河北省发展现代农业的战略思考

第一篇：河北省发展现代农业的战略思考

河北省发展现代农业的战略思考

发布时间：2011-7-26信息来源：河北省信息中心

发展现代农业，就是以资本、物质和技术等先进要素为基础，对传统农业进行改造，以工业化的生产手段装备农业，以先进的科学技术提升农业，以社会化的服务体系支持农业，以科学的经营理念管理农业，最终实现农业增长方式转变。我省是农业大省，农业农村经济在省域经济中的地位举足轻重，发展现代农业应当有全局性、战略性思考。

一、河北省发展现代农业面临的机遇和挑战

（一）河北省发展现代农业的基本形势良好。

１、“十五”期间，我省切实加强“三农”工作，促进了农业和农村经济持续稳定发展，农民收入上了一个新台阶，农村基础设施和社会事业建设取得新进展，县域经济实力明显增强。

２、我省是京津农产品的最佳供应地，蔬菜、果品、畜牧产品为代表的优质农产品市场广阔，现代农业的区位优势明显。通过建立稳定的粮食及蔬菜、畜禽等其他农产品购销关系，同时从第一产业跨行政区的整合入手，进行产业的整体布局，有利于迅速推进京津冀区域尤其是河北农业的产业化、现代化。

３、河北省工业化进入中期阶段，将不断增强反哺能力。未来５－１５年，我省经济有望继续以略高于全国平均速度的态势加快发展。经济社会进入一个新的发展阶段和未来经济的持续快速发展，使我省有条件拿出更多的财力支持农业，把工业反哺农业提高到一个新的水平。

（二）河北省发展现代农业的挑战犹存。

过渡时期，我省农业仍具有弱质性、传统性等特点，影响现代农业发展的一些深层次矛盾依然存在。

１、河北省人多地少，水、土等资源供应严重不足，生态环境十分脆弱，粗放式的经营方式导致水资源严重短缺、地力下降和环境污染。

２、河北省农业科技总体质量不高，农业高新技术应用依然薄弱。

３、我省主导产业不突出现象仍然存在。同时，我省农业经营主体分散，农民组织化程度不高，农业抵御市场风险的能力还不强。

４、我省农民的生产经营理念落后，科技文化素质薄弱，经营范围狭窄，难以适应市场需求。

５、现代科技发展日新月异，加入ＷＴＰ，我省发展现代农业面临国际国内双重竞争。

二、河北省发展现代农业的思路与对策

（一）加大投入力度，全面建立现代农业的投入保障机制。

一是大幅度增加财政投入。积极调整财政支出结构和固定资产投资结构，县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源，并使其制度化、规范化。

二是认真落实各项奖励、补贴政策。继续坚持多予、少取、放活的方针，巩固和完善各项支农补贴政策，探索适合农村实际的目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴办法。

三是改善农村金融服务环境。积极落实农村金融整体改革方案，尽快研究制定相应的政策措施，促进各类金融机构向农村延伸。

四是鼓励农民和社会力量投资现代农业。引导农民增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。积极引导工商资本投资现代农业，对工商企业投资现代农业的项目，优先支持。

（二）加强农业基础设施，提高现代农业装备水平。

一要加强农田水利等基本建设，提高农业抗御自然灾害的能力。实行最严格的耕地保护制度，提高水资源利用效率，提高单位面积产量和效益。搞好大型灌区水利设施的更新改造和工程配套、加强农田水利基本建设与农业综合开发，不断提高耕地质量，完善农业基础设施。

二要加强农业发展的综合配套体系建设。搞好种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等“七大体系”建设。

三要抓好生态环境建设。对于农业生产条件差、生态脆弱的地区，要进一步加大林业生态环境治理力度，合理免耕轮作，保护农业资源与生态环境，实现农业生产的可持续发展。

（三）创新农业发展模式，丰富现代农业发展途径。

一是发展集约农业，调整土地、资金、劳动力等生产要素的配置，通过转变增长方式来提高农业效益。

二是发展循环农业，充分、合理地利用现有农业资源，促进农业内部和三大产业之间的生产循环。

三是发展设施农业，利用现代工程技术和信息技术，改变局部自然环境，提高生产效益。

四是发展生态农业和有机农业，最大程度地避免化肥、农药、除草剂等化学物资对农业的污染，保护水土气的生态平衡，满足社会对营养、安全、保健农产品的需求。

五是发展特色农业，突出地方特色，培育主导产业和知名品牌，形成具有较强竞争力的产业优势。

六是发展观光农业，通过建造各种形式的生态园、科技园等，集科研、生产、展览、观光旅游、休闲度假等功能为一体，拓展农业发展的内涵与外延。

（四）加快农业科技创新，强化现代农业科技支撑。

首先，要增强农业科技创新能力。政府要加大对农业科研的投入，建立健全农业科技创新体系。同时，有针对性地加强与我省农业农村经济发展密切相关的重大科技攻关，大力推进生物技术、信息技术等在现代农业中的应用，提高农业生产的科技含量。

其次，加快农业科技推广和应用。要加大适合我省的新品种、新技术、新化肥、新农药、新机具的推广应用，促进农业科技成果转化为现实生产力。加快农业科技示范园区建设，促进农业科技与农村经济的结合。加快农业信息化建设，完善市、县、乡三级农业信息服务中心，全面建立农村信息服务网点。

第三，要加强农民职业教育和技能培训，大力提高农民群众科技文化素质和转产就业能力，培养一批掌握现代农业科技的骨干农民，为现代农业发展提供创新经营主体。

（五）推进农业产业化经营，建立现代农业的产业体系。

一是要大力培育龙头企业，增强龙头企业对农民的带动能力。要制定优惠政策，创造良好环境，选择优势项目，扶持壮大一批规模大、知名度高、辐射面广的现代农业龙头企业。

二是要健全农业社会化服务与管理体系。要按照农业部制定的相关规划，加强市场体系、农技服务体系、信息服务体系、良种繁育体系建设，为生产经营者提供全方位、便捷的服务。要围绕我省农业主导产业和优势农产品，大力发展农产品行业协会和各类专业合作组织，提高农民组织化程度。

