浅议县级局实现有效地监管

第一篇：浅议县级局实现有效地监管

浅议县级局如何实现有效地内部监管

摘 要：随着县局法人的取消，县级生产、经营、销售和管理部门的权力更加集中，若不加强监管，就会容易出现化公为私，私设“小金库”，滥发钱物，损公肥私的，索贿受贿，利用工程项目建设和人事调动等谋取私利等犯罪行为，内部规范管理工作显得更加艰巨和复杂，任重而更加道远。烟草行业的内部监督管理部门肩负着“维护国家利益和消费者利益”的历史重任。在烟草行业组织架构、运作模式、管理流程、激励措施不断发生变化的今天，如何做好内部监督管理工作和有效提高内部监督管理效能，进一步转变职能、创新管理、完善制度、规范行为，是我们共同面对且需要研究的新课题。

关键词：县级局；有效；内部；监管

自加入WTO以来，人们对垄断行业的关注度越来越高，行业内部出现这样那样的问题也日渐凸显，如何深化改革加强管理是摆在我们面前迫切需要解决的问题。烟草行业作为政企合一的特殊行业，既当运动员又当裁判员，更应清醒的认识到在新形势下加强行业内部监督管理的重要意义，加强内部专卖管理监督，在实现专卖制度下努力解决好“注重自律”这一重大课题，是国家局面对行业发展新形势下提出的一项长期任务，也是行业工作的重点之一。作为行业最基础的行政执法主体县级局，是巩固和完善烟草专卖制度、维护国家和消费者利益、确保行业持续健康发展的前沿阵地。因此，作为内管工作的具体执行者，经过几年的实践，就县级局如何实现有效地内部监管，谈一下个人粗浅的认识。

1.县级局内部专卖管理监督监管工作中的现状

从2005年起的行业内部专卖管理监督工作，至今近八年多了，县级局的内部专卖管理监督职能作用得到了实施，内管工作从机构设置、人员配备、制度建设、工作流程、考核机制等逐步走上正轨，从县级局（营销部）领导、部门负责人到一般员工的自律意识已渐入人心，内管监督为规范 “两烟”生产经营创造了良好环境。然而，内部专卖管理监督工作的现状，还有需要努力的地方，主要表现：

1.1对内管工作认识不到位。县级局领导把卷烟销售结构和销量放在首位，认为：“结构、销量上不去，一切皆为空谈”，对内部专卖管理监督工作的重要性认识不到位，开展内部专卖管理监督工作只是内部专卖管理监督科的事，开展内部监管工作的目的单纯为应付上级部门检查、考核而准备资料，内部规范的自觉性和主动性不够。

1.2部门之间配合不密切。根据我国烟草行业的实际情况，烟草商业企业即又称烟草公司与负有行政管理职能的烟草专卖局是一个单位，两块牌子，既需要销售卷烟实现盈利，又必须打击违法违规销售卷烟行为，整顿卷烟市场。各部门间有着自身的利益。不同的工作内容、工作制度和工作习惯，导致部门之间、人员之间产生一些矛盾和摩擦，影响工作效率。专卖、营销、物流之间配合不密切，零售户卷烟购进周转数的制定不科学，由于基础数据不准确会导致订单失真，零售户购进的卷烟量与当地人流量、实际经营能力不匹配，为卷烟被套购留下隐患。

1.3内管信息系统程序设计不科学。现在我们试行内管信息系统是在山西省局运行的系统上稍加改进而来的。经过几年的运行，发现信息系统设计的流程繁琐且不实用。需要及时根据2011年2月12日国家局印发的《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》进行重新设计预警系统程序。

1.4抓好内管工作重点不突出。内管员现在处理预警主要是以现在试行内管信息系统作为依托，1然后按着规定的流程，不论预警的数量有多少，内管员必须将全部的预警启动，这项工作将花费大量的时间和精力，按辩证法的原理，理应抓住主要有疑问的预警，进行重点调查。

2.实现有效监管的对策与建议

针对县级局开展内管工作中存在的认识不够、部门配合不够密切、信息系统设计不科学、监管重点不突出等问题。本人认为从保持行业持续健康发展的高度，充分认识加强内部专卖管理监督，是实践“两个至上”行业共同价值观的需要，根据存在的问题，采取更为有效的措施，确保县级局开展内管工作监管到位，监管效果明显，几点建议和对策：

