黑龙江省构建特色养老服务新体系

第一篇：黑龙江省构建特色养老服务新体系

5月10日，全省养老服务体系建设暨基层慈善工作现场会在绥化市北林区召开。会议提出，黑龙江在开展“社会养老服务体系建设推进年”活动中，将坚持优先发展、适度普惠，全力构建黑龙江特色的居家、社区、机构“三位一体”养老服务新体系。

省长王宪魁为大会发来贺信，国家民政部副部长窦玉沛、副省长孙永波出席会议并讲话。

王宪魁在贺信中说，全省各级政府、各有关部门要进一步强化责任意识，把加快建设社会养老服务体系作为重要的民生工程来抓；要进一步加大政府投入，把财力、物力向养老服务事业倾斜；要进一步完善扶持政策，整合社会资源投入养老服务；要创新工作方式，建设适应群众需求、符合龙江实际的社会养老服务体系。会议提出，为推进社会养老服务体系建设，黑龙江将全力实施居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务等工程，着力构建居家、社区和机构“三位一体”养老服务新体系。

全力实施居家养老服务助老工程。建立健全县(市区)、街道(乡镇)、社区(村)三级居家养老的管理服务网络。采取政府购买服务、培育服务机构、招募企事业、个人服务商等方式，不断扩大居家养老服务规模。在社区全面建立社区包保联系制度，推广安装爱心门铃、设立“一键通”和移动应急救援系统等救助机制，为孤寡、空巢和高龄老人提供安全守护服务，支持失能半失能老人康复器具配置和居室无障碍改造，为居家老人编织多元化、多层次、全方位的服务网络。

全力实施社区养老服务工程。结合全省社区建设“双百示范”工程，开展社区老年人日间照料中心建设。依托互联网、物联网技术，建立省、市、县的三级社区服务信息系统，提供高效能服务；依托社区日间照料公益性岗位，建立“小红帽孝亲敬老服务队”，创新社区养老服务品牌。加大社区养老服务专职岗位的开发力度和业务指导，提升社区专业化养老服务水平。开展社区老年人文体娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。全力实施机构养老服务工程。在地市，采取新建、改建、扩建等方式，建设以收养孤老优抚对象、“三无”、五保、低收入和失能老年人五种对象为主的供养、养护和医护机构。到2015年，全省13个市(地)至少各建有1所床位在300张以上的失能、失智老年人长期养护机构；在县(市)，采取公办民营、公建民营、民办公助等多种模式，建设200张床位以上的规模适度、功能完善，以提供养老服务为重点，兼顾为残疾人、孤残儿童等提供服务的综合性社会福利中心。在农村，建设以县级中心敬老院为示范、乡镇区域敬老院为基础、村级五保家园和民办养老机构为补充的农村养老机构新格局，为农村老年人提供居家养老和日间照料服务。全力支持社会力量参与养老服务事业，采取政策和资金扶持，鼓励兴办以长期照料、专业护理和临终关怀服务为核心的爱心护理院。

此外，黑龙江还将通过推进公办养老机构向社会延伸服务、开展养老服务品牌加盟连锁和社会助老联盟、尝试打造黑龙江特色“候鸟型”异地养老模式等创新发展新型社会养老服务模式。

第二篇：构建社区居家养老服务的政策体系

构建社区居家养老服务的政策体系

——《北京市社区居家养老研究—以西城区为例》节选 [日期：2009-11-24] 来源：北京社科规划办 作者：北京市委党校讲师 李 兵

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北京市在1990年就已进入老年型社会，比全国早十年。60岁及以上老龄人口增长速度高于全国总人口增长速度，到2006年年底，北京市户籍老龄人口有230多万。预计2010年后，北京市将进入老龄化快速的推进阶段，老年人将达到250万。2050年则会迎来高峰时期，预计老龄人口将高达650万，这意味着在每3个人中，就会有1个60岁及以上的老年人。

北京市人口老龄化不断加速的同时，人口日趋高龄化。据预测，2010和2020年北京市80岁以上的高龄老年人在总人口的比重将分别达1.7%和2.3%。由于老年人口规模的扩大，多年计划生育政策的深入、住房条件的逐年改善，北京市家庭规模却不断缩小，核心家庭的比例上升，老年人家庭不断空巢化的趋势明显；独居老年人的数量增幅较大，其中又以女性为多。

目前老年人选择由养老机构提供日常生活照料的意愿提升非常快，6年间提高了近13个百分点，愿意住养老院的老人达到22.8%，月均意愿支付水平为1000元。而当前老年人更多的还是选择居家养老，其中，70%的老年人对“上门看病”医疗服务这方面的需求都很强烈。另外，全市约有14万的老年人生活不能自理，而当前养老机构的主要功能是日常生活照料，与老年人不断增长的护理需求还存在着很大差距（北京市数据由北京市老龄办提供）。

因此，北京市把开展居家养老服务作为为解决老龄问题的重要举措之一。而北京市西城区于2004年选择月坛街道和德胜街道进行社区居家养老服务试点，现已在全区展开。西城区的社区居家养老服务工作已经走在全市和全国的前列，积累了许多宝贵的经验。2009年，北京市老龄委作出决定，将在西城、顺义和房山等区进行试点，实行依托社区、提供专业化服务的居家养老服务，在试点的基础上，居家养老模式将向北京市推广。这是《北京市社区居家养老研究——以西城为例》研究课题以西城区为主要研究对象的原因。本文节选了这个研究成果第六章的内容。在这一章里，我们尝试设计出一个适合解决西城区老龄问题的社区居家养老政策体系，并认为一个较为完整的社区居家养老政策体系应当由以下三个方面组成。

一、服务任务

1.健康服务计划

健康服务是老年人第一位的需要，该计划包括：

（1）健康讲座。充分利用社区“星光老年之家”等活动场所，邀请医疗健康方面的专家，开展针对老年人需求的各种健康讲座，提高老年人对疾病的预防意识和能力。这项任务已经开展，下一步应当在内容和形式上继续丰富、深化和扩大。建议该任务主要由社区居委会组织，市、区、街道三级政府支持，市、区卫生部门和社区卫生站积极配合，同时，鼓励社会力量参与。

（2）努力完善社区卫生站的服务功能，提高医疗服务水平。以社区卫生站为依托，建立和完善老年人健康档案；建议由街道、社区配合，市、区卫生部门尽快设立社区全科大夫，建立巡视门诊制度，定期或不定期从大医院派医生到社区卫生站，方便老年人，特别是老年妇女看病；尽可能满足老年人合理的药品需求；更新社区卫生站的医疗器械。市劳动保障部门尽快研究制定政策，提高老年人在社区看病报销的比例。

（3）建议市、区两级政府出台明确的优惠政策，鼓励、引导和培育社会组织和企业兴办医疗健康护理业，健康护理业采取准市场化或市场化的运营方式。服务内容主要涉及陪同看病服务、家庭病床、专业健康护理、急救服务、代办取药、体检和康复等。贫困老年人的护理费用可由市、区、街道三级政府全部或部分承担，采取准市场化的运做方式；其他老年人的护理需求可采取市场化运做；建议市、区卫生部门和社区卫生站积极配合此项工作。同时，希望国家和市劳动保障局能够研究和出台政策，把家庭护理和家庭病床的费用纳入报销范畴。这是一项长期工作，但现在就要着手进行。

（4）进一步完善贫困老年人的医疗救助制度。建议在巩固已有成绩的基础上，市、区和街道三级政府提供政策和资金支持，市、区、街道三级民政、卫生和老龄部门相互配合，摸清贫困老年人的健康需求，积极探索建立贫困老年人医疗救助的追踪制度，探索实施贫困老年人医疗救助的准市场化运做机制。同时，考虑贫困边缘老年人的医疗救助问题。这项工作既是当前任务，也是长期任务。