三是要不断完善和创新利益联接机制，正确处理好企业与农户之间的利益关系。同时，充分发挥农民专业合作组织的中介桥梁作用，提高农民在市场交易中的地位。

（六）发展农产品现代流通体系，健全现代农业市场体系。

一是加强农产品市场建设。对１０个区域性大型农产品批发市场进行更新改造，建设一批产地批发市场，努力提高现有市场功能，完善市场体系。

二是大力发展现代物流方式。发展农产品物流连锁经营、直接配送、电子商务等，培育以粮油为主的农产品期货市场。

三是推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，加快农产品市场、农资市场和农村日用消费品市场建设，初步形成以批发市场为中心，现代物流带动连锁超市、集贸市场和便民零售店，多种业态共同发展的网络化格局。

四是深化产权制度和经营方式改革，形成体制先进、机智灵活、城乡互动的农村现代流通体系。

（七）深化农村综合改革，创新现代农业发展的体制机制。

一要积极推进农村综合改革。逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制。

二要统筹推进农村其他改革。加快征地制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制，建立失地农民基本生活保障制度。规范土地承包经营权流转，促进有条件地区开展适度规模经营。

三是加快发展农民专业合作组织。尽快制定推动农民专业合作社发展的实施细则。充分尊重农民意愿，鼓励支持农民发展各种类型的专业合作组织。

第二篇：玉田县现代农业发展的战略思考

玉田县现代农业发展的战略思考

发展现代农业，就是以资本、物质和技术等先进要素为基础，对传统农业进行改造，以工业化的生产手段装备农业，以先进的科学技术提升农业，以社会化的服务体系支持农业，以科学的经营理念管理农业，最终实现农业增长方式转变。我县是农业大县，农业农村经济在县域经济中的地位举足轻重，发展现代农业应当有全局性、战略性思考。

一、玉田县发展现代农业面临的机遇和挑战

玉田县发展现代农业的基本形势良好。1.“十二五”期间，我县切实加强“三农”工作，促进了农业和农村经济持续稳定发展，农民收入上了一个新台阶，农村基础设施和社会事业建设取得新进展，县域经济实力明显增强。2.我县是京津农产品的最佳供应地，蔬菜、果品、畜牧产品为代表的优质农产品市场广阔，现代农业的区位优势明显。通过建立稳定的粮食及蔬菜、畜禽等其他农产品购销关系，同时从第一产业跨行政区的整合入手，进行产业的整体布局，有利于迅速推进京津冀区域尤其是玉田农业的产业化、现代化。3.玉田县工业化进入中期阶段，将不断增强反哺能力。未来5-15年，我县经济有望继续以略高于全国平均速度的态势加快发展。经济社会进入一个新的发展阶段和未来经济的持续快速发展，使我县有条件拿出更多的财力支持农业，把工业反哺农业提高到一个新的水平。玉田县发展现代农业的挑战犹存。过渡时期，我县农业仍具有弱质性、传统性等特点，影响现代农业发展的一些深层次矛盾依然存在。1.玉田县人多地少，水、土等资源供应严重不足，生态环境十分脆弱，粗放式的经营方式导致水资源严重短缺、地力下降和环境污染。2.玉田县农业科技总体质量不高，农业高新技术应用依然薄弱。3.我县主导产业不突出现象仍然存在。同时，我县农业经营主体分散，农民组织化程度不高，农业抵御市场风险的能力还不强。4.我县农民的生产经营理念落后，科技文化素质薄弱，经营范围狭窄，难以适应市场需求。5.现代科技发展日新月异，加入WTO，我县发展现代农业面临国际国内双重竞争。

（一）机遇

多年来我县农业农村经济的发展夯实了现代农业建设基础，从政策、发展趋势和区域发展看，我县现代农业面临着难得的发展机遇。

1.从国家政策来看，中央始终把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位，党的十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展的基本目标任务，预计“十二五”期间，中央后续出台的政策措施将会更有利于农业和农村经济的健康发展，为我县加快发展现代农业创造更好的政策环境。

2.从发展趋势看，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，工业反哺农业、城市支持农村的能力显著增强，全面建设小康社会进程加快，农村人口加速向城市转移，城市消费群体的迅速扩大以及生活方式和消费方式的变革，将为现代农业的发展开辟更广阔的需求空间。

3.从区域发展看，随着京津冀一体化深入推进，京津冀都市圈规划即将上升为国家战略，三县市的经济合作更加密切，为我县农业农村更好地利用京津的技

术、人才、资金、信息、市场等资源提供合作平台，这将有效发挥我县环京津的农业区位优势，为我县加快发展现代农业和农村经济带来重大机遇。

（二）挑战

发展现代农业是一项庞大复杂的系统工程，受自然、地理、资源、科技等因素影响较大，我县农业仍具有弱质性、传统性等特点，影响现代农业发展的一些深层次矛盾依然存在。目前，主要有以下几方面：

1.农业生态环境恶化制约我县现代农业的发展。玉田县人多地少，水、土等资源供应严重不足。耕地资源逐年减少，全县现有耕地面积94万亩，人均常用耕地1.36亩，随着建设用地、水土流失和荒漠化严重，未来5—10年耕地减少不可避免，人地矛盾将更加突出。水资源供需矛盾仍然突出。全县目前人均水资源量307立方米，仅为全国平均的七分之一。全县多年平均降水量为531.7毫米，可利用水资源总量仅为1.6亿立方米，实际利用量1.9亿立方米，平均每年超采地下水3000-4000万立方米。

2.农业基础设施和技术装备仍然落后。我县农业和农村基础设施建设投入不足，农田水利设施建设滞后，农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。全县仍有2000多万亩耕地没有灌溉条件，现有的农田水利工程多数老化失修严重，设施不配套，灌溉保证率有待进一步提高。

