加强农村经营管理工作维护和实现好农民利益

第一篇：加强农村经营管理工作维护和实现好农民利益

加强农村经营管理工作维护和实现好农民利益

江泽民总书记的“七一”讲话，全面系统地阐述了“三个代表”重要思想，是新世纪进一步加强和改进党的建设的行动纲领。学习总书记“七一”讲话，联系农村经营管理工作的实践，我体会到，“三个代表”重要思想是统一的整体，相互联系，相互促进，最核心的是“要代表中国最广大人民的根本利益”，这是我们一切

工作的根本出发点和落脚点，也是“三个代表”重要思想的最终归宿。我们从事农经工作的同志一定要按照总书记“七一”讲话的要求，以“三个代表”重要思想为指导，切实维护和实现好农民利益，不断改进和加强农村经营管理工作。

一、站在维护农民利益的高度，加深对农村经营管理工作的认识

党的农业和农村工作的核心是要维护农民的利益，引导农民共同富裕。农民是最朴素，也是最注重实际利益的群体。谁能够给农民带来切身的利益和实惠，让农民过上安定幸福的生活，农民就愿意跟谁走。过去是这样，现在是这样，将来还是这样。在当前农业和农村经济进入新阶段的新形势下，只有维护好农民利益，把农民的积极性引导好、发挥好、保护好，才能进一步促进农村经济的发展与繁荣；只有维护好农民利益，使广大农民群众有一个安居乐业的良好环境，才能进一步保持农村社会的稳定；只有维护好农民的利益，赢得农民的信任和拥护，才能进一步保证党对农村工作的领导和工农联盟政权的巩固。因此，经济上维护农民的物质利益，政治上保障农民的民主权利，是我们做好农业和农村工作的基本准则。

农村经营管理工作是党的农业和农村工作的重要组成部分。农村经营管理工作，说到底就是要正确处理国家、集体、农民的利益关系，切实维护和实现好农民的利益。党的十一届三中全会以来，我们党制定了一系列符合农村实际和农民意愿的农村政策，其中包括了土地承包经营、减轻农民负担和农村财务管理等方面的农村经营管理政策。这些政策代表了广大农民的利益。

实践证明，农村经营管理工作是与农民的利益密切相关的。在农村，实践“三个代表”思想，维护农民利益，就要认真做好农村经营管理工作，这是农村工作中落实“代表中国最广大人民的根本利益”要求的具体体现，是维护农民利益的重要途径。因此，各级农经部门要认真学习、深刻领会、努力实践“三个代表”重要思想，用“三个代表”思想统揽农经工作全局，把维护和实现农民利益作为农经工作的根本任务，提高思想认识，增强做好工作的自觉性，在改革中加强农经工作，稳定农经队伍，推动农经事业不断发展。

二、从维护农民利益这个根本出发，进一步加强农村经营管理工作

在当前，维护农民的利益就要落实党的农村基本政策，切实加强土地承包、农民负担、集体财务三大管理工作，保障农民的经营自主权、经营收益权和对农村经济事务的监督权。

第一，维护农民的经营自主权，加强土地承包管理工作。土地是农民的命根子。在当前乃至今后相当长时期内，土地不仅是农民最基本的生产资料，也是最基本的社会保障。农民有了土地承包经营权，物质利益才有最大的保障。中央提出“延包30年不变”，核心是要保持土地承包关系的稳定。土地承包关系是农村经营体制的基石，也是党的农村基本政策的基石。因此，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制要作为农村的基本经营制度长期稳定不变，土地承包管理工作要围绕稳定土地承包关系来展开。

大量情况说明，延包30年后，农村土地承包关系并不是自然而然地稳定下来了，还有许多矛盾和问题要认真解决。有的地方延包工作还没有完成，有的地方延包政策还不落实，有的地方土地流转还很不规范，还有的地方人地矛盾需要解决。要看到，土地问题上的不稳定因素不是短期内能够消除的。现在一方面反映土地承包管理的事不多了，但另方面群众上访告状的仍不断，这说明，在土地承包管理方面并不是没事可做了，而是我们的工作还要不断深入，还要继续抓落实。这就决定了土地承包管理工作的长期性。当然，不同的时期，矛盾的表现形式不同，管理内容也会有所不同。我们要根据土地承包中矛盾的新变化来确定管理的重点。今后会有两个变化。一是承包权的强化，也就是承包权将日益变得物权化。这种趋势将随着《农村土地承包法》的颁布会越来越明显。二是土地经营权的流转。土地经营权流转是经济发展到一定阶段的产物，虽然目前还只是在少数地方，但随着经济的发展是难以避免的。由于承包权与经营权是可以分离的，所以承包权的物权化并不会排斥经营权的流动。

