“牛皮鲜”回潮现象。如不建立健全配套的管理机制，必将陷入“治理—反弹—再治理”的怪圈。

5、建设标准有待提高。大部分的培育提升村建设工作主要停留在拆旧拆破、立面出新层面，建设工作的内涵还不深入。基础设施建设大多没有同步建设、及时配套，特别是绿化、美化、亮化、污水处理、垃圾无害化处理等推进不到位。

6、古村落开发保护有待加强。我市部分镇办分布着有历史积淀、有文化内涵、有鲜明特色的古村落。由于年久失修，开发保护工作滞后，目前正面临着坍塌、毁损、逐步消失的困境。如王

屋镇的侯氏大院、上官古村落的张家大院，虽都列入市级文物保护之列，但是由于缺乏维修资金，在雨季毁损较为严重。

7、群众文明素质有待提高。在美丽乡村建设过程中，普遍存在着重基础设施硬件建设，轻乡风文明软实力建设的现象，封建迷信、不信科学信风水、不卫生、生活陋习等情况普遍存在，在村庄整治改建中，有的群众在涉及自家附属建筑拆除、改水改圈改厕、房前屋后环境整治时，以种种理由拖延或阻挠工作开展，影响工作进度。

二、建议及对策

1、统一规划，突出特色。科学规划是可持续发展的重要保障，是最大的节约。一是要全市统一规划，由市规划局或一体办牵头负责，避免规出多口，各行其是，形不成统一意见。二是要凸显个性设计。不搞千篇一律，要因地制宜，结合各村地理区位、资源禀赋、产业发展、村民实际需要等，对村庄进行梳理归类，实施差异化指导，坚持个性化塑造、充分挖掘地方特色，营造田园风光与乡土风情，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，努力打造我市美丽乡村的品牌和特色。比如王屋镇要体现道教文化、愚公移山精神文化、农耕文化等。三是要突出产业支撑。把环境改善与资源开发相结合，做大、做强、做优特色产业，带动村集体经济发展，促进农民创业增收。王屋镇通过引进郑州君源、绿菌种业等公司，通过公司+基地+合作社模式，发展高效农业、观光休闲农业，形成规模效益，将当地农民转化成为产业工人、增强抵御市场风险能力的做法值得借鉴。四是稳步推进。从群众反

映最迫切、最直接、最现实的环境卫生整治、村庄道路、生产用水等基础设施配套入手，按照“富规划、穷实施”的原则，实事求是制订实施计划，并逐步引导农民建房向集中居住点集中。

2、研究政策，争取扶持。省财政在2013年、2014年先后拨款20个亿用于美丽乡村建设试点工作，试点项目的选择采用公开竞争立项的方式进行。市财政局作为牵头部门，要认真研究政策，搞好对上衔接，严格按政策要求选择规划试点村，争取更多的立项项目和政策扶持资金。

3、整合资源，加大投入。美丽乡村建设必须整合资源，形成合力。一是扶贫、交通、水利、国土、林业、旅游、教育、卫生、文化广播等部门，根据各自职能到试点村对口帮扶，全力提供物质和智力支持。二是采取“一事一议”方式，加大资金投入。三是采取市场运作、“谁投资谁受益”方式，建设经营性项目。

4、出台政策，奖励配套。采取十大区域整治时的奖励政策，山区镇办及林梨镇按3:7配套资金，其余镇办按5:5配套资金，较大的专项治理项目定额配套资金。

5、建章立制，长效管理。美丽乡村建设需要三分建、七分管。一是尽快出台村保洁员管理考核办法，建立规章制度，做到有章可循。二是建立美丽乡村建设试点村环境卫生定期巡查评比制度。三是出台村保洁员保障办法，理顺工资关系，确保队伍稳定。

6、统一招标，减少开支。美丽乡村建设项目繁杂，单个招标或达不到规定标的，或造成人力、财力浪费，建议将所有建设项目打包，进行捆绑式招标，以节省时间和开支。

7、文明创建，提升素质。发挥宣传、妇联、团委、老干部等群团体组织作用，加大试点村精神文明创建力度。开展道德讲堂、广场健身舞、文明个人、文明户、文明单位评选等活动。加强文化礼堂、灯光球场、教育均衡项目等文化教育基础设施建设。加大古村落开发保护力度，注重非物质文化遗产的保护与传承，推动文化产业发展。