2.日常照料服务计划

这是老年人第二位的需求，具体包括：

（1）继续完善社区日常登门巡视制度。由敬老巡视员、楼门组长和志愿者组成的巡视员队伍，搜集整理老人的需求信息，传递给社区建设协会、为老服务供应商或机构，逐渐满足老人需求。巡视员监督并向社区建设协会反馈供应商或机构提供服务的质量和老人满意度。加强社区民警与空巢老人的联系，加强对空巢老人居住地的巡视，向社区民警提供重点空巢老人情况，以便为老人及时提供救助。为更多的高龄空巢老人义务安装紧急求助铃。同时，完善邻里探望、志愿服务等。

（2）完善社区服务中心的功能。充分利用96156的电话服务，整合社会为老服务资源，满足老年人的照料需求。

（3）完善社区日间照料服务。整合机构养老站，使各站点为老年人提供全托和日托服务。区、街、居各个层面都要建立温情服务网，对高龄老人、空巢老人开展志愿陪伴等形式多样的温情关爱服务。鼓励老人走出家门、步入社区、融入社会、积极参与社区活动，支持社区建设与发展。发动驻地单位、辖区服务网点和“4050”人员为老年人提供低偿优惠服务或志愿服务。

（4）家政服务公司进社区。为老年人提供保姆服务、小时工上门服务、家庭房屋门窗和上下水修理、电器维修、上门做饭、代理购物、协助洗澡、修理指甲及修脚、理发等服务。为保证老年人的权益，建议街道和社区要对家政公司进行监管，特别是保姆服务，要选择守法经营、信誉好、服务周到的家政公司进驻社区，为老年人服务。同时也要保证家政公司的合法收益。

（5）送餐业务进社区。不建议政府投资兴办针对老年人的配餐中心，即使投资兴建，也要在市、区和街道一级建，要考虑规模效应。理想的办法是，由街道和社区向社会上的配餐公司发布需求信息，鼓励和有选择地吸引配餐公司为老年人提供服务，配餐公司与老年人之间的供需关系则由配餐公司与老年人双方具体协商，街道和社区加强协调和监管工作，保证双方的利益。

（6）不断满足贫困老年人日常照料服务需求。政府采取补贴、购买服务或准市场化的运做方式，依托社区建设协会、其他社会组织或公司，为贫困老年人提供服务。

过去几年，月坛街道这方面的工作已经取得很大成绩，下一步需要做的事情就是巩固、完善和提高。

3.精神文化服务计划

这是老年人第三位的需求，具体包括：

（1）进一步丰富文体娱乐活动。建议市、区、街道三级政府提供政策资金支持，文化、新闻、体育等部门策划，社区承办，成立各种文体兴趣小组，不断满足老年人，尤其是女性老年人文化读书读报、表演展示、纺织绘画和工艺制作等方面的需求。同时，鼓励、发动和吸引驻地单位、专业文体组织、社会团体、志愿者和家庭个人等积极参与。

（2）加强社区老年学校建设。开设书法、音乐、绘画、英语、计算机等课程，丰富老年学校课堂内容。

（3）法律咨询和心理咨询。社区协调联系，并提供场所，公检法、律师事物所、卫生、高校、研究机构、社会团体、志愿者组织等部门以及个人积极参与，满足老年人各方面的咨询需求。

（4）发挥驻地老年人才资源优势，鼓励发动热心社区活动的老年人，特别是行政机关退休的老年人，参与社区老年人精神文化服务活动，促进社区融合和人际关系和谐。

二、基本建设任务

1.基础设施建设计划

（1）养老设施建设。改造已有养老院，根据实际情况，兴建一批养老院。兴建的养老院既要考虑福利性质，也要考虑市场运营。建议市、区、街道联合民政、建设等部门，认真规划，科学论证，并予以财政支持。

（2）活动场所建设。在老社区有限的空间内，根据实际情况，改建和兴建一定数量、美观实用的室内、室外活动场所，包括社区文化站、社区图书馆、文化广场等，提高利用率。建议市、区和街道联合建委、民政、文化、体育等部门，认真规划，并予以财政支持。

（3）整合社区内驻地单位资源。如何将驻地单位的为老服务设施和资源纳入到社区居家养老服务中来，实现资源共享，这是一个很大的难题，建议全国老龄委汇同中央其他部委，以及市级委办局，在社区建设框架内，能够拿出有效可行的指导意见，以便基层落实。

（4）无障碍设施建设。建议在“楼车”试点的基础上，采用各级政府和驻地单位投资，社会力量捐助等办法，落实建设部的无障碍设施建设要求。

（5）增加健身器械。建议市、区、街道联合建设、体育等部门，利用政府财政投入和福利彩票，增加社区体育健身器械的供给，扩大健身器械的种类，提高健身器械的质量。

2.组织建设计划

（1）继续培育社会组织。鼓励和吸引更多的民间组织参与到社区居家养老服务中来。建议中央和市两级给予明确的指导意见。这项工作需要持久地开展。

（2）继续完善社区建设协会制度建设，进一步发挥和加强社区建设协会的为老服务作用。区和街道在此项工作中应有一个统一的部署。

（3）加强老年人协会建设。积极探索老年人协会自我管理和自我服务功能，使更多的老年人参与到居家养老服务当中。建议民政部、全国老龄委和市民政局、老龄委两级部门尽快出台相关政策和指导意见。区和社区要加强对老年人协会的管理和指导。

（4）发展志愿者队伍。建议中央、市、区出台明确的指导意见，建立义工制度，动员社会各界，积极加入到为老服务中来。

3.社区环境整治计划

（1）治理小区环境卫生。建议社区居委会组织社区志愿者、老年人协会清理垃圾。建议环保部门、街道和社区拿出有力措施，加大环保宣传力度，出资或要求物业增加垃圾桶数量，杜绝小区乱扔垃圾现象，进一步规范宠物饲养行为。

（2）社区内停车场规划。建议区、街道和社区联合建设、公安、城管、交通和驻地机关事业单位等部门，拿出具体措施和办法，解决老社区的停车位问题，规范停车行为，让出消防通道、急救通道和活动场所，方便老年人行走和活动，这项工作很难，但也要认真考虑。

（3）保障交通安全。建议市、区、街道和社区联合交通、公安、城管等部门，拿出切实可行的办法，解决穿越小区公路的交通拥挤和交通安全问题，方便老年人出行。

三、行政任务

1.行政管理计划

行政管理计划主要针对老龄办而言。

（1）定期报告制度，使各级政府、各相关部门及时了解社区居家养老工作的进展情况，以便改进工作。

（2）建立评估机制，对社区居家养老服务的效率、质量等进行监督评估。

（3）完善数据库建设，使其成为发展社区居家养老的知识和信息宝库。

（4）完善行政咨询和专家咨询制度。就社区居家养老问题开展咨询服务。

（5）科研计划。加强基础研究和应用研究，为完善社区居家养老提供有益的意见和建议。建议由老龄办牵头负责该项工作，计生等部门参与。

2.市场开发计划

所谓市场开发计划，就是如何培育市场，更多地利用市场机制发展社区居家养老服务业。

（1）鼓励和吸引更多的企业，包括金融、信息、房地产、家电等企业加入到社区居家养老服务中来。这是一项长期任务，有难度，但前景看好。建议政府从现在开始，就着手培育。

（2）能否在老社区建大超市，方便老年人购物。建议街道、社区联合商务部门，与商家联系，进行论证。

（3）促进老年用品市场开发。建议各级政府制定鼓励措施，引导企业开发、生产老年人特殊用品，促进老年用品市场发展。政府为商家提供老年人需求信息，引导企业研发、生产老年人需求的提高视力、助行类、听力辅助、操作器具、协助吞咽设备等各种辅助设备。