上述两种变化对今后农村土地承包关系的影响是重大的，需要我们认真研究。因此，下一步土地承包管理工作的重点是要解决好两个问题，一要研究如何稳定的问题，二要研究如何完善的问题。具体而言，主要应抓好四个方面的工作：一是要贯彻落实好党的农村土地承包政策，长期稳定土地承包关系，不断加强法制建设，依法保障农民的土地承包经营权。二是要采取

第二篇：强化农经行政管理职能维护和实现好农民利益

强化农经行政管理职能维护和实现好农民利益

杨茂君

随着农村税费改革试点逐步深入，农村经营管理工作的内容也发生了一些变化。当前农经工作的主要任务是“三项管理”和“三项指导”，基础性的工作是“三项管理”，从三项管理来讲，土地承包、农民负担、集体财务实际上都是以落实党的农村基本政策，维护农民的利益，保障农民的经营自主权、经营收益权和民主监督权为基础的，也是当前农村经营管理工作的重点，我们必须要以科学发展观为指导，创新工作思路，强化农经部门行政执法职能，不断拓展农经工作的新领域，以更好地维护农民利益，增加农民收入，促进农村经济发展。

一、维护农民的经营自主权，切实加强土地承包管理

土地不仅是农民最基本的生产资料，也是最基本的社会保障，它是农民的命根子。农民有了土地承包经营权，物质利益才能得到保障。中央提出的土地承包期延长30年不变，核心是要保持土地承包关系的长期稳定。二轮土地延包后，农村土地承包工作中还存在着许多矛盾和问题。有的地方二轮延包工作还没有完成；有的地方延长土地承包期的政策还没有全部落实到位；有的地方土地流转还很不规范；还有的地方人地矛盾十分突出。目前，农村二轮土地延包的遗留问题日渐显露，农户之间经常为界端不详、面积不实、权属不明等问题发生争执，以致层层上访，甚至大动干戈，酿成恶性案件，严重影响了农村稳定。要看到，土地问题上的不稳定因素不是短期内能够消除的，而是需要我们长期不断深入，继续抓好抓落实。

根据农村土地承包中出现的新矛盾和新问题，下步农村土地承包管理工作的重点是要解决好两个问题，一是要研究解决好如何稳定的问题；二是要研究解决好如何完善的问题。具体而言，主要应抓好四个方面的工作：一是要继续贯彻落实好党的农村土地承包政策，长期稳定土地承包关系，不断加强法制建设，依法保障农民的土地承包经营权。二是要采取措施，继续妥善处理好土地延包工作中的遗留问题，切实将承包政策全面落实到位，消除影响农村稳定的各种隐患。三是要积极探索农村土地流转的机制和办法，按照依法、自愿、有偿、规范的原则，加强对农村土地流转的引导和管理。同时，要注重研究新情况、新问题，特别是在农业结构调整、农业产业化经营、小城镇建设中，要始终坚持家庭承包经营地位不动摇，切实维护好农民的土地承包经营权。四是要充分尊重农民的生产自主权，防止对农民生产经营的强迫命令、乱干预和瞎指挥，要按照市场需求多为农民提供生产经营服务。