3．农业科技贡献率不高,科技推动力不够强。近几年,虽然我县各级各类农业技术推广服务组织不断大力推广节水节肥、优质高产等农业科技成果和先进适用技术，农业科技产业化进程明显加快,使我县农业科技贡献率提高到了56%,但仍低于上海、北京、天津等发达县份，一些对促进农业增产和农民增收具有重大推动作用的先进适用技术和科研成果未能得到很好地推广与应用。

4．农村劳动力素质不高，组织化程度较低。随着工业化、城市化的不断推进，高素质的农村劳动力大量转移到城镇，造成农村留守劳动力素质偏低。我县农村劳动力中，初中及以下文化程度的占79.9%，接受新知识、新技术的能力相对偏弱，劳动技能提高难度增大。农业生产以家庭经营为主，农村专业合作组织发育不充分，覆盖率较低，影响了农民参与市场竞争能力的提高。

5．农业产业结构依然需要进一步调整。近年来,我县农业产业结构虽然改变了过去只重视发展粮食生产,忽视林、牧、渔业以及经济作物生产的倾向。但是,农业产业结构中还存在着一些与经济发展要求不相适应的问题，如在农业产业结构中,种植业在农业总产值中所占比重仍然较大,农业产值的商品率较低等。

二、玉田县发展现代农业的思路与对策

（一）加大投入力度，全面建立现代农业的投入保障机制。一是大幅度增加财政投入。积极调整财政支出结构和固定资产投资结构，县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源，并使其制度化、规范化。二是认真落实各项奖励、补贴政策。继续坚持多予、少取、放活的方针，巩固和完善各项支农补贴政策，探索适合农村实际的目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴办法。三是改善农村金融服务环境。积极落实农村金融整体改革方案，尽快研究制定相应的政策措施，促进各类金融机构向农村延伸。四是鼓励农民和社会力量投资现代

农业。引导农民增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。积极引导工商资本投资现代农业，对工商企业投资现代农业的项目，优先支持。

（二）加强农业基础设施，提高现代农业装备水平。一要加强农田水利等基本建设，提高农业抗御自然灾害的能力。实行最严格的耕地保护制度，提高水资源利用效率，提高单位面积产量和效益。搞好大型灌区水利设施的更新改造和工程配套、加强农田水利基本建设与农业综合开发，不断提高耕地质量，完善农业基础设施。二要加强农业发展的综合配套体系建设。搞好种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等“七大体系”建设。三要抓好生态环境建设。对于农业生产条件差、生态脆弱的地区，要进一步加大林业生态环境治理力度，合理免耕轮作，保护农业资源与生态环境，实现农业生产的可持续发展。

（三）创新农业发展模式，丰富现代农业发展途径。一是发展集约农业，调整土地、资金、劳动力等生产要素的配置，通过转变增长方式来提高农业效益。二是发展循环农业，充分、合理地利用现有农业资源，促进农业内部和三大产业之间的生产循环。三是发展设施农业，利用现代工程技术和信息技术，改变局部自然环境，提高生产效益。四是发展生态农业和有机农业，最大程度地避免化肥、农药、除草剂等化学物资对农业的污染，保护水土气的生态平衡，满足社会对营养、安全、保健农产品的需求。五是发展特色农业，突出地方特色，培育主导产业和知名品牌，形成具有较强竞争力的产业优势。六是发展观光农业，通过建造各种形式的生态园、科技园等，集科研、生产、展览、观光旅游、休闲度假等功能为一体，拓展农业发展的内涵与外延。

（四）加快农业科技创新，强化现代农业科技支撑。首先，要增强农业科技创新能力。政府要加大对农业科研的投入，建立健全农业科技创新体系。同时，有针对性地加强与我县农业农村经济发展密切相关的重大科技攻关，大力推进生物技术、信息技术等在现代农业中的应用，提高农业生产的科技含量。其次，加快农业科技推广和应用。要加大适合我县的新品种、新技术、新化肥、新农药、新机具的推广应用，促进农业科技成果转化为现实生产力。加快农业科技示范园区建设，促进农业科技与农村经济的结合。加快农业信息化建设，完善市、县、乡三级农业信息服务中心，全面建立农村信息服务网点。第三，要加强农民职业教育和技能培训，大力提高农民群众科技文化素质和转产就业能力，培养一批掌握现代农业科技的骨干农民，为现代农业发展提供创新经营主体。

（五）推进农业产业化经营，建立现代农业的产业体系。一是要大力培育龙头企业，增强龙头企业对农民的带动能力。要制定优惠政策，创造良好环境，选择优势项目，扶持壮大一批规模大、知名度高、辐射面广的现代农业龙头企业。二是要健全农业社会化服务与管理体系。要按照农业部制定的相关规划，加强市场体系、农技服务体系、信息服务体系、良种繁育体系建设，为生产经营者提供全方位、便捷的服务。要围绕我县农业主导产业和优势农产品，大力发展农产品行业协会和各类专业合作组织，提高农民组织化程度。三是要不断完善和创新利益联接机制，正确处理好企业与农户之间的利益关系。同时，充分发挥农民专业合作组织的中介桥梁作用，提高农民在市场交易中的地位。

（六）发展农产品现代流通体系，健全现代农业市场体系。一是加强农产品市场建设。对10个区域性大型农产品批发市场进行更新改造，建设一批产地批发市场，努力提高现有市场功能，完善市场体系。二是大力发展现代物流方式。

发展农产品物流连锁经营、直接配送、电子商务等，培育以粮油为主的农产品期货市场。三是推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，加快农产品市场、农资市场和农村日用消费品市场建设，初步形成以批发市场为中心，现代物流带动连锁超市、集贸市场和便民零售店，多种业态共同发展的网络化格局。四是深化产权制度和经营方式改革，形成体制先进、机智灵活、城乡互动的农村现代流通体系。