第五篇：“乡村少年宫”建设存在问题与对策建议探讨

“乡村少年宫”建设存在问题与对策建议探讨

“乡村少年宫”作为推进未成年人思想道德建设和农村公共文化服务的有效途径和创新型载体，目的是要有效利用农村中小学现有场地、设施和师资，在课余时间和节假日组织开展面向农村未成年人的思想道德建设、文体活动、科普活动等普及性课外活动，丰富广大乡村未成年人的精神文化生活,促进城乡教育均衡化、一体化发展。2011年8月8日，中央文明办、教育部联合印发了《乡村少年宫使用管理办法》的通知，指出:“乡村学校少年宫，是指依托农村中小学现有场地、教室和设施，进行修缮并配备必要的设备器材，依靠教师和志愿者进行管理，在课余时间和节假日组织开展普及性课外活动的公益性活动场所”。把“乡村学校少年宫”功能定位为:农村未成年人思想道德建设的阵地、文体活动的平台、科普活动的场所，强调“乡村学校少年宫”在使用时要遵循公益性、普及性、资源整合的原则，并就其日常运行、活动内容、组织管理、工作职责等进行了相关规定和说明。

当前，随着我国改革开放后经济的快速增长和社会的急剧转型，我国基础教育得到长足发展，教育区域性差异不断缩小，教育公平得到改善，但随着社会经济、文化的快速发展，广大人民群众对基础教育的迫切期望和对优质教育资源的需求也在不断加大，基础教育发展过程中的区域差别、城乡差别、群体差别等现象也逐渐凸显出来。作为地处祖国边疆地区的xx县，近年来县委、政府不断加大教育投入力度社会事业全面进步，基础教育得到良好发展，取得了一定成绩。但受经济、环境、文化等因素制约，优质教育资源分布不均衡，城乡教育存在一定差距。

一、“乡村学校少年宫”建设现状

硬件方面:近年来,xx县充分利用现有教育资源,积极争取中央专项彩票公益金,按照“覆盖广、花钱少、抓得住”的原则，依托乡镇牧业寄宿学校现有场地、教室和设施，进行修缮，对学校现有教室采取“一校两用，一室两用”方式建立少年宫，并配备必要的设备器材。2012年，xx县启动乡村少年宫项目，在xx乡寄宿学校建立了首家乡村学校少年官，少年官开班后，利用中央专项彩票公益金，先后采购了12万元的体育器材和音乐器材。2015年在xx镇牧业寄宿学校建立第二个乡村学校少年宫，2016年在xx镇牧业寄宿学校建立第三个乡村学校少年宫，并按照要求配备了各类设备和器材。目前，全县共建有3个乡村学校少年宫，乡村学校少年宫的建立让农村的孩子们在课堂之外有了更多的课余选择，还为农村孩子搭建了与城市里的孩子平等的成长平台。

软件方面:乡村学校少年宫以全面推进少年儿童素质教育为主线，严格规范少年宫内部管理，加强队伍建设，充分利用和整合学校资源和社会资源，开展一系列学生喜闻乐见、健康向上的文化体育娱乐活动，突显乡村学校少年宫作为农村未成年人思想道德建设阵地、文体活动和双语教育平台、社会实践基地作用，为农村未成年人开展实践活动、提高综合素质创造了条件，有效改善了农村未成年人课外活动场所薄弱状况。