2.1要认识到内管工作是保持行业发展的“稳定器、平衡器”。要组织所属员工认真地学习国家局、区局下发的内部专卖管理监督的文件，明白加强内部专卖管理监督是维护国家、消费者利益重要举措，是烟草专卖管理工作的根本点和落脚点，是保持行业发展的“稳定器、平衡器”，充分认识依法行政、依法经营、依法管理是行业发展的需要，同样，也是个人成长的需要；不是行业发展的绊脚石，不是可有可无的部门和工作，是一项长期的、坚持不懈的工作。作为县级局领导应在思想认识上重视内部专卖管理监督工作，亲自过问，自我约束、自我规范，加强领导，明确职责，敢于对“两烟”生产经营深层次问题动真格，一抓到底。

2.2部门之间要密切配合。内管工作是一项涉及多个部门的工作，具有较强的综合性。要想做好内管工作，必须加强与各部门之间的沟通与协调。首先建立一线信息反馈机制。专卖市管员、客户经理、物流配送员每天都在一线，与零售户是零距离进行互动，能了解到最真实的情况，一线工作人员要将收到的信息和意见及时按渠道进行反馈，有针对性地开展市场监管工作，做到内管员信息来源渠道多，有“千里眼”、“顺风耳”，对有价值的案件信息，联合公安部门共同经营，快速反应，做到早沟通、早协商、早查处。对提供有价值信息的零售户要依规进行奖励，调动其积极性。二是为客户制定科学、合理的周转数。客户经理在制定零售户周转数时要结合所处的地理位置、人流量、实际的经营能力，同时应征求所属辖区市管员的意见，重点客户须由内管部门经实地调查、测算后，由客户经理、市管员、内管员三方协商制定科学合理的周转数，防止出现卷烟分配不合理等情况。三是营销部门应及时通报卷烟销售的相关信息及政策，以便内管部门能根据投放策略有效地开展好监督工作。

2.3优化内部专卖管理信息系统。现在我们试行内管信息系统是在山西省局运行的系统上稍加改进而来的。经过几年的运行，发现信息系统设计的流程繁琐且不实用。可以从以下几方面优化：一是启动重点预警。为了有足够的时间和精力进行预警调查，内管员只需启动经筛选过的预警，抓住重点客户的预警，不必每条预警进行启动。二是设立重点监控模块。设计重点客户模块、重点品牌模块、违规客户模块，进行重点监控管理。三是对重点区域的客户进行监控。可以根据历史销量、所处的路段、业态、波动上限等反映出来的问题进行调查。四是按现行的《烟草行业内部专卖管理工作规范》中的要求及内容进行设计信息预警系统，务求达到流程简洁、实用、高效。

2.4突出内管工作的重点。根据现在内管员工作运行的模式，没有充分利用有限的时间和精力对预警进行深入的调查，不仅效率不高，更会降低工作的热情。作为内管人员，要侧重于抓住重点客户、重点品牌，加强实地调查了解，注重重点环节监管。在卷烟经营监管方面，重点突出两点。即：一是狠抓真烟案件查处。对真烟案件要坚持“有案必报、有案必查、有案必问责”的原则，落实责任，加大查处。县级局对自查或指定核查的真烟案件，由内管、营销、纪监等部门共同参与，深入市场，调查处理，并严格落实“一案双查”制度，对相关人员进行处理。要加强对真烟非法流动的综合治理，密切关注易外流卷烟的品牌，专卖、内管、营销、配送多部门合作，营销部门从源头上解决货源供应的结构性矛盾与货源投放不合理问题，专卖部门要严厉打击非法收购贩运真烟的行为，有效遏制真烟非法流动。有组织地开展真品卷烟非法流动专项整治行动，重点查处捆绑销售、批条销售、货源投放不合理导致的真烟非法流动等不规范经营问题，减少真烟串码。二狠抓零售户监管。县级局根据辖区重点客户、重点品牌销售的排名，抽取一定数量的零售户，县局内管人员或稽查人员跟随配送车辆，与配送员、客户经理一起深入一线，入户核查，重