（七）深化农村综合改革，创新现代农业发展的体制机制。一要积极推进农村综合改革。逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制。二要统筹推进农村其他改革。加快征地制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制，建立失地农民基本生活保障制度。规范土地承包经营权流转，促进有条件地区开展适度规模经营。三是加快发展农民专业合作组织。尽快制定推动农民专业合作社发展的实施细则。充分尊重农民意愿，鼓励支持农民发展各种类型的专业合作组织。

第三篇：发展现代农业与建设新农村的战略思考

发展现代农业与建设新农村的战略思考

杨中柱

（湖南省望城农业局，湖南望城，邮编:410200）

摘要：文中论述现代农业的内涵与特征，提出了发展现代农业，建设新农村的思路：一是用现代物质条件装备农业；二是推进农业科技创新，提高农业综合生产能力；三是稳定发展粮食生产，建设优势农产品产业基地；四是大力发展资源节约、环境友好型农业；五是推进农业产业化经营，发展高产、优质、高效、多功能农业；六是努力造就建设现代农业的人才队伍；七是为发展现代农业提供制度保障。关键词：现代农业；新农村建设

2007年中央“一号文件”把发展现代农业作为建设社会主义新农村的着力点，既体现了扎实推进新农村建设的总体要求，又进一步明确了新农村建设的首要任务。农业是国民经济与社会发展的基础。“基础不牢、地动山摇”。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。积极发展现代农业，是科学发展观在农业农村工作中的具体运用和落实，是社会主义新农村建设的首要任务，是促进粮食生产稳定发展、农民持续增收的根本途径，是实现农业可持续发展的必由之路。

一．现代农业的内涵与特征

现代农业是继原始农业、传统农业之后，农业发展的一种高级历史形态。我国的现代农业是在家庭经营基础上，以现代发展理念为指导，以现代科学技术和物质装备为支撑，运用现代经营管理方式，贸工农紧密衔接、产加销融为一体的多元化、多功能、开放型、可持续发展的产业体系。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。在物质上用现代工业装备农业，实现水利化、化学化、机械化、电气化和信息化；在技术上用现代科学技术武装农业，实现高产化，良种化，耕作制度与农业结构优化、栽培技术规范化、资源利用高效化与节约化；在经济上用现代管理科学管理农业，实现商品化、市场化、农工贸一体化、土地或经营的规范化、社会化；在资源环境上用可持续发展的观点指导农业，有效保护资源、减少环境污染，净化、美化农田与农村环境，实现农业资源的永续利用。与传统农业相比，它具有六大特点：一是现代化的生产工具，它使用了现代工业技术提供的机械和能源，有效地提高了劳动生产率；二是现代化的农艺技术，它使用了优良的农作物和畜禽品种及合理的栽培、养殖技术，有较高的单位面积产量和牲畜产品率；三是突破了传统农业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性，实现了种养加、产供销、贸工农一体化生产，使得农工商的结合更加紧密；四是突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，实现了城乡经济社会一元化发展、城市中有农业、农村中有工业的协调布局，科学合理地进行资源的优势互补，有利于城乡生产要素的合理流

[收稿日期]2007-04-29

[作者简介]杨中柱（1962-），男，系中国中青年财务成本研究会理事，中国市场学会会员，中国企业文化研究会会员，研究方向为农业经济、财会管理等。

动和组合；五是突破了传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限性，实现了按照市场经济体制和农村生产力发展要求，建立一个全方位的、权责一致、上下贯通的管理和服务体系；六是突破了传统农业封闭低效、自给半自给的局限性，发挥资源优势和区位优势，实现了农产品优势区域布局、农产品贸易国内外流通。

二．发展现代农村，建设新农村的思路

一年多来，我们欣喜地看到，各地区各部门认真贯彻中央部署，社会主义新农村建设开

局良好。但也面临着许多突出矛盾和问题，社会主义新农村建设任重道远，农业基础设施依然薄弱，农民稳定增收依然困难，农村社会事业发展依然滞后，粗放经营、水土污染、浪费耕地、广种薄收、靠天吃饭的局面还没有根本扭转。要建设社会主义新农村,就必须改变传统农业生产方式,大力发展现代农业。

（一）用现代物质条件装备农业。要通过合理使用农业投入品，提高资源产出效率；通

过推广使用农业机械，减轻劳动强度，提高劳动生产率；通过加强农田基础设施建设，提高抗灾减灾能力，实现高产稳产。要加强种子、化肥、农药、农膜等农业生产资料的生产和市场管理，扩大测土配方施肥补贴试点，引导农民增施有机肥，科学施用化肥。要加强先进适用农机具的示范和推广工作，逐步提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区机械化作业水平。要发展设施农业，推进畜禽养殖小区建设，改善防疫条件和养殖环境。切实加强农田水利建设，逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模，完善农田水利建设和管理机制。实施新一轮沃土工程，改善耕地质量，全面提升地力。健全森林生态效益补偿机制和造林补助机制。

（二）推进农业科技创新，提高农业综合生产能力。依靠科技引领现代农业发展，就是

要把农业科技创新作为转变农业增长方式、调整农业产业结构的中心环节，遵循农业科技发展规律，按照现代农业发展的技术需要，整合和优化农业科技资源，加快建设符合现代农业发展需要的国家农业科技创新体系，建立和完善富有活力的农业科技创新体制和机制，提高农业科技创新效率和水平。要大力推进产学研、农科教相结合,强化应用科技研究,尽快在种子种苗、农产品精深加工保鲜、资源综合利用和生态开发技术等方面取得突破，为现代农业发展提供科技支撑。要进一步调整农机结构，大力推广先进适用农机具，提高农业机械装备水平；加快农业信息化建设，完善市、县、乡三级农业信息服务中心，全面建立农村信息服务点，努力实现“乡乡通宽带，户户有电脑”的目标；完善道路和灌溉设施，不断提高农业综合生产能力，为现代农业发展提供先进的物质条件。