二、维护农民的经营收益权，切实加强农民负担管理

减轻农民负担是党中央、国务院作出的重大决策，近年来，各级党委、政府认真贯彻党中央、国务院的指示精神，积极推进农村税费改革，清理和取消涉农负担项目，出台和落实一系列惠农政策，强化农民负担监督管理，层层落实减轻农民负担责任制，减负工作取得了重要的阶段性成效。但是，我们也要清醒地看到，当前正在进行的农村税费改革，不仅涉及生产关系的调整，而且涉及上层建筑的改革，是一项艰巨、复杂和长期的工作，不可能在短期内完成。减轻农民负担是党在农村的一项长期方针，关系农民的切身利益，关系农村经济发展和社会稳定，是“三农”工作的一项重要内容。我们一定要从践行“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高思想认识，克服麻痹松劲情绪，要按照综合治理、标本兼治的工作思路，扎扎实实抓好减负工作。一是要继续积极稳妥地推进农村税费改革。税费改革后，农经部门的工作要从过去的具体收费项目管理转向日常的监督检查。要配合有关部门，加强对农业税收的监管，防止多收税、乱收税等问题的发生；要加强对集体资金的监督管理，防止财政转移支付资金平调和挪用，防止将一事一议筹资筹劳变成固定的收费项目；要会同有关部门，切实加强对农村各种收费行为的监督，重点要解决农村供水供电、农民建房、报刊订阅、农机管理等涉农服务中的不合理收费、搭车收费、乱摊派等问题，坚决制止自立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准的行为。同时，要适应新的形势，积极探索并及时建立健全新的税费制度下有效的农民负担监督机制，包括农民负担监测制度、农民负担举报信访制度、负担案件查处制度、负担工作检查监督制度；要制定和完善防止农民负担反弹的实施办法和配套的惩处措施，加强监督检查，巩固改革成果，使农民负担真正达到“减轻、规范、稳定”的目标。二是要认真落实各项惠农政策，切实规范涉农收费；加快完善农村投入机制，严格控制农资价格上涨；大力化解乡村债务，积极推进农村综合配套改革。要继续坚持“四项制度”规定，特别是要加大工作力度，切实搞好对涉农收费情况的专项审计，严肃查处加重农民负担的违纪违法案件。要通过减轻农民负担，维护好农民的经营收益权，促进农民收入的不断增长，确保农村稳定。

三、维护农民的民主监督权，切实加强集体财务管理

十六届四中全会提出科学执政、依法执政、民主执政。就农村而言，实行村务公开、民主管理无疑是民主执政的重要方面；是保证人民群众在党的领导下行使民主权利，参与管理社会事务的重要途径；是健全社会主义民主制度的重要内容。村务公开、民主管理工作的重点和核心是财务公开，农村财务与农民群众的利益息息相关，是广大农民群众最为关注的一项工作。加强集体财务管理是维护农民对农村经济事务的民主监督权的具体体现，也是整个农村经营管理工作的基础。农村集体财务管理工作绝不是简单地算个账、填个表的问题，建立健全集体财务管理和财务公开的各项制度是搞好村务公开、民主管理工作的重要环节，是加强基层民主建设的要求。实践证明，这个问题不抓好，农经工作的基础就会动摇，农村社会就会出现不稳定因素。

随着农村经济体制改革的不断深入，特别是村民自治的推行，在农村集体财务管理上，出现了一些新的变化。这些变化不是意味着农村财务管理可以削弱了，相反，要求进一步加强和改进这项工作。近年来，蓬溪县在农村推行的农村财务监督管理实行“村账镇管，统一结算”的办法，效果显著，引起了社会各方面的广泛关注。这一形式的运作模式是：在不改变农村集体资金的所有权、使用权、审批权以及核算单位的前提下，实行审批权、监督权和资金管理权“三权”分离，乡镇农经站成立村账镇管办公室，取消村组财务会计人员，村账镇管办公室代理村组会计业务。村账镇管办公室分别设主任、总出纳和稽核员各1人，由乡镇农经干部兼任，按照5000人或5个村设会计1人，村级只设1名报账员（由文书兼）。村账镇管办公室为各村分别设立账户，分别建立账薄，分别核算财务收支。银行账户实行村账镇管办公室与村委会共同管理。在审批权上，按照资金的用途，金额大小，分别由村委会主任和村民主理财小组审批。村民主理财小组由村支部书记任组长，由村民或村民代表大会选举3-5名有威信的村民代表为成员。审批后由报账员到村账镇管办公室报销，办公室依照有关制度进行审核，对不符合规定的开支，村账镇管办公室有权拒绝报账。对于合理开支，由办公室主任和稽核员在票据上加盖审核专用章后，报账员方可到总出纳处办理取款手续。实践证明，这一新型的农村财务监督管理办法，对于农村经济发展和社会稳定具有十分重要的意义。但是这仅仅是农村经营管理体制创新的初步尝试，仅仅是开始，还有很多问题需要进一步探索和研究。