（4）加强职业培训，增加就业。建议劳动和民政部门把社区居家养老服务业纳入到整体就业规划中，并予以政策上的优惠。

3.协调关系计划

（1）协调街道与驻地单位的关系，协调社区与驻地单位的关系，特别是与中央单位、北京市单位的关系。

（2）积极推进退休人员的社会化管理工作，加强街道、社区居委会与社区居民的联系。

（3）明确社区居委会与物业公司职权划分。加强政府对小区物业公司的指导和监管，协调社区居委会与物业公司的关系。

（4）促进代际和谐。鼓励家庭照料和子女照料。建议国家、市、区在这些方面出台相关政策。

辅助政策是一项需要从长计议的工作，有难度，但值得去做。

四、政府的职责

此外，我们针对政府的职责，提出如下建议。

1.理顺老龄工作体制

为使居家养老服务真正在社区推开，必须要充分发挥政府各部门的作用，逐步增加资金和人员投入，理顺老龄工作体制，完善服务保障。

（1）建议各级政府，尤其是各级老龄工作部门构建一个较为清晰的社区居家养老服务的政策框架。并在此基础之上，协调老龄委成员单位根据各自的职责，确定所要承担的工作任务，由此形成推动社区居家养老服务工作的合力。

（2）老龄工作应该得到更多的经费支持。通过项目运作申请资金，只能覆盖一些较大、较突出的项目，并不能解决社区内全方位、多方面为老服务资金需求。为保证中央和北京市发展社区居家养老的意见的实施，有必要使一定量的资金下拨到基层，便于基层开展工作。

（3）老龄工作应得到更多的人员保障。在街道层面，建议除设置专职老龄工作干部之外，最好在街道社区办或社区服务中心增设一名主管副科长（副主任），以加大工作力度，或者增设一名全额事业编工作人员，协助老龄干部工作，以保障街道老龄工作的开展。在社区层面，针对目前社区老龄干部任务多、工作忙的情况，建议在社区一级建立像计生协会、残疾人工作站那样的老龄工作站，配备老龄协管员，协助社区老龄干部开展工作，保证基层老龄工作有人管、有人做。

2.完善服务内容

在实践中，本着“小政府，大社会”的原则，确定政府在社区居家养老服务中的直接工作和间接工作。政府的直接工作主要是制定政策、做好规划和资金投入，以及部分由政府承担的服务工作；间接工作主要是把大部分社区居家养老服务任务交给社会、企业、家庭和个人，并对其所提供的服务进行引导、扶持、培育和管理。

（1）进一步完善政府购买服务制度。现在的补贴制度是按照年龄、困难程度来补贴，建议区民政和老龄工作部门改革现行的对老年人的补贴制度，结合老年人的身体状况来评估，确定补贴标准。

（2）加大对社区居家养老服务的基础设施建设的投入和社区服务网络建设。建议区政府会同老龄工作部门与建设、民政、卫生等部门从政策支持和资金投入上加大力度。切实执行《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（全国老龄办发［2008］4号）文件精神，贯彻落实支持居家养老服务的优惠政策，积极研究制定税收减免、资金扶持等具体优惠措施。同时，在规划上整合区域为老服务资源，建立社区资源共享机制。如研究什么样的单位食堂可以向老年人开放、如何开放，解决老年饭桌的瓶颈问题以及其他为老服务资源向社会开放等。

（3）利用社会资源支持社区居家养老服务。鼓励民间资本和社会力量向社区居家养老服务项目投资。建议老龄部门与工商、税务部门进一步研究和制定企业参与社区居家养老服务业的税收优惠政策和补贴标准。同时，区别政府行为和市场行为，对市场行为一定要实行政企分开。就拿老年配餐中心来讲，原则上不建议政府投资兴办针对老年人的配餐中心。对于什刹海街道已经成立的老年配餐中心，建议将其从行政直接管理中分离出来，把配餐中心与政府关系改变成国企与国资委的那种关系。老年配餐中心可作为社区服务中心下属、自收自支的企业，并受到社区服务中心的监督管理。

（4）积极引导和扶持社会组织参与社区居家养老服务，推动其向专业化、准市场化方向发展。积极倡导志愿者为老服务活动。引导专业社会工作者加入社区居家养老服务，并与志愿者服务相结合。建立奖励机制，加强服务人员的培训，稳定服务队伍。建议各级老龄工作部门会同民政、劳动保障等部门拿出具体的意见。

（5）建议各级老龄工作部门与宣传、新闻等部门在宣传导向、手段和效果上多下点功夫，进一步营造良好的社区居家养老氛围和敬老、爱老、助老的社会风尚。

（6）建议各级老龄办发挥作用，积极引导老年人发挥自身的作用，促进社区居家养老服务业的发展。

3.实行项目运作

实践表明，项目运作，既是基层的呼声，也是社区居家养老服务工作内在的要求，因此，建议把社区居家养老服务的工作放在老龄工作部门，由老龄工作部门统一规划、统一部署，各成员单位分工负责，实行项目运作：

（1）注重项目规划。各街道、各社区在总结社区居家养老工作经验的基础上，坚持少而精的原则，围绕着满足老年人需求和重点工作突破的需要，选择“热点”项目、“精品”项目、“实在”项目，突出项目的可操作性、连续性和实效性。

（2）强化项目评估。各级老龄工作部门应该对项目的必要性、可行性、现实意义等方面进行论证，根据现实情况对一些项目进行适当的调整，使项目的实施更符合社区居家养老重点工作需要和更具可行性。

（3）保障项目资金。设立为老服务专项资金，对经过仔细规划、认真评估的项目给予充分的资金支持，通过财政经费、福彩资金、慈善资金等多种方式的支持，确保资金到位。对运行效果良好、符合老年人需求的项目，如巡视服务等，应加大资金投入，使受益面扩大。

（4）加强项目实施。在实施的过程中，政府应对各个项目进行督导，使其按照项目书的计划严格执行。在运作过程中，一是强化项目责任，所有项目一经确立即实行明确的责任制度，并与执行者的年终考评相挂钩；二是强化项目过程管理，老龄工作部门应对项目实施进行宏观控制，对项目执行过程中的偏差及时予以纠正，对项目执行过程中的困难和问题及时予以解决，不断提高项目的执行水平。

（5）做好项目总结。老龄办应要求各街道、各社区对项目的完成情况进行总结，要求全面、详尽、完整，包括活动记录、活动照片以及活动的经验和不足等，上级老龄部门根据总结情况，对各项目予以评定，并对优秀的项目进行表彰。

五、结论

通过《北京市社区居家养老研究——以西城区为例》课题的研究，我们得出以下有益的结论：

1.构建社区居家养老服务的政策体系是开展工作的关键所在。

过去，我们做了许多工作，但缺乏总结和概括。通过这次调研，我们初步形成了一个适合月坛街道特点的社区居家养老服务的政策体系，不仅将已有的好的经验和做法总结纳入进来，还提出了一些新的举措、思路和发展方向。我们认为，这是一种政策上的创新。

2.加强老龄办的职责是有效开展社区居家养老服务工作的重要保障。

从构建的社区居家养老服务的政策体系，我们可以看出：老龄办并非可有可无，老龄办的重要作用是不可或缺的，老龄办的职能是不可替代的。社区居家养老工作不是一个部门就可以完成的，它需要各成员单位的配合和具体落实，而老龄办的主要职责是综合协调、检查督促和制定政策。建议强化老龄办的工作职责，突出老龄办在政府工作中的地位和作用。

3.通过实践提出具有指导意义的理论是丰富政策研究的有益尝试。

我们没有沿用以往的做法，简单地搬用国外的学术理论来指导调研，而是根据多年的实践，经过认真的摸索和思考，提出了能够指导我们西城月坛街道社区居家养老服务的理论，这是一种尝试，更是理论上的创新。