点核查零售户经营地址、经营规模、经营能力、经营业态、经营现状等基础信息，检查烟草行业内部工作人员是否存在异地接货、囤积卷烟、违法收购、倒买倒卖等违规行为，排查零售户有无“一店多证”、“有证无店”、地址是否真实等情况，及时向相关部门反馈处理，规范辖区卷烟市场秩序，将各种违法违规行为作为扼杀在萌芽状态。

第二篇：高级教师如何有效地实现专业成长主题发言稿

“高级教师如何有效地实现专业成长”主题发言稿

各位同行，很高兴能参加此次的培训活动，与大家共同学习，共同成长。下面我就“高级教师如何有效地实现专业成长”提出自己的几点看法。

1、主动发展，做好职业规划。

俗语说得好：性格决定命运，态度决定一切。作为一名教师，太阳底下最光辉的职业，我们要从自己专业成长的角度，从提高教学效率的角度，从促进孩子全面发展的角度，主动给自己加压，把行为内化为自觉自愿，保持永久向上的状态，这是成长的关键，同时也要做好职业规划

2、把握学习机会，补好自己的“短板”。

就如“木桶理论”，我们要看看 “哪块板短”，分析自己专业方面的优、缺点，对症下药。例如此次远程研修就是很好的专业提升机会，此次研修涉及的面很广，从新课标的四大理念到六节不同层次的课例，通过两次公共课的在线研讨和两次专业在线研讨，让我们体育教师从理论到实践都有了很大的提高。

3、读书促成长，破茧方成蝶。

对于我们体育教师，就如今天秦峰校长所说，一要加强文化学习，扩大知识面。二要加强专业知识学习，提高体育教学创新能力，这都强调了读书的重要性。读“经典”能让我们耐得住寂寞，有“做十年冷板凳”的毅力，读专业书籍，能让我们“柳暗花明又一村”。因为专业的不同，体育教师读书的人不多，能读专业书的人更不多，所以要想实现专业成长，“读书——实践——反思——再实践”是必要途径。

为适应现代社会的快速发展，跟上教育改革的步伐，我们要不断充电，做一个“指点江山，激扬文字，身体力行”的研究型教师，在研究中，沉静自己浮躁的心，找到属于自己的快乐。

第三篇：坚持以人为本实现食品药品科学监管

坚持以人为本，实现食品药品科学监管

科学发展观的核心是以人为本，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。这要求我们在贯彻落实科学发展观的实践中，要始终把解决民生问题放在首位，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。食品药品安全关系到人民群众的切身利益。作为食

品药品监管的主管部门，我们必须对食品药品质量实行科学的监督和管理，确保广大人民群众饮食用药安全，维护广大人民群众的身心健康。

一、必须树立人民饮食用药安全高于一切的监管理念。

食品药品安全，关系到每个人的身体健康，关系到每个人的切身利益。关注食品药品安全，就是关注人的生命和健康，就是尊重人、关爱人。在我国市场经济秩序还不尽完善、企业自律还不能达到自觉，食品药品的生产、流通领域尚不规范的情况下，食品药品的安全问题仍然存在着很大的隐患。加上食品药品的特殊性质，一般公众通常情况下是无法识别其真假的。食品药品的安全问题直接威胁到公众的健康。作为食品药品的监管部门，我们必须充分认识到食品药品的监管的重要性和严峻性。我们作为食品药品的监管的工作者，要贯彻落实科学发展观以人为本的思想，牢固树立人民饮食用药安全高于一切的监管理念，并把它作为一切工作的出发点和落脚点，反对任何不规范的市场行为对公众安全用药权益的侵害，确保人民饮食用药安全，这既是食品药品监管部门的中心任务，也是食品药品监管工作的最终目的。