（三）稳定发展粮食生产，建设优势农产品产业基地。现代农业是以优势农产品生产为

基础的大农业，稳定发展粮食生产、建设优势农产品产业基地是发展现代农业的必然选择。要加快现代农业发展，就必须立足各地实际，加大政策支持力度，稳定粮食种植面积，提高耕地质量，以实施重大粮食项目工程为手段，以主攻单产为核心，切实转变粮食增长方式，全面提高粮食综合生产能力；必须大力实施种子种苗工程，围绕特色优势农产品的发展，以提高种子种苗质量和集约化供种为目标，推进新型种业体系的建立；做大做强特色种植业，在切实加强粮食综合生产能力建设、稳定发展粮食生产的同时，重点发展既有资源优势和产业基础、又有市场潜力和发展前景的蔬菜瓜果、花卉苗木、茶叶蚕桑、食用菌、中药材和其它高价值的劳动密集型特色经济作物，建设一批规模化、标准化的特色优势农产品生产基地和农产品出口基地，调整优化品种结构，提高产品档次；进一步将畜牧产业做大做强做优，以发展现代畜牧业为重点，在稳定发展生猪生产的同时，加快发展禽类和牛羊兔等食草动物，大力推进畜产品规模化生产，建设外向型的畜禽规模养殖示范基地。

（四）大力发展资源节约、环境友好型农业。一是要走可持续发展的道路。要把提高质

量、效益作为农业和农村经济发展的中心环节，大力推进产业结构优化升级，加快转变农业和农村经济增长方式。探索农业资源保护和合理利用的有效途径，努力提高农业资源利用效率，实现农业生产、经济发展和生态环境治理与保护的有机结合。二是保护农业资源。要加大对耕地特别是基本农田的保护力度，尽快建立耕地质量动态监测系统，引导农民科学施肥，推行有机肥综合利用与无害化处理。三是发展循环农业经济。要以“减量化、再利用、资源化”为基本原则，发展“低消耗，低排放、高效率”的农业循环经济，促进再生资源的循环、永续利用和非再生资源的节约利用。四是改善农业生态环境。第一是加大农业污染防治力度，减少土壤中的化肥、农药残留量，把沼气建设与农村改水、改厕结合起来，努力控制和减少农业面源污染；第二是要扩大植树种草，扩大植被，加快国土绿化步伐，促进气候环境良性化，改善农业生态环境；第三是搞好水土保持，大力推行分区综合防治战略，以县为单位，以小流域治理为基础，调整水土保持措施配置，减轻和控制水旱灾害；第四是开发无公害农产品，在农业结构调整中，要把改善农业生态环境放在重要位置，以生态适宜度为依据发展生态农业，引导农民生产无公害的粮食、蔬菜、果品、茶叶等农产品，将生态环境优势转化为经济优势。

（五）推进农业产业化经营，发展高产、优质、高效、多功能农业。现代农业是包含农

业产前、产中、产后一体化经营的大农业。创新农业经营组织形式,提高农业产业化经营水平，注重农业生态安全，拓宽农业功能，是现代农业建设的重要内容。要加快现代农业发展，就必须建立以产权为纽带的农业产业化经营组织形式，做大做强龙头企业,加快发展农产品加工业，依托中心城镇大力推动涉农企业的集群发展，提高农业产业化经营水平，提高农民进入市场的组织化程度；严格土地用途管制，遏止乱征滥用耕地现象，严禁任何毁坏耕地的行为，建立科学有效的耕地占用补偿制度；加强农业生态环境建设和保护,大力推广新型农作制度、集约化生态养殖等技术模式，因地制宜推行生态环保型、综合利用型的农业生态工程模式；进一步研究农业抗灾避灾减灾措施，增强抵御自然灾害能力；不断加强农业的功能开发建设，既强调开发农业的经济功能，同时又要不断开发和培育农业的生态功能、旅游功能、文化功能，着力发展观光农业、旅游农业、休闲农业和生态农业，构建集生产、经济、生态、文化功能于一体的新型农业。

（六）努力造就建设现代农业的人才队伍。新农村建设的主体是农民。建设现代农业，归根结底还要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。今年中央“一号文件”明确提出，必

须发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。我们一定要按照中央的要求，大力培养新型农民，采取各种有效措施切实提高农村劳动者素质，强化发展现代农业的人力资源支撑。一是要切实落实好农村九年制义务教育，组织农村青少年接受正规教育，提高农村后备劳动力资源的素质；二是要根据当前实际，有针对性地组织各类技能培训。为了保证贫困地区的农民接受教育，建议设立贫困地区农民培训专项基金，由财政拨付，专款专用。通过多种途径、多种形式的教育培训，农村劳动力的整体素质才能从根本上得到提高，农村劳动力才能具有到城市择业的更大内在动力。三是要加强农民转移就业培训和权益保护。要整合好各种优质教育培训资源，加快农民教育培训体系的建设，进一步提高补贴标准，充实培训内容，创新培训方式，完善培训机制，加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训支持力度，并从农民工中培育一批中高级技工，以适应制造业发展需要。还要按照城乡统一、公平就业的要求，进一步完善农民外出就业的制度保障。四是要加快发展农村社会事业。要继续改善农村办学条件，促进城乡义务教育均衡发展；加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，扩大职业教育面向农村的招生规模；加大对大专院校和中等职业学校农林类专业学生的助学力度。与此同时，要通过加强在岗培训，切实提高农村基层干部、教师、乡村医生、计划生育工作者、农技推广人员及其他与农民生产生活相关服务人员的业务能力。还要进一步转换乡镇事业单位用人机制，加大城市教师、医务人员、文化工作者支援农村的力度，完善鼓励大专院校和中等职业学校毕业生到农村服务的有关办法，引导他们到农村创业。