4.探索社区居家养老的运行机制是今后努力的方向。

开展社区居家养老服务工作，我们必须明确，哪些是需要政府做的，哪些是要交给市场和社会组织做的，哪些是要发挥家庭和个人作用的。如何在社区居家养老服务工作中，推动政府职能转变，培育市场，发展社会组织，是今后要努力的方向。

总之，我们开展社区居家养老服务工作的目的，就是为了促进和谐社会建设，让更多的老年人共享社会经济发展成果。

第三篇：构建社会养老服务新体系--山东省潍坊市潍城区加强和创新社会管理典型案例

构建社会养老服务新体系--山东省潍坊市潍城区加强和创新社会管理典型案例

一、背景与起因

潍城全区60 岁以上老年人口5.78万人,占人口总数的15.8%；65岁以上老年人3.98万人，占老年人总数的68.8%；80岁以上老年人9425人，占老年人总数的16.31%。针对日益严峻的老龄化趋势，以及随着老年人养老专业化护理和照料需求量的增加，对传统的养老专业化技能和服务方式方法以及服务内容都提出了新的挑战，为适应人口老龄化新形势发展趋势，潍城区在已有的成功经验基础上，以科学发展观为指导, 以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标, 坚持“政府主导、社会参与、市场运作”的工作方针,进一步理清思路，开拓创新，着力完善养老服务体系，提高社区养老服务社会化工作水平，提高居家老年人生活质量,让老年人共享经济社会发展成果。

二、做法与经过

（一）政府重视积极推动。区委、区政府高度重视，狠抓组织领导、政策引导、管理指导“三到位”，做到组织有保障、政策有保障、制度有保障，为全区养老服务的快速健康发展奠定了基础。

1、组织领导到位。针对辖区老龄人口比例高的特点，区委、区政府把养老服务摆上党委、政府重要日程，列入目标管理考核体系，将老年服务设施建设纳入新建小区和“城中村”改造总体规划，明确老年服务设施的规划建设面积不低于500平方米，并将区老龄办公室划归区民政部门管理，理顺工作关系，充分调动全区上下各单位和部门为老服务的积极性,为养老工作提供全方位的指导和服务。同时，该区成立了全区老年行业党委和党支部, 聚集养老从业党员及老年养老党员210多人，加强养老机构的横向交流，定期组织各养老机构开展党的活动，既增强了党员的党性觉悟，又提高了管理理念和养老服务专业化水平。

2、政策引导到位。该区先后出台了《潍城区加快发展养老服务业的意见》、《关于推进社区信息化服务管理的意见》、《关于加强五保供养的意见》、《关于加强三无对象保障工作的通知》、《关于推进社区老年会所建设的实施方案》、《关于“居家养老”服务工作的暂行办法》等政策性规定。通过各项制度的建立和落实，该区对“三无对象”、失智失能老人、90岁以上老人、五保老人，实行分类发放补助金、低保金、五保统筹金、高龄津（补）贴等，实施福利性补助。对养老机构，在建设用地上按规定协调减免有关费用，在煤气、水电费等方面执行居民生活使用标准，在资金扶持上，采取民办公助的方式，采取减免房租、划拨土地等方式，扶持资金50余万元。

3、管理指导到位。通过建立“一个平台、两大网络、两项制度”，不断促进养老服务规范化。“一个平台”是指“潍城区社区居家养老服务信息网络中心”，该区与全区最大的养老机构颐年园合作，正在设立区、街道、社区三级居家养老信息网络服务平台，通过专业的为老服务护理照料队伍，为老年人提供低偿、无偿和有偿服务。“两大网络” 是将社区助养、助医服务资源分类，统一调配、统一使用。“两项制度”是指关爱问安制度和养老机构管理制度。关爱问安制度是指充分发挥助老服务员、社区工作者和志愿者的作用，通过建立相应的联系制度，定期打电话、走访、探视等形式，随时及时地了解独居、病残、高龄等老年群体的生活健康状况及其他需求，及时调整服务项目、服务人次和服务时间；养老机构管理制度是指对社区养老机构，通过制定各种规范性、标准化的配套管理办法与措施，细化社区居家养老服务的专业服务，吸引更多的老年人入住社区养老机构，引导为老服务不断升级。

（二）投资渠道灵活多元。该区积极引导投资多元化,全区建立老年福利服务设施26处，建筑面积达20余万平方米。一是在国办养老机构---区社会福利院，先后投入800余万元，探索实施了福利院福利供养和老年公寓社会代养统一管理的模式，实现强强联合，资源共享，优势互补。目前，福利院综合养老建筑总面积8891平方米，设立床位256张。二是通过深化社区服务，推行居区联席议事会制度，着力于“整合资源、盘活资产、发挥效益”。全区设立社区养老服务网点3.5万余平方米，老年健身场地42 处，安装健身器材2000 多件，设立街道和托老站11处，总面积达1.48万平方米。三是通过引导有实力的企业和个人投资经营性养老机构，壮大养老服务实力，提升养老服务水平。该区最大的养老机构颐年园，共占地200亩，总投资2.8亿元，设立床位2000余张，现共入住1000多位老人，其中供养五保老人103位。目前，全区民办养老机构9处，吸纳社会资金3亿元，占全区机构养老总投资份额的80%以上。

（三）服务对象覆盖率高。该区以“养老在家里，我们来帮你”为主题，在全区广泛建立老年会所，积极搭建区、街道、社区三级“一站式”为老服务平台。区级老年会所是在民政部、省民政厅、市民政局的大力支持下，在我区创立的一种敬老、助老的新型社会养老模式。会所建筑面积2700平方米，于2011年11月底建成并投入运营。该会所以“一切为了老人，为了一切老人，为了老人的一切”为服务宗旨，突出休养生息、休闲娱乐、健康向上的精神文化慰藉主导作用，分为便民服务区、文化活动区、生活服务区、素质教育区、室外文体活动区等若干个功能区，内设棋牌游艺、日托休息、心理康复、保健养生、生活照料、互助志愿服务、膳食服务、书画阅览、亲情视频、陪护托管、健身等60余个服务项目，为老年人提供人性化养老和服务。会所以“智能型中心”为目标，不断创新管理和服务模式，系统地、全面地使用信息化管理系统，使其具备较高的服务水准，正在成为一个以养老服务为主,规模较大、档次较高、设施完善、服务规范的,集休养、娱乐、保健、康复、健身、学习于一体的综合性社会福利服务机构，为全区的60岁以上老年人提供全天候开放式的无偿服务，使广大老年人不仅增长知识，还陶冶情操、愉悦身心。在今后的运营中，将通过其标准化建设，科学化经营管理，努力建成“为老服务的平台，老年艺术的摇篮，休闲娱乐的园地，精神生活的家园”。每个街道都在建立街道老年会所，具备满足辖区老年人的保健、休闲娱乐、文体活动、阅览、休息、心理疏导等需求的功能。在各社区设立社区老年会所41个，面向社区所有老年人提供生活照料、保健康复、文化娱乐、精神慰藉等日间服务。全区各级老年会所全部做到“四有”，即有统一规范的名称和标识、有工作队伍、有规章制度和台帐档案；在服务对象上区分不同对象提供无偿、低偿和有偿服务；在服务方式上，提供定点定时服务、关爱问安服务、志愿服务等多种服务。西南关社区老年会所还为社区老人配置了温馨小喇叭、子女视频对话室、家庭配餐、理发、洗涤上门等服务，为社区老年人提供了更加定向、快捷、周到的服务。各老年会所在实施居家养老服务项目设置上，还积极推进“文化养老”，不断推动老年服务向文化生活、精神生活延伸。曹家巷社区成立的老年会所，每天都开展文艺汇演、书画等有益老人健康的文娱活动，不断满足老年人在知识学习、精神享乐、心理慰藉等方面的需求，不仅实现了老有所养，还实现了老有所乐、乐在其中。