二、必须把依法监管、机制创新和科学监管结合起来。

有关食品药品的法律、法规是保障食品药品质量安全，促进食品医药经济健康发展和我们履行监管职责的行为规范。依法监管就是食品药品监管的主体和客体在法律、法规的普遍约束下，充分运用有效的监管方法和手段，调动市场主体的积极性，使法律要求逐步地变成为食品药品研究、生产、流通、使用各环节的自觉行动，从根本上实现人民群众的饮食用药安全。依法监管的过程是一个长期的过程，需要我们不断地从依法推进监管机制创新来实现。一是建立加强教育的引导机制。采取多种方式强化对企业法人代表和质量负责人的食品药品法律法规学习，促其学法、懂法、不违法、形成有效引导学习教育的氛围，预防违法行为发生。二是建立重点品种动态监管机制。在日常监管中要加强对有可能发生问题的重点品种不定期动态监管，促进企业加强管理、保证产品质量，把可能出现的问题和隐患消灭在萌芽中。三是建立诚信监管机制。在日常监管的基础上，建立和完善企业的诚信档案制度，逐步向社会公告食品药品企业的遵纪守法情况，形成诚信光荣、失信可耻的舆论环境，培育企业自律，促进优胜劣汰的市场机制形成。另外，在依法监管、机制创新的过程中要注意和科学监管结合起来。随着科技的发展，一些非法造假手段越来越隐秘，辨别的难度也越来越大。这要求我们必须充分利用现代高科技的仪器设备，不断提高科学监管的手段，实现快速反应，防止“道高一尺，魔高一丈”的违法行为得逞。为此，必须加强公共财政对药品技术监督的投入，增强食品药品检验能力和建设计算机信息化网络，加强快检室建设和快检车的运行。

三、必须加强药监队伍能力素质建设。

俗语道，“打铁须得自身硬”。高素质的监管队伍是完成食品药品监管的基本条件。食品药品监管是一项政治性、专业性很强的工作。食品药品监管人员的政治，业务能力高低，作风好、坏，直接影响监管的效果。食品药品监督管理局是近几年政府机构改革新组建的部门，人员新，担子重，需要坚持抓队伍的能力素质建设不放松，才能不断提高科学监管的水平。一要在执法理念上教育干部，牢固地树立一切为了人民用药安全的监管理念，把“管好药为人民”，作为自己的职业追求。二要在监管中深入研究,善于总结,不断提高认识食品药品监管规律的能力,实现监管效益的最大化；同时要针对岗位工作，加强专业的业务培训和岗位技能考核。坚持“内加压力，外树形象”两推进。“内加压力”就是每月工作有考核，引导大家努力工作，激励干部奋发向上。“外树形象”就是主动接受监督，防止公权私用。对群众的每一件投诉，都认真办理，树立公务员为人民办好公务的良好形象，在从严管理中提高干部的能力水平。同时要加强廉政建设，努力培养一支为民、务实、勤政、廉政的药品监管队伍，实现监管效益的最大化。

当然，食品药品监管涉及到人民生活的方方面面，离不开人民群众的参与和各部门的协调与合作。这需要充分发挥食品药品义务监督员、协调员、信息员、行业协会和普通人民参与的积极性和主动性，增强食品药品安全监管的社会力量。另外食品药品监管还要加强与其它相关部门的协作配合，建立正常的工作联系，信息通报，形成重大案件的协查机制、打假治劣快速反馈机制、强大的社会舆论监督机制等，从而不断促进食品医药经济的健康发展，为人民提

供更多安全有效的食品药品，满足人民饮食用药安全的需求，实现食品药品科学监管。

第四篇：创建诚信市场 实现高效监管

创建诚信市场 实现高效监管

工商局

近年来，我局认真贯彻落实工商总局、省工商局工作部署，积极指导辖区A类商品交易市场─“*****”（以下简称“**市场”）开展创建诚信市场活动，探索构建和巩固工商监管、市场自律、社会监督三位一体的长效监管机制，取得了较好的工作成效。**市场**年03月，被中国质量万里行授予“重质量、讲信用、守合同”荣誉称号； **年05月，被国际信用机构联合会、中国企业信用评价中心授予“全国诚信示范单位”荣誉称号；**年11月，被**市工商局、市文明办、市市容考评委、市市场协会联合评定为“文明诚信建材企业”；2011年获评为“省创建诚信市场示范点”称号。

一、抓住关键，夯实创建诚信市场的各项基础。我局认识到创建诚信市场的环节多、涉及面广，必须抓住主要问题和关键环节，打牢工作基础，扎实稳步推进。一是组织学习培训。通过组织工商干部边学习边摸索边实践，培养煅炼了一支业务过硬的干部队伍，提升工商干部队伍的监管服务水平。二是搞好宣传发动。多次在**市场召开现场专题会议，向市场开办单位和场内商户全方位、多角度地阐明了创建工作的重要意义，引导市场开办单位和场内商户主动参与。三是加强行政指导。按照企业信用监管指标体系和 实施分类管理的要求，统一信用指标，统一技术标准，统一规范要求，指导完善投诉举报系统和信用查询系统，并将场内**家商户的信息录入到工商部门的“商品交易市场信用分类监管系统”。