（七）为发展现代农业提供制度保障。贯彻落实“一号文件”精神，就要继续深化农村

综合改革，为建设现代农业提供体制机制保障。一是要 深化农村综合改革，重点是从乡村实际出发转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村公共服务水平。有条件的地方，还要积极开展乡镇机构改革试点。与此同时，要认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施，并进一步完善财政转移支付制度，增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力。二是要统筹推进农村其他改革。要进一步发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，大力发展农村小额贷款，在贫困地区先行开展农村多种所有制金融组织试点等。要坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转，加快征地制度改革，进一步推进农村集体林权制度改革、积极搞好水权制度改革和继续推进农垦体制改革。要努力清理化解乡村债务，积极探索化解债务的措施和办法，优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。中央和省级财政要安排一定奖励资金，鼓励地方主动化解乡村债务。三是要大力发展农民专业合作组织。要认真贯彻农民专业合作组织法，支持农民专业合作组织的快速发展，各级农业行政主管部门要主动为农民合作组织提供公共政策咨询、搜集和发布价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务，引导农民合作组织树立品牌意识，申请注册农产品商标和地理标志，维护其经济利益，切实采取有利于农民专业合作组织发展的税收和金融政策，着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营等活动。

参考文献：

[1]杨中柱.农民合作组织与新农村建设的战略思考[J].广东：经济前沿，2006，(11)：16-19.[2]彭京宜等．.建设社会主义新农村学习读本[M].北京：红旗出版社，2006，47-74.[3]中国农学会耕作制度分会．粮食安全与农作制度建设[M]．湖南：湖南科学技术出版社，2004，335-412.[4]杨中柱.建设社会主义新农村的几点思考[J]．黑龙江:农场经济管理，2006，(3)：6-8.Strategic Thinking of Developing the Modern Agriculture and Building the

New Villages

Yang Zhongzhu

（Agriculture bureau of Wangcheng of Hunan，410200）

Abstract: The paper discusses the content and characteristics of the modern agriculture, and put forward the new ways of developing the modern agriculture and building the new villages：The first is to use the modern material condition in agriculture；The second is to push forward the agriculture science and technology innovation, comprehensive production ability of the exaltation agriculture；The third is to develop food production and build advantage agricultural product industry base；The fourth is to develop an agriculture of resources economy, good environment；The fifth is to push forward the agriculture industry to turn the management, and develop high production, superior quality, multi-function agriculture；The sixth is to educate talented person's troops of constructing the modern agriculture；The seventh is to develop the modern agriculture to provide the system guarantee.Key words: modern agriculture，new village construction

第四篇：发展现代农业的思考

促进设施农业、加快全县现代农业发展的建议 金塔县正天农业发展有限公司 刘志冬

农业是安天下、稳民心的战略产业。发展现代农业，是促进农民增加收入和提高农业生产能力的基本途径，是建设社会主义新农村和实现城乡一体化发展的产业基础。金塔县农业人口比重大，农业经济基础相对薄弱，加快发展现代农业，意义重大。近年来，金塔县坚持以市场为导向，以区域特色资源为基础，以农业增产、农民增收为目标，围绕特色抓产业，围绕产业强龙头，围绕龙头建基地，围绕基地带农户，现代农业发展进程明显加快，初步形成了规模化发展、区域化布局、产业化经营的现代农业格局。

现代农业的快速发展，优化了全县农业结构，提高了农产品的数量和质量，增加了农民的收入。但在发展中也还存在许多不足和问题：一是发展水平较低。龙头企业总体规模偏小，产品质量档次不高，发展不平衡，特别是农产品加工水平低。企业规模小、竞争力弱，限制了农业产业化向深层次发展，对农户的带动能力也较弱。二是利益联结机制不够完善，中介组织建设滞后，服务功能较弱，利益联结不够紧密，缺乏应有的风险保障机制。三是产业层次低，缺乏大企业支撑，缺少名牌优势产品群，存在适应市场调节、抗御市场风险能力不足的情形。四是农业企业融资难。由于农业投入大，见效慢，受自然灾害影响比较大，银行放贷的风险相对较大，致使银行对农业企业发放贷款的积极性不高。五是 1 市场运营机制差。由于龙头企业或中介组织通常比较关注短期收益，农户利益很容易受到损害，很多与龙头企业签订的种养借贷合同难于兑现，这在很大程度上制约了农业产业化的进一步发展。因此，总体来看，虽然全县农业产业化发展迅猛，但与县域经济社会发展、特别是“三农”发展需求相比，还有相当差距。

如何发挥固有的优势、基础和潜力，整合资源，发展规模农业，推进现代农业发展成为政府和农业发展企业亟需解决的重要课题。

金塔县正天农业发展有限公司成立于2014年，公司前身为恒泰食品有限公司和灿阳食品有限公司。2015 年 4 月公司利用原有厂房并进行装修改造，购买国内先进屠宰加工设备，建设生猪和肉羊屠宰生产线 2 条，屠宰规模扩大为年屠宰10万头生猪、1 万只肉羊，现有厂房及办公用房1万平方，拥有固定资产3100万，建成了年配送能力5000吨的冷链物流配送系统一套，保证市场需求。两年来，公司先后在张掖甘州区建设年出栏6000头标准化肉猪养殖基地一个，东风基地建设年出栏10000头肉猪标准化肉猪养殖基地一个。在原有业务基础上进一步开拓市场，生猪冷鲜肉成功进入酒泉肃州区市场和嘉峪关市场，先后与正大集团，东风基地，酒钢正天超市，酒钢正天养殖公司，酒泉北京华联超市，中核集团等单位建立了良好的合作关系。公司严格按照《生猪屠宰操作规程》和《生猪产品品质检验规程》、《肉羊屠宰操作规程》和《肉羊产品品质检验规程》进行生产、检 2 验，同时纳入了甘肃省农牧厅屠宰远程监管系统，实现了养殖、屠宰、销售全程可追溯，确保了公司产品的优良品质，已成为全县农业产业化发展的龙头企业。