（四）形式多样市场运作。对各类养老机构，为增强他们的市场竞争力，该区以“福利为本、服务为先”，“公平竞争、优胜劣汰”作为运作基调，采取“民办公助”、“管办分离”等多种形式，积极引导他们在对社会孤老提供义务服务或低偿服务基础上，创造公平竞争环境，建立自主经营、自负盈亏、自我发展的内部运行机制，不断提升生存能力。对有养老服务需求、又有经济实力的老人，积极引导他们转变传统的养老观念，自己掏钱向居家养老专业服务机构购买服务。目前，潍城区共设立养老床位4523个，入住2790人。

（五）提升素质专业服务。为探索养老服务专业化、多样化，该区通过颐年园养老爱心培训基地和潍坊市开心家政服务培训基地，对养老机构服务人员和社区工作人员进行了普遍轮训。全区培训上岗的涉老管理服务人员200余人，占全部434名养护人员的49%。同时，实行“专业服务与志愿者服务相结合”，在各社区普遍成立了居民互助协会、民政义工服务队等不同类型的社区志愿者服务队，注册养老组织152个，邻里互助点235个，人员达1.8万人之多，有针对性的开展为老结对互助服务。城隍庙社区于1999年成立了潍坊市第一家居民互助协会，已发展会员97名，为社区老年人开展了医疗卫生、家电维修等6大系列28项服务，自成立以来，已为社会老年人提供互助服务2万余人次。

（六）借力信息高效管理。通过建立“一个平台、两大网络、两项制度”，不断促进社区居家养老“管理规范化”。“一个平台”是指“潍城区社区居家养老服务信息网络中心”，将全区的“421”家庭、“空巢”家庭、独居老人、病残老人、高龄老人建立信息化台账，登记老人的健康状况、生活习惯、家庭情况、服务需求等，同时，将社区助养、助医服务资源分类，统一调配、统一使用。“两大网络”，一是指社区老人医疗服务网络。充分利用小区医疗点和地区（段）的医疗院所网络，为本社区老人提供医疗保险、健康咨询、健康检查、疾病诊治以及医疗护理等一整套医疗保健服务；二是指社区老人帮困求助及家政服务网络，为老年人提供心理和精神健康以及衣食住行等方面的服务。在该区设立的12343民生万事通服务平台，通过在各社区设立社区信息服务站，通过12343呼叫服务平台、www.xiexiebang.com网络平台、***短信平台、传媒资讯、服务大厅5个平台，快速匹配需求老人与服务企业的精准对接。“两项制度”是指问候制度和养老机构管理制度。一是通过及时了解“421”家庭、“空巢”家庭、独居老人、病残老人、高龄老人生活和健康状况及其他需求，及时调整服务项目、服务人次和服务时间。二是对社区养老机构，通过制定各种规范性、标准化的配套管理办法与措施，细化社区居家养老服务的专业服务，吸引更多的老年人入住社区养老机构，从而保持机构的持续壮大，引导为老服务不断升级。

三、成效与反响

经过积极探索，大胆实践，全区养老服务形成了以国有老年福利服务机构为示范，社区、居家养老为基础，社会养老服务机构为主体的社会化养老服务网络，形成了大、中、小型并举，高、中、低档互补，公办公营、民办公助、民办民营和居家养老等多种所有制和经营形式并存的社会化养老服务格局。2005年该区被定为全省养老服务社会化试点单位，2010年该区被表彰为全国养老服务示范单位。2011年3月，省民政厅杨丽丽副厅长率领调研组对该区社区养老进行专题调研，中央党校亚太研究中心副教授李慧到该区现场考察，4月，全市社会福利工作在该区召开现场会，在全市推广了该区的做法，6月，市政府召开全市社区建设工作会议，该区的社会养老做法在大会上做了典型发言交流，并参观了该区的西南关社区养老现场，8月，民政部社会福利中心主任、中国社会福利协会副会长兼秘书长冯晓丽等7人，来该区调研社会养老服务信息化建设;9月，省民政厅厅长张国琛带领各业务处室负责人等，考察了该区的社区养老现场，10月，潍坊市原市长许立全到该区视察社区现场，11月，山东省民政厅规划财务处赵立杰处长及财政厅相关负责人到该区现场考察；另外烟台民政局、滨州民政局、高密市政府、寒亭区政府、坊子区民政局等10余家兄弟单位先后来该区参观考察。该区推进老年会所的做法，中央电视台新闻频道、中央电视台新闻联播、潍坊电视台新闻频道、潍坊新闻视频网和潍城电视台等各级媒体分别做了专题拍摄报道。

四、探讨与评论

在多年的探索实践中，为进一步把社会化养老事业做强做大，应坚持以下六点：

（一）坚持养老服务公益性方向。养老事业是公益性事业。公益性事业最基本的特点是不以营利为目的。从国外经验看，政府一般遵循“管大放小，管少放多”的管理体制，绝大多数养老服务由社会组织和个人承担。这是政府主导与社会兴办相结合，即政府主导下的社会化运作模式。这种管理体制既能使政府在养老服务中始终处于主导地位，又能调动社会各界关心和参与养老福利服务事业的积极性。政府主导主要体现在总体规划、政策扶持、财政支持、监督管理等方面。社会化运作应培育非营利组织进入养老服务领域，为社会提供多元化、多层次的养老服务。只有提供养老服务的非营利机构发展壮大了，才有可能为社会提供更多更优质的养老服务。

（二）打造社区养老服务品牌，建立长效机制。为确立适合本地实际的工作发展思路，首要要全面掌握本地的养老需求和薄弱环节，针对问题和需求，进一步打造一批市场前景广阔、社会效益明显、有特色、有社会公信力的养老企业品牌，确立起适合本地实际的发展模式。充分发挥当地社会有关养老服务机构的作用，通过选拔、招标等方式，把服务质量高、信誉好、实力强的社会养老服务、家政服务、医疗卫生等机构引入社区，打造养老服务品牌，借鉴商业连锁模式，把优质的养老服务传输到各个社区。这些养老机构作为承担居家养老服务和政府购买服务的定点单位，按照市场机制运行，享受发展养老服务业的扶持政策。

（三）建立专业人员与志愿者相结合的社会福利服务群体。倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对活动，建立起专业人员与志愿者相结合的社会福利服务群体。将社区养老与志愿服务工作相结合，既丰富了社区志愿服务工作内容，壮大了社区志愿者的队伍，为社区志愿者发挥作用搭建了平台同时，又有效提升了养老服务工作的质量和水平。同时，特别鼓励老年人加入到志愿者队伍中来。老年志愿者通过自助和助人，不仅可以把快乐和欢笑带给社区，把真情和暖意带给其他老年人，而且还可用自己的实际行动证明老年人不是社会的包袱，而是社会的财富，从而可提高老年人的自信和自我价值。

（四）加大投入，强化政策扶持。要制定更加明确的养老行业服务具体标准，建立评估体系，建立质量标准，实行评估审核，引导社会办养老机构通过行业指导，摆脱低水平竞争局面。同时，加快与信息部门的联合，比如，潍城区在实际运作中，就与12343民生万事通进行信息联网，合力推进养老服务信息化，使服务机构与服务对象能快速、方便地互动沟通，最终实现任何老人、任何时间、任何地点、通过任何通信设备、享受任何服务的目标。

（五）抓好规范管理，引导社区养老服务不断升级。到2011年年底，潍城区的区、街道、社区三级全部建立起了老年会所，城市社区的老年会所达到了全覆盖，近郊村社区达到了半数以上覆盖，形成功能配套，多样化为老服务的发展新格局，构建起社区居家养老“十分钟”服务圈，因此实现了全区居家养老服务全覆盖。同时，深入开展养老服务示范活动，通过加强督查指导，发现培育典型，总结推广经验，形成以点带面、全面推进的态势，创造互相学习、争做先进的局面，促进养老服务水平的全面提升。