二、高效监管，坚持创建诚信市场的高标准。**市场在经营过程中，已经建立了一套比较成熟的管理机制，为此我局坚持高起点、高标准，对照“创建诚信市场参考标准”，指导**市场进一步健全和完善信用建设体系。

一是严格准入，指导开办单位把好入驻商家的质量关。经营者入驻**市场前，都必须与市场开办单位签定《商铺租赁合同》，重点约定了包括品牌申请、先行赔付承诺、商品质量承诺、服务质量承诺、明码实价与价格承诺等主要责任条款。**市场还严格审查入场经营者经营资格，在租赁经营合同中明确了入场经营者在正式开业前，必须领取工商营业执照，否则不得开业经营，从源头上杜绝了无照经营的现象。同时，我们指导市场开办单位按照档案管理的规范要求，为进场经营者建立了一户一档的纸质和电子档案，及时掌握了经营者的基本信息和日常经营信息。

二是规范标准，引导开办单位在商家开展星级评定活动。在我局的指导下，市场开办单位制定了《“星级信用商户”评选管理办法》，并成立了专门的信用分类管理办公室，对进驻满三个月的商户进行星级评定，分为一至五星五个等 级，并明确了评选对象、评选标准、评选程序、星级调整与奖惩的相关规定。在工商部门的指导下，**市场由商场营运部专门负责对商户开展评定工作，商户根据标准自查、填写申请等级，呈报信用分类管理办公室审批评定后，授牌并公示上墙。目前已完成了全部符合条件的***家商户的星级评定工作。

三是诚信公示，使诚信经营户受益赢利。信息公示分为两个途径，一个途径是在商场信用导购触摸屏上公示商家的信用等级，**市场投入30多万元，研发3台电子触摸商户信用等级导购台，便于消费者查询商户相应的等级和产品信息，引导消费者选择信用等级较高的商户；另一个途径是每个商户在商铺的显著位置悬挂星级牌，消费者一走入经营场所就能知道商家的信用等级。对于诚信文明经营、受到表扬和表彰的商户，可在下一次的信用评定中提高星级级别，对于达到五星级的商家，给予免费的商场广播宣传，并提供广告位支持；对于出现违规行为的商户，降低星级级别，连续两年评为一星的，采取劝退、停止续签合同、清退出场等措施。

三、服务维权，实现消费者、开办单位、商家三方共赢。建材市场是消费纠纷的高发区，如何处理好群众投诉，是关系建材市场能否发展壮大的重要环节。在我们的指导下，**市场结合创建工作，以“**”的诚信品牌做保证，对 外承诺并建立了一套高效的消费纠纷处理机制。

一是成立专门的客诉中心。市场开办单位专人负责组成客诉中心，配备了3名专职人员接受消费者咨询，在第一时间处理消费纠纷。在场内通道宣传栏上，宣传和告知消费者投诉渠道和投诉流程，利用广播宣传国家有关保护消费者权益的法律法规，促进消费者增强自我保护能力。

二是业务培训提高接诉水平。为更好的服务消费者，有效降低消费者的投诉，工商部门主动上门，组织市场管理人员和入驻商户进行宣传教育，尤其是加强对《产品质量法》、《消费者权益保护法》等常用法规的培训力度，商户负责人及协调员接受培训人数达**人次。2008年以来，**市场客诉中心受理消费投诉1255起，其中独立完成***起，反馈到12315的有***起，在12315的指导下全部处理完毕，消费者满意率达99%。

三是建立先行赔偿制度。经营者入场时就缴纳一定数额的保证金，发生消费纠纷后，一旦发现确属经营者的问题，**市场有权将保证金先行垫付给消费者。目前**商场的“赔付保证金”账户有专项资金***多万元。开业以来，**市场共动用此项保证金对消费者先行赔付金额达**万多元，树立了**市场诚信经营的信用美誉。