四、尽快明确农经部门归属，更好地维护农民的利益

自成立起，农经部门的工作任务职责就一直随着党中央、国务院对农村工作重点的不断调整而转移。当前农经工作的主要任务是“三项管理”和“三项指导”。做好农经工作，事关农村社会稳定、农业经济发展和农民收入增加。特别是在改革不断深化的今天，随着“三农”工作重要性的日益突出，做好农村经营管理工作显得日益重要、日益迫切。要圆满完成党中央、国务院赋予农经部门的各项任务，我们认为首先应当尽快明确农经部门的职能职责，解决好农经部门的归属问题。应当说，党中央、国务院对农经工作在思想认识上一直是相当重视的。同时也应该承认，我们各级农经部门、广大农经工作者长期以来一直在为党和国家兢兢业业地工作，辛苦地耕耘，付出了大量的辛劳，也取得了较好的成绩，赢得了各级领导和广大农民群众的好评。可是，近几年来，农经管理体制不顺，特别是随着农村改革的不断深化，一些地方农经管理职能被削弱，由于待遇低，工作经费不落实，一些业务骨干工作不安心，有条件的都通过各种渠道另谋他职跳出“农门”。据调查，蓬溪县乡镇机构改革一年多来，共有18名农经干部离开农经工作岗位另谋他职，占应在岗人数的22%，致使一些乡镇农经工作无人抓，土地承包纠纷无人问，农村财务无人管。许多地方乡镇一级农经管理工作名存实亡“断了线”，广大农经工作者都憋着一股气，觉得农经工作重要，而地位低下，职责刚硬，而手段弱化，任务繁多，而待遇很少。因为具体问题没有得到很好的解决，在一定程度上影响了农经人员工作积极性的发挥，影响了农经部门的整体水平，也影响了党和国家农村政策的贯彻落实。例如农民负担的频频违规、农村土地承包纠纷层出不穷、乡村债务的恶性增长、农民群众上访不断等问题都与某些地方领导不重视农经工作，导致农经工作缺乏权威、手段弱化、经费奇缺、士气低落有关。因此，要把党中央、国务院的有关农民减负、农业增收、农村稳定、农业发展的政策真正落到实处，首先的问题是要造就一支有地位、有权威、有手段、有经费，有信心、有素质、有能力的农经队伍。而要实现这一目标，首要的问题则是要明确经管部门的归属。目前农经部门归属于农技推广服务体系，正是这个错误的归属造成了农经部门现在的困境。为什么说这个归属是错误的呢？因为从农经工作肩负的职责来讲，农经部门从建立以来一直从事农民负担管理、农村集体资产管理、农村土地承包管理、村级财务管理、农业综合统计和农村集体经济审计监督等行政管理、行政监督、行政执法职能，是个地地道道的行政单位。从服务的对象来讲，农经部门是直接对各级党委、政府负责，不向农民提供产品和劳务服务，现在农经部门没有一项面向农民收费的职能，全靠财政拨款维持运转，全然不具备事业单位的特点。因此，建议农业部和省级有关部门，要尽快落实中央关于“要建立健全有权威的工作机构和经常性的工作制度”的要求，按照农业部、中央编办、科技部、财政部《关于印发基层农技推广体系改革试点工作意见的通知》关于“农村经营管理机构不再列入农技推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产和财务管理等经营管理工作列入乡镇政府职责”的规定，将农业部农村经营管理总站更名为农业部农村经济管理总局，争取有关部门出台相关文件，将省.市（州）、县农经站（中心）改为农村经济管理局，仍然作为各级农业行政主管部门的直属机构，列入依照公务员管理范围，并赋予行政执法、行政监督、行政管理职能。只有解决了归属问题，农经部门才会名正、言顺、有保障，党和国家的有关农村政策才能在广大农经工作者的努力下真正落到实处，才能更好地维护好农民群众的利益，增加农民收入，促进农村经济的发展。（遂宁市农业局 杨茂君）