第四篇：居家养老服务评价体系

居家养老服务评估指标体系

一、居家养老服务评估指标体系的原则与原理

1、建立居家养老服务评估指标体系的三个原则

（1）科学性原则

本评估指标体系建立在国内外成熟研究成果的基础上，有较强的理论支持；通过对具体的居家养老服务机构的走访调查了解机构的运作和为老服务现状，同时从对老年人的抽样问卷调查中掌握了老年人的实际需要，最后运用现代统计学成果对数据的进行处理，并根据层次分析理论建立评估指标体系。

（2）实用性原则

即可操作性原则。各级指标与评估指标体系设置的粗细、简繁、深浅要适度。并不是说指标越多、体系涉及的面越广就越好，而是要对那些在居家养老服务体系中最重要最关键的要素做出相应的评价即可。因为具体的评估过程牵涉到指标获得的难易程度，成本与效益的利益对比。操作过程的经济性也是实用性的一个方面，即在满足评估精度要求的前提下，尽可能使评估的成本最小。

（3）可持续性原则

设计评估指标体系必须考虑到指标是否具有可持续性，要根据各地的基本情况、居家养老服务的发展现状来构建，由于目前我国的居家养老服务还是处于发展阶段，因此我们构建的是一个起点比较低的居家养老服务评估指标体系。然而随着“银色浪潮”的冲击和社会经济的不断发展，养老服务的水平必将随之逐渐提高，居家养老服务评估指标体系也会不断发展。而为了与此未来趋势相适应，居家养老评估指标体系在构建时就要充分考虑到指标的可持续性，既不能过于超前也不能太滞后，这样的指标才具有使用价值和现实意义。

2、构建居家养老评估指标体系的层次分析原理

层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称 AHP）是对一些较为复杂、较为模糊的问题作出决策的简易方法，它特别适用于那些难于完全定量分析的问题。它是美国运筹学家 T.L.Saaty 教授于 70 年代初期提出的一种简便、灵活而又实用的多准则决策方法。此后AHP在决策问题的许多领域得到应用，同时 AHP的理论也得到不断深入和发展。目前每年都有不少AHP 的相关论文发表，以 AHP为基本方法的决策分析系统——“专家选择系统”软件也已早推向市场，并日益成熟。

AHP于1982 年传入我国。在当年召开的中美能源、资源、环境会议上萨第教授的学生高兰尼柴（H.Gholamnezhad）向中国学者介绍了这一新的决策方法。随后，许树柏等发表了发表了国内第一篇介绍 AHP 的文章“层次分析法——决策的一种实用方法”（1982 年）。此后，AHP 在我国得到迅速发展，1987年9月我国召开了第一届 AHP 学术讨论会，1988年在我国召开了第一届国际AHP 学术会议，目前AHP在应用和理论方面得到不断发展与完善。

层次分析法的基本原理是排序的原理，即最终将各方法（或措施）排出优劣次序，作为决策的依据。具体可描述为：层次分析法首先将决策的问题看作受多种因素影响的大系统，这些相互关联、相互制约的因素可以按照它们之间的隶属关系排成从高到低的若干层次，叫做构造递阶层次结构。然后请专家、学者、权威人士对各因素两两比较重要性，再利用数学方法，对各因素层层排序，最后对排序结果进行分析，辅助进行决策。

该方法的主要特点是定性与定量分析相结合，将人的主观判断用数量形式表达出来并进行科学处理，因此，更能适合复杂的社会科学领域的情况，较准确地反映社会科学领域的问题。同时，这一方法虽然有深刻的理论基础，但表现形式非常简单，容易被人理解、接受，因此这一方法得到了较为广泛的应用。

二、居家养老服务评估指标体系

1、评估指标体系的逻辑结构

针对老年人生活、医疗、精神三大方面的需求，需要对居家养老体系中提供不同服务的各服务机构建立供规范评估的标准，同时也有必要对老年人需求、健康状况、经济能力等建立相应的评估标准，形成一个完整的居家养老评估指标体系。因此居家养老服务评估指标体系分为两大部分，即对居家养老服务对象评估的评估指标体系和对居家养老服务提供者评估的评估指标体系。这两大部分之间相互独立，各成一个体系，因而要分别确立它们的各级指标。结合评估流程的评估指标体系总体逻辑结构见下图：

图 居家养老评估指标体系的逻辑结构

2、建立居家养老服务评估指标体系的各级指标

评估指标体系一共分为两大部分，其中：

评估指标体系的第一部分包括一级指标4个。其中一级指标——老年人身体状况中评判老年人生活能力的二、三级指标均依照国际通用的巴氏量表 ADLs 和 IADLs 指标进行评估计分。

评估指标体系的第二部分包括一级指标6个，满分为100分。分别对街道居家养老服务社、社区居家养老服务中心、小区居家养老服务站等三个层次的服务机构进行评估打分，并以次为依据进行街道排名，衡量该街道的综合居家养老服务水平。

（1）对居家养老者的评估体系

一级指标有下列指标（括号内为二级指标）：身体状况（基本日常生活活动能力、工具性日常生活活动能力、认知能力、健康情况）、经济状况（自身收入、家庭成员支持、外界支持）、居家环境情况（住房情况、主要照顾者情况）、精神生活（参加老年活动室情况、参加老年协会活动情况、参加老年教育情况）

（2）对街道居家养老服务社的评估指标体系

一级指标有下列指标（括号内为二级指标）：服务机构的硬件设施（场地面积、根据各社区的老年人数目合理设定服务点、机构环境、服务覆盖率）、服务

机构的财政情况（政府扶持社会力量的参与、慈善捐助、自身经营收入）、服务机构职能（履行职能情况、对下属服务站的管理监督考评）、服务机构人员情况（服务人员年龄结构与数量、服务人员受教育程度、职业资格与职业经验、服务人员的服务态度与服务质量）、服务对象的满意度（投诉率、每年 1-2 次定期组织问卷或访谈了解服务对象的要求与满意度、各类表扬信或锦旗等）、档案建立与管理

（3）对社区居家养老服务中心的评估指标体系

一级指标有下列指标（括号内为二级指标）：服务机构的硬件设施（场地面积、机构环境、服务覆盖率）、服务机构的财政情况（政府扶持、社会力量的参与、慈善捐助、自身经营收入）、服务机构可提供的服务种类与数量（服务种类和数量、收费合理）、服务机构人员情况（服务人员年龄结构与数量、服务人员受教育程度、职业资格与职业经验、服务人员的服务态度与服务质量）、服务对象的满意度（投诉率、每年 1-2 次定期组织问卷或访谈了解服务对象的要求与满意度、各类表扬信或锦旗等）

（4）对小区居家养老服务站的评估指标体系

一级指标有下列指标（括号内为二级指标）：服务机构的硬件设施（场地面积、根据各社区的老年人数目合理设定服务点、能够为多少老年人提供服务）、服务机构可提供的服务（服务种类和数量、收费合理）、服务对象的满意度（投诉率、问卷访谈等调查）

三、居家养老评估指标体系实施的保障措施

1、财政的可持续性

在发达国家，老年服务的费用主要由国家社会保障基金承担，特别是地方政府财政也承担了相当大的比例。目前，我国的社会保障制度还很不完善，绝大多数老年人在整个社会中属于中低收入的人群，所以在为他们提供居家养老服务时，首先不得不考虑到这些老年人的经济承受能力。这一特点表明，如果没有来自于政府的基本财政支持保证，建立居家养老服务体系根本上是一纸空文。因此，在政府对居家养老的财政支持方面，政府应该出台用于本地居家养老服务的财政预算政策，使居家养老体系有着可持续发展的财政保证。