(一)开展丰富多彩的文体活动。

活动主要由“乐、技、读”三部分组成，即开展丰富多彩的文体活动，达到以乐促智的目的，开展力所能及的技能培训活动，达到以技促能的目的;开展内容鲜活的经典诵读活动，达到以读养德的目的。各乡村学校少年宫根据自身情况，做好与学校教育教学的有效衔接,利用课外活动时间和双休日开展绘画、音乐、拳击、摔跤、篮球、足球、科技等近20个培训课程。同时，在少年宫课程设置上，注重挖掘地域文化特色，在培养学生兴趣过程中，传承和发扬民族特色文化，陶冶道德情操。2013年xx乡牧业寄宿学校少年官科技兴趣小组获得了xx县举办的第二届“驾驭未来飞向太空”青少年航空航天模型活动优秀奖”、2016年xx镇牧业寄宿学校少年官足球队在阿勒泰地区“萌芽杯”小学生足球比赛暨自治区青少年足球联赛、校园足球活动选拔赛中荣获小学女子组第一名、小学男子组第二名的优异成绩，并晋级伊犁哈萨克自治州足球决赛。乡村学校少年宫的建立，极大地培养和激发了农村孩子对艺术.科技、体育方面的兴趣。

(二)开展社会主义核心价值观进校园系列活动。

乡村学校少年宫同各学校同安排同部署，将传统文化经典这一思想道德教育资源，结合“我们的节日”活动，开展经典诵读展示、汇演、社会主义核心价值观进校园等系列活动，引导农村未成年人在诵读的基础上理解经典内涵，提高文化素质和道德修养，让乡村学校少年宫成为社会主义核心价值观和未成年人思想道德建设的培育践行阵地。

(三)完善乡村学校少年宫制度建设。

为尽快使乡村少年宫发挥作用，从乡村少年宫的建设到运行、从各功能室的使用到辅导教师的配备、从少年宫的相关制度到每一项活动的开展，xx县文明办、财政局、教育局进行及时检查督促，确保把乡村少年宫打造成为农村未成年人思想道德建设的主阵地。

(四)加强少年宫辅导员队伍管理。

为加强辅导员管理，定期举办少年宫辅导员培训班，并利用社会资源，支持鼓励辅导员参加舞蹈家协会、音乐家协会、美术家协会等组织培训班，提高辅导员教师的技能和教学水平。

二、存在问题

1、管理模式不规范。乡村学校少年宫是个新鲜事物，如何建设乡村学校少年宫是一个崭新的课题。由于缺乏明确的指导意见，也没有可参考的经验，在建设乡村学校少年宫上有些学校难免出现偏差。

2、辅导员队伍不固定。由于每学期教师变动较大，少年宫活动项目随着教师的变动而不得不进行改变，开学需重新登记教师特长及课程安排，在增加工作量的同时，也影响了学生特长的长期有效发展。

三、加强乡村学校少年宫建设建议对策

(一)规范管理模式。

建议建立从上到下规范管理制度，明确主管单位权限，明确职责，对如何建设乡村学校少年宫进行规范。规范活动的设置，明确乡村学校少年官是对农村学生开展素质教育的阵地，活动项目的设置必须围绕素质教育的目标进行。对课程计划提出明确要求，要求每门课程要必须有明确的目标和授课计划，杜绝授课的随意性，确保学生学有所得。规范活动时间，明确乡村学校少年宫的活动时间为星期一至星期五放学后一段时间、周末一段时间和寒暑假一段时间，并对总体时间提出一个下限，督促各学校切实开展活动。

(二)规范管理制度。

乡村学校少年宫要真正发挥作用，要逐渐建立完善政策保障体系、监管机制、考核评估与奖惩等制度，细化考核细则，从项目建设、基础设施、制度建设、经费落实、师资队伍、活动开展、运行效果等方面对学校进行考核评估，并及时讲考评结果公示，并将考核结果纳入学校教育教学管理评估体系。同时通过组织风采展示、倡导示范课等形式，开展各类展示、竞赛活动，发挥有效激励机制，促进乡村学校少年宫建设工作积极性、创造性。

(三)加强师资队伍培训管理。

以专业教师、志愿者、少年宫专职辅导员为对象，创新乡村学校少年宫师资补充机制，扩大乡村学校少年宫专兼职辅导员范围，及时补充师资力量;定期举办少年宫辅导员培训班、观摩交流会、专题讲座，加强辅导员培训力度，促进全县乡村学校少年宫整体师资水平提升。