第三篇：农村经营管理工作自查报告

**农村经营管理工作自查报告

为进一步做好新形势下的农村经营管理工作，我镇对基层农村经营管理工作，进行一次全面检查。现将自查工作总结如下：

一、加强领导

我镇成立了由分管领导为组长，经发办、财政所及农业服务中心为成员的自查工作领导小组，明确专人负责此项工作，确保按时完成农村经营管理工作自查。

二、明确检查范围和内容

1、检查的范围：农民专业合作社指导服务协调工作，农村土地承包管理工作，农民负担监督管理工作，农村集体“三资”管理工作，乡镇农经人员机构情况。

2、检查的内容：

（1）农民专业合作社指导服务协调工作：法律法规贯彻落实情况、指导体系建设情况、扶持政策落实情况、培训情况、合作社建设情况。

（2）农村土地承包管理工作：是否有专门机构和专职岗位承担土地承包和流转管理、流转合同示范文本使用、土地承包及流转档案管理等情况。是否有经营权证书（县政府盖章、填写规范、要素齐全）、土地流转合同（是否改变土地用途、流转期限是否超二轮承包期）。（3）农民负担监督管理工作：农民负担监管长效机制建设情况、一事一议筹资筹劳监管制度建设情况、财政奖补实施情况。

（4）农村集体“三资”管理工作：财务会计制度建设和会计处理程序规范情况、会计委托代理情况、民主理财和民主监督机制建立情况、机构和财会人员情况、审计监督情况。

（5）乡镇农经人员机构情况：农经工作有无承担机构、人员编制在行政机关还是在事业单位、人员兼职情况。

三、自查情况

1、农民专业合作社指导服务协调工作

镇党委、镇政府高度重视,把宣传贯彻《农民专业合作社法》、发展农民专业合作社作为农村工作的重点,作为促进农业增效、农民增收的有效载体,纳入重要议事日程,摆上重要位置,扎实推进。按照培育主导产业、开发特色产品,推广先进技术、强化产销服务,建设现代农业、增加农民收入的总体要求,严格标准,加快发展,做到宣传先行，辅导跟进,成熟一个，发展一个，见效一个。在组建主体上,坚持以农民为主体,鼓励和引导农村能人、农民经纪人、种养大户、龙头企业等利用自身优势牵头领办合作社。市、县两级也出台了鼓励和支持农民专业合作社发展的政策措施，各级财政都在预算中安排专项资金，用于支持农民专业合作社的发展。合作社内部管理较为完善，合作社制定统一的生产规范，在为社员提供产前产中和产后服务的同时，并为社员提供技术培训服务。财务会计制度等现已较为完善，遵照财政部合作社财务会计制度的要求，建立成员账户，并且将盈余的60%以上分配给成员。合作社的总体运作基本都符合《农民专业合社法》的有关要求。

农民专业合作社建设和发展工作取得了阶段性成效。首先促进了标准化生产,增强农产品市场竞争力；其次带动农业结构调整,提高农民市场谈判地位,有效增加收入，最后拓宽农业社会化服务渠道,成为基层农业技术推广的重要力量，提高农民素质,培养了新型农民。

2、农村土地承包管理工作

从全镇调查的情况看，我镇农村土地流转，在农户间流转居多，以转包方式为主的耕地流转户最多。自农村土地二轮延包以来，我镇共签订了4300份承包合同，合同内容填写规范，手续完备，土地流转严格遵守依法、自愿、有偿原则，没有出现乡、村组包办代替或载留流转收益现象。但在调查中发现农村土地责任制到户时，多数村民小组原始资料不齐全，内容不完整，农户三面地界不够明确，尤其是林山四至无明显的标志性界线。随着时间的推移及管理人员的变动，土地承包档案遗失等现象普遍存在，给解决由地界所引发的纠纷带来了难度。

3、农民负担监督管理工作

近年以来，我镇高度重视农民负担监管工作，采取有效措施，加大减负惠农政策落实力度，进一步加强了农民负担监督管理，没有发生影响较大的涉农事件，农民负担总体形势平稳，农民的满意度进一步提高，全镇减负惠农政策落实监管工作总体效果良好。我镇严格遵照上级政策，进一步规范村级一事一议筹资筹劳的实施办法，严格了议事程序、标准、范围等，引导农民在民主自愿的基础上出资出劳建设村内道路、农田水利等公益事业，并加强对筹集资金、劳务和专项补助资金的管理；防止将一事一议演变成固定的收费项目，成为加重农民负担的借口，促使其逐步走上了规范化和科学化轨道。