下一步，我局将认真总结今年来创建诚信市场活动经验作法，以点带面，将创建活动推广到各专业市场，进一步促 进各类市场主体诚信经商、文明经营、健康发展，推动社会信用体系建设，切实维护市场交易秩序和消费者的合法权益，为**市建设先行创造良好的市场环境。

第五篇：国资将实现六位一体监管

国资将实现“六位一体”监管

重庆的国有企业在去年交出这样一份成绩单：市属国有重点企业资产总额7437亿元，同比增长24.5%，规模居全国第5位；营业收入1612亿元，同比增长24.8%。

在此背景下，重庆市政府把推进市属国有重点集团整体上市确定为未来深化国企改革的方向。重庆是不是要将所有市属国有企业都推上市？重庆国资下一步发展的方向又是什么？

重庆市政府副秘书长、市国资委主任崔坚在近日接受本报记者专访时表示，“事实上，这些问题也正是重庆市政府要求我们国资委研究探索的重点问题。我们针对国企改革和资本市场发展新形势，确定了重庆国有企业下一步改革的一大战略方向——那就是综合推进国有资产证券化改革。”

在崔坚看来，地方政府每个时期都有一个最具效率和推动力的改革，比如之前的价格改革和地方财税改革，而金融证券创新则可能是下一个改革“利器”。

“可以大胆地预测，未来地方国有资产的营运及收入将在地方政府财政中扮演更为重要的角色，而且最终会成为最为重要的主渠道和“钱袋子”。到那时，国有资产的营运效率、估值水平、变现能力和可持续发展能力，将直接关系一个地方政府的经济调控能力和发展社会公共事业的能力。而正在推进的国有资产证券化，正是实现上述目标的最有效途径。”崔坚说。

“六位一体”监管

《21世纪》：重庆市提出资产“证券化”思路是基于什么背景？资产证券化改革是否与国资整体改革思路一致呢？

崔坚：不同的时期，总有一个改革领域是最具效率、最具推动力和爆发力的。上世纪80年代最具效率的改革是价格改革，突出效应就是“价格放开，全盘皆活”，广东崛起是典型例子；90年代是地方财税体制，突出的一个效应就是土地及城市资源营运收入成为地方政府财政收入的主力，上海是典型例子。

从目前到今后相当长一个时期，金融证券创新改革成为最具有效率和推动力的改革，也是各地重点推进的重点改革发展领域。而这一改革的重点与突出效应，就是通过各种层出不穷的创新，从不同途径、不同侧面，不同程度地实现国有资产证券化目标。

《21世纪》：具体到重庆，国有资产证券化改革有哪些益处或者说必要性？

崔坚：重庆加快推进国有资产证券化的必要性和紧迫性主要有如下方面：

一是扩大直接融资的迫切要求。我市投融资体制改革发展到现在，已经越来越紧迫地要求我们逐步将直接融资打造成投融资的主渠道。重庆各类融资活动结构不平衡，以去年为例，银行新增贷款为6700多亿元，直接融资却只有约320多亿元。

二是国有资产保值增值的需要。不可否认的是，目前国有企业的上市或者说资产证券化过程，就是一个国有资产保值增值的过程。

三是有利于国企转机建制和推动国有资产监管体制改革。简言之，国有企业实现上市等资产“证券化”后，国有资产的监管将从原来单一的国资委监管进入到“六位一体”的市场化监管环境。“六位一体”是指在国资委监管的基础上，引入以证监会为主的监管机构的监管；引入交易所、行业协会等自律机构的约束；引入保荐机构、会师所、律师所等中介机构的督导；引入机构投资者、中小投资者用脚投票的倒逼机制；以及引入媒体的舆论监督。如此一来，“游戏规则”将更广泛、更公平。

四是从深层次看，从长远来看，国有资产证券化决定着国有企业整体改革的成败，决定着政府投融资体制改革的成败，关系到国有经济的整体实力与控制力大小，也关系地方政府调控经济的能力与发展社会公共事业的能力。

证券化三大基础

《21世纪》：重庆实施国有资产“证券化”改革战略有没有现实基础？有哪些优势？

崔坚：我们确定国有资产“证券化”改革方向，就是基于我们的现实基础或者说优势。主要体现在三个方面：

第一是市政府经过几年来在投融资改革及资本营运领域的探索与实践，逐步建立了一种地方政府营运国有资产及调控地方经济的理念。有的专业人士也把这种调控国有经济的理念称为“政府投行理念”。