企业生产、加工、销售能力的明显提升，造成了原料供应的难题日益凸显，已经无法保证企业的正常运转。为了有效推进设施农业，加快现代农业发展步伐，促进企业增效、农民增收，经企业多方调研，广泛交流，深入研讨，提出如下建议：

一、紧紧围绕农民增收、企业增效的主题，破解发展难题，积极推进农工贸一体化发展

一是要从广义上制定促进设施农业、加快现代农业发展的中长期规划，要从狭义上对规划的实施定标准，定措施，实时盘期，定时跟进，持之以恒的坚持；要加大引领社会资本进入农业领域力度，形成“特色帮扶式反哺、科技提升式反哺、资源转化式反哺”等合作共赢形式；积极探索信贷新模式，降低门槛，加大对现代农业建设的信贷力度，设立现代农业风险基金和担保基金；捆绑使用农业项目资金，鼓励现代农业发展企业，建立多元化的投入机制，迅速形成资金优势、规模优势；充分发挥农民作为现代农业发展主体的作用，引导农民加大生产投入。

二是要引入“市场型”发展模式，立足市场、观察市场、研究市场和分析市场，注重市场运作，提高驾驭市场和规避风险的能力，组织企业与农户签订长期购销协议，发展订单农业，按照企业要求组织生产，提高产品质量，在此基础上 3 可以要求企业建立风险保证金制度，确保农民收益有保障、不受损失，实现生产者、经营者和消费者三者利益的有机结合，推进农工贸一体化进程，促进现代农业发展。

二、实施农业结构战略性调整，推进数量型农业向质量型、效益型农业转变，不断提升全县农业的集约化、产业化、现代化水平和综合效益，从而带动整个农业向前发展

农业产业化是我国农村经济改革和生产力发展的产物，是农业组织形式和经营机制的创新。发展农业产业化，有利于提高农业效益，增强农业竞争力，有利于推进城乡一体化进程，有利于推进农业现代化。

一是要狠抓龙头企业迅猛发展，加速培育一批关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业；要加速优良品种的选育和推广运用，大力开发优质高效技术，加快科技成果的推广应用；要引进竞争机制，以奖代补，鼓励企业创一流技术、树知名品牌，提高龙头企业的科技含量和产品的技术水平。

二是要着力推进农业规模化。要发展产业带，使基地生产逐步由分散向规模经营转变，扶持一批专业社、专业村、专业乡，实行相对集中连片开发；重点培育、壮大、发展特色基地；着力推进现代农业示范区建设,重点建设产业块状经济，发展现代规模农业。

三是要着力推进农业标准化生产，全面提高农产品质量，切实增强农产品市场竞争力;要以生产环节为突破口，推进标准化生产，发展绿色农业，创建一批标准化生产基地;4 要建立健全农业标准体系，完善农业生产资料、农产品及其加工品、农业生态环境等方面的监测网络，把农产品生产的产前、产中、产后全过程纳入标准化管理。

四是拓宽渠道，着力推进农业市场化。实现农产品商品化，是现代农业的基本特征。市场流通是实现产品到消费的桥梁。推进农业产业化，必须转变经营理念，为卖而产，为赚而卖，注重市场体系建设，加大市场开拓力度，培育完善市场体系，建立畅通的农产品销售渠道。重点培育带动面广、带动力强的流通企业，特别是农产品加工型企业;要注重发挥“双带”作用，支持农产品流通大户、农村致富种养能手、农民经纪人参与市场流通，形成多元化格局。

第五篇：对甘肃农垦区发展现代农业的战略思考

对甘肃凉州建设现代农业展示区的战略思考

雒淑珍赵继荣

摘要：现代农业是我国农业发展的趋势,通过概述甘肃凉州地区发展现代农

业的必要性，可以为各地今后建设现代农业提供借鉴和参考。

关键词: 现代农业;内涵;特征，必要性

1现代农业的内涵

什么是现代农业？传统农业以小生产为特征，规模小、商品率低、科技含量少，也就是人们常说的“小农经济”。现代农业是一个与传统农业相对的概念，同时又是一个世界性的概念，是继传统农业之后的一个农业发展新阶段。是指处于一个时期和一定范围内具有现代先进水平的农业形态,是规模化的商品农业, 是资源集约利用的专业化商品生产[1]。具体就是指在国民经济中具有较高水平的农业生产能力和较强竞争能力的现代产业，不断地引进生产要素和先进的经营管理方式，生产效率达到现代先进水平的，现代农产品流通技术及其营销水平为基础的、产供销相结合的、贸工农一体化的、高效率与高效益的新型农业。加拿大把现代农业定义为“农业及农产食物产业”,美国定义为“食物和纤维体系”,日本定义为“农业、食物关联产业”。看一个国家和地区的农业是否是现代农业,不仅要看它是否已跨越了传统农业的发展阶段,还要看它是否进入当今世界最发达农业的行列,达到现代农业的标准。而应该同当时在经济上和技术上已达到世界先进水平的国家比。只有在经济和技术上赶上、接近或超过当时先进国家的水平, 才算实现或基本实现现代化。现代农业的特征

现代农业最基本的特征是以产业化的发展思路培育与构建起产权明晰、经营有方的现代农业企业主体，农业经营者由“自然人”转变成“企业法[2]实现了种养加、产供销、贸工农一体化生产, 使农工商的结合更加紧密的农业产业化。

其主要类型以下四种，一是围绕将某一特色农产品发展为一大产业而培育建立起来的股份制企业性质的专业合作社。如温岭市箬横西瓜合作社，合作社经工商行政管理机关登记注册、取得企业法人资格；二是按照公司法规范组建的农业经营公司。公司均以市场化经营为导向，以合同等为纽带，或直接联结