4、农村集体“三资”管理工作

根据《**农业局关于开展农村经营管理作自查的通知》（*农发„2011‟30号）文件的精神，我们立即组织相关业务骨干成立小组，加强对全镇范围内农村“三资”管理自查工作的督促检查，要求各村对照检查内容，逐条逐项进行自查。通过自查情况看，我镇的村级财务管理已逐步走向规范化、制度化轨道。主要体现在以下几个方面：（1）逐步规范财务管理制度，强化民主监督，全面实行村账镇管，每个村成立民主理财小组和民主监督小组。（2）镇村分别有专门的办公人员和场所，配有会计档案室、会计资料保管妥当。（3）建立健全财务管理制度，严格控制非生产性开支。（4）加强票据管理。为加强财务管理，防止财务混乱，明确了村集体所有收入，一律使用村级专用票据。（5）提高村会计人员的业务水平。每年定期参加镇区举办的会计培训班。（6）实行民主理财，做好财务公开。财务公开坚持每个季度公开一次，充分发挥民主理财小组的作用，增加透明度。（7）加强村干部离任审计，确保农村“三资”管理更加规范。通过此次自查，能够在全镇各村能够建立起权责明确、产权明晰、管理科学、监督有力、公开透明的农村集体“三资”监督管理机制，确保农村集体“三资”安全和保值增值，促进集体经济发展壮大和农民收入持续增加，有效预防农村腐败现象发生，促进全镇农村经济社会又好又快发展。

5、乡镇农经人员机构情况

我镇农经工作具体由镇财政所承担，财政所人员担任农经会计，同时办理汽车摩托车、家电下乡业务。

**镇人民政府 2011年6月23日

第四篇：农村经营管理工作实施方案

按照区委、区政府的总体部署和省、市农经管理工作要求，结合我区农村实际，为保证全年农经管理工作健康有序展开，特制定本实施方案。

一、指导思想

围绕区委、区政府的工作目标，认真学习省农经处下发的《农经工作要点》，贯彻落实市农经站布置的《农经工作实施计划》，扎实稳步推进我区农经管理工作，如期完成工作任务，为我区农村经

济发展和农村社会和谐稳定做出贡献。

二、主要任务目标

1、新增一批农民专业合作社。力争新增农民专业合作社18个，每个乡（镇、街道）2个，使农民专业合作社组织总量达到54个与同比增长50%。

2、建立二个合作社挂点帮扶点。区农业局及乡（镇、街道）各建立二个“一对一”农民专业合作社挂点帮扶点。区农业局由分管局长及经管站站长各负责一个帮扶点；乡（镇、街道）分管领导及农办主任在其乡（镇、街道）内各负责一个帮扶点。

3、实现三个农村土地百分比。一是全区乡（镇、街道）“农村土地规范化服务中心”的挂牌组建率达到60%；二是全区农村土地有序流转率达到80%；三是50亩以上规模土地流转合同签订及签证率达到100%。

4、做好四个季度报表统计工作。按质按量完成全年农村经营情况季报统计报表及文字材料分析工作。

5、举办五期农经方面培训班。五期培训班的主题，一是农村经营管理；二是农民专业合作社建设；三是农村村级财务管理；四是强农惠农政策及农业法律法规；五是农村信息化管理。

6、印发六类宣传资料。全年计划印发1000份六种不同内容的宣传资料。

三、重点工作及措施

为确保上述目标如期实现，我们要把工作重点和工作重心放在“推动工作落实，指导基层实践，服务农民创业”上，要加大4个工作力度，全力推动农经管理工作。

1、加大农村土地承包管理力度。

在农村土地承包管理上，一是要继续做好土地延包后续完善工作，确保承包合同、承包经营权证“两个100%”到位，确保土地承包关系稳定；二是要完善土地承包档案资料建设。做到：户有证书合同，组有承包底册，村有分户台帐，乡（镇、街道）有档案资料，县有基础数据（详见附件4）；三是要启动土地承包经营权登记试点工作；四是要认真贯彻落实《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，加快仲裁机构的组建工作；五是要开展农村土地承包经营和流转情况调研工作（详见附件5）；六是要认真做好土(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）地承包经营权纠纷的调处工作。