2、专业人员队伍的培养和管理

一支素质较高、数量稳定的专业人员队伍，是居家养老服务体系得以正常运行的基本人力资源保证。专业人员的缺乏是当前居家养老服务体系建设中面临的又一挑战。目前的问题有：一是个案管理师队伍和全科医生的严重缺乏，二是护理服务人员的队伍不稳定、素质亟待提高。

关于个案管理师和全科医生的空白状况，根源在于我国的教育体系的缺陷。在目前的情况下，比较可行的做法是：借助于国内高校资源和香港台湾等该领域的境外力量，迅速启动个案管理师的培训工作，快速培养一批能适应目前我国居家养老管理需要的个案管理师专业队伍，并不断加大培养力度，逐步培养一批素质较高、专业基础较好、长期稳定的个案管理专业人才队伍。在个案管理师人才培养中，要避免重走国内全科医生培养中周期过长、成本过高以及相关政策不配套的弯路，从现实出发制定合理的培训计划，培训周期和持续性的人才发展规划。从长远来讲，要在现有大学中设立培养个案管理师、社会工作者和全科医生的科系。当然，除了人才的培养，随之而来的挑战便是人才的管理和激励。由于居家养老事业属于非营利的公共事业，不可能为从业人员提供过高的薪酬，因此还会出现人才流失问题，社区医院的全科医生流失问题就是一个例子，因此队伍的建设和激励机制的形成也是一个不得不重视的问题。

关于护理服务人员的队伍稳定问题，也是世界各国都面临的一个普遍性问题。相对而言，在我国劳动力资源过剩的大背景下，解决护理服务人员的来源并不会太困难。只要管理到位、政策配套、注重培训，服务人员队伍的稳定问题和素质问题都将迎刃而解。

3、建立社会力量的准入机制

由于社区居家养老服务涉及到方方面面，如果完全由政府来负担，既是资源的浪费也不利于效率的提高，由不同的社会主体为老年人提供多元化的养老服务能够更好地满足不同层次老年人的需要。所以鼓励社会力量的参与乃是今后居家养老服务发展的必由之路。世界上其他国家对于社区老年服务的基本做法也大都如此：政府以购买服务的形式出现，政府起到出资、规范、监督、管理和评估等作用，而具体的实施则在相当大的程度上依赖于民间非赢利组织。为此，《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》中提出要培育社区服务民间组织，组织开展社区志愿服务活动以及鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务。

建立社会力量的准入机制，包含两个方面的含义。一是要吸引更多的社会非营利组织从事社区居家养老服务事业，二是要吸引更多的社会资金为居家养老服务事业投资或捐助等。

由于居家养老服务大都是微利项目，往往是由非营利组织承担，因此如果没有来自政府部门一定的补贴政策、激励措施，那么对很多组织而言将失去进入的吸引力。即使加入了老年服务业，这些机构也必然因成本高、利润低而苦苦支撑，这样势必要影响到这些机构提供服务的质量和数量，影响到居家养老评估指标体系的正常实施。因此，对社会力量投入居家养老事业实行补贴政策、激励政策是吸引社会力量投入不可或缺的条件，必须以法规和制度的文件形式公布于众，这样才能起到宣传、吸引和促进的作用。关于鼓励与吸引社会力量为居家养老服务事业投资、捐助，更是需要有一定吸引力的政策推动。目前社会上缺少的并不是用于投资捐助的资本，每年投资于教育事业、投资于残疾人福利的社会捐助资金就要比投入老龄事业的多得多。关键是要有政策的推动和激励，如给投资组织和个人以冠名权，并配合媒体宣传报道等。如在税收方面有一定的优惠政策，那就更有吸引力了。同时，可以结合PPP模式，在居家养老服务中引入更多的私人部门。总之，在这个方面我们要以开阔的视野、开放的思路和开明的思想探索出一条新的道路。

第五篇：构建农村基层党风廉政建设新体系

坚持以民为本工作制构建农村基层党风廉政建设新体系

――在全省党风廉政建设工作座谈会上的典型发言

尊敬的各位领导、各位同志：

我们**县位于江西东北部，鄱阳湖东南岸，是世界人类种稻米、制陶罐、住洞穴的发源地，比浙江余姚河姆渡前推了7000年，达到14000年的历史。在源远流长的1140平方公里热土中，我们深入学习实践科学发展观，积极探索农村基层党风廉政建设的新路子，形成并坚持了民本党风廉政建设制度，有力地促进了全县经济社会又好又快的发展，取得了人均GOP突破1000美元等十个突破、城乡变得更靓了等十个变化的成绩。

近年来，我们坚持把加强农村基层党风廉政建设作为党委政府的重要职责，紧紧围绕以建设社会主义新农村为主题，以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为主线，以基层民主管理、维护群众利益为重点，以规范公共权力运行、公共资源配置、公共资金使用为关键，以落实投诉监督、公共资源交易、村帐乡代理、民主管理等系列制度为抓手，以解决基层干部不廉洁、管理不民主、财务不公开、政务不透明、群众不满意等问题为目标，全面推行“扬民主、聚民力、帮民富、解民忧、安民心”民本工作制，形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与”的良好局面。这个制度的主要内容有以下五个方面，现汇报如下：

一、扬民主，着力消除产生腐败的决策根源。围绕人、财、事三个群众关注的焦点，充分尊重民意，充分发扬民主，推进决策科学化、民主化、规范化，确保决策符合最广大人民群众的根本利益。一是民主选人，用群众公认的人。以深入开展“三项创建”活动为抓手，按照“德才兼备、注重实绩、群众公认”的原则，在坚持民主选举、完善“两推一选”制度的同时，创造性地推行“三推（领导推、组织推、群众推）、三考（工作考评、学习考试、干部考察）、两评（干部任用绩效评估、风险评估）”制度，凭实绩用干部，凭发展定升迁，着力用一个干部就树一面旗帜、一股正气、一种精神，从而形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会氛围。一年多来，按照“三推、三考、两评估”选拔任用200多名干部，群众满意度达到100%。同时，大力实施“大学生村官”工程，面向社会公开选拔100名优秀大学毕业生到行政村任职。目前，已有58名

大学生村官奔赴工作岗位。二是民主决策，办群众满意的事。在县乡两级成立了规划决策委员会，大力推行“党委出题目、会前做调研、分头作决策、共同抓落实”的决策运行机制，严格执行“议题提出、议题调研、议题评审、议题决策、议题落实”的议事决策程序，广泛开展问计于群众、问计于专家、问计于行家、问计于乡友的“四问计”活动，先后就70多个项目作出科学决策，由于这些项目都是群众的共同愿望，所以充分调动了群众参与的积极性和创造性。一年多来，全县征山征地3000多亩、拆迁5万多平方米，没有出现任何上访事件。三是民主管理，理群众放心的财。把村务公开上推到乡镇，下延到村民小组，并严格做到“五化、四簿、六规范”，即公开内容规范化、公开程序严格化、公开时间时效化、公开形式多样化、公开监督立体化，每村有一本民主理财情况记事簿、村务公开情况记载簿、村民意见簿、处理登记簿，实现财务公开阵地、时间、程序、内容、形式及管理规范化，让村民满意，还干部清白。真正把理财的权力交给乡村组的村民理事会，从而基本杜绝了因村级财务问题所致的纠纷和矛盾。去年一年，全县乡村两级使用资金6000多万元，基本没有发生违规行为和引起矛盾纠纷。