农户，或联结农业合作社，或联结或直接经营产业基地，把不同类型的合作社与分散的农户组织起来，实现农业的大生产、大流通，从而大幅提高生产效率和经营效益。如由浙江省青年星火带头人林学青领衔创办于2002年7月的温岭市新曙光农业有限公司；三是通过村合作经济组织取得成片土地经营期权而得以产业化经营发展的私营农场企业。如地处温岭沿海的台州罗氏果业有限公司。四是一批以种苗与销售等产业经营环节联结农户，农户不参股而凭籍市场化利益机制形成生产关系的初级专业合作社，也具备一定范围和水平的产业化经营。如成立于2004年的德清县江亮肉鸭专业合作社，以配合饲料企业与嘉兴文虎酱鸭厂为依托，以本地广大肉鸭养殖户为基础，实行产、供、销一条龙合作。

尤其引人注目的是，我国湖南省长沙县借鉴国内外先进农业发展理念，创新性地选择现代农庄为载体，全力推进现代农业发展。这种全新的业态的核心是在土地流转形成适度规模后，根据市场需求和产业定位，由农庄投资人对连片土地实行企业化运作，提高农业生产的专业化、标准化与规模化水平，逐步实现农业的现代化[5]。长沙县在全国创造性地实施区域发展分类指导战略，将该县北部10个乡镇，确定为重点发展农业的乡镇，建立“长沙县现代农业创新示范区”，形成主题突出、特色鲜明的“两大基地、四大精品园、六大产业优势区、百个现代农业项目”现代农业产业基本格局。依据长沙县山、水、田、土等独特的自然资源和地理环境，按照城郊生态区、绿色原生态区、红色旅游区、融城核心区四个功能分区，科学规划、精心规划包装了100个现代农业项目(其中现代农庄99个)，分别设计科技博览、农园体验、特色种植、农贸物流、游园游憩、自然体验、精致养生、红色旅游、文化创意等不同风格与体验的农庄，县政府出台支持现代农庄发展的产业政策，吸纳城市资本和社会资本投人现代农庄建设。

3在甘肃凉州区建设现代农业展示区的必要性。

3.1建设现代展示区是探索河西绿洲农业发展路径的重要平台

凉州区建设的现代农业展示区，幅员面积279 km2，有35个村（居）委、335个村（居）民小组、2.25万农户、7.68万人、9.48万亩耕地、12.4万亩林地。展示区既有典型的绿洲农业，又有较好的农业生产设施、较强的产业发[3]

展基础、优良的生态生活环境、优越的区位条件。在甘肃范围内比较，在此探索绿洲现代农业的发展路径，进行绿洲现代农业发展的试验示范，具有其它地方无可比拟的优势条件。

3.2 建设现代农业展示区，可以加快探索发展河西绿洲规模农业的路径 发展适度规模经营是提高农业效益的关键，也是建设河西绿洲特色现代农业的有效途径。现代农业展示区目前基础条件较好，通过整合各方资源，集中人力、物力、财力，进一步改善农业基础设施，加快推进土地流转、扶持培育农村专业大户、龙头企业和农民合作经济组织，能够在展示区尽快形成规模较大、优势明显的特色产业带，能够加快探索有利于规模经营、有利于提高土地产出效益的农村土地经营管理制度。

3.3 建设现代农业展示区，是加快探索河西绿洲科技农业的路径

通过现代农业展示区建设，集中相关部门的力量集成投入农业科技，可以加快河西绿洲地区农业科技创新，探索河西绿洲地区科技农业发展的有效路径。通过推广适应农业生产特点的新品种、新技术，提高农产品优质率和农业产出能力；通过完善农业技术推广服务体系，开展各种形式的实用技术培训和指导，提高新品种、新技术的普及程度;通过推广先进适用的农业机械，提高农业综合机械化水平，提高农业劳动生产率和降低劳动强度；通过培养新型农民，造就一批观念新、有文化、懂技术、会经营、善管理的职业农民，使其成为河西绿洲地区现代农业建设的骨干力量。

3.4 建设现代农业展示区，是加快探索河西绿洲生态农业多功能的路径 优良的生态环境是展示区最大的优势。展示区可利用这一优势，进一步加强生态建设，大力发展循环农业，走生产、经济、生态、社会各项功能兼顾的复合型模式，着重优化农业的生产功能，提升农业的经济功能，拓展农业的生态、社会和文化功能，发挥农业生产、示范和生态旅游的综合效益，构建集生产、经济、生态、文化功能于一体的新型绿洲生态旅游休闲观光农业。

3.5 建设现代农业展示区，是加快探索推进河西绿洲地区统筹城乡新农村建设的路径

随着全国统筹城乡综合配套改革，如今的凉州区多种优势汇集叠加，进入了厚积薄发、大有可为的黄金发展期,正处于“加快”“、率先”“、统筹”

发展的紧要关头。结合农场实际，依托展示区的各种有利条件，探索完善河西绿洲现代农业发展的体制机制，集中力量开展劳务经济发展示范、规模农业发展示范、科技农业发展示范、农业多功能开发示范、新农村建设整镇整片示范、统筹城乡发展试验示范，展示区必将成为甘肃河西绿洲农业发展的眩目亮点。

综上所述，从美、加拿大、日本和巴西[6]等发达国家现代农业建设和发展的经验研究成果中我们可以发现, 研究者就现代农业的战略定位与发展思路、国家立法扶持、国际化市场体系建立、组织规模化生产、生产要素集约化投入、工业化装备武装农业、社会化服务体系建设、农民教育与培训等主要方面进行了研究和实践, 这些成果为我们进行有关西部地区传统农业改造和现代农业建设的相关研究提供了有力支撑。但是, 国外研究多是在发达国家经济发展的特定条件下创立的, 这对欠发达的西部尤其是甘肃河西绿洲地区现代农业发展进行指导的针对性存在明显不足之处, 这就有必要在我国长期面临“三农”发展问题制约背景下将欠发达区域的现代农业建设问题纳入明确的分析框架, 进行富有特色的理论研究和实现创新的实践探索。

参考文献：

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