2、加大农民专业合作社指导力度。

在农民专业合作社的建设上，我们要按照服务农民，进退自由、权力平等、管理民主的要求指导我区农民专业合作社的发展。一是要加强政策宣传。区乡（镇、街道）两级业务部门都要编印散发农民专业合作社法律法规和政策宣传“明白纸”，并要结合各项工作，抓住各种机会、利用各种渠道，对农民群众搞好面对面宣传；二是要加强指导服务。及时传达下发市农经站有关农民专业合作社发展指导意见及发展指南。指导“一对一”挂点帮扶的合作社进行规范化运作，做好挂点帮扶方案及挂点帮扶总结工作（详见附件1）。高度重视、精心组织、高标准、严要求地完成省农经处下达的培训任务。三是要做好“农超对接”工作，帮助合作社开拓市场。请各乡（镇、街道）要提前做好调查摸底工作，并在4月底前上报拟推荐参加省里组织的推介洽谈和产品展示展销活动的合作社名单及产品（详见附件2）；四是要加强情况调度。区乡（镇、街道）要建立和完善合作社数据资料库（详见附件3）。每月及时更新合作社相关报表填写上报工作，严所审核关，切实防止和避免“闭门造册”、数据失真和漏登少登、留下表格空格多的现象。

3、加大农民负担监管力度。

一是要加强政策公开。区减负办要牵头检查督促涉农收费部门和涉农收费窗口按规定公开涉农收费的项目、依据、标准等最新政策规定，发现问题要及时纠正；要切实落实农民负担监督卡制度，对本农户承担的费用和劳务、享受的各种补贴标准、重点涉农收费项目和标准等，要以监督卡的形式发到农民手中；二是要加强监督管理。监管客体由农民个人向农民、村集体经济组织和农民专业合作社并重转变，监管重心由“防止乱收”向“防止截留”并重转变。发现问题，要及时与纪检监察部门配合，坚决予以查处；三是要积极参与民生问题领域三个突出问题的专项治理工作；四是要加强对村级组织一事一议的规范管理；五是要加强村集体经济组织财务管理和指导。

4、加大农经基础工作力度。

一是要加强宣传力度。区农经站每月至少完成2篇、乡{镇、街道}每月至少完成1篇农经工作范畴内的宣传文字材料；二是要认真做好农经统计工作；三是要加强农经工作业务建设，完善基本资料，并搞好立卷归档。要加强学习培训，努力提升人员素质；四是要举办农村经营管理培训班；五是开展农经工作综合调研，形成数篇有一定质量的调研报告；六是要加强基层农经体系建设指导，确保区基层农

技推广体系改革与建设中优化乡（镇、街道）农经队伍、强化乡（镇、街道）农经工作基础。

第五篇：诉讼中农民利益维护遇到的问题及对策

近年来，党和国家高度重视“三农”问题，涉农案件日益增多，如何审理好该类案件，直接关系到农民合法权益的保护，农业的发展和农村社会的稳定。下面谈谈在审理涉农案件经常碰到的一些问题及应对措施。

一、审理涉农案件存在的问题

1、农民诉讼能力低下。我国农民受教育程度不够，文化素质普遍不高，大多数当事人诉讼能力较差，法律、权利、证据意识淡薄，对法律条文的理解能力、语言表达能力、法庭辩论能力比较欠缺。

2、涉及部门多，农民维权路艰辛。在案件起诉到法院之前，绝大多数农民（特别是伪劣农资案件）都找过当地有关部门请求解决问题，某些案件涉及部门多，他们由于种种原因互相推诿，口惠而实不至，迟迟不予解决。在多个部门长时间的奔波和等待之后，许多农户逐渐失去了信心，最后只得上法院讨说法，而打官司无疑要牵扯上他们大量的精力、财力，一般农民无法承受。但某些案件若未能及时处理，农民就不能获得新的资金来恢复生产，就要承受更严重的损失。因此，要从根本上解决涉农纠纷案件处理难的问题，还需多方共同努力。

3、取证和鉴定比较困难。由于农民证据意识淡薄，事件发生后他们并不知道收集、保全对自己有利的证据，待诉讼之时，提供不了关键性证据，事过境迁，调查取证变得相当困难。检测鉴定难也是涉农案件处理过程中一个公认的瓶颈问题。农资产品质量必须经有资质的机构化验才有法律效力，才可作为执法赔偿的依据，且检验费用不菲，许多农民不敢问津。