第二大基础是我市国有资产证券化工作已经积累了一些经验，打下较扎实的基础。主要体现在：通过以八大投资集团为代表的国企改革改制，实现了国有资产证券化的基本前提——国有资产资本化或者股本化；国有资产的优化重组，实现了国有企业的强身壮体；通过发展金融中介机构产业链，为国有资产证券化提供了重要的外部条件。

比如，最近几年，我市银行、保险、信托、担保公司等金融机构的发展步伐，是西部第一，全国领先。比如西南证券(600369,股吧)是西部最好的投资银行，重庆银行、重庆农村商业银行、重庆信托、重庆三峡担保公司的资产及业务都是西部第一。

第三大优势，是我市资产证券化面临多种政策环境优势。最重要的有三个：直辖市的政策优势；城乡统筹政策优势；最近国务院2009年3号文件的政策优势。中央的这些优惠政策中，最具吸引力的就是各类金融证券保险领域的制度创新试点政策，比如中央同意重庆建设内陆第一个保税港区、进行私募股权试点、建设畜产品远期交易市场和证券场外交易市场等等。在未来相当长时间内，这些都是在全国领先的金融政策优势。

需要特别指出的是，正因为重庆国有企业改革进行了系列创新，也取得了一些成就，使得我市国有资产证券化改革显得更加紧迫。如果我们还是按照以前的套路，已很难将国企改革推向新的阶段，也很难取得大的新成就。

证券化的五个突破

《21世纪》：那下一步重庆推进国有资产证券化改革有哪些具体打算呢？或者说准备从哪些方面突破？

崔坚：如果将国有资产“证券化”简单理解成国有企业上市，那就太狭隘了。真正的资产证券化比单纯上市丰富多彩得多，我们理解国有资产证券化至少有以下途径：国有企业上市融资、私募股权融资、利用收益权信托、收益权债券等创新形式实现存量资产证券化，以及金融机构资产证券化，包括银行信贷资产证券化、证券公司证券资产证券化。资产证券化作为现代投资(000900,股吧)银行的主要工具，应该说远不止上述这些途径和形式。我们不断地探索，就会创造更多的途径。

在国有资产证券化改革的具体工作上，我们按照因时而动、因地制宜的原则，重点推进国有资产证券化战略的五大突破。

一是建设地方性多层次资本市场要有“大手笔”。尽快实现OTC市场建设的实质性进展。此外，重庆的家畜产品远期交易市场也在紧密锣鼓地筹建，争取今年上半年开张。

二是整体上市及再融资工作要“算大账”。关于国有企业IPO工作的突破口是克服畏难情绪，坚定推进。目前，由于国内外宏观经济形势及证券市场的低迷，少数企业对整体上市信心不足，对能否上市、上市融资额度大小、上市后股价高低等顾虑重重。关

于再融资工作更要“算大账”。证券市场有句行话叫“熊市重组，牛市融资”。目前正是熊市尾部面临复苏的时期。而且各部门的宏观政策都鼓励重组重整，做大做强。

在这个阶段，通过证券市场实施资产注入和壳资源整合，实现国有资产证券化；从大的方面和从长期来看，应该是“抄大底”。对于这方面工作，无论是政府部门，还是企业集团都应该从国有经济改革和国有资产保值增值的高度算“大账”，减少一些具体细节的顾虑。

三是发展私募股权投资基金要“抢契机”。最近国务院批准我市实施产业投资基金(事实上亦即国外通常说的私募股权投资基金)。这是我们难得的独特优势。尤其是对重庆国有资产比重大这一现实而言，可以避免国有资产都去挤公开上市的“独木桥”。

四是存量国有资产证券化在“找新路”。在利用债券形式、信托形式实现国有资产证券化方面，关键是要积极争取政策、善于创新，比如在收益权债券方面，我们将利用中央批准重庆试点的政策机遇，加快着手研究市政设施收益权债券的设计和发行，力争今年即可成行；我们也在研究房地产信托基金和银行信贷证券化产品等创新形式。

五是打造人才队伍要“破框框”。比如说，我们将逐步在每个重点企业集团班子里配备一位熟悉资本市场理念、懂得资本市场运作的领导成员，并且发挥他们的专长作用。