二、聚民力，着力塑造廉政建设的文化修养。坚持把推进廉政文化建设作为加强农村基层党风廉政建设的治本之策，着力用先进廉政文化教育人、引导人、激励人、凝聚人，致力在全县营造反腐倡廉、尚荣知耻的浓厚氛围。一是培养先进理念，构筑不想腐败的“思想警戒线”。从构筑农村基层党员干部的思想道德防线建设抓起，认真开展践行社会主义荣辱观教育和“为民、务实、清廉”主题实践活动，强化农村党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识，树立“以民为本、由民作主、为民服务、受民监督、让民满意”的民本思想，弘扬“开明开放、诚信和谐、务实创新、奋发图强”的**人精神，大力倡导“十不”居民行为规范，教育广大基层干部不思腐败。二是创新教育形式，打造不能腐败的“廉政长鸣钟”。在坚持组织开展反腐倡廉形势政策报告会、反腐倡廉知识讲座、到饶州监狱实地接受警示教育、进行“廉内助”评选、发送手机廉政短信、开设廉政网站等教育形式的同时，创新“一看、二谈、三倡、四评”教育方式，即一看电教片，充分利用廉政电教片数据库和乡村党员教育阵地，巡回播放正反两方面典型电教片，教育和引导广大农村干部树立廉洁自律意识；二谈学习体会，组织乡村党员干部学习一系列有关农村基层党风廉政建设文件和规定，要求领导干部带头谈学习体会，写学习笔记；三发倡仪书，以乡镇为单位，向广大基层干部发出廉政倡仪书，号召党员干部反腐倡廉从我做起，自觉遵纪守法；四评比，每年评选出一批“党风廉政建设示范村”和“基层优秀党员干部”，并以典型宣讲等形式加强示范教育。同时，在各乡镇积极开展廉政文化进农村、进家庭、进学校、进机关、进企业“五进活动”，在每个行政村实施“六有”工程（有一个廉政文化教育示范

阵地、有一套电教设备、有一个固定宣传专栏、有一个公开公示栏、有一个群众举报箱、有一块廉政公益广告牌），着力形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。三是加强制度建设，建立不敢腐败的“安全防火墙”。围绕党风廉政建设责任制，建立科学决策、双向承诺等工作制度，建立健全首问负责和行政问责制，真正做到依制度用权、按制度办事、靠制度管人，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。在党风廉政责任制建设方面，我们坚持从严治党、从严治政，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实，严格党风廉政建设责任追究；在首问负责制建设方面，对前来办事或电话请示、举报、咨询有关问题的群众，要求按照“群众问到谁，谁就要负责”的原则，对所反映的问题妥善处理，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象；在行政问责制建设方面，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，依法依纪严肃追究责任。

三、帮民富，着力提高群众参与的向心能力。牢固树立农村党风廉政建设服务经济发展、助推群众致富的理念，把抓党风廉政建设与新农村社区建设相融合，充分调动群众参与基层党风廉政建设的积极性、主动性。一是突出政策激励。在用好、用足、用活上级政策的同时，重点实施“两民”（民本思想、民生工程）“两全”（全面开放、全民创业）、“两地”（要素集聚洼地、人才集聚高地）、“两员”（群众工作协理员、商务工作协理员）、“两头”（政治上有奔头、经济上有甜头）、“两境”（软硬环境）等“六大政策工程”，充分落实党和国家强农惠农政策，营造百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。二是突出项目帮扶。坚持把项目建设放在农村党风廉政建设等各项工作的重中之重，做到一切围绕项目转、一切服务项目干。成立贡米、珍珠、生猪集团，按照公司加农户的模式，扶助群众发展生产；建设创业园区，减免一定税费和租金，为群众创业积累资本、技术和经验；加强农田水利基本建设，提高农民抗风险能力。三是突出服务引导。把县乡干部与村组户挂起钩来，实行干部入户制度，从规划、金融、政务、商务、社会、生态、人文等方面为群众提供服务，使群众能放心、放胆、放开安家乐业。

四、解民忧，着力解决群众关心的利益问题。坚持以解决群众诉求为突破口，以维护群众根本利益为切入点，努力做到群众工作与农村基层党风廉政建设有机结合。一是坚持创新工作载体，尊重群众主体地位。始终把农村党风廉政建设放在整个农村基层工作、放在全县“六大战役”的大格局中去谋划，积极探索工作方法，创新工作思路，创建“一二三四五”党风廉政建设工作载体。第一是建立便民服务中心，把涉及群众的服务内容全部进中心，提供公开、公平、公正有序的服务；第二是抓好干部和党员两支队伍；第三是建立乡村组网络，在乡镇设立群众工作站，行政村（社区居委会）设立群众工作室，村小组

（居民小区）设立群众工作点；第四是建立经济发展、诉求应对、矛盾化解、社会保障等四个平台；第五是推行行为规范、村务公开、双向承诺、行政问责和自身建设等五项制度。二是围绕衣食住行，解决实际问题。选派了170多名退居二线的科级干部到出生地、原任职地、亲属所在地的各村（居）委会担任群众工作协理员，选派了50名优秀年轻干部担任商务协理员，挂点企业跟踪服务；大力开展“三带三促”（带头坚定信念，促进精神塑造；带头勤劳致富，促进共建共享；带头遵纪守法，促进社会和谐）和“县乡村干部入户月”活动，组织县乡村干部与全县7万多户居民见面，建立“百姓档案”，推行“立即办、领着办、代为办”的机制，对符合政策和法规且程序明确的事，立即为群众办理；对需要几个部门或逐级申报的事，带领群众去办理；对可以委托干部代为办理的事，由干部代为群众办理，实现了“小事不出村，难事不出乡，大事不出县”目标。一年多来，全县干部为群众办实事10万多件次，真正形成了“群众张口、干部跑腿”的局面，进一步密切了党群、干群关系，促进了社会和谐。三是坚持查纠结合，杜绝侵占行为。注重从源头上预防和减少社会矛盾、社会冲突，重点解决侵占群众利益的问题，对侵占群众利益、在群众当中反映较差的“问题”干部，推行“第一次通报批评，第二次黄牌警告，第三次红牌罚出”的制度，将查处关口前移，为此同时，对有问题的严查不怠，决不姑息，去年查处以前案件20多起。

五、安民心，着力理顺影响关系的群众情绪。突出解决群众最关心、最直接、最现实的问题，进一步理顺干群关系，着力构建人人共建共享的和谐社会。一是整合公共资源。推进公共产品和公共服务均等化享受,避免因此带来矛盾纠纷。重点做到“三个管好”：管好“人”。坚持党风廉政建设责任书签到村、廉政档案建到村、廉政谈话谈到村“三到”措施，广泛推行村级干部任前廉政承诺、诫勉谈话、述职述廉等12项制度，真正把党内监督扩伸到了村一级。管好“权”。完善乡镇领导班子议事决策规则和监督机制，实行重大事项集体决策制度和村级民主议事制度，切实加强对公共权力的监督和制约。管好“钱”。规范农村基层“三资”（资产、资金、资本）管理，严格开支审批，使村级财物管理做到合理、规范、公开、透明。二是加强市场监管。维护市场秩序，避免不正当竞争和无序市场损害群众利益。充分发挥纪检监察机关监督再监督的作用，严肃查处相关职能部门的不作为、乱作为行为，督促各职能部门做到一手搞服务、一手抓监管，确保了群众生产生活安全有序。三是坚持市场运作。建立公共资源阳光交易平台，避免交易违规引起群众不满。规定乡、村两级0.2万元至50万元以下的基础设施建设项目，1000元以上的办公用品、设备等货物的采购以及集体公共资源承包、出租、出售都要纳入公共资源交易站进行交易。一年来，全县12个乡镇共有137个项目进入公共资源交易站，交易金额

3132.63万元，节约金额300万元。

各位领导，我县在农村基层党风廉政建设工作上虽然做了一些探索，但与上级要求相比，与群众愿望相比,与兄弟县市相比，还有不少差距，我们将以这次会议为契机，学习先进，贯彻精神，狠抓落实，促进发展。

最后，38万**人民真诚邀请各位领导到**考察指导工作，休闲观光健身！谢谢！