4、农民承受能力有限。许多农民经济实力较弱，无钱交纳诉讼费，请不起律师，难以支付高额的律师费、鉴定费；诉讼信心不足，面对复杂、浩瀚的法律和技术上的缺乏，只好知难而退，主动放弃通过诉讼解决纠纷，转而求助其他方式，促使有关案件刑转民，激化了矛盾。

5、对法官依赖性强。当事人主义诉讼模式对当事人的举证提出了更高的要求，若不求助于律师，农民单凭自己来完成全部的诉讼行为，不利于法庭顺利审理案件，许多当事人不知道输在何处。长期以来农民发生纠纷时多寄希望于政府相关部门调查处理，对政府依赖性较强，不善于通过诉讼解决纠纷。因此，一旦诉讼，他们不知如何举证、辩论，深深依赖法官，希望法官能帮助他们完成诉讼行为，他们理解不了法官的中立、消极地位，认为法官应该采取各种方式积极为他们主持公道。

6、法律法规不完善，可操作性不强。许多地方省市都制定了关于农业方面的地方性法规与规章，某些地方性法规及规章与国家法律法规的冲突（如河南省的“种子案件”）、地方各部门规章之间的冲突、各部门权力交叉、职责不清、互相扯皮等，使得执法部门在处理涉农案件时无所适从，不知究竟应以何者为准，操作起来相当困难。

二、应对措施

1、建立快速反映机制。处理涉农案件时，做到快立、快审、快执，各部门应本着“执政为民”的宗旨，相互配合、协调，主动采取有效措施，尽快解决农民提出的问题，帮助农民挽回损失，切实保障农民利益，为农村、农业、农民提供良好的治安环境。

2、加强诉讼指导。针对农民法律知识欠缺的现状，注重加强诉讼指导，让他们充分行使法律赋予的权利。在立案时向当事人送达权利义务通知书和举证通知书，耐心引导当事人举证，使他能积极主动的保全、收集、提供证据，给他们复印与案件相关的法律条文，帮助其理解法律。对于涉及人数众多的共同诉讼，依法合并审理，并引导当事人推选文化素质较高的人作为代表人进行诉讼。

3、依法调查取证。根据法律的规定或当事人的申请，主动到相关部门及深入农村，了解案件情况，调查、收集与案件有关的证据；对于需要通过勘验、鉴定获得的证据，及时与有关部门取得联系，依法委托鉴定，保证涉农案件审理工作的顺利进行。

4、做好调解工作。对涉农案件应注重调解，给当事人讲法律、说道理，促使双方当事人在互谅互让的基础上和解，避免矛盾激化，保持社会稳定。特别是对涉及面广，处理难度大，易引发群体性矛盾，影响农村社会的稳定的土地承包纠纷、农资产品质量纠纷案件，更应注重调解和服判息诉工作，把调解贯穿于整个诉讼活动之中，促使当事人消除矛盾，确保案件的社会效果与法律效果的有机统一。

5、方便农民诉讼，坚持巡回办案。依据客观情况，酌情减免诉讼费，使贫困的农民也打得起官司；对复杂、疑难案件，实行律师强制诉讼主义，解决农民诉讼行为能力低下的问题，胜诉方律师的费用由败诉方承担；为了不误农时，服务农业生产，方便农民诉讼，可以采取电话立案、到农村开庭等方式，深入田间地头、农户家中现场开庭，及时审理调处涉农案件。

6、加强农村法制宣传。结合工作实际，利用双休日时间，深入开展“法律送进村，服务心连心”等普法宣传活动，利用当地广播、电视、报纸向广大的农民宣传法律，告诉他们特别要注意收集、保全与案件有关的证据，提高农民群众的法制观念，增强农民知法、守法、用法意识，协助村组搞好综合治理，建立农村扶助联系点，为农村奔小康提供法律援助和服务。

7、完善农业法律法规。消除地方性法规及规章与国家法律法规的冲突，力求法律的统一；明确各部门的权限与职责，消除权力之间的重叠、交叉现象，使得规章与规章之间权责分明、协调统一，操作方便。